Principes pour une stratgie nationale sur le logement

Principe 1 - Renforcer le logement abordable pour lavenir en tablissant une rserve cible
mme le programme fdral pour les infrastructures sociales dans le budget 2017
De nouveaux investissements fdraux considrables seront ncessaires pour accomplir des progrs
importants dans le domaine du logement abordable. Qui plus est, ces investissements simposent de
faon urgente.
Le Canada fait face dans l'immdiat l'impratif moral de protger son parc de 600 000 logements
sociaux. Ces logements sont le chez-soi de personnes handicapes, de nouveaux arrivants, d'ans
faible revenus et de nombreux autres. D'anne en anne, mesure que prendront fin les ententes
dexploitation qui protgent ces logements, des dizaines de milliers de personnes vivront dans
linscurit et mme dans la crainte de se voir expulss de leur logement.
Il faut veiller ce que ces logements demeurent srs, abordables et accessibles pour ceux qui en ont
besoin. Le gouvernement fdral devrait aussi collaborer avec les villes pour veiller ce que les plans
conus pour prserver les logements sociaux tiennent compte des ralits du terrain. Les
gouvernements locaux assument un rle central dans le logement social, souvent titre de seul
actionnaire d'un fournisseur de logements.
Dans le but de contrer cette menace, le budget 2017 devrait tablir une rserve pour le logement de
12,6 milliards de dollars mme le Fonds de linfrastructure sociale durant la phase 2. Cette rserve
compensera la baisse immdiate du financement fdral rsultant de la fin des ententes dexploitation
de logements sociaux. Elle fournira galement les principaux investissements requis pour adopter les
autres principes dcrits dans ces pages.
Les Canadiens ont confi votre gouvernement un mandat fort pour investir dans les infrastructures
sociales. Vous tenez une occasion historique daffecter les fonds de l'ampleur ncessaire pour combattre
la crise du logement.

Principe 2 - Construire plus de logements sociaux et de logements abordables et en soutenir

lexploitation
Une fois la qualit et le caractre abordable des logements sociaux existants assurs, il faudrait tablir
des capitaux considrables et de longue dure pour la construction et lexploitation de nouveaux
logements sociaux et logements abordables. Cette mesure simpose pour la frange de la population qui
n'a pas les moyens de louer un logement du march priv.
Dans le pass, de nombreux programmes de logements sociaux ont exig que tous les logements soient
fortement subventionns, rendant ds lors les fournisseurs de logements entirement tributaires du
financement gouvernemental. Cette exprience nous enseigne quil faudrait concevoir les nouveaux
programmes diffremment.

Ils doivent tre plus souples, afin de s'adapter aux ralits locales et dexploiter les solutions locales. Des
efforts doivent tre faits pour tirer parti de lexpertise des fournisseurs ou groupes de fournisseurs
actuels de logements sociaux et de logements abordables. Lorsque cest possible, la construction devrait
tre faite sur des terrains fdraux excdentaires afin de rduire les cots et de rendre les logements
encore plus abordables. Et afin de sassurer que les investissements rpondent aux besoins, les
gouvernements locaux devraient tre consults dans le choix des nouveaux projets de logements
sociaux.
Le gouvernement fdral devrait aussi accorder un soutien distinct aux fournisseurs de logements
sociaux pour les Autochtones, en reconnaissant les besoins particuliers des populations quils servent et
les contraintes imposes par les programmes antrieurs.

Principe 3 Mettre fin litinrance

Nous avons accompli des progrs dans la prvention et la rduction de litinrance, mais il reste encore
beaucoup faire. En 2014, le taux doccupation moyen des refuges durgence au Canada a grimp plus
de 90 % - une hausse de prs de 10 % depuis 2005.
La Stratgie de partenariats de lutte contre l'itinrance (SPLI) est un exemple dinvestissement fdral
qui a mis efficacement sur linnovation locale pour rsoudre un problme complexe plusieurs
facettes. Les fonds de la SPLI sont verss 80 % aux plus grandes villes du Canada, o les besoins sont
les plus grands.
Pour la premire fois depuis son tablissement, la SPLI a reu des fonds supplmentaires dans le budget
2016, pour une priode de deux ans. tant donn les besoins considrables dans certaines villes, les
maires du Canada demandent de doubler les investissements globaux dans la SPLI jusquen 2025, pour
les porter 350 millions de dollars par anne, et d'en faire bnficier les villes o l'itinrance svit le
plus durement.
La structure globale de la SPLI devrait tre conserve, mais une plus grande souplesse devrait tre
accorde aux responsables locaux au chapitre des dcisions de financement. Ainsi, les collectivits
locales devraient avoir la latitude de dcider si elles souhaitent ou non financer des programmes comme
Logement dabord. De trop fortes contraintes quant aux types de programmes que celles-ci peuvent
soutenir l'aide des fonds de la SPLI briment linnovation, alors que le Canada doit plutt semployer
la favoriser.

