La Protección Internacional de Los Derechos Humanos. El Sistema Universal de La O.N.U

23/8/2016
Laproteccininternacionaldelosderechoshumanos.ElsistemauniversaldelaO.N.U.vLexGlobal
Laproteccininternacionaldelosderechos
humanos.ElsistemauniversaldelaO.N.U.
IDvLex:38880838
http://international.vlex.com/vid/proteccionhumanossistemauniversal38880838
Autor:IsabelHernndezGmez
Pginas:113167
I.ElsistemauniversaldelaO.N.U.1.Lasociedaddenaciones2.LaO.N.U.3.Laaccindelas
nacionesunidasenmateriadederechoshumanosA)LaDeclaracinUniversalde1948B)LosPactos
deNuevaYorkde1966C)LossistemasdeproteccindelosDerechosHumanosenelmarcode
NacionesUnidasII.Elconsejodeseguridaddelasnacionesunidasylosderechoshumanos1.
Introduccin2.AntecedentesdeunajurisdiccinpenalinternacionalIII.Eltribunalpenalinternacional
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I
ElsistemauniversaldelaO.N.U
1.Lasociedaddenaciones
EsenelsigloXX,fundamentalmenteapartirdelasegundaguerramundialcuandoseproducelallamada
internalizacindelosDerechosHumanos,queeselltimoestadio,anabierto,desuevolucin.Esta
internalizacindelosDerechosfundamentalesseproduce,comosehapuestoderelieveanteriormente,como
consecuenciadelatomadeconcienciaporlosEstadosdelainsuficienciadelaproteccinotorgadaporlos
Derechosinternosdelospases,yaqueestaproteccinpuedesiempreencontrarsulmiteenlaraznde
Estado.As,unamateriaque,tradicionalmentehabasidoconsideradacomopertenecientealajurisdiccin
internadelosEstados,bienalapropiajurisdiccinordinariadecadaunodeellosyalallamadajurisdiccin
constitucionalenmateriadeproteccindederechosfundamentales,sevasustrayendoprogresivamenteal
mbitoestataleinternacionalizndose,sobretododespusdelaentradaenvigordelaCartadeNaciones
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Unidas,quehaprovocadocambiossustancialesenelDerechoInternacional,comoconsecuenciadela
proyeccinentodoelDerechodeGentesdecriteriosoideassostenidasenelmarcointernacionalcon
referenciaalosDerechosHumanosyqueposibilitalaconsideracindelapersonahumanaindividualcomo
sujetojurdicodelDerechoInternacionalPblico(pesealadiscutidasubjetividadinternacionaldelindividuo
porsectoresimportantesyrepresentativosdelaDoctrinaIntemacionalista)
NopodemosentraraquadebatireltemadelossujetosdeDerechoInternacionalPblicoengeneral,ni
tampoco,enparticular,deloreferentealasubjetividadjurdicadelindividuoenelDerechoInternacional,
desdesuconcepcintradicionalhastalaactualsituacinenque,aunquetmidamente,puedeafirmarsequeel
individuotieneciertasubjetividadinternacional,yqueesteavancedeposicionesrespectodelaclsica
DoctrinadelDerechoInternacionalsehaproducidofundamentalmente
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enelterrenodelosDerechosHumanos,esdecirenaquellosinstrumentosinternacionalesqueserefierenala
proteccindelosderechosdelapersonahumana.216.HastaesemomentoelD.Internacionalsehaba
desentendidodelaproteccindelosderechosdelhombre,salvolosprecedentesenalgunasintervenciones
llevadasacaboporlaSociedaddeNaciones,cuyoPacto,comosesabe,constituyelaParteIdelTratadode
Versalles,de28deJuniode1919,enrelacinalaproteccindelasminorastnicas,lingisticasyreligiosas
yelderechodepeticinquesereconocialospueblosbajomandato,loque,peseaquenollegasertodo
loefectivaquehubiesesidodeseable,significunpasoimportanteenelprocesodedemocratizacindel
DerechoInternacionalclsicoquesiguealaprimeraguerramundial,sinolvidartampocoquela
OrganizacinInternacionaldeltrabajo(O.I.T.)surgiigualmentedelTratadodeVersalles(parteXIIIdel
Tratadoenrelacinconelartculo23delPactodelaSociedaddeNaciones),quetantaimportanciatendraa
largoplazoyquehoysehatransformadoenunorganismoespecializadodelaO.N.U.
As,pues,elPactodelaSociedaddeNacionesespartedelosTratadosquepusieronfinalaIguerramundial
ylavoluntaddelosEstadosquelointegrabandeestablecerunordenmundial.Laestructuraorgnicadela
SociedaddeNaciones,cuyasedequedestablecidaenGinebra,erasimilaraladelaactualO.N.U.,dela
cualesprecedente:unaAsambleaintegradaporlosrepresentantesdetodoslospasesmiembrosUn
Consejo,formadopormiembrospermanentesyelectivosunSecretariadoqueseocupabadelatarea
administrativadelaOrganizacinyotrosrganosauxiliares,comolasComisionesconsultivas,la
OrganizacineconmicayfinancieraylaOrganizacindecomunicacionesytrnsitoporltimo,elTribunal
PermanentedeJusticiaInternacionaldesarrollabafuncionesjurisdiccionales.Lafilosofaqueinspirla
SociedaddeNacioneseraelmantenimiento
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delapazinternacional,pormediodelArbitraje,laSeguridadyelDesarme,sinembargohayqueconcluir
quelaSociedaddeNacionesnoalcanzsusobjetivos,puestoqueniseinstaurlaobligacincompletadela
solucinjurisdiccionaldelosconflictosinternacionales,nilaprohibicindelaguerraeratotalniestaba
dotadademediosinstitucionalesparaquetalprohibicinfueraefectiva,ytampocoenmateriadedesarmese
lograronavancesmnimamentesignificativos.Porotrolado,laparticipacindelosEstadosenlaSociedad
deNacionesnofuemuyrepresentativa.LosEstadosUnidosnollegaronaformarpartedelaOrganizacin,la
U.R.S.S.fueexpulsadadelaorganizacinginebrinaporsuagresinaFinlandia,yAlemaniayJapnse
retiraronen1933.LaSociedaddeNacionessedisolviformalmenteel18deAbrilde1946,pueslospases
aliados,vencedoresdelaIIguerramundial,noquisieronrevitalizarestaorganizacin,sinocrearunanueva,
laO.N.U.noobstante,losbienesdeaquellaorganizacinfuerontraspasadosaestaotra.Cabe,porltimo,
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manifestarque,aunquefracasadaensusobjetivosprincipales,laS.N.llevacaboenciertoscampos
(econmicoyfinanciero,saludpblica,transportesycomunicacionesysocialylaboral)unacooperacin
institucionalizada,ascomoelestablecimientodelsistemademandatosrespectodelascoloniasdelospases
derrotados,ylageneracinenlaconcienciainternacionaldelanecesidaddecrearunaOrganizacinestable
paralapaz217.
2.LaO
N.U
EstavoluntaddelosEstadosdecrearunordeninternacionalparalapazvesusprimerasmanifestaciones
durantelasegundaguerramundial,enquelospasesaliadoscontraelEje,enespeciallosEE.UU.,Gran
BretaaylaU.R.S.S.decidentrabajarjuntos,determinacinqueculminarenlaDeclaracindeLondres,
firmadael12deJuniode1941porcatorcepasesaliados.AellasiguiladenominadaCartadelAtlnticode
14deAgostode1941,enlaquesepreveeelestablecimientodeunsistemadeseguridadgeneralms
amplioypermanente.El1deEnerode1942,losveintisispasesaliadosfirmanlaDeclaracindelas
NacionesUnidas,tambinconocidacomoDeclaracinde
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Washintong,enlaquesesientanlasbasesdelnuevoordeninternacional.Peroquizeldocumentoms
importantedeesteperodosealaDeclaracindeMoscde1deNoviembrede1943,suscritaporlos
EE.UU.,elReinoUnidoylaU.R.S.S.,yqueestablecelanecesidaddecrear,alamayorprontitudposible,
unaorganizacininternacionalgeneral,basadaenelprincipiodelaigualdadsoberanadetodoslosestados
amantesdelapaz,yabiertaatodoslosstadosquecumplanestacondicin,grandesypequeos,parael
mantenimientodelapazylaseguridadinternacionales.AellasiguieronlaDeclaracindeTehernde1de
Diciembrede1943ylaConferenciaInternacionaldeDumbartonOaks,celebradaentreel21deAgostoyel
7deOctubrede1944,alaqueasistenrepresentantesdelascuatropotenciasprincipales:China,EE.UU.,
GranBretaaylaU.R.S.S.,yquepreparayaelProyectodeCartadelasNacionesUnidas,queseultimaen
laConferenciadeYaltade11defebrerode1945,enlaque,igualmente,seacuerdalacelebracindeuna
ConferenciaInternacionalenlosEstadosUnidosentrelosdas25deAbrila16deJuniode1945,latambin
conocidacomoConferenciadeSanFrancisco,conlaparticipacinde50Estadosyenlaqueseadopt,por
unanimidad,laCartadelasNacionesUnidasytambinelEstatutodelTribunalInternacionaldeJusticia,que
esunanexodeaquelladeacuerdoconlodispuestoenlosartculos92y93delaCarta218.
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Estosdosdocumentosfundacionales,sebasanenbuenaparteenelPactodelaSociedaddeNacionesyel
EstatutodelTribunalPermanentedeJusticiaInternacional,respectivamente.Constade111artculosy19
captulos,yenellasepuedendistinguirtrespartesprincipales:unaprimerapartededicadaalosPrincipios
(PrembuloyCap.I),otrareferidaalaEstructuraOrgnica(Cap.IIaV,X,XIIIaXV)yunaltimareferida
alosFinesdelaOrganizacin(Cap.VIaIX,XI,XIIyXVaXVII)219.
RespectoalanaturalezajurdicadelaCartadelasNacionesUnidas,eltemadelcarcterconstitucionaldela
CartaesopininpacficaycasiunnimeenlaDoctrina.NoshallamosanteunTratadodenaturaleza
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constitucional,carcterqueseapoyaenalgunasdisposicionesdelapropiacartacomosonelprrafo6del
art.2,elartculo103ylosartculos108y109,ascomoenlainterpretacinquedelaCartahahechoel
TribunalInternacionaldeJusticia.Efectivamente,elart.2,prrafo6establecequelaOrganizacinharque
losEstadosquenosonmiembrosdelasNacionesUnidasseconduzcandeacuerdoconestosprincipiosenla
medidaenqueseanecesarioparamantenerlapazylaseguridadinternacionales.Elloimplicalaposibilidad
quetienelaOrganizacindeimponeraEstadosnomiembroselcumplimientodeprincipiosrecogidosenla
Cartayqueconstituyeunaexcepcinalaregladequepactatertisnecnocentnecprosunt,yqueseexplica
porquelosgrandesprincipiosdelaCartaformanhoypartedelIusCogensInternacional.Porotrolado,el
artculo103delacartadisponeque,encasodeconflictoentrelasobligacionescontradasporlosmiembros
delasNacionesUnidasenvirtuddelapresenteCartaysusobligacionescontradasenvirtuddecualquier
otroinstrumentoconvencional,prevalecernlasobligacionesimpuestasporlapresenteCarta,loquedeja
claroelmayorrangojerrquicodelaCartadelasNacionesUnidasconrelacinacualquierotroTratado
celebradoporlosEstadosmiembros,inclusoconEstadosnomiembros.Porsuparte,losartculos108y109,
regulanelrgimendereformasdelaCarta,enelquesubyace,defacto,elcarcterconstitucionaldelaCarta
delasNacionesUnidas220.
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EncuantoalaEstructuraOrgnica,losrganosprincipalesdelasN.U.establecidosenelartculo7dela
Cartasonseis:LaAsambleaGeneral(arts.922),elConsejodeSeguridad(arts.2332),elConsejo
EconmicoySocial(arts.6172),elConsejodeAdministracinFiduciaria(arts.8691),laCorteoTribunal
InternacionaldeJusticiaylaSecretaraaunque,sloloscuatroprimerosrganosmencionadosson
intergubernamentales,noaselTribunalInternacionaldeJusticianilaSecretaradelasNacionesUnidas,si
bien,comorganosautnomoseindependientessloseconfigurantres:laAsambleaGeneral,elConsejode
SeguridadyelTribunalInternacionaldeJusticia,pueselConsejoEconmicoySocialestsubordinadoala
AsambleaGeneralyelConsejodeAdministracinFiduciariaalaAsambleaGeneralyalConsejode
Seguridad,yelSecretarioGeneralestsubordinadoalaAsambleaGeneralyalosotrostresConsejos.Ahora
bien,elprrafo2delart.7delaCartapreveelacreacindelosrganossubsidiariosqueseestimen
necesarios,ylosartculos22,29,68y47,facultanexpresamentealaAsambleaGeneral,alConsejode
Seguridad,alEcosocyalComitdeEstadoMayorparalacreacindeestosrganossubsidiarios,
subsidiariedadqueenningncasoimplicaelqueseanrganossecundarios,sinoqueseconsideranasporel
procedimientoporelquesehancreadoyporladependenciadelrganoqueloscre,peronoporsus
competencias.Apartedeestosrganosprincipalesysubsidiarios,queconformanlaorganizacindelas
NacionesUnidasensentidoestricto,existenotros,losllamadosrganosEspecializados,queaunque
autnomos,estnconectadosconelsistemadeinstitucionescuyocentroeslaO.N.U.,envirtuddela
vinculacinprevistaporelart.57delaCartaconrelacinaalgunosdeestosorganismos,cuyaexistenciaes
anterioralaCartadelasNacionesUnidas,elcasodelaO.I.T.,elBancoMundialyelFondoMonetario
Internacional,ascomoloestablecidoenelart.63quedisponelacelebracindeacuerdosentrelaO.N.U.y
estosorganismos.AlosorganismosexistentesenelmomentodelaadopcindelaCarta,sehanaadido
otrosdenuevacreacin,talescomolaU.N.E.S.C.O.,laF.A.O.olaO.M.S.y,msrecientemente,el
GATT221.
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PorloqueserefierealosPropsitosyPrincipiosenunciadosenelPrembuloyelCaptuloIdelaCartade
lasNacionesUnidas,elartculo1establecequelospropsitosdelasNacionesUnidasson:elmantenimiento
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delapazydelaseguridadinternacionaleselfomentoderelacionesdeamistadentrelasnaciones,basadas
enelrespetoalprincipiodelaigualdaddederechosyaldelalibredeterminacindelospueblos,yla
realizacindelacooperacininternacionalenlasolucindeproblemasinternacionalesdecarcter
econmico,social,culturalohumanitario,yeneldesarrolloyestmulodelrespetoalosderechoshumanosy
libertadesfundamentales.Elartculo2,asuvez,establecesieteprincipiosquedebenregirelprocedimiento
delaorganizacinparalaconsecucindeaquellosprincipiosantesenunciados,asaber:elprincipiodela
igualdadsoberanadelosEstadoselcumplimientodebuenafedeloscompromisoscontradosenlaCartala
obligacindelasolucinpacficadelascontroversiasinternacionaleselrechazodelrecursoalaamenazao
usodelafuerzalaobligacindelosEstadosmiembrosdeprestarayudaalaOrganizacinencualquier
accinejercidadeacuerdoconlaCartaelcompromisodelaOrganizacinparalograrquelosEstadosno
miembrossecomportenconarregloaestosprincipiosenlamedidanecesariaparamantenerlapazyla
seguridadinternacionales,ylanointervencindelasNacionesUnidasenasuntosdelajurisdiccininterna
delosEstadosmiembros222.
Larealizacindeestosfines,funcionesopropsitosporlasNacionesUnidashasufrido,comoesnatural,el
impactodelaevolucindelaSociedadInternacionalydelapropiaOrganizacinalolargodeestosaos,
desdesucreacinen1945hastanuestrosdas223.Losautoreshancoincididoensealarvariasetapasenesta
transformacin.
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Unaprimeraetapavienedeterminadaporlaguerrafrayelenfrentamientoentrelasdosgrandespotencias,
perdoenelqueelcentrodegravedaddelaOrganizacineraelConsejodeSeguridad,loquehizoinviable,
hastamuyrecientemente,elsistemadeseguridadcolectivacreadoporelcaptuloVIIdelaCarta,alquedar
elConsejodeSeguridadparalizadoenmuchasocasiones,porlafaltadeunanimidaddesusmiembrosyel
consecuenteejerciciodelderechodevetoporalgunodelosmiembrospermanentes.Elloexplicaquehasta
1954sloseadmitierannuevepasesmiembros,hastaqueen1955tuvolugarlaadmisinde16nuevos
pasesmiembros,entreellosEspaa.
Estainoperanciadelsistemadeseguridadcolectivo,consecuenciadelderechodevetodelospases
miembrospermanentesdelConsejodeSeguridadquedeterminaronunbloqueodelsistemacoercitivodela
O.N.U.,motivaronlatentativaporpartedelaAsambleaGeneraldereemplazaralConsejodeSeguridaden
ordenalmantenimientodelapazylaseguridadinternacionales,y,portanto,aincidirenlainterpretacinde
losartculos11,12y14delaCarta,medianteelmecanismoprevistoalefectoporlaresolucin377(V),de3
deNoviembrede1950,aunqueestotampocoayudalfortalecimientodelsistemadeseguridad224.
UnasegundaetapaenlavidadelasNacionesUnidassecorrespondeconlaDescolonizacinyconla
adopcindelaResolucin1514(XV)queproclamabaquelasujecindelospueblosadominacincolonial
constituyeunadenegacindelosderechoshumanosfundamentales,escontrariaalaCartadelasNaciones
Unidasycomprometelacausadelapazydelacooperacinmundiales,loquefacilitlaadmisinde16
EstadosAfricanosenlasNacionesUnidasen1960yacelerelprocesodeuniversalizacindelasNaciones
Unidas225.
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Laterceraetapadeestaevolucinseinicienladcadadelossetenta,enquelamayoraAfricana,
latinoamericanayasiticay,portanto,lapertenenciaalaO.N.U.deunnmeromayoritariodepasesen
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desarrollo,comportunalecturadistintadelaCartaFundacionalenelsentidodequeelmantenimientodela
Paz(objetivosiempreprioritariodelaOrganizacin)dejaradeconcebirseslodesdeelpuntodevistadela
seguridadparaempezaraconcebirsetambindesdelacooperacinparaeldesarrollo,queestambin
propsitodelasNacionesUnidas,atenordeloestablecidoenelprrafo3delart.1delaCartayquese
concretatravsdelaResolucin2625(XXV)relativaalaDeclaracinsobrelosPrincipiosdeDerecho
InternacionalreferentesalasrelacionesdeamistadyalacooperacinentrelosEstadosdeconformidadcon
laCartadelasNacionesUnidas,de24deOctubrede1970,yXaDeclaracindeManila(resolucin
37/10)226.
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Portanto,elcambiodelascircunstanciasinternacionaleshahechoqueelsistemadelasNacionesUnidas
hayavividounaadaptacincontinuadaalritmocambiantedelosacontecimientos,peroestaadaptacin,al
decirdeladoctrinaespecializada,noesyasuficientepuestoquelaO.N.Uylasdistintasorganizacionesque
integranelsistemadelasNacionesUnidasconstituyenhoyunarealidadpolticayjurdicamuydistintaala
queexistaen1945.EllohapuestoderelievelanecesidaddeunareformadelaCartadelasNaciones
Unidas227.
Losprocedimientosdereformayrevisindelacartaestnprevistosenlosartculos108y109,
respectivamente.Elartculo108contemplaelsupuestomsordinariodereformaspuntuales,adoptadaspor
laAsambleaGeneral,mientrasqueporlavadelartculo109setomanenconsideracinreformasdemayor
alcance,constitutivasdeunarevisindelaCarta,yquesehandeaprobarenunaConferenciaGeneraldelos
Estadosmiembros.As,efectivamente,porelprocedimientoprevistoenelartculo108,sepuedenadoptar
reformasporelvotodelasdosterceraspartesdelosestadosmiembrosdelasN.U.,perostequorum
requierelaratificacindetodoslosmiembrospermanentesdelConsejodeSeguridad,loqueintroduce,
tambinenestamateria,elderechodevetodelosmiembrospermanentesdelC.S.,y,lgicamente,comola
mayoradelascrticasalaCartasereferanprecisamentealderechodevetodelospasesconasiento
permanenteenelC.S.,estasreformasnollegaronabuentrmino.Dehecho,enlaprcticaslohahabido
cambiosenlaCartadelasNacionesUnidasporlavadelartculo108,ystashansidoreformasmuy
modestas,quesehanlimitadoaau
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mentarelnmerodemiembrosdelConsejodeSeguridadydelConsejoEconmicoySocial,sinafectaral
vetodeloscincograndes,aunques,enalgunamedida,alasmayorasnecesariasenelConsejode
Seguridad228.Sinembargo,porlavadelartculo109,nosehallevadoaefecto,hastaelmomentopresente,
ningunareformadelaCarta.Elartculo109requiere,paraefectuarlaConvocatoriadelaConferencia
Generaldelosestadosmiembrosalosefectosdetalrevisin,elvotodelasdosterceraspartesdela
AsambleaGeneralyporelvotodecualesquieranuevemiembrosdelConsejodeSeguridadsinembargo,
paralaadopcindelasmodificacionesserequiereelvotodelasdosterceraspartesdelosmiembrosdeN.U.,
incluyendotodoslosmiembrospermanentesdelConsejodeSeguridad.Elprrafo3odelesteartculo
dispone,adems,quesinosehubiesecelebradotalConferenciaantesdeladcimareuninanualdela
AsambleaGeneral(plazoquesecumplien1955),laproposicindeconvocarlaConferenciaserpuestaen
laAgendadelasNacionesUnidas.EstaprevisinsecumplienladcimareuninanualdelaAsamblea
General,enqueseincluyenlaAgenda,peronoseacordlaconvocatoriadelaConferencia,sinola
creacindeunComitdepreparativoencargadodelestudiodelacuestin,yquefuerenovndosehasta
1965,sinresultadoprcticoalguno.Despusdealgunoscambiosdeorientacin,laAsambleaGeneral
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decidiporconsensoel15deDiciembrede1975,Resolucin3499(XXX)delaA.G.,elestablecimientodel
ComitEspecialdelaCartadelasNacionesUnidasydelfortalecimientodelpapeldelaOrganizacin,
quesiguetrabajandoenestetema,enlosderacionalizacindelosprocedimientosseguidosporlasN.U.yel
delmantenimientodelapazyseguridadinternacionalescomomssignificativos.Sinembargo,enelsenode
laOrganizacinlostrabajosdiscurrenenelsentidodeunareformaadministrativadelasNacionesUnidas.
