,

"POR LA CUAL SE ESTABLECE LA POlTICA DE ESTADO PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:
ARTCULO 1, Propsito de la ley. La presente iniciativa legislativa tiene el propsito de
establecer la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infanca de Cero
a Siempre, la cual sienta las bases conceptuales, tcncas y de gestin para garantizar el
desarrollo integral, en el marco de la Doctrina de la Proteccin Integral.

Con ello busca fortalecer el marco institucional para el reconocimiento, la proteccin y la

garanta de los derechos de las mujeres gestantes y de los nios y las nias de cero a seis
aos de edad, as como la materializacin del Estado Social de Derecho.
ARTCULO 2, Poltica de Cero a Siempre. La poltica de "cero a siempre", en tanto
poltica pLlblica, representa la postura y comprensin que tiene el Estado colombiano
sobre la primera infancia, el conjunto de normas asociadas a esta poblacin, los procesos,1
los valores, las estructuras y los roles institucionales y las acciones estratgicas lideradas
por el Gobierno, que en corresponsabilidad con las familias y la sociedad, aseguran la
proteccin integral y la garanta del goce efectivo de los derechos de la mujer en estado de
embarazo y de los nios y nias desde los cero (O) hasta los seis (6) aos de edad.

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Se desarrolla a travs de un trabajo articulado e intersectorial que desde la perspectiva de

derechos y con un enfoque de gestin basado en resultados, articula y promueve el
conjunto de acciones intencionadas y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno
de los entornos en los que transcurre la vida de las nias y los nios existan las
condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promocin y potenciacin
de su desarrollo. Lo anterior a travs de la atencin integral que debe asegurarse a cada
individuo de acuerdo con su edad, contexto y condicin.
ARTCULO 3. Principios rectores de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre. La poltica se cimenta en los principios
consagrados en la Constitucin Poltica, en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley
1098 de 2006), asi como en la legislacin nacional e internacional asociada. Reafirma los
diez principios consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio resaltando entre
e/los el reconocimiento de los derechos sin excepcin, distincin o discriminacin por
motivo alguno; la proteccin especial de su libertad y dignidad humana, y el inters
superior del nio.

Se fundamenta en la Doctrina de la Proteccin Integral como marco de accin para la

Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, en
tanto reconoce a los nios y a las nias en primera infancia como sujetos de derechos, e
insta al Estado a la garanta y cumplimiento de los mismos, a la prevencin de su
amenaza o vulneracin y a su restablecimiento inmediato.

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ARTCULO 4~. Definiciones. Para efectos de la presente ley se presentan dos tipos de .
definiciones b'asadas en los acuerdos y desarrollos conceptuales de la poltica: conceptos I
propios de la primera infancia, y conceptos relativos a la gestin de la poltica.
I

Conceptos propios de la primera infancia:

,

a) Desarrollo integral. El desarrollo integral en tanto derecho, conforme a lo expresado

por la Ley 1098 de 2006 en su artculo 29, es el fin y propsito principal de esta poltica.
Entindase por desarrollo integral el proceso singular de transformaciones y cambios de
tipo cualitativb y cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus caractersticas,
capacidades, cualidades y potencialidades para estructurar progresivamente su identidad

y su autonomla.

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I

El desarrollo integral no se sucede de manera lineal, secuencial, acumulativa, siempre j!

ascendente, homognea, prescriptiva e idntica para todos los nios y las nias, sino que 1
se expresa d~ manera particular en cada uno. La interaccin con una amplia variedad de
actores, contextos y condiciones es significativa para el potenciamiento de las
capacidades y de la autonoma progresiva. El desarrollo ocurre a lo largo de todo el ciclo 1
vital y requiere de acciones de poltica pblica que lo promuevan ms all de la primera I
II~I
infancia.

