ISSN 1852-3978

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Directores: Pablo Bulcourf (UBA / UNQ) / Arturo Fernndez (CONICET)
Secretario de Redaccin: Augusto Reina

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Pablo Bulcourf

Reflex: revista de anlisis, reflexin y debates en ciencia poltica es una publicacin

digital dedicada al anlisis y debates en Ciencia Poltica.
Editor: Pablo Bulcourf. Mail: reflexrevista@gmail.com
La responsabilidad por el contenido artculos es exclusiva de los respectivos autores.

ndice
Nmero 6 volumen 2
Editorial

.......4

Artculos
El origen y la naturaleza de la personalizacin de la poltica
Martn DAlessandro

........6

Prolegmenos a una concepcin ampliada de la ciudadana

en Bogot: de la demagogia de los derechos a la libertad
positiva
Sergio ngel Baquero

......19

Formas de insercin de los indgenas en la globalizacin

Nastassja Rojas Silva
Interdiscursividades y disputas por la hegemona en la Argentina
de fines de los aos 80. Construcciones y debates pblico
mediticos en dos referentes poltico-institucionales clave
Hernn Fair

..32

..39

Dossier 500 Aos de El Prncipe

Comentarios breves sobre la antropologa filosfica de
Maquiavelo. A quinientos aos de El Prncipe
Gastn Mutti

......59

Ciencia (de la) poltica y filosofa de la praxis. Releyendo a

Maquiavelo con prismas gramscianos a 500 aos de su libro
viviente
Hernn Ouvia

..66

Maquiavelo y la ciencia del Estado: sus aportes a las polticas

pblicas a quinientos aos de El Prncipe
Nelson Cardozo

..77

Reseas
El oficio de poltico
Manuel Alcntara Sez
Por Ramiro Gamboa

...89

El Estado en Amrica Latina: continuidades y rupturas

Mabel Thwaites Rey (editora)
Por Pablo Bulcourf

..92

Revuelta Obrera y Masacre en la Forestal. Sindicalizacin y

violencia empresaria en tiempos de Yrigoyen
Alejandro Jasinski
Por Marianela Milans

..96

Maquiavelo y la ciencia del Estado: sus aportes a

las polticas pblicas a quinientos aos de El

Prncipe

Machiavelli and the state's science: contributions to public policy at five hundred
years of The Prince
En los asuntos de Estado, los males que nacen si se les reconoce con antelacin (lo cual no es dado sino a
una prudente); pero cuando por no haberlos reconocido se les deja crecer de forma que llegan a ser de dominio
pblico, ya no hay remedio posible.
Nelson Dionel Cardozo
Resumen

El objetivo de este artculo es profundizar las reflexiones sobre los aportes de Nicols

Maquiavelo al campo de la ciencia poltica, especficamente al rea de las polticas pblicas.

Para ello, se parte de la idea que la filosofa del florentino representa ms que una ruptura con

la matriz de pensamiento clsica, sino que define el mbito de la accin pblica, y cules son

los principales elementos para el anlisis de las polticas. De esta manera podemos ver cmo la
obra de este autor inaugura muchos de los elementos ms de cuatro siglo ms tarde sern
tomados por las denominadas ciencias de las polticas en la Segunda Posguerra.
Palabras clave: Maquiavelo- Polticas Pblicas- Estado - Gobierno
Summary

The aim of this paper is to deepen the reflections on the contributions of Niccolo

Machiavelli to the field of political science, specifically the area of public policy. To do this, we
start from the idea that the philosophy of the Florentine represents more than a break with

classical thought matrix, it defines the scope of public action, and what are the key elements
for policy analysis. In this way we can see how the work of this author inaugurates many of

the more than four hundred years later will be taken by the so-called "policy science" in the
Second Postwar.

Keywords: Machiavelli-State-Public Policy Government

Docente e investigador de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigador de la Universidad