LaUnidaddeInspeccinconjunta,creadaporlaresolucin31/192(22deDiciembre1976),hasidola
encargadadeestudiarlosmtodosparasumejorfuncionamiento.ElllamadoGrupodelos18(expertos
intergubernamentales)fuecreadoporlaAsambleageneralen1985,resolucin237(XXXX),conelmandato
deestudiarcmopodaserreforzadoelfuncionamientoadministrativoyfinancierodeNacionesUnidas.Las
recomendacionesdelGrupodelos18,aprobadasporlaAsambleaGeneralconalgunasreservas,resolucin
213(XXXXI)de1986,hacenreferenciafundamentalmentealaestructuradelaSecretara,reducciny
polticadepersonal,inspeccin,coordina
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cindeactividadesyreformaspresupuestarias.Perotodasestasmejoras,consermuyimportantes,no
respondenalasverdaderasnecesidadesdelaOrganizacin,porloqueserequiereunareformaen
profundidaddelaCartadelasNacionesUnidas229.
Ciertamente,sobretodoapartirde1990,porlaacentuacindelcarcterdeOrganizacinInternacionalque
debegarantizarlapazylaseguridadinternacionales,sehareanudadoelesfuerzoysehapuestode
manifiestolanecesidaddelareformadelasNacionesUnidasenelInformedelaComisindeGestindelos
AsuntosPblicosMundiales(CommissiononGlobalGobernance),tituladoOurGlobalNeighbourhood230,
inclusoseiniciaronlostrabajospreparatoriosysemandaroncuestionariosalospasesmiembrosdeN.U.
queinicialmenterespondanalaideadeconvocarunaAsambleadePleniponteciariosparaacomodarlacarta
alasexigenciasactuales,peronosehaconvocado.231
3.Laaccindelasnacionesunidasenmateriadederechoshumanos
JuntoalosdospropsitosfundamentalesdelasNacionesUnidas,elmantenimientodelapazylaseguridad
internacionalesylaigualdaddelospueblosbasadaenelprincipiodeautodeterminacin,seencuentra
tambincomounobjetivoimportantsimolacooperacinentrelospueblosparafinespacficos.As,el
artculo1delaCartaformulaenformamuyamplialosobjetivosdelasN.U.enmateriadecolaboracin
pacficadelosEstados,enlosprrafos2,3y4delmencionadoartculo.Entreestosobjetivos,elprrafo3se
refierealdesarrolloyestmulodelrespetoalosderechoshumanosyalaslibertadesfundamentalesde
todos,sinhacerdistincinpormotivosderaza,sexo,idiomaoreligin,alosquetambinlaCartasehaba
referidoenelPrembuloalafirmarlafeenlosderechosfundamentalesdelhombre,enladignidadyel
valordelapersonahumana,enlaigualdaddederechosdehombresymujeres.Asimismo,elartculo55,
apartadoc,dicequelaOrganizacindeberpromoverelrespetouniversalalosderechoshumanosyalas
libertadesfundamentalesdetodos,sinhacerdistincinpormotivosderaza,sexo,idiomaoreligin,yla
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efectividaddetalesderechosylibertades.Paralaconsecucindeestosfines,laCartadelasNaciones
Unidasinstituyunosrganosquehanelaboradounaseriedeinstrumentosrelativosalaproteccindelos
DerechosHumanos232.
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LosrganosinstituidosporlaCartaparasuaplicacinyefectividadsonlaAsambleaGeneral,elConsejo
EconmicoySocial,elTribunalInternacionaldeJusticiayelSecretariado(art.7delaCarta).Deacuerdo
conelartculo13,laAsambleaGeneraldebepromoverestudiosyhacerrecomendacionesparaayudara
hacerefectivoslosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdetodos,sinhacerdistincinpor
motivosderaza,sexo,idiomaoreligin.Estaamplituddefuncionessevefacilitadaporlacreacinde
rganossubsidiariosparalosDerechosHumanos,entrelosquedestacaelComitEspecialcontrael
apartheidelComitencargadodelaaplicacindelaDeclaracinconcediendolaindependenciaalos
pasesypuebloscolonialeselConsejodelasNacionesUnidasparaNamibiaelComitEspecialencargado
deinvestigarlasprcticasisraelesqueafectenalosderechoshumanosdelapoblacindelosterritorios
ocupados,yelComitparaelejerciciodelosderechosinalienablesdelpueblopalestino.ElConsejo
EconmicoySocialpuedeigualmentehacerrecomendacionesconelobjetodepromoverelrespetoalos
derechoshumanosyalaslibertadesfundamentalesdetodos,ylaefectividaddetalesderechosylibertades
(art.62.2).LaCartaexpresamenteautorizaalConsejoEconmicoySocialparainstituirComisionespara,
elprogresodelosderechosHumanos(art.68),y,efectivamente,lasresoluciones5(1)delConsejo
EconmicoySocialde16deFebrerode1946y9(II)y12(II)de21deJuniodelmismoaocrearoncomo
rganoauxiliarlaComisindeDerechosHumanos233.
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Parafacilitarsulabor,laComisinhaestablecidounaseriederganossubsidiarios,entreellosla
SubcomisindePrevencindeDiscriminacionesyProteccindelasMinoras.Enlosltimosaos,la
ComisindeDerechosHumanoshacreadorganosquetienenpormisininvestigarlosproblemasde
derechoshumanosendeterminadospasesyterritorios234ytambintemasdeterminados.Actualmente
existenlossiguientesgrupos:elGrupoEspecialdeExpertosencargadodeestudiarlasituacindelos
derechoshumanosenelfricameridionalelGrupodeTresestablecidoenvirtuddelartculoIXdela
ConvencinInternacionalsobrelaRepresinyelcastigodelcrimendeApartheidelGrupodetrabajo
encargadodeexaminarsituacionesqueparecenrevelaruncuadropersistentedeviolacionesflagrantesde
derechoshumanoselGrupodeTrabajosobredesaparicionesforzadasoinvoluntariaselGrupodeTrabajo
deExpertosGubernamentalessobreelderechoaldesarrollo,elGrupodeTrabajosobrelaDetencin
ArbitrariayelGrupodeTrabajoparacontinuarelanlisisgeneralconmirasapromoverymejorarmsan
losderechosHumanosylaslibertadesfundamentales.Enestembito,laComisinsehaidodotandode
procedimientosespecialesdeinvestigacindecarctertemtico,sobretodoenelreadelosderechosciviles
ypolticos,hastaelpuntodequeen1995,yadisponade23mandatostemticos235.Tambindentrodela
AsambleaGeneralycomorganosubsidiariodeella,envirtuddelart.22delaCarta,sesitaelAlto
ComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados236.
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A)LaDeclaracinUniversalde1948
Ahorabien,enlasdeclaracionesprogramticasdelaCartanosecontieneunaenumeracinniunadefinicin
delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales,aunqueenellasemencionanalgunosderechos
comolaigualdad,lalibertad,laautodeterminacindelospueblosylanodiscriminacin(Prembuloyarts.1
y55),ytampocollegaestablecerunsistemaarmnicoycoherenteparalarealizacindelosderechos
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comprensivodelacreacindeunosrganosespecficosydeunosprocedimientosparahacerlosefectivos.
AsseplantelanecesidaddeelaborarenelsenodelasNacionesUnidasunaDeclaracinUniversaldelos
DerechosdelHombre,tareaqueacometilaComisindeDerechosHumanos,yquefue,trasvivas
discusiones,aprobadaporlaAsambleaGeneraldelaO.N.U.el10deDiciembrede1948237,yquejuntocon
elPactosobrederechoseconmicos,socialesyculturalesyelPactosobrederechoscivilesypolticosysu
Protocolofacultativo,elaboradostambinenelsenodelasNacionesUnidas,formanloqueseconocecomo
CartaInternacionaldeDerechosHumanos238.
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LaDeclaracinUniversalde1948constadeunPrembuloy30artculosenlosqueseexponenlosderechos
humanosylibertadesfundamentalesaquetienenderechotodosloshombresymujeresdetodoelmundo,sin
discriminacinalguna.Elartculo1,enelqueseenuncianlospostuladosfilosficosenquesebasala
Declaracin,dicelosiguiente:Todoslossereshumanosnacenlibreseigualesendignidadyderechosy,
dotadoscomoestnderaznyconciencia,debencomportarsefraternalmentelosunosconlosotros.El
artculodefineaslossupuestosbsicosdelaDeclaracin:queelderechoalalibertadeigualdadesun
derechoinnatoeinalienabledelhombrey,queporsucarcterracionalymoralelhombredifieredeotros
seresdelatierra,y,enconsecuencia,tieneunaseriedederechosylibertadesquenodisfrutanotrosseres.En
elartculo2seestableceelprincipiobsicodelaigualdadydelanodiscriminacinconrespectoaldisfrute
delosderechosylaslibertadesfundamentalessindistincinalgunaderaza,color,sexo,idioma,religin,
opininpolticaodecualqierotrandole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoo
cualquierotracondicin.Enelartculo3,seproclamaelderechoalavida,alalibertadyalaseguridadde
lapersona,derechoesencialparaeldisfrutedetodoslosdemsderechosenunciados,ypuntodepartidade
losartculos4a21enqueseenuncianlosotrosderechoscivilesypolticos,entreellos,elderechoanoestar
sometidoaesclavitudniaservidumbreelderechoanosersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,
inhumanosodegradanteselderechodelserhumanoalreconocimientodesupersonalidadjurdicaentodas
parteselderechoaunrecursojudicialefectivoelderechoanoserarbitrariamentedetenido,presoni
desterradoelderechoaserodopblicamenteyconjusticiaporunTribunalindependienteeimparcialel
derechodetodapersonaaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidadelderechode
todapersonaanoserobjetodeinjerenciasarbitrariasensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosu
correspondenciaelderechoalalibertaddecirculacinoderesidenciaelderechodeasiloelderechoauna
nacionalidad,elderechoacasarseyfundarunafamiliaelderechoalapropiedadlalibertadde
pensamiento,concienciayreliginlalibertaddeopininyexpresinelderechodereuninyasociacin
pacficaselderechoaparticiparenelgobiernodelpropiopasyelderechodeigualaccesoalasfunciones
pblicasensupropiopas.Porsuparte,elartculo22,otroelementofundamentaldelaDeclaracin,esel
puntodepartidaparalosartculos23a27,enqueseexponenlosderechos
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econmicos,socialesyculturalesqueasistenatodapersonacomomiembrodelasociedad.Elartculo
calificaestosderechoscomoindispensablesparaladignidadhumanayellibredesarrollodelapersonalidad
ysealaquesehanderealizarmedianteelesfuerzonacionalylacooperacininternacional.Entrelos
derechoseconmicos,socialesyculturalesreconocidosenlosartclos22a27secuentanelderechoala
seguridadsocial,elderechoaltrabajo,elderechoaunsalarioigualporuntrabajoigual,elderechoal
descansoyaldisfrutedeltiempolibre,elderechoaunniveldevidaadecuadoqueasegurelasaludyel
bienestar,elderechoalaeducacinyelderechoaparticiparenlavidaculturaldelacomunidad.Los
artculosfinales,28a30,reconocenquetodapersonatienederechoaunordensocialeinternacionalenque
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serealicenplenamentetodoslosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenunciadosenla
Declaracin,ydestacalosdeberesylasresponsabilidadesdecadaindividuoparaconsucomunidad239.
As,laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosfueconcebidacomoidealcomnporelquetodoslos
pueblosynacionesdebenesforzare,yesoes,fundamentalmente,loquehallegadoaser,elpatrndemedir
elgradoderespetoyaplicacindelasnormasinternacionalesdederechoshumanos.LaDeclaracin
Universalhasidodesde1948,ysiguesiendohastaahora,lamsimportanteyampliadetodaslas
declaracionesdelasNacionesUnidasylafuentequeinspiratodoslosesfuerzosnacionaleseinternacionales
parapromoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales.EnlaProclamacinde
Tehern,aprobadaporlaConferenciaInternacionaldeDerechosHumanos,celebradaen1968,la
ConferenciaconvinoenquelaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosenunciaunaconcepcin
comnatodoslospueblosdelosderechosigualeseinalienablesdetodoslosmiembrosdelafamiliahumana
yladeclaraobligatoriaparalacomunidadinternacional.Durantecincuentaaos,laDeclaracinhaocupado
unaposicinsingularcomoidealinternacionalporelquetodoslospueblosynacionesdebenesforzarse.Ha
llegadoaseruniversalmenteconocidayaceptadacomoundocumentohistricoqueenunciaunadefinicin
universaldeladignidadylosvaloreshuma
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nos.Adems,comodaaentendersuttulo,esrealmenteuniversalencuantoasualcanceyseaplicaatodo
miembrodelafamiliahumanaentodaspartes,hayaonoaceptadosugobiernolosprincipiosdela
Declaracin.
Prcticamenteentodoslosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosquehanadoptadolosrganos
delasNacionesUnidasdesde1948sedesarrollanlosprincipiosestablecidosenlaDeclaracinUniversalde
losDerechosHumanos.EnelprembulodelPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,se
declaraqueestbasadoenelreconocimientodelhechodequeconarregloalaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos,nopuederealizarseelidealdelserhumanolibre,liberadodeltemorydelamiseria,a
menosquesecreencondicionesquepermitanacadapersonagozardesusderechoseconmicos,socialesy
culturales,tantocomodesusderechoscivilesypolticos.ElprembulodelPactoInternacionaldeDerechos
CivilesyPolticoscontieneunadeclaracinsimilar.Igualmente,enlaDeclaracinsobrelaproteccindela
mujeryelnioenestadosdeemergenciaodeconflictoarmado,proclamadaen1974yenlaDeclaracin
sobrelautilizacindelprogresocientficoytecnolgicoenintersdelapazyenbeneficiodelahumanidad,
proclamadaen1975.EnlaDeclaracinsobrelaProteccindetodaslasPersonascontralaTorturayotros
TratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantes,aprobadaporlaAsambleaGeneralen1975,seexplcita
elsignificadodelartculo5delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos.Assehizotambinal
adoptarse,en1984,laConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,Inhumanoso
Degradantes.Enformasimilar,enlaDeclaracinsobrelaeliminacindetodaslasformasdeintoleranciay
discriminacinfundadasenlareliginolasconvicciones,proclamadaporlaAsambleaGeneralen1981,se
definenclaramentelanaturalezaylaamplituddelosprincipiosdenodiscriminacinydeigualdadantela
leyyelderechoalalibertaddepensamiento,deconciencia,dereliginydeconviccincontenidosenla
DeclaracindeDerechosHumanos.Estainfluenciayreferenciasehaextendidoalosinstrumentos
internacionalesdederechoshumanosadoptadosfueradelsistemadelasNacionesUnidas.Porejemplo,el
prembulodelaConvencinparalaSalvaguardiadelosDerechosdelHombreylasLibertades
Fundamentales,adoptadaen1950enRomaporelConsejodeEuropa,concluyeconlassiguientespalabras:
Resueltos,encuantogobernantesdeEstadoseuropeosanimadosdeunmismoesprituyqueposeenun
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patrimoniocomndeidealesydetradicionespolticas,derespetoalalibertadydepreeminenciadel
derecho,adarlosprimerospasosenelaseguramientocolectivodelosderechosenunciadosenla
DeclaracinUniversal....EnelartculoIIdelaCartadelaOrganizacindelaUnidadAfricana,adoptadaen
1963enAddisAbeba,seestablecequeunodelospropsitosdelaOrganizacinespromoverlacoopera
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cininternacionalteniendodebidamenteencuentalaCartadelasNacionesUnidasylaDeclaracin
UniversaldeDerechosHumanos.EnelprembulodelaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,
firmadaen1969enSanJosdeCostaRica,sedeclaraquelosprincipiosqueallsereafirmansonlos
consagradosenlaCartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos,enlaDeclaracinAmericanadelos
DerechosyDeberesdelHombreyenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos.
Ahorabien,aunquenadiediscutelaobligatoriedadmoraldelaDeclaracinUniversaldelosDerechos
Humanos,sualcanceysuvalorjurdicohasidountemaenormementedebatidoenlaDoctrina
Intemacionalistamasautorizada,yaquealserlaDeclaracinunaResolucindelaAsambleaGeneral,no
tienecarcterobligatorioparalosEstados,puesestosnopuedenquedarjurdicamentevinculadosporuna
DeclaracinProgramticadelasNacionesUnidas,puesslounConvenioInternacionalpuedeexpresar,en
formainequvoca,vnculosjurdicosparalosEstados.Lasposturasbsicasenestedebatesepueden
clasificarentresgruposdistintos:Io)aquellastesisquenieganelcarcterjurdicointernacionaldela
Declaracin,segnlaconcepcinKelsenianaqueveenlaDeclaracinunaexposicindeprincipios
generalescongranautoridadmoralperonojurdica2o)lasquemantienenlaautoridadjurdicaindirectade
laDeclaracin,considerndolacomounparmetrointerpretativodelaCartadelasNacionesUnidasenlo
queafectaalosderechoshumanos,ocomosntesisdelosPrincipiosGeneralesdelDerechoInternacional
reconocidosporlasnacionescivilizadasalosquealudeelart.38delEstatutodelaCorteInternacionalde
Justicia,obienensucarcterdeResolucindelaAsambleaGeneral,cuyasrecomendacionesnoestn
exentasdevalorjurdicoparalosmiembrosdelasNacionesUnidas,ocomoimpulsoradelaactividaddelos
rganosdelasNacionesUnidas,paraquienesvinculante,decaraalaelaboracindepactosyconveniosque
sirvanparadareficaciajurdicaalosprincipioscontenidosenlaDeclaracin3o)aquellasteorasque
defiendenelcarcterjurdicodelaDeclaracinUniversal,considerndolaunTratadoconfuerzajurdica
paralosEstadosmiembrosdelaO.N.U.240
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Encualquiercaso,elcarcterproblemticodeltemaderivadelpropiohechodequenoexisteunateora
generaldelasresolucionesinternacionales.Apartededescribirlasmeramentecomoexpresinformaldel
parecerdeunorganismointernacional,seradifcilsealarciertosrasgoscaractersticosquepermitieran
integrarunadefinicinsignificativayprecisa.Deotraparte,ladiversidadderesolucionesysudiferente
naturalezahadificultadoapreciaralasmismascomofuentedelDerechoInternacional241.Peroesopinin
unnimedelaDoctrinaquelamayoradelasnormasdeDerechoInternacionalgeneralrelativasalos
derechoshumanossongeneralmentereconocidascomonormasdeIusCogens,delasqueasuvezderivan
lasllamadasobligacionesergaomnes.LospreceptosdelaDeclaracinUniversalhandevenidoaspartedel
DerechoconsuetudinarioInternacionalyson,porconsiguiente,jurdicamentevinculantes(yellocon
independenciadequelosdequelosordenamientosestatalespuedanincorporarlaDeclaracinalpropio
sistemajurdico,comolohace,porejemplo,elart.10.2delaConstitucinespaola).Adems,nocabeduda
algunaquelosactoscatalogadoscomoCrmenesInternacionales,entendidoscomoviolacionesgravesy
masivasdelosderechoshumanosfundamentales,talescomolaEsclavitud,elGenocidioyelApartheidque,
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porsucarcterfundamentalestnreconocidosdemaneraexpresaenelart.19,3,c)delProyectodeArtculos
sobrelaResponsabilidadInternacionaldelosEstados,sonsupuestosdecrmenesinternacionales.242
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ConsecuenciadelcarcterdeResolucindelaAsambleaGeneraldelaDeclaracinUniversaldelos
DerechosHumanosesqueladefinicinjurdicadelosderechosysusmecanismosdeproteccin
internacionalsehandesarrolladoenelmarcodelasNacionesUnidasmedianteConveniosdembitomso
menosamplio,algunosdeloscualesinstituyensuspropiosrganosdecontrolysusprocedimientos.El
resultadodeestaelaboracinesunsistemaquesecaracterizaporlaproliferacindeTextos,rganosy
procedimientos.LosConveniosmsimportanteshaninstituidounComit,integradoporpersonas
imparcialesyexpertasenderechoshumanos,propuestasporlosEstadosmiembrosdeentresusnacionales,
conunacompetenciadevigilanciadelcumplimientodelConvenioatravsdelexamendelosinformesque
peridicamenteserequierenalosEstadosparteytambindeconciliacinencasodedisputaentrelos
Estados.Encuantoalacompetenciaparaconocerdedenunciasindividuales,enlospocosConveniosquela
preveen,quedasupeditadaalreconocimientoexpresodelosEstados(bienpormediodeunadeclaracin
expresaoporlaaceptacindelProtocoloFacultativoalPactodeDerechosCivilesyPolticos),yaunquelas
decisionesdeestosrganosnosonsinoinformesconrecomendacionesalaAsambleaGeneral(oalConsejo
EconmicoySocial),laaceptacinporpartedelosEstadosestsiendomuycostosa.