b) Realizaciones. Las realizaciones son las condiciones y estados que se materializan en

la vida de cada nia y cada nio, y que hacen posible su desarrollo integral. El Estado
colombiano s~ compromete a travs de esta poltica a trabajar para que cada nio y nia 1
en tiempo pr~sente:
I
*Cuente con padre, madre, familiares o cuidadoras principales que le acojan y pongan en
prctica pautas de crianza que favorezcan su desarrollo integral.
* Viva y disfn.te del nivel ms alto posible de salud.
* Goce y marltenga un estado nutricional adecuado.
* Crezca en ~ntornos que favorecen su desarrollo.
* Construya Su identidad en un marco de diversidad.
* Exprese sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos sean tenidos
en cuenta.
* Crezca en : entornos que promocionen y garanticen sus derechos y acten ante la
exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
En todos los cases en los que se presenten situaciones de vulneracin o riesgo se
generarn re~puestas para la garanta y restitucin de los derechos desde la integralidad
propia del de~arrollo del nio o la nia.
I

c) Entornos.: Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales diversos en los
que los nio~ y las nias se desenvuelven, con los cuales interactan, en los que se
materializan las acciones de poltica pblica. Estos son determinantes para su desarrollo
integral. Corto entornos estn el hogar. el entorno de salud, el educativo, el espacio
pblico y otr~s propios de cada contexto cultural y tnico.
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El Estado colombiano se compromete a que en ellos se promueva la proteccin de sus

derechos, se garantice su integridad fsica, emocional y social, y se promueva el desarrollo
integral, de manera tal que los nios y las nias puedan hacer un ejercicio pleno de sus
derechos.
Conceptos relativos a la gestin de la Poltica:

1I

d) Atencin integral. Es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas,

relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los
que transcurre la vida de los nios y nias, existan las condiciones humanas, sociales y
materiales para garantizar la promocin y potenciacin de su desarrollo. Estas acciones
son planificadas, continuas y permanentes. Involucran aspectos de carcter tcnico,
poltico, programtico, financiero y social, y deben darse en los mbitos nacional y
territorial .

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Para asegurar la calidad, la atencin integral debe ser:

- Pertinente: Responde a los intereses, caractersticas y potencialidades del nio o la nia I

en el momento del ciclo vital por el que atraviesa, ya las caractersticas de sus entornos. I
- Oportuna: Se da en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde. Es eficaz I;
en el tiempo justo.
I
- Flexible: Asegura que est abierta a adaptarse a las caractersticas de las personas, los I
contextos y los entornos.
1
- Diferencial: Valora a las nias y nios como sujetos que se construyen y viven de
diferentes maneras. Es sensible a sus particularidades en razn de la diversidad de
situaciones, condiciones y contextos, y acta intencionadamente sobre los entornos para
transformar situaciones de discriminacin en razn a las diferencias.
- Continua: Ocurre con regularidad y de este modo garantiza los tiempos que requieren los
nios y nias en su proceso individual de desarrollo.

- Complementaria: Sus acciones tienen la cualidad de contribuir a la integralidad de la

atencin como resultado de la interaccin y articulacin solidaria entre los actores

responsables de la proteccin integral de las nias y nios en la primera infancia;

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e) Ruta Integral de Atenciones (RIA). Es la herramienta que contribuye a ordenar la

gestin de la atencin integral en el territorio de manera articulada, consecuente con la
situacin de derechos de los nios y las nias, con la oferta de servicios disponible y con
caractersticas de las nias y los nios en sus respectivos contextos. Como herramienta
de gestin intersectorial convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar con presencia, competencias y funciones en el territorio.

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1

f) Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conjunto de acciones articuladas que busca

aportar a la realizacin de los derechos asociados a la alimentacin y la adecuada
nutricin de los nios y nias.

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Estas acciones buscan promover en las familias hbitos alimentarios y estilos de vida li

saludables que permitan mejorar el consumo de los alimentos y la nutricin, aportando el

mejoramiento de la salud a la prevencin de enfermedades ligadas a la alimentacin
mediante el reconocimiento, valoracin e identificacin de los haberes y prcticas
culinarias.

