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METODOLOGA DE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE RURAL (APR)
ndice
1. Antecedentes Generales del Sector ........................................................................... 5
1.1 Descripcin del Sector ................................................................................................. 5
a)
b)
b)
c)
Preinversin ............................................................................................................ 9
b)
Inversin ............................................................................................................... 10
c)
Operacin ............................................................................................................. 10
a)
b)
c)
2.3
2.4
a)
b)
b)
c)
d)
b)
c)
d)
Ficha Resumen
Nombre Metodologa
Sector
Subsector
Resumen
La metodologa de Agua Potable Rural est compuesta de tres captulos. El primero corresponde a los
antecedentes generales del sector; el segundo, a la formulacin del proyecto que describe aspectos como: el
diagnstico y optimizacin de la situacin actual y balance oferta-demanda y estudio de alternativas; y el
tercero presenta la evaluacin del proyecto que consta de la identificacin de beneficios y costos;
configuracin de flujos netos; clculo de indicadores y criterios de decisin.
Construccin de un sistema de agua potable (APR) en la zona rural
Marco Regulatorio
Fuentes de los
Principales Datos
Principales
Beneficios
Mtodo Valorizacin
Beneficios
Enfoque Evaluacin
No aplica
Horizonte de Evaluacin
(aos)
20
Costo Eficiencia
Nombre Indicador
Criterio de Decisin
Nombre Indicador
Criterio de Decisin
Indicador 1
Indicador 2
Especficamente, los sistemas rurales deben cumplir con las normas sobre calidad de los
servicios (Ttulo III, D.F.L. MOP N382/88) y las normas tcnicas respectivas; y la
fiscalizacin de la calidad de los servicios corresponde a los Servicios de Salud del
Ambiente (Ministerio de Salud). Adems el Art 52 Bis, seala que los prestadores de
servicios sanitarios del sector urbano pueden construir, mantener y explotar sistemas
rurales, siempre que no se afecte la calidad y continuidad del servicio pblico sanitario
urbano. La administracin y operacin de los sistemas de APR est a cargo en la mayora
de los casos de sistemas de administracin comunitaria, denominados Comits o
cooperativas de APR. Un componente clave en la estructura organizacional del Programa
de APR es la Unidad Tcnica, que acta a nivel regional y que bsicamente corresponde
a la empresa sanitaria de la regin y en algunas regiones a la Direccin de Obras
Hidrulicas. Estos organismos tcnicos son contratados para prestar asesora tcnica, y
como tales, son responsables de la ejecucin del proyecto (desde su fase de preinversin
hasta la recepcin de la obra) y de asistir tcnicamente al Comit o cooperativa de APR
durante la operacin del proyecto ejecutado.
Dependiendo del tamao y densidad poblacional, en el sector rural se distinguen
localidades concentradas, semiconcentradas y dispersas. Las concentradas corresponden
a aquellas donde existe una densidad de al menos 15 viviendas por kilmetro de red y
una poblacin de ms de 150 habitantes; en tanto que las semiconcentradas se refieren a
las que tienen una densidad de al menos 8 viviendas por kilmetro; y las dispersas son
las que tienen una densidad an menor. En las localidades rurales concentradas existe
una cobertura de agua potable prcticamente del 100%, y en general los proyectos estn
referidos a ampliacin y/o mejoramiento de sistemas. En la actualidad, la mayor inversin
en sistemas nuevos est orientada a las localidades semiconcentradas, para las cuales se
estudia primero la alternativa de solucin colectiva; y dependiendo del costo resultante se
plantean soluciones alternativas (particulares o semicolectivas), tal como se indicar ms
adelante en este documento metodolgico. Para las localidades dispersas, se deber
plantear alternativas de solucin particular o bien semicolectiva (fuente comn con reparto
va camin para llenar depsitos particulares, por ejemplo).
Captacin
Estanque de
regulacin
Aduccin
Impulsin
Planta de
Tratamiento
Red de Distribucin
Red de Distribucin
Arranque
Arranque
domiciliario
domiciliario
a) Proyectos de Instalacin
Su objetivo es dotar de un sistema colectivo de agua potable a una localidad cuya
poblacin en la actualidad se abastece de alguna forma alternativa, tal como acarreo
desde fuente cercana (vertiente, ro, localidad vecina, camin aljibe, piln colectivo); noria
o pozo (manual o con bomba; con o sin conexin intradomiciliaria); o estanque (individual
o colectivo) abastecido mediante camin aljibe. Por lo tanto, este tipo de proyecto consiste
en reemplazar el sistema de abastecimiento actual por uno colectivo que comprenda los
componentes de los tres subsistemas antes indicados y que permita entregar agua de
mejor calidad, entendiendo por sta las caractersticas fsico-qumicas del agua, la presin
y la continuidad con que se entrega el servicio a los usuarios.