Nacional de Quilmes (UNQ). Profesor UADE- UMET. nelson.cardozo@gmail.com

77

Introduccin
La reflexin sobre el llamado arte de gobernar se remonta tanto a los antiguos
pensadores orientales, tales como Confucio y Lao-Ts, quienes en su obra mencionan
como debe ser el buen gobierno del Estado. As mismo, los trabajos de los clsicos
helnicos de Platn y Aristteles darn origen a la filosofa poltica occidental con sus
reflexiones sobre las constituciones de las polis. Sin embargo, estas cavilaciones fraguaban
la nocin de profesin de la sabidura, las virtudes y el deber ser, con la praxis que
corresponda tener al poltico en la conduccin de los asuntos pblicos. La imbricacin
entre la tica y la poltica, propia de la tradicin clsica, quedar atrs y dar paso a una
nueva ciencia del Estado. Con la aparicin hace quinientos aos de un breve libro escrito
en una desnuda prosa en idioma toscano irrumpe la filosofa poltica moderna. Nicols
Maquiavelo (1469-1527), en ese momento un funcionario apartado del servicio civil,
despojado de la ampulosidad vetusta del latn, soltar el lastre de la filosofa poltica clsica
y producir el viraje de la idea de virtud desde estos atributos morales, hacia la nocin de
efectividad en las polticas y en la mantencin de poder. He aqu una de las bisagras que
permiten iluminar la reflexin maquiaveliana, ya que se abre todo un campo de discusin
acerca de la manera en que los gestores pueden llegar a mejores intervenciones, siendo
dicho interrogante la espina vertebral de la obra que analiza este artculo. Esta pregunta
acerca de cmo hacer mejores polticas y su abordaje mediante un conocimiento racional
ser tambin el origen de la ciencia de las polticas que se expandir en el siglo XX. Al
separarse el componente moral y religioso de la accin poltica, se habilita una serie de
cuestiones que desplazan el eje desde la tica hacia la racionalidad de tipo instrumental. No
es casual, que ese componente racional de la actividad humana enfatice el elemento
teleolgico de intervencin estatal. En la modernidad ya no ser un buen gobernante el que
sigue los preceptos ticos dictados por la axiologa, sino aquel que mediante el
conocimiento erudito de la historia y el accionar de sus grandes personajes, seleccione
alternativas y tome las mejores decisiones. De esta manera sostiene un hombre que quiera
hacer en todos los puntos profesin de bueno, labrar necesariamente su ruina entre tantos
que no lo son. Por todo ello, es necesario a un prncipe, si se quiere mantener, que aprenda
a poder ser no bueno y a usar o no e esta capacidad en funcin de la necesidad
(Maquiavelo, 1999: 83). tica y poltica, quedan as divorciadas, inaugurando el realismo
poltico maquiaveliano que dar paso al estudio de los fenmenos del poder en un Estado
moderno.
El Renacimiento y el contexto de El Prncipe
A partir del siglo XII, es posible hallar los albores del denominado Renacimiento
Italiano, de la mano de las ciudades-estado que iban acrecentando su podero econmico. A
diferencia de lo que vena gestndose en el resto del Europa, que tenda a la reduccin de la
unidad poltica, -como en Inglaterra, Francia y Espaa, que se iban constituyendo bajo la
forma de estados nacionales y potencias imperiales-, vemos que la Pennsula Itlica se
encontraba en un proceso de grandes divisiones, que se tradujeron en complejas alianzas
entre los Estados de Italia y las potencias extranjeras que disputaron las denominas Guerras
Italianas durante los siglos XV y XVI. En medio de este conflictivo escenario, se da el
pasaje desde la sociedad feudal a la moderna, que tuvo como principales actores a los
grandes comerciantes durante el siglo XIII, que se constituyeron en la burguesa
mercantil que menciona Max Weber, propia de las primeras fases de este nuevo modo de
78