B)LosPactosdeNuevaYorkde1966
LaComisindeDerechosHumanosdelasNacionesUnidasmantuvoelcriteriodelanecesidaddeun
complementoconvencionaldelaDeclaracin,yas,en1954termindosproyectosdeconveniosde
derechoshumanos,unosobrederechoscivilesypolticos,yotrosobrederechoseconmicos,socialesy
culturales,perosloen1966pudolaAsambleaGeneraladoptareltextodefinitivodedichosPactos.ElPacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,aprobadoyabiertoalafirma,ratificaciny
adhesinporlaAsambleaGeneralensuresolucin2200A(XXI)de16deDiciembrede1966,entren
vigorel3deEnerode1976,transcurridostresmesesapartirdelafechaenqueeltrigsimoquinto
instrumentoderatificacinodeadhesinhabasidodepositadoenpoderdelSecretarioGeneral,como
disponeelartculo27.ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,aprobadotambinporla
AsambleaGeneralensuresolucin2200A(XXI)de16deDiciembrede1966,entrenvigorel23deMarzo
de1976,transcurridostresmesesapartirdelafechaenqueeltrigsimoquintoinstrumentoderatificacino
deadhesinhabasidodepositadoenpoderdelSecretarioGeneral,comodisponeelartculo49.ElProtocolo
FacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosfacultaalComitdeDerechosHumanos,
establecidoenvirtudde
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esePacto,pararecibiryconsiderarcomunicacionesdeindividuosquealeguenservctimasdeviolacionesde
cualquieradelosderechosenunciadosenelPacto.ElProtocoloFacultativodelPactoInternacionalde
DerechosCivilesyPolticosentrenvigorsimultneamenteconelPacto,porhaberrecibidolasdiez
ratificacionesoadhesionesexigidascomomnimo.OtrosInstrumentosrelativosalPactodeDerechosCiviles
yPolticossonlaDeclaracinconcernientealart.41delpropioPacto,porlaqueseotorgacompetenciaal
ComitdeDerechosHumanospararecibircomunicacionesdeunEstadoPartecontraotroEstadoParte,y
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queentrenvigorel28deMarzode1979,ascomoelSegundoProtocoloFacultativodelPactosobre
DerechosCivilesyPolticosdirigidoalaabolicindelapenademuerte,de15deDiciembrede1989,que
entrenvigorel11deJuliode1991243.
LosPrembulosylosartculos1,3y5deambosPactossoncasiidnticos.EnelPrembulodecadaPactose
reiteralaobligacinquelaCartadelasNacionesUnidasimponealosEstadosdepromoverlosderechos
humanos,serecuerdaalindividuosuobligacindeesforzarseporlapromocinyobservanciadeesos
derechos,ysereconoceque,conarregloalaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,nopuede
realizarseelidealdelserhumanolibre,amenosquesecreencondicionesquepermitanacadapersonagozar
desusderechoscivilesypolticos,ascomodesusderechoseconmicos,socialesyculturales.Enelartculo
1deambosPactossedeclaraqueelderechoalalibredeterminacinesuniversalysepidea
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todoslosEstadosquepromuevanelejercicioyelrespetodeesederecho.Enamboscasos,sereafirmaenel
artculo3elprincipiodelaigualdaddehombresymujeresconrespectoalosderechoshumanosyseimpone
alosEstadoslaobligacindeaplicareseprincipio.Enelartculo5deambosPactosseestablecen
salvaguardiasdestinadasaimpedirladestruccinolalimitacinindebidadetodoslosderechosylibertades
fundamentales,ascomolainterpretacinimpropiadelosPactosquejustifiquelaviolacindeunderechoo
libertad,olalimitacindeesederechoolibertad,engradomayordeloprevistoenlosPactos.Tambinse
prohibealosEstadoslimitarlosderechosdequeyasedisfrutadentrodesusterritoriosbajoelpretextode
queesosderechosnosereconocenosereconocenenmenorgradoenlosPactos244.
Enlosartculos6a15delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,sereconoce
elderechoatrabajar(art.6)elderechoalgocedecondicionesdetrabajoequitativasysatisfactorias(art.7)
elderechoafundarsindicatosyasociarseaellos(art.8)elderechoalaseguridadsocial,inclusoelseguro
social(art.9)elderechodelafamilia,lasmadres,losniosylosadolescentesalamsampliaprotecciny
asistenciaposible(art.10)elderechoaunniveldevidaadecuado(art.11)elderechoaldisfrutedelms
altonivelposibledesaludfsicaymental(art.12)elderechoalaeducacin(arts.13y14)yelderechoa
participarenlavidacultural(art.15)245.
Page136
Enlosartculos6a27delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosseenuncialaproteccindel
derechoalavida(art.6)yseafirmaquenadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanos
odegradantes(art.7)quenadieestarsometidoaesclavitudquelaesclavitudylatratadeesclavosestarn
prohibidasentodassusformasyquenadieestarsometidoaservidumbrenisersometidoaejecutarun
trabajoforzadouobligatorio(art.8)quenadiepodrsersometidoaprisinodetencinarbitraria(art.9)
quetodapersonaprivadadelibertadsertratadahumanamente(art.10)yquenadieserencarceladoporel
solohechodenopodercumplirunaobligacincontractual(art.11).SeestableceasimismoenelPactoel
derechoacircularlibrementeyaescogerlibrementeunaresidencia(art.12)ylaslimitacionesquehande
imponersealaexpulsindeextranjerosquesehallenlegalmenteenelterritoriodeunEstadoparte(art.13).
EsosartculoscontienendisposicionesacercadelaigualdadantelosTribunalesyCortesdeJusticiaydelas
garantasenelprocedimientopenalycivil(art.14).Adems,enellosseprohibelaretroactividaddela
legislacinpenal(art.15)seafirmaelderechodetodoserhumanoalreconocimiento,entodaspartes,desu
personalidadjurdica(art.16)yseprohibenlasinjerenciasarbitrariasoilegalesenlavidaprivada,lafamilia,
eldomicilioolacorrespondenciadelosindividuosascomolosataquesasuhonraoasureputacin(art.
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17).Seestipulatambinlaproteccindelderechoalalibertaddepensamiento,deconcienciaydereligin
(art.18)yalalibertaddeexpresin(art.19).Enellossedisponequeestarnprohibidasporlaleytoda
propagandaafavordelaguerraytodaapologadelodionacional,racialoreligiosoqueconstituyan
instigacinalahostilidadolaviolencia(art.20).Sereconoceelderechodeasociacinpacfica(art.21)yel
derechoaasociarselibremente(art.22).Tambinsereconoceelderechodelhombreylamujeracontraer
matrimonioyafundarunafamiliasitienenedadparaelloyelprincipiodelaigualdaddederechosy
responsabilidadesdelhombreylamujerencuantoalmatrimonio,duranteelmatrimonioyencasode
disolucindelmismo(art.23).Seafirmanlasmedidasparaprotegerlosderechosdelosnios(art.24)yse
reconoceelderechodetodoslosciudadanosaparticiparenelgobiernodesupas(art.25).Seestableceque
todaslaspersonassonigualesantelaleyytienenderechoaigualproteccindelaley(art.26),ysepreveen
medidasparaprotegeralosmiembrosdelasminorastnicas,religiosasolingisticasquepuedanexistiren
losterritoriosdelosEstadosParteenelPacto(art.27).Finalmente,enelart.28sepreveeelestablecimiento
deunComitdeDerechosHumanosencargadodesupervisarlaaplicacindelosderechosenunciadosenel
Pacto246.
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C)LossistemasdeproteccindelosDerechosHumanosenelmarco
deNacionesUnidas
ElproblemafundamentalqueplanteaelsistemadeproteccindelosDerechosHumanosenelmarcodelas
NacionesUnidasesqueesunsistemamuyprolijoy,enmucho,ineficaz.Comoyasehasealado
anteriormenteelsistemadeproteccindelasNacionesUnidassehadesarrolladoenelmarcodeConvenios
sectoriales,decarctermsomenosamplio,muchosdeloscualesestablecensuspropiosrganosdecontrol
ysusprocedimientos,porloquehayuncomplejosistemayunaenormemultiplicidadderganosyde
procedimientosenelsenodelasNacionesUnidasquehageneradomuchosproblemasenelsistemade
proteccin.EstaproliferacindesistemasdeproteccindelosderechoshumanosenelsenodelasNaciones
Unidas,unidosalostambindiversossistemasregionalesoperantesenestecampo,comolosprocedimientos
establecidosporlaConvencinEuropeadeDerechosHumanosylaConvencinAmericana,nohasidoajena
alacrticadelaDoctrina.Y,aunque,hasido,enocasiones,inevitable,esunafuentedeconfusinyde
dispersindeesfuerzosenordenalaproteccindelosderechos.Deunlado,losinstrumentos
internacionalesversanconfrecuenciasobrelosmismosderechosdeotro,losrganosinstituidostienen,a
veces,competenciassuperpuestas,y,tambin,losprocedimientossondendolemuyvariadaysueficacia
muylimitadaenlaprctica,creandounconflictodecompetenciainevitable.EnlaConferenciaInternacional
deDerechosHumanosdeTehernde1968,sesubrayyalanecesidaddecoordinarlosdiversosmecanismos
deproteccinparaevitareldobleproblemadelautilizacinoportunistaysucesivadeesosmediosylas
contradiccionesdelosdiversosrganosen
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materiadeinterpretacindelosderechosyenlaapreciacindeloshechosdenunciados247.
LaDoctrinaIntemacionalistadistingueentreprocedimientosconvencionalesyprocedimientos
extraconvencionales,esdecir,aquellosestablecidospordeterminadosPactosoconvenios,yaquellos
establecidosfueradelmbitoconvencionalquesonlosprocedimientosdelaComisindeDerechos
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Humanos.EnelmbitodelosprocedimientosestablecidosenvirtuddeunConveniooTratado
Internacional,distingue,asuvez,entreprocedimientosnocontenciososyprocedimientos
cuasicontenciosos248.
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Anuestromododever,ningunodelosprocedimientosestablecidosenelsenodelasNacionesUnidas,ni
convencionalniextraconvencionalmente,suponeunprocedimientojudicialensentidotcnico.Son
mecanismosdecontroldelaaplicacindelosDerechosHumanos,odeprevencindeviolacionesdelos
DerechosHumanos,einclusolosqueseaplicanexpostfacto,esdecir,parasancionardealgunamanerala
violacinefectivadederechoshumanos,tampocosuponenlaexistenciadeunprocesoodeunsistema
jurisdiccionalqueimpliquelacondenajudicialdelEstadoquelohaviolado.Esaconsideracinenmodo
algunoimplicaunmenosprecioporlossistemasestablecidosconcarcteruniversalenelsenodelas
NacionesUnidas,niporlosesfuerzosyelavancequeenesesentidohatenidolaaccindelasnaciones
UnidasenmateriadeDerechosHumanos.Loquesponedemanifiestoesque,enmuchoscasos,alno
existirunacoaccinjurisdiccionalniunasentenciaconefectoscondenatorios,laeficaciadelsistemade
proteccinesmenorqueenlossistemasregionales(casosdelConvenioEuropeodeDerechosHumanosyde
laConvencinAmericanadelosDerechosdelHombre),dotados,comosesabe,deunverdaderosistema
jurisdiccional,integradoporactosprocesalesconcretos,regidoporlosprincipiosdeaudiencia,defensay
contradiccin,yqueterminaconunasentenciavinculanteparaelEstadopartequehubieretransgredidoo
violadocualesquieradelosderechoscontenidosenlosConvenioscitados.
a.LosprocedimientosdecontroldelPactodeDerechosCivilesyPolticos
LossistemasdecontrolestablecidosporlosConveniosinternacionalesenelsenodelasNaciones
Unidassonlosquesiguen:ElPactodeDerechosCivilesyPolticos,establecetresprocedimientosde
control,deloscuales,unoesobligatorioylosdosrestantesopcionales.Elobligatorioconsisteenla
presentacindeinformes,losopcionalesseponenenmarchaenvirtuddereclamaciones.Elprimer
procedimientoconsisteenlaobligacinquesegnelart.40delPactoasumenlosEstadospartede
presentarinformessobrelasdisposicionesadoptadasparadarefectividadalosderechosreconocidos
enelpactoysobrelosprogresosrealizadosencuantoaldisfrutedelosmismos.Elsegundo
procedimientoeselcontenciosointerestatalprevistoenelart.41,queseponeenmarchaatravsdela
reclamacinquehaceunEstadoParteaotroEstadoParteporincumplimientodelasobligaciones
contenidasenelPacto,siemprequeambosEstadoshayanaceptadolacompetenciadelComitde
DerechosHumanosaesterespecto.Silareclamacinrenelosrequisitosdeadmisibilidad
(establecidosenelart.41,prrafosa)yc),referidosalacomunicacindirectaypreviadelasupuesta
violacinalEstadodenunciadoporpartedelEstadodenuncianteyalagotamientodelosrecursos
internospropios
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delpasdenunciadoparasubsanarlapresuntaviolacin),elComitintentaunarregloamistosoentre
losdosEstadossistenofueraposiblecabelaintervencindeunacomisindeconciliacinque
emite,asuvez,uninforme,sibienstenotienecarcterpreceptivo.EntodocasoelComitdebe
incluirensuinformealConsejoEconmicoySocialyalaAsambleaGeneralunresumendeestas
actividades.EltercerprocedimientodecontrolprevistoparaelPactodeDerechosCivilesyPolticos
esrelativoalasreclamacionesindividualesdelaspersonasquealeguenhabersidovctimasdeuna
violacindelosderechoshumanoscontenidosenelPacto,y,quecomoelanterior,tienecarcter
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opcional,puestoqueesprecisoparasuviabilidadqueelEstadodemandadohayaaceptadoobligarsea
travsdelProtocoloFacultativoqueestablecelacompetenciadelComitdeDerechosHumanosa
estosefectos.Adems,paraqueelComitpuedaentenderdeunareclamacinindividualseprecisala
observanciadelosrequisitosdeadmisiblidaddelareclamacin,previstosenlosarts.2.3y5.2del
ProtocoloFacultativo(notratarsedeunadenunciaannima,abusivaoincompatibleconlas
disposicionesdelPactohaberseproducidoelagotamientodelosrecursosinternosynotratarsedeun
asuntoidnticoaotrosometidoconanterioridadaotrorganointernacionalencargadodela
proteccindelosderechoshumanos).As,pues,nobastaserParteenelPactodeDerechosCivilesy
PolticosparaqueseadeaplicacinalosEstadosPartelacompetenciadelComitdeDerechos
Humanos,rganocreadoenvirtuddelProtocoloFacultativoalPactodeDerechosCivilesyPolticos.
Porsuparte,yadiferenciadeloquesucedeconsuhomnimosobreDerechosCivilesyPolticos,el
PactosobreDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesnopreveeelestablecimientodeunComit
paraelseguimientodelcumplimientodelConvenioporlosEstados.Deah,quelosinformesrespecto
delasmedidasadoptadasparaeldesarrollodeestosderechoslospresentaranlosEstadosanteel
SecretarioGeneraldelasNacionesUnidasquelostrasladabaalConsejoEconmicoySocial,rgano
encargadodeexaminarlosypresentarinformesalaAsambleaGeneralconRecomendacionesde
carctergeneral,talycomoestableceelart.21delPacto.Apartirde1979,unadecisindelConsejo
EconmicoySocialestableciunGrupodeTrabajosobrelaaplicacindelPactosobreDerechos
Econmicos,SocialesyCulturales,conelfindeprestarasistenciaenelexamendelosinformesdelos
Estados.EnvirtuddeResolucindelConsejoEconmicoySocialde23demayode1985,estegrupo
detrabajofueelevadoalacondicindeComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,
compuestopor18miembros,cuyaseleccinseefectaenformaanlogaaladelosotrosComitsy
quepresentaruninformealConsejoEconmicoySocialdesusactividades,incluyendounresumen
del
Page141
examendelosinformespresentadosydelassugerenciasyrecomendacionesrealizadas249.
b.LosprocedimientosdelaComisindeDerechosHumanos:Losprocedimientospblicosespecialesy
elSistemadeRelatoresEspeciales
AdemsdelosprocedimientosreconocidosenlosPactosenprodeladefensadelosderechos
humanos,existenenelsenodeNacionesUnidas,comoyasehaindicado,otrosmecanismos
institucionales.ApartedelalaborgeneraldelaAsambleaGeneral,atravsfundamentalmentedesu
terceraComisinydelConsejoEconmicoySocial,cuyasactuacionesenestamateriatienencarcter
polticoyhumanitario,estnlasactividadesdelaComisindeDerechosHumanos.Esterganode
carcterintergubernamental,queinicialmentecentrsuactividadenlaelaboracindelosPactos
Internacionalesde1966,apartirde1967,tomunpapelpreponderanteenelmbitodelosDerechos
Humanos,envirtuddelaResolucin1235(XLII),delConsejoEconmicoySocial,completadaen
1970porlaResolucin1503(XLVIII),quelafacultparainvestigarlassituacionesquerevelenun
cuadropersistentedeviolacionesdeDerechosHumanosylibertadesfundamentales,enaquellospases
enlosquepersistanpolticasoficialesdedominacincolonial,discriminacinracialoapartheid250.
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AtravsdeestasResolucionessecrearonlosprocedimientosextraconvencionalesdeproteccindelos
DerechosHumanos.Estosprocedimientos,adiferenciadelosprocedimientosconvencionales,son
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universales,enlosquenohaylimitacindederechos,ydondelaaceptacinyelconsentimientodelos
Estadosnosontandecisivoscomoenelrgimenconvencional,ademsdequelosrequisitosde
admisibilidadsonmenosrigurososyestnabiertosacualquierpersonaogrupo,aunquenoseavctima
delaviolacin
LosdosprocedimientosextraconvencionalesdelaComisindeDerechosHumanosdeNaciones
Unidassonelprocedimiento1235y1503.Enelprocedimiento1235,lascomunicaciones
individualesserecibensinatenderalosrequisitosdeadmisibilidadtpicosdelsistemaconvencional
nisiquieraeldelagotamientodelosrecursosinternos,ylaComisinpuededecidirel
establecimientodeunrganoespecialdeinvestigacindelasupuestasituacinsinnecesidaddel
consentimientodelEstadodemandado{ProcedimientosPblicosespeciales).Asuvez,en1970se
creaelprocedimiento1503,envirtuddelaResolucindelECOSOCyamencionada,envirtuddelcual
laComisinpuedeconocerdecomunicacionesindividualessobreviolacionesmasivasyflagrantesde
losderechoshumanosenpasesdeterminados,procedimientoquetienecarcterconfidencialyquese
basaenlacooperacindelEstadoafectado.Esteprocedimiento,ademsdesucarcterconfidencial,
requierequeesascomunicacionesindividualessehayansometidoaestrictosrequisitosde
admisibilidad,amododelosprocedimientosconvencionalesdecarctercuasicontencioso,razones
porlascuales,y,pesealaimportanciaquetuvieronenlosaossetenta,alserelprimercauce
institucional,permanente,enlaesferaextraconvencional,paratramitarquejasindividuales,hasido
ampliamentesuperadoporlaulteriorevolucindelaprcticadeLaComisin,quesulaborha
devenidosubsidiariaysehapropuestosudesaparicin.Tambinsehaaducido,enltimotrminoque,
alfinal,labasedelasdecisionesdelaComisinesdeorigenpoltico,dadoelcarcter
intergubernamentaldelamisma251.
Page143
Porotraparte,apartirde1980,laComisinincorporaotranovedadimportanteensuprctica,
consistenteencrearrganosespecialesdeinvestigacinentodoelmundo,respectodeuntema
concretocuyaviolacinrevisteespecialgravedad.Elobjetivodeestasinvestigacionesesllegaralos
EstadosquenosonparteenlosPactosyConvencionesInternacionalesdeDerechosHumanosyque
nocolaboranconlosprocedimientos1235y1503,ycuyasactuacionesconstituyenundesarrollodel
procedimiento1235,quelesirvedebase.Elconjuntoderganosespecialesdeinvestigacinde
violacionesgravesdeDerechosHumanos,yaseangeogrficosotemticos,esloquesedenomina
SistemadeRelatoresEspeciales,enlosqueseconsolidanelretirodelaconfidencialidadylano
necesidaddelconsentimientodelEstadoparaquelaComisinpuedadecidirlacreacindeunrgano
especialdeinvestigacinsobreunpasosobreuntemainclusopodrrealizarsugestinpeseala
oposicindelEstadointeresado,cuyaautorizacinsloserequerirparalarealizacindelasvistasin
locodelreferidorganodeinvestigacin.Seconsolidanigualmenteenestosprocedimientosla
flexibilidadencuantoalosrequisitosdeadmisindecomunicacionesoquejasindividuales,eincluso
sepuedenllevaracabosinquemediedenunciapreviaalgunadeindividuosodeONGSparaquese
apliquen252.
