Congreso Internacional de

XIV Infraestructura Vial

& Expo Vial y Transporte

Lima, 21 y 22 de Agosto 2015

GESTION PUBLICA Y PATRIMONIO VIAL DE LA REGION CUSCO. 2015

Por: Orlando Barreto Jara

1.0

RESUMEN

La Regin Cusco, cuenta con 15 redes viales de carcter nacional (37% asfaltada, 60% afirmada,
3% sin afirmar). El valor actual de este tipo de vas asciende aproximadamente a S/.
6,659,460,000.00. De acuerdo al estado actual de dichas redes, estas se ubican en el 88%
respecto a una va adecuadamente conservada. La mitad de estas carreteras de alcance nacional,
estn en peores condiciones de las que seran econmicamente permisibles.
En el caso de las rutas departamentales (5% asfaltada, 72% afirmada, 23% sin afirmar), el
patrimonio vial alcanza a unos S/. 2,101,435,960.00. Igualmente, de acuerdo al estado actual
principalmente de la superficie de rodadura, estas se ubican en el 74.72% respecto a una va
adecuadamente conservada. Casi el 67% estn en peores condiciones de las que seran
econmicamente permisibles.
Los caminos rurales presentan una situacin similar. El asunto de fondo son las polticas de
conservacin que se tienen sobre las diferentes redes viales existentes en la Regin del Cusco.
El desconocimiento de la prdida del patrimonio vial en trminos de valor monetario, conlleva a
seguir con las mismas polticas de gestin inadecuada. Autoridades, funcionarios tcnicos. Si no
se conoce esta realidad, se estar atentando el legado de las generaciones pasadas (vas
financiadas con crditos externos a largo plazo y que hay que preservarlos) y los presupuestos de
mantenimiento seguirn siendo programados en base a diagnsticos sin fundamento real.

2.00 INTRODUCCION
El patrimonio vial es un concepto poco usado en nuestro medio. Deba ser de manejo obligatorio
dentro de las administraciones viales, tanto a nivel nacional, regional como local; que permita
conocer entre otros aspectos, si una gestin determinada es eficiente o mala.
El patrimonio vial es el conjunto de toda la red vial existente en el pas, el cual puede ser calculado
en trminos monetarios. Este valor depende del estado de conservacin de las vas y la magnitud
de las obras ejecutadas.
La propuesta metodolgica la hizo Andreas Schliessler1; luego una serie de pases fueron
incorporando a su gestin gubernamental. En el presente caso, con la ayuda de una hoja de
clculo, se ha elaborado una herramienta que permite conocer el valor actual de la va, el valor de
deficiencia (costo que significa devolver a la va sus atributos iniciales de buena transitabilidad);
que tramos estn en peores condiciones de las que seran econmicamente permisibles y la
prueba del punto medio, que permite saber el porcentaje de vas que se encuentran por debajo
del valor medio.
1

Un nuevo enfoque para la gestin y conservacin de redes viales. Naciones Unidas. CEPAL. Santiago de Chile, 1994.

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El crecimiento econmico y social del pas, bsicamente est sustentado en su
infraestructura vial existente, los cuales requieren de una conservacin permanente
dentro de los niveles de servicio razonables. La falta de polticas sostenibles y gestiones
poco eficientes influyen en la calidad de los servicios de transporte y los costos
respectivos, lo cual genera incrementos innecesarios de los costos de operacin vehicular
(aproximadamente en un 38%) y una prdida del patrimonio vial, cuyo valor econmico se
hace imprescindible conocerlo. Esta prdida que ocasiona el deterioro de las redes viales
existentes, tiene un costo mayor que el que se destina a reconstruir o mejorarlos. Por lo
tanto, es posible conocer en trminos monetarios, el valor de esta perdida y juzgar ms
adelante si fue xito o fracaso, las polticas establecidas.

3.00 DESARROLLO
3.10 OBJETIVO GENERAL

Determinar el valor del patrimonio vial en la Regin Cusco y sus implicancias.

3.20 HIPOTESIS
El patrimonio de las redes viales de la Regin Cusco, se encuentra en sus niveles ms bajos
respecto a una situacin ptima de transitabilidad.
3.30 DEFINICIONES

Patrimonio Vial: Conjunto de toda la infraestructura vial, que puede ser valorado en
trminos monetarios, de la cual se esperan beneficios para las generaciones actuales
y futuras. Est compuesto por la franja de terreno o derecho de va (bermas,
sobreanchos, taludes, etc.); las obras bsicas (movimiento de tierras, obras de
drenaje, sealizacin, puentes, etc.) y las capas de rodadura o pavimento.

