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Rapport Commission

Allocution de Monsieur le Prsident de

la Commission Nationale dInvestigation sur la Corruption
et la Malversation
Il ne fait aucun doute, aujourdhui, que la Tunisie tait,
lre de lex-prsident, victime dun systme de malversation, qui a
dpass le seuil de simples manifestations ou faits divers et isols.
Par systme, on doit entendre un ensemble dlments lis, et en
interaction de telle manire que toute action de l'un dentre eux se
rpercutera ncessairement sur les autres.
En Tunisie, le systme de malversation a t difi
progressivement. Il sest institu au fil des ans. Il a fait main basse
sur lEtat et la socit. Ses lments se sont introduits, surtout, dans
des institutions politiques, administratives et judiciaires de lEtat,
mais galement dans plusieurs collectivits et entreprises
publiques. Une organisation diversifie nourrissait ce systme,
comprenant non seulement des organismes caractre social ou des
mdias, mais aussi et surtout des organismes politiques. Le
Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (Le RCD, ancien
parti au pouvoir, dissout depuis mars avril 2011) constitue, ce
propos, lexemple le plus significatif.
Linstitution dun tel systme a engendr des attitudes et des
comportements qui ont fini par donner naissance une opinion
rpandue chez de trs nombreux citoyens. Ces derniers ont, en
effet, intrioris un schma qui, en sapprofondissant, a lgitim la
prvalence des intrts privs et la recherche des privilges et
lenrichissement facile et illgitime. La loi tait instrumentalise,
dtourne et viole pour parvenir ces fins. Il tait possible de tout
avoir ou de drober sous couvert de la loi, voire mme en dehors de
tout cadre juridique.
Il nest donc pas tonnant que ces pratiques sappuyaient
sur la force, les preuves muscles, lintimidation, les menaces, de
mme que ladulation, la manipulation, les pratiques frauduleuses,
les interventions, les pots de vin et tout genre de malversation. Les
divers secteurs et procdures ont t, ds lors, affects :
limmobilier, la douane, le commercial, ladministratif et tant
dautres. On peut galement citer les procdures de privatisation,


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des marchs publics et des concessions. Ces manipulations ont pris

de lampleur tous les niveaux, des plus bas de l'chelle jusquau
sommet de lEtat, devenu symbole de corruption et de malversation
et refuge des dlinquants et des corrompus.
Plusieurs lments ont contribu linstitution dune telle
situation, dont notamment :
- Lexercice unilatral dun pouvoir absolu et illimit se
situant en dehors de tout contrle ou toute norme et thique, ce qui
a engendr une dpendance des uns et une terreur d'autres et a fait
prvaloir la logique de la sujtion sur celle de la citoyennet.
- Une conception autoritaire du pouvoir qui a permis au
Chef de lEtat, dintervenir et dinterfrer dans tous les domaines
publics et privs. La vie familiale et lintgrit physique de certains
individus ny ont pas t pargnes. Il avait la main mise sur tous
les pouvoirs et toutes les affaires.
- Le pouvoir tait considr comme une proie, un butin
partag entre le Prsident, son pouse et toute personne avec
laquelle ils avaient un lien de parent leurs proches et leurs
connaissances se runissant autour du vol et du pillage. Cette mme
conception du pouvoir tait partage par plusieurs administrateurs,
responsables locaux, policiers, et tous ceux qui avaient une
influence ou un pouvoir quelconque.
Labsence dun contrle efficace a fait que la situation allait
en empirant, puisque les moyens de contrle taient destins
dautres finalits. En outre, il faut souligner que toute tentative de
limitation du pouvoir tait avorte par la coercition et la sanction.
Linjustice et lamertume se sont rpandues. Cest ce que la Tunisie
a pu hriter de lancien rgime, Il semble donc tout fait logique
quune grande partie de la transition dmocratique soit accs sur le
au dmantlement du systme de malversation et de corruption.
Le dmantlement de ce systme a commenc voir le jour
depuis le 17 janvier 2011, lorsque le Premier ministre avait
annonc, en mme temps que la composition du gouvernement
provisoire la constitution de trois commissions, parmi lesquelles
figure la Commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation. Le dcret-loi n7 du 18 fvrier 2011 a institu cette

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commission, lui attribuant la qualit dautorit publique

indpendante.
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation comprend un comit technique et un comit
gnral :
- Le comit technique, form dexperts dans divers
domaines, est charg de linvestigation, de ltablissement des faits
et de ltude des dossiers. Il est galement charg de la
transmission des dossiers au parquet sil y a un soupon de
malversation ou de corruption.
- Quant au comit gnral, form des reprsentants des
parties concernes par la lutte contre la malversation et la
corruption, il est charg dexaminer les orientations fondamentales
ayant trait lactivit de la commission et didentifier les stratgies
davenir afin de lutter contre la corruption et la malversation.
La commission a reu plus de dix Mille requtes. Elle a
tudi plus de cinq Mille et a transmis trois cents dossiers
lautorit judiciaire. Il convient de noter quune bonne partie des
requtes ne relve pas de la comptence de la commission, et
quune autre partie avait pour objet soit des allgations non
fondes, soit de simples dnonciations non tablies. Il est
galement important de souligner quun grand nombre de requtes
a t rgl grce la coopration des administrations concernes, et
que certains biens et fonds ont t restitus.
Le dmontage du systme de malversation et de corruption
demeure limit sil nest pas complt par linstitution dune
autorit permanente et indpendante qui se charge, en sus de la
mission dinvestigation, de la prvention contre la malversation et
la corruption, et ce, conformment la convention internationale de
2003 ratifie par la Tunisie en 2008, mais dont la mise en uvre.
N'a pas en lieu pour ce faire, et conformment larticle 2 du
dcret-loi n 2011-7 du 18 fvrier 2011, la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation a propos un
projet de dcret-loi cadre relatif la lutte contre la malversation. Ce
projet a t adopt par le conseil ministriel du 14 octobre 2011,
aprs plusieurs consultations. Le dcret-loi comprend un Chapitre
premier relatif aux dispositions gnrales envisages dans le cadre


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de llaboration de toute une stratgie pour faire face et prvenir la

corruption et la malversation. Le Chapitre second est relatif la
cration dune une instance permanente et indpendante qui
comprend un organe ayant pour mission linvestigation sur des faits
de malversation et de corruption et form de plusieurs experts dans
divers domaines. Cette autorit comprend galement un conseil
compos de reprsentants de la socit civile, des organes de
contrle et dinspection, de magistrats et de reprsentants des
mdias. Le conseil sera investi de diverses missions, dont
notamment la prvention de la malversation.
La mise en uvre complte de ce nouveau texte ncessite
ladoption de plusieurs textes complmentaires et dapplication.
Avec la cration de l'Instance permanente et la dsignation
de ses membres, sachve la mission de la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation. Elle transfrera
le reliquat des dossiers et requtes la nouvelle instance pour
quelle sen charge sans, pour autant, crer une rupture entre le
travail de la commission et de l'instance, prservant ainsi la scurit
des dossiers et les intrts des citoyens requrants.
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation a effectu un travail considrable, important,
srieux et difficile qui sest traduit dans son rapport travers
lexpos de quelques illustrations. La qualit du travail de la
commission qui sest appuye sur la recherche, linvestigation et
lanalyse, tmoigne de son objectivit, de sa neutralit et de sa
rsistance toute tentative dintimidation et de menace.
Tout au long de son travail, la commission n'avait de
loyaut que vers la communaut nationale. Elle sest dvoue pour
la servir, pour contribuer fonder des institutions gouvernes par la
transparence et la responsabilisation, tout en respectant les droits et
devoirs des citoyens et des responsables. Son souhait est que la
lutte contre la corruption et la malversation ne se transforme pas en
une question incidente, mais quelle devienne lun des acquis futurs
de lEtat. La nouvelle constitution doit comporter des dispositions
relatives la lutte et la prvention contre la corruption et la
malversation. Il fondes sur les principes de transparence et de
responsabilit. Il nen demeure pas moins que la valeur


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constitutionnelle de ces principes ne pourra pas, elle seule,

garantir et concrtiser la lutte et la prvention contre la corruption
et la malversation si elle n'est pas accompagne, obligatoirement,
dune vritable mutation au niveau des attitudes et des
comportements.
Cette allocution est le fruit dune exprience, tantt pleine
dun espoir rafrachissant, tantt marque par une amertume
profonde. Cette exprience fait, dsormais, partie de la Tunisie.
Elle a dnonc son histoire, expos son prsent et trac son futur.
Elle a t mene par un ensemble de personnes qui, malgr la
diversit de leur formation et de leurs spcialits, ont eu pour
dnominateur commun le service de leur pays aussi bien.
Aussi bien les experts du comit technique et les membres
du comit gnral que des diffrents corps de contrle et
d'inspection en collaboration avec plusieurs ministres,
tablissements et entreprises publiques.
Ces personnes dont notamment les experts n'entendent pas
faire valoir les sacrifices importants auxquels ils ont librement
consentis, ni les nombreux outrages auxquels ils s'taient trouvs
exposs du fait de l'incomprhension des uns et de la mauvaise foi
des autres. Mais ils voudraient dire leur satisfaction d'avoir conduit
un travail difficile et pnible, utile pour leur pays soutenus en cela
par un nombre considrable de citoyens qui les ont encourags et
soutenu.
Leur seule rcompense tait de servir leur patrie et leur
conscience. L'Histoire leur sera, certainement d'une grande
reconnaissance, l'Histoire saura sparer le bon grain de l'ivraie.

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LES TRAVAUX DINVESTIGATION :

Aussitt elle a commenc traiter les dossiers, la
Commission a t confronte des difficults lies la
diversification des pratiques de malversation et de corruption, de la
part de ceux qui dtenaient un pouvoir de dcision ou ceux qui
pouvaient influer sur la dcision ou des personnes qui y pouvaient
sinterposer. Ces difficults ont ncessit que la Commission
conoive une mthode de travail qui est mme dencadrer ce
phnomne et de le dmanteler, tout en transmettant les dossiers
des personnes souponnes de corruption, de malversation, dabus
de pouvoir et de corruption administrative et financire au
Ministre public, afin dengager les poursuites judiciaires leur
encontre (Titre 1er).
Il sest avr que lex-prsident de la Rpublique, ainsi que
ses proches, taient avides de mettre la main sur lensemble des
secteurs conomiques sensibles et dont le rendement financier est
indniable. A cet effet, lex-prsident a uvr accaparer le
pouvoir de dcision qui revient juridiquement aux ministres et aux
diffrents responsables, monopolisant le pouvoir de dcision
effectif, ce qui lui a permis de balayer les secteurs conomiques
travers des mthodes bien labores en faisant appel ses
conseillers et certains de ses ministres (Titre II). Aussi, la
corruption et la malversation a du gagner diffrents domaines et
niveaux (Titre III).

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TITRE 1ER :
LA METHODE DE TRAVAIL
La Commission a uvr ce que son domaine dintervention
englobe les diffrents aspects de la malversation et de la corruption.
Ce faisant, elle ne sest pas limite traiter lnorme flux des
requtes qui lui sont parvenues, manant des personnes physiques
et des personnes morales et dont le nombre a dpass les dix milles
jusquau 28 octobre 2011. La Commission a pris linitiative de
sauto saisir en ouvrant des dossiers dont limportance est notoire,
et ce, suite aux informations ou aux documents qui lui sont
parvenues des diffrents services ou personnes, mais aussi suite aux
recherches effectues dans les bureaux et les archives de la
prsidence de la Rpublique. La Commission a du confisquer ces
documents pour les besoins dinvestigation.
Par ailleurs, le traitement des requtes a ncessit que le
Prsident de la Commission ou lun de ses membres procde une
lecture prliminaire, sous rserve de les soumettre aux sous
commissions spcialises ou deux membres de la Commission
chaque fois que lobjet desdites requtes ne ncessite pas une
inquisition approfondie ou quil ne relve pas de sa comptence. Le
requrant est tenu, par la suite, inform. Il est, dans divers cas,
convoqu pour tre entendu par deux membres ou plus, et ce, en
prsence dun haut cadre de ladministration pour plus de
vrification ou pour lui indiquer les documents et pices quil doit
fournir lappui de sa requte ou toute autre mesure.
Il convient daffirmer, dans ce cadre, que plus dun tiers des
requtes adresses la Commission ne relve pas de sa
comptence. En effet, certaines de ces requtes ont trait lexamen
de certains cas sociaux, la demande dassistance dans la
recherche dun emploi ou dans lacquisition dun logement,
lintervention dans des affaires soumises la justice ou la
demande dautorisations pour lexercice dactivits. De surcrot, la
Commission avait du mal faire comprendre aux requrants
quelle est incomptente pour statuer sur leurs requtes, dont
notamment celles qui relvent de la justice. Mais en dpit de son
incomptence en la matire, la Commission a entam des


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dmarches auprs de certaines parties qui ont bien voulu accepter

les demandes de rintgration de certaines personnes licencies ou
rvoques leurs postes de travail ou accorder une assistance aux
personnes ncessiteuses. En outre, la Commission a transmis de
nombreuses requtes aux parties concernes pour rponse et
information des requrants. Dailleurs, nombreuses sont les parties
qui ont donn suite favorable aux situations de blocage, ce qui a
permis de rsoudre certaines requtes.
SECTION I : LES AUDITIONS
Aussitt elle a commenc lexamen les dossiers, la
Commission a procd la convocation de hauts responsables de
lEtat. Parmi ces responsables on peut citer les ministres, les
conseillers de lex-prsident de la Rpublique, les directeurs
gnraux des administrations centrales, les prsidents directeurs
gnraux des entreprises publiques ainsi que les hommes daffaires
proches de lex-prsident ou on tout autres personnes que la
commission a eu des informations sur eux dans des affaires de
corruption on de malversation. La Commission technique, forme
de tous ses membres, procde alors laudition des responsables
ayant occup des postes sensibles, ou des responsables
souponnes de pratiques de corruption et de malversation en
raison de leurs attributions ou de leurs activits.
La commission a du, cependant, procder laudition dun
certain nombre de ministres, de hauts responsables et de prsidents
directeurs gnraux dentreprises publiques par ses sous
commissions, et ce, en raison du nombre des dossiers et du manque
de moyens financiers et de ressources humaines. Le nombre des
auditions qui ont pris plusieurs heures a dpass les cent vingt. Il
convient galement dindiquer que la Commission na pas pu
procder laudition de nombreuses personnes parmi ces
responsables, faute de temps et vu l` accumulation des dossiers.
Il convient daffirmer galement que les auditions tendent
permettre aux diffrents responsables de faire valoir leur droit la
dfense, en leur permettant de dfendre leurs points de vue,
dautant plus quelles permettent la Commission de recueillir,


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auprs deux, des renseignements portes leur connaissance en

raison de leurs responsabilits, sagissant des pratiques de
corruption et de malversation. Certaines auditions ont permis la
Commission dobtenir des informations utiles attestant de
lampleur de la corruption et de la malversation qui taient
rpandues et qui stendaient aux diffrents secteurs conomiques,
et ce, en dpit du fait quun grand nombre parmi eux ont tendance
observer une rserve et acclamer leur innocence, voire mme se
considrer comme victimes de lancien rgime, alors que beaucoup
dentre eux ont excessivement bnfici de leur proximit du
rgime ou obi aux ordres des proches de lex-prsident durant de
longues annes.
SECTION II : LE RECOURS AUX ORGANES DE
CONTROLE
Aussitt quelle a commenc examiner les dossiers, la
Commission a veill tirer profit des rapports de contrle labors
par la Cour des comptes, des rapports labors par les corps
gnraux de contrle relevant du Premier ministre et du ministre
des Finances, et du ministre du domaines de lEtat et aussi des
autres ministres et organes, tels que la Banque centrale de Tunisie
et le Conseil du march financier.
La Commission entend souligner la coopration et la
collaboration de ces diffrents organes et responsables, qui ont
facilit son travail en lui communiquant les documents et rapports
quelle a sollicits, sachant que la collaboration des ministres et
services varie dune partie lautre. En effet, il convient de noter
que certaines entits administratives ont observ un comportement
passif ou une lenteur dans la rponse, voire mme une indiffrence
lencontre des demandes adresses par la Commission, telles que
le ministre de la Justice et, un degr moindre, la Banque centrale
de Tunisie qui sest abstenue de communiquer la Commission un
rapport fort utile relatif la gestion au sein de lUnion tunisienne
des Banque durant la priode allant de 2006 jusqu 2010. Tout au
contraire, dautres entits administratives ont veill collaborer
positivement avec la Commission, tel le ministre des Domaines de


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lEtat, le ministre de lAgriculture, le ministre des Transports, le

ministre de lEquipement et le ministre des Finances. Dailleurs,
chaque fois quelle saperoit que la partie concerne par la
demande de communication de renseignements est retardataire, la
Commission prend les mesures qui simposent, dont la
transmission au ministre public, pour les besoins des poursuites
pnales, comme ctait le cas de la municipalit de Klibia et de
certains particuliers.
SECTION III : LA TRANSMISSION AU MINISTERE
PUBLIC
Partant des donnes et renseignements qui lui sont parvenus
et relatifs aux pratiques de malversation ou de corruption, la
Commission a procd la constitution de dossiers concernant des
personnes ou un groupe de personnes souponnes dabus de
pouvoir, de corruption et de malversation. Ces dossiers sont
transmis au ministre public pour les besoins des poursuites
judiciaires en application de la loi.
La Commission a procd la transmission de plus de 300
dossiers au Ministre public, et ce jusquau 28 octobre 2011.
Limportance des dossiers transmis diffre selon lampleur de la
malversation et de la corruption, la position que les responsables
auteurs de telles pratiques ont occupe ainsi que selon le nombre
des personnes impliques. Un nombre considrable de ces dossiers
reste cependant en cours denqute. Ils seront transmis au ministre
public aussitt quils seront boucls.
Il est relever que presque la moiti des dossiers transmis par
la commission au ministre public concernent lex-prsident et sa
famille, ces dossiers ce sont rvls les plus importants vu
lampleur de la corruption et la malversation et aussi vu leurs
montants.

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SECTION IV : LES VISITES DES LIEUX

Aussitt ses membres nomms, la Commission sest dplace
au Palais de Carthage pour mettre sous la main les documents qui
sont mme de rvler des vrits. Ds son arrive la partie
rserve ladministration de la prsidence de la Rpublique, la
Commission a trouv des sacs de poubelle contenant des
documents divers, ce qui prsume quune opration de toilettage
aurait dtruit ou dissimul des preuves. La commission a pu,
pourtant, saisir divers documents et pices et ouvrir les bureaux des
ex-conseillers du Prsident. Il sest avr, par la suite, quun
nombre lev de ces documents et pices attestent des pratiques de
malversation, de favoritisme, dabus de pouvoir et de dtournement
des lois et des services publics. Il est apparu, avec certitude, que
lex-prsident de la Rpublique contrlait, jusquaux fins dtails,
les activits conomiques qui dgageaient des profits, et quil
rpartissait ces profits aux membres de sa famille et ses proches.
La Commission a rdig des rapports annexs ces documents et
pices pour les transmettre au ministre public.
De mme, la Commission sest dplace au Palais de Sidi
Dhrif Sidi Bou Sad, ds lors que ce dernier fait partie du
domaine de lEtat et que des renseignements relatifs aux longs
moments que lex-prsident y passait lui sont parvenus. La
Commission a t accompagne, dans tous ses dplacements, par
des huissiers notaires, des officiers de la sret et des officiers
militaires. La Commission y a dcouvert des coffres forts
renfermant des sommes dargent avoisinant les 42 millions de
dinars. Etant donn quenviron la moiti de ces sommes tait en
devises, la Commission a recouru la Banque centrale de Tunisie
pour les compter et les lui remettre.
La Commission y a galement trouv de nombreuses pices
de joaillerie. Elle a donc fait recours des agents spcialiss du
ministre des Finances ainsi qu des experts en joaillerie. Ces
pices ont t saisies. Leurs listes ont t arrtes par des huissiers
notaires avant de les remettre au Trsor public. Quant aux mobilier
et biens qui se trouvaient au mme Palais limage des grands
magasins, ils ont t confis un fiduciaire. La commission a


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Rapport Commission

trouv aussi des livrets dpargne et des extraits bancaires dont

certains ont trait un compte bancaire situ lun des Etats du
Moyen Orient et comportant 27 Millions de Dollars. Elle a
galement trouv 57 pices de monuments, elle les a confies
lInstitut national du Patrimoine.
De mme, il existait au sous sol du Palais de Sidi Dhrif
une clinique contenant du matriel mdical sophistiqu et des
mdicaments, comme il existait des marchandises de tout genre
emballes et en grandes quantits places dans un grand entrept
sis au mme sous-sol.
Quant au Palais de Carthage, la Commission y a trouv au
niveau de laile rserve au logement une petite quantit de
stupfiants, une arme dore et un artefact qui semble tre de valeur.
De mme, un revolver a t trouv Dar el Khir Hammamet ;
alors quune somme dargent et du mobilier encore emball ont t
trouvs la rsidence Marina .
La Commission a galement visit certaines zones suite des
requtes ou des renseignements qui ont trait des pratiques de
corruption et de malversation.

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TITRE II
LES MODES DENRICHISSEMENT ILLEGAL
Selon les dossiers traits par la Commission, il est apparu que
le phnomne de la corruption et de la malversation a bien pris de
lampleur. Ce phnomne a gagn le secteur conomique et envahi
les rouages de lEtat diffrents niveaux, un point tel que le potde-vin, dont limportance varie en fonction des privilges
obtenus, en contre partie du bnfice de dcisions ou de prestations
administratives ou de laccs des postes de responsabilit ou un
emploi public, est devenu une conviction largement partage par le
public.
Dailleurs, mme si la Commission, de par sa position et la
gravit de sa mission, na pas exagrer ou gnraliser les foyers
de malversation et de corruption dans lappareil administratif,
judiciaire et financier, ou les sujets lss par de telles pratiques,
lopinion assez rpandue chez les diffrentes composantes de la
socit est justifiable. En effet, la Commission a pu rcolter des
preuves accablantes attestant de lampleur du phnomne de la
malversation et de la corruption qui a envahi les diffrents postes
des dcideurs, en allant du sommet de la hirarchie dans lEtat vers
le bas. La Commission a pu recueillir, des requtes et dossiers objet
de sa saisine doffice, des preuves tmoignant de pratiques de
malversation et de corruption attribues aux diffrents postes de
prise des dcisions, commenant par le chef de district, arrivant au
Prsident de la Rpublique et passant par les diffrents chelons de
lappareil administratif et politique de lEtat, tels les prsidents des
municipalits ayant une importance notoire, les gouverneurs, les
membres du gouvernement (secrtaires dEtat et ministres) nantis
dune autorit, dune influence et dun lien spcial qui les lie lexprsident et son entourage.
Il ne va pas sans dire que les travaux dinvestigation ont,
jusqu prsent, apport la preuve que limplication dans des
pratiques de malversation et de corruption, aussi considrables eu
gard leurs montants, concernent un certain nombre de
responsables politiques et administratifs et dhommes daffaires qui
leurs sont proches et qui se sont arrogs de nombreux privilges


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Rapport Commission

dune manire illgale en contre partie de services rendus aux

responsables. Souponner tous les anciens responsables ou hommes
daffaires de corruption et de malversation serait nanmoins
injuste, ds lors que la Commission na pas trouv dindices
pouvant attester de leur emptrement dans des pratiques illgales.
La malversation a gagn la majorit des domaines, dont
notamment ceux dans lesquels les comptences des diffrentes
administrations senchevtrent avec les entreprises conomiques et
les fortunes. Parmi les domaines ayant connu des pratiques de
malversation et de corruption, on peut numrer ce qui suit :
1- Le changement de la vocation des terrains de manire ce
quils soient constructibles et, parfois, le changement de la vocation
des terrains usage de construction dune catgorie une autre
pour que le bnficiaire puisse en tirer profit, sachant que
limportance de ce profit varie selon lvolution de la valeur
conomique du terrain. Ce changement se fait par le biais de
dcisions administratives. Ce domaine a constitu une source de
richesse excessive pour diverses personnes, dont notamment les
membres de la famille de lex-prsident et ses proches.
2- Lattribution, sans droit, par les agences foncires de
parcelles de terrains constructibles aux proches de lex-prsident, et
ce, dans des zones connues par leur importance sur le plan urbain et
le plan conomique, telles que la banlieue nord de la capitale,
Hammamet et Sousse. Cette attribution qui constituait une
rcompense pour les proches scartait des critres objectifs qui
devraient guider les prestations des services publics.
3- La gestion illgale des domaines de lEtat, telle que le
changement de la nature du domaine public et son dclassement
pour lintgrer au domaine priv, et ce, en vue de le cder
ultrieurement des prix drisoires ou, parfois, au Dinar
symbolique. De mme, la possibilit de louer ou doccuper le
domaine de lEtat se fait parfois en contre partie de redevances qui
sont en disproportion avec les profits que tirent les bnficiaires de
ces privilges. Il a t galement procd lattribution de terres
agricoles aux ministres les plus favoris et fidles. Lex-prsident a
mme rsili, arbitrairement, un contrat de location dun terrain
agricole pour lattribuer lun des membres de sa famille, ce qui a


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Rapport Commission

engendr de graves dgts au terrain ainsi qu linvestisseur. Lexprsident attribuait ainsi les terrains agricoles dune manire
arbitraire, allant jusqu enfreindre le classement propos par les
services comptents
4- Lattribution des plus importants marchs publics et
concessions, lenjeu est norme, ne se faisait pas, dans tous les cas,
au vu des textes et rglements en vigueur. En effet, le rle de la
Commission suprieure des marchs se limite ltude des dossiers
et fournir des propositions au prsident de la Rpublique. Or,
contrairement la rglementation des marchs publics, ce dernier
attribue parfois le march une personne autre que celle qui la,
lgalement, remport ; dautant plus que la conception des cahiers
des charges se fait assez souvent de manire attribuer le march
la personne que lex-prsident entend le lui accorder.
5- La privatisation des entreprises na pas prserv, dans
divers cas, les intrts du trsor public. La procdure de
privatisation a t plutt dvie, de manire permettre aux
proches de lex-prsident et certains hommes daffaires privilgis
dacqurir ces entreprises avec des prix infrieurs la valeur
marchande. En effet, une pression est parfois exerce sur certains
candidats aux appels doffres pour retirer leurs offres financires
dont le montant est suprieur au prix de cession dfinitivement
convenu au titre de la privatisation.
6- Loctroi dautorisations administratives pour lexercice de
certaines activits conomiques, telle que la commercialisation des
automobiles, essentiellement au profit des membres de la famille de
lex-prsident qui ont accapar la majorit des licences
dimportation et de commercialisation de voitures. De mme,
ltablissement des grandes surfaces commerciales est soumis,
depuis la loi de 2003, au rgime de lautorisation, ce qui a fait que
les favoris de lex-prsident se sont arrogs ce privilge, au mme
titre que certaines industries, telles que la cimenterie, lindustrie du
sucre, le transport des carburants, lexploitation des carrires, les
quotas dlevage du Thon et les dbits de boissons alcoolises dont
lattribution tait dcide personnellement par lex-prsident a
partir des tableaux qui lui ont t prsents par les ministres
concerns pour dcision. De mme, les licences dexportation du


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Rapport Commission

ciment taient le monopole des membres de la famille de lexprsident et de ses favoris. Ce dernier arbitrait entre eux en fixant
chacun dentre eux un quota.
7- Limportation alatoire de marchandises auprs du
continent asiatique nobissait pas aux rglements douaniers stricts,
comme cest le cas de limportation de certains fruits, de moteurs et
pices de rechange, dalcool et diverses autres marchandises sans
aucun contrle de la bonne qualit, telles que les chaussures, les
jouets, les vtements doccasion, llectro mnager et le mobilier.
Ces pratiques ont caus la faillite de plusieurs entreprises
tunisiennes, lsant ainsi lEconomie nationale.
8- Le mauvais usage, fait par lautorit, des tablissements
financiers : on sest servi des entreprises publiques tablissements
financiers de mme que de la Banque centrale pour les sauvegarder
les intrts dentreprises conomiques revenant aux membres de la
famille de lex-prsident et de ses favoris. Labandon de crances
et loctroi de crdits sans aucune garantie suffisante sont les abus
les plus frappants au dtriment des finances publiques.
9- Le contrle fiscal a t utilis parfois pour harceler
certaines personnes. En outre, il a t procd labandon
dnormes crances fiscales par simple dcision prise par lexprsident, charge pour le ministre des Finances de justifier cet
abandon. Des instructions de lex-prsident ont t, galement,
adresses ladministration et la justice en vue de classer le
dossier, ce qui a t le cas de lun de ses proches.

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TITRE III :
LES DOMAINES DE LA CORRUPTION ET DE LA
MALVERSATION
(EXEMPLES DE PRATIQUES ILLEGALES TRANSMISES A LA
JUSTICE)
Les pratiques de corruption et de malversation ont vis tous
les secteurs conomiques. Des travaux dinvestigations faits par la
Commission, il apparat que ce phnomne ciblait essentiellement
les secteurs suivants :
- Le secteur immobilier ;
- Les terrains agricoles ;
- Les domaines des tablissements publics ;
- Les marchs publics et les concessions ;
- Les grands ouvrages publics;
- La privatisation ;
- Les tlcommunications ;
- Le secteur audiovisuel ;
- Le secteur financier et bancaire ;
- Les autorisations administratives ;
- La douane et la fiscalit ;
- Ladministration, les recrutements, la recherche scientifique
et lorientation universitaire et
- La justice et le barreau.
Ce rapport cite quelques exemples des plus importantes
enqutes faites par la Commission, ainsi que quelques passages des
transmissions des dossiers au ministre public, tout en veillant ce
que les noms des personnes physiques ny soient pas rvls et
quils soient dsignes par les premires lettres de leurs noms.
Lidentification de certains noms demeure, nanmoins, possible et
aise, eu gard au contexte et aux faits qui se succdent, de mme
qu la fonction ou au poste que ces personnes ont occup(e). La
Commission ne pouvait viter cet incident eu gard lobligation
qui lui incombe dclairer lopinion publique sur les pratiques de
malversation et de corruption, et ce, en vertu de larticle 21 du
dcret-loi qui la institue.

18

Rapport Commission

SECTION I : LE SECTEUR IMMOBILIER

Le secteur des biens immobiliers a constitu un milieu
propice pour les pratiques de malversation et de corruption. Lauto
saisine de la Commission lui a permis de dcouvrir des documents
attestant de lexistence de pratiques diverses et infinies. Ces
pratiques ont permis lex-prsident, ses proches, ses favoris et
dautres de dgager des profits financiers et conomiques illicites,
dont lampleur est variable.
Paragraphe 1er : Lacquisition par la famille de lex-prsident
de parcelles de terrains auprs de la Socit de promotion du
Lac de Tunis
La socit de promotion du Lac de Tunis est une socit
anonyme, de nationalit tuniso-saoudienne participation publique.
Cette socit a t fonde en vertu dune convention conclue le 9
octobre 1983 entre lEtat tunisien et un investisseur priv saoudien
(CH.S.K). Cette convention a t approuve par la loi n 83-108 du
9 dcembre 1983. Son capital slve 44 Millions de Dinars,
souscrit galit entre les deux parties tunisienne et saoudienne.
I- Les cessions de parcelles de terrains nus au profit de (S.M)
Le gendre de lex-prsident (S.M) a pu acqurir, durant 5 ans,
des terrains nus (non amnags) dune superficie totale gale 77
hectares, et ce, en violation de la vocation de la socit consistant
en la mise en valeur des parcelles de terrains du Lac, leurs
amnagements, leurs lotissements et leurs commercialisations. La
cession sest faite des prix drisoires pour permettre au gendre de
lex-prsident de raliser des plus value importantes. La
Commission a constat des manquements dont lessentiel peut tre
cit comme suit :

19

Rapport Commission

1- La cession dun terrain nu non amnag au parc urbain de la

zone Nord-Est
Au cours du mois doctobre 2005, un terrain nu class zone
verte quipe et dune superficie de 14,4 hectares a t cd. Une
promesse de vente dune partie de la parcelle du terrain (6,3
hectares) a t dj conclue depuis 2003 au profit de la
municipalit du Kram pour la construction dun stade, raison
de 20 Dinars pour le mtre carr. La cession a eu lieu au profit de la
socit La chambre immobilire dont le propritaire (S.M) avait
oblig la municipalit rsilier le contrat de promesse de vente. Il a
acquis le terrain, aprs avoir acquis le reste (soit 8,000 mtres
carr) au mme prix fix par la direction gnrale des expertises au
ministre des Domaines de lEtat et des Affaires Foncires, en tant
que terrain vocation dquipements publics. Lex-prsident
directeur gnral de la socit de promotion du Lac de Tunis
(M.T.B.) na inform le conseil dadministration ni de la rsiliation
du contrat de promesse de vente conclu avec la municipalit du
Kram , ni de la cession au profit de (S. M.).
Lex-prsident directeur gnral de la socit (M.T.B) a aussi
dclar que le dnomm (S.M) exerait des pressions son
encontre. Il a affirm avoir refus la demande dacquisition, au
motif que le terrain est destin la municipalit du Kram . Cest
alors quil a exerc des pressions lencontre de la prsidente de
ladite municipalit (M.L) pour rsilier le contrat de promesse de
vente. Cette dernire a alors fini par se rsigner le 1er octobre 2005.
Il a dclar galement que (S.M) a continu exercer des pressions
lencontre de la socit une fois le contrat de promesse de vente
rsili, le menaant en ces termes : Vous menviez ! Voyez-vous
un problme si je remplace la municipalit qui a dcid
dabandonner le terrain ? . Par la suite, il a t dans lobligation,
avait-il affirm, de conclure lopration de vente au gendre de lexprsident. Ce dossier a t transmis au ministre public le 12 mai
2011.

20

Rapport Commission

2- La cession dune parcelle de terrain sise la rsidence El

Montazah dans le cadre dune opration collective
Une parcelle de terrain dune superficie de 4,7 hectares a t
cde au cours du mois de dcembre 2005 la Socit
immobilire les hirondelles , dont les propritaires ne sont que
(S.M) et (N.B.A.M), raison de 57,750 Dinars le mtre carr.
Depuis 1999, le Conseil dadministration de la Socit de
promotion du Lac de Tunis la mis entre les mains de lEtat
tunisien au mme prix (le cot de revient) en vue de la construction
dune cit usage dhabitation au profit des fonctionnaires de lEtat
sur une superficie qui stend sur 8 hectares, sachant que le
prsident directeur gnral de la Socit de promotion du Lac a
procd au remplacement de la partie bnficiaire du terrain (en
loccurrence lEtat) par une autre, en maintenant le prix stipul sans
lapprobation du conseil dadministration.
A la question de savoir quelles taient les raisons qui lont
pouss cder le terrain (S.M) et son pouse, lex dirigeant de la
socit a affirm que la cession tait sur ordre de la prsidence de
la Rpublique, notant quil a pu prserver une partie du terrain
destin initialement lEtat (seulement 4,7 des 8 hectares ont t
cds). Ce dossier a t transmis au ministre public en date du 28
avril 2011.
3- La cession dune parcelle de terrain nu non amnag (18
hectares) sise la zone industrielle La Goulette (Socit
ENNAKL )
Une parcelle de terrain dune superficie de 18 hectares
environ a t cde au cours du mois de fvrier 2007 la socit
ENNAKL raison de 27,612 Dinars le mtre carr. Le conseil
dadministration de la Socit de promotion du Lac de Tunis a
accept le principe de lopration de cession un prix minimal de
53,100 Dinars le mtre carr. Lex-directeur gnral a, cependant,
cd le terrain un prix bas avant laccord du conseil
dadministration. Ce dernier a fini par approuver la cession titre

21

Rapport Commission

de rgularisation et inviter le directeur gnral ne plus cder des

parcelles de terrains non amnages.
A la question de savoir quelles taient les raisons de la
cession un prix bas et la non attente du conseil dadministration
pour approbation, lex dirigeant de la socit a affirm que le cot
de lamnagement du terrain tait lev, et que la cession du terrain
ce prix tait une solution de substitution qui a vit la socit la
cession (S.M) de 20 hectares sur lesquels elle entendait difier un
canal. Cette solution a permis galement de dgager 173 hectares
supplmentaires en remblayant une partie du lac.
Quant la signature du contrat de cession sans laccord
pralable du conseil dadministration, lex-directeur gnral a
rpliqu que laccord des membres du conseil tait verbal, et que
lapprobation explicite a eu lieu ultrieurement.
4- La cession dune parcelle de terrain nu (48 hectares) sise la
cit de lancien port de La Goulette
Un terrain dune superficie de 48 hectares a t cd au cours
du mois de mars 2009 Princess Holding pour un prix propos
par lacqureur raison de 49,560 Dinars le mtre carr, et ce sur
ordre crit de lex-prsident de la Rpublique et suite des
ngociations au sein du conseil dadministration avec la partie
trangre et qui ont dur une anne. Il est noter que cette partie
avait refus, au dpart, la conclusion du contrat de cession, au motif
quelle nentrait pas dans le cadre de lobjet social. Il est galement
relever que le directeur gnral des Expertises au ministre des
Domaines de lEtat et des Affaires foncires avait dj labor
deux rapports dexpertise en vue de lvaluation du mme terrain.
Le premier, datant de 2007, fixait le prix 60 Dinars pour le mtre
carr dans le cadre dune opration dchange dune parcelle de
terrain avec lEtat dune superficie de 4 hectares. Le second, datant
de 2008, fixait la valeur un prix gal 33 dinars pour le mtre
carr, et ce loccasion de la cession du terrain Princess
Holding et bien avant que ce directeur gnral ne soit nomm la
tte de la Socit de promotion du Lac de Tunis en novembre
2008.


22

Rapport Commission

Lintress a justifi la diffrence quil y avait entre les deux

rapports par la grande superficie du terrain objet de la cession qui
ntait pas encore loti et par le cot lev de son amnagement. Cet
argument ntait pas convaincant, ds lors quil sert lintrt de
lacqureur au dtriment de lintrt de la socit, de mme quil ne
traduit pas la valeur juste du terrain.
Le mme responsable a pu, aussitt nomm la tte de la
socit, conclure un accord pouvant satisfaire la partie trangre.
Cet accord stipulait la cession de 4 terrains dune superficie de 37
hectares sis au Nord-Ouest du lac aux deux socits revenant la
partie trangre, en loccurrence lImmobilire Al Ibhar et
lImmobilire Al Baraka , et ce, un prix de 59 Dinars pour le
mtre carr, soit la mme rduction, sachant quen 2001, la Socit
de promotion du Lac avait dj cd une parcelle de terrain
avoisinant la parcelle cde Princess Holding un prix de
558,128 Dinars pour le mtre carr.
Il est soulever que les deux cessions ainsi que le
contentement de la partie trangre ont priv la socit dune
rserve foncire brute considrable qui est de lordre de 85 hectares
pouvant dgager plus de 46 hectares de lots amnags et affects au
logement vertical forte densit, de mme que de gains estims, en
collaboration avec les services techniques de la socit, 365
Millions de Dinars, comme laffirme le rapport du corps de
contrle gnral des services publics.
5- La cession dune parcelle de terrain nu non amnag (1,6
hectare) sise la zone industrielle de La Goulette (Socit
CITY CAR)
Une parcelle de terrain class zone verte dune superficie de
1,6 hectare a t cde au cours du mois de juillet 2010 la socit
CITY CAR , dont le propritaire nest autre que (S.M), raison
de 27,612 Dinars le mtre carr. Le conseil dadministration avait
dj approuv le principe de cession, condition de changer la
vocation du terrain et dappliquer un prix de 86,140 Dinars pour le
mtre carr. Lex-directeur gnral de la Socit de promotion
du Lac de Tunis (B.A) a, nanmoins, cd le terrain dont la


23

Rapport Commission

vocation na pas t change (S.M) sans consulter pralablement

le conseil dadministration, et ce, un prix infrieur la valeur
fixe par ledit conseil.
Dix jours aprs lacquisition de la parcelle du terrain en
question, lex-prsident de la municipalit de La Goulette (I.T)
dont (S.M) tait un proche a chang sa vocation de zone verte en un
terrain vocation conomique, en violation des rglements en
vigueur.
A la question de savoir ce qui pouvait expliquer ces abus,
lex-directeur gnral de la socit a affirm que le changement de
la vocation du terrain ntait pas possible selon lavis de tous. Il a
ajout, en outre, que le manquement lobligation dapprobation
pralable du conseil dadministration sexpliquait par le fait que la
cession constituait une occasion qui est saisir et qui servait le pur
intrt de la socit. Seulement, cette explication na pas convaincu
la Commission, surtout que les comptences du directeur gnral
exceptent expressment la cession de parcelles de terrains non
amnages, dautant plus que la socit CITY CAR a obtenu,
dans les 10 jours de la date de sa demande, laccord de la
municipalit de La Goulette quant au changement de la vocation du
terrain suite la cession, ce qui dnote que lopration a t
dtourne pour servir lintrt de lacqureur en raison du lien
dalliance qui le liait lex-prsident de la Rpublique.
Ainsi, en cdant la parcelle du terrain sans lapprobation
pralable du conseil dadministration, lex-directeur gnral a
abus de son pouvoir, ce qui a nui aux intrts de la socit en la
privant dune somme de 930.595 Dinars, faisant bnficier par l
mme lacqureur dun privilge sans droit, le tout avec laide de
son gendre (I.T) qui a illgalement us de sa qualit de prsident de
la municipalit de La Goulette.

24

Rapport Commission

6- La cession dune parcelle de terrain dune superficie de

44028 mtres carr ultrieurement rserve la construction
du local du sige social de la Banque Zitouna .
Labus de pouvoir a concern une parcelle de terrain dune
superficie de 44028 mtres carr qui t la proprit de la Socit
de promotion du Lac de Tunis . Classe par le plan
damnagement de la zone Nord-Est des Berges du Lac, et
approuv par arrt du gouverneur de Tunis du 2 juillet 1998,
comme zone de parc urbain. Cette parcelle a t affecte, depuis
2001, la municipalit du Kram pour construire un stade. Ainsi, la
socit a conclu une promesse de vente au profit municipalit de La
Goulette (avant que la municipalit du Kram ne soit cre) en date
du 25 septembre 2003.
Le secrtaire gnral de la municipalit du Kram a affirm
que ladite municipalit a charg un bureau dtudes, en parallle
avec le droulement de la procdure de lacquisition du terrain
auprs de la socit, de ltude de la constructibilit dun complexe
sportif sur ledit terrain. Le bureau dtudes a conclu que le cot de
la ralisation du projet excde largement les crdits allous, ce qui
a conduit labandon du terrain. Il a galement prcis que le
terrain a t cd en raison de sa nature en tant que zone verte qui
nautorisait son propritaire construire au del de 5% de sa
superficie. Nanmoins cinq mois plus tard, lex-prsident de la
Rpublique change la vocation de cette parcelle de terrain acquis
par son gendre (S.M) de zone verte en zone urbaine par le dcret n
2006-1299 du 8 mai 2006.
(S.M) a utilis le terrain en question pour la construction du
local du sige social de la Banque Zitouna. Le reste du terrain a t
loti et vendu en tant que lots usage dhabitation des prix levs.
Une note manuscrite de lex conseiller de la prsidence de la
Rpublique (M.S.) rvle que (S.M) a procd au lotissement du
terrain et vendu 1 hectare peu prs un prix slevant 750
Dinars pour le mtre carr, ce qui lui a permis de dgager un gain
denviron 7.5 Millions de Dinars. Ce dossier a t transmis au
ministre public en date du 12 mai 2011.

25

Rapport Commission

II- Les oprations de cession de lots amnags la Cit les

Pins
La socit de promotion du Lac du Tunis a cd au profit de
certains membres de la famille de lex-prsident ainsi qu ses
beaux frres plusieurs lots sis la Cit les Pins , dont la
superficie totale est de 8 hectares. Le dossier relatif ses oprations
de cession a t transfr le 7 avril 2011 au procureur de la
Rpublique.
1- La cession de 5 lots au profit du fils de lex-prsident et
certains de ses beaux-frres
Le Plan damnagement dtaill relatif au lotissement Cit
les Pins a t modifi pour crer 5 lots amnags dune superficie
totale de 1,3 hectares pour habitat collectif. Ces lots ont t par la
suite cds des prix infrieurs au prix de revient 2.945.576 dinars
au fils de lex-prsident (M.Z.A.B.A) et (S.T) et son poux
(M.M.M) ainsi qu (N.T) et (I.T), et ce, aprs approbation du
Conseil dadministration de la Socit.
2- La cession de lots au profit de la Socit (S.P.I) dans le cadre
dune opration collective
Lex-prsident sest oppos la vente des lots voisins (6,7
hectares), et ce, afin de pouvoir les acqurir travers la Socit
(S.P.I) qui appartient trois de ses enfants. Ainsi, une promesse de
vente a t conclue le 20 aot 2010 suivant laquelle la socit
sengage vendre (S.M) une partie du terrain ayant une superficie
de 1,3 hectare au prix de 18,526 Millions de dinars, soit 1.416
dinars le mtre carr. Une deuxime promesse de vente a t sign
entre la socit de promotion du Lac et la socit SPI seulement
trois jours aprs la premire promesse de vente dans laquelle la
socit du Lac sengage cder au profit de la socit (S.P.I)
lensemble du terrain ayant une superficie de 6,7 hectares un prix
total de 15,9 Millions de dinars, soit 236 dinars le mtre carr.
Il est noter que lex-directeur gnral de la socit na pas
soumis cette opration au Conseil dadministration pour


26

Rapport Commission

approbation du prix de vente. Par ailleurs, lavocat de la socit,

matre (A.H.A) qui a rdig les deux promesses a mentionn au
sein de larticle 14 du contrat relatif la premire que la proprit
du terrain a t transfre au profit de la Socit (S.P.I), ce qui ne
correspond pas la ralit.
De plus, le 5 janvier 2011, un contrat dfinitif a t conclu
entre la Socit de promotion du Lac et la Socit (S.P.I). Ce
contrat stipule le transfert de la proprit de la totalit du terrain et
le paiement dune partie du prix gale 5,3 Millions de dinars. Le
17 janvier 2011, (S.M) a pay le reste du prix du lot. Le montage
financier et administratif de cette opration a t effectu par le
Conseiller de lex-prsident de la Rpublique (M.S) qui a ordonn
la cration de la socit de promotion immobilire spcialement
pour conduire cette opration.
Quant au reste des parcelles du lotissement Les Pins qui
nont pas fait lobjet de cession tel quil ressort des pices du
dossier, leur situation se prsente comme suit :
- La parcelle 4/1/24 dune superficie de 387 mtres carrs,
accueillant un centre de pompage ;
- Les parcelles 4/1/10 et 9/1/4 rserves un parking dun
niveau en sus de deux tages appartiennent la socit Nokhba
pour la Promotion Immobilire , suite deux contrats de vente
conclus entre cette socit et la Socit du Lac (dont le premier
date du 17/12/2007 et le second du 25/08/2009). Par ailleurs, et
dans lobjectif de permettre la famille de lex-prsident davoir le
monopole sur lensemble du projet immobilier du lotissement les
Pins, la socit du Lac a convaincu la Socit Nokhba de cder
ces deux parcelles moyennant change avec les parcelles 4/1/18
couvrant une superficie de 1592 mtres carrs et la parcelle 14/1/3
dune superficie de 1224 mtres carrs, les deux rserves des
parkings dun rez-de-chausse en sus de 4 tages. Afin daccepter
lchange, la Socit Nokhba a exig le changement de la
vocation des deux parcelles par de la municipalit de la Goulette,
ce qui a amen la socit du Lac solliciter laide du conseiller de
lex-prsident pour donner les consignes ncessaires afin dobtenir
de faon exceptionnelle le changement de vocation de la parcelle.
Le but poursuivi tait de construire des parkings souterrains et de


27

Rapport Commission

rserver les quatre tages suprieurs des usages urbains et le rezde-chausse un usage commercial.
- 11 lots usage rcratif (de loisir) dune superficie de
24.539 Mille mtres carrs, dont 3 lots (4/1/16, 4/1/15 et 4/1/14)
couvrant une superficie de 3,473 mtres carrs faisant lobjet dune
promesse de vente conclue le 6 juillet 2007 entre la socit du Lac
et le Groupe BOUKHATER . Dans lobjectif de permettre la
famille de lex-prsident davoir le monopole de lensemble des
lots, la socit du Lac a convaincu, en 2010, le Groupe
BOUKHATER de rsilier la promesse de vente.
Il apparat de ce qui prcde que la famille de lex-prsident
a us de son pouvoir de mme quelle a mobilis lensemble des
services administratifs comptents pour servir ses intrts et avoir
le monopole sur lensemble de ces terrains des prix trs bas (entre
169 et 349 dinars), alors que la moyenne des prix pratiqus pour ce
type de zone varie entre 1200 et 1500 dinars. Cette situation
avantageuse a ainsi permis la famille de lex-prsident de raliser
des gains considrables suite la vente dune partie de ces lots
des prix surlevs, ce qui lui a permis davoir de nouvelles
acquisitions. Cest dailleurs le cas dun terrain qui a t vendu un
homme daffaires (S.M) pour la construction dun complexe
touristique dont le prix a t fix par lex-prsident.
Ainsi, la constitution de ces socits immobilires par la
famille de lex-prsident avait pour objectif la ralisation de ces
oprations, en sappuyant sur les montages financiers et
administratifs du conseiller (M.S) et sur les interventions des
anciens directeurs gnraux de la socit de promotion du Lac et de
la municipalit de la Goulette.
Il a mentionn par ailleurs que ce type doprations
seffectue en exerant une pression sur les investisseurs et les
hommes daffaires, soit pour quils cdent leurs parts des lots ; soit
pour les obliger acqurir ces terrains pour permettre la famille
de lex-prsident de financer de nouvelles acquisitions et de
raliser, ainsi, des gains travers la spculation foncire.