Laconsolidacindeltratamientodequejasocomunicacionesindividualescristalizaenrelacincon
losprocedimientostemticosdealcanceuniversal(desaparicionesforzadas,torturas,ejecuciones
extrajudiciales,detencinarbitraria,intoleranciareligiosaetc.),hastaelpuntodequedirigensus
accionesur
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gentescontraelEstado,invocandolasnormasinternacionalesdeDerechosHumanosmsrelevantes,
noaduciendoyarazoneshumanitarias,comofuelaprcticadelaComisinhasta1980,sinorazones
jurdicas,paraevitaraselrechazodealgunosEstadosalasaccionesurgentesdelaComisinen
materiadeviolacingravedederechoshumanos,ycomofmulaparaprotegeralasvctimasquehan
presentadodichasquejas.SehaabiertoaselcaminohacialoqueelprofesorVILLANDURAN
denomina"recursodeamparointernacional"253.Sinembargo,elprofesorCARRILLO
SALCEDO254estimaquelasllamadasaccionesurgentesnopuedenserconsideradas,enmodo
alguno,comounrecursodeamparointernacional.
Porltimo,lacreacinen1993,delAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechos
Humanos,esunaconsecucindelamximaimportanciaparalosDerechosHumanosenelcontextode
laO.N.U.EsteAltoComisionado,establecidoporlaAsambleaGeneral,envirtuddelaResolucin48/
141,de20deDiciembrede1993,esunaltofuncionariodelaOrganizacinqueestbajolaautoridad
delSecretarioGeneralyquetienecomoprincipalesfunciones:lapromocinyproteccindetodoslos
derechoshumanoslaprevencindeviolacionesdelosmismosentodoelmundoylacoordinacinde
lasactividadesdetodoelsistemadelasNacionesUnidasenestamateria255.
c.LosConveniosyDeclaracionesdelaAsambleaGeneralsobreDerechosHumanos.
JuntoalaCartaoCdigointernacionaldeDerechosHumanos,integradoporlaDeclaracin
UniversalylosPactosdeNuevaYork,ascomoporelProtocolofacultativoalPactodeDerechos
CivilesyPolticos,coexistenunaseriedeConvenios,adoptadosporResolucionesyDeclaracionesde
laAsambleaGeneralqueversansobrederechosfundamentales,talescomoelderechoala
autodeterminacinalaeliminacindeladiscriminacinsobrecrmenesdeguerraycontrala
humanidadsobrelaesclavitud,servidumbreytrabajosforzadossobreelderechoalalibertad
individualsobrenacionalidad,apatridia,asiloyrefugiosobrelalibertaddeinformacinyde
asociacinsobrepolticadeempleo,sobrederechospolticosdelamujersobrelafamilia,lainfancia
ylajuventudsobrebienestarsocialyderechoalacultura.Losms
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importantesdeestosConveniosson:laConvencinsobreDerechosPolticosdelaMujer,de31de
Marzode1953yalaqueEspaaseadhiriel14deEnerode1974(B.O.E.de23deAbrilde1974)
Conveniosobrelanacionalidaddelamujercasada(1957)Conveniosobreelconsentimientoparael
matrimonio,laedadmnimaparacontraermatrimonioyelregistrodelosmatrimonios(1962)y
Recomendacinsobreelmismotemade1965Convencinparalaprevencinysancindeldelitode
genocidio(entrenvigorel12deMarzode1951),Convenioparalarepresindelatratadepersonas
ydelaexplotacindelaprostitucinajena(entrenvigorel25dejuliode1951)laConvencin
sobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,complementadaporelProtocolosobreelEstatutodelos
Refugiadosde1967laDeclaracinsobreelAsiloTerritorial(ResolucindelaA.G.1967)
Convencinsobreelderechointernacionalderectificacin(entrenvigorel24deAgostode1962)la
Convencinsuplementariasobrelaabolicindelaesclavitud,latratadeesclavosylasinstitucionesy
prcticasanlogasalaesclavitud(envigorel30deAbrilde1957)laProclamacindeTehern
(1968)laDeclaracinsobreProgresoSocialyDesarrollo(1969)DeclaracindelosDerechosdelas
PersonasDeficientesMentales(1971)Convencinsobrelaimprescriptibilidaddeloscrmenesde
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guerraydeloscrmenescontralahumanidad(envigorel11deNoviembrede1970)elConvenio
sobreeliminacindetodaslasformasdediscriminacinracialde21deDiciembrede1965,yalque
Espaaseadhiriel4deEnerode1969(B.O.E.de17demayode1969)ConvencinInternacional
sobrelaRepresinycastigodelDelitodeApartheid(1973)DeclaracinUniversalsobrela
ErradicacindelhambreylaDesnutricin(1974)DeclaracinsobrelaProteccindelaMujerydel
NioenSituacionesdeEmergenciayConflictosArmados(1974)Declaracinsobreelusodel
ProgresoCientficoytecnolgicoenintersdelaPazyparabeneficiodelaHumanidad(1975)
DeclaracinsobrelosDerechosdelasPersonasDisminuidas(1975)elConveniosobreEliminacin
detodaslasformasdediscriminacincontralamujerde18deDiciembrede1979,queEspaaratific
el16deDiciembrede1983(B.O.E.de21demarzode1984)Declaracinsobrelaeliminacinde
todaslasformasdeIntoleranciayDiscriminacinfundadasenlaReliginoenlasConvicciones
(1981)laConvencincontralaTorturayotrosTratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesde
10deDiciembrede1984,queEspaaratificel21deOctubrede1987(B.O.E.de9deNoviembrede
1987)LaDeclaracinsobreelDerechoalDesarrollo(1986)laConvencinsobrelosDerechosdel
Nio,adoptadaporlaAsambleaGeneralel20deNoviembrede1989,ratificadaporEspaael6de
diciembrede1990,yenvigorennuestropasdesdeel5deEnerode1991Declaracinsobrelos
DerechosdelasPersonaspertenecientesaMinorastnicas,ReligiosasyLingsticas(1992)yla
DeclaracinyProgra
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madeAccindelaConferenciaMundialdeDerechosHumanoscelebradaenVienaenJuniode
1993256.
d.LosConveniosdelosOrganismosespecializados:OITyUNESCO
AdemsdelosConveniosanteriormentemencionados,handesealarsetambinloselaboradosenel
marcodelosOrganismosespecializadosdelaO.N.U.,talescomolaO.I.T.ylaU.N.E.S.C.O.
LaOrganizacinInternacionaldelTrabajohaestablecidosuspropiosmecanismosparalaaplicacin
delosprincipiosquelagobiernan,yhaelaboradonumerossimosConveniosyadoptado
reconmendaciones(son173losConveniosy180lasrecomendacionesquerecogenlasnormas
internacionalessobreeltrabajoadoptadasporlaConferenciadelaOrganizacinqueabarcanuna
ampliagamademateriasquepertenecenalosmbitosdecompetenciadelaOIT),lamayorpartede
lascualesafectanalosDerechosFundamentalesenunciadosenlaDeclaracinUniversalde1948ya
losPactosde1966,principalmente:elderechodeasociacinyespecialmenteelderechoalalibertad
sindical,elderechoalaigualdaddeoportunidadaesydetratosindiscriminacin,altrabajolibremente
elegidoconcondicioneslaboralesjustasyfavorables,alaseguridadsocial,yalaproteccindela
maternidad,yalaproteccindelosniosyjvenesenelempleoyeneltrabajo.LasnormasdelaOIT
noslocubrenvariasesferasfundamentalesdelosderechoseconmicosysocialessinotambin
algunosderechoscivilesypolticos.EntrelosConveniosmsdestacadosestnlosrelativosa
TrabajosForzados(1930)LibertadSindicalyproteccindelderechoalasindicacin(1948)
Aplicacindelosprincipiosdelderechoalasindicacinyalanegociacincolectiva(1949)igual
remuneracin(1951)discriminacinenmateriade
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empleoyocupado(1958)sobrePolticadeempleo(1964)yrepresentantesdelostrabajadores
(1971)257.
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LaaplicacindelosConveniosyRecomendacionesesunadelasobligacionesasumidasporlos
Estadosmiembrosenvirtuddelosartculos19y22delaConstitucindelaOIT.Estasobligacionesse
refierenprincipalmentealaaplicacindelosConveniosratificados.Elcumplimientodeesas
obligacionesestsometidoaunsistemadecontrolinternacionalpormedioderganosysegnlos
procedimientosestablecidos.Ademsdeuncontrolregular,basadoenelexamendelasinformaciones
ylosinformesperidicospresentadosporlospasesmiembros,lapropiaConstitucinprevee
procedimientosdereclamacionesydenunciasrelativasalosconveniosratificadosobasadossobre
aqulla,comoelprocedimientoespecialconrespectoalalibertaddeasociacin,establecidoapartirde
1950,yquesecaracterizaporlaposibilidaddedenunciaraunEstadoquenohayaratificadolos
ConveniospertinentesdelaOIT,dadoqueelprincipiodelibertadsindicalconstituyeunodelos
objetivosprincipalesdelaOITyestrecogidoensuConstitucin,queessuscritaporcadaEstadoal
hacersemiembrodelaOrganizacin).Aeseefectosecrearonen1950y1951,respectivamente,la
ComisindeInvestigacinydeConciliacinenelmbitodelaLibertadSindical(deacuerdoconel
ConsejoEconmicoySocial)yelComitsobrelaLibertadSindical(instituidoporlaJuntaDirectiva
delaOIT)258.
Eldesarrollodeunsistemadenormasinternacionalesdeltrabajo,acompaadodemecanismosy
procedimientosdecontroldesumplementacin,ha
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llevadoalaOITadesarrollartambinmedidasdepromocinyasistenciaenesembito.Laafluencia
denuevosmiembros,queadquirieronsuindependenciaenlosaos60,suscitabaelproblemadela
formacindelasadministracionesnacionalesencargadasdelostemasquecompetenalaOIT.Porello,
laOficinaInternacionaldelTrabajohallevadoacabounaseriedemedidasencaminadasaayudaralos
nuevosmiembrosenelcumplimientodesusobligacionesrelativasalasnormasinternacionalesdel
trabajo.Estasmedidasabarcannoslolasqueestndestinadasalainformacinoalaformacinde
carctergeneral(Seminarios,Manuales,Cursillos)sinotambinlasquetienencomoobjetivo
proporcionarunaasistenciaespecficaacadapas(procedimientode"contactosdirectos",misiones
consultivas,consejerosregionalesparalascuestionesnormativas).
ElsistemanormativodelaOIThaevolucionadograciasalacontinuaintegracindeinnovacionesy
reformas.Estaevolucinrespondealasexigenciasdeunsistemaquehacrecidodeformaconstanteen
cuantoasusdimensiones(cuerposdenormas,nmerodeEstadosmiembrosyderatificaciones,
volumendetrabajoparalavaloracinyexamendelosinformes)yporconsiguienteencuantoasu
complejidadydificultades(diversidaddelascondicionesysistemasnacionales,conflictosde
ideologaydeintereses,detradicionesydeculturas).Alolargodelfuncionamientodelsistemasehan
tomadomedidasdemodificacinydeadaptacin.Endosocasiones,relativamenterecientes,seha
realizadounexamenprofundo,coincidiendo,enprimerlugar,conelestudiorealizadoen1974y1978
porelgrupodeTrabajosobrelasnormascreadoporlaJuntaDirectiva,yensegundolugar,conel
debatesobreelinformedelDirectorGeneralalaConferenciaen1984yelEstudiorealizadoentre
1984y1987porelGrupodeTrabajocreadoporlaJuntaDirectivacomoseguimientodeeste
Debate259.Porltimo,hayqueresearqueunexamendelasactividadesnormativasseestllevandoa
caboactualmenteenlaOficinaInternacionaldelTrabajoquecontemplaposiblesnuevas
modificaciones,tantorespectodelapolticayprocedimientodeelaboracindelasnormas(las
principalescuestionesserefierenalritmodeadopcindelasnormas,laseleccindelostemas,el
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procedimientodeelaboracinylaflexibilidaddelasnormas),cuantodelosmecanismosdecontrol
(cambiosencuantoalafrecuenciaconlaquesesolicitanlosinformesprevistosenelart.22dela
ConstitucindelaOITyqueenlaactualidadesunInformeanualporcadaEstadoPartetambinse
prevelestablecimientodeunprocedimientoespecialparaladiscriminacinenelempleoyla
profesin,anlogoalqueestenvigorconrespectoalalibertadsindical,y,
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porltimodesarrollarelrecursoalosBuenosOficiosdelaOITparalaresolucindedenunciasy
reclamaciones).
Porsuparte,laConferenciadelaUNESCO(cuyaConstitucinhasidomodificadaporvotacindela
ConferenciaGeneralde1991,yquehaentradoenvigoren1993)haestablecidoConveniosenelrea
delaeducacinylacultura,comoelConveniosobrediscriminacinenlaeducacin(1960)ysu
Protocolo(1962)elConveniodeLaHayaparalaproteccindelapropiedadculturalenperodode
conflictoarmadoysuReglamentodeejecucinde1954laRecomendacinrelativaalstatusdel
personaldocentede1966ylaDeclaracinsobrelarazaylosprejuiciosracialesde1978260.
ElconjuntodederechoshumanosquerecaeenlacompetenciadelaUNESCOenglobaesencialmente,
elderechoalaeducacin(art.26delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos),elderechoa
gozardelosbeneficiosdelprogresocientfico(art.27),elderechoatomarpartelibrementeenlavida
cultural(art.27),elderechoarecibirinformaciones,incluyendolalibertaddeopininydeexpresin
(art.19).
Estosderechospodranimplicarelejerciciodeotrosentrelosquecabemencionar:elderechoala
libertaddepensamiento,concienciayreligin(art.18)elderechodeinvestigaryrecibir
informacionesyopiniones,ydedifundirlas,sinlimitacindefronteras,porcualquiermediode
expresin(art.19)elderechoalaproteccindelosinteresesmoralesymaterialesquele
correspondanporrazndelasproduccionescientficas,literariasoartsticasdelasqueseaautor/a(art.
27)elderechoalalibertaddereuninyasociacinpacficas(art.20)paraactividadesrelacionadas
conlaeducacin,laciencia,laculturaylainformacin261.
As,pues,losderechosculturalesengeneralpodranserdefinidosenelcaptulodelosderechos
humanoscomoelderechoalaeducacin,aldesarrollodelapersonalidadyaunaparticipacinactiva
enlacreacin.LaConferenciaGeneraldelaUnescoadoptel4denoviembrede1966laDeclaracin
deprincipiosrelativaalacooperacinculturalenlaesferainternacional,textocuyosprincipiosfueron
corroboradosporelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesdelaO.N.U.
de1966.PrincipalmentelosEstadossignatariosdelPactoreconocen"paratodapersonaenelmbito
desujurisdic
Page105
cin",elderechoalaeducacin(art.13)y"elderechoaparticiparenlavidacultural"(art.15a).Sin
embargo,haylagunasimportantesenelterrenodelaproteccindelosderechosculturales,comola
queserefierealderechoalalengua,queconstituyeunelementoesencialdelapersonalidaddelser
humano.Apesardeello,lostextosinternacionalessobrederechoshumanossemuestran
extremadamentereticentesalaproteccindeestederechofundamentaldelhombrequeeseldehablar
supropialengua.DehechoestederechonoesgarantizadonireconocidoporningunaDeclaracin,
ConveniooCartadeDerechosHumanos,excepcinhechadelaCartaEuropeaparalasLenguas
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RegionalesyMinoritarias262.Sinembargo,elproblemadelasminorasnacionales,queabarcaelde
lasminoraslingsticas,representaunacausaesencialdeconflictos,particularmenteenEuropa
CentralyOriental,loquehaoriginadolaimportanciaqueseconcedeenlaactualidadalacuestinde
lasminorasenlasrelacionesInternacionales,yquesereflejaenlasnumerosasactividades
organizadasentornoaellas,iniciativasque,anivelinternacional,tienenlugardentrodelmarcodela
ConferenciadeSeguridadyCooperacinenEuropa,enelConsejodeEuropayenlasNaciones
Unidas263.
ElprocedimientodeexamenenlaUNESCOrelativoalaviolacindelosDerechosHumanosenlas
esferasdesucompetenciafueadoptadoen1978(Decisin104Ex/3.3delConsejoEjecutivo).
ConformeaestaDecisin,lascomunicacionessonexaminadasporunComitEspecialdelConsejo
Ejecutivo,elComitdeConveniosyRecomendaciones(CRE).Elprocedimiento
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prescritopresentacaractersticasespecficasconrespectoalosprocedimientosanlogosdeotras
organizacionesinternacionalesdelsistemadelasNacionesUnidas.SegnlaDecisin104Ex/3.3,se
puededemandaracualquierEstadomiembro,porser,precisamente,miembrodelaUNESCO.Esta
demandaserexaminada,comotal,medianteunprocesoqueconservarsucarcterindividualdesde
elprincipiohastaelfin.EnesteaspectoelprocedimientodelaUNESCOesnico264.Laoriginalidad
delprocedimientoconsisteenquestehasidoaplicado,desdeelprincipio,deformaqueprevalezca
unasolucinamistosadestinadaafavorecerelrespetodelosderechoshumanos.Todosehahechocon
elfindeevitaruncontextoconflictivoyacusatorio.
ElprocedimientodelaUNESCO,respectodelascondicionesdeadmisibilidaddelademandadelos
otrosComitsdelSistemadeNacionesUnidas,presentaunaseriedeventajas:a)Sloserequiereun
esfuerzo(prrafoIX)paraagotarlosrecursosinternos.Enltimainstancia,unagestinanteun
Cnsulouncontactoconunmagistradopodransatisfaceresterequisito.OtrosComitsexigenel
agotamientodetodoslosrecursosinternosdisponibles,aunquehayquesealarqueestaltimanorma
es,engeneral,ladelosprocedimientosinternacionalesqueculminanconunjuicioounadecisin
vinculante.LaactuacindelaUnescotieneunanaturalezahbrida.Contemplatantolainvestigacin
comolaintervencinamistosa.EsporelloporloquerequierelacolaboracindelEstadoimplicado.
Siguiendostemodusoperandipuedeadmitirseunsimpleesfuerzoenlugardelapruebadeque
todoslosrecursosinternoshansidoagotados,b)Encuantoalosplazosparapresentarla
comunicacin,laDecisin104Ex/3.3precisaquelacomnicacin"debeserpresentadaenunplazo
razonableapartirdelafechadeloshechosodelafechaenqueloshechosfueroncomunicados"(C/2/
prrafoVIII).ElplazonoestrigurosamenteestablecidoyaquelosmiembrosdelConsejoEjecutivo
lohanqueridoas.Debidoaellolanormadelplazorazonabledebeserinterpretadacongran
flexibilidaddemaneraquelosmiembrosdelCREsebeneficiandeunenfoquemshumanoqueelde
suscolegasdeotrosComitsquetienencompetenciasanlogas(6meses,plazoqueimplicala
caducidaddelademandayelrechazodelexamendelcontenido),c)Encuantoalosautoresdelasco
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municaciones,lacomunicacinquenopuedeserannima,"debeprocederdeunapersonaodeun
grupodepersonasquepuedanser,razonablemente,presuntasvctimasdeunaviolacin...deunode
losderechos...Puedeprocedertambindelapersonaogrupodepersonasuorganizacinno
gubernamentalquetengaconocimientofehacientededichasviolaciones"(prrafoII).Estadisposicin
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revisteimportanciayaquevuelveainstaurar,paralelamentealderechodedenunciadelasvctimas
directas,unverdaderoderechodedenunciaydeintervencinporterceros,individuosoasociaciones.
LasconclusionesdelComitsonformuladas,normalmente,deformageneralyhastaimpersonal,
inclusocuandolaviolacindelosderechoshumanosestcomprobada.Lasegundacaractersticade
esteprocedimientoesladesuconfidencialidadyaqueelComitexaminaensesinprivadalas
comunicacionesytambinsuinformeesconfidencial.Paraquelascomunicacionesseanconsideradas
admisiblestienenquecumplirunaseriedecondiciones,talescomonoserannimas,procederdela
vctimaodeungrupo,contenerelementosdepruebapertinentes,noserinjuriosasoabusivas,ser
presentadasenunplazorazonable,atestiguarunesfuerzoporhaberagotadolosrecursosdel
Derechointernoetc.(10condicionesCfr.104Ex/3.3prrafo14)265.
