PROVINCIA DE BUENOS AIRES

CARRERA: TECNICATURA SUPERIOR EN SEGURIDAD PUBLICA

ESPACIO CURRICULAR: CUA (CENTRO UNIVERSITARIO ARECO)
CURSO: NIVEL 1
CICLO LECTIVO: 2015
CANTIDAD DE HORAS SEMANALES: 3 (TRES)
PROFESORA: MARIA GABRIELA VERA
PLAN AUTORIZADO POR RESOLUCION N 1548 del 27/10/14 D.G.

2) FUNCIONES DE LA CATEDRA
3)FUNDAMENTACION:
a) MARCO REFERENCIAL
La materia Derecho Contravencional

se presenta dentro de la Estructura

Curricular diseada para la Formacin Profesional de Auxiliar en Seguridad

Pblica para la Prevencin Local aprobada mediante Resolucin N 1548 del
27/10/14 (Ministerio de Seguridad-Instituto de Formacin y Capacitacin de las
Unidades de la Policia de Prevencin Local). En funcin de ello, se propone el
enfoque de la materia desde dos planos: uno desde su ntima conexin con el
Derecho Penal en todo lo que se refiere a su parte General, esto es Principios
Generales del Derecho, Tipicidad, Antijuridicida, Imputabilidad y desde el plano
administrativo en cuanto a la Parte Especial, esto es las faltas propiamente
dichas y su procedimiento, que en este caso tratndose de la formacin de
sub--oficiales para la policia local de San Antonio de Areco, cuyo estudio se
avoca al Dec.Ley de faltas provinciales N 8031/73 , ley de transito nacional y
ordenanzas municipales. Ciertamente, el Derecho contravencional surge como
una derivacin del Derecho Penal. En tal sentido, con el nacimiento del Estado
de Derecho, el Derecho Penal como sistema de control social, estableciendo
as la pena estatal, la persecucin penal pblica, la averiguacin oficial de la

verdad histrica y la proteccin de los inviduos a travs de las garantas

consagradas a los ciudadadanos tales como el principio de

legalidad, de

reserva, de culpabilidad, de inocencia, de proporcionalidad, entre otros.

El Estado de Derecho produjo una verdadera ampliacin del uso del Derecho
penal. La revaloracin de los intereses individuales y del papel protector del
Estado respecto de la seguridad comn, empujados por la traslacin a su
mbito del monopolio de la fuerza, condujo a la aparicin de un sinnmero de
bienes jurdicos que afectaban al habitante de un Estado tanto en su papel
individual -vida, integridad fsica, honor, patrimonio, etc.-, como colectivo -fe
pblica, salud pblica, etc.-: de tal manera se ampla el objeto y fines del
Derecho penal material. A ello corresponde tambin una ampliacin similar de
la organizacin encargada de realizar la ley penal: a principios del siglo XIX
aparecen las policas profesionalizadas, rganos del Estado encargados de
prevenir y reprimir los delitos, que, para superar la descentralizacin del poder
de polica o su concesin. En dicho esquema, comenz a esbozarse la
diferencia entre faltas o contravenciones y delitos. En verdad, ello surge de la
sistematizacin francesa, en el siglo XIX que impuso la diferencia clsica de
infracciones

penales

entre

crmenes

(las

ms

graves),

delitos

contravenciones (las ms leves). La distincin determin tambin la

organizacin judicial, con tribunales correccionales para las infracciones
menores, tribunales escabinados para la criminalidad mediana y tribunales de
jurados para los crmenes. El desarrollo del sistema contravencional, como se
observa, depende del sistema penal, se elabora como infracciones de menor
cuanta y responde a un ejercicio ms directo y simplificado del poder penal
estatal. Muchas teoras se han ensayado en cuando si existe una
diferenciacin cuantitativa o cualitativa y sin duda eso depender de los
cdigos contravencionales y los procedimientos que se establezcan al
respecto. En opinin de Don Ricardo C. Nez quien ha procurado distinguir
ontolgicamente la contravencin del delito, como infracciones de naturaleza o
calidad distintas: el delito se refiere a los derechos tanto individuales como
sociales de los miembros de la sociedad civil; la contravencin est ligada a la
Administracin pblica como creadora de un mbito de orden para la
realizacin prctica de nuestros derechos en la vida cotidiana. En forma ms