produccin capitalista. El epicentro del cambio sern las prsperas ciudades de Siena y
Florencia1, en la regin de la Toscana donde podr verse fuertemente en las elites la
transicin desde la sociedad medieval a la moderna, que luego se expandir al resto del
continente europeo. Sin embargo, ser un rasgo no capitalista de esta fuerte clase de
comerciantes lo que dar impulso al renacimiento cultural italiano: la institucin del
mecenazgo. Con ello, en vez de reinvertir el excedente para generar nuevos beneficios,
muchas familias acomodadas de los ricos burgos de la pennsula protegern a talentosos
artistas para que puedan desarrollar su creatividad. As en el arte se ver un redescubrir de
la esttica, los signos pictricos y escultricos de las obras clsicas. En el plano de la pintura
se busca la inspiracin en las formas helnicas antiguas, abandonando la bidimensionalidad
propia de la pintura medieval, perfeccionndose la tcnica del leo cayendo en desuso el
realce en dorado, la utilizacin de la luz, la perspectiva, la proporcin y el equilibro en las
composiciones. En lo que respecta a los motivos, se alternan temas de la mitologa clsica
con los religiosos; siendo los principales exponentes de este movimiento Miguel ngel,
Rafael, Tiziano, Leonardo da Vinci, Sandro Botticelli, Piero Della Francesca y Perugino. En
el plano de la escultura se retoma la expresividad, movimiento, elasticidad y centralidad de
las figuras humanas, en una bsqueda de reproducir las proporciones exactas de los
cuerpos recurriendo a estudios anatmicos. En el plano de la msica de profundiza la teora
musical hacindose cada ms compleja la polifona, el contrapunto y la creacin de nuevos
instrumentos como las flautas de pico y la viola da gamba. Durante este perodo, es que se
produce la revolucin literaria de la mano del idioma toscano, cuando varios autores dejan
de escribir en latn, francs y provenzal, y comienzan a producir en lenguas vernculas. La
Divina Comedia, de Dante Alighieri, ser considerado una de las primeras obras escritas en el
italiano moderno. La notoriedad de autores como Bocaccio, el poeta Petrarca y
Maquiavelo, ayudarn a desarrollar el idioma toscano que luego pasar a ser la lengua de la
Italia unificada siglos ms tarde.
Todos estos acontecimientos marcan un cambio de poca y una nueva forma de
concebir el mundo. La matriz teocntrica que haba regido la cosmologa medieval de corte
religioso en la Edad Media, dar pas al cuo antropocntrico y humanista, en donde se
colocar a la labor humana en el centro de la reflexin y el pensamiento. As es a partir del
Renacimiento que lo poltico tratar de redefinirse por fuera de la subordinacin que en el
medioevo haba tenido a las cuestiones teolgicas. Y lo hara de la mano de Maquiavelo
cuando ste, en su libro El Prncipe, separa la actividad poltica de la religin (hasta el
momento muy ligadas por el poder eclesistico en la Edad Media) al secularizar el Estado,
arguyendo que la primera nada tena que ver con la moral o los valores, sino con el logro y
retencin del poder (Bulcourf y Vzquez, 2007: 265). Esto tendr hondas repercusiones
en la filosofa poltica y en el modo en que se pensar la accin pblica, ya que no ser el
obrar divino lo que gobernar la poltica, sino que se deber a los hombres, los cuales
estarn dotados de razn, carcter, juicio, virtudes y vicios. La historia es escrita por seres
humanos, con errores y aciertos. El gran enigma entonces es pues, qu hace a los hombres
1

Es interesante preguntarnos el por qu el Renacimiento es mucho ms fecundo en Florencia,

econmicamente inferior a Siena. Evidentemente no podemos explicar esto bajo un criterio
economicista sino recurrir a los factores polticos y culturales. En Florencia predominaban las familias
Gibelinas partidarias del Emperador y ms proclives a aceptar los cambios y una concepcin secular. En
cambio, en las segundas, ejercan mayor influencia las familiares gelfas cercanas al papado y ms
conservadoras. Vemos as, como un posicionamiento poltico tiene una afinidad selectiva hacia el
cambio y el otro es mucho ms conservador y rgido. De esta manera es como Lujo y Capitalismo se
amalgaman en una poca de transicin entre dos cosmovisiones del mundo (Sombart, 1979).

79

tomar las mejores decisiones, con qu deben valerse para llegar a las mismas, y en qu
medida dependen de la virtud o de la fortuna los acontecimientos que le suceden a estos.
La teora poltica moderna, inaugurada por el pensamiento de Nicols Maquiavelo,
siendo su obra clmine El Prncipe2, introducir en medio de los debates que transitaba la
Italia de su tiempo, preguntas que hasta el da de hoy la ciencia poltica continua
realizndose. Interrogantes tales como qu es el poder y cules son sus lmites; los alcances
de la accin humana; qu atributos debe tener un buen gobernante; de qu manera se
deben tomar las decisiones pblicas; cmo es posible medir la efectividad de las
intervenciones estatales; o para qu los polticos realizan programas, son algunas de las
punzantes cuestiones que nos ha sembrado el florentino y que atraviesan el estudio de las
polticas pblicas hasta nuestros das. As podemos ver, que uno de los aportes del toscano
a la ciencia de las polticas ha sido la definicin y recorte del objeto de estudio,
delimitando a la poltica como ese mbito propio de la accin de los gobiernos. De esta
manera, ya es plausible perfilar una idea de tica pblica, con reglas propias, diferentes a
la de la moral que le permiten al prncipe mantenerse en el poder. Maquiavelo nos muestra
claramente, cules son aquellas virtudes que hacen al gobernante ser amado por el pueblo, y
cules lo convierten en una persona odiada.
Maquiavelo como funcionario pblico: la reflexin producto de la praxis
Uno de los elementos importante que se puede ver en la biografa de Nicols
Maquiavelo es la vinculacin entre gestin pblica y la reflexin sobre el arte de gobernar.
Como menciona en la introduccin a la obra que nos convoca sostiene en la dedicatoria a
Lorenzo de Mdici, no puedo hacerle mejor ofrenda que darle la facultad de poder en
brevsimo plazo de tiempo aprender todo aquello que yo he conocido y aprendido a lo
largo de tantos aos y con tantas privaciones y peligros (Maquiavelo, 1999: 32). He aqu
una de las claves para poder comprender la manera de construir el conocimiento sobre el
Estado que tena el florentino: la experiencia en tanto fuente de acumulacin de saberes.
Pero vale decir que este conocimiento no es la simple experiencia puesta en prctica en el
quehacer diario y rudimentario de la administracin pblica, sino que por el contrario,
reconoce que en la toma de decisiones y la solucin de los problemas pblicos (tanto de
ndole poltica como de naturaleza tcnica) ste debe ser un insumo central para el buen
administrador gubernamental.
Maquiavelo, haba tenido una experiencia como funcionario de la Repblica de
Florencia, en dos grandes reas: militar y diplomacia. En el primer mbito, se desempe
en el cargo de Nueve de la Milicia, la agencia que tena competencia en el reclutamiento
de las milicias de ciudadanos, ms all de las tropas mercenarias y auxiliares, que eran
usadas en las guerras en las que se encontraba envuelta la ciudad. Nuestro autor se
desenvolver en se puesto desde 1507 hasta 1912, cuando ser apartado de la funcin
pblica. Producto de esta experiencia blica surgir su tratado militar Del arte de la Guerra,
escrito en 1832 en donde expondr las reflexiones que surgirn fundamentalmente como
acostumbraba a decir- de la observacin de los ejemplos modernos y antiguos. Dentro de
los primeros, ver que el Estado Nacin se basar en el reclutamiento forzoso de los
2