As,pues,yfinalmente,respectodelalabordelasNacionesUnidasenelterrenodelosDerechos
Humanosdesdesucreacin,ysobreatodoapartirdelaDeclaracinUniversalde1948,hayque
sacar,enprincipio,unbalancepositivo.LoqueenelmomentodelaadopcindelaDeclaracin
Universalfuelavoluntadde48Estados,hoysehaconvertido,cincuentaaosdespus,enla
aceptacinuniversalysinreticenciastericas,portodoslosEstadosqueintegranlaComunidad
Internacional.AesterespectonodebeolvidarselaDeclaracindeTehern,adoptadaen1968,sin
ningunaoposicinpormsde120Estados,cuyoprrafo2Declarasolemnemente...obligatoriapara
laComunidadInternacionallaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos.Sinembargo,la
realidadesquemientraslaaccindeproteccinydegarantainternacionalestacargoderganos
jurisdiccionales,comosonelTribunalEuropeodeDerechosHumanosolaComisinylaCorte
AmericanasyelComitdeDerechosHumanosdelProtocoloFacultativoalPactodeDerechosCiviles
yPolticosdelasNacionesUnidas,stasecumpleenformaequitativaynodiscriminatoriaperoenel
casodelosrganospolticosdelasNacionesUnidas,comolaAsambleaGeneral,laComisinde
DerechosHumanos,lasConferenciasGeneralesdelosOrganismosEspecializadoscasosdelaOITy
laUNESCO,eltemadelosderechoshumanosseencaraconuncriteriopolticoyse
Page153
lectivo266.EsteproblemavienecondicionadoenparteporlapropianaturalezadelasNacionesUnidas
entantoquecomunidaddeEstadossoberanos,yaquelaCartasiguemencionandoensuart.2,prrafo
7lanointerferenciaenlosasuntosinternos.Elprrafo7delart.2haperdidosusignificadorestrictivo,
quetantasvecessehaplanteadoenlosdebatessobreDerechosHumanosdeNacionesUnidas.Son
numerososlosgobiernosquehancambiadosulesgislacinconrespectoaestaclausuladejurisdiccin
interna.LaConferenciadeexpertosenlaproteccindelasminorascelebradaenGinebraen1991yla
DeclaracindeMoscdelaCSCEdeoctubrede1991hanrestado,cuandomenos,importanciaal
prrafo7delart.2delaCartadeSanFrancisco,aunquelaopinindelospasesestdividida,siendo
elgrupomayoritarioelqueanconcedeunainterpretacinmsampliaalmencionadoprrafo.Porlo
queserefierealosMecanismosdeDerechosHumanos,merecelapenaponernuevayfinalmentede
relieve,elelevadonmerodeprocedimientosexistentes.EnelcampodelosConvenioselaboradosen
elsenodelasNacionesUnidas,existenalmenos8instrumentos,siendomuchosmslonofijadospor
Convenios.AdemsdelosprocedimientosprevistosenlasResoluciones1235(XLII)y1503(XLVIII)
delECOSOC,existenprocedimientosespecficossegneltemaopas,basadoseninvestigaciones
realizadasporponentesindividualesocomisionesdeexpertos.Lamayordificultades,portanto,la
pluralidaddesistemaspuesmuchosorganismosaplicanlasmismasnormasperodedistintamanera,y
lacoordinacinencargadaalaAsambleaGeneralnollegaaalcanzarse.Serequierenreformas
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organizativas.Paraimpedirlasviolacionesgravesygeneralizadasdelosderechoshumanos,espreciso
crearprocedimientosmseficaces,ademsdereformarlosprocedimientosespecialesexistentes.Los
procedimientosrecogidosbajoelepgrafe1503,queyanotienenelefectoquetuvieronenlosaos
anteriores,deberanabolirseyestablecerseentodosloscasosprocedimientospblicos.Los
procedimientosdentrodelaSecretaradelasNacionesUnidasylasinstitucionesqueseocupandelos
temasentornoalosderechoshumanos,comoelCN,elECOSOC,laA.G.yelC.S.,noestn
coordinadosentresymuchosdeellosseocupandelasmismastareassinconsultarseentres.Poresa
razn,losespecialistashanpropuestoquelaComisindeDerechosHumanosseconviertaenel
organismocentralyespecializadoenmateriadeDerechosHumanosdelsistemadeNacionesUnidas,e
independizarsedelConsejoEconmicoySocial267.
Page154
II
Elconsejodeseguridaddelasnacionesunidasylosderechoshumanos
1.Introduccin
EnelmbitouniversaldelasNacionesUnidasnoexiste,enrealidad,unsistemaquegaranticelasancin
jurisdiccionalporviolacindelosderechoshumanos,niparalosEstadosnitampocoparalosparticulares
queamparadosenlasinstitucionesdelEstadoviolenolesionenlosderechosfundamentalesymsbsicos
delhombre268.
RespectodelaresponsabilidadinternacionaldelosEstados,yasehanpuestoderelievelosmecanismos
obligatoriosuopcionales,contenidosenlosdiversosinstrumentosinternacionales,envirtuddeloscualeslos
Estadosparte(enelcasodelossistemasdecontrolconvencionales)quedanobligadosalcumplimientodelas
obligacionesrelativasalosderechoshumanoscontenidasenlosmismos,yaseacomoconsecuenciadela
denunciadeotroEstadoocomoconsecuenciadeladenunciaindividualodegruposdepersonas,ascomo
aquellosotrosextraconvencionales(procedimientospblicosespecialesysistemadeRelatoresEspeciales)
enlosquesinnecesidaddeserparteenConvenioalguno,laComisindeDerechosHumanospuede
intervenircuandoseproduzcansituacionesdeviolacionesgravesymasivasdelosderechoshumanosy,en
esteltimocaso,porqueenlaactualidadseconsideraquelamayoradelasnormasdeDerechoInternacional
generalrelativasalosderechoshumanossonnormasimperativas,reconocidascomonormasdeIusCogens,
delasqueasuvezderivanlasobligacionesergaomnes.Son,porconsiguiente,jurdicamentevinculantes,
aunquenosehayaprocedidoasuincorporacinalosderechosinternosporlosEstados,sobretodoenlos
actoscatalogadoscomoCrmenesinternacionales269.
Ahorabien,estasconductasdelictivasycriminales,aunquepuedanseramparadasporelEstadoysus
aparatosdepoder,sellevanacaboporpersonasindividualesoporgruposdepersonasfsicas.Deah,que
lasconductasconsideradascrmenescontralahumanidad,almargendelaresponsabilidadquepueda
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dirigirsecontraelEstadoquehayaamparadoestetipodesituacionesoviolaciones,generauna
responsabilidadqueeseminentementeindividual.
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TradicionalmentenohanexistidoenelmbitodelDerechoInternacionalprocedimientosjudicialesdirigidos
alcastigodeestetipodeconductasconrelacinalosparticulares,salvedadhechadelosTribunalescreados
exprofesoparaelenjuiciamientodecrmenesdeguerra,yalosquemsadelantenosreferiremos.Deah
queelDerechoInternacionalenlorelativoalaresponsabilidaddelindividuoporviolacionesgravesdelos
DerechosHumanosseremitieraalderechopenalinternodelospases(jurisdiccinuniversal,enelsentido
dequelacomisindeesosdelitosocrmenes,estsometidoalajurisdiccinnacional,seaquienseaelque
loshacometidooenellugarquesea),aunque,ciertamente,algunosdelosinstrumentosespecficosde
proteccindederechoshumanosdeNacionesUnidas(Convenioparalarepresindelatratadepersonasyde
laexplotacindelaprostitucinajenade21deMarzode1950ConvencinInternacionalsobrela
eliminacindetodaslasformasdediscriminacinracialde21deDiciembrede1965Convencinsobrela
tomaderehenesde17deDiciembrede1973ConvencincontralaTorturayotrostratosopenascrueles,
inhumanosodegradantesde10deDiciembrede1984)hanidoestableciendoesteprincipiodejurisdiccin
universal,estableciendolaobligacindeenjuiciaroextraditaralaspersonasautoresdeloscrmenes
tipificadosenesosinstrumentos270.
Sinembargo,comoanalizaremosacontinuacin,alolargodelaevolucindelasNacionesUnidas,seha
intentadocrearunajurisdiccinpenalinternacionalcapazdeenjuiciarlasviolacionesgravesymasivasde
losDerechosHumanos.
AunquelaCartadelasNacionesUnidasnoestableceunligamenjurdicodirectoentreelmantenimientode
lapazylaseguridadinternacionales(ObjetivoprimordialdelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas)
yladefensadelosDerechosHumanos(concebidacomounaspectomsdelacooperacinentrelos
Estados),existeentreambosaspectosunarelacinmediata,ysibienlaaccindelConsejodeSeguridadno
quedavinculadaaprioriconlaproteccindelosderechoshumanos,stehaprocedidoalaextensindesus
competenciasmediantelaampliacinprogresivadelconceptodemantenimientodelapazylaseguridad
internacionales.Deestaforma,laviolacinmasivadelosderechoshumanosydelderechointernacional
humanitariohaquedado,precisamenteconbaseensufacultadparadecidirenquecasosexisteamenazaala
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pazyalaseguridadinternacionales,vinculadaalaaccindelConsejodeSeguridad,sobretodoenconflictos
armadososituacionesdecrisisextrema271.
LaprcticadelConsejodeSeguridad,enelmbitodelassancionesinternacionalesporviolacionesmasivas
deDerechosHumanosydelDerechoInternacionalhumanitariosehaproducidoendosnivelesdiferentes:
Porunlado,haprocedidoaejercerunapresinsobreelEstadoparaqueceseenlaviolacin,recordandoa
laspartesenelconflictolasobligacionesderivadasdelasnormasinternacionalesdeDerechosHumanosy
losConveniosdeDerechoInternacionalhumanitario,yprocediendoalacreacindeComisionesde
InvestigacinconstituidasporExpertosindependientesparaquerecabeninformacin272.Deotrolado,seha
procedidoainvestigarlaresponsabilidadpenalinternacionaldelosindividuos,medianteelestablecimiento
deTribunalesInternacionalesadhoc.Esaestaresponsabilidadindividualenelplanointernacionalalaque
vamosadedicarlaslneasquesiguen.
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2.Antecedentesdeunajurisdiccinpenalinternacional
LosantecedentesdelaJurisdiccinInternacionalvienenrepresentadosporlosTribunalesdeNurembergyde
Tokioque,comosesabe,secrearonparacastigarlasatrocidadescometidasenlasegundaguerramundial273,
sibien,existenantecedentesanteriores,conbaseenelTratadodeVersallesde1919,eincluso,afinalesdel
sigloXIX,enqueyahubopropuestasparalacreacindeunTribunalPenalInternacional274.
Page157
ApartelosTribunalesdeNurembergyTokio,ydejandoaparteantecedentesanteriores,losotrosTribunales
Internacionalesadhoc,creadosenlaactualidadporelConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas,sonlos
TribunalesdelaExYugoslaviayRuanda.
a.ElTribunalInternacionalparalaExYugoslavia
ElTribunalInternacionalparalaantiguaYugoslaviafuecreadoenvirtuddelasResoluciones808
(1993)y827(1993)adoptadasporelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas,paracastigarlos
crmenesinternacionalescometidosduranteelconflictoqueasolalaantiguaYugoslavia,alamparo
delCaptuloVIIdelaCartadelasNacionesUnidas275.
Comohapuestoderelievelaabundantebibliografaquehagenerado,sucreacinhasuscitado
numerosascrticasycuestionesdoctrinales,fundamentalmenterelativasalalegitimidaddelConsejo
deSeguridadparacrearunrganopenalsupraestatalimpuestoalconjuntodelosEstados
miembros276.
ConindependenciadelasrazonablesdudasquesuscitalaoportunidaddelacreacindeTribunalesad
hocparaenjuiciarexpostfactocrmenesodelitoscontralahumanidadyelDerechodeGentes,es
claroqueestainiciativaconstituyeunaimportanteevolucinenelDerechoInternacional,puesesla
primeravezqueunTribunaldeestanaturalezaseestableceporlaComunidadInterna
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cionalynoporlospasesvencedoresdeunacontiendacomofueronlossupuestosdelostribunalesde
NurembergyTokio,ytambineslaprimeravezqueelConsejodeSeguridadcreaunTribunal
extraterritorial,modificandolasnormasbsicasdecompetenciadelosEstados,eimponiendouna
competenciauniversalconbaseeninteresesfundamentalesparalaComunidadInternacional277.
LasResolucionesaludidascrearonelTribunalPenalInternacionalparalaExYugoslavia(consedeen
laHaya)ytambinelEstatutoporelquehabaderegirse,sibienesteEstatutonoregulaelprocesoen
formaexhaustiva.Desus34artculosslo11(arts.18a23y25a29)serefierenacuestiones
procesalesensentidoestricto.Deahqueelpropioestatutoensuart.15establezcaquelosjueces
debendotarseasmismosdeunordenamientoprocesal.Esasreglasprocesalesyprobatoriascontienen
elcdigodeprocedimientodelTribunal278.
Page159
Segnespecificaelart.11delEstatuto,elTribunalestformadoporlossiguientesrganos:lasSalas,
elFiscalyunaSecretaracomnqueprestasusserviciostantoalassalascomoalFiscal.Inicialmente
estabaformadoporunPresidente,dosSalasdePrimeraInstanciayunaSaladeApelacin,perola
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Resolucin1166de13demayode1998delConsejodeSeguridad,creunaterceraSalapenalde
primerainstanciayaumentelnmerodejuecesportres(artculos11a13delEstatuto).As,enla
actualidadexistentressalasdeprimerainstanciayunaSaladeApelacin,lascualessecomponende
tresycincojueces,respectivamente.
EncuantoalacompetenciaobjetivadelTribunal,sedeterminaporlosartculos2a5delEstatuto.
Segnestosartculos,elTribunalescompetente:1)Paraenjuiciaralaspersonasquecometanu
ordenenlacomisindeviolacionesgravesdelosConveniosdeGinebrade12deagostode1949,por
algunosdelossiguientesdelitos:homicidiointernacionaltorturaotratosinhumanos,incluidoslos
experimentosbiolgicosactosdeliberadosquecausengrandespadecimientosogravesdaosala
integridadfsicaolasaluddestruccinoapropiacindebienesnojustificadospornecesidades
militaresyllevadasacaboengranescalayenformailcitayarbitrariausodecoaccinparaobligara
unprisionerodeguerraoauncivilaprestarserviciosenlasfuerzasarmadasdeunapotenciaenemiga
privacindeliberadaaunprisionerooauncivildesuderechoaunjuiciojustoycontodaslas
garantasdeportacin,trasladooreclusinilcitosaunciviltomadecivilescomorehenes(art.2).
2)Aquienesviolenlasleyesolosusosdelaguerra,poralgunosdelossiguientesmotivos:empleode
armastxicasodeotrasarmasquehayandeocasionarsufrimientosinnecesariosladestruccin
arbitrariadeciudades,pueblosoaldeas,osudevastacinnojustificadapornecesidadesmilitares
ataquesobombardeos,porcualquiermedio,depueblos,aldeas,viviendasoedificiosindefensosla
aprobacinodestruccindeinstitucionesconsagradasalcultoreligioso,labeneficenciaylaeducacin
olasartesylasciencias,monumentoshistricosuobrasdearteycientficas,olosdaosdeliberadosa
stospillajedebienespblicosoprivados(art.3).3)Alaspersonasquecometanactosdegenocidio
definidosenelprrafo2deesteartculo,ocualquieradelosdemsactosenumeradosenelprrafo3
delmismoartculo4delEstatuto,considerndosegenocidio,cualquieradelossiguientesactos
realizadosconintencindedestruir,totaloparcialmente,aungruponacional,tnico,racialo
religioso,comotal,segnlasiguienterelacin:matanzademiembrosdelgrupolesionesgravesala
integridadfsicaomentaldelosmiembrosdelgruposometimientointencionaldelgrupoa
condicionesdevidaquehayandeacarrearsudestruccinfsicatotaloparcialimposicindemedidas
destinadasaimpedirlosnacimientosdentrodelgrupotrasladoporfuerzadeniosdelgrupoaotro
grupo(art.4).4)Final
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mente,alospresuntosculpablesdecrmenesdelesahumanidad,porlacomisindealgunodelos
siguientesactos:AsesinatoExterminioEsclavitudDeportacinEncarcelamientoTortura
ViolacinPersecucinpormotivospolticos,racialesoreligiososuotrosactosinhumanos(art.5).
Enmateriadecompetencia,quizelartculomsproblemticoesel9,envirtuddelcual,ElTribunal
internacionalylostribunalesnacionalestendrnjurisdiccinconcurrenteparaenjuiciaralaspersonas
quehayancometidoviolacionesgravesdelDerechoInternacionalHumanitarioenelterritoriodelaEx
Yugoslavia,apartirdel1deEnerode1991.
ElTribunalInternacionaltendrprimacarespectodelosTribunalesnacionales.Encualquieretapadel
procedimiento,elTribunalInternacionalpodrpediroficialmentealosTribunalesnacionalesque
convenganenlacompetenciadelTribunalInternacionaldeconformidadconelpresenteestatutoycon
lasnormasdeprocedimientoypruebadelTribunalInternacional.
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Seestableceelprincipiodecompetenciaconcurrente,perotambineldeprimacadelTribunal
InternacionalrespectodelosTribunalesnacionales.Asimismo,elartculo10establecequeslolas
sentenciasdictadasporelTribunalInternacionalconrelacinadelitosqueconstituyanviolaciones
gravesdelderechointernacionalhumanitarioconarregloalEstatuto,pasarnenautoridaddecosa
juzgada.
Delart.15delEstatutoseinfierequeelprocedimientoenprimerainstanciasedivideenunafasede
investigacinyotradejuiciooral,existiendotambinunprocedimientodeapelacin.Lafasede
investigacinseiniciaporelrganodelaacusacinpblica(Prosecutor).AesteFiscalserefiereelart.
16delEstatutoqueesnombradoporelConsejodeSeguridad,yquetieneextensospoderesde
investigacin279.Lainiciacindelprocedimientopuedeserdeoficioocomoconsecuenciade
informacionesquesehayanobtenidoporcualquiermedio.Sobrelabasedelasinformaciones
obtenidas,laacusacinpblicadecidirsisedanlospresupuestossuficientesparaquepuedacontinuar
elproceso,oporelcontrarioprocedeelarchivodelacausaporfaltadelospresupuestosparasu
continuacin(art.18.1)Sidecidelacontinuacindelprocesoredactarelescritodeacusacin
llamadoprimafaciecase,delquesedartrasladoaunjueznombradoporelPresidentedelTribunal
parasuexamen.ElJuezpodrconfirmarelescritodeacusacinobienrechazarlo(art.19.1).Sise
confirmalaacusacineljuezpodr,ainstanciadelrganorepresentantedelaacusacin,adoptar
medidascoercitivas(detencin,conduccinforzosadel
Page161
acusado,(art.19.2).Conlaconfirmacinjudicialdelaacusacinseabreeljuiciooral.Cuandoel
acusadoseallevadoantelaSalaPenalcompetente,deberenestacomparecenciainicialser
nuevamenteinformadodesusderechosdeformadetallada(art.20.3).Actoseguidoseledarla
posibilidaddedeclararseculpableoinocente.Sisereconoceculpable,sefijarinmediatamentefecha
paracelebrarlavistaenlaqueseimpondrlapena.Sisedeclarainocente,sefijarlafechaparala
celebracindeljuiciooral280.Unavezquesedictalasentencia,laspartespodrninterponerrecurso
deapelacinqueslopodrbasarseenerrordederechoquetendrcomoconsecuencialanulidaddela
sentencia,oenerrordehecho,quedarlugaraunasentenciaerrnea(art.25.1).
ElprocedimientoserigeporlosprincipiosquedominanelSistemaacusatoriomixto,conlaexistencia
deunacusador,esdecir,unrganodistintodeljuezquepromueveysostienelaacusacin,yporlos
principiosdecontradiccindepartes,ascomolosdeoralidad,inmediacin,concentraciny
publicidad,tpicosdelprocesopenalcontemporneo.Asimismo,todaslasreglasquegarantizanla
existenciadelprocesodebidoylasgarantasylosderechosdelimputado.AldecirdelaDoctrina,se
tratadeunprocesodominadoporlosprincipiosdelprocesoadversatorioangloamericano,sobretodo,
comoconsecuenciadelainfluenciaquelospasesdelCommonLawhanejercidoenlacreacindel
TribunalInternacionalparaYugoslavia281.
b.ElTribunalInternacionalparaRuanda
ElciclodeviolenciadesencadenadoenRuanda,apartirdelacesacindeldominiocolonialdeBlgica
en1962,culminenlosaos1990,1991,1992y1993,enqueseprodujounincrementoseverodelos
abusosdelosderechoshumanos,incluidasmasacresagranescala282.En1993,elRelatorEspecialde
laComisindeDerechosHumanossobreEjecucionesextrajudicales,sumariasyarbitrariasen
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RuandaindicabaquelasviolacionesdederechoshumanosenRuandaerantangravesqueconstituan
ungenocidio283.
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ConsecuenciadeesasituacinfuelaResolucin955(1994)de8deNoviembre284,delConsejode
SeguridaddelasNacionesUnidasporelquesecreabaelTribunalPenalInternacionalparael
enjuiciamientodeloscrmenescometidosenRuanda285.EstaResolucin,aligualqueladela
creacindelTribunalInternacionalparalaexYugoslavia,laadoptelConsejodeSeguridad
invocandoelCaptuloVIIdelaCartadeNacionesUnidas,paraelmantenimientodelapazyla
seguridadinternacionales,yalamparodelart.29delaCartaelTribunalsigueexistiendocomoun
rganosubsidiariodelmismo286.
ElEstatutodelTribunalInternacionalparaRuandacontiene32artculos,yenelart.1sedelimitala
jurisdiccintemporaldelTribunalalosactoscometidosentreel1deEneroyel31deDiciembrede
1994.
PorloqueserefierealaconcretaorganizacindelTribunal,elart.10desuEstatutodisponequeel
TribunalInternacionalparaRuandaestarconstituidoporlossiguientesrganos:LasSalas(dosde
primerainstanciayunadeapelacin),ElFiscalylaSecretara.Estepreceptohasidodesarrollado
ampliamenteporlosartculos14a38delReglamentodeProcedimientoyPruebadelTribunalde29
deJuniode1995,adoptadoporelTribunalencumplimientodelart.14delEstatuto.