Conservacin vial: Conjunto de actividades tcnicas destinadas a preservar en forma

continua y sostenida el buen estado de la infraestructura vial, de modo que se
garantice un servicio ptimo al usuario, puede ser de naturaleza rutinaria o peridica.
Procura asegurar, al menor costo posible, el funcionamiento adecuado de un camino o
red de caminos, permitiendo costos razonables de operacin de los vehculos. Uno de
los objetivos primordiales de la conservacin es evitar, al mximo posible, la prdida
innecesaria de capital ya invertido, mediante la proteccin fsica de la estructura
bsica y de la superficie de la va.

Gestin Pblica: Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales, tanto a nivel nacional, regional como local.

Perdida del Patrimonio Vial: Deterioro de las redes viales existentes expresado en trminos
monetarios, que ocasiona en serio problema en el desarrollo econmico y social de un pas o
regin, por cuanto en el futuro habr que reemplazar la infraestructura que se ha perdido por
descuido, a parte de los altos costos de operacin de los vehculos.

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3.40 IMPORTANCIA DE LA CONSERVACION VIAL
El asunto de fondo en este tema son las polticas viales establecidas y la gestin de las mismas.
Se estima que la mala gestin de conservacin vial, conlleva a un aumento innecesario de los
costos de operacin de los vehculos, que pueden llegar a equivaler entre 0.5% y 1% del Producto
Bruto Interno de una regin o pas2; adems de ocasionar una prdida anual del patrimonio vial,
que debe ser cuantificado.
De acuerdo a informes de la Unidad Gerencial de Estudios de Pro Vas Nacional, indican que las
redes viales en mal estado de conservacin, aumentan en un 38% en promedio, los costos de
operacin vehicular. Los vehculos ligeros ahorran alrededor de US$. 17 por cada 100 km; y los
pesados, US$. 81, cuando se trata de redes viales en buen estado de conservacin, frente a la
condicin negativa. La prdida patrimonial que ocasiona el deterioro de las redes viales existentes
tiene un costo mayor que el que se destina a reconstruir o mejorarlos. Se hace urgente establecer
en trminos monetarios el valor de esta perdida.
En nuestro pas, en temas de conservacin vial, las polticas viales al respeto estn planteadas y
jerarquizadas institucionalmente tanto a nivel nacional (Plan Bicentenario entre otros); regional
(con nfasis de priorizacin para redes estratgicos) y local (planes viales provinciales
participativos). El asunto est en que dichas polticas estn formuladas de manera inconexa,
aislada, sin el sustento presupuestal adecuado. Esto trae como consecuencia entrar en el crculo
vicioso: construccin de vas, falta de conservacin, destruccin y la reconstruccin o
rehabilitacin, con la consiguiente prdida de ingentes cantidades de dinero del erario nacional. Lo
peor es que la sociedad no est enterada de esta realidad, porque no existe una herramienta que
permita dar a conocer sobre lo que es el patrimonio vial. Es decir, no sabemos si las polticas
viales y la gestin de las mismas, estn siendo adecuadamente manejadas.

3.50 COMPONENTES DE UNA VIA

3.50.10 EL TERRENO
Corresponde al derecho de va. No corresponde al patrimonio vial, sino al patrimonio nacional,
por lo tanto no se valoriza.
3.50.20 OBRAS BASICAS DE UNA VIA
Corresponde a las explanaciones (cortes y rellenos); las obras de arte (alcantarillas, badenes,
cunetas, etc.); sealizaciones; obras de proteccin, etc. Estas partidas se valorizan.
3.50.30 CAPAS DE RODADURA (PAVIMENTO)
Viene a ser los estratos o capas por debajo de la rasante, que generalmente son de material
granular y son el componente estructural de la va. Pueden ser asfaltadas (sub base, base,
carpeta asfltica, etc.); de concreto armado; afirmadas; empedradas; estabilizadas y simplemente
de tierra.

SCHLIESSIER, p. cit., p. 37.

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El pavimentado viene a ser una de las partes ms costosas de la va y la que se deteriora ms
rpidamente. La conservacin vial apunta bsicamente a mantener en buen estado estas capas
de rodadura o al pavimento.