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ARTCULO 5. la educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios y i

nias menores de seis (6) aos de edad. Se concibe como un proceso educativo y li

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pedaggico intencional, permanente y estructurado, a travs del cual los nios y las nias I
desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la li
exploracin del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso.
1,
Su orientaciqn poltica y tcnica, as como su reglamentacin estarn a cargo del I
Ministerio de Educacin Nacional y se har de acuerdo con los principios de la Poltica de :!
Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
I

"

La reglamentacin ser de obligatorio cumplimiento para toda la oferta oficial y privada,

nacional y territorial y definir los aspectos relativos a la prestacin, inspeccin, vigilancia y "
control de este derecho y proceso,
.
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ARTCULO 6. mbito de aplicacin. La Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de

la Primera Infancia de Cero a Siempre, adoptada por medio de la presente ley, deber ser
implementad~ en todo el territorio nacional por cada uno de los actores oficiales y
privados, tanto del orden nacional como local, que tienen incidencia en el proceso de
desarrollo intbgral entre los cero (O) y los seis (6) aos de edad, durante su etapa de
primera infancia, de acuerdo con el rol que les corresponde, con un enfoque diferencial y
poblacional, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006.
Prioridad de[las atenciones . En la ejecucin e implementacin de la poltica se toma en
consideracin la diversidad de configuraciones de nios, nias y familias en razn de su
cultura, pertenencia tnica, contexto, condiciones, dimensiones particulares o afectaciones
transitorias, as como la prioridad de su atencin ante estados de vulnerabilidad. El Estado
trabajar por restablecer los derechos y brindar reparacin integral de manera prioritaria a
aquellos ni~s y nias que hayan sido vctimas del conflicto armado y violencias
asociadas, del maltrato infantil, de la violencia intrafamiliar, del abandono, de la
discriminacin o de cualquier situacin de vulneracin de derechos.

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Focalizacin. La focalizacin de la poblacin a ser atendida de forma prioritaria con I

recursos oficiales de carcter nacional o local, debe realizarse de manera concertada I
entre las autpridades gubernamentales del orden nacional y local en los escenarios del t
Consejo de Poltica Social municipal y departamental, en consonancia con el anlisis de
situacin de derechos y de servicios consignado en la RIA (Ruta Integral de Atenciones). .
La focalizacin se har teniendo en cuenta como minimo los siguientes criterios: la
vulnerabilidaq de los nios y nias, las brechas sociales y econmicas de los ciudadanos,
la poblacin ~n condicin de discapacidad, la pobreza rural, la poblacin afectada por el
conflicto arm~do y la pertenencia a grupos tnicos.

Pargrafo. E,n atencin a las particularidades de la dinmica poblacional, as como de la

diversidad geogrfica de los territorios rurales del pas, se disearn e implementarn,
como parte ihtegral y prioritaria de la poltica de primera infancia, esquemas especficos
para la atenc!n integral de los nios y nias en primera infancia que habitan estas zonas,
Los nios y nias en primera infancia de los territorios rurales sern focalizados de manera
prioritaria.

Pargrafo tr~nsitorio. Dentro del marco del enfoque diferencial, la atencin se prestar
en concorda~cia con las disposiciones del Decreto nmero 1953 de 2014, "por el cual se i!
crea un rgif11en especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas l'
respecto de la administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas hasta que I
el Congreso expida la ley de que trata el artculo 329 de la Constitucin Poltica".
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TTULO 11

GESTiN INTERSECTORIAl, FASES y lNEAS DE ACCiN

ARTCULO r. Gestin intersectorial para la atencin integral. Es la accin

organizada, concurrente y coordinada a travs de la cual los sectores estatales de los
rdenes nacional y local (educacin, salud, cultura, recreacin, bienestar, deportes,
planeacin, entre otros), as como otros actores de la sociedad (familias, comunidad,
sociedad civil, academia, empresa privada, organizaciones no gubernamentales, entre
otras), se articulan para lograr la atencin integral a las mujeres gestantes, y los nios y
nias en primera infancia, a partir de lo que ellos y ellas requieren.