28

Rapport Commission

III- La cession dune parcelle de terrain dune superficie de

45771 mtres carrs
La socit du Lac a vendu, le 8 mai 2005, une parcelle de
terrain dune superficie de 45729 mtres carrs, objet du titre
foncier n 62509, le 8 mai 2005, la socit immobilire EL
KATATIF (une SARL dont le capital est de 150 Milles dinars),
gre par (S.M) au prix de 57,750 dinars le mtre carr, ce qui est
nettement infrieur aux prix pratiqus lpoque par la Socit
pour ce type de terrains, et ce pour le vendre ensuite 1500 dinars
le mtre carr. Cest ce qui a permis au gendre de lex-prsident de
raliser des gains importants sans aucune dclaration fiscale.
Il apparat des investigations de la Commission sur la base
des documents trouvs au palais prsidentiel concernant la socit
de promotion du Lac que le lex-prsident a utilis son poste des
fins personnelles, avec laide des autorits administratives, ce qui
lui a permis ainsi qu ses enfants et son gendre (S.I.T) de
senrichir illgalement au dtriment dune entreprise participation
publique.
IV- Les diffrentes ventes effectues par la Socit de
promotion du Lac
Plusieurs lots ont fait lobjet de ventes au profit de certains
membres de la famille de lex-prsident et de ses gendres,
moyennant des rductions au niveau des prix de vente justifies par
le degr du lien de parent avec lex-prsident.
1- Lacquisition de deux lots par (M.M.M)
Deux lots ont t cds au neveu de lex-prsident (M.M.M)
qui a pu bnficier dune rduction. Le premier, usage
dhabitation, a t acquis en 2002 aux prix pratiqus durant lanne
1999. Quant au second, son prix unitaire tait de 129,8 dinars le
mtre carr, alors que le prix commercial tait de 165,2 dinars le
mtre carr.

29

Rapport Commission

2- La cession de deux lots du lotissement Le Golf au profit

de (B.T) et (M.T)
En dcembre 2005, deux lots affects comme espaces vert
amnags ont t cds la socit Alfa Ford International ,
avec un coefficient dutilisation du sol de 10%, au prix de 118
dinars le mtre carr. Cette socit a sciemment augment le
coefficient dutilisation du sol jusqu 71,65%. Notons que la
commission permanente des permis de btir sigeant la
municipalit de Tunis a approuv ce changement suite laccord de
lex-directeur gnral de la socit de promotion du Lac (M.T.B).
3- Lacquisition de 7 lots la zone industrielle KHEIR
EDDINE par (M.M.H.M)
La Socit de promotion du Lac projetait la ralisation dun
complexe pour des services industriels dans la zone industrielle
KHEIR EDDINE sur un terrain dune superficie de 1 hectare.
Cependant, elle a renonc ce projet, dcidant de vendre le terrain
au cot de revient (100 dinars le mtre carr) un investisseur
tunisien, condition quil sengage raliser le projet.
Ce terrain a t vendu le 9 novembre 2007 (M.M.H.M),
pre de (S.M) ; ce qui a conduit un manque gagner pour la
socit valu 850 Mille dinars. De plus, le projet pour lequel
sest engag lacqureur na jamais t ralis, alors quil devait
entamer les travaux avant la fin du mois de novembre 2009. Malgr
que, cette condition tait la base essentielle du contrat et figurait
aussi au sein du contcat.

30

Rapport Commission

Paragraphe 2 : Lacquisition de terrains appartenant lEtat

et des tablissements publics
1- Lacquisition de terrains appartenant loffice des
logements militaires
Entre janvier 1991 et juillet 1993, loffice a cd lexprsident de nombreuses parcelles sises Sidi Bou Sad dune
superficie totale de 8812 mtres carrs, pour un montant de
100.685 dinars, ce qui quivaut 11,425 dinars le mtre carr.
De plus, ctait le ministre de la Dfense nationale qui a
support les charges damnagement de la plaine de Sidi Bou Sad
et dquipement dune clinique prs du Palais, pour un cot total de
4 Millions de dinars, et ce, pour le compte de lex-prsident et des
membres de sa famille.
Il savre ainsi que lex-prsident a utilis son statut et ses
pouvoirs pour obtenir des avantages personnels et illgaux, en
utilisant des ressources de lEtat pour son propre compte, ce qui lui
a permis par la suite dacqurir un terrain et de lamnager pour la
construction du palais de Sidi Bou Sad.
Par ailleurs, les investigations de la Commission ont permis de
dcouvrir que loffice des logements militaires a cd au profit des
filles de lex-prsident durant lanne 1995 trois lots sis
Hammamet dune superficie totale de 1927 mtres carrs, et de
trs bas prix (13,5 dinars le mtre carr), ce qui ne reflte pas la
valeur relle du terrain cette poque.
En outre, et durant lanne 1993, loffice a cd au ministre de
la Dfense (A.B.D) un lot couvrant 446 mtres carrs sis
Hammamet, en contre partie dun prix symbolique de 22.300
dinars, ce qui constitue un abus de pouvoir.
La Commission a galement dcouvert que loffice a cd
au cours de lanne 1997 un ex responsable des services de la
scurit (M.A.G) un lot de 724 mtres carrs sis Salammb, pour
un prix global de 14.780 dinars, soit 20 dinars le mtre carr, ce qui
est en de de la valeur relle du terrain lpoque.
Les investigations de la Commission ont permis de
dcouvrir que loffice a galement cd le 7 janvier 1998 au Parti


31

Rapport Commission

Rassemblement Constitutionnel Dmocratique un lot dune

superficie de 1544 mtres carrs sis Hammamet, objet tu titre
foncier n538227 Nabeul, et ce, au prix de 60.000 dinars. Ce terrain
a t vendu aprs cinquante jours la fille (Z.A) du Leader
Palestinien. Toute cette opration avait, en ralit, pour objectif de
dissimuler lacqureur final du terrain.
2-La cession dun terrain par lAgence foncire de lHabitat
(AFH) au profit des membres de la famille du Prsident et de
ses enfants
Le dcret n 1177 datant du 18 Avril 2005 a permis le
dclassement du terrain objet du titre foncier n 93803 sis a sidi
Bou Sad du domaine public archologique et du domaine public
hydraulique au domaine priv. Sur la base de ce dcret, un nouveau
titre foncier du terrain en question a t cr sous le numro
119384 Tunis, portant le nom de BElT ELKHIR , et ce, suite
la demande du ministre des Domaine de lEtat et des Affaires
foncires, jointe dun plan technique.
Le ministre des Domaines de lEtat et des Affaires foncires
a conclu, le 6 mai 2005, un contrat enregistr la recette des
finances de la Marsa le 10 mai 2005, travers lequel il a cd
lAFH pour le compte du domaine priv de lEtat la totalit du
terrain dune superficie de 10485 mtres carrs pour un prix de
104.580 dinars, et aprs laccord de la commission consultative
foncire relevant du ministre du domaine de lEtat et des Affaires
foncires en date du 4 mai 2005.
Suite lacquisition du terrain, lAgence foncire devait
sengager lamnager et laffecter un usage dhabitation par
application des articles 6 et 7 du dcret n1431 datant du 8
septembre 1990 relatif la cession des terrains appartenant au
domaine priv de lEtat et ne changer sa vocation que sur
autorisation pralable du ministre des Domaine de lEtat et des
Affaires foncires.
Par ailleurs, larticle 6 du dcret susvis soumet la cession
des terrains appartenant au domaine de lEtat pour un but dintrt
gnral lapprobation pralable, alors que cette condition na pas


32

Rapport Commission

t observe lors de cette cession. Il en dcoule que cette cession a

t conclue en violation des dispositions du dcret du 8 septembre
1990.
De mme, par un contrat conclu le 11 mai 2005 et enregistr
au droit fixe la Recette des Fiances de Tunis le 14 mai, lAFH a
cd la totalit du terrain objet du titre foncier n119384 couvrant
10485 mtres carrs au gendre de lex-prsident (S.M) et son
pouse (N.B.A) pour un usage dhabitation au prix de 114.656
dinars, ralisant ainsi un gain de 9815 dinars par rapport au prix
initial dacquisition. Cette somme correspond au montant
denregistrement du transfert de proprit de lEtat lAFH (1056
dinars) et aux frais engags par lagence pour le raccordement du
terrain au rseau dassainissement dune valeur de 3500 dinars.
Cette cession servant les intrts individuels de certaines
personnes ne correspond ni aux objectifs pour lesquels lagence a
t cr, fixs larticle 11 de la loi n73-21 relative
lamnagement des zones touristiques, industrielles et dhabitation,
ni larticle 6 du dcret n74-33 relatif lorganisation et le
fonctionnement de lAFH qui dispose que Lagence foncire
dHabitation cde des terrains quelle a acquis et amnags aux
promoteurs immobiliers dont les projets ont reu lagrment
dfinitif du ministre de lquipement.
3-La cession directe au profit de (S.M) et de son pouse (N.B.A)
La cession dun premier lot :
Il sagit du lot n 4 couvrant 450 mtres carrs et objet du
titre foncier n138180 appartenant au domaine priv de lEtat.
Cette parcelle de terrain a fait lobjet dun contrat de cession datant
du 3 octobre 2006 et enregistr la Recette des Finances, (avenue
de la Libert, Tunis), par lequel le ministre des Domaine de lEtat
et des Affaires foncires cde la parcelle au profit du gendre de
lex-prsident (S.M) et de son pouse (N.B.A) pour un prix total de
4500 dinars (10 dinars le mtre carr), et ce, pour rgulariser la
situation foncire du terrain, tel que stipul dans larticle 1er dudit
contrat. Ce contrat a t approuv par la commission consultative
des affaires foncires du ministre des Domaines de lEtat et des


33

Rapport Commission

Affaires foncires lors de sa runion n 185 tenue le 28 septembre

2006. Il sen suit que le prix du terrain a t fix au vu de lalina
1er de larticle 5 du dcret n 1431 du 8 septembre 1990 relatif aux
modalits de cession des immeubles appartenant au domaine priv
de lEtat. Cet article exige que le prix ne dpasse pas, dans ce cas
despce, 5 Mille dinars. Ce prix a t justifi par la ncessit de
rgulariser la situation foncire dcoulant dune possession de
bonne foi ou pour des raisons tenant lintrt gnral ou social .
Or, il apparait clairement que cette opration avait pour objectif de
satisfaire les intrts individuels dune personne au dtriment du
domaine priv de lEtat. Le procs verbal de la runion de la
commission consultative en constitue la preuve, ds lors que cette
commission na introduit aucune modification au contenu du
contrat avant son approbation.
La cession dun deuxime lot :
Une parcelle de terrain couvrant 2200 mtres carrs, objet
du titre foncier n 138180 Tunis, a fait lobjet dun contrat de vente
datant du 26 septembre 2006 dans lindivision, et enregistr le 28
septembre 2006 la Recette des finances sous le numro
MO76727. Ce contrat profite au gendre de lex-prsident (S.M) et
son pouse (N.B.A), en contre partie du paiement dun prix de
22000 dinars, soit 10 dinars le mtre carr. Cette cession a permis
de joindre les lots n4 et n6 du titre foncier n 138180 au titre
foncier n 119389.
4- La cession, par lEtat et lAgence Foncire dHabitation, de
parcelles de terrains au profit de lEcole Internationale de
Carthage
Le ministre des Domaines de lEtat et des Affaires
foncires a cd, le 3 octobre 2005, lcole internationale de
carthage une parcelle de terrain dune superficie de 20.000 mtres
carrs (que lEtat avait acquise le 27 septembre 2005 auprs de
lAFH) et sise An Zaghouan. La cession a eu lieu au dinar
symbolique, afin de raliser un projet culturel et ducatif intgr


34

Rapport Commission

dans la rgion. Il est noter, ce propos, que lEtat a support

lensemble des charges relatives la rdaction des contrats, aux
frais denregistrement et de timbre, et ce, contrairement la
rglementation relative aux dpenses publiques.
Le 16 fvrier 2007, lAFH a cd aussi un lotissement dune
superficie avoisinant les 717 mtres carrs au prix de 71.700 dinars,
soit 100 dinars le mtre carr, au profit de la dite cole, dans le but
de construire un logement de fonction pour le directeur de lcole.
5- La cession dune parcelle de terrain appartenant lEtat au
neveu de lex-prsident
Il sagit, en loccurrence, dune parcelle de terrain sise
EL MENCHIA de la dlgation de Hammam Sousse connue
sous le nom de WAKF BOUCHIKH , couvrant une superficie
de 42608 mtres carrs et objet du titre foncier n 105487-203635
Sousse. Cette parcelle indivise appartient au domaine de lEtat et
aux bnficiaires du Wakf. Ce titre foncier a fait lobjet des
oprations suivantes :
- Le 1er mars 1991, il a t procd linscription de la
dissolution du Wakf et du transfert de la proprit du lot lEtat,
qui en a cd plusieurs parcelles au profit de personnes prives. Les
contrats de cession ont t enregistrs ultrieurement.
- Le 25 janvier 2007, un contrat de vente dans lindivision a
t conclu entre lEtat et (K.B.A) de 8000 parts du dit terrain pour
un prix de 80.000 dinars, plusieurs inscriptions dhypothques
conventionnelles sur les parcelles vendues ont t faites aussi.
- Le 27 aot 2008, le dpartage de la parcelle qui a eu lieu
par application du jugement de premier ressort du 9 mai 2005 et du
jugement dappel du 27 dcembre 2006 confirm par larrt du 4
juin 2007 a t inscrit, le tout appuy dune expertise
complmentaire datant du 25 aot 2008. Cette opration a permis,
par la suite, doctroyer au mme bnficiaire ainsi quau domaine
priv de lEtat une superficie de 1,83 hectare sous le nom de
Habous Bou Cheikh .
- Le 22 septembre 2008, il a t procd linscription de
lopration de radiation dfinitive des conditions de dchance des


35

Rapport Commission

droits grevs sur les parts cdes au profit de (K.B.A), pour

procder, par la suite, leur inscription sous un nouveau titre
foncier n 123988.
- Le 7 janvier 2009 il a t procd linscription du contrat
de vente de la parcelle objet du titre foncier n123988 appartenant
(K.B.A), et ce, au profit de la socit de promotion immobilire
JIYAB pour un prix de 6.200.000 dinars.
Il est noter que (K.B.A) a adress le 14 juillet 2006 une
demande au ministre des Domaines de lEtat et des Affaires
Foncires pour quil lui cde une parcelle de 8000 mtres carrs
parmi la part revenant lEtat, et ce, afin de raliser un projet
touristique. Le 6 septembre 2006, le ministre lui accorda son accord
de principe, dans lattente de ltude du dossier par la commission
consultative. Par la suite, la direction gnrale de cession et des
ventes relevant au ministre des Domaines de lEtat et des Affaires
foncires a adress une note au prsident de la Rpublique, dans
laquelle elle fait rfrence la demande de (K.B.A) dacquisition
des parts appartenant lEtat, en contre partie de prix variant entre
9 et 11 dinars le mtre carr. La mme note fait rfrence laccord
de ladministration pour la cession de ces parts au profit de
lAgence foncire Touristique au prix de 70 dinars le mtre carr,
au vu de lvaluation faite par lexpert du domaine de lEtat. Une
fois adresse, par lex-ministre des Domaines de lEtat, au
prsident de la Rpublique le 29 septembre 2006, proposant la
cession de ladite part au prix de 10 dinars le mtre carr, lexprsident y a appos, le 3 janvier 2007, son accord, condition que
le projet soit rserv exclusivement un usage touristique.
Il est relever galement, quil nexiste aucune preuve
matrielle, ni document attestant de ce que (S.B.A) avait propos le
prix variant entre 9 et 11 dinars sus indiqu pour raliser le projet
touristique. Cette proposition ne figure que dans la note envoye
par la direction gnrale lex-prsident de la Rpublique.
Par ailleurs, et sagissant de la valeur du terrain, le ministre
a propos un prix de 10 dinars le mtre carr, suite lvaluation
faite par le directeur gnral des expertises (B.A). Ce dernier a
justifie le prix par lemplacement du terrain, sa vocation, le fait
quil ne soit ni loti, ni amnag et laffectation de la parcelle


36

Rapport Commission

une activit touristique daprs le plan damnagement du la ville

de Hammam-Sousse, ce qui restreint le coefficient dutilisation du
sol .
Cette valuation du terrain appelle, nanmoins, les
remarques suivantes :
- Le non respect des procdures et formalits dusage,
dautant plus que le rapport dvaluation a t labor suite une
simple conversation tlphonique du directeur gnral de la gestion
et des ventes sans joindre aucun rapport dexpertise ;
- Labsence de toute tude comparative entre les prix de
vente des terrains avoisinants, ce qui est indispensable dans toute
valuation ;
- La non prise en compte du rapport dexpertise rendu par
les experts judiciaires le 22 septembre 2006, sur lequel sest
appuye la Cour dappel de Sousse pour le dpartage du terrain. Ce
rapport avait fix la valeur des parcelles un prix variant entre 50
et 350 dinars le mtre carr.
- La non prise en compte du rapport dexpertise prpar le
27 aot 2002, (c'est--dire 5 ans auparavant) par la direction
gnrale des expertises ayant fix le prix de vente du mme terrain
lagence foncire 70 dinars.
Il est observer, galement, que le contrat de vente du
terrain exigeait du bnficiaire son utilisation dans un objet
touristique, et ce, dans un dlai infrieur trois ans. Ce contrat
interdisait, en outre, tout changement de vocation ou alination du
terrain, sauf sur autorisation du ministre des Domaines de lEtat et
des Affaires foncires, sous peine, pour le bnficiaire, de
dchance. (K.B.A) a fini par obtenir cette autorisation, ce qui lui a
permis de vendre le terrain tirant des gains normes dpassant les 6
Millions de dinars. De plus, il a pu bnficier dune superficie de
7590 mtres carrs non vise par le contrat initial lors du
changement de la situation foncire du terrain, et ce, de lindivision
vers un titre foncier distinct. Pour financer cette opration, (K.B.A)
a cherch obtenir des prts bancaires, en contre partie de
lhypothque du terrain dont la valeur a atteint les 2.293,000 dinars.
Il dcoule de ce qui prcde que lex-prsident a eu recours
lensemble des services du ministre des Domaines de lEtat et


37

Rapport Commission

des Affaires foncires ainsi qu dautres services pour que son

neveu puisse, en un temps record, acqurir le terrain 10 dinars le
mtre carr. Ce dernier a ensuite contract des prts dpassant les
deux Millions de dinars auprs de la STB et de la BH, finissant par
vendre le terrain aprs une anne et demi de son acquisition et
ralisant ainsi des gains avoisinant les six Millions de dinars, ce qui
constitue un enrichissement sans cause au dtriment de lEtat et de
lensemble de la collectivit nationale.
Les prjudices occasionns lEtat ne se limitent pas au
manque a gagner du au faible prix de vente du terrain, laquelle
somme qui est sans relation avec sa valeur relle, mais stendent
galement dautres aspects.
En effet, la conclusion, le 28 juin 2007, dun accord de
dpartage lamiable entre lex-ministre des Domaines de
lEtat(R.K) au nom et pour le compte du domaine priv de lEtat et
certains propritaires indivis du terrain, par le biais duquel lEtat
renonce ses droits sur le terrain. Cet accord a t confirm par un
jugement dfinitif de la Cour de Cassation en date de laccord
prcit. Ainsi, la perte occasionne lEtat quivaut la superficie
laquelle lEtat avait renonc, soit 3357 mtres carrs dune valeur
de 2 Millions de dinars, sans voquer la somme de 18.607,000
dinars qui devait profiter lEtat si le contenu des arrts rendus en
appel et en cassation avait t observ. Cet accord a t conclu sur
la base dun procs verbal dune runion qui a eu lieu au bureau de
lex chef du cabinet (F.S), en prsence des reprsentants des
propritaires indivis du terrain. Ce procs verbal sciemment tromp
lesdits propritaires quant au contenu du jugement dappel du 27
dcembre 2006 concernant le dpartage du terrain. La commission
a transmis lensemble du dossier relatif cette opration au
Procureur de la Rpublique le 20 juillet 20011.
6- La cession par lAFH et la municipalit de la Marsa de
parcelles de terrains.
Dans une note adresse le 14 fvrier 2006 au prsident du
conseil municipal de la municipalit de la Marsa, le prsident
directeur gnral de lAFH a demand lacquisition dune parcelle


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Rapport Commission

de terrain appartenant ladite municipalit couvrant une superficie

de 3597 mtres carrs, objet du titre foncier n127333 Tunis et sise
Gammarth suprieur, et ce, pour la ralisation dun projet usage
dhabitation.
Laccord a t donn par le Conseil municipal le 24 fvrier
2006, moyennant le prix de 143.880 dinars, et ce, suite son
valuation par la direction gnrale des expertises au sein du
ministre des Domaines de lEtat et des Affaires foncires. Cet
accord a t suivi de laccord de principe du gouverneur (en tant
quautorit de tutelle) datant du 25 fvrier 2006. Sur la base de cet
accord, un contrat de vente de deux lots (le premier n32 dune
superficie de 2000 mtres carrs, le second n33 dune superficie
de 1597 mtres carrs) a t conclu le 15 mars 2006, moyennant un
prix de 163.880 Mille dinars.
LAFH a ensuite extrait les deux lots prcits du titre
foncier pour les doter de deux titres distincts, en loccurrence les
titres n138198 et n138198. Le premier titre a t dmembr en
trois lots, alors que les lots n 35 et 36 couvrant une superficie de
1597 mtres carrs ont t cds (H.A.M), moyennant un prix de
82.789,062 dinars, soit 51,848 dinars le mtre carr.
Cette opration a t contraire aux les choix du lgislateur
et des principes suivis en matire foncire, tels quils dcoulant de
la loi n73-21 relative lamnagement des zones touristiques,
industrielles et dhabitation, et dont larticle 11 interdit aux trois
agences foncires de cder les terrains aux personnes autres que
celles dont les projets ont t approuvs par le ministre comptent
pour la ralisation des buts fixs par la loi.
De plus, ltude de lexpertise demande par la municipalit
de la Marsa et faite par la direction gnrale des expertises a tendu
a sons valuer le prix du terrain en date du 21 fvrier 2006, en sa
basant sur des motifs contradictoires. En effet, le rapport a dcrit le
terrain comme haut de gamme et disposant dun positionnement
excellent , alors que ce mme rapport met, plus loin, en exergue
les dfauts du terrain, tels que son importante inclinaison
ncessitant, pour son exploitation, un amnagement particulier ,
de mme que lassainissement et lvacuation des eaux pluviales
ncessitent des mesures exceptionnelles et que linclinaison du


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Rapport Commission

sol rend toute construction coteuse atteignant le double des

dpenses moyennes engages pour les terrains ordinaires . Sur la
base de ce rapport, les experts ont valu le prix du mtre carr
40 dinars, sans mme prsenter les pices prouvant les prix de
rfrence sur lesquels ils se sont appuys.
Il faut galement rappeler que lorigine de la proprit du
terrain cd (objet du titre foncier n 90791) revenant la
municipalit de la Marsa, remonte une expropriation pour cause
dutilit publique (dcret n 68-307 du 28 septembre 1968, dont
lobjectif tait ddifier des constructions usage dhabitation.
Pourtant, les membres du conseil municipal ont approuv
lunanimit la vente du terrain lAFH pour la ralisation de son
projet dhabitation au prix fix par les services du ministre des
Domaines de lEtat et des affaires foncires, alors quils savaient
pertinemment quune telle superficie du terrain (3597 mtres
carrs) ne permettait pas la ralisation dudit projet dintrt gnral,
conformment au dcret dexpropriation. Les membres du conseil
municipal savaient galement que le prix de vente tait trop bas,
quil ne correspondait pas lemplacement du terrain et que
lensemble de cette opration avait pour objectif de servir les
intrts dun membre de la famille Ben Ali au dtriment de lintrt
gnral.
7- La renonciation par lAFH son droit la priorit lachat
Lex-prsident de la Rpublique a autoris par crit lAFH
de renoncer son droit de priorit lachat, et ce, sur proposition
de la section juridique la prsidence de la Rpublique, afin de
permette lhomme daffaires (Kh.K) de bnficier dune parcelle
de terrain sise la Mer Bleue .
8- La cession dune parcelle de terrain sise MarinaHammamet lpouse de lex-prsident
Les procdures dachat et de construction de cette parcelle
de terrain a connu plusieurs infractions importants. Il est a noter
aussi que le corps gnral de contrle gnral des services publics


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Rapport Commission

relevant du Premier ministre a effectu une mission de contrle

dans ce sujet.
En 1995, a t cre la socit dtudes et damnagement
urbain de Hammamet-Sud. Il sagit dune socit anonyme dont
lobjet est dtudier, raliser, exploiter un port de plaisance
Hammamet Sud ainsi quun complexe touristique intgr compos
de villas et de centres commerciaux pour lanimation, la culture et
les loisirs. Son capital est dtenu par la STB (17,44%) et la socit
Koweitienne de leasing pour linvestissement. La socit dtudes a
cd lpouse de lex-prsident un terrain appel Marina 44 ,
objet tu titre foncier n 580829 Nabeul, dune superficie de 3500
mtres carrs, pour un prix de 100 dinars le mtre.
Lors de son audition, le PDG de la socit a dclar que la
socit a t ordonn de vendre le terrain lpouse du prsident
sans aucune contre partie, que lassoci koweitien na pas mis
dobjection et quen ralit il navait pas trop le choix. Il a
galement ajout quaussi bien les banques associes de la socit
ou celles qui lui ont octroy des prts ont accept cette vente. La
socit avait mme dlivr des attestations de main - leve, bien
que le recouvrement des prts na pas t effectu, le tout en
labsence de toute correspondance entre la socit et la prsidence
de la Rpublique, ds lors que tous les contacts passaient par
lintermdiaire du directeur du la Sret prsidentielle (A.S).
Suite la conclusion du contrat de promesse de vente au
profit de lpouse de lex-prsident en date du 24 janvier 2007, et
afin de satisfaire le bnficiaire qui tenait conclure rapidement le
contrat dfinitif pour avoir la possession du terrain et linscrire, la
Socit a pu, grce lintervention de la prsidence de la
Rpublique et de la Banque centrale, obtenir des mains leve sur
les crdit octroys par banques dune valeur dpassant 55,796
Millions de dinars, ce qui les exposait dnormes difficults
financires. Ceci est dautant plus vrai que la Socit Marina
Hammamet tait dans lincapacit dhonorer ses engagements.
En rponse au courrier qui leur a t envoy par la
Commission nationale dinvestigation, les banques concernes
savoir STUSID BANK, ATTIJARI BANK et la BIAT ont donn

41

Rapport Commission

quelques justifications sur les attestations de main - leve avant la

fin du recouvrement des prts.
Par ailleurs, les perquisitions opres par les services de
scurit au sige du bureau de (A.S) ont rvl la prsence de
documents relatifs lopration dacquisition du terrain ainsi que
des factures de travaux de construction et dquipement dont
certaines ont t rgls sur le budget de la prsidence de la
Rpublique, ce qui confirme le rle jou par (A.S) comme
intermdiaire entre (L.T) et les diffrentes structures intervenantes
dans ce dossier.
Il en ressort des diffrents documents consults par la
Commission que plusieurs dpassements ont concern les
modalits de construction sur ledit terrain, travers lutilisation
illgale de ressources publiques et davantages fiscaux. On peut
citer, particulirement, les situations suivantes :
- Des instructions ont t donnes la socit pour
limportation de plusieurs produits, tels que le marbre, la faence, le
matriel sanitaire et les ascenseurs, et ce, dune valeur de
553.580,885 dinars, dont 295.000 dinars ont t rgles par la
prsidence. Ses importations ont par ailleurs bnfici davantages
fiscaux et douaniers ;
- LOffice national de tourisme tunisien (direction de la
promotion des investissements) a accord la Socit des tudes et
damnagement Marina Hammamet Sud une attestation pour la
ralisation dune rsidence touristique haut standing (lquivalent
dun htel 4 toiles) pour lui faire bnficier des avantages fiscaux
relatifs limportation des matriaux utiliss pour la construction
de la rsidence au profit de (L.T) ;
- Il apparat des documents prsents par le fournisseur
Atelier du Sud pour le Commerce de lAluminium , et
particulirement des attestations de retenues sur les travaux, que la
rsidence est la proprit de (L.T), et quune partie des frais a t
paye en espces. De plus, lentrepreneur a t rgl en espces
sans paiement des impts et des retenues la source ;
- LAmicale des agents de la suret de lEtat et des
personnalits officielles a pay 30 Mille dinars pour lachat du
marbre pour la rsidence. De plus, ce sont les services de la


42

Rapport Commission

prsidence de la Rpublique qui se sont chargs de la supervision

des travaux et du suivi du paiement des fournisseurs.
Il noter que diffrentes correspondances adresses au
directeur de la sret prsidentielle (A.S) attestent que ce dernier a
supervis la ralisation de ce projet.
Dun autre ct, le rapport du corps gnral de contrle des
services publics ainsi que les dclarations du directeur gnral de la
socit (A.D) confirment que les services de la prsidence avaient
la main mise sur diffrentes composantes du projet Marina
Hammamet , arguant des prtextes scuritaires pour protger la
rsidence de (L.T). Il sagit concrtement de lappartement n 1121
et du groupement commercial n12 G.
Il savre ainsi que (L.T) a profit du statut de son poux
lex-prsident de la Rpublique pour ddommager la socit des
tudes et damnagement Marina Hammamet pour la vente
presque gratuite dun terrain dune superficie de 3500 mtres
carrs. De plus, elle a fait pression sur des tablissements tunisiens
pour la rgularisation de la situation foncire du terrain, en utilisant
les moyens de lEtat et ses ressources ainsi que les avantages
fiscaux octroys aux tablissements touristiques pour la
construction de sa rsidence, ce qui reprsente un dtournement des
deniers publics ainsi quune atteinte aux intrts de
ladministration. (A.S), directeur de la sret prsidentielle a, quant
lui, jou le rle dintermdiaire dans cette opration, ce qui le
rend complice de ces actes illgaux.
Il dcoule de ce qui prcde que les charges supportes par
la prsidence de la Rpublique, la socit Marina Hammamet,
lAmicale de la des agents de la Sret de lEtat et des
personnalits officielles pour la construction de la rsidence
reprsente un dpassement dont est responsable lordonnateur des
dpenses de la prsidence de la Rpublique, le PDG de la Socit et
le prsident de lAmicale. De mme, le certificat accord par
lOffice national du Tourisme tunisien octroyant des avantages
fiscaux illgaux pour limportation de matriaux de construction
constitue un dpassement dont est responsable le PDG de lOffice
et le directeur de la promotion de linvestissement. Les services du
contrle fiscal nont pas, non plus, contrl lensemble de ces


43

Rapport Commission

activits et ne les ont pas soumis aux impts dus. La Commission a

transmis le dossier relatif cette opration au Procureur de la
Rpublique le 17 aot 2011.
9- La cession de lHtel Les beaux rivages par la
municipalit du Kram
La municipalit du Kram tait en possession, jusquau dbut
de lanne 2004, de lhtel Les beaux rivages , sis La Marsa
Kram, dune superficie de 4725 mtres carrs, objet du titre foncier
n86950 Tunis. Le 14 novembre 2001, le Conseil municipal
approuva la dcision de cession de lhtel suivant un cahier des
charges contenant un prix initial de 1,45 Millions de dinars fix
suite une expertise prpare par les services de la direction
gnrale des expertises relevant du ministre des Domaines de
lEtat et des Affaires foncires. En 2002, la municipalit du Kram
lana trois appels doffres successifs pour lesquels a soumissionn
(I.T) par une seule offre pour lacquisition de lhtel, malgr son
emplacement intressant (front de mer) quand bien mme que la
municipalit ait contact diffrents investisseurs pour y participer.
Ceci qui atteste de la crainte de ces derniers daffronter lun des
gendres de lex-prsident.
Il ressort des pices du dossier ce qui suit :
- La municipalit du Kram a lanc une premire
consultation. La commission de dpouillement a approuv loffre
prsente par (I.T) pour lacquisition de lhtel au prix de 1,205
Million de dinars, alors mme quil est en de de lvaluation faite
par les services de la direction gnrale des expertises du ministre
des Domaines de lEtat et des Affaires foncires qui avait fix un
prix initial de 1.450 Millions de dinars ;
- Le 9 juillet 2002, la municipalit du Kram conclut une
promesse de vente de lhtel au profit du beau frre de lexprsident (I.T), PDG de la socit UNIVERS CARRIERE . Or,
le gouvernorat de Tunis na pas approuv la promesse de vente, eu
gard au prix nettement infrieur aux valuations faites, et ce,
malgr linsistance de la municipalit du Kram pour que lhtel soit
vendu (I.T). Le 19 juillet 2002, le chef de dlgation qui occupait


44

Rapport Commission

lpoque le poste de prsident de la dlgation spciale de la

municipalit du Kram a crit au directeur gnral des expertises
pour attirer son attention sur la non prise en compte par le rapport
dexpertise de la servitude dalignement par rapport au domaine
public maritime, et ce, afin de pouvoir parachever les procdures
dapprobation de la promesse de vente qui renferme une offre
correcte daprs les valuations de la commission de tri . Pourtant,
le directeur gnral des expertises refusa toute rvision du prix
douverture fix 1,450 Million de dinars, le considrant comme
raisonnable ;
- Le 27 aot 2002, le Secrtaire Gnral de la municipalit
du Kram informa (I.T) que la municipalit organise une deuxime
consultation pour la cession de lhtel en lui demandant de
proposer une offre qui corresponde le mieux aux valuations de
la direction gnrale des expertises, et ce, avant le 13 septembre
2002 ;
- Le 13 septembre 2002, cest encre (I.T) qui fit une offre de
1,275 Million de dinars, offre accepte le 16 septembre par la
commission de dpouillement qui en a inform (I.T) par crit. Ce
prix na pas t, cependant, ultrieurement retenu, pour des raisons
indtermines ;
- La municipalit du Kram annona ensuite un troisime
appel doffres. Le 14 novembre 2002, la commission ouvrit une
seule offre, celle propose par (I.T) pour un prix de 1,275 Million
de dinars. Le 16 novembre, la commission de dpouillement dcida
de retenir cette offre sans aucune consultation sagissant du prix
propos, alors mme quil tait infrieur aux valuations des
services du ministre des Domaine de lEtat ;
A cette mme date, la prsidente du conseil municipal du
Kram notifia lacceptation de loffre (I.T), lui demandant de
parachever les procdures financires relatives la garantie
bancaire dans un dlai dune semaine ;
- Durant le mois de mars 2004, c'est--dire aprs 476 jours
de la date de la notification faite (I.T), un contrat de vente entre la
municipalit du Kram et la Socit Imed de promotion immobilire
(reprsente par son grant) a t conclu.

45

Rapport Commission

Le rglement du prix de lhtel par le bnficiaire a t fait sur

tranches comme suit :
- 200 Mille dinars, le 17 juin 2003 ;
- 200 Mille dinars, le 17 juin 2003 ;
- 370 Mille dinars, le 21 novembre 2003 ;
- 500 Mille dinars, le 10 fvrier 2003 ; suite un
financement par la BH ;
- 4 Mille dinars, le 30 mars 2004 (c'est--dire aprs la
signature du contrat).
Pourtant, larticle 4 du cahier des charges stipulait que le
paiement devait obligatoirement se faire dans un dlai maximum de
60 jours aprs la notification de lacceptation de loffre. De plus,
larticle 13 stipulait que la conclusion du contrat de vente doit avoir
lieu dans un dlai ne dpassant pas les 60 jours qui suivent la date
de notification de lacceptation de loffre. Il est clair donc
quaucune de ses clauses na t respecte.
Dun autre ct, une correspondance entre la prsidente de
la municipalit du Kram et le gouverneur de Tunis, laisse
apparatre que (I.T) a entrepris sur le terrain sur lequel lhtel tait
bti un complexe usage dhabitation et usage commercial, en
violation du permis de btir. En effet, le permis couvrait une
superficie de 18150 mtres carrs, alors que les travaux ont couvert
23.500 mtres carrs. De plus, la hauteur dlimite par le permis
tait de 26 mtres, alors que les travaux ont atteint la hauteur de
31,55 mtres.
La mme correspondance demandait au gouverneur la
rgularisation de cette situation illgale travers lapprobation des
dlibrations du conseil municipal runi le 9 mai 2008. Ces
dlibrations nont t approuves que le 2 dcembre 2009 (c'est-dire 479 jours aprs la date de la runion du conseil municipal), sur
la base de laquelle la municipalit octroya un permis de btir
rectificatif pour rgulariser la situation.
Dans ce sens, le rapport du service technique de la
municipalit du Kram, fait sur demande de la Commission
nationale, laisse apparatre que la socit de (I.T) a commis un
nombre important dinfractions lors de la ralisation des travaux.

46

Rapport Commission

Ainsi, lquipe dinspection appartenant aux services

municipaux a t interdite daccder au chantier. De plus, les
travaux ont endommag le rseau dvacuation des eaux pluviales,
ce qui a conduit leur stagnation sur la totalit de la zone de la
Marsa provoquant des problmes de trafic routier en priode de
pluies. Les travaux de rparation dudit rseau ont cot 150 Mille
dinars. Les services municipaux ont galement inform la
commission que (I.T) avait empch la municipalit de raliser son
projet portant sur lamnagement dune corniche sur 150 mtres.
Deux mois aprs la rgularisation de la situation du projet
de (I.T), le ministre de lIntrieur adressa une note interdisant
limposition aux taux fixes ou non fixes, ainsi quune rgularisation
financire, en contre partie les contrevenants sont autoriss
dpasser les surfaces couvertes autorises.
Il sensuit que le beau frre de lex-prsident a profit de
son lien dalliance avec ce dernier pour obtenir illgalement des
avantages consistant principalement en lacquisition de lhtel un
prix infrieur son valuation par les services comptents ainsi que
le paiement du prix sur des tranches, contrairement ce qui a t
mentionn au cahier des charges, outre les infractions la
rglementation urbaine et au permis de btir en dpassant
notamment la superficie autorise. Ces dpassements ont t
facilits par lintervention des services de la municipalit du Kram,
du gouvernorat de Tunis et du ministre de lIntrieur. La
commission a transmis le dossier relatif cette opration au
ministre public le 13 juillet 20011.
10- La cession de terrains sis La Baie des Anges
(KANTAOUI- SOUSSE)
Il ressort du dossier relatif la zone La Baie des Anges
que la socit ALPHA- INTERNATIONAL (dont le nom
commercial est devenu STREMAR) et dont les actions
appartiennent (B.T) et (H.T) avait acquis la fin de lanne 2003
des parcelles de terrains agricoles sises la zone
dALKANTAOUI-SOUSSE, couvrant une superficie totale de 35
hectares pour un prix de 3,5 Millions de dinars financ par la


47

Rapport Commission

Banque de lHabitat (BH) suite une dcision de son ex PDG

(B.H.A.N), sans solliciter lapprobation de la commission des
crdits. Loctroi de ce crdit a enfreint ainsi le statut de la BH qui
prcise que la banque ne finance que les oprations foncires dont
lobjectif est de raliser des projets usage dhabitation, et non
dacqurir des terrains usage agricole.
Suite cette acquisition, un dcret datant du 13 avril 2004
(n 2004-953) a chang la vocation agricole du terrain en un terrain
constructible. Plus tard, les deux associs (B.T) et (H.T) ont cd la
totalit de leurs participations dans la socit STREMAR
lentrepreneur (H.A.H) au prix total de 30 Millions de dinars. Cette
acquisition avait pour but de permettre lentrepreneur (H.A.H)
dutiliser le terrain pour y raliser le projet dhabitation La Baie
des Anges . Pour ce faire, sa socit a t fusionne STREMAR.
Par ailleurs, il est relever que lavocat de (H.A.H) a
affirm que son client a dcouvert, lors de cette acquisition, que la
socit STREMAR tait tenue lgard de la socit TEXIM de
cder 13 Mille mtres carrs environ. Il a pu se rendre compte,
ensuite, que ladite socit tait un cran derrire lequel se cachait
lex-prsident de la Rpublique qui y a construit son palais. La
Commission a transmis ce dossier au ministre public le 8 aot
2011.
11- La cession de lots par de lAgence foncire dHabitation
(AFH)
Suite une conversation tlphonique datant du 8 fvrier
2010, lex-prsident de la Rpublique a demand lex PDG de
lAFH de lui faire parvenir une liste des lots que lagence a
rcuprs suite la dchance des droits ou des jugements
dfinitifs dans le lotissement du Centre Urbain Nord. Ladite liste
qui a t prpare par lex PDG et envoye lex-prsident le 10
fvrier 2010 comprenait les lots n E1, B5, B7 et E11.
Par ailleurs, lex DGA de lAFH a avou la Commission
quau dbut du mois davril 2010, le PDG de lagence la inform
que lex-prsident de la Rpublique lui avait demand dattribuer
les lots B7 couvrant une superficie de 4997 mtres carrs et B5


48

Rapport Commission

couvrant une superficie de 3059 mtres carrs (M.K.M)

moyennant un prix de 400 dinars le mtre, arguant cette dcision
raisons dEtat , sachant que le cot du mtre carr desdits lots
tait de 420 dinars, et que ce type de lots sont normalement cds
par sur enchre publique.
Le PDG de lagence a ensuite convoqu le bnficiaire
(M.K.M) pour lui dlivrer les lettres dattribution des lots pour le
compte de deux socits GOLDEN STATES et CORAL
SARAL, et ce, la demande de lintress. Ces deux socits ont
t constitues le 3 avril 2010, c'est--dire quelques jours avant la
signature des contrats, ce qui prouve quelles avaient pour seul but
de crer une personne morale pour acqurir les lots. Le PDG a
ensuite inform lex-prsident par crit de lattribution des lots
conformment ses instructions.
Les deux parties ont alors sign les contrats par lesquels
lAFH cde aux deux socits constitues par (M.K.M) deux lots
au prix de 400 dinars le mtre carr, ce qui quivaut un manque
gagner de 250 dinars par mtre carr pour le lot B5 vendu au prix
de 650 dinars le mtre carr huit ans auparavant, ce qui constitue
une perte globale de 764.750 dinars, considration non faite des
prix en vigueur en 2002.
Lors de son audition par la Commission, (M.K.M) a dclar
quil a appris, travers des amis, que des terrains sis au Centre
Urbain Nord appartenant lAFH taient disponibles. Il a ainsi
adress une demande dacquisition de parcelles de terrain
lagence, qui la inform quelle comptait les cder par sur enchre
publique. Il a galement fait savoir quau cours du mois davril
2008, il a t contact par le PDG (F.M) qui lui a annonc
lacceptation de son offre dacquisition des deux lots au prix de 400
dinars le mtre carr, ajoutant quil ignore la base sur laquelle le
prix a t fix et les raisons qui expliquent le choix de son offre par
lAFH .
A la confrontation de ses dires aux documents quelle
disposait et qui laissent apparatre lintervention de lex-prsident
de la Rpublique pour lattribution des lots, (M.K.M) semblait
tonn, mais il a persist dire quil na sollicit aucune
intervention, notamment celle de son pre, prsumant que


49

Rapport Commission

lacceptation de son offre tait le rsultat dune initiative

personnelle de lex PDG de lAFH.
Quant aux modalits de financement de lacquisition,
(M.K.M) qui a remis la Commission les extraits bancaires des
socits GOLDEN STATES et CORAL SARAL a prcis
que lhomme daffaires (M.M), un ami de son pre, lui a prt
lintgralit de la somme, ce qui lui a permis de payer le prix des
deux lots.
Dailleurs, dans sa lettre quil a adresse la Commission le
27 septembre 2011, (M.K.M) a fait part de son tonnement lorsque
lex PDG de lAFH la inform que lex-prsident de la Rpublique
a personnellement approuv lattribution des lots B7 et B5. De
plus, et daprs la mme lettre et les pices qui lui taient jointes,
(M.K.M.K) avait adress, en sa qualit de grant des deux socits
GOLDEN STATES et CORAL , lAFH une demande qui
lui a t parvenue le 14 juin 2011 tendant la rsiliation des
contrats dacquisition des deux lots.
Quant au lot B7, il savre que lAFH la cd au cours de
lanne 2002 la Socit DONIA AL MEDINA
IMMOBILIERE , appartenant (A.K.T), fils dun ex-prsident
dun parti politique (A.T), moyennant un prix de 30 dinars le mtre
carr.
Il ressort dune note rdige au cours de lanne 2005 par le
Corps du contrle gnral des services publics du Premier
ministre que cette opration de vente est entache de plusieurs
excs. En effet, la vente a eu lieu lamiable et un prix infrieur
au prix douverture (650 dinars) et aux offres disponibles (710
dinars), ce qui a conduit des pertes atteignant 1.195 Million de
dinars supportes par lAFH.
Ayant pris connaissance desdits excs, lex-prsident de la
Rpublique sest content de demander la restitution du terrain sans
chercher poursuivre les contrevenants, ce qui pourrait sexpliquer
par les liens tendus entre lex-prsident et le prsident du parti
politique qui a t, dailleurs, incarcr.
Il sen suit que la cession du lot B7 au profit de (A.K.T)
durant lanne 2002 a clairement enfreint les procdures dusage et
caus un prjudice lAFH. De mme, la cession des deux lots au


50

Rapport Commission

profit des socits GOLDEN STATES et CORAL SARAL

a t effectue suite des consignes directes de lex-prsident de la
Rpublique sans passer par ladjudication publique et un prix
infrieur au prix douverture et la valeur marchande des terrains,
ce qui a port prjudice lAFH. La Commission a transmis ce
dossier au ministre public le 15 octobre 2011.
Paragraphe 3 : De la cession de terrains municipaux aux
proches de lpouse de lex-prsident
La Commission a trouv des documents prouvant la cession
de terrains municipaux. Elle a, cet effet, constitu deux dossiers
quelle a transmis au procureur de la Rpublique :
Le premier dossier :
Le 8 octobre 2008, (D.N.Kh.Ch) a prsent la prsidence
de la Rpublique une demande dacquisition dun terrain
appartenant la municipalit de Tunis, sis Mutuelleville. Le 15
octobre 2008, la prsidence adressa une lettre au prsident du
conseil municipal de Tunis linformant de cette demande et
contenant des instructions de lex-prsident qui a mentionn de sa
propre main sur la demande le prsident du conseil municipal de
Tunis : aidez la demanderesse . Le 5 novembre 2008, le conseil
municipal sest runi pour lapprobation de la proposition faite par
la commission du contentieux et des affaires juridiques de cder le
terrain en question la famille (KH). Cette approbation tait
justifie par le fait que la municipalit avait acquis plusieurs
parcelles de terrains entre 1962 et 1969 Mutuelleville, dont une
parcelle appartenant la famille (KH) en vue de la construction
dun parking proximit du Stade Chedli Zouiten. Suite
lintroduction de plusieurs modifications dans la zone, une
superficie importante a t intgre comme zone dhabitation dans
le plan damnagement et mise la vente. La famille (Kh) a, par la
suite, demand la restitution dune partie de son terrain, ce qui a
conduit la cession dudit terrain sur la base dun prix valu par un

51

Rapport Commission

expert du ministre des Domaines de lEtat et des Affaires

foncires.
Or, contrairement aux dires de la commission du
contentieux et des affaires juridiques, le bnficiaire de cette
cession nest pas en ralit la famille (Kh), mais la nomme
(D.N.Kh.Ch) dont lappartenance la famille na pas t prouve.
Les expertises ordonnes ont valu le prix 60 dinars le mtre
carr, sachant que la commission a demand au ministre des
Domaines de lEtat quil lui fournisse le rapport dexpertise sus
indiqu, rapport qui, selon le ministre, na pas t trouv.
Dailleurs, le dit ministre prtend quil a ouvert une enqute au
sujet de la perte de cette pice.
Le 5 dcembre 2008, un contrat de vente dun terrain sis
Mutuelleville couvrant 711 mtres carrs a t sign entre
(D.N.Kh.Ch) et la municipalit de Tunis, moyennant un prix de 60
dinars le mtre carr.
Le deuxime dossier :
Lex-prsident est intervenu auprs de la municipalit de
Tunis au profit de (Z.Gh) pour lacquisition dune parcelle de
terrain sise Mutuelleville, couvrant une superficie de 480 mtres
carrs, et ce, suite la dcouverte par la Commission nationale
dune lettre dans laquelle (Z.Gh) a crit : Jai pu, grce votre
bienveillance, acqurir une parcelle de terrain sise Mutuelleville
de 480 mtres carrs pour la construction dune maison pour ma
famille constitue de mon mari, mes trois enfants et ma mre
ge .
Suite lapprobation par le Conseil municipal de la
proposition de la commission du contentieux et des affaires
juridiques concernant la cession dudit terrain, le prsident du
Conseil municipal de Tunis a crit, le 30 octobre 2008, au ministre
des Domaines de lEtat et des Affaires foncires pour les besoins
de lvaluation de la parcelle du terrain, dont le prix a t valu
350 dinars le mtre carr. Et, le contrat de vente dudit terrain a t
conclu entre la municipalit de Tunis et (Z.Gh) au prix indiqu ci
haut.


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Rapport Commission

Il ressort de ce qui prcde que les instructions du prsident

ont facilit la cession des parcelles des terrains se trouvant dans
lun des meilleurs emplacements de la capitale au profit des
personnes susvises, et ce, dans des circonstances obscures.
Ainsi, lex-prsident de la Rpublique, lex-prsident du
conseil municipal (A.M), le directeur des expertises (A.T.M), le
directeur gnral des expertises (B.A) et les membres de la
commission du contentieux et des affaires juridiques ont, tous,
a bus de leurs pouvoirs et leurs fonctions pour servir les intrts
des dites personnes proches de lpouse de lex-prsident.
Par ailleurs, une troisime parcelle de terrain appartenant
aussi la municipalit de tunis sise Mutuelleville couvrant une
superficie de 1240 mtres carrs a t cde au profit de (H.B.Kh),
moyennant un prix de 60 dinars le mtre carr. Il est noter que la
commission na pas pu obtenir du ministre des Domaines de lEtat
et des Affaires foncires le rapport dexpertise ayant valu le prix
de ladite parcelle, prtextant de la perte du rapport et quelle a
ouvert une enqute sur ce sujet, dautant plus quil apparat que
dautres dpassements ont t commis, tels que laccord du conseil
municipal datant du mois de janvier 2011 pour la cession dune
parcelle de terrain municipal au profit de (F.B.A) lune des proches
de lpouse de lex-prsident. De mme, llaboration suite des
instructions prsidentielles dun cahier des charges pour
lattribution dune concession en vue de lexploitation du Parc du
Belvdre au profit de la famille de lpouse de lex-prsident, et
lattribution dune concession dexploitation dun parking sis EL
MENZEH au profit de (I.T) ou encore lattribution despaces pour
des Kiosques journaux au profit de (D.N.Kh.Ch) sis la Place
Barcelone et au profit de lpouse de (M.B.A) la rue AL SAOUD
(EL MANAR 2).
La Commission a transmis lensemble de ses dossiers au
ministre public le 21 octobre 2011.