tangible, el delito lesiona lo que es nuestro; la contravencin, lo que es del

gobierno. Nuestros son la vida, la integridad fsica, el honor, la libertad, la
honestidad o libertad sexual, el estado civil, etc. y, como individuos asociados,
la proteccin bsica de la salud pblica, de la fe pblica, de la seguridad
pblica y hasta la incolumnidad de la Administracin pblica, afectada por
hechos de los ciudadanos o de los funcionarios. Ligado a la Administracin
pblica se halla el ejercicio del poder de polica en un sinnmero de mbitos
como las profesiones y oficios, la elaboracin y comercializacin o liberacin de
productos

en

el

mercado,

la

conservacin

del

medio

ambiente,

la

reglamentacin del trnsito ordenado por la va pblica, la reglamentacin de la

convivencia entre vecinos y hasta la reglamentacin de la actividad procesal en
materia judicial, que tambin puede sufrir obstaculizaciones por parte de los
administrados que deben colaborar con ella .
Por ello es que se considera adoptar una postura intermedia en especial al
desarrollo de la materia y proporcionar a los alumnos los conceptos que le
permitan ubicar al Derecho Contravencional dentro de una teoria pura del
Derecho, su nacimiento, evolucin histrica, su razn de ser y su aplicacin
concreta en la sociedad que convivimos y desde la funcin que los mismos
ejercercern como organismos de control, de prevencin, en todo a lo atinente
a su formacin como agentes de seguridad.
b) MARCO EPISTEMOLOGICO:
Los principales protagonistas de esta propuesta son sin duda los alumnos y
no es posible concebirlos en forma aislada sino en el contexto social desde el
que provienen y al cual se insertan. Por ello es que se considera que lo propio
del sujeto es de vital importancia y aporte para el proceso de enseanzaaprendizaje que se pretende abordar. Lo propio se relaciona con la
subjetividad, con los modos de interpretar el mundo, con los esquemas de
pensamiento, de percepcin y de accin (Bourdieu, 1996) con los modos de
relacionarse con los otros y tambin, con los modos de recepcin (M. Percia,
1998). Es por ello, que cobra vigor lo instituido frente a lo instituyente pero no
desde una lucha sino desde la articulacin de propuestas que amalgamen
ambas aristas. Podemos decir que hay una serie de factores, como el entorno

social, manejo del lenguaje, cultura, desarrollo personal y otros que permiten
que el cmo se aprende adquiera visiones diferentes.
En ese sentido, se concuerda cuando Rosbaco seala que la dialectca de la
prctica docente se conjuga entre la transmisin de lo instituido y la escucha de
aquello que se filtra, que emerge imprevisiblemente en el sujeto en su
originalidad de ser, diferente de lo instituido, en un denodado esfuerzo por
comunicar algo de lo propio.
La materia en cuestin ms all de otorgar conceptos, herramientas para su
aplicacin debe introducir al alumno en un laberinto donde el conocimiento se
logra en la bsqueda y donde no necesariamente se encuentre la salida a
travs de un slo camino y donde muchas veces tampoco se encuentra la
salida, pero bien vale la pena el camino recorrido. En tal afn,

el

constructivismo se adeca mejor a lo expresado. Al respecto: Coll (1999)

seala que "se ha dicho varias veces que la concepcin constructivista no es
en sentido estricto una teora, sino ms bien un marco explicativo que,
partiendo de la consideracin social y socializadora de la educacin escolar,
integra aportaciones diversas cuyo denominador comn lo constituye un
acuerdo en torno a los principios constructivistas". Por ello es que se
considera