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La gestin intersectorial exige que cada actor involucrado reconozca la importancia central
de
I
su papel para la garanta del desarrollo de las nias y nios y ponga al servicio de ellos
sus saberes, su estructura institucional, acciones de poltica, recursos y capacidades, as
como su apertura para transformarse, trtese de la orientacin, la planeacin , la oferta de
11
ji servicios, la articulacin o el seguimiento a la atencin integral.
La gestin intersectorial en el orden territorial se inscribe en el marco del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, como mecanismo fundamental de implementacin de la Poltica de
Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre. Su cometido
es lograr un trabajo articulado y sinrgico que d como resultado una atencin integral
oportuna y pertinente a cada nio y cada nia, de acuerdo con los lineamientos definidos
por esta poltica en cuanto a formulacin, implementacin y seguimiento de la RIA local
(Ruta Integral de Atenciones).
Sin perjuicio de afectar los procesos de construccin de polticas pblicas de infancia
propias del artculo 204 de la Ley 1098, la finalidad de la gestin intersectorial para
primera infancia se enfoca en la ejecucin de las prioridades establecidas por cada
entidad territorial en su RIA (Ruta Integral de Atenciones) para las mujeres gestantes, y los
nios y nias en primera infancia.
ARTCULO 8. Fases. En el marco de los Consejos de Poltica Social de orden nacional,
departamental y municipal, la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia de Cero a Siempre, se deber desarrollar en las siguientes fases:

1. Identificacin. En esta fase se diagnosticar el estado de realizacin de los derechos

de los nios y nias en primera infancia y se analizarn bajo la perspectiva de la RIA (Ruta
Integral de Atenciones), las atenciones y la oferta dirigida a esta poblacin.

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En la fase de identificacin las entidades competentes realizarn en territorios de

comunidades indgenas y afrodescendientes censos, diagnsticos y estudios de
caracterizacin sobre la situacin de los nios y nias entre cero (O) a seis (6) aos
pertenecientes a dichas comunidades.
Esta informacin dar los elementos para obtener la lnea base de intervencin. Tambin
se movilizar la participacin de las entidades que hacen parte del SNBF (Sistema
Nacional de Bienestar Familiar) y de otros actores sociales a travs de los Consejos de
Poltica Social y espacios creados para este fin que permitan la coordinacin y reflexin
sobre las prioridades, lineamientos y acciones de la poltica.

'1

2. Formulacin. Teniendo el diagnstico de realizacin de derechos y la RIA local, se

debern plantear las mejores alternativas para garantizar de forma progresiva el goce I
efectivo de Ids derechos de los nios y nias de la primera infancia en el territorio. Para '1
ello se formular un plan de accin con los objetivos, las metas, los indicadores de gestin '1
y de resultado, las acciones, los recursos y los responsables para la ejecucin de la RIA
(Ruta Integral de Atenciones), de manera complementaria a las polticas existentes.

3. Implementacin. En esta fase, se materializan las acciones de poltica como planes, 1

programas y :servicios, entre otros, para la ejecucin de la RIA local planteada en el plan
de accin. El proceso de ejecucin, que debe estar soportado en los principios de
intersectoriali~ad, sostenibilidad, coordinacin y concurrencia entre los distintos actores
involucrados se debe materializar en acciones concretas con resultados sobre el bienestar
de las mujeres gestantes, los nios y las nias en primera infancia.
Se considera que una entidad territorial cuenta con RIA (Ruta Integral de Atenciones)
cuando:
I
* Cuenta co~ un equipo territorial definido, responsable de la construccin, gestin y

evaluacin de la RIA (Ruta Integral de Atenciones) con la representacin de al menos 3

sectores 10ca'les.
* Cuenta con el diagnstico de la situacin de derechos de los nios y nias en primera
infancia del nhunicipio.
* Ha diligenci~do totalmente el formato de la RIA (Ruta Integral de Atenciones).
* Ha establedido acciones prioritarias a partir del diagnstico de situacin y de la RIA.
* Cuenta con, al menos, una experiencia demostrativa de articulacin.
4. Seguimieato y Evaluacin
El seguimien~o de la ejecucin de la RIA (Ruta Integral de Atenciones) se har por parte
de las insta~cias de coordinacin de infancia o primera infancia de los Consejos de
Poltica Social sobre la base de metas progresivas planteadas en el plan de accin. La
evaluacin db los resultados alcanzados guiar nuevos cursos de accin en la medida que
se vayan alcanzando los objetivos propuestos.
ARTCULO 9. Lneas de accin. La Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia de Cero a Siempre requiere unas lneas estratgicas para dinamizar y dar
sostenibilida~ a su gestin. Estas son:
I

a) Gestin territorial. Contempla las acciones de fortalecimiento para la ejecucin de la