3.60 ESTADO DE LA RED VIAL

Es la condicin de calidad que presenta la superficie de rodadura de una va. Se puede clasificar
como: buena, regular o mala; o mejor an: muy buena, buena, regular, mala, muy mala.
-Buena, corresponde a una va en ptimas condiciones de transitabilidad. Como si fuese nueva y
que presenta una conservacin excelente de sus componentes: superficie de rodadura o
pavimento, sistema de drenaje, sealizacin, etc. En estas condiciones, la va solo requiere de
mantenimiento rutinario.
-Regular, es aquella va que presenta deficiencias en sus componentes. La diferencia de valor
entre vas calificadas como buena y regular, corresponde al costo para mejorar la va regular
y volverlo a una condicin buena. Para pasar de un estado de regular a buena, que es lo
que se busca, se requiere bsicamente de renovar el pavimento o reforzar la superficie de
rodadura, que en general corresponde a mantenimientos peridicos.

-Mala, aquella con un grado de deterioro alto y costos de operacin vehicular elevados.
La diferencia de valor entre vas calificadas como buena y mala, corresponde al costo para
mejorar la va mala y volverlo a una condicin buena. Para pasar de un estado de mala a
buena, que tambin se busca, se requiere bsicamente de trabajos de rehabilitacin o
reconstruccin de la red vial.

El clculo del valor del patrimonio vial deba realizarse peridicamente, al menos en cada
cambio de gestin gubernamental. Lo ideal sera cada ao. Esto permitira una evaluacin
permanente de las administraciones viales de turno.
3.70 PROCEDIMIENTO DE CLCULO DEL PATRIMONIO VIAL
3.70.10 INVENTARIO VIAL. Corresponde a conocer las caractersticas de la red vial:
longitud, tipo superficie de rodadura, ancho calzada, topografa de la zona, estado de
conservacin de la red vial, etc. En el presente caso, se tuvo informacin recopilada de
instituciones como son PROVIAS Departamental; la Direccin de Caminos del Cusco, los
IVP provinciales, etc.
3.70.20 CRITERIOS DE CLASIFICACION VIAL
Las caractersticas que se muestran a continuacin corresponden a la realidad de la
Regin Cusco. Son estas variables las que ingresan como datos para el clculo del
patrimonio vial.
-TIPO DE CARPETA: asfaltado (AS), pavimento bsico (PB), afirmados (AF),
estabilizados (ES) y tierra (TI).
-CLASE DE VIA: Redes Viales Nacionales (RN), departamentales (RD) y locales (RL).

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-RELIEVE: Accidentado (AC), ondulado (ON), llano (LL).
-TIPOS DE CALZADA: bsicamente existen de un carril (1C) y dos carriles (2C).
-ESTADO CONSERVACION: buena (B), regular (R) y mala (M).

3.70.30 ESTUDIO DE COSTOS POR KM.

Se ha realizado el estudio de costos por km de construccin nueva (para el estado
buena o valor mximo terico), de mantenimiento peridico (estado calificado como
regular) y de rehabilitacin (calificado como mala), para cada tipo de la clasificacin
vial expuesta en el numeral 3.70.20.
Dentro de este rubro se tienen los siguientes conceptos:
Valor Actual del Patrimonio (VAP): valor de la red vial en el estado en que se
encuentren en el momento presente.
Valor Mximo del Patrimonio (VMP): es el valor mximo posible que podra tener la red
vial si todos sus tramos estuviesen en muy buen estado.
Valor Mnimo Permisible del Patrimonio (VMPP): es el valor que tendra la red vial si
cada tramo estuviera en el peor estado que, conforme a criterios tcnicos, fuera
admisible. Dicha condicin corresponde en general, a las vas que se encuentran en
estado regular. Sin embargo, para vas con muy poco trfico (caso de caminos vecinales,
por ejemplo, con IMD< 50 veh/dia), el estado mnimo permisible equivale a malo.
Porcentaje de la red que se halla en peor estado que el mnimo permisible (PPEMP):
es el porcentaje que corresponde a aquellas vas que se han deteriorado hasta el extremo
de que los trabajos de conservacin (mantenimiento rutinario y peridico), resultan
insuficientes para recuperarlos, de tal forma que se requiere de otro tipo de intervencin
vial como rehabilitarla o reconstruirlo.
Con estos clculos, es posible ubicar el valor del patrimonio vial ideal (VPVI), que
grficamente en una escala horizontal, debera estar situado cerca del punto medio entre
el VMP y el VMPP, tal como se aprecia en la siguiente figura.