al constructivismo como una propuesta epistemolgica vlida

contraria al procesamiento de la informacin y que se adecua mejor a la

construccin interna que el individuo debe realizar en el proceso de
aprendizaje.
Por otro lado, El Derecho como objeto de estudio resulta complejo desde que
se gesta en la naturaleza del hombre pero a su vez en el desarrollo del mimso
y su insercin en la sociedad y cultura, es decir que es un producto del hombre
en constante trasnformacin, evoluciona, as como el conocimiento del ser
humano y de sus relaciones. Por ello, debe abordarse su conocimiento y com
ya expresamos descartando la idea que hay una nica verdad, sino que nos
aportara un conocimiento global y noaportar elementos para formar la
autonomia y libertad.
c) MARCO PEDAGOGICO- DIDACTICO
No se puede considerar el proceso de enseanza-aprendizaje sin plantearse
un encuadre pedagogico que a la vez tendr consencuencias en lo didctico y

viceversa. En la materia de cursada, - en concordancia con lo expresado en

cuanto

al

marco

epistemologico-

consideramos

reconocer

situaciones

vinculadas con la realidad y el cotidiano escolar. En tal sentido, los alumnos

que ingresan a carreras terciarias lo hacen en busca de una formacin tcnica
o profesional que les permita insertarse en el mercado laboral.

Esto lleva

aparejado diversas situaciones tales como: algunos estudian y trabajan , otros

cuentan con situacines economicas precarias que apenas les permite
sustentar el estudio, otras pueden tener una economa acomodada, pero an
as el estudio no es su prioridad sino lo hacen por tradicin familiar

hostigamiento de sus padres, y as podriamos nombrar diversas situaciones

sociales. En la mayora de los casos, se puede coincidir en que la cultura de lo
inmediato impera y el rol del docente mxime en carreras de corta duracin
debe adecuarse a las exigencias. Por otro lado, es fuerte el impacto que la
llamada modernidad liquida (Baumann,2002) ha hecho mella en las aulas
desde los niveles medios a los ms altos y avanzados. Este fenmeno
intimamente asociado con la globalizacin ha producido el aniquilamiento de la
historia, las experiencias, del acervo cultural, social, acadmico, donde no
existe ms tiempo de certezas, ni de solidez ni duracin. Todo se lcua y se
escapa sin posibilidad de detenerlo.
Como docente tal realidad, nos debe hacer repensar en los contenidos que
enseamos, en los objetivos, metodos y estrategias. Sin duda, esto se haya
vinculado con la teoria del oprimido de Freire y este desborde es parte de la
liberalizacin que l mismo plantea. Por ello, en tal sentido la educacin
veradera es praxis, reflexin y accin del hombre sobre el mundo para
transformarlo, (Freire.)

No puede haber una teora pedaggica, que

implique fines y medios de la accin educativa, que est exenta de un concepto

de hombre y de mundo.
En este sentido, se propone al docente como mediador entre el conocimiento y
el alumno. Asimismo se emplear el mtodo dialctico con el educando,
obteniendo as obtener los temas generadores y de inters, y el mismo logre
una punto de vista cada vez ms crtico de su realidad, con la alta
responsabilidad que este acto requiere.
A su vez esta teoria presupone la "concientizacin", que se considera
importante en el camino de formacin de los alumnos y futuros tecnicos y/o

profesionales, dado que este

proceso indica que la conciencia no es una

estructura mental rgida, inflexible y dogmtica sino una conciencia o estructura

mental dinmica, gil y dialctica que facilita una accin transformadora, lo cual
puede llevar a un trabajo de transformacin sobre la sociedad y sobre s
mismo.
En consonancia con la carrera cuya propuesta se desarrolla, se pretende
conducir hacia un analsis del Derecho contravencional, desde lo teorico y
prctico tal cual rige pero a su vez el logro de un pensamiento critico y
razonado donde sea posible la reflexin, el dialogo, la discusin y quizs la
propuesta de un cambio. En funcin del papel que los mismos desempearn,
la concientizacin sin duda se trasladar a su tarea y al aporte que los mismos
deben efectuar a la comunidad en la prevencin de los delitos, la proteccin de
la vida y de los bienes de las personas, el respeto integral a los derechos
humanos y la potestad de aplicacin de medidas correctivas dentro de la ley.
EXPECTATIVAS DE LOGRO:
-Comprendan la necesidad del Instituto del Derecho en la vida del ser social.
-Incorporen e internalicen los Principios consagrados por la Constitucin
Nacional, leyes, codigos, reglamentos que hacen al debido proceso y en
especial relacin con la funcin de organismo de control que van a cumplir.
-Adquieran el manejo del Codigo de Faltas en lo Contravencional y las leyes
objeto de estudio, aplicndolas a los casos concretos que se les presenten en
su funcin.
- Elaboren un pensamiento propio, crtico y razonado ante las situaciones,
casos o conflictos que se les presente en el desarrollo de la materia.
_ Respeten la participacin de sus compaeros y de sus opiniones
-