Poltica en los territorios con miras a laespecialzacin de la arquitectura institucional, el
incremento Qe las capacidades de los servidores pblicos locales, la promocin de la
descentraliz~cin y autonoma territorial;
b) Calidad I y pertinencia en las atenciones. Son las acciones tendientes a la
universalizaqin, humanizacin y flexibilizacin de las atenciones de acuerdo con las
particularidades de la primera infancia y su contexto, as como la cualificacin del talento
humano y e) ajuste de la calidad de la oferta que se brinda a travs de programas,
proyectos y servicios;
c) .Seguimiert~ y evaluacin ~e la Poltica de Estad~ para el Desarrollo Integral de la
Primera Inf~ncla de Cero a Siempre. Comprende acciones para perfeccionar y poner en
marcha meoanismos de monitoreo y evaluacin para los diferentes aspectos de esta

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Politica, que posibiliten el registro sistemtico de informacin y aseguren calidad y ,

pertinencia en la atencin a la primera infancia. Este proceso se estructura a partir de:

- El Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera Infancia, que es el
sistema a travs del cual se hace el registro y seguimiento a las atenciones que se brindan
a todos los nios y nias en primera infancia del pas.
- El Sistema nico de Informacin de la Niez encargado de hacer el seguimiento a la
garanta de derechos de los nios, niiias y adolescentes.
- Una agenda permanente de evaluaciones que desarrolla los estudios a profundidad de
efecto, resultado e impacto para la orientacin de polticas pblicas.
Pargrafo 10, Las entidades territoriales estarn obligadas a reportar la informacin
solicitada cumpliendo con los criterios de calidad y oportunidad, de acuerdo a la
reglamentacin que expida el Gobierno nacional.
Pargrafo 2, Las entidades de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia tendrn a ~
su cargo el reporte permanente de informacin al Sistema de Seguimiento al Desarrollo 1I
Integral de la Primera Infancia y al Sistema nico de Informacin de la Niez.
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Pargrafo 3. La poltica de Estado para el desarrollo integral de la Primera Infancia de

Cero a Siempre, dirigida a las poblaciones de comunidades tnicas, se estructurar con la
participacin de sus autoridades representativas en los respectivos espacios o mesas de
concertacin.
La informacin que obtenga el Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera
Infancia ser reportada a las instancias de concertacin de los grupos tnicos, con el
objeto de complementar la informacin y tomar los correctivos pertinentes.
d) Movilizacin social. Son las acciones desarrolladas con los diferentes actores,
incluyendo los nios y las nias; que busca generar transformaciones culturales e influir en
imaginarios sociales donde la niez efectivamente sea lo primero;
e) Gestin de conocimiento. Se refiere a estrategias para la ampliacin y profundizacin
del conocimiento en torno a asuntos relacionados con la primera infancia que resultan
relevantes para la toma de decisiones y para la ejecucin de acciones de poltica nacional
y territorial con pertinencia y de calidad, bajo la perspectiva de la atencin y del desarrollo
integral a la primera infancia.
TTULO 111

COMPETENCIAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

ARTCULO 10. Coordinacin. La coordinacin, articulacin y gestin intersectorial de la

Politica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre,
estar a cargo de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de. la Primera
Infancia, y su implementacin territorial se realizar bajo los principios definidos en dicha
Comisin, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, de acuerdo con el
artculo 205 de la Ley 1098 de 2006 o la ley que la modifique.

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La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia establecer los

lineamientos tcnicos que debern aplicarse para la implementacin nacional y territorial
de la Politica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a
S'lempre.