Cimentada en las reflexiones primigenias de Marsilio de Padua y Guillermo de Ockam encontramos en

Maquiavelo un despegue sustantivo expresado en sus obras Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio,
Del Arte de Guerra) y centralmente en el Prncipe .

80

ciudadanos varones en actividades militares, y dentro de los segundos traer el ejemplo de

la Roma Imperial con todo su podero blico. Por lo tanto, tal y como lo desarrolla en el El
Prncipe, en los captulos XII a XIV, menciona que son las mejores tropas para la defensa
del Estado las propias, afirmando que las mercenarias y auxiliares son intiles y peligrosas
y si uno tiene apoyado su Estado sobre armas mercenarias, jams estar firme y seguro,
porque estas tropas carecen de unidad, son ambiciosas, sin disciplina, desleales
(Maquiavelo, 1999: 72). Producto de su experiencia en la gestin militar comenzar a ver
que todo Estado moderno debe asegurarse la defensa a partir de un solo tipo de tropas, las
propias, basadas en el reclutamiento de ciudadanos, viendo como uno de los elementos de
la estatidad es garantizar el monopolio de la violencia por parte de una estructura
permanente defensa. La expropiacin a los particulares (mercenarios) de esta potestad, ser
un elemento central para garantizar el orden al interior dentro de un territorio delimitado, al
mismo tiempo que permitir tambin la capacidad de externalizar su poder dentro de un
sistema interestatal. Justamente, a partir de la experiencia en la campaa militar contra Pisa,
cuya heroica defensa de los ciudadanos de esta ltima hizo fracasar las acciones militares, se
inauguran las reflexiones sobre la superioridad de las tropas nacionales, al mencionar que
sin armas propias, ningn principado se encuentra seguro, antes bien: se halla totalmente a
merced de la fortuna, al no tener virtud que lo defienda de la adversidad (Maquiavelo,
1999: 80).
La otra gran experiencia en la funcin pblica ha sido la actividad diplomtica,
como embajador en la Romaa, Roma, Perugia, y sus misiones a Francia y Alemania. De su
trayectoria en las tierras galas ver como se ha podido reducir a la unidad la dominacin en
un territorio, hecho que le generar su escrito Ritratti delle cose Della Francia, en donde hace
referencias al podero franco en el ao 1510. Recuerda y hace notar en ellas el poder de
Francia cada vez mayor a consecuencia de su gran centralizacin, resultante a su vez de
haberse unido y sometido a la corona las diferentes provincias y barones (Villari, 1953:
132). Estas reflexiones lo hacen contrastar, el escenario galo con la situacin de la Pennsula
Itlica y Alemania3, que se encontraban en condiciones similares, en un estado de
fragmentacin territorial, bajo el dominio de diversos seores y en una imposibilidad de
constituir una unidad poltica ms centralizada, que se convierta en una potencia europea.
As, vemos que en El Prncipe, reclama en su ltimo captulo Exhortacin a ponerse al
frente de Italia y liberarla de los brbaros, que debe realizarse un proceso de unificacin de
la regin en un Estado-Nacin moderno, tal y como vea en la poderosa Francia, ya
constituida una gran potencia poltica y militar. Por ello menciona que la base para poder
lograr la unificacin es efectuar una modernizacin de los ejrcitos. As, vemos que la
principal rea de intervencin en donde se debe efectuar la reforma es en la gestin de la
defensa nacional, porque constituye un elemento central para la constitucin de la nueva
unidad poltica. De esta manera menciona, que es necesario con anterioridad a cualquier
cosa, como verdadero sostn de toda empresa, proveerse de tropas propias, porque no
puede haber soldados ms fieles, ni ms autnticos ni mejores. Y aunque cada uno de ellos
sea bueno, todos juntos resultarn mejores cuando se vean mandados por su prncipe,
honrados y sostenidos por l. Es necesario, por tanto, formar este ejrcito para poder con
la virtud italiana defendernos de los extranjeros (Maquiavelo, 1999: 122). Ms all de la
3

