QU SIGNIFICA SER HUMANO?

LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PER

AVANCES Y DESAFIOS*

*Jos vila Herrera. Viceministro de DDHH y

Acceso a la Justicia

Qu significa ser humano?, fue el ttulo del Conversatorio Internacional que, en el

marco de la semana por los derechos humanos (DDHH), el Ministerio de Justicia y
DDHH organiz con la colaboracin de la Universidad de Lima y la Embajada de
Francia en el Per. El propsito de dicho evento fue generar un espacio de reflexin
sobre la importancia y sentido del ser humano y sus derechos fundamentales.
Result muy fructfero acercar la academia con la poltica. Durante dos das nos
concentramos en mirar lo que se ha hecho en materia de proteccin de los DDHH y lo
que tenemos que hacer. El privilegio de ser moderador del conversatorio me permiti
comprender que ser humano es tener dos facultades bien particulares que a lo largo
de la historia se han venido fortaleciendo en medio de grandes dificultades: pensar y
decidir. Ser humano es pues intervenir en el mundo con actos decididos y ejecutados
con plena conciencia de lo que se hace.
Para proteger como Estado y sociedad civil estas dos grandes facultades del ser
humano, tenemos que eliminar las amenazas que pesan sobre l: el hambre, la
ignorancia, la violencia, la corrupcin, el cambio climtico, la discriminacin, la
intolerancia, entre otras. Pero tambin, para que ese ser humano piense y decida, es
necesario que pueda manifestar su pensamiento y traducir sus decisiones por medio
de actos. Esto implica que ninguna coaccin fsica le impida ejercer su libertad de
palabra y expresin; su libertad de culto y se pueda liberar de la miseria y del miedo.
Pero, no es suficiente eliminar las amenazas e impedir las coacciones fsicas. El ser
humano no puede pensar ni decidir a partir de vacos; precisamente, stos, deben ser
llenados con una sustancia que nutra su pensamiento y su accin. Esa sustancia
nutritiva la podemos llamar cultura.
Slo sabiendo lo qu significa ser humano podremos reimpulsar y reorientar nuestro
compromiso y esfuerzo en las estrategias de proteccin y promocin de los DDHH.
Hoy, el Estado peruano en su conjunto gira hacia la consolidacin de una democracia
social y con un gran potencial para ser un pas del primer mundo; un pas en el que
existe ms conciencia del valor y la importancia de los DDHH para ser felices, iguales
y libres.
Desde su creacin en el ao 2011, y visionado por el gobierno como un importante
componente para el fortalecimiento de la democracia social y de garanta para
impactar positivamente en una mejor calidad de vida para los ciudadanos, el
Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia - un hito en el tratamiento
pblico y poltico en materia de DDHH en el Per - trabaja desde el Poder Ejecutivo en
la elaboracin, supervisin y coordinacin de las acciones y actividades que generen
un impacto positivo en la calidad de vida de todos los peruanos.

Una de las primeras acciones del Viceministerio de DDHH y Acceso a la Justicia, fue
impulsar el proceso de reparaciones para las vctimas de la violencia poltica. El
gobierno ha cumplido con honrar reparaciones individuales a 72462 vctimas de un
universo de 88015 por un monto de 230 millones de nuevos soles. De otro lado, de
5712 comunidades afectadas por la violencia, 2045 han recibido 100000 nuevos soles
cada una para desarrollar proyectos de desarrollo socio-econmico, totalizando un
monto de 245 millones de nuevos soles. Asimismo, los ciudadanos que fueron
vctimas del accionar demencial de los movimientos subversivos, ya cuentan con
coberturas de salud, becas de educacin y, muy pronto, tendrn derecho a acceder a
programas de habitacin y vivienda.
De otro lado, nos hemos presentado al ejercicio del Examen Peridico Universal ipara
explicar los retos y dificultades que tenemos en materia de DDHH. El Estado ha
honrado, al da de hoy, todos los compromisos asumidos con la comunidad
internacional, presentando informes en dicha materia ante sus respectivos rganos.
Con el propsito de mejorar la calidad de los informes, contaremos con un Protocolo
para la elaboracin de Informes Peridicos que el Estado peruano debe presentar a
los rganos creados en virtud de Tratados Internacionales de Derechos Humanos, lo
que permitir mejorar su elaboracin y presentacin ante la comunidad internacional.
En esa misma lnea, hemos diseado una herramienta virtual denominada Sistema de
seguimiento de recomendaciones internacionales, que permitir identificar y clasificar
adecuadamente las recomendaciones que nos formulan los organismos
internacionales en materia de DDHH a fin de coordinar con las diferentes entidades del
Estado su implementacin, ejecucin y seguimiento para mejorar el enfoque de las
polticas pblicas. Esta herramienta se ha trabajado con la Oficina del Alto
Comisionado de las NNUU y con el apoyo de dos pases amigos, Colombia y
Paraguay.
Otro aspecto de importancia es la aprobacin, en julio del presente ao, del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2014 2016, que contiene ms de 140 actividades
orientadas a mejorar la promocin y proteccin de los DDHH en el Per, detallando
rganos responsables e indicadores de impacto consensuados con todos los sectores
del Poder Ejecutivo.
Si bien tiene el mayor de los alcances en sus propuestas, el Plan no pretende ser
exhaustivo. Lo perfecto es enemigo de los bueno, as que aspira a ser perfectible;
siendo necesario revisar y analizar permanentemente, los temas que no se han
contemplado en este ejercicio. Los indicadores de impacto incluidos en el Plan han
sido consensuados con todos los sectores del Poder Ejecutivo.
Con esta herramienta, el gobierno mejorar la coordinacin en las acciones de cada
uno de los 19 sectores para que el impacto del servicio est orientado a mejorar la
vida y el bienestar de todos los peruanos.
Igualmente, pronto daremos al pas otra herramienta de articulacin: el Plan Nacional
de Educacin en Derechos y Deberes Fundamentales - 2021. Con este instrumento
de gestin, lograremos que, en todos los colegios del pas, universidades, escuelas de
las FFAA y FFPP y en la administracin pblica, se enseen cursos especializados en
DDHH y en deberes para fortalecer los valores de la ciudadana, contando as con
militares y policas mejor formados en democracia y con funcionarios responsables en
la toma de decisiones.