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imple~entacin

Para la
armnica efectiva y coordinada de la Poltica de Primera Infancia,
la CIPI (ComiSin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia), en el

marco del S;NBF (Sistema Nacional de Bienestar Familiar) articular y definir

mecanismos de trabajo conjunto con las diferentes entidades, agencias, organismos,

sociedad civil ycomisiones intersectoriales o espacios de concertacin de grupos sociales

o tnicos o d~ trabajo interinstitucional que aborden temas relacionados con la primera
infancia, principalmente de Seguridad Alimentaria y Nutricional, salud sexual y salud
reproductiva, yprevencin de embarazo en adolescentes, entre otros.

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ARTCULO 11. Integracin. La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la

Primera Infancia estar integrada por:
1. Un delegad? del Presidente de la Repblica.
I

2. El Directorldel Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, o su I

Delegado, que deber pertenecer al nivel directivo.

3. El Ministro de Salud y Proteccin Social o su delegado que deber ser un Viceministro.
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4. El Ministro de Educacin Nacional o su delegado que deber ser un Viceministro.
5. El Ministro de Cultura o su delegado que ser el Viceministro.
1I
6. El Ministrd de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado, que deber ser el 1:

Viceministro d~ Agua y Saneamiento.

I

7. El Director' General del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, que I

deber pertenecer al nivel directivo de la entidad.

I

8. El Director del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social o su delegado que 1

deber pertenecer al nivel directivo.
I

9. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) o su delegado, que

deber perten~cer al nivel directivo.

10. El Directo~ de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas o su I1

delegado que deber pertenecer al nivel directivo.

I

11. El Director del Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad

Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (Coldeportes) o su delegado, que deber

pertenecer al r ivel directivo.

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La Presidenci6 de la Repblica presidir y coordinar la Comisin Intersectorial para la

Atencin Integral a la Primera Infancia.

a) Formular e:implementar polticas, planes, programas y proyectos para el reconocimiento

de la educac~n inicial como derecho fundamental de las nias y los nios en primera
infancia en el marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia de C~ro a Siempre;
b) Definir la I~ea tcnica para la educacin inicial a travs de la construccin de referentes
conceptuales,' pedaggicos, y metodolgicos;

1~ I

c) Liderar la construccin e implementacin de orientaciones de poltica pblica para

favorecer la transicin armnica de los nios y las nias de primera infancia en el sistema
educativo;
d) Orientar y dar directrices frente a los procesos de cualificacin y formacin del talento
humano en atencin integral a la primera infancia;
e) Estructurar y poner en marcha el sistema de seguimiento al desarrollo integral y el
sistema de gestin de la calidad para las modalidades de educacin inicial, mediante
directrices y estndares de calidad.
ARTCULO 14. Funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

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11

a) Presentar propuestas relacionadas con la formulacin , implementacin, seguimiento y

evaluacin de las polticas, estrategias, programas y planes de agua potable y
saneamiento bsico en el marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia de Cero a Siempre;
b) Apoyar la gestin del riesgo asociado a primera infancia respecto del servicio pblico de
agua potable y saneamiento bsico, en el marco del Sistema Nacional de Atencin y
Prevencin de Desastres.
ARTCULO 15. Funciones del Ministerio de Cultura.

a) Formular e implementar polticas, planes, programas y proyectos dirigidos a preservar,

promover y reconocer los derechos culturales de las nias, los nios y sus familias en el
marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a
Siempre, sobre el reconocimiento de la diversidad poblacional, territorial tnica, lingstica
y social del pas, lo que obliga a una accin diferencial y sin dao;
b) Dar directrices para el fomento de los lenguajes y expresiones artsticas, la literatura y
la lectura en primera infancia, la participacin infantil y el ejercicio de la ciudadana para
todos los entornos.

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ARTCULO 16. Funciones del Ministerio de Salud y Proteccin Social.

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a) Formular, implementar y evaluar polticas, planes, programas y proyectos para la

promocin de la salud, gestin del riesgo en salud y gestin de la salud pblica en el
marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a

Siempre;

b) Las acciones del Ministerio debern hacer nfasis en el Esquema de los Primeros Mil

Dias de Vida que comprende la gestacin a los primeros dos aos de vida.