Como podemos ver, a la luz de la historia tanto Italia como Alemania, fueron los ltimos pases de
Europa en constituirse como Estados-Nacin modernos, hacia la dcada del 60 del siglo XIX, impulsados
por el liderazgo del Piamonte y de Prusia, respectivamente que como sostena el toscano se colocaron
al frente de proceso de unificacin ejerciendo la conduccin del proceso de reduccin a la unidad
poltica.

81

importancia de la conduccin y del liderazgo, se advierte tambin una idea de Nacin muy
fuerte, en donde quedan delimitados aspectos no materiales de la estatalidad, tales como la
pertenencia y la idea de una idiosincrasia en comn que coloca una nocin de comunidad
poltica, es decir un nosotros opuesto a los extranjeros (brbaros). Debe recordarse
que hacia comienzos del siglo XVI, Italia se hallaba en una compleja situacin, tensionada
por un lado por las potencias extranjeras (como la Corona de Aragn y Francia) y las
disputas entre los principados civiles y los Estados Pontificios, -estos ltimos bajo el
mando de la Iglesia Catlica-, los cuales se encontraban permanentemente en Guerra entre
s. Estos conflictos blicos fueron conocidos como Las Guerras Italianas durante el
perodo entre 1494 y 1559 en donde se vieron involucradas las ciudades-estado italianas, los
Estados Pontificios, y las potencias extranjeras de Espaa, Francia, el Sacro Imperio
Romano Germnico, Inglaterra y la Repblica de Venecia. A continuacin se ilustra el
mapa poltico de la pennsula itlica hacia 1500.
Mapa de Italia hacia 1500

Como puede advertirse en el mapa agregado ms arriba, Italia tena un territorio

muy fragmentado entre las Repblicas, los reinos, los Estados Pontificios y los territorios
en manos de potencias extranjeras, en virtud de lo cual es entendible por qu al toscano le
preocupa tanto la unificacin del pas. No obstante ello, llama la atencin la temprana idea
de nacionalidad presente en Maquiavelo, en donde puede advertirse la nocin de un pasado
y un destino en comn pese a todas las diferencias culturales que haba en la pennsula en
ese momento-, al mismo tiempo que ya aparece la idea de una Italia, muy importante para
generar la cohesin dentro de un territorio, y es lo que debe recuperarse por parte de quin
conduzca el proceso de unificacin. De esta manera, el elemento no material aparece bajo
el concepto de un Estado actuando para la nacin (ODonnell, 2003), y como tal debe
recurrir a esa idea para cimentar la legitimidad en las intervenciones. Siguiendo este
82