Desarrollen destrezas y habilidades en el discurrir de las clases.

-

Aporten conocimientos desde su propia experiencia social, cultural,

educativa, etc.

Acepten la pluralidad y el disenso en el marco de una convivencia

democrtica

- Tomen conciencia de la funcion que como futuros sub-oficiales ejercern en el

control punitivo estatal

- Concilien su rol ciudadanos con el de agentes de seguridad en la tarea que

desempearn.
- Adquieran argumentacin jurdica en las situaciones, casos o conflictos que
se les presenten y apliquen la doctrina y jurisprudencia relativa al caso.
- Confien en el docente como gua y mediador en el proceso de aprendizaje
PROPOSITOS DEL DOCENTE:
-

Proporcionar a los alumnos elementos tcnicos, tericos y prcticos de

Derecho Contravencional -parte general y parte especial- como as
tambin de su procedimiento.

Integrar el Derecho Contravencional con las distintas ramas del

Derecho, en especial con el derecho penal, procesal penal y
constitucional en sus puntos de conexin y disociacin.

Generar un espacio de opinin, dialogo, debate y contraposicin de

ideas

Incentivarlos a adoptar distintas posturas en el planteo de los cosas bien

como legislador, juez, victima, infractor, agente de seguridad.

Impulsarlos a desarrollar un pensamiento crtico sobre el Derecho como

tecnica de control social, sobre los bienes juridicos que se protegen,
sobre los ilicitos que dan origen a las contravenciones, etc.

Otorgarles herramientas desde el Derecho Contravencional para

desarrollar una tarea de prevencin y disuasin en la comisin de faltas.

Fomentar el espiritu investigativo de los alumnos en temticas

relacionadas con la materia.

Promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y

comunicacin en el proceso de aprendizaje

Fomentar valores comunitarios, de ejercicio de la ciudadana y de

participacin

Realizar en forma peridica una reflexin crtica sobre la prctica

docente que contemple el proceso de Investigacin- Accin y promueva
la revisin de la planificacin en su caso.

6) ENCUADRE METODOLOGICO:

El eje sobre el que versar el mtodo de enseanza ser la exposicin

dialogada con debate incorporado mediante una introduccin a cargo del
profesor. A su vez, se emplear el mtodo expositivo mediante el anlisis de
casos prcticos, hipotticos y reales; con la finalidad de que los alumnos
participen, efecten anlisis crticos de los mismos. Para el logro del objetivo
pedaggico descripto precedentemente se propone una participacin activa del
alumno en toda la actividad a desarrolllar en el aula.
Segn el tema a tratar

se propone utilizar tcnicas participativas como:

torbellino de ideas, role playing, resolucin de casos y dramatizacin de los

mismos. Se considera fundamental conforme todo lo descripto anteriormente
que los alumnos realicen un trabajo de tipo colaborativo o cooperativo. En la
Educacin del siglo XXI, hay cuatro premisas que establece la Unesco y que
todos los gobiernos mediante su sistema educativo, deben implantar: aprender
a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a trabajar en grupo.
En este proceso, la comunicacin con los pares abre la percepcin de la
persona, desarrolla habilidades cognitivas y de trabajo en grupo, respondiendo
a las necesidades de la epoca en que vivimos, los integrantes intercambian
informacin, tanto la que activan (conocimientos previos), como la que
investigan. Posteriormente trabajan en la tarea propuesta hasta que han
concluido y comprendido a fondo todos los conceptos de la temtica abordada,
aprendiendo as a travs de la cooperacin. Esta tecnica en contraposicin con
la tradicional, se puede afirmar que los alumnos aprenden de manera
significativa los contenidos, desarrollan habilidades cognitivas.