ARTCULO 17. Funciones del Departamento Nacional de Planeacin.

a) La formulacin, implementacin y evaluacin de la Poltica de Estado para el Desarrollo

Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre, en sus componentes financieros,

territoriales y de poltica pblica;

b) Realizar seguimiento y evaluacin de efectividad, eficacia e impacto de la poltica de

Estado para el desarrollo integral de la primera infancia de cero a siempre.

ARTCULO 18. Funciones del Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social.

a) Propender por la articulacin de acciones con los programas gubernamentales a cargo

del DPS o a cargo de alguna de sus entidades adscritas, dirigidos a la erradicacin de la
9

pobreza extreJ a, las polticas de atencin a vctimas, entre otras condiciones de

vulneracin;

b) Ajustar a su oferta de servicios en el marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo

Integral de la P~imera Infancia de Cero a Siempre.

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ARTCULO 19.,Funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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El rol del ICB!=: en el marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la

Primera Infanci~ de Cero a Siempre est definido por su naturaleza institucional y por el

doble papel qu~ le asigna la Ley 1098 de 2006.

Como ente redtor, articulador y coordinador del SNBF (Sistema Nacional de Bienestar

Familiar) le corresponde:

a) Liderar la implementacin territorial de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral

de la Primera Infancia de Cero a Siempre a la luz de la RIA;

b) Promover la participacin y la movilizacin social en torno a la proteccin integral de la

primera infancia como prioridad social , poltica, tcnica y financiera.

Como entidad encargada de generar lnea tcnica y prestar servicios directos a la

poblacin le corresponde;

a) Armonizar los lineamientos de los diferentes servicios a travs de los cuales atiende

poblacin en primera infancia, de acuerdo con la Poltica de Estado para el Desarrollo

Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre;

b) Organizar ti implementacin de los servicios de educacin inicial con enfoque de

atencin integr I de acuerdo con los referentes tcnicos para tal fin y en el marco de la

Poltica de Est ,do para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre;

c) Fiscalizar la operacin de las modalidades de atencin a la primera infancia bajo su

responsabilidad, en coordinacin con el Departamento para la Prosperidad Social.

ARTCULO 20, Funciones de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las

Vctimas.

a) Coordinar la~ medidas de asistencia, atencin y reparacin otorgadas por el Estado en

lo que a primer~ infancia se refiere;
b) Coordinar 90n otras entidades los planes programas y proyectos para la asistencia
humanitaria y reparacin integral de los nios y nias en primera infancia vctimas del
conflicto armado segn lo establecido por la Ley 1448 en concordancia con lo dispuesto
para esta poblacin en la presente ley.

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ARTcULO 21. Funciones del Departamento Administrativo del Deporte, la

Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre
(Coldeportes) r

I a) Generar
I

ln~a

tcnica con criterio de inclusin y equidad social sobre el deporte, la

recreacin y la actividad fsica para los nios y nias en primera infancia en el marco de la
Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.

ARTCULO 22~ Implementacin Territorial de la Poltica de Estado para el Desarrollo

Integral de la I rimera Infancia de Cero a Siempre.

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La implementacin territorial deber hacerse a partir de las competencias y funciones que . I

los alcaldes y gobernadores tienen en relacin con la garanta de los derechos de los

nios y las nias. Su alcance y propsito debe estar en coherencia con lo definido en el

marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a

Siempre, principalmente en lo relacionado con el diseo, implementacin y seguimiento de

la Ruta Integral de Atenciones. En concordancia, los alcaldes y gobernadores, para

garantizar dicha implementacin, debern incluir la RIA de manera obligatoria en sus

planes de desarrollo.
Los Consejos de Poltica Social del orden nacional, departamental, distrital y municipal,
debern orientar el proceso de implementacin de la Poltica de Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y promover la articulacin de sectores,
la construccin de relaciones intersectoriales, la generacin de lneas de accin unificadas
y el equilibrio entre el orden nacional y territorial.
La inobservancia de la implementacin territorial de la Poltica de Estado para el
Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre ser sancionada
disciplinariamente como causal de mala conducta.
Los gobiernos departamentales, distritales y municipales debern mantener relacin
directa con la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera Infancia por va
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar local, para canalizar la asistencia tcnica para
sus iniciativas y para el desarrollo de polticas, programas y proyectos en materia de
primera infancia.
La Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre
se deber implementar sobre el principio de corresponsabilidad entre el Estado, la familia . I
y la sociedad, por medio de planes, estrategias y acciones que aseguren la atencin, la I
proteccin y el desarrollo integral de los nios y nias.