b) Proyectos de Ampliacin de la Oferta
Su objetivo es incrementar la oferta mxima de un sistema de abastecimiento de agua
potable existente, con el fin de hacer frente al crecimiento de la demanda, para lo cual se
debe invertir en obras de captacin y/o tratamiento y/o distribucin, dependiendo de
dnde se ubique la deficiencia del sistema. Las obras ms tpicas en estos proyectos
corresponden a la construccin de redes de distribucin, arranques domiciliarios y en
algunos casos, nuevas captaciones o aumento en el volumen de regulacin (reemplazar
el estanque por uno de mayor capacidad o instalar uno adicional).
c) Proyectos de Mejoramiento
Su objetivo es mejorar la calidad del servicio (presin, calidad del agua y continuidad) y/o
disminuir las prdidas fsicas y comerciales4. Para ello se deben realizar acciones de
distinto tipo, algunas de las cuales implican obras de infraestructura u otras medidas de
tipo administrativo, como empadronamiento de usuarios, por ejemplo. En proyectos de
mejoramiento del sistema, las obras ms tpicas corresponden al reemplazo de redes, ya
sea por aumento de dimetro o para dar cumplimiento a la normativa; tambin puede
requerir la construccin o intervencin de una planta de tratamiento para efectos de
cumplir con la calidad del agua potable; el reemplazo de estanque de regulacin o de
bombas para cumplir con la normativa; racionalizacin de las redes de distribucin,
mediante la instalacin de vlvulas para acuartelar redes, entre otros.
En muchos casos, en los proyectos de mejoramiento se reemplazan elementos que
aumentan la oferta o capacidad del sistema para cubrir futuras demandas de la poblacin,
por lo que es posible presentar proyectos de mejoramiento con ampliacin.
d) Proyectos de Reposicin
Su objetivo es renovar total o parcialmente uno o ms componentes de un sistema de
abastecimiento de agua potable existente, y en general, se debe al cumplimiento de su
vida til. Los proyectos de reposicin pueden contemplar tambin obras relacionadas con
la ampliacin del sistema, tales como la construccin de una nueva captacin, la
instalacin de redes de distribucin, etc.
5 Para mayor informacin sobre las exigencias para postular cada etapa al SNI, ver los requisitos para el
sector Agua Potable y Alcantarillado, en http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
b) Inversin
La fase de inversin est compuesta por las etapas de diseo y ejecucin. En esta fase
se materializa la alternativa seleccionada en la factibilidad. Comienza con la realizacin
del diseo, referido a la elaboracin de la ingeniera de detalle y considera, adems, la
realizacin del estudio ambiental (si corresponde), la compra de terrenos, la gestin de los
derechos de agua y servidumbres de paso, y las aprobaciones tcnicas que
correspondan, los cuales son requisitos necesarios para postular a la etapa de ejecucin
de la obra.
La fase de ejecucin se refiere a la construccin de las obras definidas en la etapa de
diseo del proyecto y que finalmente dan solucin al problema detectado en el estudio de
diagnstico.
c) Operacin
Esta fase comienza con la puesta en marcha del proyecto. En esta etapa se debieran
generar los beneficios y costos de operacin y mantencin esperados.
Despus de un perodo de funcionamiento del proyecto, corresponde realizar los estudios
de evaluacin ex post, los que estn destinados a analizar el cumplimiento de las
proyecciones tanto de demanda, costos operacionales, capacidad y calidad de la fuente,
entre otras. A partir de sus conclusiones se pueden formular acciones tendientes a
corregir eventuales deficiencias tcnicas y/o de gestin; y tambin es posible introducir
mejoras en la formulacin y evaluacin de futuros proyectos de agua potable rural.
2.1
10
11
Donde:
Lt
: demanda anual agua potable en ao t
DDH : dotacin diaria por habitante (litros/habitante da)
Pt
: poblacin (nmero de habitantes en ao t)
Para proyectar la demanda en el horizonte de evaluacin, se deber considerar la tasa
esperada de crecimiento de la poblacin, calculada a partir de registros demogrficos de
la comuna o regin. En caso de no disponer de datos para estimar esta tasa se deber
utilizar la indicada en la Norma de Diseo de Proyectos de Agua Potable Rural, del MOP.