53

Rapport Commission

SECTION II : LE CHANGEMENT DE VOCATION DE

TERRAINS
Le changement de vocation de terrains est considr comme
lune des principales causes de lenrichissement illgal dont a
profit certains proches de lex-prsident de la Rpublique. Ce
rapport en cite quelques exemples.
Paragraphe 1er : Lobtention dune autorisation de changement
de vocation dun terrain agricole
Il sagit, dans ce dossier, dun terrain agricole dune
superficie de 107 Ha 22 ca (sis SIDI FRAJ, EL MHAMDIA)
appartenant (Kh.K). Ce dernier avait dj obtenu lautorisation de
lex-prsident de la Rpublique den changer la vocation en une
zone industrielle et de fixer un prix de vente lev par rapport aux
prix pratiqus pour la mme zone.
Pourtant, le ministre de lIndustrie a estim quun prix de
vente 70 dinars le mtre carr est suffisant, ce qui peut dgager une
rentabilit avoisinant les 30%, selon une note manant de la section
des affaires conomiques auprs de la prsidence de la Rpublique.
Dailleurs, le prix retenu (115 dinars le mtre carr) tait le mme
que celui propos dans la demande adresse par le bnficiaire
(Kh.K) lex-prsident.
Paragraphe 2 : Changement de vocation de terrains
touristiques en terrains dhabitations et de loisirs sis
Hammamet
Cette opration a permi certains membres de la famille de
lex-prsident et de ses proches de raliser des gains importants,
causant des prjudices aux intrts des tiers.
Les principaux abus enregistrs concernent les conditions
dans lesquelles ces changements de vocation ont eu lieu sont les
suivants :
- Aussi bien lex-prsident du conseil municipal de
Hammamet (A.B), le Directeur rgionale de lEquipement (S.M),


54

Rapport Commission

que le ministre du Tourisme (Kh.A) (qui a t parfois consult) ont

enfreint les procdures lgales durbanisme lorsquils ont modifi
le plan damnagement de la ville de Hammamet avant de le
soumettre lapprobation requise. En effet, le prsident du conseil
municipal de Hammamet a intentionnellement chang la vocation
dune parcelle de terrain appartenant la socit NARHAWES ,
malgr lapprobation auparavant par le conseil municipal du plan
damnagement de la ville. Il a galement accept de statuer sur les
oppositions manant de (B.T), (M.A.Kh) et (M.T), proches de lexprsident de la Rpublique, en dehors des dlais lgaux. Il a mme
sollicit par crit lavis du ministre du Tourisme en lui fournissant
de fausses informations.
Ainsi, il ressort du rapport dinspection effectue par les
services du ministre de lintrieur quen dpit de lexpiration des
dlais dopposition au projet du plan damnagement, fix au 11
juin 2011, et lapprobation dfinitive du plan le 27 fvrier 2009, le
prsident du conseil municipal na pas hsit accepter,
illgalement, les oppositions faites en dehors des dlais de
(M.A.Kh). Il a mme crit cet effet, le 8 juin 2009, au ministre du
Tourisme.
Le mme jour, le prsident du conseil municipal transfra le
dossier du projet dfinitif du plan damnagement de la ville de
Hammamet au ministre de lEquipement et du Tourisme sous
couvert du gouverneur de Nabeul pour le soumettre lapprobation
dfinitive du prsident de la Rpublique par dcret, puisque la
direction de lUrbanisme a tenu dans une correspondance du 19
juin 2009 ce que le projet final lui soit soumis avant de le
soumettre lapprobation dfinitive du prsident de la Rpublique.
Suite ltude du projet final par le gouverneur de Nabeul
le 11 juillet 2009 et sa transmission aux services de la municipalit
de Hammamet, et contrairement ce que la procdures exige, le
prsident de la municipalit de Hammamet a dlibrment gard le
dossier, en attendant la rponse du ministre du Tourisme, et en
vue de satisfaire la demande du bnficiaire, ce qui a t confirm
par les deux ingnieurs de la municipalit de Hammamet (A.D) et
(B.L).

55

Rapport Commission

Le rapport dinspection des services du ministre de

lintrieur rvle encore que le prsident du conseil municipal a
tenu runir le conseil le 9 septembre 2009 en nocturne, sans
atteindre le quorum et contrairement aux rglements de rvision
des plans durbanisme, le changement de la vocation du terrain a
t approuv au gr du demandeur (M.A.Kh). De plus le procs
verbal tabli na pas t soumis lautorit de tutelle pour
approbation, et malgr cela le directeur rgional de lquipement de
Nabeul, (S.M) a donn son accord.
Par ailleurs, le directeur rgional de lEquipement ainsi que
le prsident du conseil municipal de Hammamet ont particip
lapprobation du procs verbal de la runion illgale du conseil
relative la modification du plan damnagement de la commune
de Hammamet. Ce directeur a galement autoris (B.T) construire
un quatrime tage, alors que le conseil municipal nen avait
autoris que la construction de trois. De plus, le ministre du
Tourisme a mis un avis favorable pour le changement de la
vocation du terrain appartenant au gendre de (S.M) conformment
aux instructions crites de lex-prsident en date du 18 aot 2009,
et ce daprs le rapport dinspection des services du ministre de
lintrieur.
Le mme ministre a, paradoxalement, mis un avis
dfavorable sagissant du changement de vocation dun terrain
proximit de lhtel NARHAWES , exigeant de garder sa
vocation dhabitation suite une demande prsente par (H.T),
associ de (B.T), puisque leurs intrts exigeaient que la vocation
initiale soit prserve.
Ces abus ont permis aux proches de lex-prsident de
raliser des gains normes en termes de plus-value. Il sagit de :
- 4,508 Millions de dinars au profit de (S.M), pour la vente
dun terrain quil a acquis au prix de 2 Millions de dinars et quil a
revendu aprs changement de sa vocation au prix de 6,508 Millions
de dinars.
- 600 Mille dinars au profit de (B.T) et son associ (H.T)
pour la vente dun terrain quils ont acquis au prix de 1,6 Million
dinars et quils ont vendu au prix de 2,2 Millions de dinars.

56

Rapport Commission

Ce dossier a t transmis au ministre public le 9 juillet

2011.
Paragraphe 3 : Le changement de la vocation dune parcelle de
terrain sise JINENE Hammamet
Lhomme daffaires (Kh.K) a pu obtenir une autorisation
pour le changement de vocation dun terrain vocation touristique
et de loisirs, couvrant une superficie de 1,4 hectare sis la Cit
JINENE HAMMAMET au bord de la mer de HAMMAMET
Sud, en un terrain usage dhabitation collective.
Lintress a profit de ses relations avec lex-prsident de
la Rpublique pour tirer des avantages de cette opration. En effet,
la Commission a pu avoir accs un document sur le quel figurait
la mention de lex-prsident en date du 27 novembre 2007
chargeant le secrtaire gnral la prsidence dassister lintress
et de linformer de lvolution de lopration. Cest ainsi que
lintress a pu obtenir un permis de btir en date du 24 juin 2008,
et ce, malgr lopposition du syndicat des propritaires qui a port
plainte auprs des autorits comptentes. Dailleurs, la Commission
a trouv au sige du palais prsidentiel, plus prcisment au service
des affaires juridiques, un document contenant un tableau qui
retrace lensemble des affaires pendantes devant les tribunaux entre
lhomme daffaires (Kh.K) et le syndicat des propritaires relatives
audit terrain, ce qui prouve que lex-prsident, son conseiller
juridique (Z.K) ainsi que le ministre de la Justice (B.T) suivaient de
prs lvolution du dossier.
Le dossier relatif ces abus a t transmis au Procureur de
la Rpublique le 29 juillet 2011.
Paragraphe 4 : Les dpassements commis par un ancien
membre du gouvernement dans la rgion de TAZARKA
A la lumire dune plainte parvenue la Commission et du
rapport de la direction rgionale de lEquipement de Nabeul, et
suite la visite effectue par des membres de la Commission la
municipalit de TAZARKA, plusieurs dpassements commis par


57

Rapport Commission

lancien secrtaire dEtat auprs du ministre de lIntrieur charg

des collectivits publiques locales (M.Ch), avec la collaboration
dautres responsables de la rgion ont t relevs. Il sagit de :
1- Changement de vocation dune zone (U1A) et
lintroduction dune modification au procs verbal de la runion
N 1117 du 6 avril 1998 au profit de (M.Ch) et de ses enfants, et le
changement du trac dune rue afin de rgulariser la situation dune
construction qui y tait difie ;
2- Lamnagement dun terrain au bord de la plage de
TAZARKA et la suppression dune promenade longeant un terrain
appartenant (M.Ch), sachant que ce terrain ntait pas
constructible ;
3- Lacquisition de lusine MAKOUTA qui tait
contigu au sige de la municipalit de TAZARKA et le
changement du trac de la rue projete telle quelle figure au plan
damnagement. Le trac projet de cette rue passait devant un
collge, une bibliothque publique, une salle des ftes et un stade
municipal ;
4- Lacquisition dun terrain agricole dune superficie de 8
hectares et son intgration au plan damnagement urbain, par les
soins du directeur rgional de lEquipement (S.M) et du directeur
de lamnagement urbain (Bad. Mek) et ce sur incitation du
prsident du conseil municipal (Mah.Ch), bien quaucun trac de
rue ou despace vert na t projet sur cette surface. Et malgr
cela, les dits responsables ont uvr llargissement des routes
conduisant ce terrain au dtriment des terrains avoisinants, tout en
faisant pression sur leurs propritaires pour les contraindre se
rsigner ce ci a gnr une plus value du terrain dont la valeur a
atteint des Millions de dinars suite son amnagement ;
5- Lacquisition dun terrain appartenant aux gendres du
prsident du conseil municipal (H.Br), alors que la municipalit
tait propritaire de terrains vendre. De plus, une partie de la
construction ralise sur ce terrain a t intgre au nouveau plan
damnagement. Cette acquisition sest faite moyennant un prix
lev, bien quil sagissait dun terrain agricole, et ce, titre de
complaisance au prsident du conseil municipal ;

58

Rapport Commission

6- Lacquisition par la belle mre de (M.Ch) dun terrain sur

le trac dune route projete au plan damnagement urbain. Aprs
le commencement des travaux, plusieurs mises en demeure pour
larrt des travaux ont t adresses au propritaire mais restes
sans suite, pour refus dobtemprer. Sa situation a fini par tre
rgularise par le nouveau plan damnagement en dviant le trac
de la route vers un terrain voisin, ce qui a affect laspect
esthtique de la zone ;
7- Le prsident du conseil municipal (H.Br) qui occupait en
mme temps le poste de prsident de la cellule locale du parti
politique au pouvoir a illgalement soustrait deux mtres dune
voie publique pour les joindre sa proprit. Nomm par la suite
prsident du conseil municipal, il a ordonn la rgularisation de la
situation par rapport au plan damnagement, ainsi la largeur de la
route t ramene de 9 7 mtres ;
8- Etant propritaire avec ses frres dune zone agricole
rserve llevage avicole aux environs de la plage de
TAZARKA et suite sa nouvelle responsabilit en tant que
prsident du conseil municipal (H.Br) a ordonn son amnagement,
sans quaucune route ny soit trace ;
9- A la fois gendre de (M.Ch), membre du conseil
municipal et prsident de la cellule du parti politique au pouvoir
(A.B), a bus de ses fonctions pour largir son terrain, en
rcuprant 25 mtres carrs de la voie publique. Cet abus a
ncessit le changement du trac de cette voie, ce qui a affect
laspect esthtique de la zone.
10- Laisser (M.Ch) a, en outre, acquis un terrain appartenant
aux hritiers de (H), Class zone verte et parvenu a changer sa
vocation en un terrain constructible.
Il dcoule de qui prcde que les modifications introduites
sur le plan damnagement avaient pour objectif de servir les
intrts personnels de (M.Ch) et de ses proches, au dpend des
intrts de certains propritaires, et en dpit des jugements rendus
en leur faveur. En effet, la Commission a reu une plainte du
citoyen (M.B.H.M) qui a subi des prjudices causs par lancien
prsident du conseil municipal et son successeur au dit conseil
(H.Br) suite la modification du plan damnagement. Le


59

Rapport Commission

plaignant a fait savoir que la modification du plan damnagement

tait dans le sens de llargissement de la voie trace passant
devant chez lui de 9 12 mtres, ce qui nuit sensiblement sa
proprit. Dailleurs, ce citoyen sest oppos cette modification. Il
a mme obtenu un jugement en sa faveur du Tribunal administratif
qui a contraint la municipalit de TAZARKA de sen tenir aux
dispositions du plan damnagement approuv en 1977. Pourtant,
le plaignant na pas pu construire la clture de sa maison, vu le
refus oppos par la municipalit motiv par la modification du plan
damnagement.
Il est apparu, par ailleurs, la Commission que (M.Ch) et sa
famille disposaient dune fortune considrable, ce qui amne
sinterroger sur les moyens qui ont permis sa constitution. La
Commission a transmis ce dossier au ministre public le 22 octobre
2011.
Paragraphe 5: La cession de parcelles de terrains des
personnalits politiques trangres
1- Il ressort des dossiers qui sont la disposition de la
Commission nationale dinvestigation sur la corruption et
malversation que le ministre des Domaines de lEtat et des
Affaires foncires, reprsent par lancien ministre (R.G) a cd, le
12 septembre 2006, lAgence foncire dhabitation (A.F.H)
reprsente par son PDG (F.M) deux lots de terrains sis
Khzma - Sousse Nord : le premier (lot n10) d'une superficie
de 515 mtres carrs et objet du titre foncier n 25443 Sousse, et le
second (lot n8) dune superficie de 635 mtres carrs et objet du
titre foncier n 107834 Sousse. LAFH a, par la suite, pris les
dispositions ncessaires pour fusionner les deux lots qui font lobjet
dsormais dun seul titre foncier n 113155 Sousse couvrant une
superficie de 1149 mtres carrs.
Le 17 octobre 2006, lAFH en la personne de son DGA
(A.B.Y) cda lintgralit du terrain au profit du directeur gnral
dune organisation internationale (A.T) au mme prix symbolique
de 1 Dinar. Cette opration a obtenu lautorisation requise du

60

Rapport Commission

gouverneur de Sousse, puisquelle intressait une personne

trangre.
Il dcoule de ce qui prcde que la cession la parcelle de
terrain appartenant au domaine priv de lEtat sest faite en contre
partie dune valeur symbolique au dtriment, des intrts de lEtat
et a permis au bnficiaire de profiter dun privilge non justifi
Pour cela la commission a transmis le dossier au ministre
public le 8 octobre 2011.
2- Par ailleurs les investigations, de la Commission ont
rvl lexistence de contrats en vertu des quels un prince
(S.B.Z.S.A.N) est devenu propritaire dun terrain, sis
Hammamet, cd au Dinar symbolique par le ministre des
Domaines de lEtat et des Affaires foncires ce dernier a fait savoir
la commission quaucune construction na t difie sur ledit
terrain.
3- Il est apparu la Commission que le ministre des
Domaines de lEtat et des Affaires foncires (M.B.az) a cd, suite
aux instructions de lex-prsident, au profit du roi (F.B.A) un
terrain dpassant les 5 hectares, sis la rgion de GAMMARTH.
mais au courant du mois davril 2010, en vue de conserver ce
terrain et se basant sur les clauses du contrat de vente, lex-ministre
des Domaines de lEtat (Z.M) a propos quaucune autorisation de
construction ne soit dlivre par le gouverneur, ce qui a t
dailleurs confirm par les vrifications entreprises la demande de
la Commission.
4- Il est apparu galement la commission lors de sa visite
effectue au sige du palais prsidentiel quun contrat de cession
dune parcelle de terrain stendant sur une superficie de 7887
mtres carrs, sis SIDI DHRIF ( ct de linstitut suprieur des
tudes touristiques) a t conclu au profit dun ministre Etat
tranger (M.A.A.K). Ce terrain est dune valeur avoisinant les 2
Millions de dinars selon les estimations du ministre des Domaines
de lEtat et des Affaires foncires, mais a t cd en 2008 au Dinar
symbolique, alors que les frais damnagement raliss par lAFH
ont atteint 238.229, 701 dinars, dont seulement 73.457,042 dinars
lui ont t restitue par le ministre.

61

Rapport Commission

Il savre dailleurs des investigations que ctait lexprsident de la Rpublique qui a veill personnellement la cession
au profit du ministre tranger qui a profit de ce privilge,
probablement en contre partie de rtributions dont lex-prsident
aurait bnfici ltranger. Tout comme le terrain prcit, aucune
construction na t difie sur le terrain en question.
SECTION III : LES MARCHES PUBLICS
Les marchs publics ont constitu un terrain favorable
larbitraire de lex-prsident et ses conseillers. Ces derniers ont
manipul la lgislation en vigueur travers le transfert du pouvoir
dcisionnel des autorits lgalement comptentes la prsidence de
la Rpublique. En effet, les dlibrations de la commission
suprieure des marchs sont transmises la prsidence de la
Rpublique qui dcide de lattribution du march. Souvent, des
correspondances sont adresses au ministre concerne contenant
lexpression lattribution du march Est dcide , et ce,
contrairement la rglementation en vigueur. Les services de la
prsidence tentent, dans certains cas, avec laide des services du
Premier Ministre et certains tablissements publics, orienter le
march afin de lattribuer au candidat que le prsident a choisi
davance. Les procdures suivies deviennent, de ce fait, une simple
couverture juridique pour une lgalit de faade.
Lors de son audition par de la commission, l`ancien Premier
Ministre (M.Gh) a avou que la dcision de dattribution des
grands marchs tait prise Carthage. Il ajoutait que depuis 1999,
les services du ministre transmettent les recommandations de la
commission la prsidence de la Rpublique qui dcide de loctroi
du march. De ce fait, les avis de la commission suprieure des
marchs ne sont communiqus au service concern par le march
quaprs leur passage par une procdure secrte et contraire la loi,
savoir le parrainage de la dcision de la commission par lexprsident. Ce passage vide le rle de la commission de toute
substance, et fait de lex-prsident la source unique de dcisions
dans le domaine des marchs publics.

62

Rapport Commission

Des excs rsultent de la manipulation des dcisions

dattribution des marchs, telle que lexclusion, non justifie, du
titulaire de loffre financire la moins - disante, ou linvitation
dautres candidats pour la remise doffres financires malgr leur
exclusion administrative ou technique, ou bien la passation des
marchs travers la ngociation directe (en dpit de labsence des
conditions permettant de recourir cette modalit exceptionnelle de
la conclusion du march), alors quon aurait d appliquer les rgles
de la concurrence et de transparence afin dassurer lgalit devant
loffre publique. Ces dpassements avaient un impact ngatif sur la
rglementation des marchs publics et notamment sur la crdibilit
de ladministration. De mme, ils ont permis certains
tablissements et entreprises de bnfici sans droit de marchs
pour des dintrts personnels et douteux. Dans le prsent rapport,
la Commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation cite quelques illustrations dans le but dclairer le
public.
Paragraphe 1er : March relatif la construction de la cit
culturelle
En se basant sur un cahier des charges qui fixe
minutieusement les taux de financement, un appel doffres lanc le
8 mars 2004 a t dclar infructueux. Le 26 mai 2005, le ministre
de lEquipement et de lHabitat lana un deuxime appel doffres
international pour lexcution de la premire tranche en un lot
unique des travaux de la cit culturelle, en insistant sur la
prsentation des offres sans financement et des offres avec
financement couvrant la totalit du montant.
La superficie totale couverte du projet est de 49.000 mtres
carrs rpartie sur des espaces daccueils une tour culturelle, des
espaces commerciaux, des espaces rservs aux spectacles
artistiques, une bibliothque dinformatique, une bibliothque
cinmatographique, une maison dartistes, et des bureaux
administratifs. Louverture des offres techniques le 2 juillet 2005 a
fait tat de la participation de cinq candidats :

63

Rapport Commission

- COMPLANT (Chine) ;
- GEOSAN (Rpublique tchque) ;
- SBP/BREDERO/SOMATRA (Tunisie) ;
- Entreprise CHAABENE et Associs (Tunisie) ;
- Entreprise Youssef LTAIEF (Tunisie).
Ces candidatures tant retenues, Le 19 juillet 2005, date de
louverture des plis, la commission de dpouillement des offres a
exclu loffre de lentreprise CHAABENE et Associs , qui na
pas prsent une offre avec financement. La commission suprieure
des marchs a dcid lattribution du march lentreprise
COMPLANT sur la base du classement de son offre financire
et en tenant compte des avantages des crdits publics quelle
propose.
Sur la base dune note du secrtaire gnral de la prsidence
de la Rpublique du 17 septembre 2005, lex-prsident a not en
marge lexpression suivante : non convaincant, analyses
ambigus des interprtations et des suppositions, attribuer le
march GEOSAN . Tenant compte de ces instructions
prsidentielles le conseiller du prsident (H.M) a inform le
Secrtaire gnral du gouvernement (M.J), des instructions
prsidentielles et la dcision dattribution du march la dite
entreprise pour un montant de 70,338 millions de dinars toutes
taxes comprises fut transmise au ministre de lEquipement.
A travers ces circonstances, on peut conclure que lacte
dattribution du march GEOSAN est entach de certaines
irrgularits, dont notamment :
1- Lintervention illgale de lex-prsident dans lattribution
du march, ce qui constitue un empitement sur les comptences de
la commission suprieure des marchs publics. En ralit, lexprsident est habitu donner des instructions pour les marchs
dpassant les cinq Millions de dinars qui sont du ressort de la
commission suprieure des marchs. Souvent il dpassait lavis
prsent par ladite commission, comme cest le cas du march de la
cit culturelle, ce qui constitue une violation du dcret portant
rglementation des marchs publics.
2- La dcision de lex-prsident attribuant le march
GEOSAN tait contraire non seulement au cahier des clauses


64

Rapport Commission

administratives particulires, mais aussi la proposition de la

commission de dpouillement, la proposition du ministre de
lEquipement et lavis de la commission suprieure des marchs,
puisque loffre la moins - disante avec financement tait celle de
COMPLANT .
3- Lorsquil a t inform par son conseill (M.S) des
rsultats de louverture des plis le 16 aot 2005 et avant mme
lexamen des dossiers par la commission de dpouillement des
offres et la commission suprieure des marchs, lex-prsident a
marque dun trait sous le nom GEOSAN , ce qui rvle une
intension pralable dattribuer le march cette entreprise.
4- Les instructions de lex-prsident qui se basent sur ce
quil a not comme analyses ambigus et non convaincantes
laissent planer le doute sur les raisons principales de lattribution
du march. En outre la note de lunit conomique la prsidence
de la Rpublique a fait mention de lventualit dune galit des
offres entre GEOSAN et COMPLANT , or lactualisation
des offres par la Banque centrale et le rapport de la commission de
dpouillement font tat clairement que loffre avec financement de
COMPLANT est la moins - disante.
De mme, les circonstances de lexcution du march et les
avenants conclus ultrieurement alimentent les soupons sur
lexistence dintrts personnels de lex-prsident dans lattribution
du march GEOSAN . En effet les dlais dexcution du projet
taient fixs 30 mois, les travaux ont commenc le 23 janvier
2006, sans se terminer, vu lincapacit de GEOSAN de mener
bien lexcution des travaux selon les clauses initiales du march.
Cest pourquoi 3 avenants ont t signs :
- Avenant de rvision n 1 : dans le cadre du dcret
n 2472-2008 du 5 juillet 2008, la commission de rvision
exceptionnelle des marchs publics de travaux a dcid une
rvision exceptionnelle du montant du march de 1,7 Million de
dinars.
- Avenant de rvision n 2 : approuv le 29 juillet 2009 et
par lequel le montant du march a t augment de 7,710 millions
de dinars taxes non comprises ; dont 4 ,7 MD au titre du lot
scnographie le dlai dexcution du march a t prolong


65

Rapport Commission

jusquau 30 juin 2010. Conformment aux instructions de lexprsident, cet avenant a t dcid dans le cadre dun conseil
ministriel aprs ngociation entre GEOSAN et le ministre de
lEquipement, sans passer par la commission suprieure des
marchs, autorit comptente selon la rglementation relative aux
marchs publics en vigueur. Lavenant a t communiqu ladite
commission titre dinformation seulement.
Loctroi la lentreprise GEOSAN de montants et des
dlais supplmentaires, dune manire injustifie, constitue une
violation des rgles de la concurrence. Elle transforme le march
pass suite une mise la concurrence en un march ngoci. De
mme, laugmentation du montant du march de 4,7 Millions de
dinars relatif au lot scnographie prouve que les montants
proposs initialement ont t trop bas et ceci dj t signal ds
le dpart par la commission de dpouillement des offres
financires.
Dun autre ct, 1,3 Million de dinars ont t ajouts au
titre des quantits de fer supplmentaires, alors mme que les dites
quantits utilises figuraient parmi les articles bton arm du
march initial, selon une note du Ministre de lEquipement ce qui
signifie que le dit montant tait injustifi. Mais aprs son refus de
la rvision du prix le Ministre de lEquipement t apparemment
contraint ngocier avec lEntreprise lissue de multiples
runions interministrielles et la runion des responsables de la dite
entreprise avec le secrtaire gnral du gouvernement ce qui laisse
penser quil y avait eu des instructions prsidentielles.
- Avenant de rvision n 3 : en vertu duquel les dlais
contractuels ont t prorogs jusquau 30 juin 2011, avec labandon
des pnalits de retard enregistres depuis le 30 juin 2010. Le dit
avenant tait dcid au cours dun conseil ministriel du 20
dcembre 2010 sans lavis de la commission suprieure des
marchs qui a t selon le Ministre de lEquipement, informe de
la dcision. La dite dcision tait injustifie et prise en violation des
procdures fixes par le code de la comptabilit publique et par
consquent prjudiciable aux intrts financiers et lEtat.

66

Rapport Commission

En dpit des majorations injustifies du montant du march

et de la prorogation des dlais dexcution deux reprises, la
compagnie GEOSAN tait incapable, dachever le projet.
En conclusion les anomalies et dpassements portaient sur :
- La non attribution du march au soumissionnaire ayant
prsent loffre la moins - disante;
- Loctroi au titulaire du march sans droit de montants
supplmentaires, par le biais davenants ;
- Loctroi de dlais supplmentaires et labandon des
pnalits de retard revenant lEtat sans motifs lgaux ;
- Le retard enregistr dans lexcution des travaux qui nont
pas t achevs dans les dlais contractuels prvus au mois de
juillet 2008.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis le dossier au ministre public le 27 juin
2011.
Paragraphe 2 : March relatif lachat dun Car-ferrie SfaxKerkennah
Lexamen du dossier rvle que lex-ministre du Transport
(A.R.Z) a donn des instructions directes au prsident directeur
gnral de la socit de transport de Kerkennah pour lachat dun
car-ferrie auprs de la socit (SCIN) au prix de 12,71 Millions de
dinars, malgr les recommandations du conseil Ministriel, tenu le
4 juin 2007, bases sur les estimations initiales maximales qui
taient autour de 8 Millions de dinars.
A ce sujet le rapport, du corps du Contrle gnral des
services publics du mois de mars 2011 a signal, labsence de
justifications motivant la non soumission ultrieure du dossier au
conseil ministriel conformment a ses recommandations. De
mme la note adresse lex-prsident, le 24 mars 2010, rvle que
le ministre a approuv lachat du Car-ferrie dune manire
individuelle.
Le prsident directeur gnral a fait part devant la
commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation de ses doutes sur linsistance de lex-ministre (A.R.Z)


67

Rapport Commission

de la ncessit de passer ce march dans les plus brefs dlais. De

mme, la commission a eu chos par le biais de lettres anonymes,
davantages pcuniaires dont a bnfici lex-ministre du transport,
en contre partie de son intervention influente.
Il en dcoule que lancien ministre (A.R.Z) a profit de ses
pouvoirs pour acclrer de manire douteuse et sans justifications,
les procdures de passation du dit march, et ce malgr llvation
du prix. Pour ces raisons, la commission a transmis le dossier au
ministre public le 26 mars 2011.
Paragraphe 3 : Le dossier du projet dunit demploi du gaz
GPL
Un appel doffres international a t lanc par la socit
Tunisienne dElectricit et du Gaz (STEG), le 26 septembre 2003,
pour llaboration dtudes et la fourniture dquipements
ncessaires pour la construction dune nouvelle unit demploi du
gaz (G.P.L) et la rhabilitation de lunit actuelle de Gabs.
Dans ce cadre, une lettre a t adresse le 17 mars 2005 par
le secrtaire gnral du gouvernement (M.J) au ministre conseiller
du prsident pour l`informer de lavis de la commission suprieure
des marchs qui a refus dattribuer le march au soumissionnaire
GEA et a charg STEG dentamer une consultation largie
auprs des participants lappel doffre et ventuellement dautres
industriels sur la base de cahiers des charges modifis.
La commission suprieure des marchs a motiv son avis
par lcart important existant entre les montants des deux offres
restantes et entre les montants de certains articles, lequel cart
atteint 50%. Dautant plus quavec lactualisation des prvisions
initiales, le montant du projet passe de 21 Millions de dinars 40
Millions de dinars. De son cte le chef de lunit conomique la
prsidence de la Rpublique (M.S) a transmis le 29 mars 2005 le
rapport de dpouillement des offres accompagn de lavis de la
commission suprieure des marchs lex-prsident, en
recommandant lapprobation de la proposition de la commission
suprieure des marchs. Mais, le 25 avril 2005, lex-prsident

68

Rapport Commission

adressa ses instructions au secrtaire gnral du gouvernement pour

lattribution du march au soumissionnaire GEA .
Le dossier a t transmis au ministre public le 21 avril
2011.
Paragraphe 4 : Le march relatif au Centre de stockage des
carburants liquides la zone industrielle de Gabs
Le 2 octobre 2007, la socit nationale de distribution du
Ptrole lana un appel doffres international pour la fourniture
dquipements et la ralisation des travaux au centre de stockage
des carburants liquides la zone industrielle de Gabs (cls en
main). Le projet consiste en la ralisation de 6 rservoirs en forme
arrondie (6 sphres) avec une capacit unitaire de 2000 tonnes. Ce
projet fait partie du programme Gaz du sud qui assure un
stockage dune quantit importante de gaz transporte par pipeline
vers Gabs.
La dure prvue de la ralisation de ce projet tait de 32
mois. Selon son rapport technique, la commission de dpouillement
a fait tat de la participation de 4 soumissionnaires en excluant
dans une premire tape le Groupe Bouchammaoui , aux motifs
quil na pas ralis un projet similaire auparavant et les
insuffisances au niveau du groupe de travail. Sachant que cette
commission a relev aussi des insuffisances au niveau de la
composition des groupes de travail affects au projet quant aux
trois soumissionnaires restants. Dun autre cte il sest avr que le
Groupe Bouchammaoui avait ralis un projet semblable avec
Entrepose Rads.
Se basant sur les insuffisances releves la commission
suprieure des marchs a demand de revoir les rsultats du
dpouillement technique. Aprs la modification des offres et
llimination des rserves, la commission de dpouillement a
accept les 4 offres, y compris loffre du Groupe
Bouchammaoui . Suite quoi la commission suprieure des
marchs publics a donn un avis favorable cette proposition.
Par consquent, des correspondances ont t adresses aux
quatre participants pour la soumission de leurs offres au cours


69

Rapport Commission

dune sance publique fixe au 3 novembre 2009. Sachant que le

cahier des charges a exig la prsentation dune offre avec
financement et une offre sans financement.
- Les montants prsents par les quatre soumissionnaires se
prsentaient comme suit :
Entreprise
G,pt. Bouchammaoui et CERI et NSGI
(Tunisie)
Entrepose contracting (France)
TEP Basse Sambre (Belgique)
Tissot Industrie (Paris)

Montant total
en dinars Tun
118.296.612
161.855.600
185.761.876
209.304.860

A Signaler que les prvisions initiales du projet (2007)

taient de 65.000.000d et celles actualises (2009) taient de
83.169.465d.
- Les offres accompagnes des propositions de financement
taient ainsi rparties :
Financements
Entreprise

Banque

Nature du prt

Valeur du prt

Nant

Nant

Nant

CALYON

Crdit acheteur
+
Crdit commercial

62.000.000 Euros
+
60.000.000 Dinars

Entrepose contracting

KBC Bank

Crdit acheteur

100.000.000 Euros

Entrepose contracting

Nant

Nant

Nant

70

G,pt. Bouchamaoui et
CERI et NSGI (Tunisie)

Tissot Industrie

Rapport Commission

Loffre prsente par la socit Tissot Industrie a t

limine au niveau du dpouillement financier, dans la mesure o
elle comportait plusieurs rserves.
Lentreprise concerne par la ralisation du projet a
considr que loffre de Bouchammaoui tait la plus proche de
ses prvisions et a demand, conformment larticle 80 du dcret
relatif aux marchs publics, lautorisation de la commission
suprieure des marchs publics pour ngocier avec ce groupe de la
diminution du montant de loffre (118.296.612D).
La commission suprieure des marchs a procd
lexamen du rapport de dpouillement des offres financires. Il est
apparu que le groupe Bouchammaoui a seulement prsent une
offre sans financement en soutenant que ceci rsulte dune entente
entre Crdit Lyonnais et lentreprise franaise Entrepose .
Pour les deux autres offres elles ont t excessives.
Dailleurs, loffre de lentreprise franaise Entrepose , qui est la
moindre reprsente le double des estimations du projet. Par
consquent, la commission suprieure des marchs a refuse les
deux offres.
Partant des dispositions de larticle 79 du dcret relatif aux
marchs publics, et des circulaires dapplication du Premier
Ministre n 28-2007 et n 23-2008, la commission devrait dclarer
lappel doffres infructueux, et proposer lune de deux solutions
suivantes en vertu du principe dgalit des chances et de la
transparence :
Soit lancer un nouvel appel doffres, ce qui ncessite des
dlais supplmentaires, au risque de retarder la ralisation du
projet;
Soit procder une consultation largie (article 39 du dcret
de 2002 relatif aux marchs publics) qui constitue la solution la
plus adquate, puisquelle permet la maitrise des dlais, tout en
garantissant par le biais des procdures crites lgalit entre les
candidats, et la transparence au niveau du choix du titulaire du
march.
De mme la commission suprieure des marchs na pas
autoris de lentreprise (S.N.D.P) ngocier la diminution du
montant de loffre du groupe Bouchammaoui , vu la non

71

Rapport Commission

conformit de son offre aux critres techniques, dune part, et

lexcessivit de son montant dautre part.
Le Secrtariat Gnral du gouvernement avait transmis les
rsultats de ses travaux la prsidence de la Rpublique. Le 15
mars 2010, le conseiller conomique de lex-prsident (M.S)
proposa la dclaration de lappel doffres infructueux et linvitation
des deux soumissionnaires restants ou bien les quatre
soumissionnaires pour la prsentation de nouvelles offres. Lexprsident a approuv la premire proposition et a barr lexpression
tous les soumissionnaires , c'est--dire les quatre, ce qui montre
son intention dexclure loffre du groupe Bouchammaoui et de
favoriser lentreprise suivante qui est Entrepose .
Cette attitude contredisait, dune part, lensemble des
lgislations et des rglementations en vigueur, et touchait dautre
part au principe de lgalit des chances et de la transparence.
Lappel doffres devait tre dclar infructueux vu lexcessivit des
montants et la ngociation ne pouvait avoir lieu que si les deux
offres financires taient raisonnables. Tel ntait pas le cas dans
cette affaire. Dailleurs, et sil fallait, vu lurgence du projet
chercher dautres solutions qui seraient compatibles avec le cadre
gnral rgissant les marchs publics ou aurait pu dans ce cas,
prendre en considration loffre du groupe Bouchamaoui (la
moins - disante), mme si elle avait t carte dans une premire
tape.
Selon une note du conseiller conomique de lex-prsident
(M.S), il sest avr que les nouvelles offres des deux
soumissionnaires Entrepose et Basse Sambre , taient
comme suit :
Titulaire de loffre
Entrepose (Paris)
Basse Sambre (Belgique)

Loffre
initiale
161.9 MD
185.8 MD

Loffre aprs
rvision
159.7 MD
169.4 MD

Et il ajoutait que, comme le temps pressait, lentreprise

publique SNDP proposa lacceptation de loffre de
Entrepose dont le montant global est de 159.7 Millions de


72

Rapport Commission

dinars. De mme, le caractre technique du projet entranait la

variation du montant en fonction du temps et de lespace. Le
conseiller conomique, prcisait, enfin, que le reprsentant de
lentreprise Bouchammaoui avait adress une lettre lexprsident lui demandant lacceptation de son offre financire,
puisquil pouvait tre financ par la Banque ABC Paris, et
quil maintient encore son offre financire (118 Millions de
Dinars), infrieure de 40 Millions de dinars environ.
Ltude du dossier a rvl lintention de lex-prsident
dattribuer le march lentreprise franaise Entrepose et
lexclusion de lentreprise tunisienne Bouchamaoui , alors que
celle-ci prsentait loffre la moins - disante.
Le dossier a t transmis au ministre public le 21 avril
2011.
Paragraphe 5 : Les abus dans le secteur du transport des
produits ptroliers de la Socit Tunisienne des Industries de
Raffinage (STIR)
Lexamen du dossier et des dclarations de lun des
transporteurs maritimes (M.Gu) ainsi que des dclarations de lexprsident directeur gnral de la STIR , rvlent lexistence de
certains dpassements qui consistent en :
1- Lusage par le beau-frre de lex-prsident (M.T) de ses
liens avec lex-prsident pour lobtention auprs du Ministre du
Transport dun agrment de transporteur maritime pour son
entreprise, alors mme quelle ne rpondait pas aux conditions
exiges ce qui a permis a la dite entreprise de bnficier, dune
manire illgale, de marchs de transport des produits ptroliers
auprs de la STIR, afin de raliser des profits, et de parvenir cet
avantage, travers lexclusion des transporteurs concurrents.
2- les dits dpassements rsultent dabus de pouvoirs
commis par lex-prsident de la rpublique par lintermdiaire de
son conseiller conomique (M.S), du Ministre de lIndustrie
(A.Ch), du Ministre du Transport (A.R.Z), du directeur gnral de
la STIR (B.A) et du directeur gnral de lOffice de la Marine
Marchande (M.R) soit par loctroi de lautorisation lentreprise


73

Rapport Commission

TRANSMED , lui permettant sans droits dexercer lactivit de

transport maritime soit par la monopolisation du march du
transport maritime des produits ptroliers garantissant ainsi la
continuit de la ralisation des profits par (M.T) tout cela en
mconnaissance des rgles de la bonne concurrence et des
incidences financires, ngatives au dtriment de la STIR, mais
aussi sur le secteur de lapprovisionnement des produits ptroliers
en gnral.
3- lexclusion des transporteurs maritimes AMD et
AMC pour diffrents motifs sur des instructions du palais
prsidentiel. Le transporteur AMC a dailleurs t radi de la
liste des transporteurs maritimes.
4- Lattribution du march de transport des produits
ptroliers la socit TRANSMED en djouant les rgles de la
concurrence avec des cots qui dpassent, souvent, les montants
prsents par les autres soumissionnaires.
5- Le recours frquent des achats durgence (SPOT)
assurs par la socit (TRANSMED), alors que le recours cette
procdure devrait tre exceptionnel ce qui sest traduit par des
cots supplmentaires.
6- Lorientation des demandes courantes et des demandes
futures de transport des produits ptroliers de manire garantir
(M.T) et sa socit (TRANSMED) le monopole sur des annes des
contrats de transports, ce qui lui a permis de raliser des profits
permanents.
Les principaux faits consigns dans le dossier et qui
illustrent les dpassements se rsument comme suit :
- Lexclusion, sur instructions de lex-prsident du
soumissionnaire AMD aprs loctroi son profit du march,
lanc le 11 avril 2008, pour le transport de 600.000 tonnes de
ptrole brut de la Skhira Bizerte, lex-prsident, ayant appris par
lintermdiaire de son conseiller conomique (M.S) que lentreprise
AMD constitue un srieux concurrent de lentreprise
TRANSMED dans le march du transport du ptrole entre
Esskhira et Bizerte, a donn ses instructions pour lancer une
enqute lencontre de (Gh .M) lun des associs dans la dite
entreprise pour appartenance un rseau de trafic de stupfiants et


74

Rapport Commission

malgr quon lui a signifi lattribution du march. Lentreprise

AMD a t exclue quand mme au motif quelle tait en retard
de deux heures de lhoraire limite pour dsigner lidentit du navire
qui assurera le transport du ptrole.
De mme, le soumissionnaire AMC a t exclu de la
consultation relative au transport de 600.000 tonnes de ptrole brut
pour lanne 2008-2009. Le march a t attribu la socit
TRANSMED pour un montant de 7.5 Millions de dinars. Des
pressions ont t exerces sur lentreprise AMC pour quelle
mette des offres suprieures celles de TRANSMED .
Deux lettres ont t adresses, le 11 juillet 2008, par (M.T),
PDG de lentreprise TRANSMED aux ministres de lIndustrie
et du Transport en vue de la conclusion dun accord entre les
services des deux ministres et des entreprises publiques ETAP
et STIR , pour le transport du ptrole brut importer de la
Libye, et ce, en plus de celui transporter au niveau national de la
Skhira Bizerte. (M.T) a exprim sa volont dacqurir un navire
destin au transport du ptrole pour un montant de 100 Millions de
dinars. Le financement de cette acquisition se fera, selon (M.T),
grce la passation de contrats de transport long terme avec
lentreprise STIR et ETAP .
Suite quoi le ministre de lIndustrie et le prsident
directeur gnral de la socit STIR ont soumis au conseiller
conomique de lex-prsident (M.S), une proposition dans laquelle
la STIR peut lancer un appel doffres national pour le transport
de 600.000 tonnes par anne, de ptrole brut, sur une priode de 3
ans avec un montant fixe, et que le transporteur soit tunisien la
condition que le dit transporteur acquiert un navire. La dite
proposition semble tre formule, en ralit selon les intrt de
lentreprise appartenant (M.T).
Il ressort du fax adress le 24 juillet 2008 par le ministre de
lIndustrie au conseiller conomique (M.S), que le montant global
du profit qui peut tre ralis par le transporteur est estim 7,5
Millions de dinars. Le ministre de lIndustrie a galement propos
qutant donn que le cot dacquisition actuel du navire
AFRAMAX, g de 5 ans qui est denviron 70 Millions de

75

Rapport Commission

dollars, le transporteur doit conclure dautres marchs pour

rentabiliser son investissement.
Il est signaler quun accord de transport cot et fret
existe dj avec un groupe de transport de ptrole Lybie et malgr
lefficience de cette modalit, la partie tunisienne a demand la
rvision de la convention cadre avec le dit transporteur pour des
livraisons a hauteur de 10% des quantits en FOB par le biais
de deux transporteur tunisiens or cette modalit est beaucoup plus
coteuse selon le Ministre de lIndustrie.
Sappuyant sur les propositions du ministre de lIndustrie,
lex-prsident a donn des instructions faisant de la dite modalit
de transport partir du port dimportation Fob , et des achats
en spot le principe et non lexception dans le march de
limportation et du transport des produits ptroliers.
A cet gard, lappel doffres lanc les 5 et 9 novembre
2009, pour limportation des produits ptroliers en F.O.B t
dclar infructueux, dans la mesure o il na fait lobjet daucune
offre.
Suite cela le Ministre de lindustrie a approuv la
possibilit de recourir limportation en F.O.B par cargaisons
de 100 et 200 tonnes de brut, cette modalit assurerait, selon lexconseiller conomique la prsidence (M.S), aux transporteurs
tunisiens dont la compagnie TRANSMED une activit pendant
quelques mois en attendant lacquisition dautres marchs. Cest
alors que lex-prsident a ordonn limportation dun Million de
tonnes de produits ptroliers selon la dite modalit pour les besoins
de lanne 2010.
Par ailleurs la compagnie A.M.C concurrente de
TRANSMED t exclue aprs obtention dun march
annonc le 24 Fvrier 2010 par la S.T.I.R , pour le transport de
100.000 tonnes de produits ptroliers, avant dtre radie par la
suite de la liste des transporteurs maritimes.
En effet le transporteur (M.K) (propritaire de AMC ) a
affirm qu la date de son obtention du march, le 05 septembre
2010, la socit STIR a exig de lui un cautionnement dfinitif
et un autre exceptionnel dont le montant dpassait celui prvu dans
les cahiers des charges. Et suite aux reproches adresss par (M.K)


76

Rapport Commission

lacheteur public concernant lexigence dun montant non prvu

par les cahiers des charges, la socit (STIR) lui faisant savoir
quelle a reu des instructions de la Prsidence de la Rpublique
pour loctroi du march TRANSMED .
Une commission, nayant aucune base juridique, a t
constitue pour lexamen des moyens dexclusion du
soumissionnaire AMC . La dite commission tait compose du
directeur gnral de lOffice de la marine marchande (M.R), du
directeur gnral du Commerce extrieur au ministre du
Commerce (Kh.T), du contrleur dEtat (Kh.B), du directeur
gnral de lEnergie au ministre de lIndustrie (M.A) et du
prsident directeur gnral de la socit STIR (B.A). A ce sujet,
il sest avr de la copie du procs verbal des travaux de la
commission adresse le 7 septembre 2010 par le Ministre du
transport au conseiller conomique de lex-prsident, que suivant
leurs entretien du mme jour la commission a procd
lannulation de lattribution du march lentreprise AMC vu
labsence de dpt des garanties dans les dlais fixs. Et que le
march est attribu la socit TRANSMED avec une valeur
supplmentaire de 550.000 dinars, Outre la dcision de radiation du
soumissionnaire AMC de la liste des transporteurs maritimes
auprs du Ministre du Transport.
Se conformant au fax adress, le 8 septembre 2010, par la
direction gnrale de la marine marchande la direction
commerciale de la STIR, le ministre du Transport procde
lactualisation de la liste des transporteurs maritimes qui ne
comprendra dsormais que la Compagnie Tunisienne de
Navigation , la socit TRANSMED et la Socit Mitel
Chip . Sachant que lex-prsident de la rpublique a approuv la
dite radiation et a donn ses instructions pour le suivi de son
excution.
La commission des marchs de la STIR a approuv
ultrieurement la dcision de la commission prcite, ce qui
constituait une violation des lois et des rglements relatifs aux
marchs publics.

77

Rapport Commission

La commission nationale dinvestigation sur la corruption et

la malversation a transmis le dossier au ministre public le 3 juin
2011.
Paragraphe 6 : Le march relatif la gestion de la dcharge de
dchets mnagers Djebel CHEKIR
Suite un premier appel doffres lanc en mars 2005, et
dclar infructueux, lagence nationale de Gestion de Dchets
(ANGED) lana, au cours du mois de novembre 2005, un second
appel doffres international qui avait dbouch sur 3 offres
provenant de groupes de socits. Au terme du dpouillement
financier, lesdites offres ont t classes comme suit :
Classement

Soumissionnaire

1
2

DECO/SOCOBAT
IGM/PANELLI/AMIA/WISSEM
TRANSPORT
Sova
TRAM/PIZZORNO/SMA/AMSE

Montant total
en Dinar
28.417.391
28.547.434
33.354.109

Sachant que les estimations de lAgence tait de 31.237

Millions de dinars.
LANGED avait propos lattribution du march au groupe
DECO (Italie)/SOCOBAT (Tunisie) avec un montant global de
28.4 Millions de dinars, proposition approuve par la commission
suprieure des marchs. lex-conseiller conomique la prsidence
(M.S) a propos une deuxime consultation financire des deux
premiers soumissionnaires tant donn que leurs offres taient
proches.
Or, les instructions de lex-prsident taient dans le sens de
dclarer lappel doffres infructueux, pour, apparemment, permettre
la participation des tablissements tunisiens spcialiss dans le
secteur. Or, cet objectif, apparent, recherch par lex-prsident
semble tre illogique, ds lors que le groupe propos par la
commission suprieure des marchs comprend un tablissement


78

Rapport Commission

tunisien qui est SOCOBAT. De mme, le recours lappel doffres

international rsulte de labsence dentreprises tunisiennes ayant
des comptences suffisantes dans ce domaine. Dautant plus que le
premier appel doffres t dclar infructueux pour absence
doffres techniques conformes lANGED a du lancer, au cours du
mois de janvier 2007, un troisime appel doffres national avec la
possibilit de recourir la sous-traitance trangre. Cet appel
doffres a t, lui aussi, dclar infructueux, vu labsence doffres
techniques conformes.
Lex-ministre de lEnvironnement a envoy une lettre
lex-prsident relativement la phase du dpouillement technique
du march, dans laquelle quatre groupes de socits avaient
particip, linformant des rsultats et lui proposant de prsenter le
dossier la commission suprieure des marchs. Or, ces deux
propositions constituaient une violation non seulement de la
rglementation relative aux marchs publics, mais aussi des
principes de la transparence, et de la concurrence.
Lors de son audition par la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation, lex-ministre de
lEnvironnement (N.H) a avou lexistence dune intention
pralable dattribuer le march lentreprise franaise sur
instructions prsidentielles, communiques par le ministre
conseiller du prsident (A.B.Dh) au secrtaire gnral du
gouvernement.
LANGED lana, par ailleurs, un 4me appel doffres le 31
octobre 2007. Louverture des offres techniques, qui a eu lieu le 12
dcembre 2007, a fait tat de la participation de quatre
soumissionnaires sous forme de groupes de socits :
- Groupe SOVATRAM ; Chef du groupe (La France) /
PIZZORNO (France)/ lAgence municipale des services
environnementaux AMSE Tunisie.
- Groupe DECO ; Chef du groupe (Italie) / SOCOBAT
(Tunisie).
- Groupe PONTICELLI ; Chef du groupe (Belgique) /
KOBBI (Tunisie).
- Groupe VANHEEDE ; Chef du groupe (Belgique) /
POLYSERVICE (Tunisie).