FUENTE; LABORACION PROPIA

VALOR MAXIMO
POSIBLE

VALOR PATRIMONIO
VIAL IDEAL

VALOR CERO

VALOR MINIMO
PERMISIBLE

FIG. N 01: IDEALIZACIN DEL VALOR PATRIMONIAL.

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4.00 RESULTADOS

a) Estudio de costos por km. Se ha realizado el anlisis de costos en base a la elaboracin de

nuevos presupuestos, con precios mano de obra, materiales y equipo correspondiente al
rgimen de Construccin Civil, cuyos resultados se ha contrastado con costos de
proyectos ya ejecutados en la regin.

CUADRO N 01. ASFALTADO (EN NUEVOS SOLES)

RELIEVE
ACCIDENTADA
ONDULADA
LLANA

CONST. NUEVA
6,500,000.00
4,500,000.00
3,500,000.00

REHABILITACION
3,300,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00

VALOR MIN. ACEPT.

5,000,000.00
3,200,000.00
2,600,000.00

CUADRO N 02. PAVIMENTO BASICO (EN NUEVOS SOLES)

RELIEVE
ACCIDENTADA
ONDULADA
LLANA

CONST. NUEVA
1,400,000.00
1,300,000.00
1,200,000.00

REHABILITACION
700,000.00
600,000.00
500,000.00

VALOR MIN. ACEPT.

1,000,000.00
900,000.00
800,000.00

CUADRO N 03. AFIRMADO (EN NUEVOS SOLES)

RELIEVE
ACCIDENTADA
ONDULADA
LLANA

CONST. NUEVA
1,100,000.00
900,000.00
700,000.00

REHABILITACION
582,000.00
490,000.00
400,000.00

VALOR MIN. ACEPT.

940,000.00
740,000.00
540,000.00

CUADRO N 04. TIERRA (EN NUEVOS SOLES)

RELIEVE
ACCIDENTADA
ONDULADA
LLANA

CONST. NUEVA
700,000.00
500,000.00
500,000.00

REHABILITACION
400,000.00
400,000.00
400,000.00

VALOR MIN. ACEPT.

600,000.00
350,000.00
350,000.00

CUADRO N 05. VALOR DEFICIENCIA EN ASFALTADOS (EN NUEVOS SOLES)

VALOR DEFICIENCIA
ACCIDENTADA
ONDULADO
LLANO

BUENO
160,000.00
150,000.00
140,000.00
RUTINARIO

REGULAR
MALO
1,600,000.00 3,300,000.00
1,500,000.00 3,000,000.00
1,400,000.00 2,500,000.00
PERIODICO REHABILIT

CUADRO N 06. VALOR DEFICIENCIA EN PAVIMENTO BASICO (EN NUEVOS SOLES)

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VALOR DEFICIENCIA
ACCIDENTADA
ONDULADO
LLANO

BUENO
15,000.00
14,000.00
13,000.00
RUTINARIO

REGULAR
430,000.00
410,000.00
390,000.00
PERIODICO

MALO
700,000.00
600,000.00
500,000.00
REHABILIT

CUADRO N 07. VALOR DEFICIENCIA EN AFIRMADOS (EN NUEVOS SOLES)

VALOR DEFICIENCIA
ACCIDENTADA
ONDULADO
LLANO

BUENO
12,000.00
11,000.00
10,000.00
RUTINARIO

REGULAR
170,000.00
160,000.00
150,000.00
PERIODICO

MALO
592,000.00
500,000.00
450,000.00
REHABILIT

CUADRO N 8. VALOR DEFICIENCIA EN TIERRA (EN NUEVOS SOLES)

VALOR DEFICIENCIA
ACCIDENTADA
ONDULADO
LLANO

BUENO
5,000.00
8,000.00
80,000.00
RUTINARIO

REGULAR
0.00
0.00
0.00
PERIODICO

MALO
400,000.00
250,000.00
250,000.00
REHABILIT

b) Secuencia de clculo del patrimonio vial. En el Cuadro N 08, se muestra el procedimiento

realizado en la hoja de clculo Excel. El ejemplo es para las rutas PE-3S y PE-3S F,
correspondiente a la red nacional, para dos tipos de carreteras; asfaltado y afirmado, de
dos y un carril, respectivamente. El resultado, por ejemplo para la ruta PE-3S, es que el
valor del punto medio, es S/.1,650,250,000.00
CUADRO N 08. EN LOS CUADROS SIGUIENTES SE APRECIA LA SECUENCIA DE CALCULO DEL PATRIMONIO VIAL

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c) De acuerdo a la Fig. N 02, donde se muestra la clasificacin de los tres tipos de redes
(nacional, departamental y local), se aprecia los altos porcentajes de las vas (color azul)
que estn en perores condiciones de las que seran econmicamente permisibles.
Evidentemente los caminos vecinales son los que presentan una situacin crtica: ms del
70% requieren de atencin inmediata.

