PUBLICADO: 03/09/2016

El multimillonario fallo que podra

quebrar al ICBF y poner en jaque al
Estado
La decisin de la Corte Constitucional que ordena pagarles
prestaciones sociales a un grupo de 106 madres comunitarias
abre la puerta para beneficiar a miles de mujeres de bajos
ingresos, pero puede convertirse en un inmenso hueco en las
finanzas del Estado.
Una noticia bomba en materia social y econmica lanz la semana pasada la Corte
Constitucional. El alto tribunal le orden al gobierno pagar las prestaciones sociales y las
pensiones, de manera retroactiva, a un grupo de 106 madres comunitarias que interpusieron
una tutela para que les respetaran sus derechos al trabajo y a la seguridad social.
La sentencia de la corte, que an no se conoce y cuyo ponente es el magistrado Alberto
Rojas, caus gran alegra entre las madres de bajos recursos, de estratos uno y dos, que
durante aos se han encargado de cuidar a nios entre 0 y 7 aos en hogares comunitarios
habilitados en sus viviendas.
Sin embargo, las alertas del gobierno se encendieron por los exorbitantes costos econmicos
que le representar esta decisin, que podran ascender a 6,1 billones de pesos al ao cada
madre comunitaria, con prestaciones sociales, cuesta 17 millones de pesos al ao.
Sus efectos seran ms dramticos, casi catastrficos para las finanzas pblicas, pues el fallo
podra abrir la puerta para beneficiar a cerca de 120.000 madres comunitarias que han pasado
por este programa desde que se cre en 1988. Algunos clculos estiman que si la sentencia
es retroactiva, el gobierno tendra que pagar 30 billones de pesos, sin intereses. Esta cifra es
casi seis veces el presupuesto del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entidad
que maneja este modelo, y equivaldra a cerca de tres veces lo que el gobierno espera

recaudar con la reforma tributaria que presentar al Congreso en octubre. La decisin de la

corte sera una bomba atmica para el erario, que no afronta su mejor momento ante la cada
de los precios del petrleo.
El abogado Juan Pablo Mantilla, uno de los representantes de las madres comunitarias y
quien interpuso una de las tutelas, dice que es consciente de las dificultades presupuestales,
pero es enftico en sealar que el Estado provoc la situacin actual al no ser capaz de
aplicar la ley, a pesar de las innumerables ocasiones en las que se le conmin a hacerlo. No
se pueden violar los derechos fundamentales con el argumento de que no hay recursos, dice
Mantilla, quien seala que estn abiertos a la posibilidad de establecer un arreglo de pago con
el gobierno, sin ceder un solo centavo de las madres comunitarias.
Este fallo abre en el pas un gran debate, en torno a dnde debe llegar el reconocimiento de
los beneficios a las poblaciones ms vulnerables versus el alto impacto que pueden tener para
las finanzas pblicas. El presidente de la Andi, Bruce Mac Master, indic que ltimamente las
sentencias de la corte rebasan los lmites de lo que es posible hacer, porque el Estado no
tiene cmo pagarlas o las empresas no pueden cumplirlas. Terminamos con un montn de
fallos incumplibles, dice el dirigente gremial, quien sostiene que la Corte Constitucional debe
entender que las finanzas pblicas tienen grandes limitaciones y que no puede seguir fallando
imposibles porque pierde legitimidad.
Algunos analistas sostienen que en estos casos el gobierno puede recurrir a la Ley de
Incidencia Fiscal, que eleva a rango constitucional la sostenibilidad fiscal. La ley seala que
cuando una decisin de alguna de las ramas del poder pblico afecte el presupuesto nacional,
podr ser objetada argumentando este principio. Otros sostienen que esta ley no se aplica
cuando se interponen tutelas.
Sentencia polmica
El alto tribunal tom su decisin con base en el artculo 53 de la Constitucin Nacional que
establece el principio de primaca de la realidad sobre las formalidades establecidas. Es
decir, que los hechos fcticos estn por encima de las ficciones planteadas por el empleador
para ocultar o dejar de pagar la carga prestacional.
El ICBF, que no se pronunciar hasta conocer el texto del fallo, ha sostenido que no tiene un
vnculo laboral con las madres comunitarias y que las contrata a travs de terceros, las
asociaciones de padres de familia u otras entidades sin nimo de lucro. Cuando naci el
programa se estableci el pago de becas o subsidios, que no superaban el equivalente a la
mitad de un salario mnimo. Adems, el ICBF ha sealado que este trabajo era voluntario. Sin
embargo, para la Corte Constitucional estos argumentos no valen ya que considera que en
este caso existe una relacin laboral que no se puede desconocer entre el ICBF y las madres
comunitarias.

Olinda Garca, presidenta del sindicato que rene a la mayora de madres comunitarias del
pas, en dilogo con Semana.com, dijo que ellas no estn reclamando una limosna, sino un
derecho. Afirma que el fallo abre la puerta inicialmente para beneficiar a las mujeres que
estuvieron en ese programa y que hoy tienen discapacidades, estn enfermas o son mayores
de 70 aos y afrontan dificultades econmicas.
Ese es el caso de Leonila Murillo, una de las tutelantes, quien tiene 80 aos y lleva 28 aos
trabajando como madre comunitaria. Casi me enloquezco de alegra no solo por m, sino por
mis compaeras que estn muy enfermas, sostiene. Noelia Lpez, otra de las tutelantes,
desplazada por la violencia y madre de dos hijos, uno de ellos con sndrome de Down, dice
que por fin se puede dedicar a cuidar a su nio enfermo y que ya no tendr tantas penurias
econmicas.
Estas son las dos caras de la moneda de esta sentencia que seguir dando de qu hablar. Las
dudas por resolver son muchas y se relacionan con quines efectivamente se beneficiarn,
cmo ser el proceso para reconocer estos pagos y qu har el Estado para cumplir el fallo y
no quebrarse en el intento.