Principe 4 - Stimuler la construction et la croissance du secteur locatif

Pour un nombre grandissant de Canadiens, le prix des maisons est devenu prohibitif. Tous les ordres de
gouvernement doivent collaborer avec le secteur de lhabitation afin dassurer une offre de logements
quilibre et bien adapte aux ralits financires dune population en volution.
Parmi ceux qui ont besoin de logements locatifs de qualit et plus abordables, il y a les jeunes aux prises
avec des dettes dtudes et un march du travail exigeant de la mobilit; les nouveaux arrivants, dont on
a besoin pour combler les pnuries de main-duvre; ainsi que la population vieillissante, qui sera en
qute de logements plus petits la retraite. La demande de logements locatifs abordables crot bien
plus rapidement que le rythme de la construction, ce qui provoque des taux dinoccupation anmiques
dans des villes comme Vancouver (0,8 %) et Toronto (1,6 %).

La Stratgie nationale sur le logement devrait comporter des mesures incitatives afin de prserver et
daccrotre le parc de logements locatifs pour la population revenus moyens. Par exemple, des crdits
dimpt pourraient inciter les propritaires de logements abordables les vendre des fournisseurs de
logements sans but lucratif et dautres fournisseurs admissibles qui s'engageraient maintenir les
logements aux loyers moyens du march pendant une priode donne. LAide pour le logement locatif
abordable, un programme tabli dans le budget 2016, pourrait aussi tre largi afin dappuyer non pas
seulement la construction, mais aussi la rparation de logements locatifs. Un programme dallocations
de logement transfrables devrait tre mis sur pied afin de rendre les logements encore plus
abordables, en fonction des besoins locaux.
Il est aussi essentiel d'adopter des mesures incitatives et dautres mesures pour stimuler le parc de
logements locatifs du march. Nous avons recommand notamment d'exempter de la TPS les cots de
dveloppement des nouveaux logements locatifs. De plus, des programmes defficacit nergtique
peuvent aider rduire les frais nergtiques pour les personnes faible et moyens revenus, tout en
accroissant la valeur du logement pour le propritaire et en produisant des avantages
environnementaux. Une autre faon de favoriser fortement labordabilit consisterait lier
lengagement du budget 2016 dutiliser les terrains excdentaires fdraux pour y construire des
logements abordables des mesures incitatives pour stimuler le locatif.

Principe 5 Innover pour des solutions durables

Votre gouvernement est partisan de l'innovation, et il y a certes moyen de faire mieux. La premire
tape consisterait mettre profit les fonds affects dans le budget 2016 au Fonds pour linnovation en
matire de logement locatif abordable. Les investissements devraient cibler les villes aux prises avec les
plus graves problmes de logement ce qui peut tre dtermin par le nombre des mnages en besoin
de logement et les taux ditinrance afin quelles puissent soutenir la mise lessai dinnovations
locales en matire de solutions de logement axes sur les besoins et les priorits locales.
Ces solutions innovantes viendraient complter les investissements globaux dans de nouveaux
logements sociaux et logements abordables. Elles pourraient porter sur des approches qui ont su
rpondre des besoins de logement, comme la participation la mise de fonds, des incitatifs pour
lamnagement de pavillons secondaires ou de jardin, les coopratives dhabitation et les fiducies
foncires.
Dans le pass, la capacit et la crativit des fournisseurs de logements sociaux ont t restreintes par
les cots levs des conditions tablies dans les ententes dexploitation. Les ententes de financement
doivent tre souples pour sadapter aux ralits locales et exploiter les solutions locales efficaces.

Principe 6 Lancer des Fonds pour le logement pour les Autochtones et pour le Nord
Les Canadiens et les nouveaux arrivants continueront d'affluer dans les centres urbains. Dici 2050, 90 %
des Canadiens vivront dans les rgions urbaines. La mme tendance sobservera parmi la population
autochtone du Canada. Une rcente tude sur la frquentation des refuges a montr que les
Autochtones ont 10 fois plus de possibilits de frquenter les refuges que les Canadiens non
autochtones.

Le gouvernement fdral devrait fournir des fonds distincts et considrables pour les besoins de
logement des Autochtones vivant dans les rserves et hors des rserves. Nanmoins, les principes
noncs dans cette lettre ne visent que les besoins hors des rserves, en raison de leur chevauchement
avec les responsabilits municipales. Un fonds distinct pour le logement pour les Autochtones peut tre
financ l'aide de nombre de nos recommandations prcdentes, mais tre mis en uvre sparment
et de faon confier le processus dcisionnel au secteur du logement pour les Autochtones. Toronto
compte elle seule quelque 1 000 familles, couples et personnes autochtones en attente d'un logement
abordable.
Par ailleurs, les maires des grandes villes du Canada comprennent les besoins importants et particuliers
de logement dans le Nord, mme sil ne sagit pas strictement dun enjeu urbain. Nous appuyons donc
galement la mise sur pied dun fonds distinct pour le logement dans le Nord.

Principe 7 Examiner le mandat de la Socit canadienne dhypothques et de logement

La Stratgie nationale sur le logement devrait comporter l'examen du mandat de la SCHL en ce qui a
trait la politique de logement au sein du systme fdral ainsi que du rle dautres ministres fdraux
dans les mesures visant atteindre les objectifs de cette nouvelle stratgie. Un tel examen devrait
dterminer comment le gouvernement fdral doit se prparer diriger et mettre en uvre la
Stratgie nationale sur le logement afin quelle concrtise lun des projets les plus ambitieux de son
histoire. Un calendrier prcis devrait tre tabli pour cet examen.