FIG. N 02. PORCENTAJE DE RUTAS QUE ESTAN EN PEORES CONDICIONES DE LAS QUE SERIAN ECONOMICAMENTE
PERMISIBLES. EL COLOR AZUL INDICA ESTA REALIDAD.

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d) De acuerdo a la Fig. N 03, la situacin de las redes de la Regin Cusco, dista de ser la
ideal, ya que en la mayora de las provincias el valor actual de la vas se encuentra por
debajo del valor medio. Por ejemplo, los caminos estn 94% por debajo de dicho valor.

FIG. N 03. PORCENTAJE DE RUTAS CUYO VALOR ACTAUL SE ENCUENTRA POR DEBAJO DEL VALOR MEDIO.

5.0 CONCLUSIONES
a) El valor del patrimonio vial de la Regin Cusco, asciende aproximadamente a S/.
10,297,692,860.00, (red nacional = S/. 6,659,460,000.00; red departamental = S/.
2,065,243,660.00; redes locales = S/. 1,572,989,200.00), que comprende a los tres niveles de
clasificacin. Los datos sobre las caractersticas de las redes viales, corresponden en general
al ao 2013, lo que permite establecer un margen de error en la valoracin de
aproximadamente 8%.
b) El valor actual de la red nacional que se ubica en la Regin Cusco est por los 88% (siendo el
100% el ptimo, que corresponde a vas en condiciones ptimas de conservacin). La red
departamental se encuentra en el 73.64%. La local, en 53.81%.
Este resultado indica que resulta antieconmico permitir que las vas lleguen a un estado tan
malo que haga necesario realizar grandes inversiones en obras de rehabilitacin o
reconstruccin.
c) El valor mnimo permisible, equivale a la condicin regular para todas las vas
pavimentadas. Para vas sin pavimentar (en su mayora para las afirmadas), equivale a la
condicin regular, solo para cuando el IMD>50 veh/dia; y si el trfico es menor a este valor,
corresponde a malo. Esto explica la importancia de albergar una determinada cantidad de
vehculos.

d) De acuerdo a la Fig. N 02, donde se muestra la clasificacin de los tres tipos de redes
(nacional, departamental y local), se aprecia los altos porcentajes de las vas (color azul) que
estn en perores condiciones de las que seran econmicamente permisibles. Evidentemente
los caminos vecinales son los que presentan una situacin crtica: ms del 70% requieren de
atencin inmediata.
e) De acuerdo a la Fig. N 03, la situacin de las redes de la Regin Cusco, dista de ser la ideal,
ya que en la mayora de las provincias el valor actual de la vas se encuentra por debajo del
valor medio. Por ejemplo, los caminos estn 94% por debajo de dicho valor.

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Si el valor del patrimonio vial se acerca cada vez ms al punto medio, significa que la
administracin vial est cumpliendo de manera acertada con su gestin; es decir, es ptima la
poltica de conservacin vial.
f)

El clculo del valor del patrimonio vial debe realizarse peridicamente, al menos en cada
cambio de gestin gubernamental. Lo ideal sera cada ao. Esto permitira una evaluacin
permanente de las administraciones viales de turno, cuya comparacin (entre diferentes
gobiernos), servira para calificar si fue xito o fracaso las polticas impuestas en conservacin
vial. Igualmente, de saber que es fracaso una gestin, seria de utilidad para reorientar dichas
polticas.

6.00 REFERENCIAS
a) SCHLIESSLER Andreas y BULL Alberto. CAMINOS. Un Nuevo Enfoque para la Gestin y
Conservacin de Redes Viales. CEPAL, Naciones Unidas. 1994.
b) UNA GUA PARA EL DISEO DEL MONITOREO Y EVALUACIN DE EXPERIENCIAS
EMPRESARIALES DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO. Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). Oficina de rea y Equipo Tcnico Multidisciplinario Para los Pases
Andinos. Lima, 1997

c) SALOMN, Emilio. Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas. Gua

Conceptual. Organizacin Internacional del Trabajo. Lima, 2003.
d) GUNTER J. Zietlow. Sinopsis de Manuales de Construccin y Mantenimiento Vial en
Amrica Latina y el Caribe. Washington DC, diciembre de 2002.