razonamiento, vemos que uno de los principales aportes de Maquiavelo al enfoque de las
polticas pblicas, es que avizor de manera clara y precisa cual era la nueva unidad poltica
de la modernidad: el Estado-Nacin. Se advierte uno de los elementos ms destacados que
seguir siendo dominante en el anlisis de polticas hasta los aos 70: la importancia de las
intervenciones pblicas que irradian desde un centro poltico dotado de legitimidad. Por
ello, vemos que ya se puede advertir como una precondicin para la efectividad de las
polticas pblicas un abordaje top-down, es decir, una concepcin de la toma de decisiones y
de la implementacin descendente de los programas pblicos. Esto es conteste y
concordante con la condicin elitista que deposita en la poltica y la toma de providencias,
en donde aparece una desconfianza natural por el pueblo, y enfoca el eje de la reflexin en
los aspectos relativos a las elites polticas.
El gran tronco que recorre la quincuagenaria obra del toscano es justamente, el
modo en que se da el recambio entre las elites, las formas en que se llega, se permanece y se
pierde el poder; siempre teniendo en cuenta un visin dinmica de este ltimo. Todo ello,
bajo la forma de un Estado absoluto, que contrasta con la visin republicana que surge en
I Discorsi. Igualmente, podemos atisbar que el proceso de constitucin de un Estado-nacin
moderno, segn la visin de Maquiavelo requera la concentracin del poder, al menos en
un primer momento. De esta manera toda la obra estaba dominada por una concepcin
heroica de la actividad poltica personal, con el resultado de que la figura heroica del
prncipe eclipsaba toda sugerencia de que la actividad poltica pudiera ser conducida a
travs de instituciones impersonales (Wolin, 1974: 247). Podemos explicar esto, por la
posibilidad de sortear oposiciones y vencer adversarios que plantea un modo de ejercicio de
poder personal y con pocas limitaciones. As, efectividad en la toma de decisiones, enfoque
proactivo, y conocimiento experto son la tnica en las polticas que podemos ver en El
Prncipe.
Las polticas y la importancia de la informacin para toma de decisiones
Otro elemento que merece ser profusamente analizado es la importancia del
discernimiento en la seleccin de alternativas y la toma de decisiones. Siglos antes que
Harold Lasswell hablara del conocimiento cientfico como necesario para las ciencia de las
polticas, el italiano ya mencionaba que la constitucin de este nuevo campo del saber era
fundamental para dominar la realidad. Aqu podemos ver el nacimiento de la visin
secularizada y antropocntrica, en donde el hombre moderno es capaz de dominar los
acontecimientos mediante el saber experto. Tal y como menciona Parsons Maquiavelo
estaba interesado en el arte del Estado: crea que, mediante el conocimiento de la realidad
de la poltica y el poder, los tomadores de decisiones estaran mejor preparados para
controlar los asuntos de Estado y mejor capacitados para lidiar con los problemas. Las
preocupaciones de Maquiavelo encuentran una curiosa resonancia en el moderno mundo
del arte del Estado (Parsons, 2008: 76). De esta manera vemos, un elemento central en el
pensamiento de este autor que es la necesidad de los gestores pblicos de contar con
informacin de buena calidad, y una sabia interpretacin de la misma. Por lo tanto vemos
aqu el primer texto que nos habla del racionalismo en el anlisis de polticas pblicas4. El
buen gobierno, por consiguiente es aquel que comprende los escenarios donde se
4

El racionalismo en polticas pblicas intenta sustituir la intuicin, la opinin y la experiencia del

decisin por un conjunto de tcnicas y mtodos precisos que le ayuden a adoptar la mejor decisin. Es
una sustitucin del proceso de decisiones intuitivo por otro modelo racional.

83

desenvuelve la intervencin pblica y toma decisiones en base a diagnsticos previos,

porque la nueva ciencia demostr ser capaz de situarse en cualquier posicin (),
diagnosticando la situacin desde ese punto de vista, enunciando las alternativas y
aconsejando las mejores medidas (Wolin, 1974: 218). Pero ello no es suficiente: se precisa
tambin lo que l denomina prudencia, una virtud muy importante, que se relaciona
directamente con la capacidad de detectar futuros problemas y darle una rpida
intervencin para su solucin, dado que todos los prncipes sabios () no solamente han
de preocuparse de los problemas presentes, sino tambin los futuros, tratando de
superarlos con todos los recursos de su habilidad; previstos con antelacin, se les puede
encontrar fcil remedio, pero si se espera a tenerlos encima, la medicina nunca est a
tiempo al haberse convertido la enfermedad incurable (). En los asuntos de Estado, los
males que nacen si se les reconoce con antelacin (lo cual no es dado sino a una persona
prudente); pero cuando por no haberlos reconocido se les deja crecer de forma que llegan a
ser de dominio pblico, ya no hay remedio posible (Maquiavelo, 1999:39). Se advierte en
este extracto, una gran confianza en el conocimiento y la capacidad de dominar la realidad,
al mismo tiempo que podemos ver que el tipo de soluciones a los problemas pblicos que
concibe es racional exhaustiva, y no una visin incremental de la accin estatal5. Esta
confianza en el poder del conocimiento, deposita un gran nfasis en la racionalidad del
Estado. As, la concepcin maquiaveliana del anlisis de polticas pblicas debe colocarse
en un escenario de progresiva racionalizacin del gobierno y de la poltica como una
actividad en donde se formulan los programas gubernamentales. Aqu vemos en pleno
Renacimiento la idea de ciencias de las polticas donde el sabio se ve como un
integrador de conocimiento y accin, por lo tanto, como un especialista en suscitar y dar
efecto a toda la racionalidad de la que los individuos y las colectividades son capaces en
cualquier momento (Lasswell, 1970: 13). Esta concepcin, de tipo racional exhaustiva de
las polticas estatales es concordante con un modelo de toma de decisiones centralizado
que neutralice a los potenciales actores de veto que puedan oponerse a determinadas
decisiones. No obstante ello, tambin reconoce la existencia de dificultad a la hora de
implementar polticas de cambio, registrando que las mudanzas de tipo incremental6 suelen
ser menos costosas en trminos de la gobernabilidad. Al mencionar la importancia del
cambio de la constituciones refiere que no hay cosa ms difcil de tratar, ni ms dudosa de
conseguir, ni ms peligrosa de conducir, que hacerse promotor de la implantacin de
nuevas instituciones. La causa de tamaa dificultad reside en que el promotor tiene como
enemigos a todos aquellos que sacaban provecho del viejo orden y encuentra unos
defensores tmidos en todos los que veran beneficiados por el nuevo. Esta timidez nace en
parte del temor de los adversarios, que tiene la ley a su lado, y en parte tambin de la
incredulidad de los hombres, quienes en realidad- nunca creen en lo nuevo hasta que
5