79

Rapport Commission

Les travaux de la commission de dpouillement des offres

techniques ont t solds par lacceptation des quatre candidats. En
se basant sur les observations de la commission suprieure des
marchs publics quant la conformit de lquipe technique du
groupe DECO / SOCOBAT et de lquipe technique du groupe
VANHEEDE / POLYSERVICE aux normes exiges, de mme
que la conformit des rfrences techniques (les projets similaires
dj raliss) prsentes par le groupe PONTICELLI / KOBBI,
lagence proposa lacceptation des offres techniques prsentes par
le groupe DECO / SOCOBAT, par le groupe VANHEEDE /
POLYSERVICE et par le groupe PIZZORNO SOVATRAM /
AMSE, tout en cartant loffre du groupe PONTICELLI / KOBBI,
eu gard sa non conformit aux conditions exiges.
De son ct, sappuyant sur la non-conformit des offres du
groupe DECO / SOCOBAT, du groupe VANHEEDE /
POLYSERVICE et du groupe PONTICELLI / KOBBI et
limpossibilit dintroduire des modifications substantielles des
cahiers des charges aprs lappel la concurrence et lachvement
de lopration de dpouillement technique, la commission
suprieure des marchs a refus la proposition de lagence et a
propos a son tour: soit linvitation des groupes SOVATRAN /
PIZZORNO AMSE prsenter des offres financires sans
diminuer la capacit de la station de traitement des eaux, (sachant
que la commission a pos la question de lutilit de lachat dune
station ayant une capacit de 400 m3 par jour, et dun nouveau
programme pour lachat dune station mobile) ; soit, en cas dachat
dune nouvelle station mobile pour la mme dcharge, la
dclaration de lappel doffres infructueux.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a trouv, par ailleurs, une note adresse lexprsident de la Rpublique, dans laquelle lex-conseiller
conomique la prsidence suggrait ladoption de la proposition
de lANGED, mais lex-prsident a estim que lappel doffre est
infructueux. De mme, la Commission a trouv une
correspondance adresse par le secrtaire gnral du gouvernement
au ministre de lEnvironnement, linformant que lex-prsident
avait dcid linvitation des quatre candidats pour la prsentation


80

Rapport Commission

de leurs offres financires, avec la prsentation pour chacun dentre

eux de deux offres : une offre financire sans diminution de la
capacit de la station de traitement des eaux, et une offre financire
avec diminution de la capacit de la station.
Le secrtaire gnral du gouvernement a, de mme, inform
lex-ministre de lEnvironnement quil a t dcid dattribuer le
march au candidat propos par le ministre, sur la base dun
montant de 34,2 Millions de dinars, et ce, en adoptant la premire
hypothse. Le groupe choisi tait donc PIZZORNO / SOVATRAM
/ AMSE . Le march a t sign au ministre de lEnvironnement
en prsence du ministre de lEnvironnement en personne, et aprs
consultation du prsident de la Rpublique le 6 novembre 2008.
Par consquent, lattribution du march la socit
franaise dont le conseiller (F.L), est ex-ministre au gouvernement
Franais (que lex-Prsident considre comme ami de la Tunisie)
tait illgale. Ainsi, lex-ministre de lEnvironnement, lexconseiller la prsidence (A.B.Dh) et lex-secrtaire gnral du
gouvernement et leur tte lex-prsident de la rpublique ont
abus de leurs pouvoirs et fonctions pour influer sur la dcision de
lattribution du march, et ce, notamment travers :
- Limmixtion de lex-prsident de la Rpublique de
manire irrgulire dans la procdure de dpouillement des offres
pour amener la commission comptente dclarer le 2me appel
doffres infructueux, alors que les soumissionnaires rpondaient
aux exigences du march y compris les offres financires, de mme
lors du 4me appel doffres, lex-prsident avait illgalement
ordonn que le march soit attribu au groupe PIZZORNO et
un prix suprieur aux offres des soumissionnaires au 2me appel
doffres.
- La recherche par lex-ministre de lEnvironnement de
motifs pour lattribution du march au candidat franais et
lexclusion des autres candidats. Lex-ministre insistait, en effet,
sur la comptence de lentreprise franaise, alors mme quil a
avou la commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation quil a eu des informations suivant lesquelles ladite
entreprise connaissait des difficults au Maroc. De mme, lors de
son audition par la commission, lex-ministre de lEnvironnement a


81

Rapport Commission

dclar quil tait invit un dner par le prsident de la

municipalit de Tunis lors de la visite de lex-ministre franais de
la Dfense (F.L) mais il sest rserv dy assister, puisquil savait
que linvit franais est un actionnaire de lentreprise
PIZZORNO , et que lex-ministre conseiller du prsident
(A.B.Dh) avait insist pour quil accepte linvitation. Ces faits
semblent tre rvlateurs de lexistence dintrts et profits douteux
derrire lattribution du march lentreprise franaise.
Ds lors, il parat que l`ex ministre de la Dfense franais
(F.L) a profit de ses relations avec les responsables tunisiens pour
obtenir des avantages dune manire illgale, alors que tout
soumissionnaire doit en principe, prsenter une dclaration sur
lhonneur, par laquelle il sengage ne pas procder des pratiques
et manuvres en vue dinfluer sur les diffrentes procdures de
conclusion du march (article 14 du dcret rgissant les marchs
publics).
Ces anomalies et dpassements ont port prjudice aux
intrts de lEtat, et ce, travers :
- Laugmentation du cot du projet de 28 Millions de dinars
(loffre la moins-disante lors du 2me appel doffres) 34,2 Millions
de dinars (qui constitue le prix du march conclu avec le groupe
PIZZORNO ).
- Latteinte la crdibilit de lEtat travers la violation de
la rglementation juridique des marchs publics, et notamment le
non respect des principes de transparence et de concurrence. Il faut
noter, dans ce cadre, que certaines entreprises ont t exclues lors
du 4me appel doffres, alors que chaque offre supplmentaire
pourrait renforcer les chances davoir des prix concurrentiels.
- En raison du retard accus pour la conclusion du dit
march lAgence nationale de Protection de lEnvironnement a du
passer un march avec la socit maghrbine (SOMAGED) pour
assurer la gestion des dchets, la dcharge des dchets mnagers
Djebel CHEKIR pour une dure de cinq ans (2000-2005). Cette
gestion sest poursuivie par ladite socit jusquau 31 aot 2008,
sur la base davenants.
- Le titulaire du march na pas excut les commandes
objet du march selon les conditions exiges. Il a commis beaucoup


82

Rapport Commission

de dpassements, ce qui a caus des dommages environnementaux

normes. Ces problmes causs dmontrent que la prtendue
comptence de lentreprise PIZZORNO tait illusoire et
chimrique ; dautant plus que lex-ministre de lEnvironnement
savait que ladite entreprise passait par des difficults au Maroc.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis ce dossier au ministre public, et ce, le 9
juin 2011.
Paragraphe 7 : Le march relatif lexcution des travaux de
ddoublement de la route rgionale E2 33 reliant la route
nationale n 9 la route rgionale n 33
Le ministre de lEquipement, de lHabitat et de
lamnagement du territoire lana, le 29 juin 2005, un appel
doffres international pour lexcution des travaux de
ddoublement de la route rgionale E2 33 reliant la route nationale
n 9 la route rgionale n 33. Les principaux travaux objet du
march, financ par une participation de la Banque Europenne
dInvestissement, consistent en un ddoublement de la route, son
quipement de signalisations verticales et horizontales et
lclairage public. Louverture des offres techniques et financires
(au cours dune mme sance, selon les rgles de la Banque
europenne dInvestissement, tenue le 16 aot 2004), a fait tat de
la participation de 6 soumissionnaires. Il sagit de : AVTOBAN
(Russe) ; ETEP (Tunisie) ; Entreprise KOBBI (Tunisie) ;
SOROUBAT (Tunisie) ; socit CHAABENE et associs (Tunisie)
et SOMATRA(Tunisie).
Les travaux de la commission de dpouillement technique
ont abouti lexclusion de loffre de SOROUBAT pour non
observation de la condition relative aux ressources humaines. Ils
ont galement abouti lexclusion de la compagnie AVTOBAN
pour non observation de la condition relative aux chiffres daffaires
raliss dans des projets similaires. A ce sujet, le ministre sest
renseign auprs de la compagnie tunisienne pour lassurance du
commerce extrieur qui a relev des aspects qui contredisaient

83

Rapport Commission

loffre de la compagnie russe concernant les projets quelle a

raliss.
Les quatre offres techniques restantes ont t acceptes les
offres financires taient comme suit :
Compagnie

Le montant de loffre en
dinars TTC
7.414.733
8.299.140
8.587.500
8.871.647
8.939.483
9.233.280

AVTOBAN
SOMATRA
ENTREPRISE KOBBI
ETEP
SOROUBAT
CHAABENE et Associs

Sachant que les prvisions de ladministration tait de

8.851.829 d. Tun. T.T.C.
Conformment aux rgles rgissant le dpouillement
prvoyant lattribution du march au titulaire de loffre la moinsdisante parmi les offres techniques acceptes, le ministre de
lEquipement a propos lattribution du march la compagnie
SOMATRA , pour le montant de 8.299.140 dinars, lequel
montant a t approuv par la commission suprieure des marchs,
avec la recommandation de ngocier la diminution du prix du
march.
Mais, lex-prsident de la rpublique a donn ses
instructions pour lattribution du march la compagnie
AVTOBAN (Russe). Le secrtaire gnral du gouvernement a
communiqu ladite dcision au ministre de lEquipement.
Laquelle dcision tait manifestement contraire la rglementation
des marchs publics, et au dtriment dune entreprise publique
tunisienne (SOMATRA). Il semble dailleurs que la manire par
laquelle le march t attribu cachait des intrt occultes.
Pour cela le dossier a t transmis au ministre public le 11
juillet 2011.

84

Rapport Commission

Paragraphe 8 : Laffaire des zones bleues et occupations du

domaine public Sfax
Il ressort des investigations de la commission que le
gouverneur de Sfax (M.B.S) a us de son pouvoir dans lintrt de
quelques entreprises conomiques, sans respecter les exigences de
la rglementation en vigueur, ce qui laisse planer des doutes sur
lexistence dintrts personnels derrire les affaires suivantes:
1- Loctroi, sans mise la concurrence pralable, dun march
dexploitation du domaine public, Zones Bleues une
entreprise.
Il dcoule des investigations et de la rponse des services de
la municipalit de Sfax, relativement certaines affaires, dont
notamment celle des zones bleues , que le gouverneur de Sfax a
enfreint les rgles de la concurrence pour favoriser la socit
dexploitation de parkings de la ville de Sfax (dont les grants
ne sont que les frres K. et M. M.), a bnficier du march
dexploitation des Zone Bleues de la ville de sfax, allant mme
jusqu obliger la municipalit rduire les dlais dappel doffres.
En effet, alors que la municipalit avait, initialement, fix la date
limite de prsentation des offres au 8 aot 2009, elle a t
contrainte de les ramener au 8 juillet 2009 suite aux pressions dudit
gouverneur.
Ainsi malgr les demandes prsentes par 3 autres socits
pour la prorogation de la date de prsentation des offres, Le
gouverneur de Sfax a insiste pour la finalisation du march et il a
mme contraint le conseil municipal tenir une sance
exceptionnelle le 29 septembre 2009 pour lapprobation du march
de lexploitation de parkings de stationnement des vhicules pour
une dure de 30 ans, avec un montant global fix 350 Mille dinars
par an. Il faut noter, toutefois, que la premire offre prsente par la
socit tait aux alentours de 120 Mille dinars par an, alors que les
recettes de la municipalit dans les diffrents parkings dpassaient
290 Milles dinars en 2009. Le gouverneur a approuv la
dlibration du conseil le 6 octobre 2009. En outre lors de


85

Rapport Commission

llaboration du contrat, le gouverneur est intervenu en faveur de la

Socit auprs du secrtaire gnral de la municipalit ce qui a
pouss la municipalit modifier le contrat quatre reprises.
Suite aux contestations des habitants de la ville de Sfax
quant lexcution de ce march, vu le tarif excessif et lextension
du domaine de la concession qui touchait la majorit des avenues
de BAB BHAR et les avenues qui entouraient la vieille ville,
Lautorit de tutelle tait donc oblige de rsilier le contrat
dexploitation, et dimposer la municipalit dindemniser la
socit contractante dun montant de 3,5 millions de dinars et
lattribution dun terrain qui tait destin un projet culturel. En
contrepartie, la municipalit a du acqurir les quipements achets
par lentreprise pour lexcution du march. Le gouverneur a
impos la municipalit la rsiliation et a fix son cadre alors quil
tait en fait derrire lattribution du march ladite Socit, il a
galement incit la municipalit empreintes le montant de
lindemnisation. De leurs cts les autorits centrales ont essay de
trouver, rapidement, les ressources ncessaires la dite
indemnisation. Ceci laisse planer le doute sur lexistence dintrts
privs occultes entre lautorit de tutelle et les responsables de la
socit prive.
Par ailleurs, il semble que lesdits responsables de la socit,
ont pu profiter de leurs relations pour ne pas payer les indemnits
dues en contre partie de loccupation du domaine public lors de la
construction dun complexe immobilier sis lavenue
dAboulkacem Achabbi a sfax.
2- Lintervention du gouverneur de Sfax pour autoriser des
socits doccuper des espaces du domaine public contre des
montants drisoires.
La socit CHAABANE et la socit SCIN
occupent un terrain dune superficie de 10.000 mtres carrs
moyennant un montant annuel de 10 Mille dinars. De mme, la
socit MADHI exploite 4.189 mtres carrs pour un montant
annuel de 4189 dinars.

86

Rapport Commission

3- Lintervention du gouverneur de Sfax pour loctroi dune

autorisation doccupations temporaires du domaine public
maritime.
Le gouverneur de Sfax est intervenu pour permettre
lentreprise (N.H) dobtenir une autorisation doccupation
temporaire du domaine public maritime ct du thtre de Sidi
Mansour Sfax. Le gouverneur de Sfax avait auparavant crit aux
responsables de la municipalit afin daccorder cette mme
entreprise lautorisation doccuper une superficie de 24.000 mtres
carrs, en exigeant une rponse dans la limite dune semaine, et
cela sans lobservation des procdures lgales.
4- Par ailleurs, le mme gouverneur est intervenu activement
pour:
Permettre au groupe BELKHIRIA (STPA) lobtenir une
autorisation doccupation temporaire dun lot de terrain sis ct
de lusine de la socit DIARI couvrant une superficie de 8.500
mtres carrs, passant outre le refus de la municipalit de sfax qui a
motiv sa dcision dans sa correspondance du 13 mars 2009, par le
fait que la parcelle fait partie dune avenue projete dans le plan
damnagement de la zone TAPARURA . Mais, le lendemain
(le 14 mars 2009), le gouverneur obligea la municipalit envoyer
une deuxime correspondance pour autoriser ladite socit
occuper limmeuble prcit.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a contact les parties concernes en vue de
lobtention dune liste complte des cas doccupations domaniales.
La commission a constat que les redevances doccupations taient
symboliques et disproportionnes eu gard aux intrts raliss par
les occupants. En dehors du fait que, certains nont pas, ce jour
rgls les montants des redevances dues.
La commission a adress une correspondance au Premier
ministre, datant du 2 juillet 2011, en vue de la rvision des tarifs
doccupations temporaires du domaine public, attirant son attention

87

Rapport Commission

sur la ncessit de faire procder au recouvrement des redevances

exigibles dans les dlais pour sauvegarder les deniers publics
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis, le 26 mai 2011, un dossier au ministre
public
au
sujet
des
abus
et
dpassements
commis par lex-gouverneur de Sfax (M.B.S).
Paragraphe 9 : Courtages du (S.M) gendre de lex-prsident
dans des marchs publics.
Les travaux de la commission nationale dinvestigation sur
la corruption et la malversation rvlent que la socit Thales
international Middle East , filiale du groupe franais Thales
soumise au droit libanais, et inscrite la zone franche du Liban, a
conclu le 12 fvrier 2008 un contrat avec la socit
Mditerranenne dEquipement, socit inscrite la zone franche
de AJMAN , soumise au droit mirati dont le nomm (S.M)
gendre de lex-prsident assure son administration. Le dit contrat
stipule que la socit Thales entend bnficier de lexprience
technique et commerciale de la socit Mditerranenne
dEquipement et de sa connaissance du march tunisien pour le
dveloppement de son programme chez ses clients en Tunisie.
De mme, les deux parties ont sign, le 25 mai 2008, un
premier avenant du contrat, puis un deuxime, le 19 octobre 2008.
Cet avenant numrait les produits destins la commercialisation
par la socit Thales et la liste des clients, avec fixation des
commissions dues pour la socit Mditerranenne
dEquipement pour chaque opration de vente (qui varient entre 5
et 10% de la valeur du march, avec en sus un bonus dun montant
forfaitaire de 200 Mille euros pour chaque prestation entrant dans
le cadre du programme de la socit nationale des Chemins de Fer
de Tunisie (SNCFT).
De la lecture de ce contrat on peut dduire ce qui suit :
- Le contrat a pour objet le versement de commissions au
profit de la socit Mditerranenne dEquipement, en contrepartie
de loctroi des marchs la socit Thales . Lnumration
minutieuse des tablissements et des marchs dans la liste figurant


88

Rapport Commission

lannexe n 2 du contrat exclut lventualit quil sagit dun

simple rle dintermdiation assur par la socit Mditerranenne
dEquipement. De mme, ce mcanisme est en totale contradiction
avec la lgislation Tunisienne relative.
Les travaux accomplis par la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation ont dvoil que
les socits appartenant au groupe Thales ont conclu, avec les
entreprises tunisiennes, 36 marchs, dtaills comme suit :
Ltablissement

Nombre de
marchs

Valeur financire
totale

Loffice de laviation civile

et des aroports
Socit nationale des
chemins de fer tunisienne
Centre de Tunis
dapprentissage des
aviations
Office national de
tldiffusion

1.274.080 Euros
270.740,380 Dinars
13.090.860 Euros
13.456.254 Dinars
23.111.000 Euros

1
3
26

Tunisair
Agence nationale des
Frquences

2
3

12.795.062 Euros
97.148.938 Francs Fr
988.192 Dinars US
5.425.000 Dollars
2.072.591 Euros

Par ailleurs, il est signaler que le march relatif aux

travaux de ralisation de signalisation dune partie de la voie ferre
liant Bordj Cedria Kala sghira et celle reliant la
Mannouba Ghar-Dimaou t attribu lune des socits du
groupe Thales par une dcision prsidentielle, et ce, en dpit du
refus de la commission suprieure des marchs qui a propos
linvitation des trois soumissionnaires la prsentation de
nouvelles offres financires, vu le rapprochement des offres.
sachant que le march tait conclu pour un montant de 36 Millions
de dinars, alors que les montants estime pour ce projet taient


89

Rapport Commission

fixs 28 Mille dinars, Ceci dnote de lexistence dintrts

personnels occultes.
Le dossier a t transmis par la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation au ministre
public le 2 juillet 2011.
Paragraphe 10 : Des abus lors de la passation de contrats de
location despaces publicitaires conclus avec la socit Tunisie
Tlcom
Les travaux de la commission nationale dinvestigation sur
la corruption et la malversation rvlent lexistence danomalies
commises lors de la passation de 13 marchs conclus durant la
priode 2006 et 2010, entre Tunisie Tlcom et lagence Bien
vu pour un montant total de 48,230 Millions de dinars. Ces
anomalies se rsument dans ce qui suit :
1- La passation de 3 marchs dont le montant dpasse 5
Millions de dinars respectivement sans tre soumis au conseil
dadministration, comme, le prvoit les procdures internes de la
socit. De mme, il a t relev la passation de marchs dont la
valeur dpasse un Million de dinars sans saisir les commissions
comptentes, comme lexigent les mmes procdures. De plus la
commission interne des achats na pas t saisie des marchs
conclus avec la socit "Bien vu ".
2- Le non respect des termes des notes internes de la socit
n 131/DG/2003 et 17DG/2009 relatives lapprobation des projets
de contrats de marchs par la direction des affaires juridiques et la
direction centrale des affaires financires.
3- La passation de deux contrats avec lagence Bien vu
en 2010 pour la rservation daffiches publicitaires de Tunisie
Tlcom laroport Tunis-Carthage, alors que la socit est lie
par 5 contrats, encore en vigueur, (dont 2 avec la mme agence et 3
avec Tunisair) ayant le mme objet et le mme emplacement. On
note, aussi, que le chef du centre Mdia a mis des rserves
propos de la passation de ces deux contrats. En effet, vu le nombre
important des affiches publicitaires, Tunisie Tlcom navait
pas besoin de conclure de nouveaux contrats ayant le mme objet.


90

Rapport Commission

4- Le non respect du rglement interne de Tunisie

Tlcom propos de la dure contractuelle, puisque 4 contrats
ont dpass le plafond fix par ce rglement 3 ans.
5- Les contrats ne prvoyaient pas des clauses exigeant des
cautionnements lors de versements davances par Tunisie
Tlcom et des pnalits de retard en cas de non respect par
lagence Bien vu de ses obligations contractuelles.
6- Hormis le contrat sign le 20 juillet 2007, les autres
contrats ne prvoyaient pas des mcanismes et des procdures
ncessaires pour assurer le suivi, le contrle et lexcution par
lagence Bien vu de ses obligations contractuelles.
7- Labsence de suivi par la socit (notamment le centre
Mdia) de lexcution des contrats. Les services de Tunisie
Telecom se contentaient des informations fournies par
lagence Bien vu .
8- Ladoption dun prix excessif concernant le march
dimpression, de mise et de suppression des affiches publicitaires
(35 dinars hors taxes pour le mtre carr, alors quil est de 20
dinars pour les autres fournisseurs).
9- Le non respect par le directeur des affaires juridiques, le
directeur central des affaires financires et le directeur central des
affaires commerciales et de Marketing du rglement interne de la
socit Tunisie Tlcom . En effet, contrairement aux clauses
contractuelles, et sans ltablissement davenant, ils ont accept le
versement davances au profit de lagence Bien vu .
10- Le versement davances dune valeur de 19.428,184
dinars au profit de lagence "Bien vu", en contradiction claire avec
la rgle du service fait et les rgles de gestion budgtaire. Il faut
noter que la socit Tunisie Tlcom a vers, en 2010, tout le
montant du contrat pour la priode de 2011.
11- Le paiement sur ordre du directeur du financement et de
la trsorerie dun montant de 7007,210 dinars avant lobtention
dun cautionnement bancaire.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis, cet effet, un dossier au ministre
public le 13 juin 2011.

91

Rapport Commission

Paragraphe 11 : Des abus lors de ltablissement dun avenant au

march conclu entre la socit tunisienne dlectricit et de gaz
(STEG) et Gnral Electric
Il ressort des travaux de la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation concernant
lavenant n 1 du march pass par la STEG avec le producteur
Gnral Electric relatif la construction de stations de turbines
gaz Thyna, Feriana et La Goulette, et ce pour la construction de
deux nouvelles stations Thyna 3 et Feriana 2 . ce qui suit :
- Le 8 avril 2002, La STEG a pass un march avec le
producteur Gnral Electric , pour la construction de stations de
turbines gaz Thyna, Feriana et La Goulette, pour un montant
global rparti en deux tranches : la premire dun montant de
143.244.930 euros, la seconde de 52.617.510 dinars. Le 30
novembre 2005, une quatrime turbine a t acquise (Thyna 2) au
titre dun changement de la masse des prestations (30%) pour un
montant gal 37.068.806 euros et 8.493.798 dinars, et ce, suite
aux instructions dun conseil ministriel tenu le 28 mars 2005.
lavenant modificatif n1 : La STEG a propos, le 6
fvrier 2008, la commission suprieure des marchs un projet
davenant n 1 au march prcit, qui comportait lextension des
deux stations de turbines gaz Thyna et Feriana , pour la
construction de deux nouvelles stations Thyna 3 et Feriana
2 pour un montant global de 212 Millions de dinars. Ce montant
est rparti comme suit :
Station
Station Feriana 2
Station Thyna 3

Tranche en dinars
30.080.581
27.759.528

Tranche en euros
44.114.871
42.574.665

Lentreprise a justifi le recours lavenant par la ncessit

de comprimer les dlais et la maitrise par le prestataire des
quipements dj installs, sachant que le contrat initial demeure
encore en vigueur. La commission suprieure des marchs a
examin lavenant n 1, le 20 fvrier 2008. Elle a mis un avis
dfavorable pour violation de la rglementation en vigueur dans le
domaine des marchs publics, et ce, pour les raisons suivantes :


92

Rapport Commission

- Lincompatibilit entre lobjet de la demande avec la

formule de lavenant, puisque les commandes constituent des
lments tout entiers (deux nouvelles stations) et, par consquent,
elles nont aucun rapport avec le contrat initial.
- La valeur du projet (soit 70% du march initial), puisque
les commandes supplmentaires entranent des modifications
substantielles sur les commandes initiales, ce qui porte atteinte la
rgle de la concurrence ayant servi lappel doffres initial.
- La commission a constate que toutes les informations
fournies par la STEG Justifient le recours un march de gr
gr avec le fournisseur Gnral Electric . Etant signal que suite
une correspondance adresse par lex-secrtaire gnral du
gouvernement la prsidence de la Rpublique, lex-prsident a
ordonn la passation dun march par voie de ngociation directe
pour la construction des deux nouvelles stations Thyna 3 et
Feriana 2 . Le conseil dadministration de lentreprise
approuvait alors le march, considrant que la commission
suprieure des marchs la dj approuv.
Il sen suit que lattribution du march tait illgale et laisse
apparaitre un favoritisme pour le fournisseur G.E en contre
partie davantages accultes.
Les irrgularits ayant touch la procdure suivie sont les
suivantes :
- La transformation de la forme des commandes nouvelles
dun avenant un march par ngociation directe, malgr le refus
de la commission suprieure des marchs du projet davenant. Il
faut noter que les rglements rgissant les marchs publics
supposent la consultation de la commission suprieure des marchs
sur le projet du march par ngociation directe avant la signature
dun dcret cet effet.
- Le recours la ngociation directe ne peut avoir lieu que
lorsquon est en prsence dun seul fournisseur des commandes
objet du march, ce qui nest pas le cas dans cette affaire. La
situation durgence souleve par lentreprise permet seulement de
recourir une consultation largie comme lexige les dispositions
du dcret relatif aux marchs publics.

93

Rapport Commission

En dpit de limportance du montant des commandes

additionnelles (environ 212 Millions de dinars), la STEG a procd
lexcution de ces commandes avant la prsentation de lavenant
la commission suprieure des marchs, ce qui constitue une
violation manifeste des rglements en vigueur.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis le dossier au ministre public le 26
octobre 2001.
Paragraphe 12 : Des abus dans la gestion des marchs de la
socit des Transports de Tunis (TRANSTU)
Il ressort des travaux de la commission que la socit
(TRANSTU) avait pass, en 2004, et dune manire injustifie, des
marchs par ngociation directe avec la socit autrichienne G.F
ayant pour objet lachat de plaques pour le dallage des passages
dintersections des chemins du mtro lger et de la voie publique.
Contrairement lavis de la commission des march de lentreprise
runie le 4 Juin 2004 et surtout de lun de ses membres (M.B.F),
qui a propos le rexamen du dossier, la commission des marchs
de lentreprise dcida lors de sa runion du 15 juin 2004 [en
labsence du dit membre (MBF)], la conclusion du march par
ngociation directe sans prsenter les motifs justifiant le recours
cette modalit exceptionnelle.
Par ailleurs, sappuyant sur une dcision du prsident
directeur gnral et un rapport du directeur central de gestion et des
finances, un autre march a t pass avec la socit autrichienne
par voie de ngociation directe pour la fourniture des mmes
quipements. Une correspondance a t adresse cet effet au
ministre du Transport qui a fait savoir qu il fallait suivre les
procdures dappel doffres international, et ce, pour garantir la
concurrence et la transparence . Lentreprise tait donc oblige de
renoncer la conclusion du march par ngociation directe, do
lillgalit des procdures de passation du march par ngociation
directe avec le fournisseur (G.F) en 2004. Il sagit en ralit dune
violation aussi bien des rgles de la transparence et de la
concurrence que des dispositions du dcret rgissant les marchs


94

Rapport Commission

publics. Ainsi quun favorisme manifeste au profit du fournisseur

autrichien.
Lexamen du dossier a aussi rvl le non paiement des
pnalits de retard concernant lexcution des deux marchs du 5
fvrier 2004 et du 24 Juin 2005 passs avec le fournisseur (T.K).
On constate, pour le premier march, que le montant des pnalits
de retard la charge du fournisseur est de 228.092 euros, soit
environ 579.800 dinars. Par dcision du prsident directeur gnral
de lentreprise, une commission spciale (ad-hoc) fut cre, ayant
pour objet la vrification des montants de ces pnalits. Cette
commission runie en labsence des personnes charges du suivi de
lexcution du march a conclu labandon des pnalits de retard.
Concernant le march du 24 juin 2005, une commission adhoc sest charge de labaissement des pnalits de 82.077.99
euros, (telles que fixes dans une note du directeur des chemins de
fer et des btiments du 15 mai 2005), 29.505.09 euros. Or, le
prsident directeur gnral de lentreprise insista, dans sa
correspondance datant du 8 mars 2010, sur lapplication des
pnalits de retard sans abattement. Le non paiement des pnalits
de retard pour le premier march et les efforts fournis pour rduire
leurs montants dans le deuxime march constituent un favoritisme
au profit du fournisseur, et une atteinte aux intrts de lentreprise.
Dailleurs, ces dcisions ne se sont pas bases sur des arguments
objectifs et taient prises par des commissions ad-hoc qui nont pas
dexistence lgale dans le domaine des marchs publics.
De mme, on peut ajouter que les membres de la
commission nignoraient pas que le reprsentant du fournisseur
autrichien (T.K), Monsieur (N.R), est lun des proches du prsident
directeur gnral de la socit du Mtro Lger de la ville de Tunis
(Ch.H), avant quelle ne soit fusionne avec la Socit Nationale de
Transport, et qui disposait dun pouvoir considrable au sein de
lentreprise.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis, cet effet, un dossier au ministre
public le 22 octobre 2011.

95

Rapport Commission

Paragraphe 13 : Des abus au niveau du contrat de bail de la

station thermale HAMMAM BENT JDIDI la sur de lexprsident
Il ressort des investigations de la commission quen 2004, le
conseil rgional de Nabeul a lou la station thermale HAMMAM
BENT JDIDI la sur de lex-prsident (N.B.A), pour une
priode de trois ans, et ce suite un appel doffres. Et parmis les
offres prsents, Celle de (N.B.A) tait la meilleure.
Il est remarquer que le contrat de bail couvrant la priode
20042007 tait conclu tout en respectant les procdures en
vigueur. A lexpiration de la priode du bail, (N.B.A) a prsent, le
9 dcembre 2006, une demande au gouverneur de Nabeul prsident
du conseil rgional pour le renouvellement du contrat de bail pour
une priode de trois ans renouvelables, avec exonration de la
majoration du montant du bail fixs initialement 10%. Suite
lacceptation des membres du conseil rgional, le gouverneur de
Nabeul signa, le 23 aot 2007 (8 mois aprs lexpiration de la
premire priode du bail), avec (N.B.A) un avenant de reconduction
du bail pour une deuxime priode de trois ans renouvelables (
partir du 1er aot 2007), avec une rduction du taux de la majoration
du montant 5%. Or, larticle 2 du contrat de bail conclu en 2004
stipulait expressment que la priode du bail est de trois ans non
renouvelables et quil fallait donc lancer un nouvel appel doffres
pour la nouvelle priode du bail.
Il est noter que (N.B.A) a continu exploiter indment la
station thermale au-del du mois de juillet 2010 sans procder au
renouvellement du contrat de bail. La commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation a trouv au
Palais prsidentiel de Carthage une note prpare par le conseiller
conomique de lex-prsident (M.S), propos de la demande de
(N.B.A) de reconduire le contrat de bail aprs 2009 pour une
priode qui varie de 7 10 ans.
Dans une correspondance adresse la commission, le
gouverneur de Nabeul prsident du conseil rgional a dclar que
(N.B.A) a procd au paiement des frais de bail dune manire
rgulire de 2004 jusqu la fin de 2006, avant quelle renonce au


96

Rapport Commission

paiement par la suite. Les services du conseil rgional du

gouvernorat se sont contents dadresser une correspondance, le 11
aot 2007, propos du paiement des loyers exigibles, (qui ont
atteints 599.155 dinars). Cette dette fait lobjet actuellement dune
action en justice la demande du conseil rgional de Nabeul.
Il dcoule de ce qui prcde que (N.B.A) a bnfici dans
cette affaire de son lien de parent avec lex-prsident pour la
ralisation, sans droit, de profits.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis ce dossier au ministre public le 22
octobre 2011.
Paragraphe 14 : Des abus relatifs au march dextension de la
ligne sud du mtro lger (EL MOUROUJ)
Lattribution du march relatif lexcution du projet
dextension de cette ligne sud du mtro tait entache de plusieurs
irrgularits. En effet, la Socit du Mtro Lger de Tunis (Socit
des Transports de Tunis actuellement) a lanc un appel doffres
international en vue de lexcution du dit projet. Louverture des
offres techniques et financires (dans une mme sance
conformment aux normes de la Banque europenne
dInvestissement, tenue le 7 mai 2003) sest solde par la
participation de 4 soumissionnaires, savoir :
- Socit YAPI MERKEZI (Turquie).
- Groupe BREDERO SOCOBAT CHAABANE
(Tunisie) et SIEMENS (Allemagne).
- Groupe EFFACEC (Portugal) - AFRIQUE TRAVAUX
(Tunisie).
- Groupe ALSTOM (France) - SBF (Tunisie).
Les travaux de la commission de dpouillement des offres
techniques ont abouti ce qui suit:
- Lexclusion des offres de YAPI MERKEZI et du Groupe
EFFACEC AFRIQUE TRAVAUX - pour non obtention de la note
technique minimale requise.
- Lacceptation des offres du groupe BREDEROSOCOBAT CHAABANE SIEMENS, et ALSTOM SBF.


97

Rapport Commission

Par consquent, la commission a procd louverture des

offres financires des groupes dont les offres techniques ont t
dclares admises, et ce, le 31 juillet 2003. Les rsultats du
dpouillement sont les suivants:
Candidat

Loffre financire en Millions de

Dinars
hors taxes
33.239*
36.409

ALSTOM SBF
BREDERO-SOCOBAT
CHAABANE-SIEMENS
* Montant aprs correction.

La socit de transport de Tunis a propos lattribution du

march au groupe ALSTOM SBF.
La commission suprieure des marchs publics a mis un
avis dfavorable concernant la proposition de la socit des
Transports de Tunis, vu les insuffisances techniques de loffre
propose, en comparaison avec le cahier des charges. De mme, la
correction de loffre financire tait contraire aux rglements en
vigueur. Etant donn le caractre urgent du projet, la commission a
propos la consultation des deux soumissionnaires techniquement
accepts pour la prsentation de deux nouvelles offres financires,
tout en se conformant aux exigences techniques du cahier des
charges.
Louverture des deux offres financires, le 16 avril 2004, a
rvl ce qui suit :
Candidat
Loffre financire en Millions
de Dinars hors taxes
BREDERO SOCOBAT
32.69
CHAABANE - SIEMENS
ALSTOM SBF
33.01
Sachant que les prvisions de ladministration taient de
30.5 Millions de dinars.
Ainsi lentreprise a propos lattribution du march au
groupe BREDERO SOCOBAT SIEMENS CHAABANE,


98

Rapport Commission

titulaire de loffre la moins-disant. Or, la commission suprieure

des marchs avait constat que les deux offres se rapprochaient.
Elle avait opt, par consquent, pour une nouvelle consultation des
soumissionnaires pour baisser leurs offres financires, comme le
prvoit larticle 81 du dcret rgissant les marchs publics.
Suite la correspondance adresse par le secrtaire gnral
du gouvernement la prsidence de la Rpublique propos de ce
march, lex-prsident a ordonn son attribution au groupe
ALSTOM SBF, au motif que la diffrence entre les deux offres
tait trs minime. Lex-prsident a considr que loffre du groupe
ALSTOM SBF est techniquement la plus approprie. Le
secrtaire gnral du gouvernement a procd la transmission de
cette dcision la socit des Transports de Tunis.
La dcision de lex-prsident est non seulement illgale
puisquelle ne fait pas partie de ses comptences mais en plus elle
nest pas conforme au cahier des charges qui prvoyait lattribution
du march au soumissionnaire le moins-disant parmi les offres
techniquement acceptes. En effet, le rapprochement des offres ne
justifiait pas lattribution du march au soumissionnaire le plusdisant. De mme largument avanc par lex-prsident et daprs
lequel il sagit de loffre techniquement la plus avantageuse nest
pas fond, puisque loffre du groupe BREDERO SOCOBAT
CHAABANE- SIEMENS a obtenue 91 points sur 100, alors que
loffre du groupe ALSTOM-SBF na eu que 84 points.
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a transmis le dossier de cette affaire au ministre
public le 27 octobre 2011.

99

Rapport Commission

Section IV LES CONCESSIONS

Paragraphe 1er : La concession relative au projet de
dessalement des eaux
La commission na eu la possibilit dtudier quun nombre
trs rduit des dossiers concessions, vu que ce type de dossiers
exige plus de temps et dapprofondissement. Toutefois on peut
affirmer que les concessions ont connu des dviations
dpassements au mme titre que les marchs publics. En vue de
faire face au dficit que peut connaitre lapprovisionnement des
rgions du sud et notamment lle de Djerba en eau potable partir
de lanne 2012, un projet dune station de dessalement des eaux de
la mer Djerba a t prsent devant un conseil interministriel le
11 Juillet 2002. La ralisation de ce projet a t dcid aprs
llaboration dune tude.
Ce projet consiste la ralisation dune station de
dessalement des eaux de la mer dune capacit de 50 milles mtres
cube par jour, travers une concession qui entrerait en exploitation
la fin de lanne 2012.
Les tudes techniques, conomiques, contractuelles et
cologiques relatives au projet ont t ralises par le bureau
dtudes espagnol TYPSA, et finances travers un don de lunion
europenne dont la gestion a t confie au secrtariat dEtat la
privatisation (la direction gnrale de la privatisation).
Le 06 Fvrier 2007, une commission a t cre prside par
le ministre de lagriculture et des ressources hydrauliques
comprenant, en plus du prsident directeur gnral de la socit
nationale de lexploitation et de distribution des eaux, des
reprsentants de diffrents ministres, la commission a t charge
de llaboration des tapes prparatoires lattribution de la
concession et notamment lexamen des dossiers dappel doffres et
louverture des offres ainsi que leur dpouillement et leur
classement.
En Avril 2007, lannonce de la slection prliminaire a t
publi et le dernier dlai de lacceptation des candidatures t fix
au 18 Juin 2007 puis il a t prolong au 18 Juillet 2007.


100

Rapport Commission

La direction gnrale de la privatisation a adress une

correspondance la prsidence de la rpublique en vue de
linformer de la participation de 6 groupements qui seront soumis
une slection prliminaire, parmi lesquels figure le groupement
Befesa princesse Holding et de la dcision de la commission de
dpouillement de continuer lopration de dpouillement au niveau
technique en vue de sassurer de lexpertise et de la capacit des
candidats accomplir ce qui leur est exig de manire optimale.
Et selon les mentions releves dans la correspondance
susmentionne, lex-prsident est intervenu en ciblant le
groupement Befesa Princesse Holding (indication par une
flche) ce qui correspond son intention dattribuer la concession
ce groupement tant donn que les propritaires de Princesse
Holging sont la fille et don gendre lex-prsident.
Le 06 Fvier 2008, les groupements candidats ont t
informs de lacceptation de leurs candidatures :
- Le groupement Espagnol FCC-SPA Aqualia OHL INIM
- Le groupement Befesa Espagnol Princesse Holding
(Tunisien).
- Le groupement Espagnol Acciona AGUA-Acciona
Infrastructuras.
Suite la modification du cahier des charges sur la demande
des groupements candidats et tenant compte des recommandations
du conseil interministriel du 15 Juin 2009 consistant en
laugmentation du pourcentage de lautofinancement de 25%
50% comme seuil minimum et ce en vue de maitriser lendettement
national conformment aux recommandations de la Banque
centrale de Tunisie, les trois groupement slectionns ont reu le
dossier de lappel doffres sous sa forme modifie et dfinitive le
24 Juillet 2009. le dlais de prsentation des offres a t fix le 30
Novembre 2009.
Louverture des offres Techniques a eu lieu le 02 dcembre
2009 et le dpouillement a abouti aux rsultats suivants :

101

Rapport Commission

BefesaPrincess
Holding
Nombre des points 85.699
techniques
Classement
premier

Acciona
AGUA

FCC

78.369

83.423

Le troisime

Le deuxime

Se basant sur un rapport adress par le Ministre de

lAgriculture (A.M) la prsidence de la rpublique le conseiller
conomique de lex-prsident (M.S) prsent une note ce dernier
linformant des rsultats du dpouillement technique. Et puisque le
groupement Befesa Princesse Holding a obtenu le premier rang,
lex-prsident a accept de passer ltape suivante de
dpouillement financier.
Les offres financires ont t ouvertes le 19 Mars 2010, le
dpouillement a abouti aux rsultats suivants :

Nombre des points

techniques
Nombre des points
financiers
Nombre final des
points

BefesaPrincess
Holding
85.699

Acciona
AGUA

FCC

78.369

83.423

95.803

99.614

100

93.277

94.303

95.856

Suite au dpouillement des offres financires et leur

classement selon les critres prconiss dans le cahier des charges,
la commission a rdig une note complmentaire pour expliquer
que la mthodologie adopte pour le dpouillement financier a nuis
au groupement Befesa Princesse Holding qui tait pourtant
class premier sur le plan technique cause de la mthodologie
quil a adopt pour lvaluation de ses capacits financires
(autofinancement et dettes) et ses prvisions de rcupration de ses
fonds, durant les neuf premires annes. Pour cette raison, la
commission a propos de ngocier avec Befesa Princesse Holding


102

Rapport Commission

en vu doprer des changements quant la rpartition du

recouvrement de lautofinancement et de la dette, pour faire baisser
le prix actualis et le rapprocher au maximum du prix propos par
le premier soumissionnaire. Ainsi, et daprs les documents du
dossier la commission a adopt la mthodologie initiale de faon
favoriser le goupement Befesa Princesse Holding .
Le 20 Mai 2010 lancien ministre de lAgriculture a
adresse une correspondance la prsidence de la rpublique pour
linformer des rsultats du dpouillement financier et a propos de
ngocier avec le groupement Befesa Princesse Holding pour
linciter changer la rpartition des la composante fixe du
financement de faon baisser le prix de vente actualis et se
rapprocher au maximum du prix propos par son concurrent
Par une note du 21 Mai 2010, le conseiller conomique
(M.S) a inform lex-prsident de cette proposition, malgr quelle
a exclu le 2 autres soumissionnaires classs premier et deuxime, et
na pas respect le principe dgalit en favorisant un seul
soumissionnaire sous prtexte que lun de ses associs est tunisien
savoir le groupement Princesse Holding appartenant au beau fils
de lex-prsident (M.S.M).
Suite quoi le Ministre de lAgriculture a adress une
correspondance au Prsident Directeur Gnral de la Socit
Nationale de lExploitation et de Distribution de lEau pour
excution des instructions de lex-prsident.
Il est noter par ailleurs que le Ministre de lAgriculture a
inform par un crit le conseiller conomique (M.S) de la mauvaise
situation financire du groupement Befesa Princesse Holding
qui ne lui permet pas objectivement dhonorer ses engagements si
jamais la concession lui soit attribue.
Le conseiller conomique (M.S) na pris aucune mesure
pour renoncer lattribution de la concession au groupement
Befesa Princesse Holding malgr les rserves susmentionnes.
Ainsi, lex-prsident de la rpublique, son conseiller
conomique (M.S), lex-ministre de lAgriculture (A.M) et le
Prsident Directeur Gnral de la Socite Nationale de
lExploitation et la Distribution de lEau (M.A.K) ainsi que les
membres de la commission ont chacun en ce qui le concerne,


103

Rapport Commission

contribus aux abus cits ci-dessus pour permettre au beau fils de

lex prsident et son entreprise dans le cadre du dit groupement de
bnficier de privilges au dpend des fonds publics et ce travers
les actes suivants :
- Lacceptation par lex-prsident de la proposition du
Ministre de lAgriculture malgr le traitement de faveur rserv au
profit du groupement Befesa Princesse Holding pourtant class
troisime.
- La dissimulation par (M.S) des ralits affrentes la
situation financire critique du groupe Befesa Princesse Holding
qui risque de lempcher dhonorer les engagements rattachs au
dit projet.
- La proposition avance par le Ministre de lAgriculture et le
prsident de la commission charge de la prparation des
diffrentes tapes de la concession et de dpouillement qui consiste
ngociations avec le groupement Befesa Princesse Holding , et
les efforts dploys par ce dernier en vue de faire bnficier ce
groupe de la concession en excluant le reste des soumissionnaires
et ce en violation des principes dgalit et de concurrence.
- La contribution de lex PDG de la Socit Nationale
dExploitation et de Distribution des Eaux dans lexcution des
recommandations de lex-prsident malgr son illgalit
La commission a transmis le dossier au ministre public en
date du 26 Juillet 2001.
Paragraphe 2 : Concessions conclues par lOffice de la Marine
Marchande et des Ports
LOffice de la marine marchande et des ports a conclut avec
la socit Frigo portuaires un contrat de commission en
violation des procdures lgales requises. En effet il sest avr que
(N.L) agent la socit Tunisienne dAcconage et de Manutention
(STAM) a prsente une demande au Ministre du transport en vu de
lexploitation dune parcelle de terrain 6000m et un dpt
frigorifique au port commercial de Rades. Le Ministre (A.Z)
donn son accord tout en recommandant au prsident directeur
gnral de loffice de prter assistance au bnficiaire de


104

Rapport Commission

lautorisation. A cette effet un contrat de concession a t conclut le

13 mars 2010 avec la socit frigos ports aires reprsente par
son grant madame (S.L).
Ltude du dossier fait ressortir les anomalies suivants :
- La concession a t accorde directement et sans faire jouer
la concurrence bien que son objet ne rentre pas dans le cadre des
exceptions prvues par la loi n23 du 1 avril 2008 relative.
En outre il convient de noter quen avril 2010 un avenant a
t conclu en vue dlargir le champ dexploitation de la
concession. Dans cette perspective ont t rajoutes les activits
ayant trait aux services de transit des marchandises sous contrle
douanier et de transit de marchandises non soumis au contrle
douanier, les activits relatives linstallation des dpts de
refroidissement et de conservation des produits agricoles.
Il est noter que cette modification a t introduite sur la
base dune demande faite par le concessionnaire 17 jours aprs la
signature du contrat initial ce qui nimplique pas
forcment lavnement de changements importants dans la
lgislation ou dans la loi du march ou dans lactivit elle mme au
sens de larticle 24 du contrat de concession.
Il ressort de ce qui prcde que lOffice et sous pression du
Ministre de transport a dlibrment favoris la socit frigo
portuaires et dtourn les procdures en lui octroyant des faveurs
illgales.
Dans un second dossier une concession a t accorde par
voie de rgularisation la socit Tunisie Sucre aprs
laccomplissement par cette socit des travaux de construction et
lexploitation du quai du port de Bizerte.
En effet, en date du 07 Janvier 2008, la socit Tunisie
Sucre dont le PDG tait (B.T) gendre de lex-prsident a
demand, par lettre adresse au ministre du transport, de lui confier
les travaux de ralisation du quai du port commercial de Bizerte
pour quil puisse tre accost par des navires dune capacit allant
de 35 40 mille tonnes et ce dans le but de subvenir aux besoins de
lusine de sucre raffin dont la ralisation est prvue au sein de
lespace commercial de Bizerte ctoyant le port.

105

Rapport Commission

Loffice de la marine marchande et des ports sest engag

dtudier le projet concern. Une srie de runions ont eu lieu cet
effet runissant toutes les parties concernes et qui ont aboutit la
dcision dattribuer la surface deau ncessaire la ralisation du
quai dans le cadre dune concession conclue avec le titulaire du
projet aprs avoir rpondu aux conditions techniques et
administratives.
Suite cela, la socit Tunisie Sucre a prsent en date du
27 octobre 2008 une demande officielle loffice en vue dobtenir
cette concession. Le dossier en question a t transmis au ministre
du transport aprs environ un mois pour avoir laccord de principe.
Les investigations ont montr que les travaux de ralisation
du quai par la socit Tunisie Sucre ont dmarr avant
lobtention dautorisation ou la signature dune concession cet
effet.
De plus, il est signaler que loffice de la marine marchande
et des ports a accept la ralisation des travaux de drainage du
canal du port de Bizerte, dans un premier temps avec la socit
VANOORD, et dans un deuxime temps avec la socit Italienne
SCUTTARI dans le cadre dune convention du gr a gr, et ce
conformment aux recommandations de la runion ministrielle
tenue en date du 10 Novembre 2009.
La mme runion ministrielle a recommand dattribuer et
titre de rgularisation une concession Tunisie Sucre pour la
ralisation et lexploitation du quai, ce qui prouve quon a t
amen accepter une situation de fait impose par cette dernire.
Il dcoule de ce qui prcde que la socit Tunisie Sucre
a t favorise en lui attribuant, la concession sans faire appel la
concurrence, la concession, et en lautorisant dmarrer des
travaux dans le domaine public maritime avant dofficialiser la
signature de la dite concession.
Toutes ces faveurs ont t accordes parce que le frre de
lpouse de lex-prsident de la rpublique t le principal associ,
ce projet.
La commission a transmis ce dossier au ministre public le 2
Juillet 2011.