Lacompetenciaobjetiva(rationemateria)vienedelimitadaenlosartculos2a4delEstatuto.El
artculo2seocupadeldelitodegenocidio,yenelserepiteliteralmenteelcontenidodelart.2dela
Convencinparalaprevencinysancindelcrimendegenocidiode1948.Elartculo3declara
punibleslosllamadoscrmenesdelesahumanidad,conceptobajoelcualseenglobanviolaciones
gravescomoelhomicidiointencional,elexterminio,latorturaolaviolacin.Elartculo4tipifica
expresamenteloscrmenesdeguerracomoaquellasactuacionesqueconstituyanunaviolacindelart.
3comnalosConveniosdeGinebrade12deAgostode1949ydelProtocoloAdicionalIIde8de
Juniode1977287.
Page163
IgualmenteseestablecelosprincipiosdeJurisdiccinconcurrenteydeprimacadelTribunal
InternacionalsobrelosTribunalesnacionales,ascomoelefectodecosajuzgadadelasresoluciones
delTIR,quepuedennoproducirlassentenciasdelosTribunalesnacionales,deacuerdoconel
apartado2delart.9delEstatuto,convulneracindelprincipiononbisinidem,aligualqueenel
TribunalInternacionalparalaExYugoslavia.
Encuantoalprocedimiento,reguladoenelReglamentodeProcedimientoypruebaantesmencionado,
esprcticamenteidnticoqueeldelTribunalInternacionalparalaexYugoslavia,alquenos
remitimos,yaqueelEstatutodelTribunalInternacionalparaRuandaesunacopiacasiliteraldel
EstatutodelTribunaldeYugoslavia288.
LacreacindeestosTribunales,sibienconcarctertransitorio,tiene,noobstante,unaimportante
repercusineneldesarrollodelasnormasreguladorasdelaresponsabilidadinternacionalpenal
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individual.Deestamanera,losTribunalesInternacionalesdeYugoslaviayRuanda,juntoconlos
trabajosdelaComisindeDerechoInternacionalenelCdigodecrmenescontralapazyla
seguridaddelahumanidad,confirmanlaexistenciadeunanormageneraldeDerechoInternacional,de
carcterconsuetudinario,queestablecelaresponsabilidadcriminalindividualporlasconductasde
determinadosindividuosenlosconflictosarmados,nosolamenteinternacionales,sinotambin
internos.
III
Eltribunalpenalinternacional
ConposterioridadalestablecimientodelosdosTribunalesInternacionalesadhocparaYugoslaviayRuanda,
elltimoestadioparalaconsolidacindeunaJusticiaPenalInternacionallorepresentalarecientecreacin
deunTribunalPenalInternacionaldecarcterpermanente.
Ciertamente,laideadecreacindeunTribunalPenalInternacionalparasancionarlasviolacionesms
gravesdelosderechoshumanos(genocidio,crmenesdeguerra,crmenescontralahumanidad,crimende
agresin)noesnueva.ApartelosantecedenteshistricosdefinalesdelsigloXIXydelTratadodeVersalles
yaaludidos,laAsociacinJurdicaInternacionalsometiaconsideracin,yaen1935,unproyecto
presentadoporelprofesoritalianoPella289,peroenestosltimosaosydespusdelosconflictosde
YugoslaviayRuanda,sehaabiertocaminolainiciativadelacreacindeunajurisdiccinpenal
internacional,quehaobtenidoelrespaldodelosEstados,lasOrganizacionesInternacionalesylas
Organizacionesnogubernamentales.
Page164
As,laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,enlaResolucin46/54de1991,solicitaalaComisinde
DerechoInternacionalunestudiodelaposiblecreacindeunTribunalPenalInternacional.En1992,laCDI
creaunGrupodeTrabajoparalaelaboracindeunProyectodeEstatuto.En1993,elGrupodeTrabajo
ultimunProyectocompletodeEstatutoyen1994,laComisin,ainstanciadelaAsambleaGeneral,adopta
unProyectodefinitivodeEstatutodelTribunalPenalInternacional290.
ElEstatutodelaCortePenalInternacional(EstatutodeRoma)seaprobenRomael17deJuliode1998,
porlaConferenciaDiplomticadePlenipotenciariosdelasNacionesUnidassobreelestablecimientodeuna
CortePenalInternacional,por120votosafavor,7encontra(EE.UU.,Israel,Yemen,Qatar,Irak,Libiay
China)y21abstenciones(India,losEstadosdelaLigarabe,entreellos,Sudn,Siria,IrnyEgipto,
Trinidad,TobagoyTurqua)291.ConstadeunPrembuloy13Partes,quecomprendenuntotalde128
artculos.
LaestructuradelEstatutorepresentaelresultadodeunprocesodediscusinpolticojurdicodemuchos
aos,marcadoporlabsquedadesolucionessusceptiblesdeconsensoentrelosEstados.Elequilibrioentre
unapersecucinpenalinternacionaleficienteyunaconsideracinadecuadaalosinteresesdelasoberana
estatalseevidenciaenaquellaspartesdelEstatutomssignificativasdesdeelpuntodevistapoltico,en
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particular,enlasdisposicionessobrelacompetenciajudicial,sobrelosdelitosysobrelacooperacinconla
CorteoTribunalPenalInternacional292.
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ElEstatutoestabiertoalafirmadelosEstadosyentrarenvigorcuandohayasidoratificadoporsesenta
Estados(art.126).LaCorteInternacionalPenalnaceconvocacindepermanenciaeneltiempoysus
disposicionesslosernaplicablesahechoscometidosconposterioridadalaentradaenvigordelEstatuto
(arts.11y24).
LacompetenciadelaCortenoesuniversalniinmediata,esdecir,quenoabarcasinmsatodoslosEstados
enloquerespectaalosdelitoscomprendidosenl(genocidio,delitosdelesahumanidad,delitosdeguerray
agresin).Porelcontrario,yhabidacuentadelaimposibilidaddehacerreservas(art.120),sehanarbitrado
tresnivelesdistintosdecompetencia:Enunprimernivel,conlaadhesinalTratado,todoEstadoacepta
automticamentelacompetenciadelaCorte(art.12,prrf.1)encasodecrmenesdeguerra,unestadoparte
podr,noobstante,emitirunadeclaracindeque,duranteunperodode7aosdespusdelaentradaen
vigordelTribunalpenal,noaceptalacompetenciadelaCorte.Dichadeclaracinpuedeserretiradaen
cualquiermomento.
Enunsegundonivel,debeverificarsesienuncasoconcretosecumplenlosrequisitosespecficosque
fundamentanlacompetenciadelaCorteoTribunal,esdecir,slocuandoelEstadodellugardecomisindel
hechoodelsospechosoesEstadoparteenelTratadooaceptaadhocsucompetencia(art.12,prrf.2).Enel
tercernivel,unEstadoquenoesparte,peroqueeselEstadodellugardelhechoodelautor,puedeaceptarla
competenciaadhocenuncasoconcreto(art.12,prrf.3).Comoseve,ydadoqueeltemadelajurisdiccin
ycompetenciadelTribunalfuedelosmascontrovertidos,sehainstauradounsistemacompetencialbastante
complejoyanas,enprincipioysalvolaexistenciadeacuerdosadhoclosEstadosnopartesquedanfuera
delajurisdiccindelaCortePenalInternacional293.
LaCortesecomponedecuatrorganos:LaPresidencia,LasSeccionesJudiciales:SeccindePrimera
Instancia,SeccindeApelacinySaladeCuestionesPreliminares),LaFiscalaylaSecretara(arts.14y34
a52).
ElprocedimientoinstauradoporelTribunalpenalInternacionalserigeporlosprincipiosdenulluncrime
sitielegeynullapoenasitielege(arts.22y
Page166
24),ademsdelnonbisinidem(art.20)ylasdisposicionesdelDerechoaplicable(art.21)ysedivideen
unafasedeinvestigacin(arts.53a61)yotradejuiciooral(arts.62a76).LasSentenciasyotras
resolucionesdelaSaladeprimerainstancia,sonsusceptiblesdeRecuso(arts.8185).
Lafasedeinvestigacinseiniciaconelexamen,porpartedelFiscal,deunasuntopresentadoporelConsejo
deSeguridad,porunEstadoparteoexoficioporelpropioFiscal,paraversiexisteunfundamentorazonable
(reasonablebasis)paralainiciacindelainvestigacin.ElFiscaldebeinformardesudecisinalConsejode
SeguridaddeN.U.odelEstadointeresadoyalaSaladeCuestionesPreliminares,pudiendoestaSala,a
peticindelConsejodeSeguridadodelEstadointeresado,examinarladecisinypediralFiscalunanueva
consideracin.
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EncuantoalasatribucionesdelFiscal,hayquedistinguirentremedidascoercitivassincarcterde
intervencinquepuedeadoptarporsmismo(art.54,prr.3),yaquellasquerevistencarcterde
intervencin,quedebesolicitaralaSaladeCuestionesPreliminares(art.54,prr.2).As,elFiscalpors
mismopuedereuniryexaminarpruebas,realizarinterrogatorios,solicitarlacooperacindeunEstadoode
unaOrganizacinIntergubernamental.Porelcontrario,elFiscalslopuederealizarinvestigacionesenel
territoriodeunEstadodeacuerdoconlasdisposicionesdecooperacinosobrelabasedelacorrespondiente
autorizacindelaSaladeCuestionesPreliminares,queeslacompetenteenparticularparadictarunaorden
dedetencinodecomparecenciaordenarmedidasparalaproteccindetestigosyvctimas,parala
preservacindepruebasyparaeldecomiso(arts.57y58).
Dentrodeunplazorazonabledesdelaentregadelimputadoodesdesucomparecenciavoluntariaantela
Cortehadecelebrarseunaaudienciaparaconfirmarloscargos(elconfirmationhearing,art.61).Conella
finalizalainvestigacinydebeserrealizadaenpresenciadelimputado,delFiscalydeldefensor.
LafasedejuiciodebecelebrarseenlasededelaCorte,enpresenciadelacusado,aunquestepuedeser
temporalyexcepcionalmentealejado,siperturbacontinuamenteeljuicio.UnaSaladeprimerainstancia
determinadaporlaPresidenciadirigeeljuicio,que,enprincipioserpblico,pudiendoquedarexcluidala
publicidadporrazonesdeproteccindevctimasodeinformacionesconfidenciales.Traslaprcticadela
pruebaseemiteelfallo(art.74)queseadoptaportodoslosmagistradosendeliberacionessecretas,deser
posibleporconsenso,o,ensudefecto,pormayora,yquehadeestarampliamentefundamentado.
Page167
Contraelfallocabeinterponerrecursodeapelacinporunviciodeprocedimiento,errordehechoode
derecho,ascomodesproporcinenlaimposicindelapena294.
PuedeconcluirsequesindudalacreacindelTribunalPenalInternacionalesunlogrodelamayor
significacinparaelavancedelaproteccindelosDerechosHumanosengeneralydelDerecho
InternacionalHumanitarioenparticular,peseaquecontienelimitacionesimportantes.Noobstante,seha
dadounpasodegigantealahoradeenjuiciarloscrmenesmsgravescometidoscontralahumanidad,ycon
elseabreunanuevaetapadelDerechopenalinternacional.Sueficaciadependerdequeseadhieranel
mayornmeroposibledeEstados.
[216]Vid.,SPERDUTIG."L'individuetleDroitInternational",RCADI,n90,1956.CASSINR."L'Homme
sujetdeDroitinternationaletlaprotectiondesdroitsdelliommedanslasocietUniverselle",Mlangesen
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250.SobrelaposicintotalmentecontrariadelosEstadoscomunistasalaadmisindelosparticularescomo
sujetosdeDerechointernacional,vid.KARTASHKINV."LaregulacininternacionaldelosDerechosy
LibertadesFundamentalesdelHombre",ElSocialismoylosderechosdelhombre",AcademiadeCienciasde
laU.R.S.S.,Mosc,1980.
[217]Cfr.DIEZDEVELASCOM."InstitucionesdeDerechoInternacionalPblico",cit,Vol.II,pgs.73
75.CARRILLOSALCEDOJ.A."ElDerechoInternacionalenperspectivahistrica",Edit.Tecnos,Madrid,
1991,pgs.4570.PASTORRIDRUEJOJ.A."CursodeDerechoInternacionalPblicoyOrganizaciones
Internacionales",cit.,pgs.721723.SobrelaSociedaddeNacionesengeneral,puedenconsultarse,
SCELLEG."LePactedesNationsetsaliaisonavecleTraitedePraix",Pars1919.ZIMMERNA."The
LeagueofNationsandtheRuleofLaw",LondresyNewYork,1936.SCHIFFERW."Repertoireof
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[218]Cfr.MEDINAM."LaOrganizacindelasNacionesUnidas.Suestructurayfunciones",Edit.Tecnos,
ColeccindeCienciasSociales,2aedicin,Madrid1974,pgs.1923.DIEZDEVELASCOM.
"InstitucionesdeDerechoInternacionalPblico",cit,tomoII,pgs.7375.CARRILLOSALCEDOJ.A."El
DerechoInternacionalenperspectivahistrica",cit.,pgs.7175.PASTORRIDRUEJOJ.A."Cursode
DerechoInternacionalPblicoyOrganizacionesInternacionales",cit.,pgs.724725.Sobrelacreacinde
lasNacionesUnidas,entrelaabundantsimabibliografa,Vid.,KOPELMANASL."L'Organisationdes
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CedecsEditorial,Barcelona,1996.FERNANDEZDECASADEVANTEYQUELF.J.(Coord.),Las
NacionesUnidasyelDerechoInternacional,Edit.Ariel,Barcelona,1997.
[219]LosTextosdelaCartadelasNacionesUnidaspuedenconsultarseen"TextosBsicosdeNaciones
Unidas",direccin,recopilacindetextos,notasyestudiopreliminardeCARRILLOSALCEDOJ.A.,cit.
Tambinenelanexodocumentaldelaobradelmismoautor,tambincitada,"ElDerechoInternacionalen
perspectivahistrica",pgs.188213.Msrecientemente,enSALADOOSUNAA."TextosBsicosde
NacionesUnidas",Sevilla,1998.
[220]Cfr.ROSSA."ConstitucindelasNacionesUnidas",cit.,pgs.3244.JIMNEZDEARECHAGAE.
"DerechoConstitucionaldelasNacionesUnidas",cit.,pgs.621yss.PASTORRIDRUEJOJ.A."Cursode
DerechoInternacionalPblico...",cit.,pgs.726731.Encontra,laopinindeDIEZDEVELASCOM.
"InstitucionesdeDerechoInternacionalPblico",tomoII,cit.,pgs.7677,queconsideraqueesunTratado
suigeneris,peronounaConstitucinconlosefectosquelasconstitucionestienenenelDerecho
ConstitucionalInterno.
[221]Cfr.MEDINAM."LaOrganizacindelasNacionesUnidas.SuestructurayFunciones",cit,
especialmentepgs.5988.DIEZDEVELASCOM."InstitucionesdeDerechoInternacionalpblico",tomo
II,cit.,pgs.116128.CARRILLOSALCEDOJ.A."ElDerechoInternacionalenperspectivahistrica",cit.,
pgs.8996.PASTORRIDRUEJOJ.A."CursodeDerechoInternacionalPblicoyOrganizaciones
Internacionales",cit.,pgs.741766.SobrelosrganosengeneraldelasNacionesUnidas,vid.,FAKKERH.
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delSistemadelasNacionesUnidas.ConveniosConstitutivos",Edit.Tecnos,Madrid,1993.
[222]RespectoalasgrandesdirectricesylneasdecomportamientoquelaCartasealaalaOrganizacinya
susmiembros,esdecir,alafilosofapolticadelaO.N.U.,Vid.SALOMOMA."LePrambuledela
Charte,baseidologiquedel'O.N.U.",Ginebra,1946.VERDROSSA."Ideesdirectricesdel'Organisationde
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[223]SobrelasTransformacionesylaevolucindelasNacionesUnidasCfr.CARRILLOSALCEDOJ.A.
"LaCrisisconstitucionaldelasNacionesUnidas",cit.DEM,"TextosBsicosdeNacionesUnidas.Estudio
Preliminar",cit.,pgs.9yss.DEM,"LasNacionesUnidasentre1945y1986",cit.,pgs.11yss.DEM,
"ElDerechoInternacionalenperspectivahistrica",cit.,pgs.97128.DEM,"CambiosenlaSociedad
InternacionalytransformacionesdelasNacionesUnidas",LAONU,50AOSDESPUS,cit.,pgs.1123.
MEDINAM."LaOrganizacindelasNacionesUnidas.EstructurayFunciones",cit.,pgs.4287.DIEZDE
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SistemadeSeguridadcolectivaenlosalboresdelsigloXXI(oelcuentodelaBellaDurmiente)",enla
colectivacitadaBalanceyPerspectivasdelasNacionesUnidasenelCincuenteneraiodesucreacinpgs.
165188.QUELFJ."ElPoderyelDerechoenlasNacionesUnidas:ladiscrecionalidaddelConsejode
Seguridad",enLasNacionesUnidasyelDerechoInternacionalcit.,pgs.4068.
[224]Vid.PFEIFENBERGERW."DieVereintennationen.IhrepolitischenOrganeinSicherheitsfragen",
UniversittsverlagAntnPustet,Salzburgo,1971.Existeversinespaola,"LasNacionesUnidasysus
rganosdeSeguridad",InstitutodeEstudiosPolticos,Madrid,1977,pgs.6994.Cfr.CARRILLO
SALCEDOJ.A."ElDerechoInternacionalenperspectivahistrica",cit.QUELF.J."ElPoderyelDerecho
enlasNacionesUnidas:ladiscrecionalidaddelConsejodeSeguridad",asNacionesUnidasyelDerecho
Internacional,cit.,pgs.4243.AZNARGMEZMJ."LadeterminacindeloshechosporelSecretario
GeneraldelasNacionesUnidasenelmbitodelmantenimientodelapazylaseguridadinternacionales
(19451995)",REDI,vol.XLVIII,nl,1996,pgs.7198.
[225]Sehapasadode50Estadosen1945a189Estados,afinalesde2000,incluidoslosEstadosresultantes
delosdiversosprocesosdetransformacindealgunospases.LaRepblicaFederaldeAlemaniayla
RepblicaDemocrticaAlemana,ambosEstadosmiembrosdelaO.N.U.desdeel18deSeptiembrede1973
unavezproducidalareunificacindelasdosAlemanias,efectivadesdeel3deOctubrede1990,constituye
unslomiembrodelasNacionesUnidasdesdeesafecha.PorloquehacealaUninSovitica,laUninde
RepblicassocialistassoviticaseramiembrooriginariodelaO.N.U.desdeel24deOctubrede1945,en
unacartafechadael24deDiciembrede1991,BorisYeltsin,elPresidentedelaFederacinRusa,informal
SecretarioGeneralqueelEstadomiembrodelaUninSoviticaenelConsejodeSeguridadyenlosotros
rganosdelasNacionesUnidasserasucedidoporlaFederacinRusa,conelapoyodelos11pases
miembrosdelaConfederacindeEstadosindependientes.Igualmente,Checolosvaquiaeramiembro
originariodelasNacionesUnidasdesdeel24deoctubrede1945posteriormente,enunacartafechadael10
deDiciembrede1992,surepresentantepermanenteinformalSecretarioGeneraldelasNacionesUnidas
quelaRepblicaFederalChecayEslovacahabancesadosuexistenciael31deDiciembrede1992,yque
losEstadossucesores,laRepblicaChecaylaRepblicaEslovacasolicitabansermiembrosdelasNaciones
Unidas,siendoadmitidasambasdesdeel19deEnerode1993.Laltimaincorporacinhasidoladela
RepblicafederativadeYugoslaviael1deNoviembrede2000,peseaqueeramiembrooriginariodelas
NacionesUnidasdesde1945,hastasudisolucin,traselestablecimientoyposterioradmisindelosEstados
surgidosdesudesmenbracin,BosniaHerzegovina,Croacia,EsloveniaylaexRepblicadeMacedonia,
quefueronadmitidoscomomiembrosdelasNacionesUnidasel22deMayode1993.Cfr.PressRelase
ORG/...DepartmentofPublicInformation.NewsCoverageService.NewYork,UnitedNations,15
December2000.Tambinenladireccindeinternethttp://www.onu.org/NU/miembros.htm.
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[226]Conrelacinalacoexistenciapacficaylacooperacinparaeldesarrollo,Vid.,WILSONR.R."The
UnitedNationsassymbolandasinstrument",A.J.I.L.,1970,pgs.135yss.ROSENSTOCKR."The
DeclarationofPrincipiesofInternationalLawconcerningFriendlyRelations:ASurvey",Ibdem,1971,vol.