Esa gran confianza en el conocimiento como arma capaz de transformar la realidad y la idea de la
concentracin del poder por parte del gobernante lleva tanto a ponderar las soluciones a los problemas
de tipo racional-exhaustiva. Sumado a ello, la concepcin elitista y centralizada del poder, lo hace pasar
por algo la existencia de perros guardianes que se opongan a las polticas de cambio, subsumiendo el
campo del anlisis de las intervenciones, la toma de postura y la implementacin, al poder con que
cuente el monarca.
6
El incrementalismo tiene como supuesto que cuanto mas novedosa sea una poltica mas desconocida
sern sus consecuencias y mas complicado ser presentarla de una forma convincente as pues difcil de
sustentarla con un apoyo poltico. Las decisiones son fruto de una larga cadena de decisiones
precedentes con sus logros y errores correspondientes, ampliando as las capacidades de controlar el
error y lograr el triunfo. En esta disciplina esta es la nica manera de predecir sus impactos, sus constes
y sus beneficios.

84

adquieren un firme experiencia de ello (Maquiavelo, 1999: 49). Por lo tanto, hace
quinientos aos ya podemos encontrar la teorizaciones sobre los perros guardianes
(Lindblom, 1996) que defienden el status quo, oponindose a las mudanzas. Sostiene as que
cuando se producen cambios de tipo incremental al momento de arribar al gobierno se
traen menos costos polticos en trminos de prdida de poder. Esto lo afirma al decir que
el recurso no tan oneroso para el prncipe es dejar vivir a los pueblos conquistados con sus
leyes imponindoles un tributo implantando en ellas un gobierno minoritario que conserve
la provincia fiel al gobernante.
En El Prncipe vemos tambin una visin ambigua acerca del rol de los expertos,
dado que menciona en el captulo XXII De los secretarios de los prncipes la manera en
que debe rodearse el buen gobernante. As, sugiere que es un punto importante la seleccin
de sus ministros, dado que cuando son competentes y fieles se les puede tener siempre
por sabio, puesto que ha sabido reconocer su competencia y mantenrselos fieles. Pero
cuando son de otra manera hay siempre motivo para formar un mal juicio de l, puesto que
su primer error ha sido precisamente elegirlos. El buen poltico es aquel que adems de ser
prudente, puede tambin generar equipos capaces y que al mismo tiempo le profesen
lealtad. Pero la importancia que le coloca a mantencin en el poder por parte del
gobernante hace que surja cierta desconfianza de los ministros. As, es menester
mantenerlos leales dndoles favores pero agrega un ltimo elemento: Un prncipe
prudente debe procurarse un tercer procedimiento, eligiendo en su Estado hombres
sensatos y otorgando solamente a ellos la libertad de decirle la verdad, y nicamente en
aquellas cosas de las que les pregunta y no de ninguna otra (Maquiavelo, 1999: 113). As, el
prncipe debe buscar el consejo solamente cuando lo requiere, escuchar, pero la toma de
decisiones tiene que realizarla l mismo. Vemos aqu, la visin antropolgica negativa que
plantea la obra de Maquiavelo, en donde los hombres poseen naturalmente una ambicin
ilimitada de poder, por lo que la delegacin en la toma de decisiones en los ministros es un
taln de Aquiles en el gobierno, y por consiguiente, se esboza una lgica ambicin de los
ministros que precisa ser contenida por el gobernante. Esto da el puntapi para otra nota
muy importante en el pensamiento del florentino: la vinculacin que hay entre la poltica
(politics) entendida como la lucha por el poder y la accin pblica (policy). Para Maquiavelo
queda claro que la principal razn por la cual los gobernantes deben proveer buenas
polticas (policies) queda supeditada a la permanencia en el gobierno (politics). Aqu vemos
nuevamente el componente elitista en la filosofa poltica del toscano, que ser retomado en
el siglo XX por las teoras econmicas de la democracia y el anlisis de polticas pblicas
que postula que el principal inters de los gestores pblicos es el blame avoidance (evitar la
responsabilizacin) y continuar en el poder7. La efectividad de las polticas, por lo tanto es
fundamental para que el prncipe no pierda poder en el Estado. Ser virtuoso, es justamente
tener la capacidad de hacer frente a la adversidad proveyendo decisiones que solucionen
los problemas pblicos, dado que sin duda alguna los prncipes se hacen grandes cuando
superan las dificultades y los obstculos que se les oponen.(Maquiavelo, 1999: 105). De
esta manera el accionar de los polticos tiene que ver con la creencia de las elites en que la
aplicacin de determinadas polticas pblicas le ser rentable y le permitir continuar en el
gobierno. La virtud del buen prncipe se manifiesta justamente en momentos en que
aparecen adversidades, producto de la fortuna, comparando esta ltima con un ro
7