106

Rapport Commission

SECTION V : LA PRIVATISATION
La privatisation des entreprises publiques a t un terrain
propice pour des pratiques de malversation financire au dtriment
de la collectivit nationale. Il sagissait, dans la plupart des cas, de
cessions de participations dtenues soit par lEtat, soit par les
tablissements ou les entreprises publiques ou encore les
entreprises participation publique. La Commission a constat que
dans de nombreux cas, le bnficiaire de la cession est
pralablement dsign par lex-prsident de la Rpublique. Et le
passage par les procdures imposes ne constituent en fait quune
couverture juridique permettant de donner lopration une lgalit
apparente. Des pressions ont du alors tre exerces lencontre de
certaines personnes pour les dissuader de prsenter leurs offres ou
les pousser les retirer, ce qui a permis aux proches de lexprsident de la rpublique au des personnes privilgies dtre les
premiers bnficiaires des oprations de privatisation. Dailleurs,
les acqureurs ont, assez souvent, revendu ces entreprises aprs
avoir tir dnormes profits sans avoir payer dimpts. Parmi les
dossiers que la Commission a tudis et remis au ministre public,
ont peut citer les cas suivants.
Paragraphe 1er : La privatisation de la socit Le Moteur
Ltude du dossier relatif la dite socit a fait apparatre que
la Socit tunisienne de Banque a lanc un appel doffres au cours
du mois de juin 1999 en vue de cder la totalit des actions quelle
dtient dans le capital de la socit Le Moteur (53,34%). Le
dpouillement des rsultats de cet appel doffres a laiss apparatre,
selon une note rdige par le conseiller conomique la prsidence
de la Rpublique (M. S), ce qui suit :
- (J.A) : 25.11 Millions de Dinars
- (M.Mb) : 21 Millions de Dinars
- (N.B.) : 15,055 Millions de Dinars
- (M.B.H) : 9,781 Millions de Dinars
Le 1er juillet 1999, lex-prsident de la rpublique a dcid de
patienter au sujet de la privatisation de la dite socit . le 11


107

Rapport Commission

mars 2000, il prit la dcision de poursuivre les procdures en

recommandant de convoquer les soumissionnaires par le prsident
directeur gnral de la Socit tunisienne de Banque pour
confirmer leurs offres. Le 14 mars 2000, le titulaire de la meilleure
offre (J.A) sest retir officiellement. Cest alors que le ministre du
Dveloppement conomique (A.S.) informa lex-prsident, de ce
retrait prcisant que (M.Ma) est dsormais le titulaire de la
meilleure offre. Le 30 mars 2000, lex-prsident accepta alors, de
cder la participation publique dans la socit Le Moteur au
consortium de son gendre.
A la question adresse (J.A) quant aux circonstances qui
lont amen retirer son offre dacquisition de la socit Le
Moteur , lintress a affirm quil avait t convoqu par le
prsident directeur gnral de la Socit tunisienne de Banque qui
lui avait demand de retirer son offre suite la demande du
prsident de la Rpublique et au bnfice de sa fille dont loffre a
t classe deuxime. Lintress a tenu souligner quil sest
dsist sans aucune contre partie. Son dsistement tait justifi par
le souci dviter tout problme. De son ct lex-prsident directeur
gnral de la Socit tunisienne de Banque (M.Gh) a affirm,
auprs de la Commission, que suite aux pressions de lex-conseiller
conomique de lex-prsident de la Rpublique, il a t demand
la banque de ne pas renouveler la garantie (J.A), et cest en fait
une mthode qui permettait auparavant de dissuader indirectement
les investisseurs de prsenter des offres dacquisition dentreprises
publiques.
Pour cela la commission a transmis ce dossier au ministre
public en date du 14 juin 2011.
Paragraphe 2 : La privatisation de la Socit Auto
Tracteur et lattribution de la reprsentation de la Maison
FORD
LEtat dtenait directement 99,97% du capital de la socit
Le Btiment , qui elle-mme dtient depuis 2001 99,66% du
capital de la socit Auto Tracteur le concessionnaire, en
Tunisie, de la marque de voitures FORD .


108

Rapport Commission

La Commission dassainissement et de restructuration des

entreprises participation publique a dcid, le 11 septembre 1997,
de cder la participation de la Socit Le Btiment et celle de la
Socit Auto Tracteur suite un appel doffres qui sera lanc
sur la base dun cahier des charges fixant notamment les conditions
de lobtention de la concession de la marque FORD . A cet
effet, un projet de cahier des charges a t prpar. De mme, il a
t demand la Socit Auto Tracteur de consulter la socit
FORD et de prendre les mesures qui sont mme de rpondre
ses proccupations ainsi que dintgrer ventuellement ses
propositions dans le cahier des charges. Mais il apparait daprs la
correspondance du ministre du Dveloppement conomique
adresse au ministre du Commerce datant du 3 octobre 2000 que la
Socit Auto Tracteur , et par une attitude dilatoire, na pas
fourni les donnes exiges en dpit de lurgence du dossier et des
diffrents conseils ministriels consacrs cette opration de
privatisation.
Lex-prsident directeur gnral de la Socit Le
Btiment (T.B) a affirm la Commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation quil a eu
connaissance de la conclusion dun accord entre la socit mre et
une socit cre par (B.T) et (H.T) quils ont dnomme
ALPHA FORD , en vertu duquel la concession de la marque
FORD sera retire la socit Auto Tracteur pour leur
tre attribue, et ce, pendant le lancement de lappel doffres de la
cession de cette dernire. Et de souligner que ledit accord aurait t
conclu dans le cadre dune runion tenue Duba entre lexprsident directeur gnral de la socit Auto Tracteur
(M.A.F), (B.T.) et un reprsentant de FORD International. Il a
galement affirm que par un mmoire datant du 14 juillet 2001,
lex-ministre du Dveloppement conomique (A.L.S) a tenu lexprsident de la Rpublique au courant des dmarches entreprises
par (H.T) et (B.T) pour retirer la concession de la marque
FORD la socit Auto Tracteur pour le compte
dALPHA FORD , recommandant dinformer FORD
International que la Tunisie refuse de traiter avec tout autre
concessionnaire et insistant sur le refus dautoriser tout nouveau


109

Rapport Commission

concessionnaire que FORD International choisirait. Lex-prsident

sest content de dcider du report de lopration de
privatisation .
Il apparait galement dune note datant du 1er aot 2002 que
lex chef de lEtat a dcid dautoriser lentreprise ALPHA
FORD procder au montage des nouveaux vhicules et
reprsenter la marque FORD en Tunisie, ainsi que de liquider la
socit Auto Tracteur . Lex-prsident de la Rpublique a
dcid, dans le mme contexte, de permettre la socit ALPHA
FORD dtablir une usine de montage de camionnettes, alors
quil la refus pour la socit indienne TATA . Il se dgage
aussi de la correspondance de lex secrtaire dEtat charg de la
privatisation (M.H) adresse lex-conseiller conomique du
prsident (M.S) que la socit ALPHA FORD a t autorise
prendre ce dont elle avait besoin comme rserves de pices de
rechange auprs des entrepts de la socit Auto Tracteur
un prix de 138 Milles Dinars, un prix nettement infrieur au cot
des dites pices estim 980 Milles Dinars. La socit Auto
Tracteur a du enfin tre liquide. 56 parmi ses 61 salaris ont t
licencis.
Il est signaler par ailleurs que le quota limportation de la
marque FORD (reprsente par la socit Auto Tracteur ) na
pas dpass les 118 vhicules en 2001, ce qui est de lordre de 1%
de la totalit des quotas rservs aux concessionnaires
automobiles ; alors quil est pass 1526 vhicules en 2003 quand
la concession a t attribue la socit revenant (B.T) et (H.T),
ce qui reprsente 6,2% du nombre total des voitures vendues sur le
march tunisien. Ce quota continuera progresser jusqu atteindre
les 3970 en 2010, soit 9% des parts du march. Il se dgage
dailleurs des diffrents documents que ctait lex-prsident de la
Rpublique qui dcidait lui-mme des quotas des vhicules
attribus aux concessionnaires agrs. Aussi, il est intervenu pour
augmenter le quota attribu la socit ALPHA FORD pour
lanne 2009 de 2100 2200 voitures de tourisme.
Il est donc certain que par la liquidation de la socit Auto
Tracteur , faisant suite au retrait de la concession de la marque
FORD et son attribution la socit ALPHA FORD et


110

Rapport Commission

laugmentation non justifie du quota dont bnfici cette

dernire pour limportation des voitures de la marque FORD
sur le march Tunisien, lex-prsident de la Rpublique a abus de
ses pouvoirs pour permettre son beau frre de tirer des profits
dune manire illgale et ce au mpris des intrts de lEtat tunisien
reprsent par lentreprise publique Le Btiment . La
Commission a transmis le dossier de cette affaire au ministre
public le 7 juillet 2011.
Paragraphe 3 : Les abus enregistrs loccasion de la cession
de la participation de Tunisair dans le capital de lUnion
internationale des banques
La compagnie Tunisair dtenait, au dbut de lanne
2009, 11,56% du capital de lUnion internationale des banques. La
compagnie avait dj propos lautorit de tutelle depuis le 31
aot 2007 de cder ses actions. Cette proposition est reste,
nanmoins, sans suite favorable. En 2009, lex-prsident de la
Rpublique a demand la compagnie lacquisition dun nouvel
avion prsidentiel, ce qui excdait ses capacits financires. Aussi,
le prsident directeur gnral de la compagnie (N.Ch) a affirm la
Commission nationale dinvestigation sur les affaires de
malversation et de corruption quil a prsent un dossier pour
lobtention des crdits ncessaires pour lacquisition de lavion.
Cest dans ce cadre que lex conseiller du prsident de la
Rpublique lui a suggr de prsenter un nouveau dossier de
cession des parts de la compagnie dans lUnion internationale des
banques en vue de financer une partie du cot de lacquisition de
lavion, chose quil a faite le 28 juillet 2009.
Suite la demande de la compagnie Tunisair et laccord
de la direction gnrale de privatisation, la Commission
dassainissement et de restructuration des entreprises
participations publiques a approuv, lors de sa runion tenue le 30
juillet 2009 cette mesure.
Par ailleurs, les notes rdiges par lex-conseiller conomique
de lex-prsident (M.S) et que la commission a trouves au Palais
prsidentiel jointes deux copies dun mmoire labor par la


111

Rapport Commission

direction gnrale de privatisation au sujet de laffaire, attestent de

lintrt que portait les services de la prsidence de la Rpublique
ce sujet.
La participation a t, dans un premier temps, cde trois
parties, en loccurrence la socit (S.P.I), et les gendres de lexprsident (A.M) et (B.T) un prix infrieur celui pratiqu la
bourse des valeurs mobilires au jour de la cession, et ce, en
coordination avec lintermdiaire en bourse MAC .
Divers investisseurs nationaux, parmi lesquels figure un
dirigeant dun holding (M.M) ont t, dans un deuxime temps,
contacts pour les inciter acqurir ladite participation auprs de la
famille de lex-prsident.
Le directeur gnral adjoint de la socit dintermdiation en
bourse MAC (M.Ch.) a dclar que le conseiller conomique de
lex-prsident (M.S) la contact pour linformer que la compagnie
Tunisair entend cder ses actions, et que cest la socit (S.P.I)
et le gendre de lex-prsident (B.T) qui seront les acqureurs.
Il est par ailleurs apparu que l Arab Tunisian Bank a
accord un crdit dune valeur de 32 Millions de Dinars, pour
financer toute lopration dacquisition des actions, sans aucune
garantie, de manire qui laisse entendre que des pressions ont t
exerces son gard.
Au vu de ce financement, la compagnie Tunisair a
procd, le 17 aot 2009, la cession de 2.264.988 actions quelle
dtenait dans lUnion internationale des banques raison de 14,5
Dinars laction, et ce, comme suit :
- 939.975 actions pour la socit (S.P.I) revenant au fils du
prsident, sa fille et la grante (A.M)
- 532.263 actions pour (B.T)
- 792.750 actions pour (A.M)
Le prix de la cession tait infrieur de 5,5% au cours du jour
de laction de lUnion internationale des banques enregistr le 17
aot 2009, sachant que ce cours tait de lordre de 15,3 Dinars. Or,
les acqureurs nont pas tard vendre leurs actions nouvellement
acquises des prix qui varient entre 17,3 et 17,6 Dinars pour
laction, et ce, durant la priode allant du 27 aot 2009 au 11
septembre de la mme anne, et ce, 19 personnes physiques et


112

Rapport Commission

morales. De mme, il se dgage des pices qui sont la disposition

de la Commission que ces dernires personnes ont, leur tour,
ralis des gains considrables de la cession des actions qui taient
en leur possession, en les cdant un prix unitaire variant entre
18,6 et 21,7 Dinars, et ce, au dbut de lanne 2010.
Par ailleurs, deux comptes ont t ouverts auprs de
lintermdiaire en bourse MAC au nom du fils de lex-prsident
et de sa fille cadette. Les gains raliss de lopration dacquisition
et de la revente des actions de lUnion internationale des banques y
ont t dposs. En effet, le dnomm (B.T) a dpos, le 16
septembre 2009, prs de 282,592 Milles Dinars au compte du fils
de lex-prsident et 1.331.829 Dinars au compte de sa fille cadette.
De mme, la fille de la belle sur de lex-prsident (A.M) a
procd, cette mme date, au transfert de la somme de 2.381.066
Dinars au compte du fils de lex chef de lEtat, de telle manire que
la totalit des gains provenant de lopration de cession et raliss
par sa famille slvent 6,7 Millions de Dinars, en association
avec diverses parties au dtriment de lintrt gnral. Ce faisant,
lex-prsident de la Rpublique avait abus de ses pouvoirs pour
permettre aux membres de sa famille de senrichir illgalement,
portant ainsi prjudice aux intrts de lEtat ainsi quaux intrts
des actionnaires de la compagnie Tunisair et lUnion
internationale des Banques . Il est prciser, ce niveau, que
lex-conseiller la prsidence de la Rpublique (M. S) sest charg
du suivi de lopration et de la coordination avec les diffrentes
parties concernes, dont notamment le prsident directeur gnral
de Tunisair et la socit dintermdiation en bourse MAC .
La commission transmis ce sujet un dossier appuy des
pices justificatives au ministre public le 21 avril 2011.
Paragraphe 4 : La cession des participations publiques dans la
socit Nestl Tunisie
Le capital de la socit Nestl Tunisie tait, au dbut de
lanne 2006, rparti comme suit :
- 6295 actions pour la socit STIL , soit 14% du capital ;

113

Rapport Commission

- 11802 actions pour la Banque nationale Agricole , soit

26% du capital ;
- 26305 actions pour Nestl Suisse , soit 60% du capital.
La valeur nominale de laction avait atteint les 190 Dinars, et
les bnfices raliss au cours de lanne 2004 slevaient 145
Dinars par action, sachant que les dividendes distribus ont t de
lordre de 114,2 Dinars par action, c'est--dire hauteur dun taux
de rentabilit lev de 60%.
En vertu dune note datant du 25 mars 2005, lex conseiller
conomique la prsidence de la Rpublique (M.S) a recommand
lacquisition par la Banque nationale Agricole de la participation de
la socit STIL , qui tait alors en liquidation, dans la socit
Nestl Tunisie , eu gard la rentabilit considrable de
lopration. Cette recommandation na pas t, toutefois, accepte
par lex-prsident de la Rpublique.
Les 6295 actions revenant la socit STIL ont t, par
ailleurs, cdes le 15 fvrier 2006 Princesse Holding , dont le
propritaire est le gendre de lex-prsident de la Rpublique,
raison de 304 Dinars laction, lquivalent de +1,6%. Le conseiller
conomique (M.S) avait not que lexpert comptable qui avait
procd lvaluation de la participation a t amen baisser le
prix propos au niveau de la valeur nominale. Ce faisant, le prix
global de la cession a baiss de 2,4 1,9 Millions de Dinars.
Quant aux 11802 actions revenant la Banque nationale
Agricole, elles ont t aussi cdes le 30 novembre 2006
Princesse Holding un prix de 254,194 Dinars laction, c'est-dire lquivalent de + 1,34 de sa valeur nominale. La commission
suprieure dinvestissement qui sest runie le 23 mars 2009 a
autoris (S.M) propritaire de Princesse Holding cder 17894
actions la socit Nestl suisse un prix gal 1.958 Dinars
laction, ce qui quivaut 35 Millions de Dinars. La cession a eu
lieu le 6 mai 2009, ce qui a permis la famille de lex-prsident de
dgager un bnfice net de 30,09 Millions de Dinars, en plus de
dividendes perues durant les annes 2006, 2007 et 2008 qui sont
de lordre de 6 Millions de Dinars au moins. La Commission a
transmis ce dossier au ministre public le 28 mars 2011.

114

Rapport Commission

Paragraphe 5 : Les abus enregistrs lors de la privatisation de

la socit Gabs Emballage
La Commission dassainissement et de restructuration des
entreprises participations publiques avait dcid, le 8 janvier
2009, de charger le secrtaire dEtat auprs du premier ministre
charg de la privatisation (M.H) et en prsence dun reprsentant
du ministre des Finances, dinviter (N.M), titulaire dune offre
dacquisition de la participation de la socit Le Btiment au
capital de la socit Gabs Emballage, amliorer son offre de
manire ce quelle atteigne le prix de cession, soit 21 Dinars
laction, et autoriser la socit Le Btiment cder sa
participation sur cette base au cas o lacqureur donnerait une
suite favorable .
En consquence, et lors dune runion tenue le 5 fvrier 2009
en prsence du reprsentant de la socit Le Btiment , le
dnomm (N.M) a accept la dcision de la Commission
dassainissement et, par la suite, le prix de cession fix 21 Dinars
laction. Peu aprs, le prsident directeur gnral de la socit Le
Btiment (T.B) a envoy un courrier au ministre des Finances
linformant que le prix dcid par la Commission dassainissement
peut tre rehauss, notant que la valeur comptable de la socit la
clture de lanne 2007 slevait 29,824 Dinars, considration
non faite des bnfices provenant de la participation de la socit
Gabs Emballage au capital de la Socit Holding Attathmir .
(T.B) a galement signal que la valeur comptable peut tre revue
la hausse au cas o il serait procd la dsignation dun bureau
qui fixerait la valeur marchande relle de la socit Gabs
Emballage, demandant quil soit procd prciser la valeur au
vu dune expertise objective pour prserver les droits de la socit
Le Btiment .
En dpit des lments cits par le prsident directeur gnral
de la socit Le Btiment (T.B), le ministre des Finances, en sa
qualit dautorit de tutelle, lui a envoy une note datant du 13
fvrier 2009 dans laquelle il linvite prendre les mesures
ncessaires qui sont mme de mettre en uvre la dcision de
cder la socit Gabs Emballage un prix de 21 Dinars laction. Il


115

Rapport Commission

a dclar, de mme, que des soupons entouraient cette cession,

puisquil na pas t procd lvaluation de la participation de la
socit Le Btiment dune manire scientifique et conforme aux
rglements, en dpit du fait quil ait attir lattention du ministre
des Finances avant la conclusion de la cession par le courrier datant
du 8 fvrier 2009. Il a galement dclar quen rponse ce
courrier, le ministre des Finances (M.R.K) lavait contact par
tlphone linformant quil tait hors de question de revenir sur la
dcision, recommandant quil signe le contrat de cession, car le
prestige de lEtat en dpendait. Le prsident directeur gnral a
aussi soulign que la cession de la participation de la socit Le
Btiment a eu lieu sans avoir soumis au pralable loffre de
cession la concurrence, quelle a eu lieu au niveau du secrtariat
dEtat la privatisation et sans associer ladite socit, considrant
que le prix de 21 Dinars fix pour laction est nettement infrieur
sa valeur comptable. Ce dossier a t transmis au ministre public
le 24 juin 2011.
Paragraphe 6 : La cession des participations dans le capital de
la Banque du Sud
Au dbut de lanne 2005, lEtat lanc des appels doffres
en vue de cder des participations publiques dans le capital de la
Banque du Sud hauteur de 33,54%, tout en permettant
lacqureur dacheter 20% du capital auprs du public. Il a t
dcid en fin dattribuer la cession au groupe de socits form de
Attijari Wafa Bank et Standard Bank un prix de 9,1
Dinars laction, et ce, le 1er dcembre 2005.
Il se dgage du dossier que le gendre de lex-prsident (S.M)
avait dj acquis, au cours du mois daot 2005, soit 4 mois avant
lattribution de la cession, 16,96% des actions dans le capital de la
Banque du Sud auprs dun groupe italien. Il a, cet effet,
constitu des entits morales, savoir la socit tunisienne
dassistance, la socit internationale de construction et Goulette
Shipping Cruise . Il a galement fait appel une socit
dnomme Alfa Plast dont le grant (F.M) la mandat pour

116

Rapport Commission

acqurir, grer et cder des actions la bourse des valeurs

mobilires.
En effet (S.M) a acquis, travers les diffrentes socits sus
indiques et travers lintermdiaire en bourse Cofib , un
ensemble dactions auprs du groupe italien, un prix de 5,6
Dinars laction, alors que le prix officiellement dclar tait de 7,81
Dinars laction, daprs les rvlations du directeur gnral adjoint
de la socit Cofib (K.A.K) lors de son audition par la
Commission.
Il apparat aussi dune correspondance adresse au prsident
de la Rpublique en date du 27 juillet 2005 que les services de la
prsidence taient au courant de ces faits, et quils suivaient des
dmarches pour laccomplissement de lopration en toute
confidentialit, ce qui constitue une violation de larticle 8 de la loi
n 94-117 du 14 novembre 1994 portant rorganisation du march
financier, lequel exige la dclaration la bourse des valeurs
mobilires et au conseil du march financier du franchissement des
seuils de participation.
En outre, il savre que les personnes proches de lexprsident taient au courant du prix propos par le groupe hispano
marocain en vue de lacquisition des actions de la Banque du
Sud, soit 9,1 Dinars laction ; quelle avaient profits par
anticipation de cette information pour acqurir la participation de la
banque italienne qui est hauteur de 17% du capital un prix de
5,6 Dinars laction, en vue de sa revente ultrieurement
linvestisseur hispano marocain 9 dinars laction. Ainsi, les
socits revenant au gendre de lex-prsident ont cd le 28
novembre 2005 au groupe hispano marocain 3.392,843 actions
pour un prix de 9 Dinars laction, ce qui lui a permis de dgager un
profit net estim 11,5 Millions de Dinars pendant une courte
dure ne dpassant pas les 4 mois, contrairement aux dispositions
de larticle 40 de la loi n 94-117 prcite.
Le directeur gnral de la socit Cofib (S.D.Aj.) a fait
savoir la Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation que lors dun entretien quil a eu avec (M.S),
lex-conseiller conomique la prsidence de la Rpublique ce
dernier sest renseign auprs de lui sur les moyens dacclrer la


117

Rapport Commission

ralisation de laffaire. De mme, il tait certain que les services de

la prsidence de la Rpublique taient au courant de laffaire et des
importants bnfices raliss par le gendre suite sa ralisation, tel
quil se dgage dune note manuscrite rdige ce sujet par ledit
conseiller et prsente lex-prsident de la Rpublique.
Il sest avr aussi que mme le propritaire de la socit
dintermdiation en bourse Cofib (H.D) qui a supervis les
oprations de cession et dacquisition des actions a, pour sa part tir
profit de cette affaire, et en sa qualit de prsident directeur gnral
de la socit Carte Assurances , a acquis un nombre important
des actions de la Banque du Sud au cours de la priode allant du
mois daot jusquau mois de novembre 2005, et a ensuite cd les
487157 actions le 28 novembre 2005 pour un prix de 9 Dinars
laction, et ce, dune manire concomitante avec la cession ralise
par (S. M) le gendre de lex-prsident.
Ds lors, on peut affirmer que (S.M) le gendre de lexprsident a bnfici des donnes confidentielles relatives au
dossier de la privatisation de la Banque du Sud, ce qui lui a permis
de raliser, sans droit, des profits considrables, portant par l
mme prjudice aux intrts des autres actionnaires de la dite
banque, avec la complicit de la socit dintermdiation en bourse
Cofib dont le premier responsable (H.D) a profit, son tour,
des mmes informations pour raliser illgalement et dloyalement
des profits.
La Commission a transmis le dossier de cette affaire au
ministre public en date du 12 avril 2011.
Paragraphe 7 : Des abus concernant lacquisition de
lentreprise STAFIM par des membres de la famille de lexprsident
Le capital de lentreprise STAFIM tait, au dbut de
lanne 2010, rparti entre Peugeot France (34%), le groupe
BIAT (23%), la Banque Nationale Agricole et la Socit
tunisienne de Banque (25%) et dautres actionnaires parmi lesquels
on peut citer (M.J) (4,3%).

118

Rapport Commission

Le 10 mai 2010, une socit responsabilit limite

dnomme Azur Holding a t constitue avec un capital de 2
Millions de Dinars, rpartie galit entre (H.B.A), la fille cadette
de lex-prsident et son fianc (M.B.Gu). Au cours des mois de juin
et juillet 2010, cette socit a rachet 66% du capital de la
STAFIM , soit la totalit des parts des actionnaires tunisiens,
devenant ainsi lunique actionnaire avec Peugeot France qui
continuait dtenir 34% du capital. Le prix de lacquisition de
laction tait de lordre de 876 Dinars, lexception des parts
revenant (M.J) et (M.F) qui ont cd leurs parts dans la socit
STAFIM un prix plus lev, soit 1000 Dinars laction.
Laudition de lex-prsident directeur gnral de la Banque
nationale agricole (M.D) a laiss entendre que la cession des parts
revenant la banque a eu lieu suite aux instructions de la
prsidence de la Rpublique. Dailleurs, il ressort du rapport
labor par la Banque nationale Agricole la demande de la
Commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation ce qui suit:
- La Banque Nationale Agricole a cd ses parts suite la
correspondance de lex-directeur gnral de la STAFIM aprs
lapprobation du conseil dadministration pour un prix qui se
rapproche de la valeur comptable de laction, sans pour autant
procder une valuation de laction au moment de la cession. La
banque a nanmoins valu le prix rel de laction STAFIM
un prix se qui situe entre 2 et 2.88 fois le prix appliqu la cession.
Le financement de cette cession provenait de crdits bancaires
contracts auprs de banques tunisiennes dune valeur totale de
27,4 Millions de Dinars, sans prciser si la socit Azur a
prsent ou non des garanties pour lobtention de ce financement.
Dailleurs, il semble que la dite socit comptait sur les bnfices
que dgage la STAFIM , pour rgler les crdits obtenus.
- Par ailleurs, il a t constat que la cession des parts
revenant la Socit tunisienne de Banque a t soumise une
commission interne dinvestissement suite une valuation interne
qui a fix la valeur de laction entre 845 et 1200 Dinars. Ladite
commission a approuv, le 23 juin 2010, la cession de laction au
fianc de la fille cadette de lex-prsident (M.B.Gu.) pour un prix


119

Rapport Commission

de 876 Dinars. Laffaire a t, par la suite, soumise au conseil

dadministration de la banque titre de rgularisation, et ce, le 16
septembre 2010, soit plus de deux mois aprs la conclusion de la
cession, sans que mention ne soit faite au procs verbal. Il est de
mme signaler que la cession des parts revenants la Socit
tunisienne de Banque et la Banque nationale Agricole na pas t,
au pralable, mise la concurrence comme lexige les rgles
applicables aux entreprises publiques.
- En outre, la Commission nationale dinvestigation sur la
corruption et la malversation a dcouvert une note manuscrite au
bureau du conseiller conomique la prsidence de la Rpublique
(M. S.), note quil a lui-mme rdige, portant sur lopration de
cession et soulignant combien il est important de la raliser sans
passer pralablement par la Commission dassainissement et de
restructuration des entreprises participation publique. De mme,
la Commission a trouv des documents retraant la situation
financire de la STAFIM .
Il dcoule de ce qui prcde que la fille cadette de lexprsident et son fianc (M.B.Gu.) ont par leurs liens de parent et
dalliance profits davantages illgaux, moyennant des pressions
exerces par diverses parties la prsidence de la Rpublique
lencontre des actionnaires de la STAFIM , dans le but de les
obliger cder leurs actions un prix rduit par rapport leurs
valeurs relles. Ces pressions taient galement destines obliger
des banques publiques financer lopration de rachat sans justifier
des garanties suffisantes. La commission a transmis le dossier de
cette affaire au ministre public le 22 octobre 2011.
Paragraphe 8 : La privatisation de la socit ENNAKL
Lintrt derrire la privatisation de la socit ENNAKL
remonte la fin de lanne 2004. En effet, il apparat qu cette
date, le secrtariat dEtat la Privatisation a constitu un dossier
concernant la situation financire de la socit, quelle a par la
suite, transmis au conseiller conomique la prsidence de la
Rpublique qui a rdig une note retraant la situation financire de
ladite socit, datant du 23 novembre 2004.


120

Rapport Commission

La Commission a trouv au bureau du conseiller conomique

la prsidence de la Rpublique des documents quil a lui-mme
rdigs, retraant les tapes proposes pour la privatisation de la
socit ENNAKL avec des recommandations pour que lappel
doffres soit national, ce qui exclut les offres trangres, que
louverture des offres ne soit pas publique, et que la date de lappel
doffres concide avec le droulement de la coupe du monde de
foot-ball. Une copie dun fax datant du 25 mars 2005, soit une
anne avant la privatisation de la socit, a t galement trouve
parmi les documents. Cette pice venant de la socit
ENNAKL comporte des donnes relatives sa situation
financire. Ces mmes documents ont t aussi adresss au gendre
de lex-prsident (S.M). Le 29 mars 2005, lex-prsident de la
Rpublique a approuv les propositions de lunit conomique la
prsidence quant la privatisation de la socit ENNAKL , et
quil a justifie par la baisse du chiffre daffaires et laccroissement
de la concurrence .
Le prsident directeur gnral de la socit ENNAKL
(M.J) avait alors demand au commissaire aux comptes de la
socit de concevoir un programme de diminution de lactif de
manire faciliter sa privatisation. Au vu de ce programme,
lassemble gnrale tenue les 23 juin et 5 juillet 2006 a approuv
la diminution des rserves de la socit, et la distribution aux
actionnaires un montant global de 24,8 Millions de Dinars venant :
des rserves ( 11,8 Millions de Dinars), des fonds de placement
(3 Millions de Dinars) et des bnfices ( 10 Millions de Dinars).
Lvaluation de la socit ENNAKL a t confie au
cabinet de lexpert comptable (M.Gu). Ce dernier a procd une
tude qui a estim la valeur 21,4 Millions de Dinars, sachant que
sa valeur comptable est dans la limite de 20 Millions de Dinars. Il
est constater cependant que cette tude na pas pris en compte des
lments importants pouvant contribuer lvaluation de la socit.
En effet, il na pas t procd lvaluation des immobilisations
incorporelles, de mme quil a t procd la dduction du solde
du fonds social des fonds propres, ce qui a affect ngativement la
valeur patrimoniale. En outre, lvaluation des immobilisations
corporelles par le ministre des Domaines de lEtat et des Affaires


121

Rapport Commission

foncires sest limite aux parcelles de terrain, considration non

faite de la plus value immobilire. Par ailleurs, il a t aussi
constat que, sagissant de la valeur des rendements, des
hypothses pessimistes ont t mises, telles quun taux de
risque de 2,5%, sachant que lex-prsident directeur gnral avait
recommand un taux de 1%, et ladoption dun Price earning
ratio (PER) dans la limite de 10 fois, alors que le taux adopt
pour les socits analogues varie entre 12 et 15 fois.
La Commission considre aussi, que la mthode suivie par
lexpert comptable pour valuer le patrimoine de la socit ntait
pas correcte, quelle na pas pris en compte ses perspectives, ds
lors quelle constitue lunique concessionnaire de diverses marques
internationales commercialises sur le march tunisien, ni mme
lvolution du chiffre daffaires ou lvolution des immobilisations.
Il na pas, t non plus, procd ni lvaluation des
immobilisations incorporelles ni lvaluation des concessions
accordes. Quant lexpert comptable (M.Gu) il a affirm la
Commission quil a sous-trait ltude en question. De son cot, le
directeur gnral de la socit ENNAKL a fait savoir, lors de
son audition par la Commission, quil a t nomm la tte de la
socit suite un appel tlphonique du ministre du Commerce
(M.Z). Il a galement prsent les motifs des hypothses quil a
proposes en vue de lvaluation du patrimoine de la socit, dont
notamment lvolution du chiffre daffaires et le taux de
couverture des risques.
Un appel doffres national a t lanc partir du 11 juillet
2006. Uniquement 4 socits ont retir le cahier des charges, dont
deux seulement ont prsents leurs offres, en loccurrence la
socit Ulysse Dveloppement et Partenariat UDP qui a
prsent une offre de 19,1 Millions de Dinars et Princesse
Holding dont loffre tait de 22 Millions de Dinars.
Le reprsentant de la socit UDP a fait savoir la
Commission que son offre dacquisition de la socit ENNAKL
tait srieuse. Il a galement affirm quil a du affronter des
difficults quant au risque fiscal de mme quant au quota qui sera
ultrieurement attribu la socit ENNAKL , ds lors quil
savait pertinemment que cest le prsident de la Rpublique qui le


122

Rapport Commission

fixait. Lintress a en outre affirm navoir reu aucune pression

ou appel de la prsidence de la Rpublique, ni des proches de lexprsident relativement sa participation lappel doffres et que
seulement, ses entreprises ont fait lobjet de plusieurs contrles
fiscaux aussitt lappel doffres cltur.
La socit ENNAKL a t rachete par Princesse
Holding . Cette dernire a rgl le prix dacquisition par chque
tir sur la Banque nationale agricole. Par contre, il sest avr que
la socit ENNAKL na pas pleinement excut les dcisions
de lAssemble Gnrale prescrivant la distribution des fonds de
rserve aux actionnaires, quelle est reste dbitrice lgard de la
socit Le Btiment (lex principal actionnaire) de la somme de
10 Millions de Dinars. Son prsident directeur gnral a affirm
que le montant de la crance a t chelonn par le biais de lettres
de change sur la priode allant du mois de mars 2007 jusquau mois
de dcembre 2010, alors que le montant aurait du tre rgl avant la
cession de la socit ENNAKL .
Il est noter qu la suite de la cession de la dite socit au
holding appartenant aux proches de lex-prsident, les quotas
dimportation dautomobiles qui lui sont attribus ont connu une
nette augmentation. En effet, alors que son quota au titre de lanne
2004 tait de 3000 vhicules environ, il est pass 11000 environ
au titre de lanne 2010, ce qui a permis daugmenter son chiffre
daffaires qui est pass de 99 Millions de Dinars en 2004 environ
350 Millions de Dinars en 2010. De son cot, Princesse
Holding a pu, par lintroduction de la socit ENNAKL en
bourse en 2009, cder 40% de son capital au public, soit 480 Milles
actions pour un prix global de 51,3 Millions de Dinars.
Il apparat de ce qui prcde que lopration de privatisation
de la socit ENNAKL tait destine davance au profit du
gendre de lex-prsident (S.M), et ce, en vue de lui permettre son
rachat un prix infrieur sa valeur relle. Cette opration a
permis au gendre et la fille de lex-prsident de raliser suite la
dite acquisition dnormes gains dune manire illgale.
A ce sujet, la Commission a transmis un dossier au ministre
public le 28 octobre 2011.

123

Rapport Commission

SECTION VI : LE SECTEUR DE TELECOMMUNICATIONS

Paragraphe 1er : La cession de 35% du capital de TUNISIE
Tlcom
Entre fin aot et dbut septembre 2005, un appel la
manifestation dintrt a t publi dans des journaux tunisiens en
vue deffectuer, dans un premier temps, une prslection entre un
ensemble de socits exerant dans le secteur de la communication
et ayant une notorit mondiale. Linvestisseur sera slectionn,
dans un deuxime temps, sur la base de la meilleure proposition
financire. Le dernier dlai pour la rception des manifestations
dintrt a t fix pour le 20 septembre 2008.
Le dossier de prslection a t mis la disposition des
intresss au sige de la banque daffaires Standart
Investement . Selon ce dossier, le partenaire stratgique doit
rpondre aux conditions suivantes :
1- Il doit tre un oprateur de tlcommunications, et ce,
soit directement, soit par lintermdiaire dune socit dans laquelle
il dtient plus de 50% des actions et des droits de vote, ou une
socit ayant une activit importante dans ce domaine (tlphonie
fixe/mobile). Le partenaire stratgique peut se porter candidat seul
ou dans le cadre dun consortium compos dun associ ou de
plusieurs associs (investisseurs inclus). Dans ce cas, le partenaire
stratgique serait le mandataire du consortium.
2- Il doit justifier dune capitalisation boursire dau moins
gale 2 Milliards de dinars tunisiens, ou des fonds propres dau
moins 1 Milliard de dinars tunisiens.
En vertu de larrt n 276 du 28 juin 2005, une
commission pour le suivi du projet de la slection du partenaire
stratgique a t constitue au sein du ministre des Technologies
de la Communication, avec laccompagnement de la banque
daffaires Standart Investement .

124

Rapport Commission

- Les tapes de la prslection des candidatures :

37 tablissements ont retirs le dossier dappel gnral aux
candidatures. La commission de suivi du projet de slection du
partenaire stratgique de Tunisie Tlcom sest runie le 21
septembre 2005 pour louverture des candidatures. Sur les 37
dossiers retirs, la commission a constat que 14 dossiers sont
parvenus dans les dlais (20 septembre 2005), dont 11 ont rpondus
toutes les conditions requises dans le dossier de prslection. La
commission a propos que les trois autres candidats soient sollicits
pour complter leurs dossiers au plus tard le 30 septembre 2005. Il
sagit de :
- La Socit Investcom Holding Luxembourg , tant
donn que son dossier ne comporte pas tous les documents requis
par le dossier de prslection.
- La Socit hollandaise Celtel BV International , une
des filiales du groupe koweitien Mobile Telecom Compagny ,
tant donn quelle ne rpond ni la condition du minimum des
fonds propres (1 Milliard de dinars), ni celle de la capitalisation
boursire (2 Milliards de dinars Tunisien)
- Duba Invest group et telecom Compagny , filiales de la
socit mre Duba Holding , tant donn quelle ne rpond ni
la condition du minimum des fonds propres (1 Milliard de dinars),
ni celle de la capitalisation boursire. Par ailleurs, il na pas
prsent des documents attestant quil est un oprateur de
tlcommunications ou oprant particulirement dans le secteur de
la communication.
Dun autre ct, le conseiller conomique la prsidence de
la Rpublique (M.S) a adress, le 21 septembre 2005, une note
lancien prsident de la Rpublique, date qui concide avec celle de
la runion de la commission en vue de louverture des dossiers de
candidature, linformant que la commission a propos le refus des
dossiers des trois candidats prcits : le premier, Investcom
Holding Luxembourg , pour non prsentation du dossier conforme
au dossier de prslection ; le second, Celtel BV International ,
pour insuffisance des fonds propres (666 Millions de dinars au lieu
de 1 Mille Millions de dinars) et, le troisime, Tecom du


125

Rapport Commission

groupe Telecom company et DIG , pour insuffisance des fonds

propres (500 Millions de dinars au lieu de 1 Mille Millions de
dinars). Le dit conseiller conomique la prsidence de la
Rpublique a ajout que le ministre des Technologies de la
Communication (M.W) propose de permettre ces candidats de
complter leurs dossiers en vue de permettre un plus grand
nombre doprateurs de participer et dajouter quil est
envisageable dapprouver cette proposition.
Il ressort de cette note que les travaux de la commission
concernant la pr slection ont t outrepasss, puisque le prsident
de la Rpublique a approuv la dite proposition dinviter les trois
autres candidats complter leurs dossiers. Ceci a t confirm par
la note adresse le 03 octobre 2005 par le ministre des
Technologies de la Communication lancien prsident de la
Rpublique, linformant que la commission a poursuivi, suite
vos instructions, ltude des informations complmentaires . La
commission a en effet poursuivi ses travaux le 1er octobre 2005
pour examiner les documents complmentaires dposs par les
candidats prcits. Elle a conclu que :
- La socit libanaise Invest com na prouv ni sa
qualit doprateur en tlcommunications, ni le montant minimum
requis des fonds propres, ni celui de sa capitalisation boursire. Il
convient de ce fait de ne pas accepter sa candidature.
- La socit hollandaise Celtel a apport la preuve que la
socit mre Koweitienne Mobile Telecom company qui
rpond aux conditions techniques et financires sy est substitue
en tant que partenaire stratgique potentiel.
- Tecom Invest et DIG a justifi du critre technique
(oprateur de tlcommunications), en loccurrence Tecom .
Concernant le critre financier, la socit mre Duba Holding
sest engage augmenter le capital de Tecom dans la limite
minimale (1 Milliard de dinars) si elle est slectionne comme
partenaire stratgique. La commission a dcid daccepter sa
candidature. De ce fait, la liste dfinitive des candidats pr
slectionns a comport 13 socits.
En application du paragraphe 2 de larticle 7 du rglement
de lappel doffres, et dans le but daccorder aux candidats des


126

Rapport Commission

dlais supplmentaires pour solliciter des claircissements, le

calendrier du processus de la rception des appels doffres a t
modifi, le dernier dlai tant fix pour le 07 mars 2006. La
commission sest runie les 08 et 13 mars 2006 pour le
dpouillement des dossiers administratifs et techniques des
candidats et elle a fix une liste dfinitive qui comprend six
candidats.
Faute de donnes convaincantes dans le document
complmentaire fourni par la socit mre Duba Holding du 28
septembre 2005 et sur lequel sest base la commission de
dpouillement pour accepter la candidature du groupe Tecom et
DIG , dune part, et revenant au document prpar par le groupe
des banques daffaires Stander Investement du 25 dcembre
2005 intitul profil et analyse des candidats pr-qualifis ,
dautre part, il apparait que :
- Les socits Tecom et DIG sont deux filiales du
groupe Duba Holding . Les informations relatives aux activits
se rapportent en fait la socit DIG seulement. Etant varies,
ces activits ont fondamentalement un caractre commercial et
lactivit de tlcommunication nen constitue quun aspect.
Sagissant du critre financier, les fonds propres de DIG taient
dun montant de 1,070 Million de Dirhams Emiraties (388 Milles
dinars tunisien) par application des taux de change du Dirham au
30-9-2005. Ce montant tait infrieur au montant minimum des
fonds propres requis par le rglement de lappel doffres pour que
la candidature soit retenue, soit (1 Milliard de dinars).
- La Socit Tecom qui sest prsente en tant que
reprsentante du groupe et en sa qualit doprateur en
tlcommunications, na pas fourni suffisamment dinformations
sur ce point. Le document prpar par Standart Invest sest
content de prciser quun oprateur de rseau de communications
europen Interoute a dclar tre son partenaire stratgique.
Dans ce cadre, la commission nationale dinvestigation sur
la corruption et la malversation a procd laudition de (M.B),
alors charg de mission au cabinet du ministre des Technologies de
la communication et nomm en tant que rapporteur de la
commission de suivi du projet de slection du partenaire


127

Rapport Commission

stratgique de Tunisie Tlcom. Lintress a inform la

commission quil a t cart de la commission de slection au
moment o cette dernire a propos le refus des candidatures de
Tecom - DIG ainsi que Invest COM et Celtel BV . Il a
par ailleurs remis une note qui expose ses observations concernant
les circonstances qui ont entour la prslection de Tecom DIG dont le dossier ne rpondait pas aux conditions requises.
On peut conclure qualors mme que Tecom - DIG ne
rpondait pas aux conditions requises pour tre partenaire
stratgique qualifi, il a t port la liste des candidats qualifis
dune manire non conforme aux dispositions du dossier de
slection, et ce, afin de lui donner loccasion de se prsenter
ltape suivante, savoir la slection suivant la meilleure offre.
Il est signaler que le rglement de lappel doffres, et
notamment larticle (13 alina 2), prescrit que louverture des
dossiers dappel doffres soit publique et en prsence de tous les
candidats qualifis. Ces derniers doivent tre classs dans un ordre
dcroissant, commencer par la meilleure offre. Si les offres
financires prsentent une diffrence qui ne dpasse pas 10% par
rapport la meilleure offre, les candidats seront appels un
deuxime tour en vue damliorer leurs offres dans un dlai ne
dpassant pas les 14 jours.
Lors de sa runion tenue le 15 mars 2006, la commission a
constat que seulement 6 offres financires ont t dposes,
classes comme suit :
Oprateur

Montant en dinars
tunisien

France Tlcom

2.545.000,000

Montant en
dollars
amricain
1.893.460,308

Vivendi Universal

2.440.000,000

1.815.341,120

Tecom - DIG

2.377.000,000

1.768.469,608

128

Rapport Commission

2.123.520,050

1.579.882,486

Saudi Oger et
Telecom Italia
Etisalat Emirates

1.900.000,000

1.413.585,299

MTN Afrique du Sud

1.898.974,000

1.412.821,963

La commission a galement relev que les offres n 2, 3, 4,

5 et 6 taient conformes au rglement de lappel doffres. En
revanche, loffre de France Tlcom tait rpartie comme suit :
2107 Millions de dinars tunisien payable au comptant et 438
Millions de dinars investis sur cinq ans avec la cration de 1900
postes demploi sur une priode de trois annes. Partant, la
commission a dcid de ne retenir loffre de France Tlcom que
dans la limite de la partie payable au comptant, abstraction faite de
la partie payable sous forme dinvestissements. Lappel doffres de
France tlcom a du donc tre dclass au quatrime rang.
Classement

Oprateur

1
2
3

Vivendi Universal
Tecom et DIG
Saudi Oger et Tlcom
Italia
France Tlcom
Etisalat Emirates
MTN Afrique du Sud

4
5
6

Montant en Millions de
Dinars tunisiens
2440
2377
2123
2107
1900
1898

Leffet de ce nouveau classement a t de retenir deux

candidats, savoir Vivendi universal avec une offre de 2440
Millions de dinars, suivi par Tecom et DIG avec une offre de
2377 Millions de dinars. Or, tant donn que la diffrence entre les
deux offres ne dpasse pas 10%, les deux candidats ont t appels
les amliorer dans un dlai ne dpassant pas le 29 mars 2006.
Le 14 mars 2006, le groupe des banques daffaires
Standart Investement a invit France Tlcom amliorer sa
premire offre, alors mme que son offre ait t carte par la


129

Rapport Commission

commission de suivi de slection, car il tait de lordre de 2107

Millions de dinars uniquement. Par ailleurs, le ministre des
Technologies de la Communication la informe quelle na pas t
slectionne pour amliorer son offre dans un second tour, et que sa
candidature a t carte puisque son offre na t prise en
considration que dans la limite sus mentionne. Dans sa
correspondance datant du 24 mars 2006, France Telecom a exprim
son tonnement de cette contradiction, elle qui sapprtait
prsenter une offre amliore suite la suggestion du groupe
Standart Invest . Elle y a prcis que sa premire offre tait de
lordre de 2545 Millions de dinars et non de 2107. Mais il semble
que lancien prsident de la Rpublique na pas prt attention
cette correspondance, il y a inscrit vu, pour classement .
La commission sest runie le 29 mars 2006 pour procder
au dpouillement des offres amliores. Vivendi Universal a
propos 2.760 Millions de dinars, soit une augmentation de 320
Millions de dinars, alors que Tecom et DIG a propos 3.052
Millions de dinars, soit une augmentation de 675 Millions de
dinars.
En dpit du fait que le montant propos par Tecom et
DIG tait meilleur (3.052.400,000), limportance de son
augmentation comparativement avec la premire offre
(2.377.000,000) prsume dune obstination remporter le march.
Dailleurs, les circonstances douteuses qui ont entour la pr
slection de Tecom et DIG comme partenaire stratgique, alors
quil ne rpondait pas aux conditions requises, le confirment.
Au vu de ce qui prcde, on peut aisment conclure que la
slection dfinitive du groupe mirat Tecom et DIG en tant que
partenaire stratgique de Tunisie Tlcom avait t pralablement
prpare. Ainsi, dans un premier temps, les conclusions de la
commission de prslection qui ont abouti carter la candidature
dudit groupe ont t influences.
Dans un second temps, et sagissant de la slection de la
meilleure offre financire, la confusion qui a entour loffre de
France Tlcom et qui sest manifeste travers les deux
correspondances qui lui ont t adresses tant par le groupe des
banques daffaires standart investement le 26 mars 2006 que


130

Rapport Commission

par le ministre des Technologies de Communications a rendu

ambige la dernire phase de lopration, affectant sensiblement sa
crdibilit. Cette situation suscite, eu gard notamment aux
circonstances douteuses qui ont entour la prslection de Tecom et
DIG, des suspicions concernant le maintien dudit groupe dans la
course. Ce maintien a permis, suite une augmentation importante
de loffre financire, dcarter un concurrent dont la notorit est
internationale, tel Vivendi Universal ou France Tlcom .
Les circonstances qui entouraient la slection dfinitive de
Tecom et DIG comme partenaire stratgique pour lui cder 35% du
capital de Tunisie Tlcom rvlent de nombreuses violations de la
rglementation prvue tant dans le dossier de prslection que dans
le rglement des appels doffres relatif la slection du partenaire
stratgique. Ces violations taient en partie ordonnes par la plus
haute autorit au sein de lEtat (ancien prsident de la Rpublique),
et sans doute dans le but de raliser un profit financier au profit
dune quelconque partie. Ces violations sont de nature porter
prjudice au secteur des tlcommunications en Tunisie, tant
directement quindirectement. Directement, dabord, puisque ces
dmarches ont priv Tunisie Tlcom dun partenaire
stratgique ayant une notorit mondiale. Indirectement, ensuite,
tant donn que les dits dpassements ont affects la notorit de
lEtat tunisien dans le domaine de linvestissement international.
Rappelons que cest justement dans ce cadre que le capital de
lEntreprise de Tunisie Tlcom a t ouvert. La commission
nationale dinvestigation sur la corruption a transmis le dossier au
ministre public le 13 juin 2011.
Paragraphe 2 : Attribution de la concession dun deuxime
rseau public pour la tlphonie mobile (Tunisiana)
Vers la fin du mois doctobre 2001, le ministre des
Technologies de Communications a lanc un appel doffres
international qui a t publi dans plusieurs journaux tunisiens et
internationaux pour lattribution dune concession pour
linstallation et lexploitation dun deuxime rseau de tlphonie
mobile (G.S.M) en Tunisie, Selon des conditions spcifiques