7) RECURSOS:.

Clases expositivas con desarrollo de conceptos tericos.

Cuadros sinopticos en pizarron o prezi
Libros
Articulos periodisticos
Pginas de internet
Blog de la materia
Salida educativa al Juzgado de Paz y Faltas
Uso de netbooks en lugar asignado para investigacin

Uso de caon para proyeccin de audiovisuales o films atinentes a la

materia.

.8) CONTENIDOS:
UNIDAD 1: Introduccin al Derecho Contravencional. Diferenciacin entre faltas
y delitos. Teoras cuantitativas y cualitativas. Carcter preventivo y disuasorio
de las faltas en la sociedad de derecho. Hechos y conductas sujetas a la
regulacin: Tipicidad.
Presupuestos de imputabilidad: Culpa y Dolo.
Faltas por accin u omisin. Clasificacin de las faltas: Por la conducta del
infractor, por su resultado, por el dao , por su duracin.
UNIDAD 2: El Decreto 8043/71. Ambito de Aplicacin. Autoridad de
comprobacin y juzgamiento.
UNIDAD 3. Encubrimiento, participacin e instigacin. Tipos de Penas: Multa,
Arresto. Clasura. Comiso. Inhabilitacin. Incoar la accin de oficio o denuncia
(requisitos)
UNIDAD 4. Faltas contra la seguridad de las personas, Faltas contra el
patrimonio. Faltas contra la moralidad pblica y las buenas costumbres. Faltas
contra la tranquilidad y el orden pblico.
Procedimiento Contravencional. . La defensa. La prueba.La sentencia.
Caractersticas especiales del derecho de trnsito. Actas.

9) BIBLIOGRAFIA
Del alumno:
Ley N 24.449
-

Decreto Ley 8031/73. Codigo de Faltas de la Provincia de Buenos Aires.

Ley de Transito N 24.449.

Apuntes suministrados por el docente.

Bibliografia optativa: Articulos periodisticos recomedados por el docente

Blog confeccionado por el docente sobre la materia
paginas web y links recomendados por el docente.
Del Docente:
JULIANO, Mario Alberto, (2007) Justicia de Faltas o Falta de justicia? Analisis
crtico del Cdigo de Faltas de la Provincia de Buenos Aires. Su comparacin
con el Rgimen Contravencional de la Ciudad Autonoma de Buenos Aires.
Editores Del Puerto SRL..
FUENTES, Norma, (2003). Trabajo colaborativo. Curso de capacitacin ITESM

10) PRESUPUESTO DE TIEMPO

La carrera se encuentra diseada para su cursada durante el trmino de 5
meses.
La cantidad de horas catedra de la materia Derecho Contravencional son 64
horas Reloj,

siendo su cursada los miercoles 3 horas catedras en forma

continuada. Se propone que las Unidades 1 y 2 se desarrollen durante el

primer trimestre que se desarrollar desde el 2/2/15 hasta el 17/4/15.
Se prevee un receso de una semana , con lo cual las unidades 3 y 4 se
desarrollarn desde el 30/4/15 hasta el 26/6/16.
11)ARTICULACION CON EL ESPACIO DE LA PRACTICA DOCENTE O CON
LA PRACTICA INSTRUMENTAL Y EXPERIENCIA LABORAL
12) ACTIVIDADES DE EXTENSIN
( IDEA: Se propondr una jornada con los alumnos a realizar en lugar a
designar con participacin de la comunidad a fin de que concienticen sobre
ciertas faltas y contravenciones que son de infraccin permantente en la

localidad y la implicancia de su comisin y las tareas que lleva el personal

policial en su prevencin y represin.
13) EVALUACION