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TTULO IV
SEGUIMIENTO Y VEEDURA

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ARTCULO 23. Seguimiento. La Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la

Primera Infancia y los entes territoriales presentarn al Congreso, a las Asambleas
Departamentales y a los Concejos Distritales y Municipales respectivamente, un informe
anual, sobre la implementacin de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia de Cero a Siempre.

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ARTCULO 24. Veedura. Los ciudadanos podrn conformar veedurias en los trminos
establecidos por la Ley 850 de noviembre 18 de 2003, para participar en el seguimiento y
la vigilancia de la implementacin de Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia de Cero a Siempre.

TTULO V
FINANCIACiN
ARTCULO 25. Financiacin. El Gobierno nacional proyectar y garantizar los recursos
para la implementacin de la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia de Cero a Siempre, de manera consistente con el Marco Fiscal de Mediano Plazo
y el Marco de Gasto de Mediano Plazo, En todo caso los recursos presupuestados

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I anualmente

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nb podrn

ser f"!1enores a los invertidos en la vigencia inmediatamente

anterior. La p~oyeccin de recursos se har sobre la base de las metas de cobertura y
gestin que se:definan en el marco de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral
de la Primera I.nfancia. Por su parte, las entidades del orden nacional y territorial incluirn
en su proceso anual de planeacin y programacin presl,l.pue~,tal,los recursos destinados
para la atencih integral de la primera infancia.
'. ", \. ' " '. ....

e~tre

Se reglamentL n los esquemas de financiacin y clinanci;cin

la nacin y el
territorio, para :Iograr sostenibilidad en la atencin integral de la primera infancia, para lo
cual las entiddes territoriales debern gestionar y ejecutar oportunamente las fuentes
financieras cO~ Plementarias a los recursos de la Nacin.
TTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 2~. Ajustes Institucionales. Todas las entidades de las que trata la presente
ley debern h~cer los ajustes normativos, institucionales, presupuestales y en la oferta de
servicios que f e requieran para cumplir con las funciones asignadas en el marco de la
Poltica de Es~ado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y
con su finalidatl.
,

ARTCULO 27 Reglamentacin. El Gobierno nacional, en un trmino no superior de seis

meses a parti ~ de la entrada en vigencia de la presente ley deber expedir los decretos
reglamentario~ para su cumplimiento.

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ARTCULO 28. Vigencia. La presente ley rige desde su promulgacin y deroga la Ley
1295 de 2009, ~ y las dems normas que le sean contrarias.

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EL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

~,~
,
LUIS FE 1 NDO VELASCO CHAVES

---!lt--;E=TL~S-;=:EC~R~ETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA

~~l
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GREGORIO fLJACH PACHECO

12

EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

ALFREDO RAFAEL DELUQ

EL SECRETARIO
REPRESENTANTES

ZULETA
LA

HONORABLE

CAMARA

DE

.......

13

18 O4

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1,

.,,,,"
'LEYV.y
NO.......___________________________

"POR LA CUAL SE ESTABLECE LA POLTICA DE ESTADO PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

1.1

PUBLQUESE y CMPLASE

2 AGO 2016

Dada en Bogot, D,C" a los

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,

,/

//f1U.40 '0J (JC.~cL/~

MAURICIO CRDENAS SANTAMARA

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCiN SOCIAL,

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1:

ryNdo

biRlA URIBE

LA MINISTRA DE EDUCACiN NACIONAL,

Gv"cIQ_J(j1W\(
GINA PARODY D'ECHEONA '

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~~lli~C~BRERA
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN ,

S;~:OZ
LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA
PROSPERIDAD SOCIAL,

'lO+'
~Clf/G\ O/\)-:t-vt-;
TATI~~A

OROZCO D tA CRUZ

,
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11

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA,

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