131

Rapport Commission

relatives aux comptences techniques, ainsi qu la structure et

loffre financire. La date butoir pour prsenter les offres tait fixe
dans un premier temps pour le 10 janvier 2002 a t repousse suite
la demande de certains offrants potentiels jusquau 9 fvrier
2002. Le dossier de lappel doffres a t retir par sept socits et
groupes. Seuls quatre parmi eux ont prsent des doffres dans les
dlais impartis. Il sagit de :
- Telefonica Moviles
- Espana S.A ;
- Orascom Tunisia Holding Ltd ;
- Watania Telecom.
En application du dcret n 2002-64 du 15 janvier 2002
fixant les conditions et les procdures dattribution dune
concession en vertu dun arrt du ministre des Technologies de la
Communication et une commission spciale charge de fixer les
tapes prparatoires lattribution de la concession a t cre, elle
est compose de huit membres reprsentant les instances publiques
et est prside par le ministre des Technologies de la
Communication.
La commission sest runie le 09 fvrier 2002 pour mettre
en place les critres de notation et dvaluation des dossiers
techniques des doffres. Lvaluation comprenait des lments
relatifs la cohrence et la crdibilit des plans daffaires, la
qualit du rseau de communication, ainsi quau dossier
conomique. Le 11 fvrier 2002, la commission spciale sest
runie en vue douvrir les trois doffres qui lui sont parvenues, en
prsence des reprsentants des soumissionnaires et de ceux de la
banque daffaire charge daccompagner ladministration dans
lattribution de la concession,
Lors de ses runions des 12, 13 et 14 fvrier 2002, la
commission a procd la vrification des documents attestant des
comptences professionnelles et financires des trois
soumissionnaires et elle dcid de les accepter tous. Dans un
deuxime temps, la commission sest runie les 16, 17, 18 et 19
fvrier 2002 pour ouvrir les offres techniques procder la notation
des dossiers suivant les critres prtablis lors de sa runion du 09

132

Rapport Commission

fvrier 2002. Les travaux de la commission ont abouti

lattribution des notes suivantes :
- Groupe Telefonica Moviles Espana SA: 92,14 points /100
- Groupe Orascom Tunisia Holding : 87,2 points / 100
- Groupement Watania Telecom : 83,56 points / 100
La commission ensuite a dclar la recevabilit des trois
dossiers sur le plan technique. Toutefois, il apparat clairement des
documents contenus dans le dossier et que la commission a retenu
pour montrer les force et les faiblesse des trois soumissionnaires
sur les plans financires, techniques, commerciale ainsi que sur le
plan des perspectives dinvestissement, que le groupe Watania
Telecom, class en troisime position prsentait un meilleur
potentiel technique que le groupe Orascom, class en deuxime
position.
Louverture des offres financiers effectue le 19 fvrier
2002. Quant elle a abouti au classement des soumissionnaires
comme suit :
- Watania telecom : 54,124 Millions de dollars amricains ;
- Telefonica Moviles Espana : 437,608 Millions de dollars
amricains
- Orascom Tunisia Holding : 340,083 Millions de dollars
amricains
Les donnes devient imprativement figurer dans les offres
financiers taient:
- Une lettre de garantie de ltablissement bancaire ;
- Un plan daffaires sur support informatique ;
- Un tableau synoptique de lactionnariat ;
La commission de dpouillement a conclu que le groupe
Telefonica Moviles Espana rpondait toutes les conditions
requises, alors que le dossier de loffre financiere du groupe
Orascom Tunisia Holding ne comportait pas la lettre de garantie de
ltablissement bancaire.
Le groupe Watania Telecom a prsent une lettre de
garantie bancaire rpartie sur trois banques et libelle en dinar
tunisien au lieu dtre libelle en dollar amricain. De mme, la
lettre de garantie na pas mentionn la dure de sa validit pour

133

Rapport Commission

lun des trois tablissements bancaires, alors que la validit requise

est de 45 jours.
Le groupe Orascom Tunisia Holding a t maintenu dans le
classement dfinitif, en dpit du dfaut de la lettre de garantie dans
le dossier de loffre financiere.
Par ailleurs, les documents joints au rapport de la
commission de dpouillement ne contenaient que deux plans
daffaires, celui de Telefonica Moviles Espana et celui de Watania
Telecom. Le plan daffaires de Orascom Tunisia Holding faisait
dfaut. Il y a lieu de prciser dans ce cadre que le montant des
investissements prvus pour les cinq premires annes tait de
997,7 Millions de dinars tunisiens pour le candidat espagnol, alors
quil tait de 472,2 Millions de dinars pour Watania Telecom, soit
la moiti.
La commission spciale de dpouillement sest runie le 08
mars 2002 pour tudier les nouveauts issues des ngociations
engages, la demande du gouvernement et sur recommandation
de la banque daffaire, par le ministre du Dveloppement
conomique avec les trois candidats pour amliorer leurs offres
financires. Le procs verbal des travaux de la commission (n 8)
indique que le groupe Watania Telecom a offert un montant de
504,124 Millions de dollars amricains. Il a propos le rglement
sur deux tranches, comme le prcise sa correspondance du 6 mars
2002. Seulement, il na pas offert suffisamment de garanties pour le
paiement de la premire tranche, dont le montant slve 252
Millions de dollars amricains.
Par une correspondance date du 1er mars 2002, le groupe
Telefonica Moviles Espana a lev son offre hauteur de 450
Millions de dollars, tout en offrant toutes les garanties ncessaires.
Le groupe Orascom a galement lev son offre hauteur de 450
Millions de dollars amricains par une correspondance date du 1er
mars 2002. Ensuite, par une deuxime correspondance date du 3
mars 2002, il a r lev son offre hauteur de 454 Millions de
dollars. Enfin, par une correspondance date du 6 mars 2002, (soit
deux jours avant la runion de la commission), le groupe Orascom
a adress un chque libell au nom du ministre des Technologies
de la Communication dun montant de 227 Millions de dollars


134

Rapport Commission

amricains tir sur City Bank Caire. Ce montant reprsente la

fois le rglement de la premire tranche et la contre partie du dfaut
de la lettre de garantie bancaire qui devait figurer dans le dossier de
loffres financire, ceci violation du rglement de lappel doffres
(article 14 et notamment 1.4.5) qui exige la prsentation de la
garantie bancaire au paiement aprs la notification officielle du
concessionnaire des rsultats de lappel doffres.
A la lumire de ce qui a prcd, la commission spciale de
dpouillement a dcid :
1- Le refus de loffre de Watania Telecom
2- Le classement des autres soumissionnaires aprs
amlioration de leurs offres comme suit :
- Premire offre : Orascom Tunisia Holding pour un
montant de 454 Millions de dollars, payable en 2002, sans prciser
le mois du rglement.
- Seconde offre : Telefonica Moviles Espana pour un
montant de 450 Millions de dinars, payable en deux tranches : la
premire la signature de la convention et la seconde avant la fin
du mois de septembre 2002.
Les rsultats des travaux de dpouillement des dossiers
administratifs, techniques et financiers des offres figurant dans le
rapport de la commission spciale de dpouillement, et notamment
ses annexes, nous enseignent que le classement dfinitif a cart,
dans un premier temps, Watania Telecom, alors quelle avait
prsent la meilleure offre financire, soit 504,124 Millions de
dollars. Cette dcision sappuyait sur la non prsentation de
garanties suffisantes pour le rglement de la premire tranche (252
Millions de dollars amricains). Or, cette raison tait loin dtre
substantielle selon le ministre des Technologies de la
Communication. Ce dernier avait, en effet, prcis dans un rapport
adress au prsident de la Rpublique dat du 21 fvrier 2002, que
Watania Telecom sest engage fournir les garanties exiges dans
un dlai maximum dun mois. Dans un deuxime temps, le
classement dfinitif a cart le groupe Telefonica moviles Espana
qui a prsent, ds le dpart, les conditions, qualifications
techniques et financires dun partenaire stratgique important. Par
contre, cest loffre du groupe Orascom qui a t retenue, tant


135

Rapport Commission

donn quelle tait suprieure loffre de loprateur espagnol de

4 Millions de dollars. Il reste prciser que lopration de r
haussement de loffre propose par Orascom tait irrgulire et a
conduit une ambigit au niveau de lopration dattribution de la
concession.
Le rglement de la concession a prvu la possibilit de
lamlioration de loffre financire, condition que la nouvelle
offre soit propose par crit et quelle soit effectue en suivant la
mme procdure que la premire. Ceci implique que lamlioration
de loffre doit tre faite une seule fois et dune manire dfinitive.
Ainsi, au 1er mars 2002, le groupe Telefonica Moviles Espana a
lev son offre pour passer de 437,608 Millions de dollars 450
Millions, alors que le groupe Orascom Holding Tunisia la leve
de 340,000 Millions de dollars 450 Millions de dollars, ce qui a
gales rendu les offres. Toutefois, et dans une correspondance dat
du 3 mars 2002, le groupe Orascom a r hauss son offre pour
atteindre 454 Millions de dollars, dpassant ainsi loffre du groupe
espagnol. Notons que lopration de r haussement na pas t
prvue par le rglement de lappel doffres. De mme, rien dans le
rapport de la commission spciale de dpouillement ne mentionne
que les deux groupes ont t sollicits pour faire une deuxime
offre daugmentation. Ce qui implique que le groupe Orascom a
bnfici dun traitement prfrentiel en le sollicitant pour procder
un autre r haussement, dune manire spciale et individuelle.
Il ressort du rapport adress par lancien ministre des
Technologies de la Communication lancien prsident de la
Rpublique avant lattribution de la concession, que les groupes
Telefonica Moviles Espana et Watania Telecom sont les plus
susceptibles de remporter la concession : le premier en raison de
son exprience et de sa notorit internationale, le second en raison
de son offre financire, qui se rapproche le plus de lestimation
faite par le ministre. Le ministre a galement prcis, concernant
lventualit dune amlioration des soumissionnaires, quune
nouvelle ngociation avec les offrants aprs leur classement
pourrait porter atteinte la linoge de la Tunisie sur le plan
international. Dailleurs, une recommandation de la banque
mondiale prcise que la concession doit tre attribue au candidat


136

Rapport Commission

qualifi qui aura prsent la meilleure offre financire, sauf si

toutes les offres ne sont pas significatives, auquel cas il serait
prfrable de constituer une nouvelle commission de
dpouillement.
Le rapport (sous forme de tableau) adress lancien
prsident de la Rpublique le 1er mars 2002 par son conseiller
conomique au sujet des rsultats dfinitifs des oprations de
dpouillement des offres souligne clairement que le groupe
Telefonica Moviles Espana est le meilleur selon tous les critres de
choix que son entre sur le march tunisien pourrait avoir des
rpercussions aussi bien financires que politiques. En revanche, le
groupe Orascom connaissait ds le dpart des difficults
financires. qui lont empch de sacquitter de la premire tranche
du prix convenu de la concession, soit 227 Millions de dollars
amricains, devant tre rgls dans un dlai de cinq jours compter
de la publication du dcret dapprobation de lattribution de la
concession au journal officiel (article 5.6.4 du rglement de lappel
doffre). Le groupe Orascom a t inform officiellement de
lattribution de la concession le 13 mars 2002. Le dcret
dapprobation a t sign le 14 mai 2002, et publi au journal
officiel n39 du 14 mai 2002, et ce, en dpit des informations
officieuses concernant les difficults que connaissait la socit
mre Orascom Telecom Holding , et plus du fait que Orascom
Tunisia Holding ne constituait pas un oprateur qualifi, la socit
est par ailleurs enregistre aux Iles britanniques , ce qui pourrait
susciter des doutes quant la licit de ses fonds. Au final,
lensemble des facilits de paiement dont a bnfici le groupe
Orascom Tunisia Holding laisse prsumer lexistence dintrts
personnels qui lauraient emport sur lintrt gnral.
Le propritaire du groupe Orascom a dailleurs cd une
partie de ses actions au groupe Watania Telecom pour pouvoir
financer la deuxime tranche du montant de la concession (227
Millions de dollars amricains), sans obtenir lautorisation du
ministre des Technologies de la Communication, en violation des
dispositions de larticle 5.1.1 de la convention de concession, il est
rappeler que le groupe Watania a t cart suite au
dpouillement pour les raisons susmentionnes. Lancien chef du


137

Rapport Commission

cabinet du ministre des Technologies de la Communication a

soulign dans sa dernire note que lopration dattribution de la
concession et les diffrentes irrgularits qui lont entour ont eu
des consquences financires nfastes, tant donn quelles ont
priv la Tunisie dun montant de cent Millions de dollars tunisiens
qui devaient lui tre verss par la banque mondiale dans le cadre du
programme de lencouragement de la privatisation du secteur des
services.
Lors de son audition par la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation, le prsident de
la commission spciale de dpouillement des loffres a prcis que
lattribution de la concession dun deuxime rseau public pour la
tlphonie mobile manquait de transparence et quelle tait sujette
plusieurs soupons qui dont notamment :
- La mconnaissance de lidentit des actionnaires dans le
groupe Carthage Consortium Ltd , associ principal dans le
groupe Orascom Tunisia Holding auquel a t attribue la
concession et qui est devenue juste aprs une socit anonyme
soumise au droit tunisien Orascom Telecom Tunisia ;
- La banque daffaires Rothschild Conseil International
charge daccompagner ladministration Tunisienne dans le
processus dattribution de la concession na pas assist
louverture des offres. En effet elle ny a pas t invite, et ce, sur
ordres directs de lancien ministre des Technologies de la
Communication (A.F).
- Linvitation amliorer les offres sest droule par
tlphone et par fax, sans recourir des correspondances
officielles, alors que le dpouillement devait attribuer la concession
loprateur Telefonica Moviles Espana, le mieux expriment.
Il apparait clair, la lumire de ce qui prcde, que lancien
prsident de la Rpublique tait derrire lorientation de
lattribution de la concession un groupe particulier, contrairement
ce quexige la rglementation en vigueur. La commission
nationale dinvestigation sur la corruption a transmis un dossier sur
la question au ministre public en date du 10 mai 2011.

138

Rapport Commission

Paragraphe 3 : Lacquisition de 25% du capital de Tunisiana

par le gendre de lex-prsident (S.M)
Jusqu lanne 2010, lentreprise Tunisiana appartenait
raison de 50% chacun au groupe qatari Qtel et au groupe
gyptien Orascom,. Le cahier des charges en vertu duquel Orascom
sest installe en Tunisie, exige lautorisation pralable du
gouvernement tunisien pour toute modification de la composition
du capital de lentreprise. Le groupe Orascom a manifest son
intention de cder sa part dans le capital de Tunisiana. La socit
sud africaine MTN a contact le ministre des Technologies de
la Communication pour manifester son intention de se porter
acqureur de la participation gyptienne dans la socit Tunisiana.
Une correspondance adresse par ledit ministre au ministre
conseiller la prsidence de la Rpublique (M.S) rvle lexistence
dentretiens portant sur le mme sujet entre la socit russe
Filbcom et la partie gyptienne.
Lors de son audition par la commission nationale
dinvestigation sur la corruption, lancien ministre des
Technologies de la Communication (M.N.A) a soulign que le
gouvernement tunisien suivait de prs lopration de cession de la
participation gyptienne. Il a, par ailleurs, not quil tenait la
prsidence de la Rpublique priodiquement au courant des
informations qui lui parvenaient. Il a ajout quil a constat que la
prsidence de la Rpublique craignait que la socit russe puisse
acqurir la participation gyptienne dans la socit Tunisiana.
Au cours du mois de juillet 2010, le ministre des
Technologies de la Communication a t contact par un proche du
gendre de lancien prsident de la Rpublique (S.M) pour
linformer quune dlgation turque allait se rendre en Tunisie, et
la invit la recevoir. La dlgation en question reprsentait le
groupe turc TURKCEL , oprant dans le secteur de la
communication, et qui sest intresse lacquisition de la
participation gyptienne. Le ministre a indiqu quil avait compris
de lentrevue que le gendre de lancien prsident et son groupe
Princess Holding sont intresss par cette opration. Il a ajout

139

Rapport Commission

quil a inform le groupe turc de la ncessit de contacter les

gyptiens pour trouver un accord avec eux.
Le ministre a rvl que lorsquil tait au Mexique pour
reprsenter la Tunisie lors dune manifestation mondiale, il a reu
un coup de fil du conseiller spcial de lex-prsident de la
Rpublique (A.B.Dh) lui demandant de contacter la partie
gyptienne pour linformer de la non acceptation de loffre russe,
en disant : nous sommes preneurs . Le ministre, nayant pas
cependant de contact direct avec la socit russe, a du contacter par
crit, sur instruction de (AA.DH), le prsident directeur gnral de
Tunisiana dans ce sens.
Le 28 octobre 2008, le prsident du conseil dadministration
de la socit qatarie Qtel a adress une demande la presidence
de la rpublique pour octroyer la bndiction du prsident de la
Rpublique pour lacquisition de la participation gyptienne dans la
socit Tunisiana avec le partenariat dun associ tunisien. Le 1er
novembre 2010 par une note prpare par les soins du ministre
conseiller(M.S), lancien prsident donne son accord de principe,
en le soumettant condition que la participation tunisienne ne soit
pas infrieure 25%. La partie qatarie a inform le gouvernement
tunisien quelle a choisi le groupe Princesse Holding et M.
(M.Med) comme partenaires tunisiens et ce par une correspondance
date du 22 novembre 2010. Lancien prsident a galement
demand des claircissements quant aux moyens de financement de
la participation de la partie tunisienne ainsi que lavis du
gouverneur de la Banque centrale sur la question.
Le prsident de la Rpublique a fini par donner son accord
concernant lacquisition de la partie tunisienne de 25% de
Tunisiana pour la somme de 600 Millions de dollars, finance
hauteur de 30% (c'est--dire 180 Millions de dollars) par des fonds
propres et hauteur de 70% par de crdits nationaux et
internationaux, et ce, le 24 novembre 2010. Durant la mme
journe, le ministre des Technologies de la Communication a
donn son autorisation pour parfaire la cession entre la partie
gyptienne et les associs qatari et tunisien.
Sagissant prsent du financement de lopration
dacquisition et selon une correspondance adresse par le


140

Rapport Commission

gouverneur de la Banque centrale au Conseiller spcial de lancien

prsident de la Rpublique date du 29 dcembre 2010, souligne
que les deux parties tunisiennes comptent financer leur
participation comme suit :
- 220 Millions de dinars : fonds propres, dont 70 Millions de
dinars comme crdit au profit de Princess Holding .
- 315 Millions de dinars : crdits auprs des banques
nationales un taux de (TMM+1).
- Crdit dune valeur de 315 Millions de dinars auprs de la
banque (ABC), remboursable en une seule fois le 28 fvrier 2013
un taux (LIOBOR+2,25%).
La note a galement mis laccent sur le projet de faire
introduire Tunisiana au march boursier avant la fin de lanne
2011 comme solution pour pouvoir assurer le remboursement des
crdits que la partie tunisienne compte contracter.
Cette dmarche a t approuve par le prsident de la
Rpublique tel quil ressort dune note qui lui a t adresse le 29
dcembre 2010, alors mme que le gouverneur de la banque
centrale a fait observer que les crdits internationaux contracts
vont diminuer les rserves en devises dun montant de 465 Millions
de dinars, ce qui rduira les rserves de la Tunisie en devises de
147 jours 142 jours dimportation.
Les investigations de la commission nationale ont rvl
que la socit Princess Holding et (M.Md) ont constitu une
socit anonyme Zaitouna Telecom dun capital de10 Milles
dinars, dont lobjet consiste fournir des tudes et consultations
et dont le grant est (S.M), gendre du prsident de la Rpublique.
Il est apparu la commission que ladite socit a acquis
25% du capital de la socit Tunisiana, contrairement ce qui a t
mentionn par la note du gouverneur de la banque centrale, avec un
financement quasi-total provenant des crdits nationaux et
internationaux. Ainsi, la socit Princess Holding a contract un
crdit supplmentaire de 120 Millions de dinars auprs de la
banque Attijeri Bank (dans lequel (S.M), le gendre du prsident
de la Rpublique dtient une partie du capital). Il sensuit que le
financement par fonds propres na pas dpass dans lensemble 10
Millions de dinars, ce qui est gal 1% de la valeur du march.


141

Rapport Commission

Lors de son audition par la commission nationale, M.

(M.Med) a prcis que sa participation dans la socit Zaitouna
Tlcom sest limite 2.000 dinars, et quil ntait pas au
courant que cette socit allait acqurir des actions dans la socit
Tunisiana. Il a ajout que le gendre de lancien prsident (S.M) ne
la mme pas inform de son intention dacqurir des actions dans
ladite socit. Par consquent, il na particip, ni directement, ni
indirectement par lintermdiaire des socits appartenant son
groupe, lacquisition des actions dans la socit Tunisiana ni par
des fonds propres ni par des crdits.
La commission a galement relev que la partie tunisienne
qui sest porte acqureur de la participation gyptienne dans la
socit Telecom a rencontr des difficults quant loffre de
garanties suffisantes la banque trangre pour le financement de
lacquisition. Cette situation a pouss la partie qatarie sengager
acqurir 15% du capital de Tunisiana auprs de (S.M), le gendre de
lancien prsident de la Rpublique au dbut de lanne 2013. Dans
ce cadre, lex-ministre des Technologies de la Communication
(M.N.A) a affirm la commission nationale que (S.M) la
contact pour linformer des difficults que rencontre la partie
tunisienne pour le financement de lacquisition, ce qui appelle
lintervention de la partie qatarie pour constituer des garanties
auprs des banques internationales. (S.M) lui a suggr dautoriser
la conclusion dune promesse de vente entre Qtel et Zaitouna
Telecom , en vertu de laquelle Zaitouna Telecom sengage cder
15% du capital de Tunisiana la partie qatarie au dbut de lanne
2013. Lex-ministre a ajout quil na pas eu accs au contrat de
promesse de vente, mais que ctait le conseiller conomique du
prsident de la Rpublique qui lui a dict rapidement le contenu de
lautorisation quil devait signer par tlphone, et quil ntait pas
au courant de la procdure de financement de lacquisition. Il a
simplement sign lautorisation dune manire expditive, tant
donn que le conseiller en question (M.S) la inform que le
prsident de la Rpublique attendait ce document sur le champ.
Dun autre ct, lancien ministre des Technologies de la
Communication a inform la commission nationale quil a reu le
29 novembre 2010 une correspondance adresse par Tunisiana,


142

Rapport Commission

dans laquelle elle sollicite une autorisation de 3G compter du 1er

avril 2011 moyennant le paiement de 50% du montant requis. Cette
dmarche avait justement pour but, selon lancien ministre, de faire
augmenter la valeur de la participation quelle compte acqurir. Il a
ajout quil a prpar une note lattention de lancien prsident de
la Rpublique dans laquelle il souligne que lappel doffres est le
seul moyen pour attribuer cette autorisation . Le prsident de la
Rpublique refusa alors de procder de la sorte, au motif que la
socit Tunisiana semble tre la seule concerne par cette
autorisation.
(M.N.A) (lex ministre des Technologies de la
Communication) a ajout quil a rencontr le gendre de lexprsident de la Rpublique (S.M) au palais de lassemble
nationale. Ce dernier lui a demand en ces termes quest elle
devenue laffaire de 3G ? tout en sindignant du montant lev de
la somme demande, savoir 116 Millions de dinars. Le soir du 6
dcembre, il reoit un coup de fil du premier responsable de la
socit Tunisie Telecom (M.W), linformant quil a prpar une
correspondance lattention du prsident de la Rpublique dans
laquelle il demande de baisser de 50% le prix de lautorisation de
3G accorde Tunisie Tlcom (la convention tait en cours de
signature), tout en demandant quil achemine ladite correspondance
la prsidence de la Rpublique. Lancien ministre a fait part de
son tonnement de la concomitance entre la demande de (S.M) de
baisser le prix de lautorisation au profit de Tunisiana et la mme
demande adresse par le premier responsable de Tunisie Tlcom
(M.W). Par consquent, il a rdig une note quil a jointe la
correspondance de Tunisie Tlcom dans laquelle il souligne que le
prix de 116 Millions de dinars exig est quitable et quon ne peut
le revoir.
Aux interrogations de la commission nationale sur les
affaires de corruption propos des raisons qui ont motiv la
demande du premier responsable de Tunisie Tlcom, lancien
ministre a prcis que cette concomitance laisse penser quil existe
dune entente entre les deux socits pour faire baisser le prix de
lautorisation au dtriment des finances publiques, ce qui la pouss
refuser cette dmarche.


143

Rapport Commission

On peut conclure de ce qui prcde que lacquisition de

25% du capital de la socit Tunisiana sest faite dans le cadre du
lien dalliance qui unissait lancien prsident de la Rpublique
son gendre. Les lments attestant de la malversation se vrifient
dabord travers le refus oppos par la prsidence de la Rpublique
tunisienne ce que la partie russe acquire la participation
gyptienne dans la socit Tunisiana. Ils se vrifient ensuite
travers lexigence de faire participer un partenaire tunisien au
march que la partie qatarie compte conclure et, enfin,
lintervention du gendre de lancien prsident (S.M) et de M.
(M.Med) en tant que partie tunisienne fictive dans lopration.
La dmarche du financement de lopration rvle
galement le nombre exceptionnel des avantages dont a bnfici
(S.M). Ainsi, un certain nombre de banques tunisiennes lui ont
anormalement consenti des facilits avec des conditions trs
confortables et sans garanties suffisantes. Par ailleurs, il a russi
obtenir une autorisation faire convertir les crdits locaux librs
en dinars tunisiens en devises, ce qui a rduit les rserves de la
Tunisie en devises dun montant de 46 Millions de dinars au dbut
de 2011. De mme, (S.M) a russi obtenir une autorisation pour
conclure une promesse de vente au profit de la partie qatarie en
vertu de laquelle il promet de lui cder 15% du capital de Tunisiana
en change des garanties constitues, pour quil puisse obtenir le
financement de lacquisition. Les oprations se sont droules par
les soins de lancien prsident de la Rpublique et sur un suivi
particulier de hauts fonctionnaires tunisiens, linstar du
gouverneur de la Banque centrale, lex conseiller la prsidence de
la Rpublique (M.S) ainsi que lancien ministre des Technologies
de la Communication qui se contentait dexcuter les ordres selon
ses propos.
Par ailleurs, le plan de financement qui se dgage des
documents dont dispose la commission laisse penser quil existe
dautres oprations financires qui auraient pu se drouler hors du
territoire tunisien pour le rglement du honoraires ou de
commissions certaines parties ayant une relation avec ladite
opration. Ces oprations mritent des investigations

144

Rapport Commission

complmentaires de la part des organismes spcialiss dans le suivi

des oprations hors du pays.
La commission a transmis le dossier relatif ce march au
ministre public en date du 05 octobre 2011.
Paragraphe 4 : Loctroi de la concession de linstallation et de
lexploitation dun rseau public de tlphone fixe et mobile
(orange)
Suite la dcision doctroyer une licence dinstallation et
dexploitation dun rseau public de communications pour fournir
des prestations de service de communication fixe et mobile de la
deuxime et de la troisime gnration. Cette dcision sinscrivait
dans le cadre de la politique de modernisation et de libration du
secteur de la communication, et lincitation la concurrence en
2008 un appel doffre international a t lanc.
I- Les phases prparatoires de loctroi de la licence
Un appel doffres international a t lanc le 4 dcembre
2008 sur la base du rglement dappel doffres, promulgu en
novembre de la mme anne. Larticle 2 de ce rglement prvoyait,
particulirement, que les objectifs de loctroi de la licence taient la
consolidation de la concurrence afin de dynamiser et de moderniser
le march des communications, et ce, travers le dveloppement
des prestations de service des zones administratives et
conomiques. Le dcret du 2 fvrier 2009 a fix les conditions et
les procdures de loctroi de la licence. Il a galement cr une
commission qui doit suivre la mise en uvre des phases
prparatoires de loctroi de la licence travers ladoption du
rglement applicable lattribution de la licence pour linstallation
et lexploitation du rseau, lapprobation du dossier dappel
doffres, louverture et le dpouillement des offres et le classement
des offres.
Larticle 7 du rglement a prvu notamment que le
soumissionnaire doit tre un oprateur dun rseau de
communications, quil doit disposer de linfrastructure ncessaire


145

Rapport Commission

pour son exploitation et quil doit avoir au moins deux ans

danciennet depuis son obtention dune licence dexploitation de
prestation de services des tlphones fixes et mobiles ou dune
licence en terminal trs petite ouverture (Very Small Aperture
Terminal) en cours dexploitation en Tunisie. Ledit article a
expressment interdit aux socits Tunisie Telecom et Orascom de
participer lappel doffres, et ce, pour encourager la concurrence.
Larticle 7 a t confectionn spcialement la taille de la
socit DIVONA Telecom, seul oprateur en Tunisie qui rpondait
la condition de lobtention de la technique du terminal trs
petite ouverture. Les propritaires de cette socit sont le gendre de
lex-prsident (M.M) et son pouse. Il convient de souligner, ce
propos, que lex-ministre des Technologies de la Communication
(H.K) a compltement ni, au cours de son audition par les
membres de la Commission, toute intention de dtournement du
march et de son orientation, vers la socit DIVONA Telecom.
II- Louverture, le dpouillement et le classement des offres
Le 21 mai 2009, la commission charge de la mise en uvre
des phases prparatoires pour loctroi de la licence sest runie pour
louverture, lvaluation et le classement technique et financier des
offres, selon les conditions prvues par larticle 17 du rglement de
lappel doffres. Deux offres ont t, conscutivement, prsentes
la commission par les groupes DIVONA / ORANGE et
TURKCELL / PRINCESSE HOLDING.
Le premier groupe comprend la socit DIVONA Telecom :
un oprateur de terminal trs petite ouverture travers les
satellites depuis 2004 et travers Wimax depuis 2006, et de la
socit Orange participations, une filiale de France Telecom.
Le second groupe comprend un oprateur de terminal trs
petite ouverture travers les tlphones fixes et mobiles et
lInternet en Turquie, et du groupe Princesse Holding dont la
proprit revient au gendre du prsident (S.M).
Les travaux de la commission charge de la mise en uvre
des phases prparatoires ont abouti aux rsultats suivants :

146

Rapport Commission

1- Lvaluation de loffre technique de la section relative

aux communications du tlphone fixe :
Le groupe DIVONA/ Orange : 87, 775 points sur 100.
Le groupe TURKCELL : 75,625 points sur 100.
2- Lvaluation de loffre technique relative aux
communications du tlphone mobile :
Le groupe DIVONA/ Orange : 93,9 points sur 100.
Le groupe TURKCELL : 87,3 points sur 100.
3- Loffre financire de la section relative aux
communications du tlphone fixe :
Groupe TURKCELL : 69,001 Millions de Dinars
Groupe DIVONA / Orange : 50,250 Millions de Dinars.
4- Lvaluation finale des deux offres technique et
financire de la section relative aux communications du tlphone
fixe :
Groupe DIVONA / orange : 84, 037 points sur 100.
Groupe TURKCELL : 81, 718 points sur 100.
5- Le classement selon loffre financire de la section
relative aux communications du tlphone mobile :
- Groupe DIVONA / orange : 110,250 Millions de Dinars.
- Groupe TURKCELL : 207,001 Millions de Dinars.
La commission a propos, sur la base de larticle 17 du
rglement dappel doffres, de faire prvaloir la meilleure offre
relative la section des communications du tlphone fixe, qui est
celle du groupe DIVONA / Orange, tout en appellant ce appel au
groupe pour saligner sur loffre financire de la composante
mobile la plus leve propose par le groupe TURKCELL, soit
207,007 Millions de Dinars. Le prix final de la licence est arrt
257.251,380 dinars (50.250,000 dinars, valeur de loffre financire
dOrange relative au tlphone fixe + 207.001,380 dinars, valeur de
loffre financire de TURKCELL relative au tlphone mobile).
Le 13 juillet 2009, le ministre des Technologies de la
Communication et le directeur gnral de la socit DIVONA
Telecom (groupe compos de la socit INVESTEC, Orange
participations et DIVONA Telecom) ont sign la convention de
loctroi de la licence, approuve par le dcret dapprobation n
2270 du 31 juillet 2009.


147

Rapport Commission

III- Les manuvres pratiques par le groupe DIVONA

Telecom S.A pour avoir la licence
Outre la socit DIVONA Telecom, le groupe DIVONA
comprend la socit INVESTEC SARL et la socit Orange
Participations.
A- La socit INVESTEC SARL
La proprit de la socit INVESTEC revient, parts
gales, (M.M) et (S.B.A). La dite socit a acquis les actions de la
socit PLANET Telecom (24138 actions de lensemble des 40234
actions) dans la socit DIVONA Telecom (une socit anonyme
qui exploite en Tunisie un rseau public de tlcommunications en
terminal trs petite ouverture VSAT) par le biais dune
convention avec lEtat tunisien datant du 12 mars 2004.
Le 20 novembre 2008, le ministre des Technologies de la
Communication a autoris la socit INVESTEC SARL acqurir
les actions de Monaco Telecom dans le capital de DIVONA
Telecom, soit 16096 actions de lensemble des 40234 actions. La
socit INVESTEC devint alors propritaire de la totalit du capital
de DIVONA Telecom. Le prix total de lensemble des actions tait
de 6,989 Millions de dinars, soit lquivalent de 434,359 dinars
comme prix unitaire dune action. Il ne fait aucun doute que les
propritaires de INVESTEC et PLANET Tunisie (M.M) et (S.B.A)
ont uvr pour avoir le monopole du capital de la socit
DIVONA Telecom qui tait loprateur du rseau des
tlcommunications du terminal petite ouverture. Avoir le
monopole du capital de DIVONA ntait, en ralit, quune tape
pour la prparation du partenariat avec la socit Orange
Participations lors de la prsentation des appels doffres.
B- Orange Participations
Faisant partie du groupe franais des tlcommunications
France Telecom, la socit Orange Participations tait le partenaire
de PLANET Tunisie depuis 2003. Toutes les deux avaient


148

Rapport Commission

particip, en 2005, loffre relative la cession de 35% du capital

de la socit Tunisie Tlcom, mais sans rsultat.
Pour participer loffre relative la licence de
lexploitation de la concession en partenariat avec Orange
Participations, PLANET et DIVONA ont t sujet une
valorisation de leurs fonds par la Banque ROTHSCHILD qui a
donn les rsultats suivants :
- La socit PLANET Tunisie : 57,67 Millions de dinars
- La socit DIVONA Telecom : 38,20 Millions de dinars
- La valeur totale des deux socits : 95,87 Millions de
dinars.
En 2008, la socit PLANET Tunisie a ralis des bnfices
qui ont atteint 773 Milles dinars. Sa valorisation a donc dpass 75
fois la valeur de ses bnfices. La valorisation de DIVONA, a
dpass, quant elle, 7 fois lensemble de ses bnfices raliss au
titre de lanne 2008 ayant atteint 52 Millions de dinars.
Sappuyant sur lopration dacquisition ralise le 20 novembre
2008 comme participation de Monaco Telecom dans le capital de
DIVONA Telecom, la valeur estime de cette socit avoisinait les
17,470 Millions de dinars.
Dun autre cot, et titre comparatif, la socit nationale
des tlcommunications (Tunisie Telecom) a acquis au cours du
mois de mars 2010 la socit TOPNET qui appartenait
(M.M.KH) et associs. Cette dernire offrait, depuis 2001, des
prestations de services dInternet, tout comme PLANET Tunisie.
Le prix dacquisition slevait 16 Millions de dinars, soit 7fois les
bnfices de 2008 qui ont atteint 2,326 Millions de dinars. La
valeur de la socit TOPNET estime en se basant sur le nombre
dabonnes, les bnfices raliss, et les bnfices quelle pourrait
raliser jusquau 2014 est estime 45,728 Millions de dinars. Le
tableau suivant prsente une comparaison entre les deux socits,
selon les donnes des tats financiers de 2008 :




149

Rapport Commission

Planet Tunisie
3,100 Millions de
Capital
Dinars
14,113 Millions de
Chiffre daffaires
Dinars
0,773 Millions de
Bnfice net
Dinars
Fonds
propres 4,229 Millions de
Dinars
aprs bnfices
Evaluation
de 57,67 Millions de
Dinars en fvrier
lanne 2009
2009

Topnet
2,000 Millions de
Dinars
17,575 Millions de
Dinars
2,326 Millions de
Dinars
5,281 Millions de
Dinars
45,728 Millions de
Dinars en dcembre
2009

IV- La consolidation du partenariat entre DIVONA Telecom

S.A et Orange Participations :
Le 20 juillet 2009, soit une semaine aprs la conclusion de
la convention relative loctroi de la licence par lEtat tunisien, la
socit DIVONA Telecom a procda, lors de deux assembles
gnrales, laugmentation de son capital, et ce, conscutivement
de 4.023,000 Millions de dinars 5.073,000 Millions de dinars, et
de 5.073, 000 Millions de dinars 18.451,100 Millions de dinars. A
loccasion de cette augmentation du capital, DIVONA a rserv
4.336,400 Millions de dinars INVESTEC et 9.041,300 Millions
de dinars Orange Participations, en leur qualit dactionnaires. En
outre, il a t procd lmission dune prime dmission de
nouvelles actions souscrites fixe 1823 dinars laction, et ce,
conformment un accord conclu entre DIVONA Telecom et
PLANET Tunisie. Concerrant ladite prime et la valeur
nominative de laction (1823+100 dinars = 1923 dinars), on peut
affirmer que le montant total libr par Orange Participations tait
aux alentours de 173.864,199 de dinars.
Orange Participations a galement contribu au capital de
DIVONA, en dpit de laugmentation du capital et lmission des
nouvelles actions. Cette contribution importante sexplique par le
poids des deux actionnaires principaux dans la socit Orange, qui
ne sont autres que (M.M) et (S.B.A).


150

Rapport Commission

Le capital de DIVONA Telecom est dsormais rparti

comme suit :
- 51% pour la socit INVESTEC, soit 94098 actions dune
valeur de 9.409,800 dinars.
- 49% pour la socit Orange participations, soit 90413
actions dune valeur de 9.041,300 dinars.
Il rsulte de tous ces lments que lopration doctroi de la
licence dinstallation et dexploitation dun rseau public de
tlcommunications par tlphone fixe et mobile de la deuxime et
la troisime gnration (Orange), tait une opration qui manquait
de transparence et ne garantissait pas la concurrence et lgalit des
chances. La commission nationale a transmis ce dossier au
ministre public le 28 octobre 2011.
Paragraphe 5 : Des abus lors de la conclusion du contrat de
prestation de services de tlcommunications et de publicit
entre la socit Tunisie Tlcom et lentreprise Havas Tunisie :
La conclusion de ce contrat a connu un certain membre
dabus. Ainsi et titre dexemple, ce contrat a t conclu avant
mme la cration juridique de la socit Havas Tunisie, la date du
17 aot 2010. En outre, la socit Tunisie Tlcom na pas respect
les procdures juridiques qui doivent tre suivies pour la
conclusion du contrat. En effet, la dure du contrat a t fixe
quatre ans et demi au lieu de trois ans. Le rglement intrieur des
achats de la socit Tunisie Tlcom prvoit quen cas de
prorogation de la dure des trois ans, la conclusion du contrat
ncessite lapprobation du conseil dadministration. Cette
procdure na jamais t respecte. Aucune tude na prcd la
conclusion du contrat, de mme, aucune procdure de mise en
concurrence na t mise en place. La socit Havas a dcroch ce
contrat alors quelle manquait dexprience dans le secteur des
tlcommunications en Tunisie, alors quil existe un bon nombre de
socits qui avaient plus dexprience.
Il est relever que le contrat et entr en vigueur le 1er juillet
2010, date a laquelle la socit Tunisie Tlcom tait encore lie
par un autre contrat, ayant le mme objet avec une autre socit


151

Rapport Commission

KAROUI et KAROUI . Le premier contrat na pris fin que le 31

juillet 2011. Le cumul des deux contrats pour une mme priode a
augment, significativement, les charges de Tunisie Tlcom qui
sest trouve dans lobligation de payer la somme de 433 Milles
dinars montant du premier contrat, et 800 Milles dinars montant du
deuxime contrat.
Le contrat contenait galement des clauses financires
excessives prjudiciables aux intrts de la socit Tunisie
Tlcom, notons labsence de toute garantie financire lors du
paiement des avances et lapplication dun taux dintrt excessif
qui dpassait trois fois le taux du march montaire (TMM) en cas
dun retard au-del de 30 jours pour le paiement des prestations de
la socit Havas.
Quant au dbut de lexcution du contrat, il a t impreign
par des doutes concernant la rception et la facturation des services
fournis durant le mois de janvier 2011 dune valeur de 1,713
millions de dinars, dans la mesure o il y avait un deuxime
contractant et o la socit Havas ne sest pas acquitte
convenablement de ses obligations contractuelles durant les mois
de Juillet et de Aot 2010.
La Commission nationale dinvestigation a transmis ce
dossier au ministre public le 13 Juin 2011.
Paragraphe 6 : Des abus signals lors de la conclusion du
contrat de location de kiosques de distribution entre la socit
Tunisie Tlcom et lentreprise kiosque Concept :
La conclusion du contrat de location de kiosque de
distribution entre Tunisie Tlcom et lentreprise kiosque
concept la grante est (J.T), belle sur de lex-prsident de la
rpublique a connu plusieurs abus. On peut, citer notamment :
- Le contrat a t conclu avant mme la cration juridique
de lentreprise Kiosque Concept . Cette cration a eu lieu le 17
fvrier 2009.
- Le non respect des procdures juridiques et rglementaires
adoptes par Tunisie Tlcom lors de la conclusion du contrat.

152

Rapport Commission

- Le dpassement de la dure maximale fixe pour les

contrats sans, laccord du conseil de ladministration tel quexig
par le rglement intrieur des achats de Tunisie Tlcom.
- La prise en charge par Tunisie Tlcom des frais des
factures de llectricit dues par une entreprise Diffusion
Urbaine qui ntait pas une partie du contrat. Les autorisations
municipales pour les Kiosques taient dlivres au nom de cette
entreprise.
- Les PV de rception des Kiosques mentionnaient des
produits et matires appartenant dj la socit Tunisie Tlcom.
- Le paiement dune avance la socit Kiosque concept
dun montant de 1,140 millions de dinars H.T lors de la conclusion
du contrat, sans garanties, alors que la dite socit ntait pas
encore juridiquement constitue.
- La socit Tunisie Tlcom a support des charges et dun
montant de 6,2 Millions de dinars lors de lexcution du contrat.
Alors que ces charges devaient tre supportes par Kiosque
Concept . Ces charges taient relatives notamment la fourniture
de chaises et de coffres forts qui a cout Tunisie Tlcom elle
seule 450.163,728 dinars.
- Tunisie Tlcom a support les charges de lentretien et de
la rparation des kiosques, que Kiosque Concept a considr
comme non couvertes par la garantie. Ces charges ont atteint la
somme de 520.149,43 dinars. Elle a, galement, support la charge
de la connexion internet.
- La socit Kiosque Concept a prsent une demande
dautorisation dinstallation de 7 kiosques sur la voie publique de la
ville de Sidi Boussaid. Cette demande a t transmise directement
lex-prsident qui a donn son accord.
La commission nationale dinvestigation a transmis ce
dossier au ministre public le 13 Juin 2011.

153

Rapport Commission

SECTION VI : LE SECTEUR AUDIO VISUEL :

Le secteur audio visuel a connu de nombreuses pratiques de
malversation et de corruption. La commission a pu examiner un
certain nombre de dossier y affrant
Paragraphe 1er : Le dossier de lAgence tunisienne de
Communication extrieure (ATCE) :
Dans le cadre de ses travaux, la commission nationale
dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, a
procd partir du 28/03/2011 une enqute au sein de lAgence
Tunisienne pour la communication extrieure.
Au mme moment, une mission de contrle approfondi a t
diligente par les services du contrle gnral des services publics
relevant du premier ministre lagence.
Les travaux de ces missions a permis de dgager un
ensemble dirrgularit au sein de lATCE, dont notamment
labsence dun statut particulier rgissant son personnel et
labsence dune grille de salaire. Cette dfaillance a permis
lagence de recruter directement des agents permanents sans passer
par aucun concours. En labsence de toute rfrence rgissant le
traitement et les moluments des agents, la direction gnrale de
lagence sest permise doctroyer des primes dincitation
mensuelles aux agents dtachs qui variaient entre 300 et 500
dinars pour les cadres et entre 100 et 160 dinars pour les agents
dexcution, et ce, sans aucune approbation par le conseil
consultatif de lagence ni autorisation de lautorit de tutelle.
Les services de lagence ont octroy aux agents, des crdits
sans intrts non assortis de garanties et ce en labsence de tout
fondement juridique. La valeur de lensemble de ces crdits a
atteint entre 2007 et 2010 la somme de 18.000 dinars.
Les investigations effectues sur certaines dpenses ont
abouti identifier les irrgularits suivantes :

154

Rapport Commission

1) Loctroi de fonds importants

constitutionnel democratique (RCD) :

au

Rassemblement

Loctroi dimportantes sommes dargent au RCD sest fait

soit par le biais de lOffice des tunisiens ltranger, soit sous
forme de contributions aux festivits du 7 novembre, soit par la
prise en charge des frais des visas de voyage, des timbres fiscaux
ou des troupes musicales qui animaient les festivits. Le montant
des sommes octroyes au RCD par lintermdiaire de lOffice des
tunisiens ltranger est estime, pour la priode stalant entre
1999 et 2010, 178.458 Milles dinars. En 2001, et dans le mme
cadre, une prime de 1637 dinars a t octroye lassociation des
comits de coordination du RCD ltranger pour contribuer aux
festivits du 7 novembre. Le tableau suivant rcapitule les montants
supports par lagence pour la prise en charge des frais des troupes
musicales:
Dsignation
Concert musical
Concert musical
Concert musical
Dfil de mode
Concert musical

Bnficiaire

Date

Troupe R.B.

6
novembre
2005
A.S.
4 octobre 2007
A.S.
23 octobre 2007
Events
and 6
novembre
Services
2007
Troupe R.B.
6
novembre
2008
Total

Montant en
Dinars
2.500
7.000
6.000
9.818
2.462
27.780

Dans le cadre des festivits du 7 novembre de lanne 2008,

lagence a support des charges dont la valeur a dpass 340.000
dinars. Lobjet de ces dpenses tait, essentiellement, li aux
charges de sjour en pension complte des journalistes et des
invits dans des htels. Dautres charges, linstar de brochures,
des ouvrages autobiographiques et des photos de lex-prsidente et
de son pouse, des billets davion dinvits trangers, de la location
de voitures avec chauffeurs, des cadeaux, la location ou parfois
dachat de tls plasmas, sont galement relever.


155

Rapport Commission

Le tableau suivant rcapitule lensemble des charges

supportes par lagence durant les trois dernires annes au cours
des festivits du 7 novembre :
Anne

2008
2009
2010

Sjours des
journalistes
104.837,700
61.189,500
94.752,100

Travaux
dimprimerie

Billets de
voyage et
location de
voitures

81.411,700
2.555,800
34.167,700

118.078,400
29.672,600
39.043,600
TOTAL

Equipements
Autres
informatique et dpenses
de
communication
11.453,900
3.776,300
3.655,100

Total des
dpenses
supportes
par lagence

24.678,300
5.087,600
23.610,100

340.460,300
102.254,800
195.228,700
637.943,800

Lagence a galement support des dpenses relatives

lorganisation de congrs du RCD. Ces dpenses sont,
essentiellement, lies la prparation matrielle et logistique
relative laccueil des invits, la rservation des quipements
informatiques et audio-visuels et la prparation des dossiers et des
brochures. Le tableau suivant relate lensemble des dpenses
supportes par lagence au titre des congrs lambition en 2003
et le dfi en 2008, du RCD :
Dsignation Sjour des Travaux Billets davion Equipements Cadeaux
Total des
journalistes dImprimeri et location de informatique et autres
dpenses
e
voitures
et de
dpenses supportes
communicatio
par lagence
n
(en dinars)
Congrs
de
lAmbitio
n 2003
Congrs
Le
Dfi
2008

68.115,800

49.459,600

153.442,600

53.606,700

9.006

333.630,800

104.822,10
0

50.321,400

52.951,600

95.706,300

38.848,90
0

342.740,300

TOTAL

676.371,100

Lagence a galement pris en charge, les dpenses relatives

des manifestations politiques, culturelles et conomiques qui ont
eu lieu en Tunisie, telles que des lections prsidentielles et
lgislatives, le congrs de la femme arabe et autres. Le tableau
suivant relate les dpenses supportes par lagence au titre de
quelques manifestations qui ont eu lieu en Tunisie :

156

Rapport Commission

Dsignatio Sjour des Travaux

Billets
Equipement Cadeaux
n
journalistes dImprimeri davion et
s
et autres
e
location de informatiqu dpenses
voitures
e et de
communicat
ion
Congrs
De
la
femme
arabe
2010
Elections
Prsident
ielles
2009
Elections
municip
ales
2010

117.330,1

Total des
dpenses
supportes
par
lagence
(en dinars)

153.252,3

97.399,6

441.364,3

20.324,9

829.671,1

46.891,1

226.044,2

116.821,4

33.382,5

8.005,9

431.145,1

6.870,8

10.144,9

9.103,2

4.477,4

30.596,3

TOTAL EN DINARS

1291.412,5

Pour assurer la prparation matrielle et logistique des

manifestations cites, lagence toujours fait appel aux mmes
fournisseurs, sans passer par aucune procdure de mise en
concurrence, et parfois, sans mme conclure un march crit, et ce,
particulirement avec les socits qui fournissent les crans gants,
les quipements audio visuels, et les quipements informatique. La
somme de ces diffrentes charges a dpass les 100 Mille dinars.
Les pratiques cites sont en violation constituent une violation
franche des dispositions du dcret n90-2240 qui fixe les rgles de
conclusion, dexcution et de contrle des marchs passs par
lagence. Le tableau suivant retrace les fournisseurs de lagence
pour les prestations cites durant les cinq dernires annes :
Manifestation
3me
congrs
de
lOrganisation de la
femme arabe en 2010
Runion prparatoire
du 3me congrs de la
femme arabe, juin 2009
Congrs (Le Dfi) du
RCD en 2008

Fournisseur

Total
Observations
(en Mille Dinars)
Mec services
329,810
March conclu de
gr gr
Mec services

10,562

Publicom

92,690

157

Accord
direct
avec
le
fournisseur sans
signature
dun
march crit
Accord
direct
avec
le

Rapport Commission

Sommet mondial de la
Socit
de
lInformation en 2005

AOH
Communicat
ion

206,210

Sommet arabe 2004

Equipfoires

115,000

Congrs (lAmbition)
du RCD en 2003

Equipfoires

83,400

fournisseur sans
signature
dun
march crit
Accord
direct
avec
le
fournisseur sans
signature
dun
march crit
Accord
direct
avec
le
fournisseur sans
signature
dun
march crit
Accord
direct
avec
le
fournisseur sans
signature
dun
march crit

En outre, les services de lagence ont fourni des sommes

importantes certaines associations et organismes tunisiens et
trangers, sous forme de subventions ou pour organiser des
manifestations ou activits pour le compte de lagence, sans pour
prciser les prestations commandes. Le tableau suivant prsente
un chantillon des sommes octroyes :
Bnficiaire

Date

La
Chambre
tunisoamricaine de

23 janvier 2007

Montant (Mille
Dinars)
13,400

23 janvier 2007

35,561

Commerce

20 mai 2006

6,650

LAssociation
tunisoCanadienne

20 mai 2006

35,787

30 juin 2006

8,228

31 dcembre
2004
31 dcembre
2004
31 dcembre

17,082

Fondation

4,545
20,459

158

Observations
Achat
davion
Achat
davion
Achat
davion
Achat
davion
Achat
davion
Achat
davion
Achat
davion
Achat

de

billets

de

billets

de

billets

de

billets

de

billets

de

billets

de

billets

de

billets

Rapport Commission

Horizons

2004
24 janvier 2005

8,339

TOTAL

davion
Achat de
davion

billets

150,051

Il est noter que lagence na pas concern, pour les annes

antrieures 2004, les documents comptables relatives aux
dpenses ne cites et aux dpenses relatives la communication
extrieure dune manire gnrale.
Et ce qui conserve les annes 2005 2010 lagence dtient
des documents comptables sous une forme lectronique, sans
conserver les pices originales. Le dfaut, total ou partiel, des
pices comptables constitue une violation aux dispositions de la loi
n : 112 de lanne 1996 relative aux systme comptable des
entreprises et qui met leur charge lobligation de conserver les
archives comptable pour une priode minimale de 10 ans.
Lors de son audition par lquipe du Corps de contrle
gnral des services publics, lex-directeur administratif et
financier de lagence (M.ED.W) a affirm que tous ces documents
ont t transmis aux archives. Alors que services concerns de
lagence, ont affirm que les documents en question ont t dtruits
par lex-directeur administratif et financier, cette affirmation a t
confirme par lagent comptable dans sa rponse un questionnaire
** qui a t adress par lancien directeur gnral de lagence. La
destruction des ces documents constitue un crime au sens de
larticle 160 du code pnal.
Par ailleurs les investigations ont rvl que les services de
lagence ont octroy dimportantes sommes dpassant les 10.000
dinars, puises directement dans la caisse, et ce sans aucun bon de
caisse ni autre pice justifiant la dpense et la nature de la
prestation au titre de la quelle la dpense a t effectue.
En plus, ni lidentit du bnficiaire, ni sa signature ne
figurent sur les rares bons de caisse que les services de lagence ont
pu produire le tableau suivent mention un chantillon des dits bons,
que lquipe du contrle gnral des services publics a pu trouver :

159

Rapport Commission

Date

Bnficiaire

Objet

26/01/2006

Bon de
caisse
72

(B.B.)