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coexistenciapacfica",cit,1973.GARZNCLARIANAG."Elprincipiodelacooperacinpacficaentre
losEstadosyelDerechoInternacionalcontemporneo",Madrid,1973.DEM,"Sobrelanocinde
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HONRUBIAV."Laampliacindelconceptodemantenimientodelapazyseguridadinternacionalporel
ConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas:Fundamentojurdicoydiscrecionalidadpoltica",Haciaun
nuevoordenInternacionalyEuropeo,cit.,pgs.318.DEM,"Elarreglopacficodecontroversiasenel
mbitodelasNacionesUnidas",BalanceyPerspectivasdelasNacionesUnidasenelcincuentenariodesu
creacin,cit.,pgs.5775.AZNARGMEZM..J."LadeterminacindeloshechosporelSecretario
GeneraldelasNacionesUnidasenelmbitodelmantenimientodelapazyseguridadinternacionales(1945
1995),REDI,vol.XLVIII,1996,pgs.7198.ANDRSSAENZDESANTAMARAMaP."Naciones
Unidasyelarreglopacficodecontroversias",asNacionesUnidasyelDerechoInternacional,cit,pgs.87
120.
[227]SobrelaReformadelaCartadelasN.U.,Vid.,LIANGY.L."Notesonlegalquestionsconcerningthe
U.N.:PreparatoryworkforapossibleRevisinoftheU.N.Charter",A.J.I.L.,1954,pgs.8397.GIRAUD
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39.MULLERJ."ReformingtheUnitedNations.NewInitiativesandpastefforts",TheHague,1997.
[228]Lasreformasintroducidashastalafechasonlassiguientes:En1963,yenvirtuddelasResoluciones
1991AyB(XVIII),2101(XX)y2847(XXVI)delaA.G.semodificaronlosartculos23(queaumentde
11a15losmiembrosdelConsejodeSeguridad),27(quefijunquorumde9miembrosenelConsejode
Seguridadparalatomadedecisiones)yel61(queamplipordosveceselnmerodemiembrosdel
ECOSOC,primeroa27ydespusa54).En1965hubodeseradoptadaotraenmienda,estavezdelprrafo
Iodelartculo109delaCarta,relativoalaconvocatoriadeunaConferenciaGeneralderevisindelaCarta,
requirindoseparatalConvocatoriaelvotoafirmativodenuevemiembrosdelC.S.
[229]Cfr.MEDINAM."LaOrganizacindelasNacionesUnidas",cit,pgs.2223.DIEZDEVELASCO
M."InstitucionesdeDerechoInternacionalPblico",cit.,TomoII,pgs.7780.PASTORRIDRUEJOJ.A.
"CursodeDerechoInternacionalPblicoyOrganizacionesInternacionales",cit.,pgs.728729.VIALS
CASASA."ElComitEspecialdelaCartadelasNacionesUnidasydelFortalecimientodelPapeldela
Organizacin",cit.ORTEGACARCELENM.C."LaReformadelaCartadelasNacionesUnidas.Algunas
PropuestasInstitucionales",cit.
[230]UltimadoenNoviembrede1994,elInformehasidopublicadoen1995porOxfordUniversityPress.
[231]Cfr.SNCHEZRODRGUEZL.I."LaReformadelasNacionesUnidas:algunasreflexiones",cit,
pgs.2526.
[232]LosdiversosinstrumentosdeNacionesUnidasparalaproteccindelosderechoshumanospueden
verseenlassucesivasrecopilacioneselaboradasporlaSecretaradelasNacionesUnidas,siendolaprimera
de1968,conmotivodelAoInternacionaldelosDerechosHumanosydelaConferenciaInternacionalde
DerechosHumanos,quecontenalostextosdelosConvenios,Declaracionesyalgunasrecomendaciones
adoptadasporlasNacionesUnidashasta1966.En1973,1978,1983y1988sepublicaronediciones
revisadasdeestarecopilacinparaconmemorarelvigsimoquinto,eltrigsimo,eltrigsimoquintoyel
cuadragsimoaniversariodelaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.Paraestetrabajomanejamosla
ltimadestaspublicacionesencastellano"DerechosHumanos.RecopilacindeInstrumentos
Internacionales",PublicacindeNacionesUnidas,NuevaYork,1994.Igualmentepuedenverselos
instrumentosmsimportantesdeNacionesUnidasenlacoleccinpublicadaeninglsporelConsejode
Europa,"HumanrightsinInternationalLaw.Basictexts",Strasbourg,1991,pgs.1108.Tambinla
importantepublicacindelaO.N.U.,"UnitedNationsActionintheFieldofHumanRights",NewYorK,
1980.MsrecientessonlaspublicacionesdeTextosdeNacionesUnidassobreDerechosHumanosde
SALADOOSUNAA."TextosBsicosdeNacionesUnidas",cit,yZUMAQUEROJ.M."Textosde
DerechosHumanos",Pamplona,1998.
[233]EstaComisinsecomponainicialmentede18miembros,yamplisucomposicinalaumentarel
nmerodeestadosmiembrosdelaO.N.U.primeramente,porResolucin845(XXXII)de3deAgostode
1961,aumenta21elnmerodemiembrosdelaComisin,ylaResolucin845(XXXII)de1966,los
aumenta32.Actualmenteestcompuestaporlosrepresentantesde53EstadosMiembrosquesonelegidos
porunmandatodetresaos.SerenecadaaoduranteseissemanasyserigeporelReglamentodelas
ComisionesOrgnicasdelConsejoEconmicoySocial.
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[234]Enlaactualidad(2001),existentrecemandatosdeRelatoresoRepresentantesEspecialesporpases:
Afghanistn,Burundi,Camboya,Bosnia,HerzegovinaylaRepblicafederativadeYugoslavia,Guinea
Ecuatorial,Hati,RepblicaislmicadeIrn,Iraq,Myanmar,RepblicaDemocrticadelCongo,Somalia,
Sudn,ylosterritoriosPalestinosocupadosdesde1967.
[235]AdemsdelGrupodeTrabajosobreDesaparicionesForzadasoInvoluntariasyeldeDetencin
arbitraria,existenlossiguientesRelatoresoRepresentantesEspecialesoExpertosIndependientes:
ejecucionesextrajudiciales,sumariasoarbitrarias,tortura,libertaddereliginodecreencias,mercenarios,
ventadenios,desplazadosinternos,derechoaldesarrollo,libertaddeopininydeexpresin,formas
contemporneasderacismo,discriminacinracial,xenofobiayformasconexasdeintoleranciaviolencia
contralamujer,independenciadejuecesymagistrados,vertidostxicos,proteccincontralas
desaparicionesforzadasoinvoluntarias,derechoalaeducacin,derechoalaalimentacin,situacindelos
defensoresdelosderechoshumanos,viviendaadecuada,derechoshumanosylibertadesfundamentalesde
losindgenas,derechoshumanosdelosinmigrantes,derechoshumanosyextremapobreza,y,recientemente,
en2000,elExpertoindependientesobrelosProgramasdeajusteestructuralyDeudaexterna.
[236]LaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR),secreel1
deEnerode1951porunperododetresaos,deconformidadconlasresoluciones319(IV)de3de
Diciembrede1949,y428(V),de14deDiciembrede1950.ElACNURtienesupropioEstatuto,y,segnel
prrafo13delmismo,elAltoComisionadoeselegidoporlaAsambleaGeneral,apropuestadelSecretario
General.ConarregloalodispuestoenelCaptuloIdelEstatuto,elAltoComisionadoactabajolaautoridad
delaAsambleaGeneralysiguelasinstruccionesqueledenlaAsambleaoelECOSOC.Lafuncinde
ProteccindelACNURdimanadelEstatutodelaOficinadelAltoComisionado.Noobstante,hay
instrumentosjurdicosinternacionalesquesondeimportanciafundamentalparalaproteccindelos
refugiados.LosTextosinternacionalesmsimportantesenestamateriasonlaConvencindelasNaciones
UnidassobreelEstatutodelosRefugiadosde1951,complementadoporelProtocolosobreelEstatutodelos
Refugiadosde1967.LaConvencinestableceunvnculoformalentreelACNURylaautoridadnacional
responsabledelaproteccindelosrefugiadosalsolicitaralosEstadosPartesenella,enelart.35,que
cooperenconelACNURenelejerciciodesusfunciones.Enlaactualidad,son125losEstadosPartesenla
Convencinde1951y/oenelProtocolode1967.EspaaseadhirialConveniodeGinebrasobreelEstatuto
delosRefugiadosde1951yalProtocolodeNuevaYorksobreelEstatutodelosRefugiadosde1967,el22
deJuliode1978(B.O.E.de21deOctubrede1978).Paralasresolucionesmencionadasvid.,UnitedNations
ResolutionsandDecisionsrelatingtotheOfficeoftheUnitedNationsHighCommissionerforRefugees
(HCR/INF.49).Encuantoalabibliografarespectodeltemaesmuyabundanteyesimposibleconsignarla
aqu.ParaunaaproximacinalosderechosdeAsiloyrefugio,vid.,FERNANDEZSNCHEZP.A.
(Coord.),Refugiados:DerechoySolidaridad,AA.W.,UniversidaddeSevilla,1994,ylabibliografaqueen
lostrabajosallrecogidossemenciona.
[237]LaDeclaracinseaprobenvirtuddelaResolucin217A(III),3U.N.GAORAT71.,U.N.Doc.
A/810(1948),por48votosafavor,ningunoencontray8abstenciones(ArabiaSaudita,Bielorrusia,
Checoslovaquia,Polonia,Ucrania,UninSudafricana,URSSylaantiguaYugoslavia).
[238]SobrelaDeclaracinUniversal,Vid.,entre,CASSINR."LaDclarationUniverselleetlamiseen
oeuvredesdroitsdel'homme",RCADI,Pars,1952,vol.II,pgs.293yss.VERDOOTA."Naissanceet
significationdelaDclarationUniverselledesDroitsdel'Homme",Pars,1964existeversinespaola"La
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DerechosHumanosylaticapblica",cit.,pgs.199223.
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[241]CiertamentelainterpretacinclsicaacercadelasfuentesdelDerechoInternacionalydelDerechode
losTratadoshasufridounaconsiderableevolucin,sobretodoarazdelaConvencindeVienasobreel
DerechodelosTratadosde23deMayode1969,queentrenvigorel27deEnerode1980ydelatambin
ConvencindeVienasobreDerechodelosTratadosentreEstadosyOrganizacionesInternacionalesoentre
OrganizacionesInternacionalesde21deMarzode1986,yqueintroduceensuartculo53elconceptodellus
CogensInternacional,cuandoestipulaquetodoTratadoqueenelmomentodesuconclusinesten
conflictoconunanormadelIusCogensesnulo.Elmismoartculoestableceque,paralosefectosdela
Convencin,seentiendepornormaimperativadelDerechoInternacionalgeneral,aquellanormaaceptaday
reconocidaporlacomunidadinternacionaldeEstadosensuconjuntocomonormaquenoadmiteacuerdoen
contrarioyqueslopuedesermodificadaporunanormaulteriorquetengaelmismocarcter.Algunos
autoressostienenquelosderechosdelhombreasumencategoradenormasimperativascundosu
derogacinnoesposible,yestaposibilidadesopininmayoritariaenelcasodelaDeclaracinUniversalde
1948.
[242]EnrelacinalIusCogensInternacionalalconceptodeCrimenInternacional}/alaresponsabilidadde
losEstadosporviolacionesmasivasdelosderechoshumanos,Vid.,PREZGONZLEZM."Losgobiernos
yelIusCogenslasnormasimperativasdelDerechoInternacionalenlaSextaComisin",Estudiosde
DerechoInternacionalPblicoyPrivado,HomenajealProfesorLuisSELASEMPIL,Tomo.I,Oviedo,1970.
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[243]LosDocumentosdeNacionesUnidasenlosquefiguranlosPactosde1966sonG.A.Res.2200(XXI),
21U.N.GAORsupp(n16)at52y49U.N.Doc.A/6316(1966).Al22deAgostode2001,145Estados
habanratificadoosehabanadheridoalPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales.Asimismo,a
22deAgostode2001,147EstadoseranparteenelPactodeDerechosCivilesyPolticosy,deellos,enla
mismafecha,97loerantambindelProtocoloFacultativoadichoPacto.Tambinenlamismafecha47
EstadossehabanpronunciadorespectodelaDeclaracinconcernientealart.41delPactoInternacional
sobreDerechosCivilesyPolticos(concernientealaaceptacindelComitdeDerechosHumanospara
recibircomunicacionesdeunEstadoparterespectodeotroEstadoparte),y45Estadoshabanratificadoel
SegundoProtocolofacultativodelPactosobreDerechosCivilesyPolticosrelativoalaabolicindelapena
demuerte.LaListadelosEstadosparteenambosPactosenMARIEJEANBERNARD"International
instrumentsrelatingtoHumanRights.Classificationandstatusofratificationsasof1january2000",HRLJ
vol.21,n13,Septiembre2000,pgs.91109.EspaaratificambosPactosel27deAbrilde1977(B.O.E.
de30deAbrilde1977),yaceptelProtocoloFacultativoalPactodeDerechosCivilesyPolticos,envirtud
delInstrumentoderatificacinde17deEnerode1985(B.O.E.de2deAbrilde1985).TambinEspaaes
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signatariadelConveniosobrelaEliminacindelaDiscriminacindelamujerdelasNacionesUnidas
ratificadoporinstrumentode16dediciembrede1983(B.O.E.de31deAbrilde1984),ydelConveniode
lasNacionesUnidascontralaTorturayotrostratosoPenasCrueles,InhumanosoDegradantesde12de
Diciembrede1984e,igualmente,laConvencinsobrelosDerechosdelNio,adoptadaporlaAsamblea
Generalel20deDiciembrede1989,ratificadaporEspaael6deDiciembrede1990yquehaentradoen
vigorennuestropasel5deEnerode1991(B.O.E.de31deDiciembrede1990).Encualquiercaso,todos
losTratadosyConveniosinternacionales,tantouniversalescomoregionales,ascomoconveniosespecficos
enmateriadeDerechosHumanosyrelativosalaproteccindedeterminadosgrupos(refugiados,emigrantes,
minorasypueblosindgenas,trabajadores,mujeres)yrelativosalaDiscriminacinratificadosporEspaa
hastael1deEnerode2000puedenverseeneltrabajodeMARIEJEANBERNARD,antescitado.
[244]Cfh,sobrelosPactosdeNacionesUnidas,TRUYOLYSERRAA."LosDerechosHumanos",cit,
pgs.3237.CORDEROTORRES"Lasnuevasdeclaracionesuniversalesdederechoshumanos",Revistade
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[245]SobreelPactodeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,GROSESPIELLH."Losderechos
econmicos,socialesyculturalesenelSistemaInteramericano",SanJos,1986.ALSTONP."TheUnited
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unestudiodeldesarrollodelasactividadesdelComitdeDerechosHumanos,vid.,1HRLJ,136,19802
HRLJ,168,19813HRLJ,207,19825HRLJ,199,19847HRLJ,287,198611HRLJ,139,199014
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[247]NumerososespecialistasdeDerechosHumanos(Vasack,Schwelb,DeMeyer,Eissen,Tardu,Szabo,
Zanghi)hanabordadoelproblemadelacoexistenciadesistemasuniversalesyregionales.Sobreel
particular,Vid.,TARDUM."Quelquesquestionsrelativesalacoexistencedesproceduresuniverselleset
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117.SALMNJ.A."Essaidetypologiedessistemesdeprotectiondesdroitsderhomme",Laprotection
InternationaledesDroitsdel'Homme,cit,pgs.173206.
[248]Losmecanismosdecontrolnocontenciososson:elprocedimientoobligatoriodelart.40delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos,elprocedimientodeinformesdelComitdeDerechos
Econmicos,SocialesyCulturales,elprocedimientodeinformesdelComitparalaeliminacindela
discriminacinracial,elprocedimientoestablecidoporlaConvencinInternacionalsobrelarepresiny
castigodelcrimendeapartheid,elprocedimientodelComitparalaeliminacindeladiscriminacincontra
lamujer,elprocedimientodelComitcontralatortura(art.20),elprocedimientodelComitdelosderechos
delNioyelComitdelaConvencinsobreelapartheidenlosdeportes.Losmecanismosdecontrolcuasi
contenciososson:elcontenciosointerestatalprevistoenelar.41yelsistemadereclamacionesindividuales
delaspersonasquehayansidovctimasdeviolacionesdederechoshumanos,ambosdelPactodeDerechos
CivilesyPolticos,ysiemprequelosEstadosPartehayanaceptadolacompetenciadelComitdeDerechos
HumanoslosdosprocedimientosdelComitparalaeliminacindeladiscriminacinracialyel
procedimientoestablecidoenvirtuddelart.22delaConvencincontralatorturaenelqueintervieneel
Comitcontralatortura.
[249]Cfr.,GONZLEZCAMPOSJ.D.,SNCHEZRODRGUEZL.I.,ANDRSSAENZDE
SANTAMARAM"P."CursodeDerechoInternacionalPblico",cit,pgs.572576.DIEZDEVELASCO
M."InstitucionesdeDerechoInternacionalPblico",cit.,pgs566567.PASTORRIDRUEJOJ.A."Curso
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teiz,1989,pgs.17yss.MORENILLARODRGUEZJ.M""Lossistemasparalaproteccininternacional
delosderechoshumanos",cit.pgs.4147.VILLANDURANC."LaProteccinInternacionaldelos
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procduresonusiennesdesDroitsdel'homme",Recoursetdtour,EditionPublisud,1994.Y,engeneral,
todoslosautoresyobrasqueconrelacinalaproteccininternacionaluniversaldelosderechosdelhombre
sehanmencionadoenlasnotas245y246.
[250]SobrelaComisindeDerechosHumanos,Vid.,HUMPHREYJ."TheUnitedNationsCommissionon
HumanRightsanditsParentBody",ReneCassimAmicorum...,cit.,vol.I,pgs.107120.HOARES.
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derechoshumanosenlasNacionesUnidas",op.cit.,pgs.4348.CARRILLOSALCEDOJ.A."Soberana
delosEstadosyDerechosHumanosenDerechoInternacionalcontemporneo",Edit.Tecnos,Madrid,1996,
especialmentecaptulossegundoycuarto.
[251]Sobreelalcancedelosprocedimientospblicosespeciales,Vid.ESCOBARHERNNDEZC."La
ComisindeDerechosHumanosdeNacionesUnidasylaviolacindeDerechosHumanosylibertades
fundamentales:Estudiodelosprocedimientospblicosespeciales",cit.,pgs.225359.MORENILLA
RODRGUEZJ.M"."Lossistemasparalaproteccininternacionaldelosderechoshumanos",cit.pgs.34
38.BOSSUYTMJ."TheDevelopmentofspecialproceduresoftheUnitedNationsCommissionofHuman
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DerechosHumanosdelasNacionesUnidasantelasviolacionesdelosDerechosdelHombre",cit.DEM,
"LaproteccindelosDerechosHumanosenlasNacionesUnidas:aspectoshumanitariosypolticos",cit.
DEM,"LesprocdurespubliquesspcialesdelaComissiondesDroitsdel'HommedesNationsUnies",
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cit.,pgs.210280.DEM,"LaproteccindelosDerechosHumanosenelsistemadelasNacionesUnidas",
cit.DEM,"NuevosdesarrollosenlosprocedimientosextraconvencionalesdelasNacionesUnidas",
ConferenciaEuropeasobrelasNormasInternacionalesenmateriadeDerechosHumanos,Barcelona,1992.
DEM,"ElfuturodelsistemadeproteccindelosDerechosHumanosenlasNacionesUnidas",cit.GILES
CARNEROR."EldesmontajedelcontrolextraconvencionaldelosDerechosHumanosenlasNaciones
Unidas?",LaDesproteccinInternacionaldelosDerechosHumano,cit.,pgs.6265.LosTextosdelas
ResolucionesFXXVIII)1235(XLII)y1503(XLVIII)delConsejoEconmicoySocial,puedenverseen
"HumanRightsinInternationalLaw.BasisTexts",cit.pgs.100101102103y104106,respectivamente.
[252]Enconcreto,sobreelsistemadeRelatoresEspeciales(ExpertosoRepresentates),Vid.,apartelos
autoresyobrascitadosennotaanterior,NOWAKM."CountryOrientedHumanRightsprotectionbythe
CommissiononHumanRightsanditsSubCommission"NetherlandsYearbookofInternationalLaw,vol.
XXXII,1991,pgs.3990.FALEHPREZC."ElGrupodeTrabajosobreladetencinarbitrariadela
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UnidasenmateriadeDerechosHumanos.LosRelatoresEspeciales:Unintentodedefinicin",Presentey
FuturodelosDerechosHumanos,VOLIOF.(edit),IIDH,CostaRica,1998,pgs.313339.
[253]"LaproteccindelosDerechosHumanosenelsistemadeNacionesUnidas",cit.pg.86.DEM,"El
futurodelsistemadeproteccindelosDerechosHumanosenlasNacionesUnidas",cit.,pgs.4950.
[254]"SoberanadelosEstadosyDerechosHumanosenDerechoInternacionalcontemporneo",cit.,pg.
90.
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[255]Cfr.VILLANDURANC."LaproteccindelosDerechosHumanosenelsistemadelasNaciones
Unidas",cit.,pgs.8687.DEM,"ElfuturodelsistemadeproteccindelosDerechosHumanosenlas
NacionesUnidas,tambincitada,pgs.5153.