De otro lado, a partir de la Encuesta Nacional sobre la percepcin de los DDHH en el

Per, confirmamos que uno de los problemas ms sensibles del pas es la
discriminacin. Por ello, decidimos crear en el 2013, la Comisin Nacional contra la
Discriminacin (CONACOD), siendo una de sus acciones inmediatas la de
implementar la Plataforma nica contra la Discriminacin, mecanismo virtual de muy
sencillo uso que permitir a toda persona que se sienta discriminada interponer de
forma inmediata su denuncia, a efectos de que sea atendida de modo efectivo por los
organismos competentes.
Como proyeccin de trabajo, buscaremos con las nuevas autoridades regionales y
locales, que los servicios que desarrollen tengan un enfoque de DDHH para mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos que viven en las regiones del pas y adems para
que rindan un examen peridico sobre los avances en las metas y en sus programas.
Otro de los grandes temas de nuestros tiempos es el binomio empresa y DDHH. Las
empresas son organizaciones claves en el mundo moderno para el buen
funcionamiento de las sociedades. Con el fortalecimiento del mundo empresarial, se
podra decir que no lograramos tener buenas sociedades sin empresas que
respeten los DDHH. Ya hemos tenido un acercamiento con la CONFIEP y con el
Centro Regional de Apoyo para A.L y el Caribe para establecer una agenda de
trabajo a fin de alentar a las empresas a sumarse a los compromisos del Pacto
Mundial de Naciones Unidasii.
Finalmente, es importante recordar que la verdadera fuente de los derechos es el
deber. Si todos cumplimos con nuestros deberes, ser fcil hacer que se respeten
nuestros derechos. De ah que la legalidad es un componente indispensable en la vida
de toda sociedad democrtica. En un Estado de Derecho el imperio de la ley demanda
la subordinacin a ella de todos los poderes del Estado, as como de todos los
ciudadanos, para asegurar que se tome en cuenta el inters general y que no se
ejerza el poder de forma arbitraria. Por ello, desarrollaremos una estrategia para
fomentar una educacin que promueva en las personas el ejercicio responsable de su
libertad y el desarrollo de su autonoma moral; as como la capacidad de solidarizarse
y preocuparse por el bienestar colectivo.
Buscaremos mejorar las relaciones y el dilogo con las organizaciones de defensa de
los DDHH para trabajar con mayor eficacia en la construccin de una poltica de los
DDHH en el pas. Vamos a fortalecer la labor que cumple el Consejo Nacional de
Derechos Humanos.
Estas herramientas y polticas, aunque no son perfectas, son de notable importancia y
todos ellos necesitan ms apoyo para alcanzar su potencial. Estoy convencido que
quienes les restan importancia o menosprecian estn siendo cortos de miras. Roma no
se construy en un da. Tampoco se tardar un da en cumplir los objetivos previstos.
Todos estos cimientos estarn colocados. Los DDHH y los deberes son la base de una
estabilidad tica y jurdica, que nos mantienen firmemente enraizados en un
comportamiento civilizado. Tenemos mucho por hacer si queremos legar un pas mejor
a una nueva generacin que est ms educada, sea ms tolerante y menos violenta.
Toda esta poltica de los DDHH responde a la voluntad del gobierno de respetar la
Constitucin del Per, lograr una verdadera inclusin social, honrar los compromisos
del Acuerdo Nacional y las obligaciones internacionales. Esta poltica lleva una
bandera que tiene como lema el reconocimiento del principio de igualdad y no
discriminacin. Este principio constituye la clave de bveda en relacin a los
fundamentos de los DDHH en una sociedad moderna y democrtica.

En el marco de los evidentes esfuerzos de este gobierno por tener un Estado

Constitucional de Derecho fuerte, la gran revolucin poltica del siglo XXI ser el
proyecto de extender de forma efectiva los DDHH a todas las personas, buscando un
manejo responsable de nuestra economa, la reforma de la educacin y la salud, el
mejoramiento de la infraestructura, la disminucin de la pobreza, entre otros aspectos.
Hemos avanzado en temas importantes; queda mucho todava por hacer pero vamos
en el camino correcto. Ninguna otra administracin trabaj una poltica de los DDHH
para el pas. Este gobierno s tiene una visin para fomentar una cultura que deje firme
que el respeto y el cumplimiento de los derechos y deberes plasmados en la ley, no
sean una simple caracterstica discursiva de la modernidad poltica, sino la mejor
garanta de un desarrollo con bienestar, inclusin y paz social.
Sin duda alguna el camino a recorrer ser largo, las dificultades inmensas y las
decepciones mltiples. Pero ni la esperanza ni la constancia en el esfuerzo habrn de
faltarles a quienes tienen fe en la persona humana.

Mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para revisar la situacin de los derechos
humanos en cada uno de los pases miembro. El Consejo emite un informe final con la lista de recomendaciones
hechas a cada Estado, las que deberan ser implementadas antes de la siguiente revisin.

ii
Iniciativa de las Naciones Unidas orientada a lograr el compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad
social
(Centro
Regional
de
Apoyo
para
Amrica
Latina
y
El
Caribe:
http://www.centroregionalpmal.org/eventos/foroempresarial2014/. ltima revisin: 10/12/2014)