En el caso de los proyectos de ampliacin y/o mejoramiento la facturacin del consumo
constituye una fuente de informacin para proyectar la demanda de los posibles nuevos
arranques, siempre y cuando la tarifa cobrada actualmente incentive un uso racional del
agua.
A partir de la demanda proyectada se debe dimensionar cada uno de los componentes del
sistema de agua (captacin y tratamiento, regulacin y distribucin).
2.2
12
2.3
Balance Oferta-Demanda
2.4
Anlisis de Alternativas
13
Anlisis costo-eficiencia: asume que los beneficios son deseados por la sociedad por
lo que no se calcula un valor monetario de stos. El objetivo de este enfoque es
evaluar alternativas que entregan beneficios similares, para identificar aquella que
permita obtener el beneficio buscado utilizando la menor cantidad de recursos. Para
ello, se debe realizar una completa identificacin, cuantificacin y valoracin de los
costos asociados al proyecto, para construir posteriormente indicadores como el
Valor Actual de Costos (VAC) y el Costo Anual Equivalente (CAE).
Las iniciativas de inversin de proyectos de agua potable rural se evaluarn con un
enfoque costo eficiencia, ya que la poltica pblica vigente ha definido la necesidad de
proveer el servicio a los sectores rurales semiconcentrados y dispersos.
14
Los costos sociales resultan de ajustar los costos privados segn los factores de
correccin de los precios sociales que corresponda a cada uno de los componentes de
costos del proyecto en estudio (mano de obra, divisa).
Ajuste
Maquinarias, equipos e
insumos nacionales
Sueldos y salarios
Combustibles
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b) Horizonte de Evaluacin
En general, el horizonte de evaluacin del proyecto est definido por la vida til de la
inversin, en funcin del tiempo (aos) o capacidad de produccin. Para proyectos de
sistema de agua potable rural, el horizonte de evaluacin no debe ser superior a 20 aos.
c) Valor Residual
En el ltimo periodo del horizonte de evaluacin deber incluirse el valor residual de
aquellos componentes del proyecto en los que se les pueda estimar este valor, como por
ejemplo: la bomba, el estanque y las redes. ste puede calcularse restando la
depreciacin acumulada al valor inicial de los activos; o, alternativamente, estimando el
valor de mercado que podran tener en el ltimo perodo del horizonte de evaluacin. En
el caso de terrenos, su valor residual debe ser equivalente al considerado en la inversin,
ya que cualquier aumento en su plusvala no es un beneficio atribuible al proyecto de
agua potable.
Ao 0
Te
(4) Inversin
Inv
Ao 1
Ao 2
Ao 20
CO1
CO2
CO20
CM1
CM2
CM20
Flujo de Costos
(1)+(2)+(3)+(4)+(5)
-VR
I0
CT1
CT2
CT20
Donde:
COt : Costo operacin ao t
CMt : Costo mantencin ao t
Te : Inversin en terrenos
Inv : Inversin en sistema de APR
I0 : Inversin inicial ao 0
CTt : Costo total ao t
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VAC I 0
t 1
Ct
(1 r ) t
Donde:
I0
: Inversin Inicial
CTt : Costos incurridos durante el ao t
n
: Horizonte de evaluacin
r
: Tasa social de descuento6
El criterio de decisin al utilizar el VAC es el siguiente: la alternativa de solucin evaluada
que presente el menor valor actual de costos es la ms conveniente desde el punto de
vista tcnico econmico.
c) Costo Anual Equivalente (CAE)
El CAE es un indicador utilizado para comparar alternativas de proyectos que tienen
beneficios iguales en el tiempo y distinta vida til. Se calcula de acuerdo a la siguiente
frmula:
r * (1 r )n
CAE VAC *
n
(1 r ) 1
6 Para conocer valor vigente de la tasa social de descuento, ver documento de precios sociales ubicado en
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
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Donde:
VAC = es el valor actual de los flujos de costos referido previamente
r = Tasa social de descuento7
n = Horizonte de evaluacin
El criterio de decisin al utilizar el CAE es el siguiente: la alternativa de solucin evaluada
que presente el menor valor del costo anual equivalente es la ms conveniente desde el
punto de vista tcnico econmico.
d) Comparacin con costo referencial
Si un proyecto de instalacin de un nuevo sistema o la ampliacin de uno existente
presenta un costo de inversin por arranque superior al costo referencial8, deber ser
sometido a reestudio, desarrollando el anlisis de alternativas individuales y/o
semicolectivas9. Si este tipo de solucin resulta en un costo mayor al del sistema
colectivo, finalmente este ltimo podr ser ejecutado an cuando sobrepase el costo de
referencia.
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