[256]Cfr.,TRUYOLYSERRAA."LosDerechosHumanos",cit,pg.38.MORENILLARODRGUEZ
J.M"."LossitemasparalaproteccinInternacionaldelosderechoshumanos",cit.,pg.15.GONZLEZ
CAMPOSJ.D.,SNCHEZRODRGUEZL.I.,ANDRSSAENZDESTaMARAM"P."Cursode
DerechoInternacionalPblico",cit.,pg.569.DIEZDEVELASCOM."InstitucionesdeDerecho
InternacionalPblico",cit.,pg.567.PASTORRIDRUEJOJ.A."CursodeDerechoInternacional
Pblico....",cit.,pgs.222223.EnconcretosobrelaDeclaracindeViena,Vid.,CANCADOTRINDADE
A.A."OProcessopreparatoriodaConferenciaMundialdeDireitosHumanos(Viena1993)",RIIDH,n17,
1993,pgs.4785.DEM,"BalancodosresultadosdaConferenciaMundialdeDireitosHumanos:Viena
1993",RevistaBrasileiradePolticaInternacional,1993,n2,pgs.927.VILLANDURANC.
"SignificadoyalcancedelauniversalidaddelosDerechosHumanosenlaDeclaracindeViena",cit.,pgs.
505532.LosTextosdelasmsimportantesdeestasConvencionesenlaRecopilacindeTextosBsicos
InternacionalesdeDerechosHumanosdelConsejodeEuropa"HumanRightsinInternaciuonalLaw",
citada,pgs.4499.ElTextodelaDeclaracinyProgramadeAccindeVienade1993puedeverseenla
RE,vol.20,n3,1993,pgs.10851095,ytambinenlapublicacinhechaalefectoporelDepartamento
deInformacinPblicadelasNacionesUnidas,quecontieneladeclaracindeaperturadelentonces
SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas,Sr.BoutrosBoutrosGhali,NuevaYork,1995.
[257]Ver:ConferenciaInternacionaldelTrabajo(CIT),70asesin(1984),InformedelDirectorGeneral(Ia
parte):"LesnormesinternationalesduTrava"CIT,,75asesin(1988),InformedelDirectorGeneral(Ia
parte)."Lesdroitsdel'homme,uneresponsabilitcommune"OIT32asesin(1968),InformedelDirector
General(Iaparte):"L'OITetlesdroitsdel'homme",InformetambinpresentadoalaConferencia
InternacionaldeDerechosHumanos(1968):"AnalysecomparativedesPactesInternationauxrelatifsaux
droitsdel'hommeetdesconventionsetrecommandationsinternationalesdutravail",BulletnOfficieldu
travail(BIT),vol.LII,1969.
[258]SobrelaOITysuSistemadeControl,vid.,entrelasnumerosaspublicaciones,VALTICOSN.
"OrganisationInternationaleduTravail",LesdimensionsInternationaldesDroitsdel'Homme,cit,pgs.296
yss.DEM,"Unsystemedecontroleinternational:lamiseenoeuvredesconventionsinternationalesdu
travail",RCADI,vol.123,19681,pgs.311407DEM,"DroitInternationalduTravail",vol.delTraitede
DroitduTravaildeCamerlynckG.M.,Pars,Dalloz,2aedic,1983.JUVIGNYP."L'Organisation
InternationalduTravailetlesDroitsdutravail",ReneAmicorumDiscipulorumqueLiber,cit.,vol.I,pgs.
121yss.enespaol,"LaOIT,OrganizacinyDoctrina",Madrid,1973,conunestudiodelosConveniosy
Recomendacioneselaboradoshasta1973.MAYERJ."Elconceptodelderechoaltrabajoenlasnormas
internacionalesyenlalegislacindelosEstadosmiembrosdelaO.I.T.",RevistaInternacionaldelTrabajo,
vol.104,n2,1985,pgs.281297.POTOVSKYVONG.yBARTOLOMEIDELACRUZH."La
OrganizacinInternacionaldelTrabajo",Edit.Astrea,BuenosAires1990.HUUTUONGDAO,"Lareforma
delasinstitucionesdelosDerechosHumanosdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo",aReformade
lasInstitucionesInternacionalesdeProteccindelosDerechosHumanos,cit.,pgs.149166.Pueden
tambinverselosttulospertinentesenBibliographieselctivedespublicationsduBITconcernanlesdroits
deVhomme,establecidayactualizadaperidicamenteporlaOficinaInternacionaldelTrabajo.
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[259]Vid.losinformesaludidosennota257.
[260]SobrelaUNESCO,vid.SABAH."L'UNESCOetlesDroitsdel'Homme",Lesdimensionsinter
nationalesdesDroitsdel'homme,cit,pgs.352372.PARTSCHKJ."Lamiseenoeuvredesdroitsde
l'hommeparl'Unesco",AnnuaireFrancaisdeDroitInternationalXXXVI,1990,EdicionesdelCNRS,Pars.
HALIMIG."LaReformadelasInstitucionesdelosDerechosHumanosenlaUNESCO",aReformadelas
InstitucionesInternacionalesdelosDerechosHumanos,cit.,pgs.167190.
[261]NotadelaDireccinGeneraldelaUNESCOfechadael3/7/92,ref.LA/HR/Proc/90/235.
[262]LaCartaEuropeaparalasLenguasRegionalesMinoritarias,adoptadael5deNoviembrede1992,ha
sidoobjetodevariosestudios,entreotros:KOVACSP."Laprotectiondaslanguesdesminoritsoula
nouvelleaprochedelaprotectiondesminorits?(QuelquesconsidrationssurlaCharteeuropennedes
languesregionalesouminoritaries)",RGDIP,n2,1993,pgs.414418.CLOTETIMIRM.A."LaCarta
Europeadelaslenguasregionalesyminoritarias",RE,vol.21,1994,pgs.529562.PETSCHEN
VERDAGUERS."LasminoraslingsticasdeEuropaoccidental:Documentos(19421989)",Cursosde
VitoriaGasteiz,1990,vol.I,pgs.579603.BARCINAFERNANDEZC."LasMinorasculturalesen
Europa:SobrelosdiversosmecanismosdesuproteccinenEuropa",R.V.A.P.,Sep.Dic.1996,pgs.938.
Entodocasosetratadeunainiciativalimitadaaunasolaregineinclusoaunapartedeella,puestoqueslo
conciernealosEstadosmiembrosdelConsejodeEuropa.
[263]EnEuropa,elDocumentoFinaldelaConferenciadeCopenhaguedelaCSCErecogeamplios
compromisosparalaproteccindelasminoras,compromisosquequedaronconsolidadosenlaCartade
ParsdelaCSCEdenoviembrede1990.EnJuniode1991secelebrenGinebraunSeminarioespecial
sobrelasminorasy,enlaReunindeSeguimientodeHelsinkicelebradaenlaprimaverade1992secreel
cargodeAltoComisionadoparalasminoras.EnelsenodelConsejodeEuropa,Austriapresenten1991
unProtocoloAdicionalalaConvencinEuropeadeDerechosHumanos,queaseguralaproteccinalos
grupostnicosperonoserhastael10deNoviembrede1994cuandoelComitdeMinistrosdelConsejo
deEuropadecidaadoptarunProyectodeConvenioMarcodeProteccindelasminorasnacionales(abierto
alafirmadesdeel1defebrerode1995).EnelsenodelasNacionesUnidas,enOctubrede1992,tras
catorceaosdedebate,elComitdeDerechosHumanosadoptunaDeclaracindelosderechosdelas
personaspertenencientesaminorasnacionalesotnicas,religiosasolingsticas(Doc.ONUA/C/3.47/
L.66.1992),basndoseenelart.27delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.Cfr.EIDEA."La
ReformadelaProteccinInternacionaldelosDerechosdelasMinoras",aReformadelasInstituciones
InternacionalesdeProteccindelosDerechosHumanos,cit.pgs.101137.
[264]a)EnloscasosdelConsejodeEuropa(ConvencindeRomade1950),laOrganizacindeEstados
Americanos(ConvencindeS.JosdeCostaRicade1969),ylasNacionesUnidas(Pactode1966),una
demandaslopuededirigirsecontralosEstadosMiembrosquehayanratificadoelinstrumentonormativo
pertinenteb)SienlasNacionesUnidas(Resolucin1503)yenlaOIT(procedimientoanteelComitsobre
laLibertadSindical)unademandapuede,bajodeterminadascircunstancias,dirigirsecontracualquierEstado
miembro,lademandaindividualenprincipioseharcolectiva(enlasNacionesUnidas,setratarde
identificar,enunpas,conlaayudadelascomunicacionesindividuales,unconjuntodegravesviolaciones
delosderechoshumanos)oserretomadaporsucuentaporlaComunidadInternacional(enlaOITporla
JuntaDirectivaalfinalizarelexamendelademandaporelComitsobrelalibertadsindical).
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[265]Cfr.HALIMIG."LaReformadelasInstitucionesdeDerechosHumanosenlaUnesco",LaReforma
delasInstitucionesInternacionalesdeDerechosHumanoscit.,pg.
[266]Cfr.GROSESPEIELLH."LosDerechosHumanosdelarelacinEsteOeste.LaDeclaracinde
Helsinki",RE,vol.4,n2,pgs.209227,especialmentepgs.209212.
[267]Cfr.ERMACORAF."LareformadelasinstitucionesdeDerechosHumanosenelmarcodelas
NacionesUnidas",LaReformadelasInstitucionesInternacionalesdeProteccindelosDerechosHumanos,
cit,pgs.139147.
[268]Merecendestacarse,porelcontrario,lossistemasdecontrolestablecidosporlossistemasregionales
deproteccindelosderechoshumanos,tantoporelsistemajurisdiccionaldelaConvencinEuropeade
DerechosHumanoscomoporeldelaConvencinAmericanaoPactodeSanJosdeCostaRica.Enambos
casosestamosenpresenciadeverdaderossistemasjurisdiccionales,dondelosEstadossoncondenados,en
virtuddeSentenciadictadaporunTribunal,areparareldaocausadoporlaviolacin.
[269]Enestepuntonosremitimosaloquesobreeltemaseapuntanteriormenteyalabibliografacitadaen
nota242.
[270]Cfr.FERNANDEZSNCHEZP.A."Laviolationgravedesdroitsdel'hommecommeunemenace
contrelapaix",RevuedeDroitInternational,vol.3,1998,pgs.1yss.DEM,"LaresistenciadelosEstados
areprimirlasviolacionesgravesdelosDerechosHumanos",aDesproteccinInternacionaldelosDerechos
Humanos,cit,pgs.3060,especialmentepgs.3135.
[271]Cfr.ABELLANHONRUBIAV,"Laampliacindelconceptodemantenimientodelapazyla
seguridadinternacionalesporelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas:FundamentoJurdicoyDis
crecionalidadPoltica",cit.pgs.,510.
[272]Enefecto,aslohahechoenlacrisisdelaexYugoslavia(resolucin780(1992)de6deOctubredel
C.S.),enlacrisisdeRuanda(Resolucin929(1994)de21deJuniodelC.S.)yenladeTimorOriental
(Resolucin1264(1999)de15deSeptiembre.
[273]ElAcuerdodeLondresde8deAgostode1945instituyeelTribunalMilitarInternacionalde
NurembergylaOrdenanzade19deEnerode1946creelTribunalInternacionalMilitardelExtremo
Oriente,conocidocomoTribunaldeTokio.Sobreesteparticular,Vid.,DONNEDIEUDEVABRESH."Le
procsdeNurembergdevantlesprincipesmodernesduDroitPenalInternational",RCADI,19471,vol.70,
pgs.481581.MERLEM."LeprocsdeNurembergetlechatimentdesgrandscrimineldeguerre",Edit.A.
Pedone,Pars,1949.GRAVENJ."GuerreoPaix?",ienCassinAmicorumDiscipulorumqueLiber,cit.,
pgs.501yss.GINSBURGG.,KURIASTEVV.(Edits.)TheNurembergTrialandInternationalLaw,
NijhoffEdit.,Dordrecht,1990.ZAYASA.M."ElprocesodeNuremberganteelTribunalmilitar
Internacional(19451946)",LosGrandesProcesos,DemandtA.(Edit.),Edit.Crtica,Barcelona,1993,pgs.
234255.
[274]Cfr.,sobreelparticularFERNANDEZSNCHEZP.A."LaresistenciadelosEstadosareprimirlas
violacionesgravesdelosDerechosHumanos"aDesproteccinInternacionaldelosDerechosHumanos,
especialmentepgs.3942.SobrelosProyectosanterioresalaIGuerraMundial,Vid.KEITHALLC."La
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primerapropuestadecreacindeunTribunalPenalInternacionalPermanente",RevistaInternacionaldela
CruzRoja,n145,1998,pgs.6382,citadoporelProf.FernndezSnchezenlaobracitada,nota10.
[275]Vid.ElTextodelasResolucionesaludidasenHRLJ,1993,pgs.197y198,respectivamente.Estas
normashansidoincorporadasalordenamientojurdicoespaolatravsdeunaResolucinde19deOctubre
de1993delaSecretaraGeneralTcnicadelMinisteriodeAsuntosExterioresypublicadaenelB.O.E.de
24deNoviembrede1993.Posteriormente,sepublicenelB.O.E.laLeyOrgnica15/1994de1deJunio
paralacooperacinconelTribunalInternacionalparaelenjuiciamientodelospresuntosresponsablesde
violacionesgravesdelDerechoInternacionalhumanitariocometidasenelterritoriodelaExYugoslavia.
[276]ConrelacinalasimpugnacionesdelosActosdelConsejodeSeguridaddespusdelarehabilitacin
delsistemadeseguridadcolectivadelaCartadelasN.U.,Vid.ABELLANHONRUBIAV."Laampliacin
delconceptodemantenimientodelapazyseguridadinternacionalesporelConsejodeSeguridaddelas
NacionesUnidas:fundamentojurdicoydiscrecionalidadpoltica",op.cit.ANDRSSAENZDESANTA
MARAM.P."Demaximisnoncuratpraetor?.ElConsejodeSeguridadyelTUenelasuntoLockerbie",
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AZNARGMEZM.J."LadeterminacindeloshechosporelSecreatarioGeneraldelasNacionesUnidas
enelmbitodelmantenimientodelapazylaseguridadinternacionales",op.cit.RIPOLCARULLAS."El
ConsejodeSeguridadyladefensadelosDerechosHumanos.ReflexionesapartirdelconflictodeKosovo",
REDI,vol.LI,1999,n1,pgs.5987.
[277]SobreelTribunalparalaExYugoslavia,entrelaabundantebibliografa,Vid:O'BRIENJ.C."The
InternationalTribunalforViolationsofInternationalHumanitarianLawintheFormerYugoslavia",AJIL,n
87,1993.WECKELP."TribunalInternationaldesCrimesdeGuerreenYugoslavie",AnnuaireFrancaisede
DroitInternational,1993,pgs.232yss.BEKKERP.H."TheInternationalTribunalforviolationsof
internationalhumanitarianlawintheformerYugoslavia",AJIL,19934,pgs.645650.PELLETA."Le
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TribunalInternacionalPenalparalaantiguaYugoslaviaenelordeninternoespaol",REDI,vol.XLVI,
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BOELAERTSUOMINENS."TheInternationalCriminalTribunalfortheformerYugoslaviaandthe
Kosovoconflict",RevueInternationaledelaCroixRouge,vol.82,n837,2000,pgs.217252.
[278]RulesofProceduresandEvidence,de11deFebrerode1994,reformadasposteriormenteel15deJunio
de1995,el20deOctubreyel12deNoviembrede1997.
[279]ElEstatutosigueelmodeloanglosajndelFiscalInvestigador,alcorresponderlenoslola
investigacinsinolainstruccindelacausa.Ademstieneelmonopoliodelaaccinpenal,puesnoseprev
acusacinparticularnipopular.
[280]Comoseve,sehaintroducidoenesteprocesointernacionalelinstitutoprocesaldelguiltyplea,es
decirlaposibilidaddeconfesarseculpableyevitarlacelebracindeljuiciooral.Adems,sisedeclara
culpablelavistalosersloparalamediacindelapenaaimponermientrasquesicelebraeljuiciooral,se
dictasentencia.Estadistincinentrelaresolucindemedicindelapenaylasentenciaserecogetambinen
elEstatutodelTribunalInternacionalPermanente.
[281]Cfr.,AMBOSK."DefensaPenalanteelTribunaldelaO.N.U.paralaantiguaYugoslavia",cit.SAEZ
GONZLEZJ."ElTribunalInternacionaldeYugoslavia",cit.
[282]Vid.DESTEXHEA."RwandaandGenocideintheTwentiethCentury",NewYorkUniversityPress,
NewYork,1994.PRUNIERG."TheRuandaCrisis19591994:HistoryofaGenocide",Hurst&Co,
London,1995.CHRETIENJ.P."Lesmediasdugenocide",1995.UNITEDNATIONS.'TheUnitedNations
andRwanda:19931996",UnitedNations,NewYork,1996.
[283]Vid.ElinformesobrelasituacindelosderechoshumanosenRuandaefectuadoporelRelator
EspecialdelaComisindeDerechosHumanosdelaONU.Doc.E/CN.4/1995/7de28deJuniode1994.
[284]ElTextodelaResolucinpuedeverseenHRLJ,vol.16,1995.
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[285]ElnombrecompletodeesteTribunalesTribunalPenalInternacionalparalapersecucindelas
personasresponsablesdegenocidioyotrasviolacionesgravesdelDerechoInternacionalHumanitario,
cometidasenelterritoriodeRuandaydelosciudadanosruandesesresponsablesdegenocidioyotras
violacionescometidasenelterritoriodesuspasesvecinos,entreel1deEneroyel31deDicembrede1994.
[286]SobreelTribunalInternacionalparaRuanda,Vid.,MUBIALAM."LeTribunalInternationalpourle
Rwanda:vraieonfaussecopieduTribunalPenalInternationalpourl'ExYugoslavie?",RGDIP,1995,n4,
pgs.929yss.ROSCABRERAA.M."ElTribunalInternacionalparaelenjuiciamientodeloscrmenes
perpetradosenRuanda",Justicia,1996,n34,pgs.677730.DUPAQUIERJ.F.(Edit),"LaJustice
Internationalesfaceaudramerwandais",editionsKarthala,Pars,1996.SUNGAL.S."TheCommissionof
ExpertsonRuandaandthecreationoftheInternationalCriminalTribunalforRuanda.ANote",HRLJ,vol.
16,1995,pgs.121124.DEM"TheFirstIndictmentsoftheInternationalCriminalTribunalforRwanda",
Ibdem,vol.18,n912,1997,pgs.329340.
[287]Lospreceptosrelativosalcrimendegenocidioyaloscrmenesdelesahumanidadsonpracticamente
idnticosenelEstautodelTribunalInternacionalparaRuandayparalaantiguaYugoslavia.Vid.Losarts.2
y3delEstatutodelTIRylosarts.4y5delEstatutodelTIY.Sinembargoenlosartculosrelativosalas
violacionesdeleyesyusosdelaguerra,existeunamayoramplitudenlaregulacincontenidaenelEstatuto
delTribunalInternacionaldeYugoslavia(Vid.losarts.2y3delEstatutodelTIY).
[288]Cfr.ROSCABRERAA.M."ElTribunalInternacionalparaelenjuiciamientodelosCrmenes
perpetradosenRuanda",cit.
[289]Vid.PELLAV."TowardsanInternationalCriminalCourt",AmericanJournalInternationalLaw,n44,
1950.STONEJ.&WOETZELR.K.(edits.),TowardaFeasibleInternationalCriminalCourt,1970.FERENZ
B."AnInternationalCriminalCourt",2vols.,1980.
[290]UnIterdeldesarrollodelostrabajosparalaadopcindelProyectodefinitivodelEstatutodelTribunal
PenalInternacionalpuedeverseenBASSIONIM.Ch."RecentUnitedNationsactivitiesinconnectionwith
theestablishmentofapermanentinternationalcriminalcourtandtheroleoftheAsociationInternationalde
DroitPenalandtheInstitutoSuperioreInternazionalediScienzeCriminali",RevueInternationaledeDroit
Penal,1996,pgs.127137.Tambin,QUELLPEZJ."HaciaunaJurisdiccinInternacionalPenal
permanente:ElProyectodeEstatutodeunTribunalPenalInternacionaldelaComisindeDerecho
Internacional",LasNacionesUnidasyelDerechoInternacional,cit.pgs.15217yHANSPETERK.
"TowardsaPermanentInternationalCriminalCourt",HRLJvol.18,n58,1997,pgs.169174.
[291]ElTextodelEstatutodelaCortePenalInternacionalpuedeverseenU.N.Doc.A/Conf.183/9yen
HRLJ,n19,1998.EncastellanoenelBoletndeInformacindelMinisteriodeJusticia,Centrode
Publicaciones,Madrid,1998.
[292]SobrelaCortePenalInternacional,Vid.BASSIONICh.M."Unplanteamientoestratgicoy
comprehensivodecooperacininternacionalparalaprevencin,controlyrepresindelacriminalidad
internacionalytransnacional,incluyendolacreacindeunTribunalInternacional",AnuariodeDerecho
PenalyCienciasPenales,1992,n2,pgs.665680.ALBAHARNAH.M."Somereflectionsonthedrafting
ofastatuteforanInternationalCriminalCourt",InternationalLegalIssuesarisingundertheUnitedNations
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"ObservacionessobreelEstatutodelTribunalPenalInternacional",RJLL,TomoI,1999,pgs.17161722.
[293]Cfr.AMBOSK."LaNuevaCortePenalInternacional",cit.pg.1617.DEM,"Sobreelfundamento
delaCortePenalInternacional",tambincitada,pgs.560561.
[294]Cfr.AMBOSK."SobreelFundamentojurdicodelaCortePenalInternacional",cit,especialmente
pgs.576586.
51/51

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