11/03/2006

(B.B.)

14/12/2007

1462

Services
de
communications
Services
de
communications
Services
de
communications

17/03/2009

332

(V.M.)

02/11/2009

1436

12/03/2010

261

(S.S.)

Services
de
communications
Services
de
communications
Services
de
communications

Montant en
dinars
7.150
7.150
10.000
6.000
14.335
2.280

Observations
Absence de bons
de caisse
Absence de bons
de caisse
Bon de caisse non
sign
par
le
bnficiaire
Absence de bons
de caisse
Bon de caisse non
sign
par
le
bnficiaire
Absence de bons
de caisse

Lors de son audition, lancien directeur administratif et

financier de lagence (M.ED.W) a affirm, que le caractre secret
et spcifique des missions de communications confies aux
journalistes justifiait selon lui, la non conservation par lagence de
factures ou de pices justificatives. Il est signaler que la nature
des missions susvises *** ne peut, en aucun cas, justifier
labsence de toute pice justificative des dpenses. Notons aussi
que certaines dpenses ont t justifies par une simple dclaration
sur lhonneur signe par le bnficiaire, alors que dautre dpenses,
notamment celles cites dans le tableau suivant nont t justifies
par aucune pice :
Date

19/03/2009

N du
bon de
caisse
297

12/03/2009

282

17/03/2009

324

22/05/2009

575

03/06/2009

613

03/07/2009

828

08/06/2009

641

19/03/2008

302

Objet

Bnfici
aire

Qualit

Montant
en Dinars

Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses

(A.A.)

Journaliste
accompagnateur
Cadre lagence

323

Journaliste
accompagnateur
Journaliste
accompagnateur
Cadre lagence

197,8

Journaliste
accompagnateur
Journaliste
accompagnateur
Journaliste

128

(E.B.)
(A.A.)
(A.A.)
(E.B.)
(A.A.)
(A.A.)
(H.M.)

160

250

178
150

65,5
500

Rapport Commission

25/04/2008

464

31/10/2008

1238

14/12/2008

1053

04/03/2008

241

diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses
Dpenses
diverses

(A.A.)
(A.A.)
(B.M.)
(A.A.)

accompagnateur
Journaliste
accompagnateur
Journaliste
accompagnateur
Cadre lagence
Journaliste
accompagnateur

343
271,7
241,9
165

Dune autre ct lagence a pris en charge de location dun

bureau mis la disposition de deux journalistes tunisiens (S.S) et
(B.B), durant les annes 2009 et 2010. les autres charges relatives
loccupation de ces deux bureaux (internet, tlphone,
lectricit) ont galement t prises en charge par lagence. Elles
ont atteint 27.897 dinars. Lagence sest aussi charge du paiement
du loyer du local mis la disposition de lassociation des
journalistes africains. Il est signaler que toutes ces dpenses ont
t arrtes suite lintervention de la commission nationale
dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation et
lquipe du Corps du contrle gnral des services publics au
relevant du Premier Ministre.
Lancien directeur des affaires administratives et financires
(M.ED.W) a affirm, que lagence a pris en charge ces dpenses
suite des instructions et ordres prsidentiels pour assister ces
journalistes dans leurs missions de communications ltranger et
sur le net .
Lagence a galement pris en charge des factures dont le
montant varie entre mille et six mille dinars, pour lacquisition de
fourniture de bureau, de matriel informatique, de cadeaux ces
montant ont t support directement par la caisse de lagence. Le
tableau suivant en donne un chantillon :
Date

Dsignation

Montant
en Dinars

Fournisseur

20/01/2010

N du
bon de
caisse
45

Cadeaux

4.050

(R.B.A.)

21/07/2009

793

Cadeaux

1.750

(R.B.A.)

161

Bnficiaire
Mission de la
Coupe
dAfrique
Cadeaux
pour des
journalistes

Rapport Commission

trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Services de
lagence
Services de
lagence

31/12/2009

1639

Cadeaux

2.500

(R.B.A.)

05/11/2008

1454

Cadeaux

1.630

(R.B.A.)

16/10/2007

1247

Cadeaux

3.130

(R.B.A.)

09/12/2009

1572

Bureautique

3.436

05/08/2009

861

2.825

24/07/2009

811

23/06/2009

697

Produits
divers
dlectricit
Produits
divers
dlectricit
Produits
dlectricit

MSI
Informatique
Boutiques
diverses

21/12/2009

1603

Boissons
alcoolises

1.628,7

30/12/2008

1511

Boissons
alcoolises

1.755,600

22/01/2008

71

Boissons
alcoolises

1.113,200

29/07/2008

825

Boissons
alcoolises

1.522,200

07/05/2009

517

Dream Box

1.258

25/11/2009

1530

5.000

MSI
Informatique

27/04/2009

482

Des postes de
tlvision et
Dream Box
Des postes de
tlvision et
Dream Box

Organisation
de la femme
arabe
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Cadeaux
pour des
journalistes
trangers
Services de
lagence
Services de
lagence

4.138

Autres
boutiques

Services de
lagence

4.861,103
1.549

162

MSI
Informatique
et autres
MSI
Informatique
Union centrale
des
coopratives
viticoles
Union centrale
des
coopratives
viticoles
Union centrale
des
coopratives
viticoles
Union centrale
des
coopratives
viticoles
Magasin (I.Y.)

Services de
lagence

Rapport Commission

Il convient de prciser que les achats cits seffectuaient

directement auprs du mme fournisseur, sans recourir la
procdure de mise en concurrence. Les bons de commande et les
procs verbaux de rception ntaient pas annexs aux bons de
caisse, ce qui rend impossible toute comparaison entre le contenu
de la facture et la nature de la marchandise. En outre, lagence avait
systmatiquement recours, au mme fournisseur pour les articles de
cadeaux. La conclusion dun march cadre aurait pu allger les
charges supportes par lagence et garantir une meilleure qualit.
Parmi les autres irrgularits constates, on peut citer
loctroi dimportantes sommes dargent certains journalistes et
des personnalits nationales pour effectuer des missions
ltranger, sans aucun respect des procdures. Le tableau suivant
montre quelques exemples des bnficiaires de ces missions :
Date

Montant en
Dinars
2.460

Bnficiaire

Qualit

31/05/2008

N du bon
de caisse
622

(B.M.)

25/08/2008

965

720

(A.D.)

13/05/2009
08/10/2009

537
1174

860
1.075

(Ch.B.N.)
(N.Z.)

24/10/2009
28/06/2010
23/05/2010

1341
569
-

400
500
1460

(S.S.)
(H.A.)
(S.B.H.)

Cadre
lagence
Cadre
lagence
Journaliste
Activiste
politique
Journaliste
Journaliste
Journaliste

Dautres journalistes ont galement reu des sommes

dargent imputes dans les livres de caisse comme tant des frais de
missions de communication. Alors quil sest avr, par la suite,
que ces montants correspondaient, en ralit, des missions
secrtes effectues ltranger tl quil a affirm lancien directeur
administratif et financier de lagence lors de son audition par
lquipe du contrle gnral des services publics.

163

Rapport Commission

Les relations avec les agences et les

communication et de relation publiques :

institutions

de

Suite la fermeture de plusieurs de ses bureaux en 1996,

lATCE a en recours des agences trangres de communications
et de relations publiques, notamment en France, Suisse, Belgique et
en Egypte. Le volume global des transactions avec ces agences tel
quil apparait des donnes comptables disponibles a dpass,
depuis 1998, les dix Millions de dinars, rpartis comme suit :
Agence

Date de
la 1re
affaire

Premier
responsable

Champ
dintervention
gographique

Image 7
PRP
ARAB
MEDIA
AZ
Consulting

1997
1997
1998

A. Me
J. Le
O. S.

France
Belgique
Moyen Orient

Total des
montants
pays (en
Dinars)
3.851.718,021
3.233.477,330
1.618.574,553

2001

Ph. A. D.

Suisse

1.540.688,553
10.154.457,926

Total

LATCE a conclu des accords avec ces socits dans la

perspective de nouer des relations avec la presse trangre pour la
promotion de limage de la Tunisie et du rgime politique instaur.
La socit AZ Consulting , quant elle avait pour mission
principalement le suivi de la presse trangre et ltablissement de
relations avec des journalistes trangers.
Il est signaler que lintervention de lquipe du Corps du
contrle gnral des services publics et de la Commission nationale
dinvestigation a mis fin toute relation avec ces institutions.
Lexamen des contrats conclus suscite les remarques suivantes :
- Leur conclusion sest faite en violation des procdures
fixes par le dcret n 90-2240 du 28 dcembre 1990 relatif aux
rgles de conclusion, dexcution et du contrle des marchs de
lATCE.
- La stipulation du renouvellement implicite de leur
disposition.
- Le montant annuel des prestations tait fix
forfaitairement. En outre, toutes les charges supportes par les


164

Rapport Commission

contractants et lies aux prestations taient supportes par lagence

(rsidence, transport).
Labsence de pices justificatives relatives aux
prestations.
- La violation de la rgle du service fait, par le payement
pralable de certaines prestations.
- Le paiement des agences trangres sans application des
dispositions fiscales relatives la retenue la source.
2) Les relations avec les entreprises de prestation de services
informatique et de communications :
LATCE a trait avec des entreprises tunisiennes et
trangres, spcialises en informatique et en communication, et
ce, pour la cration dun site Web consacr lactivit de lancien
prsident de la rpublique et de son pouse. Ces entreprises
devaient aussi uvrer amliorer le classement des sites internet
de ddis lancien et de son pouse sur le Net. Le chiffre
daffaires ralis avec ces institutions a atteint, entre 1998 et 2010,
1.577 Million de dinars rparti comme suit :
Entreprise

Responsable
G.L.V.

Nombre des
contrats
conclus
1

Chiffre
dAffaire (en
Dinars)
473.655

Washington
Media Group
(W.M.G.)
Data Publishing
Service
(D.P.S.)
Vis--Vis
Consulting
(V.V.C.)

F.Kh

560.696

S.B.G.

543.029

Total

1.577.380

LATCE a trait avec deux socits amricaines Digital

Publishing Service DPS (son propritaire est F.KH) et
Washington Media Group WMG . pour la cration, lentretien et


165

Rapport Commission

lamlioration des sites Web de lagence. Le contrat conclu, depuis

1998 avec la socit DPS, prvoyait la somme un montant de
560.696 dinars comme prix des prestations. Alors que le contrat
conclu avec Washington Media Group prvoyait la somme de
420.000 Dollars amricains, dont 473.655 Dinars tunisiens ont t
transfrs avant que lentreprise en question ne dcide
unilatralement du contrat.
Les relations avec ces deux socits suscitent les
observations suivantes, essentiellement lies aux procdures de
conclusion des accords et aux circonstances dexcution :
- LAbsence de toute procdure de mise en concurrence
avant la conclusion des accords avec les deux socits. Entre 1998
et 2008, aucun contrat crit ne liait lATCE DPS. Le contrat na
t sign quen 2008.
- LATCE a conclu, en 2010, un contrat avec WMG , et
ce, suite aux instructions de lancien prsident, tel qua t dclar
par lancien directeur gnral de lATCE (O.R). La conclusion de
ce contrat tait inscrite dans le mme cadre que celui du contrat
conclu avec la socit Vis--Vis Consulting , dont la proprit
revient (S.B.G).
Il convient de souligner que le prix forfaitaire libell dans
les deux contrats est excessif. Sa dtermination ne sest appuye
sur aucun lment objectif, tel le cot du design ou lentretien des
sites web. En outre, les prestations prvues par laccord conclu
avec les deux socits fait dj lobjet dun autre accord avec deux
autres fournisseurs.
Les deux contrats conclus avec les socits D.P.S et W.M.G
ne prvoyaient pas les d livrables quil fallait prsenter durant
lexcution des contrats. Le paiement devait seffectuer sur la base
de factures qui devaient traduire ltat davancement des travaux et
aprs visas des services techniques de lagence. Cependant,
lagence a dlibrment pay les deux socits sur la base de
tranches forfaitaires mensuelles pour la socit de D.P.S et de
tranches trimestrielles pour W.M.G, sans se baser sur aucune
facture. Lagence na pas procd, non plus, la retenue la source
au titre de la TVA ou de limpt sur les socits, privant ainsi lEtat
dun montant de 200 Mille dinars.


166

Rapport Commission

Dun autre ct, lagence a conclu deux contrats avec la

socit Vis--Vis Consulting, dont la proprit revient (S.B.G).
Le premier contrat, conclu le 27 avril 2010, avait pour objet
loptimisation et le rfrencement des sites web de lagence sur le
Net. La dure du contrat avait t fixe pour une anne
renouvelable, son montant tait de 537.603 Dinars payable sur la
base de tranches mensuelles gales. Le deuxime contrat, conclu le
10 mai 2010, avait pour objet de concevoir 7 sites web pour le
compte de lagence et de lautorit de tutelle. Le contrat stend sur
une anne, son montant tait de 299.472 Dinars, payable sur des
tranches trimestrielles forfaitaires gales.
Les procdures de conclusion et dexcution de ces deux
contrats suscitent les remarques suivantes :
- Les deux contrats ont t conclus par un recours direct aux
fournisseurs, sans aucune procdure de mise en concurrence. Les
procdures de conclusion violaient les dispositions du dcret n 902240 du 28 Dcembre 1990 relatif aux rgles de conclusion,
dexcution et de contrle des marchs de lATCE. Dans ce cadre,
(S.B.G) a affirm, lors de son audition par le Corps de contrle
gnral des services publics relevant du Premier ministre le 14
mars 2011, que sa socit avait propos lobjet des deux contrats et
leurs prix. Lancien directeur gnral de lagence, qui tait aussi
lancien ministre des Communications (O.R), a affirm lors de son
audition par lquipe du contrle du premier ministre que la
conclusion des contrats avec Vis--Vis Consulting tait en
application des instructions de lancien prsident de la Rpublique.
- Lagence navait pas un rel besoin pour conclure ces
deux contrats, puisquelle avait dj un autre contrat conclu depuis
2004 avec la socit amricaine Digital Publishing Services (dont
le propritaire est F.KH), et ce, pour un montant annuel de 60.000
Dollars amricains et 30.000 Dinars tunisiens. Ce contrat tait
encore en vigueur lors de la conclusion des contrats avec Vis--Vis
Consulting.
- Lautorit de tutelle avait conclu, de son cot, un autre
contrat ayant le mme objet et durant la mme priode (mai 2010)
avec une autre socit amricaine (Washington Media Group) pour
un montant de 420.000 Dollars amricains.


167

Rapport Commission

- En ce qui concerne lexcution du contrat relatif

loptimisation et au rfrencement des sites web de lagence, on
remarque que, contrairement larticle premier du contrat, la
socit Vis--Vis Consulting sest contente dintervenir sur 20
sites web au lieu des 30 convenus. Ladite socit na pas honor
tous ses engagements, puisquelle sest contente de loptimisation
et du rfrencement de 10 sites uniquement.
- Lors de son audition par lquipe du contrle le 14 mars
2011, (S.B.G) a affirm que ctait la socit Vis--vis Consulting
qui a propos les sites Web et qui a dtermin leur contenu sans
avoir lapprobation de lagence. Ladite socit a donc viol les
clauses du contrat qui prvoyait que la socit devait dabord
obtenir lapprobation de lagence propos de la liste des sites web
et de leur contenu avant dentamer la conception et la ralisation
des sites Web. En outre, il sest avr que les sites que vis--vis
consulting a commenc raliser ntaient pas en conformit avec
les noms des domaines exigs par lagence. La plupart de ces sites
concernait la promotion et le marketing de limage de lancien
prsident de la rpublique et de son pouse. Les maquettes utilises
pour la ralisation de ces sites et selon les affirmations du rapport
technique labor par Mr (FKH), pouvaient tout simplement tre
tlcharges sur le Net.
- Suite la consultation des services de lAgence
Tunisienne dInternet par les services du contrle gnral des
services publics portant sur les donnes techniques et financires
du dossier de Vis--Vis Consulting, lATI prcise que en plus du le
caractre trop excessif des prix qui ne devaient pas dpasser les
6000 Dinars pour la cration dun site, le rfrencement ne
ncessitait gure la conclusion dun contrat pour toute une anne.
La qualit trs modeste et mme mdiocre du travail de la socit
ne justifiait pas les montants excessivement pays.
Il est , signaler enfin que lATCE a notifi la socit Vis-vis Consulting la rsiliation des deux contrats depuis le 7 fvrier
2011. Ladite socit a continu envoyer des factures lagence.
Elle a rclam par huissier notaire, le payement, du montant total
des factures slvent 209.268 Dinars.

168

Rapport Commission

Les collaborateurs de lATCE

Afin de renforcer la prsence mdiatique de la Tunisie
ltranger et dans le but de faire connaitre lchelle internationale,
la politique nationale dans tous les domaines, lATCE a d faire
appel un ensemble de cooprants tunisiens et trangers. Lobjet
de la coopration tait, comme il ressort des documents de
paiement trouvs au service de comptabilit, la ralisation de
programmes mdiatiques et la prestation de services de
communications et de relations publiques au niveau international .
Lagence a conclu deux contrats avec les deux journalistes
(M.H.H), rapporter Al Arabiya et (Gh.T). Elle a en recours
aux services des autres cooprants sans aucun contrat qui fixe leurs
obligations lgard de lagence ou qui dtermine le mode et la
base de leurs rmunrations.
4-1 : La relation avec des collaborateurs dans le cadre de
contrats
Suite la correspondance adresse par lancien Directeur
Gnral de lagence M. (M.Z.Y) lancien ministre de la
communication datant du 12 aot 2010, une convention de
collaboration a t signe avec les deux journalistes (M.H.H) et
(Gh.T), alors que le recours leurs services remonte plus de huit
ans, comme lindique le tableau suivant :
Nom
Gh. T

M.H.H

Dbut de la relation
avec lagence (*)
1er novembre 2001

18 Janvier 2002

Date du
contrat
23
2010

Aot

23
2010

Aot

169

Objet du
contrat
Assurer une
prsence
continue de
la Tunisie
dans
les
mdias
libanais
Assurer une
prsence
continue de

Le montant
des sommes
encaisses en
Dinar tunisien
342.350.653

230.754.682

Rapport Commission

la Tunisie
dans
les
mdias de
lEmirat et
des pays de
Golfe.

(*) Selon les donnes fournies par les services de lagence.

Il convient de prciser dans ce cadre que les montants
encaisss par les deux journalistes dans le cadre des contrats
conclus avec eux ne dpassent pas 12.407 Mille dinars pour (Gh.T)
et 27.903 Mille dinars pour (M.H.H). Le reste du montant encaiss
par eux qui slve respectivement 329,9 Mille dinars pour
(Gh.T) et 202,9 Mille dinars pour (M.H.H) a t servi avant la
signature de contrats et, par consquent, en labsence de tout
fondement juridique et en dehors de tout cadre lgal.
4-2 : Les relations avec des collaborateurs sans contrats
Outre les deux contrats prcits, lagence, en vue de la
ralisation de missions de communication, a en recours aux
services de journalistes et agents de communication, sans conclure
avec eux des conventions. Le montant de la coopration avec ces
prestataires a dpass, durant la priode (2005-2010) les quatre
Millions de dinars (4.167.000 dinars).
Le tableau suivant indique les principaux collaborateurs de
lagence selon les montants verss au titre de la communication
extrieure.

V.M

Camerounais

08/11/1999

Les sommes
verses par
lagence au titre de
la communication
extrieure (en
dinar tunisien)
919.221

A.M.J

Tunisien

01/09/2003

586.234

Nom

Nationalit

Date du dbut
de la relation
avec lagence
(*)

170

Nature de la
prestation

Analyse darticles
et coordination
avec les mdias
trangers
-Diverses tches
journalistiques

Rapport Commission

M.B

-Prparation dun
rapport sur le
terrorisme
- Production
journalistique,
informations et
articles.
- Prparation dun
rapport sur le
terrorisme.

Tunisien

01/01/2000

378.027

Y.B.AO Tunisien

01/01/2003

342.107

- Production
journalistique,
informations et
articles.
- Prparation dun
rapport sur le
terrorisme.
Collaboration avec
la chane ANB
- Production
journalistique,
informations et
articles.
- Prparation dun
rapport sur le
terrorisme.
- prparation de
notes propos des
confrences de
presse.
- Direction de la
revue Afkar
- Prparation dun
rapport sur le
terrorisme.
- Production
journalistique,
informations et
articles.
- Prparation dun
rapport sur le
terrorisme.
--

B.B

Tunisien

08/10/2001

300.663

J.Gu

Tunisien

01/09/2003

253.277

Kh.Ch

Tunisien

01/09/2002

165.563

J.Ch

Tunisien

25/03/2004

164.152

K.B.
Y
M.N
H.N

Tunisien

01/01/2008

152.750

Syrien
Tunisien

22/01/2001
31/10/2006

110.750
79.312

171

-- Articles de presse.
- Mission de
communication

Rapport Commission

S.S

Tunisien

31/01/2010

50.305

F.B

Franais

01/05/2004

16.722

TOTAL

4.167.000

ltranger.
- Mission de
communication
- Mission
journalistique

(*) Selon les donnes avances par les services de lagence.

Il reste noter le manque dun document rfrentiel fixant
la nature des services pouvant tre classs comme missions de
communication, linstar des notes internes ou des textes
dorganisation, ce manque a abouti au paiement de frais qui nont
aucun rapport avec les tches journalistiques (paiement des frais de
location des locaux de journalistes, paiement des factures de
tlphone et dinternet) au titre des tches de communication
extrieure. Tel tait le cas de (B.Bs) et (S.Sm) qui ont touch
respectivement dans ce cadre 15.510 Mille dinars et 12.386 Mille
dinars.
Par ailleurs, certains collaborateurs ont priodiquement
bnfici de sommes trs importantes sur la base de conventions
verbales, linstar de (V.M), sans prciser les services devant tre
proposs en change. Lintress a ainsi encaiss 919,221 Mille
dinars au titre de prestations de communication. Les virements
annuels effectus au profit de la dite personne slvent 40 Mille
dinars librs en Tunisie et 30 Mille dollars librs ltranger.
5- Les cas particuliers
LAgence Tunisienne de Communication Extrieure a
collabor avec un nombre de journalistes et de spcialistes en
communication dans le but dassurer des prestations de
communication et de plbisciter limage de la Tunisie et son rgime
politique. Cette collaboration a concern les journalistes (H.B.O) et
(T.B) ainsi que les structures qui taient sous le contrle de lexpert
franais (B.M), messieurs (B.B), (E.D.H) et (A.B.S.H), lequel est
propritaire du journal ELAARAB . La collaboration a
galement concern le groupe davocats (M.B) au titre des
indemnits incombant en vertu dun jugement au journal
ELAARAB dit LONDRES. Lensemble des montants dus


172

Rapport Commission

au titre de la collaboration avec les personnes prcites slve

7,968 Million de dinars, rpartis comme le prsente le tableau
suivant :
Nom

Qualit
H.B.O
Reprsentante de lagence
Bruxelles
T.B et les structures Journaliste tunisien rsident
qui en dpendent
en France
B.M
Expert franais
B.B
Journaliste
E.D.H
Cadre dans loffice national
du tourisme
A.B.S.H et le groupe Propritaire
du
journal
davocats et de ELAARAB et son avocat
consultation (M.B)
5-1 : La situation de la correspondante de lagence
(Belgique) Mme. (H.B.A)

Montant
570.470
857.516
988.627
300.000
3.011.585
2.239.315
Bruxelles

Sur proposition de lancien directeur gnral de lagence

(O.R) et aprs approbation par lex-prsident de la Rpublique,
madame (H.B.O), journaliste reporter ltablissement de la
tlvision tunisienne, a t dtache auprs de lAgence tunisienne
de Communication extrieure (ATCE) et nomme dans la fonction
de reprsentante de lagence Bruxelles (Belgique) depuis le mois
doctobre 2006. Il a t respectivement mis fin sa mission ainsi
qu son dtachement auprs de lagence compter du 03 fvrier
2011et 1er avril 2011.
La correspondante de lagence Bruxelles a t charge
notamment de la consolidation des relations avec les mdias et les
centres de recherche qui sintressent aux affaires de la Tunisie, de
la proposition et de la ralisation des projets de communication
devant faire connaitre la Tunisie et ses acquis et de faire face aux
propagandes mensongres et errones. Elle a en outre t charge
de la prparation de manifestations de communication et de
sensibilisation, notamment travers lorganisation des visites des


173

Rapport Commission

dlgations trangres en Tunisie ainsi que de la coordination avec

les socits de service contractantes avec la Tunisie.
Il convient de prciser quen 1997, lATCE a conclu une
convention avec lagence (Public Relations Partners PRP)
spcialiste en communication, et dont le sige est sis Bruxelles,
dans la perspective damliorer limage de la Tunisie en Belgique
et en Europe, et notamment vis--vis des journalistes ainsi que de
dvelopper une politique de communication active qui devance les
problmes et instaure un climat de confiance. La convention visait
galement la prparation et la ralisation de programmes de
communication et lassistance toutes les oprations de
communication en Belgique, notamment celles destines aux
structures europennes. Ceci tant, il est ais de constater la
similitude des missions de lagence (PRP) et la mission dont a t
charge Mme (H.B.A), ce qui ne justifie pas sa nomination cet
emploi.
Mme (H.B.O) a bnfici durant la priode de son activit
Bruxelles des avantages au titre de Consul gnral, exception faite
de la voiture de fonction. Ainsi, elle a touch un traitement mensuel
de 4.692 dinars brut (3227 euros) (octobre 2006). En outre,
lagence a pris en charge les frais de location de son logement, des
factures deau, de tlphone, dlectricit, de gaz et dinternet ainsi
que les frais de lagencement de son bureau lambassade. Le
montant des virements bancaires dont a bnfici Mme (H.B.O) au
titre de son activit durant la priode allant du 1er octobre 2006
jusquau 3 fvrier 2011 slve 570.470 Mille dinars rparti
comme suit :
(Unit : Dinar tunisien)
2006 (A
compter du
1er octobre
2006)
44.189,367

2007

2008

2009

2010

2011

Total

128.306,256

133.498,136

127.208,134

130.208,495

7.060

570.470.388

En creusant dans ces donnes, il est apparu que :

- La retenue la source a t liquide sur la base dun
salaire annuel brut de 2.042,539 dinars au lieu de 3.114,24 euros,


174

Rapport Commission

ce qui a caus un manque gagner de 40 Mille dinars pour les

finances publiques au titre de toute la priode.
- Lagence a pris en charge le loyer du logement de Mme.
(H.B.O) dun montant de 1500 euros par mois (en dpit du fait
quelle ait trouv des logements 1295 euros et 1350 euros par
mois), ainsi que les charges y affrentes et relatives aux factures de
tlphone, chauffage, lectricit etc.
- Lagence a pris en charge les dpenses bureautiques dune
valeur de 966 euros (Tl/fax, tlviseur, lecteur DVD, Scanner),
ainsi que deux ordinateurs portables dune valeur respective de
1299 euros acquis au mois de novembre 2006 (marque Toshiba) et
de 1148euros acquis en 2009 (marque Macbook). Ces quipements
nont pas t rcuprs par lagence. Lintresse sest engage lors
de son audition par la commission nationale les remettre.
- Le virement des rmunrations de Mme. (H.B.O) par
avance de tranches de trois six mois, en violation de la rgle du
service fait prvue par le code de la comptabilit publique.
- Le paiement dune indemnit forfaitaire de 400 euros par
mois au titre des dpenses de transport, outre la prise en charge
dautres dpenses de transport.
- Lacquittement dune facture du Centre europen des
Informations Stratgiques et de Dfense (Bruxelles) datant du 08
mai 2009 dun montant de 7000 euros au titre de la prparation
dun rapport concernant lactiviste (R.Gh).
Face ces lments, lintresse a prcis que son
dtachement lagence Bruxelles tait suite un ordre direct du
prsident de la Rpublique, o elle a t charge de lamlioration
de limage de la Tunisie lextrieur, dautant plus que sa relation
avec lancien conseiller du prsident de la Rpublique (A.A) tait
excellente. Ledit conseiller na cess de lui apporter son soutien
auprs du prsident de la Rpublique. Sagissant enfin de sa
rmunration encaisse lavance de plusieurs mois, lintresse a
affirm que le versement tait sur initiative de lex-directeur
financier et administratif de lagence (M.ED.W).
5-2 : La coopration avec Monsieur (T.B)

175

Rapport Commission

LAgence tunisienne de Communication extrieure a

collabor avec M. (T.B), journaliste tunisien rsidant en France.
Directeur de la revue Solidarit , ce journaliste organisait
chaque anne la manifestation Printemps de la Tunisie en
France et prsidait la confdration des associations tunisiennes
non gouvernementales en France (CFTONG). Actuellement il
entame des dmarches pour le lancement dune chane tlvise
(TT1). Monsieur (T.B) a encaiss de lagence au titre de lensemble
de ses activits (revue Solidarit, manifestation Printemps de
Tunisie en France, associations CFTONG et la chane TT1) depuis
1999 un montant de 857.516 dinars rparti comme suit :

Anne
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Montant en
dinars
30.000,000
27.000,000
53.631,000
40.000,000
30.000,000
55.011,995
76.301,497
102.282,541

Anne
2007
2008
2009
2010
2011

Montant en
dinars
97.674,502
107.114,800
89.000,000
141.499,185
8.000,000
857. 516,007

Laudit des oprations financires entre (T.B) et lAgence

tunisienne de Communication extrieure a rvl les dpassements
suivants :
- Loctroi, par la prsidence de la Rpublique, dune
subvention de 40 Mille dinars durant lanne 2010, et ce, par
lintermdiaire de lAgence tunisienne de Communication
extrieure au profit de lassociation (CFTONG) prside par (T.B).
Le virement au profit de lagence en date du 04 janvier 2011 a t
gel suite lintervention de linspection du premier ministre.


176

Rapport Commission

- Lintress a sollicit, en sa qualit de propritaire de la

chane (TT1), le 24 dcembre 2010, une subvention de 21 Mille
dollars amricains. Il a galement sollicit, en sa qualit de
prsident de lassociation CFTONG, le virement dun montant de
10 Mille dollars amricains au profit de la socit DITVE Ltd
sise Chypre pour couvrir les dpenses de diffusion dessai de la
chane (TT1) sur le satellite. Suite une correspondance adresse
au ministre de tutelle sur la question, le ministre de la
Communication (A.R) a ordonn le virement dun montant de 21
Mille dollars titre davance sur les dpenses rserves la revue
Solidarit . Le virement au profit de lassociation COFTONG a
eu lieu le 28 dcembre 2010 sur la base dune facture datant du 20
dcembre 2010.
Cette opration suscite les remarques suivantes :
- La non prsentation par (T.B) dun titre attestant de sa
qualit de reprsentant lgal de lassociation COFTONG ce
qui rend sa demande de virement dpourvue de base lgale.
- Le bnfice de lassociation COFTONG dune subvention
dun montant de 25.000 dinars supporte par le budget de lAgence
tunisienne de la Communication extrieure pour le financement de
la manifestation du Printemps de la Tunisie en France , avec
lapprobation du prsident de la Rpublique, ainsi que dune
subvention dun montant de 40.000 dinars virs lassociation en
euros. Il est noter que lassociation a dj bnfici en 2006 dune
aide de la banque de lHabitat dun montant de 8.000 dinars titre
de participation au financement de ladite manifestation.
- La prise en charge des dpenses dimpression de la revue
Solidarit par la socit nouvelle de limprimerie, presse et
dition (SNIPE) suite une demande de lagence sur instructions
de la prsidence de la Rpublique, sachant que chaque numro est
dit en 3000 exemplaires. A ce titre, le journaliste (T.B) a reconnu
lencaissement dun montant de 6000 euros pour chaque numro
dit de la revue Solidarit . Il a galement reconnu que
limpression de la revue assure par la (SNIPE), relevant de
ltablissement La presse tait sur instructions de la prsidence
de la Rpublique.

177

Rapport Commission

5-3 : La coopration avec lexpert franais (M.B)

LATCE a collabor depuis le 1er janvier 2000 avec
ltablissement IMEF (lInstitut mditerranen des Etudes
financires) dont la direction tait assure par (M.B) qui dirige
galement une organisation franaise dnomme lAutorit
nationale de lutte conte le racisme, lantismitisme et de la ngation
du holocauste . En dpit de la cession des obligations et des droits
de lIMEF la socit DOUCEDE MEDIA LLC sise aux Etats
unis, lATCE a continu collaborer avec lexpert (M.B). La
collaboration avait pour objet dabord, la prparation, la
planification et la ralisation de toutes les oprations dans les
mdias et les organismes franais en vue de mettre en exergue les
efforts entrepris par la Tunisie tant lchelle conomique que
financier. Ensuite, la mise en place dune politique de
communication cible oriente vers les investisseurs franais. A
ceci sajoute la rdaction darticles de presse dans les domaines
conomique et financier orients vers tous les mdias audiovisuels
et lectroniques franais. Notons au passage que les deux socits
prcites constituaient un couvert pour la collaboration avec (M.B)
qui se droulait au nom de lAutorit nationale de lutte conte le
racisme, lantismitisme et de la ngation du holocauste ou au
nom dautres organisations non gouvernementales en vue de faire
pression sur les autorits europennes et notamment franaises et
britanniques dans le but de perscuter certains opposants du rgime
rsidents ltranger.
Le montant de la coopration avec les deux socits
prcites durant la priode 2000-2011 sest leve 988.627 dinars
rpartis comme suit :
Anne
2000
2001
2002
2003
2004
2005


Montant (en dinars)

32.050
50.562
55.620
130.702
207.551
98.330
178

Rapport Commission

2006
2007
2008
2009
2010
Total

101.199
58.953
83.343
84.074
86.243
988,627

La collaboration avec ltablissement DOUCEDE

MEDIA LLC a t suspendue suite lintervention de la section
dinspection au premier ministre compter du mois de fvrier
2011.
5-4 : La coopration avec le journaliste (B.BS)
LATCE a collabor avec le journaliste (B.BS) compter de
lanne 2001 pour un montant total qui slve 300 Mille dinars,
dont 180 Mille ont t prlevs sur le budget rserv la publicit
dans le cadre de la coopration avec la chane ANB au titre dun
salaire mensuel de 2500 dinars. Les 120 Mille dinars restants
prsentaient des honoraires au titre de services de communication
proposs au profit de lagence (intervention sur des chanes
trangres, rdaction darticles de presse) ainsi que le rglement
des frais dautres collaborateurs, linstar de (S.S) et (J.H). A ces
dpenses sajoutent les dpenses de prise en charge des frais de ses
missions ltranger ainsi que les frais de location et
dameublement et de bureautique de son bureau. Notons que le
journaliste en question est un professeur de lenseignement
suprieur qui a t dtach auprs la socit tunisienne SOTUTEL
en bnficiant dun traitement dun directeur et de plusieurs
avantages en nature (voiture de fonction, des bons dessence de 300
litres) sans y exercer aucune fonction effective. Lintress a
reconnu tous ses faits lors de son audition par la commission
nationale le 26 mai 2011. Ces avantages font lconomie de tout
commentaire, du fait quils outrepassent les rgles minimales de la
fonction publique et des finances publiques.
5-5 : La coopration avec (A.J)


179

Rapport Commission

Suite sa convocation par la commission nationale

dinvestigation sur la corruption et la malversation, le journaliste
(A.J) sest prsent le 10 juin 2011 pour une audition explicative
concernant les sommes qui lui taient verses par lATCE.
Lintress a reconnu toucher annuellement de lagence la somme
de 150 Mille dinars. Il a toutefois ni avoir encaiss un montant de
553.724 dinars en 2009 et 169.327 dinars en 2010 au titre de la
publicit publique dans les deux journaux quil possde, savoir
Alhadath et Kol Enns . Ces montants ont t calculs par le
corps de lInspection gnrale des services publics en sappuyant
sur un logiciel de gestion de publicit lagence. Lors de son
audition, (A.J) a reconnu toucher de lagence une rmunration
mensuelle dun montant de 2.700 dinars. Il a par ailleurs prsent
un document attestant des montants verss par lagence au
Journal Alhadath .
5-6 : La coopration avec le journaliste (S.S)
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation a eu entre les mains une note datant du 5 janvier
2009 signe par le prsident directeur gnral de lATCE, adresse
lancien prsident de la Rpublique. qui linforme que (B.B)
poursuit sa collaboration avec (S.S) en vue de la ralisation dune
page Web relatant les nouveauts juridiques et politiques en
Tunisie. La note a prcis galement que (S.S) sollicite laval du
prsident de la Rpublique pour entamer deux actions : La premire
consiste mobiliser un nombre de jeunes relevant du parti
Attakottol (Forum dmocratique pour les liberts et le travail)
pour les pousser dmissionner. La seconde action consiste
entreprendre des contacts avec un nombre de personnalits et
dorganisations Paris et Genve.
La note a par ailleurs indiqu que (S.S) souhaite tre recrut
dans lun des tablissements publics, telle la poste, la socit
tunisienne dlectricit et de gaz (STEG), la socit nationale de la
distribution des eaux (SONEDE) ou loffice de laviation civile.
Cette situation va lui permettre de se consacrer ses activits


180

Rapport Commission

actuelles sans attirer beaucoup dattention . Le prsident de la

Rpublique a alors appos son aval concernant les actions
proposes par (S.S). Il a en outre ordonn par crit son chef de
cabinet de faire le ncessaire pour recruter lintress loffice de
laviation civile et des aroports et de le mettre la disposition de
lATCE aprs information du directeur de lagence (O.R).
Le dossier administratif de (S.S) (remis la commission le
18 octobre 2011 suite une correspondance adresse au prsident
directeur gnral de loffice de laviation civile n 1/1498 en date
du 13 octobre 2011), fait apparatre que (S.S) a t rellement
recrut en tant que gestionnaire stagiaire en vertu dun arrt sign
par le prsident directeur gnral de loffice (M.CH) datant du 27
fvrier 2009, avant quil ne soit titularis dans son poste en vertu
dun arrt du 23 fvrier 2010 et quil nobtienne lemploi de chef
de service adjoint en vertu dun arrt sign le 28 septembre 2010.
Le dossier indique galement que (S.S) a prsent une demande de
cong exceptionnel pour la priode allant du 2 octobre 2011
jusquau 23 octobre 2011 en tant que tte dune liste candidate aux
les lections de lAssemble constituante.
Lors de son audition par la commission le 19 octobre 2011,
(S.S) a prcis quil est titulaire dune matrise en civilisation et
lettres arabes, quil travaille actuellement loffice de laviation
civile (Aroport de Sfax) et quil sest port candidat en qualit de
tte de la liste le droit lemploi, au dveloppement et la
dignit aux lections de lassemble constituante. Lintress a
jout quil a travaill initialement radio KALIMA avec Mme
(S.B.S) et son mari. Suite des msententes idologiques et
financires, il a choisi daller travailler avec lATCE en tant que
collaborateur, en contre partie dune indemnit mensuelle de 500
dinars perue en espce et directement dentre les mains de
(M.ED.W), responsable financier de lagence. Cette dernire
prenait en charge, en outre, les frais de location de son bureau priv
sis la place Pasteur ainsi que ses frais de transport et
dhbergement quand il devait assurer certaines missions
ltranger. Elle la galement charg de prsenter lmission
Warakat min Touness sur la chane ANB. (S.S) a galement
affirm quil touchait des sommes dargent de lagence et quune


181

Rapport Commission

partie de ces sommes tait due Mme (Kh.F), M. (S.N) et M.

(Dh.O), et ce, en contre partie de la direction conjointe de la page
Kalima Horra ainsi quau titre de limpression de son ouvrage
dit conjointement avec lATCE Le BUSINESS DES
AFFAIRES .
Par ailleurs, la commission a relev des dpassements dans
la procdure de recrutement de (S.S) loffice de laviation civile :
- Le recrutement de (S.S) au sein de loffice ntait pas
justifi par un besoin technique ou scientifique. Lintress tait
titulaire dune matrise en lettres arabes, alors que le travail au sein
de loffice requiert des comptences techniques et dingnierie. Il
apparat clairement que le recrutement de (S.S) tait sur instruction
du prsident de la Rpublique en tant que gratification de ses
efforts de dispersion et de trouble au sein des partis dopposition et
leur diffamation tant lchelle interne qu lchelle externe.
- Le recrutement de (S.S) ntait que fictif, puisque
lintress na jamais exerc ses fonctions depuis son recrutement,
alors que son traitement lui tait vers rgulirement par loffice et
quil bnficiait normalement des promotions; de mme quil a eu
droit une nomination un emploi fonctionnel de chef de service
adjoint en un temps record.
- Le recrutement de (S.S) en tant quagent permanant dune
manire directe et sans passer par un concours constitue une grave
atteinte de larticle 16 de la loi n 85-78 du 5 Aot 1985 ainsi que
de larticle 35 du statut des agents de loffice de laviation civile et
des aroports.
- Lintress a cumul entre ses fonctions loffice de
laviation civile et une activit rmunre au sein de lATCE (il a
reconnu percevoir une indemnit mensuelle de 500 dinars), ce
quest une violation de larticle 6 de la loi n 85-78 du 5 aot 1985.
Partant, et considrant que lopration de recrutement de M.
(S.S) loffice de laviation civile et des aroports constitue un
exemple de dtournement administratif et financier en tant
quopration de recrutement fictif au sein dun tablissement public
en violation de la rgle du service fait, la commission a transmis le
dossier au ministre public le 22 octobre 2011.