Anthony Downs, plantea que las elites polticas buscan convencer a los electores de que las polticas
son deseables en tanto soluciones a los problemas que aquejan a la sociedad, por lo que el principal
objetivo por el cual los polticos buscan proporcionar polticas pblicas es para obtener rditos
electorales.

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torrencial, diciendo que ella muestra su poder cuando no hay virtud organizada y
preparada para hacerle frente y por eso vuelve sus mpetus all donde sabe que no se ha
construido los espigones y los diques para contenerla (Maquiavelo, 1992: 117).
Comentarios finales
Estas breves reflexiones han intentado iluminar algunos de los aspectos ms
destacados que El Prncipe ha hecho al campo de las polticas pblicas, los cuales fueron
retomados siglos despus por diversos autores. El corrimiento del velo de la tradicin
clsica permiti ver como era el proceso de las polticas dentro de Estado moderno, y por
consiguiente abri la discusin sobre la importancia de tomar buenas decisiones que lleven
a intervenciones efectivas. Los elementos que han sido parte de los axiomas del policy
analysis a lo largo del siglo XX pueden encontrarse en el pensamiento filosfico del
florentino. Sin lugar a dudas el pensamiento poltico de Maquiavelo, vio como nunca la
naturaleza del proceso de seleccin de alternativas, toma de medidas, puesta en marcha e
impactos de las intervenciones pblicas. Ya se pueden rastrear elementos tales como la
fragorosa discusin entre racionalismo e incrementalismo; la relacin entre elites y masa a la
hora de la toma de decisiones; lo simblico en tanto fuente de legitimidad de la poltica,
entre otros elementos que hemos mencionado ms arriba. Vale decir, que la construccin
de este pensamiento tiene una estrecha relacin con la praxis en la funcin pblica, como el
propio Maquiavelo lo explicita. El conocimiento prctico que trae el desempeo de
funcionario nos proporciona junto con el manejo de los ejemplos antiguos y modernos una
gua de referencia. As, usando el razonamiento analgico es posible hacer un diagnstico
de la situacin antes de la toma de decisiones. Queda inaugurada la discusin an no
saldada entre informacin y polticas pblicas, y cules son los lmites del conocimiento a la
hora de las intervenciones estatales. Maquiavelo se muestra como buen hombre moderno
optimista sobre la capacidad de la razn y el conocimiento cual asa para dominar los
acontecimientos. Pero al mismo tiempo, por tener un buen manejo de los sucesos de la
historia reconoce que la virtud debe reconocer las limitaciones de los procesos de cambio.
Huelga mencionar que la riqueza de esta obra excede lo expuesto en este artculo,
pero muestra que muchos de los postulados que fueron asumidos durante el siglo XX con
la constitucin del campo de la administracin pblica -que surgi hacia finales del siglo
XIX e irrumpi en la segunda posguerra junto con la nueva racionalidad del Estado de
Bienestar-, nos muestra la vigencia del pensamiento poltico de Nicols Maquiavelo. Ms
all de ser un brevario de consejos para el gobernante, esta obra sigue siendo
ardorosamente debatida, profundamente inquietante y sin lugar a dudas unos de los
escritos polticos ms importante en la historia de la civilizacin occidental.
Bibliografa
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