182

Rapport Commission

6- A propos des montants supports par lATCE dans laffaire

Journal ALAARAB contre (R.Gh)
LATCE a pris en charge, compter de 2001 et sur ordres
de lex-prsident de la Rpublique (selon les dires de (O.R),
directeur gnral de lagence), les frais de justice ainsi que le
montant dindemnit au paiement de laquelle a t condamn le
journal ALAARAB dans le procs intent contre lui par
(R.Gh).
Lensemble des virements a atteint 2.239 Million de dinars
rpartis entre le propritaire du journal (A.B.S.H) et lavocat matre
(M.B) (Groupe davocats et de Consultation), et ce, comme suit :
Bnficiaire
Montant en dinars
(A.B.S.H)
987.315,360
Groupe davocats et de
1.252.000,000
consultation (M.B)
Total
2.239.315,360
Il convient de prciser dans ce cadre que la prise en charge
par lATCE de ces montants tait injustifie, dans la mesure o elle
ntait pas partie au litige. Cette prise en charge constitue un
gaspillage de largent public, eu gard notamment limportance
des montants virs.
La commission a transmis, le 21 septembre 2011, au
ministre public dautres documents saisis aux bureaux du palais
prsidentiel de Carthage. Ces documents rvlent entre autres que
lancien prsident de la Rpublique tait au courant de labus de
gestion administrative et financire lATCE suite un rapport
dinspection non sign qui lui a t prsent depuis le 28 avril
2010. Parmi ces documents, on a galement relev une note
adresse par lancien ministre de la Communication au prsident de
la Rpublique, attestant de la mise disposition dune partie des
dpenses de publicit diffuse sur la chane Nessma , et dont le
propritaire a totalement ni avoir touch une quelconque somme
dargent, ne serait ce quau titre de la publicit. Dailleurs, cette
dernire tait totalement contrle par lATCE, a-t-il affirm. Les
autres documents consistaient en des correspondances, des relevs


183

Rapport Commission

financiers et des extraits de virements bancaires vers des comptes

numrots ne comportant pas lidentit du bnficiaire.
Paragraphe 2 : Lobtention de privilges sans cause au
dtriment de ltablissement de la Tlvision tunisienne
La commission nationale dinvestigation sur la corruption et
la malversation sur la corruption sest intresse certains aspects
de la gestion, tant de lAgence nationale de Production
audiovisuelle (ANPA), que de ltablissement de la Tlvision
tunisienne. Ces aspects visent notamment les contrats dexcution
de production conclus entre la Socit CACTUS Prod (dont les
actionnaires sont (S.F) raison de 49% et (B.T) raison de 51%) et
les deux tablissements prcits. Cette vrification a rvl une
srie dobservations, dont les plus importantes sont les suivantes :
- Durant la priode dentre 2003 et 2006, la socit de
production CACTUS Prod a conclu avec lANPA 5 contrats en
vue de la production des programmes Ekher karar (dernier mot)
et Dlilek mlak ( vous de voir) comme lillustre le tableau
suivant :
Intitul de
lmission
Ekher Karar
Ekher Karar
Dlilek Mlak

Date de la
conclusion
du contrat
16/07/2003
30/01/2004
03/06/2004
18/02/2005
16/03/2006

Montant du contrat

Nombre
dmissions

4.525 Millions de dinars

--2.175 Millions de dinars
5.046 Millions de dinars
Contrat de bartering :
(change de production
en contre partie dun
espace publicitaire de 16
minutes et demie)

52
-25
58
140

- Les responsables des deux tablissements (ANPA et

ltablissement de la Tlvision tunisienne) ont directement trait
avec la socit CACTUS Prod et en violation des rgles de la
concurrence et des rgles des marchs publics prvues par le dcret


184

Rapport Commission

n 2002-3158 du 17 dcembre 2002. Ainsi, aucune des deux

socits na transmis pralablement les contrats quelle comptait
conclure avec la Socit CACTUS Prod la commission
interne des marchs, lempchant de donner son avis sur les clauses
contractuelles au vu de la rglementation des marchs publics. La
soumission ladite commission tait seulement post-contractuelle,
et ce, pour rgularisation. Par ailleurs, et contrairement ce qui est
pratiqu lgard des autres socits contractantes, aucun des deux
tablissements prcits na ngoci les prix proposs par la socit
CACTUS Prod , alors mme que ces prix sont excessifs par
rapport ceux des autres productions.
Dun autre ct, et titre dexemple, ltablissement de la
Tlvision tunisienne a acquis en 2008, suite la nomination de M.
(M.G) comme prsident directeur gnral, le produit tlvis
Ahna hakka (ainsi sommes nous), de la socit CACTUS
Prod 6,3 Millions de dinars. Ce montant est jug excessif eu
gard non seulement aux frais gnrs par cette production, mais
aussi au contenu du programme qui na permis dencaisser quun
Million de dinars au titre des contrats de publicit. Notons que
ltablissement de la Tlvision tunisienne rgle jusqu prsent le
prix de cette production.
Le secrtaire gnral de ltablissement de la Tlvision
tunisienne a, par ailleurs, inform les membres de la commission
nationale dinvestigation sur la corruption et la dlinquance
financire, lors de son audition le 12 avril 2011, que le grant de
CACTUS Prod (S.F) a toujours refus dinformer
ltablissement de la Tlvision tunisienne des lments constitutifs
du cot de la production de ses programmes. Il a ajout quoutre les
montants excessifs verss CACTUS Prod , ltablissement de
la Tlvision louait des espaces de transmission sur les satellites au
profit des prsentateurs de certaines missions produites par ladite
socit, ce qui leur permet dappeler en direct des personnes
ltranger, et ce, sans aucune assise juridique ou conventionnelle. Il
sagit notamment du programme Stade 7 lors de la couverture
des matchs de la Coupe dAfrique des Nations quand M. (M.F.Ch)
occupait la fonction de prsident directeur gnral. En outre, les
services de la Tlvision tunisienne autorisaient lutilisation du bus


185

Rapport Commission

de mise en scne ainsi que les techniciens qui y travaillent dune

manire continue, alors que les contrats stipulaient que le bus doit
tre mis la disposition de (CACTUS Prod) uniquement les jours
de tournage. Cette situation a priv ltablissement de la Tlvision
de recourir ses quipements et agents dans les autres programmes
quelle a produit par ses propres moyens.
Ceci tant, ltablissement de la tlvision tunisienne a
diffus des programmes produits par CACTUS Prod sans
aucune assise conventionnelle. Le tableau suivant en dresse une
liste :

Intitul de lmission

Date de diffusion

Wahed dhed miya

Dlilek mlak
Feuilleton Maktoub I
Feuilleton Maktoub
II
Feuilleton Casting
Kadechna logique
Aandi mankolek
Sofine show
Elhak maak
Stade 7

2005
2007
Ramadhan 2008
Ramadhan 2009

Nombre
dmissions
52
80
30
30

Ramadhan2010
Ramadhan 2010
2010
2010
2010
2010

15
15
20
20
20
23

LANPA, suivie de ltablissement de la Tlvision

tunisienne ont continu, compter du mois de mars 2006,
contracter avec CACTUS Prod en usant de la technique des
contrats de bartering . Cette technique consiste ce que
ltablissement met la disposition du producteur un intervalle de
temps publicitaire, au lieu de rgler le prix de la production en


186

Rapport Commission

espce. Le producteur vend cet espace aux clients qui cherchent

faire de la publicit pour leurs produits et encaisse le prix de vente
pour son propre compte.
Le secrtaire gnral de ltablissement de la Tlvision a
ajout que laccord conclu avec CACTUS Prod exigeait que la
socit cherche de nouveaux clients pour la publicit, lexclusion
des clients de la Tlvision tunisienne, pour que cette dernire ne
soit pas prive de ses clients habituels. Toutefois, CACTUS
Prod a viol cet accord en contractant avec les clients avec qui la
Tlvision nationale ralisait au moins 80% de ses recettes
publicitaires mensuelles, rduisant considrablement ces recettes.
Il faut noter galement que ltablissement de la Tlvision
a eu recours aux Contrats de bartering avec dautres socits en
vue de la production dautres programmes. Tel tait le cas de la
socit tunisienne de production dtenue par (A.J), fils de (S.Ag),
qui a produit les programmes de Lekrik et Maana ahla .
Toutefois, le prix convenu tait trs rduit par rapport ce qui est
dusage avec la socit CACTUS Prod Par ailleurs, la
collaboration avec ces socits tait occasionnelle, alors quelle
tait quasi exclusive avec CACTUS Prod .
Le secrtaire gnral de la ltablissement de la Tlvision a
ajout que CACTUS Prod na pas respect, maintes reprises,
lintervalle publicitaire rserv ses productions. Dailleurs, elle
la dpass sans quelle ne soit sollicite pour payer le supplment
par rapport au prix convenu.
Par ailleurs, et contrairement lusage avec les autres
socits de production, ltablissement de la Tlvision tunisienne
nexerait aucun contrle pralable sur le contenu des programmes
produits par CACTUS Prod . Cest ce qui a permis cette
dernire de faire passer des publicits furtives dans ses programmes
sans que le contrat liant les deux parties ne le mentionne, dautant
plus que ladite socit remettait lenregistrement des missions
juste avant leur diffusion, empchant tout contrle de leur contenu.
Ladite socit a galement procd la production de plusieurs
programmes sans prendre en considration lthique commune qui
gouverne notre socit et a laquelle sont assujetties les diffrentes
autres socits de production qui collaborent avec la Tlvision


187

Rapport Commission

tunisienne. On peut citer, juste titre, le feuilleton CASTING

diffus au mois de Ramadhan 2010 qui comportait des scnes
reprsentant des boissons alcoolises, ce qui est totalement prohib
par la Tlvision tunisienne aussi bien dans ses propres productions
que dans les productions des socits avec lesquelles elle collabore.
Il faut dailleurs prciser que CACTUS Prod a bnfici
de lensemble de ces privilges dans sa relation avec
ltablissement de la Tlvision, contrairement aux autres socits
de production, usant de la qualit de (B.T) comme beau frre de
lex-prsident de la Rpublique, et qui dtenait 51% du capital.
Ceci tant, lex-prsident de la Rpublique formulait galement son
avis concernant les projets de programmes produits par CACTUS
Prod . Ses instructions ltablissement de la Tlvision passaient
par lintermdiaire de (A.A), lancien ministre conseiller la
prsidence de la Rpublique.
La commission a transmis le dossier relatif cette affaire
ainsi que les pices justificatives au ministre public le 9 juin 2011.
Dun autre ct, les investigations entreprises par la
commission ont rvl plusieurs dpassements qui concernent 12
contrats dachat despaces publicitaires conclus entre Tunisie
Tlcom et CACTUS Prod couvrant la priode allant de 2005
2010. Le prix convenu slve 12.960.723 dinars sans compter les
taxes relatives la diffusion tlvise. Ces excs consistent
notamment en ce qui suit :
- Labsence dune tude prcontractuelle avec la socit
CACTUS Prod pour dfinir les besoins, les garanties et les
modalits contractuelles ;
- Le non respect des dispositions des circulaires internes de
la socit Tunisie Tlcom n 131/DG/2003 et 17/DG/2009
relatives lexigence de transmission des projets de contrats la
direction des affaires juridiques ainsi qu ladministration
financire centrale ;
- Labsence de garanties financires lors du versement des
avances la Socit CACTUS Prod ;
- Le rglement de tout le montant prvu au contrat liant les
deux parties le 16 novembre 2009 sous forme davances, et ce,

188

Rapport Commission

avant la rception du projet des spots publicitaires sous forme (ERP

Oracle) ;
- Labrogation de la clause dexclusivit de diffusion
dans le dernier contrat sign par CACTUS Prod ; ce qui a
conduit une rude concurrence ;
- Le commencement tardif de la diffusion des programmes
produits par CACTUS Prod par rapport aux dlais fixs aux
contrats signs respectivement le 14 Janvier 2009 et le 16
novembre 2009 ;
- La non-conformit entre les listes de suivi dtenues par
ladministration centrale des analyses et de la stratgie
commerciale (DCACM) avec les donnes figurant aux listes de
lagence Mind Share ;
- La non indication, par le contrat conclu le 16 novembre
2009 de la rpartition des intervalles publicitaires rservs
Tunisie Tlcom (180s) dans chaque mission produite par
CACTUS Prod.
- Le non arrt des comptes relatifs lexcution du dernier
contrat suite larrt de la diffusion des missions de la Socit
CACTUS Prod , compter du 14 janvier 2011.
- Laccord dans un contrat complmentaire sur un montant
de 667 dinars comme prix de la seconde de publicit , au cours
du mois de ramadan, ce qui constitue un prix excessif par rapport
son cot normal dans la convention initiale (186 dinars).
La commission a transmis un dossier dans ce sens au
ministre public le 13 juin 2011.
SECTION VIII : LE SECTEUR BANCAIRE ET FINANCIER
Le secteur bancaire et financier a constitu un terrain fertile
pour les pratiques de corruption et de malversation de la part de
lex-prsident, de ses proches et de ses favoris, et ce, avec la
complicit de certains responsables dans ce secteur. Le rapport
contient certains exemples des dossiers qui ont t traits par la
commission avant dtre transmis au ministre public.

189

Rapport Commission

Paragraphe 1er : Changement de destination de crdits

bancaires pour des intrts particuliers
Dans le cadre de ses investigations et sur la base des
donnes quelle a pu rassembler, la commission a tabli un rapport
sur lutilisation des facilits bancaires de la part du Groupe (Ar). Il
savre que ce dernier, compos de sept socits et dont lobjet
consiste essentiellement en la fabrication du prt porter, tel quil
dcoule dun rapport de la Banque centrale de Tunisie en date du
1er juin 2011, a bnfici dun nombre important de facilits et de
crdits bancaires. Le montant de ses derniers slve, jusquau mois
davril 2011, 33,5 Millions de dinars, dont 27,4 Millions de
dinars sous forme de crdits court terme qui taient en
disproportion avec limportance du chiffre daffaires ralis par le
groupe qui ne dpasse pas 7,1 Millions de dinars. Lesdits crdits
ont t accords sans la prsentation des garanties suffisantes et en
labsence de toute procdure dinstruction et de contrle.
Le responsable du Groupe na pas jusque l procd au
remboursement des dettes. Les sommes reues sous forme de
facilits bancaires ont t utilises dans lacquisition des
immeubles. Cest ce qui dmontre que ces facilits ont t
attribues sans quelles ne soient fondes sur les besoins du Groupe
et sans tenir compte de la capacit de remboursement de ses dettes.
Un tel acte constitue un dtournement de fonds appartenant une
banque publique, savoir la banque tuniso-libyenne, la banque
tuniso-franaise et la banque internationale de lAfrique du Nord.
Le dossier a t transmis au ministre public le 23 juillet 2011.
Paragraphe 2 : Abus de pouvoir et de fonction au profit des
proches de lex-prsident
Il dcoule des instructions entames que lex-prsident ainsi
que son conseiller (M.S), lex gouverneur de la Banque Centrale,
les directeurs gnraux de la Banque Nationale Agricole et la
STUSID Bank (Socit Tuniso Saoudienne d'Investissement et de
Dveloppement) ont abus de leurs fonctions afin de raliser des
intrts personnels au profit de M. (J.B.A), fils de (A.A) qui tait


190

Rapport Commission

le secrtaire particulier et le conseiller de lex-prsident. Le

bnficiaire de cette action a pu se soustraire de ses engagements
vis--vis des banques sans cause. Certaines banques ont t prives
du recouvrement de leurs crances en dpit de lexistence des
garanties suffisantes pour assurer le recouvrement de toute ou
partie de la crance.
Lessentiel des manquements constats dans le dossier des
relations bancaires avec le groupe de (J.B.A) consiste en :
- Le recours la loi n1995-34 du 17 avril 1995 relative au
redressement des entreprises en difficults conomiques telle que
modifie par la loi n 1995-63 et la loi n2003-79 afin de redresser
les entreprises appartenant au groupe et dont le total des
engagements bancaires sest lev 113 Millions de dinars en 2004
selon la note prsente. Le titulaire de groupe ainsi que son pouse
et ses enfants ont t exonrs du paiement des sommes leur
charge vis--vis des banques, et ce, en dpit de lexistence des
garanties ncessaires auprs des banques pouvant permettre le
recouvrement de tout ou partie des dettes.
- Le ministre conseiller (M.S) de lex-prsident a demand
la Banque centrale, avec lautorisation du prsident, dintervenir
auprs des banques afin de ne pas poursuivre lpouse et les enfants
de (J.B.A) en ce qui concerne les garanties personnelles que ces
banques leur ont accordes. Le montant de ces cautions est de 6,2
Millions de dinars (0,7 Million de dinars envers la Banque TunisoKowetienne de dveloppement, 2,1 Millions de dinars envers la
STUSID Bank, 1 Million de dinars envers la Banque Nationale
Agricole et 300 Mille dinars envers de la Socit Arabe
dInvestissement).
- Le conseiller conomique auprs de lancien prsident
(M.S) sest efforc pour trouver une solution permettant lpouse
et aux enfants de (J.B.A) dchapper aux procdures de
recouvrement pouvant tre dclenches par la Banque du Sud
concernant une dette de 300 Mille dinars, objet dune hypothque
dun local appartenant aux dbiteurs sis au lac du Tunis, et ce, sur
proposition de lex-prsident, ainsi que lchelonnement de la dette
envers la Banque du Sud sur une trs longue priode ou son
abandon.


191

Rapport Commission

- Sur demande de lancien prsident, le conseiller (M.S) est

intervenu auprs du tribunal de la Mannouba afin de donner lordre
au contrleur de lexcution, M. (S.Dh) du recouvrement dun
chque sans provision dun montant de 35 Mille dinars des revenus
de la location des entreprises AFI et CTL appartenant au
groupe INESFOOD .
Paragraphe 3 : Octroi un tiers dun privilge par le prsident
directeur gnral de la Banque de lHabitat
A loccasion de sa nomination, en 2003, la tte de la
Banque de lHabitat, (A.N) a accord la Socit Alpha
International exerant dans le domaine de vente de vhicules, et
dont les actions sont dtenues par (H.T) et (B.T), un crdit dune
valeur de 3,3 Millions de dinars pour le financement de
lacquisition dun immeuble sis El Kantaoui. Il est remarquer
que cet immeuble tait class jusqu 2003 parmi les terrains
vocation agricole, ce qui rend illgal le financement de son
acquisition par la Banque de lHabitat, par application de larticle 3
des statuts de cette banque ayant prvu que la banque finance
essentiellement les oprations foncires relatives au logement. Il y
a lieu galement de remarquer que loctroi du crdit afin dacqurir
limmeuble susvis a t fait sans faire passer le dossier devant la
commission des crdits au sein de la banque et sans son
autorisation. Laccord doctroi du crdit a t accord directement
par lex-prsident directeur gnral de la banque (A.N), ce qui
constitue un procd spcial li la qualit des bnficiaires dudit
crdit, savoir le beau frre de lex-prsident et son associ. Or,
compte tenu des rgles doctroi des crdits, toutes les demandes de
crdits, quel quen soit le montant, doivent tre examines par la
commission des crdits qui procde ltude de chaque dossier et
en donne son avis.
En 2004, et suite lacquisition du terrain susvis par la
Socit Alpha International , lex-prsident a pris un dcret
n2004-953 du 13 avril 2004, changeant la vocation du terrain,
dun terrain agricole un terrain constructible. Il est signaler que
lex-prsident directeur gnral de la Banque du Sud (B.T) a t


192

Rapport Commission

prcdemment invit au bureau de (H.T). Ce dernier lui a demand

de donner ses instructions aux services de la banque quil dirige
pour assurer le financement du projet touristique et immobilier,
connu sous le nom du Baie des Anges , ralis sur le terrain
susvis par la socit de (A.H). Notons dans ce cadre que cette
dernire a acquis la socit Alpha International propritaire du
terrain et dont le nom commercial est devenu STREMAR .
Le PDG de la banque du sud a allgu quil a refus la
demande de financement du projet, ce qui a constitu, selon lui, la
cause des drangements dont il a fait lobjet dans sa vie
professionnelle consistant, pour lessentiel, dans son accusation
davoir mal gr la banque et davoir agi contre lintrt de la
banque, et ce, travers le non recouvrement des dettes dues par
lun des clients Amir Auto . Ces motifs ont conduit la
rvocation du PDG de ses fonctions et sa comparution devant la
justice, mme si le juge la acquitt en dcidant du non lieu. Le
dossier relatif cette affaire a t transmis par la commission au
ministre public le 6 septembre 2011.
Les dpassements constats par la commission consistent
en :
1- Loctroi au profit de la famille du prsident dchu, ses
gendres, ses frres et ses enfants de crdits sans garanties
suffisantes. En effet, le montant total de ces crdits a t valu
231 Millions de dinars, dont 2,4 ont t accords sans quil ny ait
de garanties effectives, et ce, daprs ce quont affirm les services
de la Banque de lHabitat la Banque centrale. Tel est le cas de la
socit Enjoy Hotels collection ayant bnfici de deux
cautions bancaires dune valeur de 3,186 Millions de dinars sans
avoir prsent de garanties effectives au profit de la banque, alors
mme que le capital de la socit ne dpasse pas le montant de 150
Mille dinars et dont la libration sest limite au de ce montant
au moment de loctroi de la caution bancaire. Tel est le cas
galement de la socit tunisienne immobilire et touristique au
profit de laquelle les services de la Banque de lHabitat ont
accord, en 2010, un crdit dun montant de 6 Millions de dinars
sans prsentation de garanties suffisantes la banque. De mme, le
dnomm (M.H.S) a pu bnficier dun crdit bancaire dun


193

Rapport Commission

montant de 420 Mille dinars avec la caution de son pre, et ce, en

dpit de la capacit de remboursement trop insuffisante et de la
cession des dettes de la socit dudit pre SOGAFRIP une
socit de recouvrement de crances appartenant la banque. Le
PDG de la banque ayant accord le crdit a t induit en erreur par
la directrice de lexploitation qui lavait inform que le chiffre
daffaires des socits du pre cautionnant (L.S) a atteint 2,4
Millions de dinars durant lanne 2009, sans faire allusion au fait
que le chiffre daffaires communiqu la banque ne dpasse pas
les 290 Mille dinars en 2010. La responsabilit de loctroi de ce
crdit est ds lors partage entre le PDG de la banque, lancienne
directrice centrale de lexploitation et le directeur central des
crdits.
2- Sagissant des dossiers responsabilit commune, ils
sont, pour lessentiel, relatifs des crdits ayant t accords sans
garanties suffisantes. La responsabilit incombe, dans ce cas, au
PDG de la banque, la directrice centrale de lexploitation (D.B.K)
et le directeur central des crdits ayant, tous, appos leur signature
sur les dcisions doctroi de crdits, et ce, en dpit de la prise de
ces dcisions dans la cadre de la commission des crdits au sein de
la banque. La directrice supporte, elle seule, la responsabilit des
dossiers de crdits ayant t accords suite son accord direct sans
passer par la commission des crdits, et dont la majorit ntait pas
suivie de garanties suffisantes.
Par ailleurs, lancienne directrice centrale de lexploitation
(D.B.K) sest sciemment abstenue de communiquer le montant rel
des dettes des membres de la famille de lex-prsident, de ses
gendres, de ses frres et enfants, aussi bien au public quaux
services de la Banque centrale. Elle a simplement dclar que le
montant, en principal, des dettes non rembourses par ces
personnes a atteint 231 Millions de dinars, alors quil a t omis de
dclarer le montant de 50 Millions de dinars. Les dossiers des
crdits concernent un grand nombre de personnes physiques,
comme (A.D), gendre de lex-prsident ayant reu un montant de
9,871 Millions de dinars, (N.T) dont le crdit a atteint les 325 Mille
dinars et (M.T) avec un crdit de 147 Mille dinars. Ils concernent
galement un grand nombre de socits, telles que la Cimenterie de


194

Rapport Commission

Carthage, laquelle participe (B.T), ayant bnfici dun crdit par

signature dun montant de 27 Millions de dinars, une socit
immobilire Sousse appartenant (N.B.A), la sur de lexprsident, ayant bnfici dun crdit de 4 Millions de dinars et la
socit Fruit Time appartenant (S.B.A) ayant bnfici de 1,6
Million de dinars.
De mme, les participations des socits issues de la
Banque de lHabitat nont pas fait lobjet de dclaration, dont
notamment la Socit moderne de leasing dont le montant des
crances vis--vis de la famille de lex-prsident et ses proches
sest lev 9,2 Million de dinars. Cest aussi le cas de la socit
dinvestissement
moderne
qui
constitue
une
socit
dinvestissement capital risque et qui participe dans des socits
appartenant (M.T), (A.N) et (M.I.T).
3- Lexcution dinstructions extrieures influenant la
rentabilit de la banque en la privant de bnfices supplmentaires.
En effet, selon les dires du PDG actuel de la Banque de lHabitat
M. (I.H), au cours de son audience par la Commission du 23 mai
2011, ledit PDG a reu une instruction de la part de lex conseiller
du prsident (M.S) afin daccorder aux membres de la famille du
prsident des crdits sans garantie. Il a galement affirm avoir
reu des instructions de la part dune expert comptable (R.B.I)
charge de lassociation Basma de rduire 50% le principal de
la dette la charge des hritiers de (A.D), lun des proches de lexprsident, avec dduction de tous les intrts conventionnels. Elle a
galement ordonn de nommer lexpert (S.Dh) pour lui confier,
successivement, la mission dorganiser labandon des crances au
profit de la famille et des proches de lex-prsident. La Banque de
lHabitat a galement du subir des pressions de la part de lexprsident et de ses conseillers pour accorder des crdits sans
garantie au dnomm (I.T) ayant exerc une mission au Kongo.
4- Lacceptation dabandon de crance au profit de clients
des banques. En effet, il a t constat durant les dix dernires
annes, des abandons de crances dun montant de 13,7 Millions de
dinars, dont 7,3 profitaient au gendre de lancien prsident (A.D) et
5 la socit industrielle de briques appartenant (M.Za.). Il est
remarquer que les observations constates de la banque renferment


195

Rapport Commission

le refus daccorder labandon des intrts conventionnels ainsi que

le principal de la crance loccasion dun redressement judiciaire
relatif la socit Houria Palace appartenant la famille (D),
lie par alliance celle de lex-prsident. La banque a galement
exig le maintien de toutes les garanties personnelles et relles que
ladite socit a prsentes la banque. Le mme document rvle
aussi, au sujet de lHtel Plage des rves appartenant la famille
(Bou.Aoui), lie par alliance la famille de lex-prsident, le
recours de la part du client des procdures de redressement
amiable afin de faire passer ses demandes excessives qui ont t
imposes par les services de la prsidence de la Rpublique et du
ministre des Finances.
5- La non suspension de certains comptes spciaux. En
effet, le refus de geler les comptes a profit certaines personnes
physiques appartenant aux familles (B.A) et (T) et les familles par
alliance, comme (H.B.A), (A.S) lpouse de (S.B.A) ainsi que
certaines personnes morales, telle une socit immobilire sise
Sousse. Ce refus a permis certains membres de la famille de lexprsident, ses gendres, ses frres et surs et leurs enfants de
dcaisser des sommes de leurs comptes ou des comptes de leurs
socits avant quils ne soient connus par les parties intervenantes.
La responsabilit dcoulant de la non fermeture de ces comptes
revient, dans ces dossiers, lex-directrice centrale de
lexploitation dnomme (D.B.K) ayant t charge desdits
comptes, ce qui a provoqu des prjudices la banque.
6- Loctroi, par le directeur dune succursale de la Banque
de lHabitat, dune caution bancaire au profit de la socit Fruit
Time sans prsentation de garanties suffisantes. En effet, la
ralisation de la caution a caus une perte financire norme la
banque. Cette perte a t value 182 Million de dinars au titre du
compte ngatif au profit de la socit Fruit Time en date du 17
juin 2011 et 1,429 Million de dinars au titre du dcouvert
commercial mobilis de la mme date, et ce, compte non tenu des
intrts de retard.
Paragraphe 4 : Le rglement judiciaire de la socit Tunisie
Golf Touristique


196

Rapport Commission

Lopration de rglement judiciaire de la socit Tunisie

Golf Touristique propritaire de lhtel Cartago Palace ,
laquelle socit est la proprit du beau frre de lex-prsident
(B.T), a connu plusieurs tapes et scnarios favorisant lintrt de
la socit au dtriment des banques et institutions financires
crancires, et ce, par la remise dune partie importante des dettes
la charge de la socit.
Au dbut, la socit a connu une phase de rglement
amiable avec ses cranciers, approuv par un jugement du Tribunal
de premire instance n75 datant du 30 mai 2000. Mais, suite une
demande de la Socit Tunisienne de Banque, en sa qualit de
crancier, le tribunal de premire instance de Tunis a dcid, en
date du 28 octobre 2006, de rsilier laccord de rglement amiable
et louverture de la procdure de rglement judiciaire de ladite
socit. Cette phase a prpar lacquisition de la socit par le
groupe Cartago appartenant (B.T), beau frre de lexprsident, et ce, au dbut de lanne 2007. Lexamen des
documents par la commission a pu tablir une succession
dvnements comme suit :
- En sa qualit de lun des dbiteurs de la socit, la Socit
Tunisienne de Banque a prsent, au dbut de lanne 2007, une
demande auprs du Tribunal de premire instance de Tunis tendant
louverture de la procdure de rglement judiciaire de la socit
susvise. Suite lacceptation par la commission de suivi des
entreprises en difficults conomiques, sigeant au ministre de
lIndustrie, le Tribunal de premire instance de Tunis a ordonn
louverture de la procdure de rglement judiciaire au profit de la
socit Tunisie Golf Touristique , et ce, travers la dsignation
dun expert judiciaire, M. (S.Dh.). Le rapport dudit expert a
dmontr au tribunal que la socit passe par une situation
financire difficile se caractrisant par le gonflement de ses dettes
envers les banques et par la faiblesse de la capacit
dautofinancement ; quelle est, par consquent, en situation de
cessation totale des paiements. Partant, il a t convenu de mettre
en place un programme de redressement bas essentiellement sur
les points suivants :


197

Rapport Commission

- Labandon des intrts de retard ;

- Labandon de 50% des intrts conventionnels et le
rchelonnement du reliquat (c'est--dire les 50% restants) sur une
priode de 15 ans qui commencent courir partir de la sixime
anne, avec la soumission un intrt calcul au taux du march
montaire augment de 1,5 point ;
- Le rchelonnement du reste du montant principal de la
dette non recouvre sur une priode de 15 ans, avec une anne de
grce, et ce, partir du prononc du jugement du rglement, avec
lapplication du mme intrt sus indiqu ;
- Laffectation de 80% des montants collects suite la
vente des immeubles appartenant la socit, au profit des banques
dbitrices.
Le tribunal a prononc, le 26 mars 2008, un jugement
dhomologation du programme de redressement.
- A la suite du commencement de lexcution du
programme de redressement, et prcisment au dbut de lanne
2010, la socit a estim que pour garantir un bon fonctionnement
de lhtel qui connaissait une forte concurrence, il convenait de
faire intervenir des investisseurs trangers pouvant contribuer
financirement aux travaux dentretien, et ce, afin damliorer les
services de lhtel. Les investisseurs ont subordonn leur concours
la sortie de la socit de la situation de rglement judiciaire.
Compte tenu de cette exigence, la socit Tunisie Golf
Touristique a propos la modification du programme de
redressement judiciaire avec le rglement du d comme suit :
- 65% du montant du principal de la dette approuv par la
dcision du rglement judiciaire (dans la limite de 34 Millions de
dinars en sus de 3,5 Millions de dollars amricains).
- Les intrts provenant des deux annes prcdentes (
partir du prononc du jugement dhomologation du programme de
redressement), et ce, dduction faite de 35% du montant de la dette
en principal sus indiqu et des intrts conventionnels gels et
chus partir du dbut de lanne 2023 et dont le montant slve
10,5 Millions de dinars, en sus de 42 Millions de dollars
amricains.

198

Rapport Commission

Il en dcoule que la socit Tunisie Golf Touristique a

pu bnficier, travers lopration de rglement judiciaire, dans ses
deux phases, dun abandon de crances dun montant important
vis--vis des banques. Or, un tel comportement constitue un
manquement lintrt des banques dbitrices appartenant aussi
bien au secteur public quau secteur priv. Ainsi, lintrt priv des
membres de la famille de lex-prsident a prvalu sur lintrt des
actionnaires ayant particip au capital des banques, dune part, et
lintrt gnral, dautre part, et ce, par la renonciation des
sommes au profit de personnes ayant profit de leur relation
familiale avec lex-prsident afin de se servir du secteur banquier.
Le dossier de cette affaire a t transmis par la commission au
ministre public le 6 juillet 2011.
Paragraphe 5 : Des agissements illgaux au sein de la Socit
Tunisienne de Banque (S.T.B)
Il dcoule des enqutes et investigations entreprises par la
commission que les responsables de la S.T.B se sont comports de
manire non conforme lintrt de la banque, tant au niveau de
loctroi des crdits quau niveau de labandon des crances, et ce,
sur recommandation de lex-prsident et intervention de son
conseiller (M.S). Ces actes ont bnfici des personnes lies par
des relations familiales ou amicales, qui ont pu ainsi prtendre
certaines facilits. Il ressort de la liste des bnficiaires (parents et
proches de lancien prsident) une disproportion entre les
engagements et les garanties offertes aux banques, dune part, et le
chiffre daffaires ralis par les parties concernes et qui a t
communiqu la banque. Ces actes constituent une violation des
procdures suivies dans le secteur bancaire et des circulaires de la
Banque centrale ainsi que la politique suivie dans le domaine de
loctroi des crdits. Cette politique est fonde, essentiellement, sur
les rgles prudentielles.
De mme, il savre quil a t procd au classement des
engagements de certaines socits appartenant au mme groupe,
appartenant aux personnes sus vises envers la banque dans la


199

Rapport Commission

catgorie normale connue sous le nom de classe zro ou

classe une . Par contre, les engagements de certaines autres
socits appartenant ce mme groupe ont t classs comme
engagements dont le remboursement est douteux (classe 4 ou 5).
Or, conformment la rgle tablie par la circulaire n24/91 du 24
dcembre 1991 de la Banque centrale de Tunisie, les banques sont
tenues, dans cette situation, de classer tous les engagements de
lensemble du groupe comme engagements remboursement
douteux, correspondant la classe 4 ou 5. Cest ce qui signifie que
la banque doit viter de donner des facilits bancaires
supplmentaires, et ce, afin de prserver son intrt, faute de quoi
le comportement serait considr comme renonciation des deniers
publics en faveur des particuliers.
La commission a pu tablir cette mauvaise gestion en
constatant labandon de crances qui taient la charge de
certaines parties proches ou amies, et ce, soit indirectement sur
intervention de la prsidence de la Rpublique ou du conseiller de
lex-prsident charg des affaires conomiques, soit directement
auprs des responsables de la banque, soit par lintermdiaire de la
Banque centrale. Le fondement tait souvent la loi de 1995 qui,
conue pour sauvegarder les entreprises passant par des difficults,
a t utilise pour la satisfaction dintrts personnels, tel quil
dcoule des propos du PDG de la S.T.B.
De mme, la banque a abandonn des crances qui taient
la charge dun homme daffaires (L.A.N) en sa qualit dassoci du
beau frre de lex-prsident (B.T), profitant de cette relation afin
dexercer une pression sur les banques pour se faire accorder des
abandons de crances de montants trop levs. Un document
adress par la Banque centrale au conseiller de lex-prsident laisse
apparatre lexistence de plusieurs programmes dapurement du
passif du groupe, avec toutes les pertes engendres pour les
banques rsultant du dsquilibre financier que connat le groupe
ayant procd des investissements sans que nexistent les moyens
propres ncessaires. Tel est le cas des abandons accords au profit
de la socit Agromed , alors mme que cette dernire
continuait bnficier de crdits et poursuivait de nouveaux
investissements (comme la constitution de lentreprise Tunisie


200

Rapport Commission

Sucre avec un capital de 18 Millions deuros, et ce, parts gales

entre (L.A.N) et (B.T)).
Par ailleurs, la banque a abandonn des crances au profit
de la socit des briques modernes sise Grombalia. Cette
socit appartient (D.A), fils de (H.B) proche de lex-prsident
qui a pu bnficier dabandons dont le montant a pu atteindre, selon
une convention tablie par un expert judiciaire (S.Dh.), 5,870
Millions de dinars et 208 Mille dinars de la part de la STB SICAR.
Il est remarquer que le montant global des abandons dont a pu
bnficier la socit des briques modernes a atteint, selon
lannexe du rapport estimatif de lexpert sus vis, 25,271 Millions
de dinars, ce qui a caus des prjudices de nombreuses banques,
dont des banques nationales comme la Banque Nationale Agricole
(4,220 Millions de dinars) et la Banque Tuniso-Saoudienne (2,281
Millions de dinars).
Il a t constat aussi une vente de deux htels appartenant
la famille de (T.F) dans des circonstances anormales, en ce sens
que la vente a t effectue au profit du gendre de lex-prsident
(M.M), sachant que le recours sest toujours fait au mme expert
judiciaire, le dnomm (S.Dh.) qui semble agir sur instructions
directes de la prsidence de la Rpublique. Il ressort dune note
tablie par le ministre conseiller (M.S) relative au suivi du dossier
de la socit INESFOOD appartenant (J.B.A) que lexprsident connaissait bien lexpert susvis. Dailleurs, le conseiller
ly a directement et expressment signal. La note fait, en outre,
allusion au dnomm (T.M) ainsi qu limportance de son
endettement auprs des banques, sans quil ny ait de garanties, de
mme qu lchange excessif de lettres de change de
complaisance, dont lexistence se justifie seulement par lobjectif
de profiter des fonds de la banque sans droit. Face cette situation,
le PDG de la banque na pas dclench les poursuites ncessaires,
arguant simplement, travers la mme note, quil entendait se
charger personnellement du dossier sans recourir aux procds
lgaux. Les garanties offertes en contre partie des crdits, dont
loctroi na pas t soumis aux procdures exiges, sont aussi
insuffisantes. Le retrait des sommes na mme pas t matrialis
par des factures.


201

Rapport Commission

Sur instructions directes de lex-prsident, comme indiqu

dans la note tablie par (S.Gh), des facilits supplmentaires ont t
accordes, avec une valeur qui slve 600 Mille dinars, afin de
couvrir le plafond du dcouvert autoris pour le compte courant et
de rembourser les dettes chues. Les facilits ont t renouveles
sous forme de dcouvert bancaire avec un montant de 125 Mille
dinars, suivant la note tablie par (A.B), PDG de la S.T.B au cours
de lanne 2005.
En dpit de limportance des crdits renouvels qui ont t
accords, dautres facilits ont t attribues. En effet, une note
adresse la prsidence de la Rpublique avait signal
limportance de lendettement de (S.Gh.), slevant un montant
de 3,826 Millions de dinars jusquau mois de dcembre 2009, y
compris une somme de 1,848 Million de dinars sous forme de
dettes non recouvres. Il y a lieu de noter que lintress entretenait
une relation particulire avec lpouse de lex-prsident. Il apparat
aussi dune note rdige par la section conomique de la prsidence
de la Rpublique, que des interventions ont pu profiter lun des
proches de lex-prsident, dnomm (M.N.T), et ce, afin de lever la
caution personnelle dont bnficiait la S.T.B et de se librer des
impts. Il savre ainsi que lintrt particulier prvalait sur celui
de la banque qui constitue une entreprise publique. Dailleurs, la
S.T.B a fait lobjet des mmes pressions dans le dossier de TIBA
FOOD appartenant la famille (K.) cherchant abandonner
certaines sommes. A ce sujet, la commission a transmis un dossier
au ministre public en date du 24 juillet 2011.
Paragraphe 6 : Des agissements illgaux au sein de la Banque
Nationale Agricole (BNA)
Les instructions et investigations entames par la
commission ont permis de constater que certains responsables au
sein de la BNA ont eu des agissements non conformes lintrt de
la banque, accordant des crdits ou abandonnant des crances sur
ordre de lex-prsident et suite une intervention directe de son
conseiller (M.S). Ce dernier a fait excuter des ordres de lexprsident en vue de permettre certaines personnes, lies soit par


202

Rapport Commission

des relations familiales, soit par des liens damiti ou dalliance au

prsident, de bnficier de privilges illgaux. Il est tabli daprs
un relev dtaill des engagements des familles proches, que
lensemble des facilits bancaires et des crdits qui leur taient
accords a atteint 323 Millions de dinars. Lex PDG de ladite
banque (M.D) a affirm quil a reu des instructions de la
prsidence de la Rpublique pour accorder des facilits sans
garanties suffisantes.
Dun autre ct, la mauvaise gestion au sein de la banque a
consist en labandon de crances, devant tre supportes par des
membres de la famille, des amis ou des proches, suite une
intervention de la prsidence de la Rpublique, et ce, par
lintermdiaire du conseiller charg des affaires conomiques
(M.S). Cette intervention seffectuait, soit directement auprs des
responsables de la banque, soit par lintermdiaire de la Banque
centrale, et ce, en se fondant sur la loi de 1995 relative au
redressement des entreprises en difficults conomiques, utilise
pour des considrations personnelles.
De mme, il a t prcdemment constat que la banque a
abandonn des crances qui taient la charge dun homme
daffaires (L.A.N) en sa qualit dassoci du beau frre de lexprsident (B.T). Lintress a profit de cette relation afin dexercer
une certaine pression sur les banques pour se faire accorder des
abandons de crances de montants trop levs. Une note adresse
par la Banque centrale au conseiller de lex-prsident laisse
entendre lexistence de plusieurs programmes dapurement du
passif du groupe, avec toutes les pertes engendres pour les
banques comme rsultat du dsquilibre financier que connat le
groupe ayant procd des investissements sans que nexistent les
moyens propres ncessaires. Tel est le cas, rappelons le, des
abandons accords au profit de la socit Agromed , alors mme
que cette dernire continuait bnficier de crdits et poursuivait
de nouveaux investissements (comme la constitution de lentreprise
Tunisie Sucre avec un capital de 18 Millions deuros, et ce,
parts gales entre (L.A.N) et (B.T)). La banque a galement
abandonn des crances au profit de la socit des briques
modernes , sise Grombalia et appartenant (D.A), fils de (H.A)


203

Rapport Commission

proche de lex-prsident. Lintress a pu bnficier, de la BNA,

dabandons dont le montant a pu atteindre, selon une convention
tablie par lexpert judiciaire (S.Dh.), 4,220 Millions de dinars vis-vis de la BNA, sachant que le total des abandons sest lev
25,271 Millions de dinars, ayant largement affect la trsorerie des
banques.
Par ailleurs, une note relative au groupe de (T.A) tablie par
le conseiller conomique auprs de la prsidence de la Rpublique
(M.S) laisse apparatre que ce dernier a propos lex-prsident
dponger les dettes du groupe auprs de la BNA de 42 Millions de
dinars 30 Millions de dinars, en dpit de la disposition, par la
banque, dun arrt rendu en appel susceptible dexcution
ordonnant ledit groupe au paiement de 43,9 Millions de dinars au
profit de la banque. Il ressort, en effet, de ladite note que lexprsident a donn ses instructions en faveur de la proposition .
La mme note rvle que lintention tait de coordonner avec le
gouverneur de la Banque centrale pour la concrtisation de cette
proposition. Une autre note tablie par le conseiller conomique
auprs de la prsidence de la Rpublique concernant la belle sur
du prsident relve expressment quau vu des instructions de lexprsident, il a t procd la rduction des montants des dettes
pour (D.B.A) et son oncle (Kh.B.M).
Compte tenu de la gravit des agissements sus indiqus, la
commission a transmis le dossier au ministre public le 8 juillet
2011.
Paragraphe 7 : Des malveillances au sein de la Banque
Internationale de lAfrique du Nord (BISA)
Il est tabli, suite aux investigations de la commission, que
la BISA, une banque dont la Tunisie tait actionnaire, a sciemment
et sans passer par les procdures lgales applicables dans le secteur
bancaire pris une dcision ferme, par son directeur gnral adjoint
(A.R.F), concernant les dossiers doctroi de crdits et de facilits au
profit de personnes lies lex-prsident par un lien dalliance ou
damiti. Il sagit de (I.T), (H.B.A), (L.A.N) et (M.T).
Sagissant dabord de (I.T), des facilits lui ont t
accordes en devises pour un montant dpassant 1,5 Million de


204

Rapport Commission

dollars amricains, en dpit du dfaut des tats financiers et de

toute tude normalement accomplie par les banques et abstraction
faite de la capacit de remboursement.
Sagissant ensuite du groupe (H.B.A), des facilits
accordes par la banque ont atteint 6,4 Millions de dinars vers la fin
du mois de fvrier 2011, dont un montant dpassant les 4,6
Millions de dinars est chu sans quaucun remboursement nait eu
lieu. Ces crdits ont t ds lors classs. Il sest avr galement
que ces crdits ont t accords sans garanties et sans le passage
par la commission des crdits, passant outre le refus oppos par le
PDG libyen qui a demand la suspension des crdits jusqu
prsentation des garanties ncessaires par la partie concerne. Le
directeur gnral adjoint a donc poursuivi le versement des crdits.
Sagissant prsent du groupe (L.A.N), il dcoule du mme
document annex, tabli par la Banque centrale de Tunisie, que la
BISA a accord des facilits de valeurs trop leves ayant dpass
2,5 Millions de dinars durant une courte priode de presque quatre
mois, afin de permettre au groupe dassurer le versement des lettres
de change tires par le mme groupe et consistant ainsi en des
effets de complaisance que la loi interdit. La banque a pourtant
accept ces traites. Elle les a cautionnes et verses.
Sagissant enfin de (M.T), propritaire de la socit la
mditerrane du commerce international , et neveu de lpouse de
lex-prsident, il sest vu accord, par le directeur gnral adjoint
de la BISA des facilits en devises dun montant de 500 Mille
dinars, pour lui permettre dacqurir un bateau de plaisance. A cet
effet, un dcouvert bancaire a t accord sans passer par la
commission des crdits. Il convient de souligner que (M.T) est
propritaire du 1/3 du capital de la socit bnficiaire du crdit,
alors que le reste du capital est dtenu par un tunisien rsident en
France (M.B).
Le dossier a t transmis au ministre public le 23 juillet
2011.
Paragraphe 8 : Des malveillances au sein de la Banque francotunisienne (BFT)

205

Rapport Commission

Dans le cadre de sa mission, la commission a reu une

ptition prsente par des agents de la BFT suivant laquelle le
directeur gnral (Ch.Z) a accord un crdit au profit de certaines
personnes dbitrices, sans quil ny ait eu, pralablement, dtude.
Selon les rdacteurs de la ptition, les crdits ont t accords afin
de permettre le financement de projets fictifs. Lessentiel de ces
crdits a t accord par la direction gnrale sans garanties, ou
sans garanties suffisantes, ce qui tait de nature empcher la
banque de se faire rembourser le montant des crdits. Ces
agissements ont caus la banque de grandes pertes financires,
telle une perte de 8,7 Millions de dinars en lan 2010. La banque a
galement subi une augmentation du montant des provisions ayant
atteint en 2010 la valeur de 160 Millions de dinars, avec des
difficults quant la disponibilit des liquidits.
Il est tabli, daprs les instructions effectues par la
commission, que suite la dcouverte, au bureau de (M.S), dun
rapport de contrle effectu par les services de la Banque centrale
de Tunisie, dune lettre rdige par le gouverneur de cette banque
(T.B) et adresse lex-prsident et dun annexe au rapport tabli
par le responsable de la section conomique (M.S) que le PDG de
la BFT (Ch.Z) a accord unilatralement, durant la priode allant
de 2004 2008, des crdits, sans recourir la commission des
crdits et sans avoir pris de garanties suffisantes, ce qui a abouti
un rchelonnement de ces crdits. Il ressort, en outre, de la note de
la Banque centrale de Tunisie que la majorit des clients dbiteurs
ayant bnfici de ces crdits ntaient pas des clients de ladite
banque avant que (Ch.Z) ne soit nomm sa tte.
Il est apparu, au vu dune lettre de lex gouverneur de la
Banque centrale, que (Ch.Z) a continu accomplir les mmes
actes avec certains clients dbiteurs. Dailleurs, sa mutation la
socit Modern Leasing qui fait partie de la Banque de
lHabitat na pas mis un terme ces pratiques, comme latteste un
rapport dune quipe de la Banque centrale qui a procd des
inspections auprs de la socit vise au cours du mois de mars
2010. Convoqu par la commission (Ch.Z) a entirement ni les
faits qui lui taient imputs, se limitant la prsentation dun
rapport. La commission a galement entendu le directeur gnral


206

Rapport Commission

adjoint de la banque (M.K) qui a affirm que loctroi des crdits a

t fait sans le suivi des procdures ordinaires qui imposent le
passage par une commission.
La commission a transmis ce dossier au ministre public le
12 octobre 2011.
Paragraphe 9 : Le recours par lun des proches de lexprsident (Y.M.) ses relations pour obtenir des privilges
auprs des banques
Les excs relevs au nom de lex-prsident, au nom de son
ministre conseiller (M.S) et au nom du gouverneur de la Banque
centrale durant les annes de 2003 2010 consistent en leur
intervention, maintes reprises, au profit de (Y.M) en vue de
lobtention de crdits auprs des institutions bancaires, de la
restitution de fonds ou du bnfice de certains autres privilges.
Ctait le cas notamment des situations suivantes :
- Le ministre conseiller auprs de la prsidence de la
Rpublique (M.S) est intervenu, sur ordre de lex-prsident, au
cours du mois de dcembre 2010, auprs de la Banque centrale
pour imposer un programme de financement des investissements
entams par (Y.M) : achvement de la mise en place de trois
centres touristiques sis Gammarth, Korbous et Monastir ; et
travaux de construction de lHtel Dar Smal Tabarka. Ce
programme a t impos la STB, la BH et la BNA en dpit du
refus doctroi de ces crdits, exprim prcdemment par ces
banques compte tenu de ltat dendettement du demandeur des
crdits et de linsuffisance des garanties quil a pu prsenter.
- Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie (T.B), le
ministre conseiller auprs de la prsidence de la Rpublique (M.S)
et le secrtaire gnral de la prsidence (S.Ch.) ont procd,
maintes reprises, des interventions au profit de (Y.M), afin de lui
permettre dobtenir des crdits supplmentaires ou des facilits
bancaires, et ce, auprs des services des banques nationales. (Y.M)
a reconnu, lors de son audition effectue par la commission le 3
mars et le 21 mai 2011, avoir entretenu avec lex-prsident pour
que ce dernier lassiste dans la ralisation de ses investissements ,


207

Rapport Commission

ayant par l mme cherch ce quil le couvre quand il est entr en

litige avec certains des beaux frres du prsident de la famille (T) et
ce quil puisse restituer les fonds quil avait verss aux hritiers
du dfunt (Gu), en contrepartie de lacquisition des parts du
restaurant Le Grand Bleu .
La commission a transmis au ministre public un dossier
rvlant ces agissements, en date du 12 aot 2011.
Paragraphe 10 : Attribution au gendre de lex-prsident (S.M)
du statut de non rsident par le gouverneur de la Banque
centrale
Dans le cadre de laccomplissement de sa mission, la
commission a trait un dossier relatif lattribution au profit de
(S.M) du statut de non rsident, et ce, sur autorisation de lex
gouverneur de la Banque centrale, et sans que lintress ne
rponde aux conditions exiges par les rglements en vigueur dans
en matire de change. En effet, il est tabli travers les documents
qui sont la disposition de la commission que lattribution de ce
statut au gendre de lex-prsident a t faite sans quil ne soit
vrifi que lintress disposait dun lieu de rsidence habituelle en
dehors de la Rpublique tunisienne depuis plus de deux ans et
laccomplissement dans son pays de rsidence, en loccurrence les
Emirats Arabes Unis, dune activit. A ce titre, il a fallu vrifier
que ce pays tait la source de ses revenus, conformment au
rglement de change n 3 du ministre du Plan et des Finances du 8
octobre 1982. Les documents ayant t prsents par lintress
pour lobtention du statut de non rsident consistaient en :
- Une attestation de sjour aux Emirats Arabes Unis
dlivre par les services de la ville dAjman le 13 avril 2004 ;
- Un contrat de travail en tant que directeur gnral de la
Socit Mditerranenne dEquipements, constitue dans la zone
franche dAjman, conclu pour une dure de 3 ans et datant du 1er
avril 2004 ;
- Une autorisation dexercice dune activit de consulting et
dtude en marketing en date du 15 mars 2006 ;

208

Rapport Commission

- Une attestation denregistrement, au nom de la Socit

Mditerranenne dEquipements, dans la chambre du commerce et
de lindustrie de la ville dAjman ;
- La premire page de son passeport. Il est noter que le
passeport constitue la pice matresse susceptible dtablir que
lintress est non rsident, et ce compte tenu de la priode passe
dans sa rsidence ltranger et pouvant, par consquent, justifier
lattribution de statut de non rsident ;
Les services de la Banque centrale de Tunisie ont tabli, sur
la base des documents prsents, un rapport qui dtermine dans
quelle mesure la demande de lintress rpond aux conditions
exiges pour lattribution de statut de non rsident. Ledit rapport ne
comportait aucune donne objective, telle la preuve que la
rsidence de (S.M) tait continue ou, du moins, quelle tait
essentiellement Ajman et quil y ralisait des revenus. Dailleurs,
la prise en compte du salaire de lintress dcoulant du contrat de
travail prsent lappui de la demande, soit 10 Mille dollars par
mois, tablit que ses revenus provenant de ce pays tranger ne
dpassaient pas les 120 Milles dollars, quils ne constituaient pas
ainsi son revenu principal, compars aux revenus des socits dont
il est le propritaire et sises sur le territoire tunisien.
Il sen suit que lattribution du statut de non rsident au
profit du gendre de lex-prsident a t effectue sur la base dun
rapport ne comportant pas toutes les donnes objectives et ne
sappuyant pas sur une tude juridique et complte du dossier
linstar des dossiers similaires et pour lesquels la Banque centrale a
fait preuve de rigueur dans la vrification des dplacements des
intresss en dehors du territoire tunisien et la dtermination
prcise de la priode passe ltranger. Traitant des demandes
dobtention du statut de rsident ltranger, la Banque centrale
procde des comparaisons entre les revenus raliss au titre de
lactivit en Tunisie et ceux raliss ltranger, qui doivent tre
les revenus annuels principaux. Par consquent, lattribution par la
Banque centrale de la qualit du statut au gendre de lex-prsident a
t faite en violation des rglements rgissant le droit des changes.
Il y a lieu de remarquer qui aussitt il sest vu attribu la
qualit de non rsident, lintress a procd un transfert de fonds


209

Rapport Commission

de ltranger vers la Tunisie. Ces fonds consistent, en particulier,

en la somme de 600.000 dollars et la somme de 401.000 dollars, en
plus dun virement mensuel de 10.000 euros, ce qui correspond,
selon le relev bancaire, son salaire mensuel, et ce, en sus dune
somme de 100.000 euros, sans aucune justification. De mme,
(S.M) a procd au virement de deux montants trs importants de
valeurs respectives de 400.022 dollars et de 1600.022 dollars
dposs dans la banque HSBC PRIVATE BANK au
Luxemburg. Ceci amne conclure que lattribution de la qualit
de non rsident aurait constitu un procd de blanchiment
dargent. Dailleurs, la commission a pu dcouvrir une annexe dun
contrat de reprsentation stipulant que la socit constitue dans la
zone franche aux Emirats Arabes Unis sous la dnomination de
Socit Mditerranenne dEquipements reprsente par (S.M)
a conclu un accord avec Thales , socit franaise sise, en tant
que succursale, au Liban. Lobjet de cet accord consiste en un
paiement par cette dernire dune commission sur chaque
transaction la liant des tablissements publics tunisiens qui passe
par lentremise du gendre de lex-prsident.
La commission a transmis au ministre public le dossier de
cette affaire le 6 juillet 2011, aprs avoir transmis un dossier relatif
aux commissions dintermdiation le 2 juillet 2011.
Paragraphe 11 : De lacquisition de systmes informatiques
pour les banques
La commission a examin les conditions dattribution de
marchs relatifs lacquisition de systmes centraux pour le
dveloppement du rseau informatique des banques, membres du
groupe bancaire BH-STB-BNA . Elle a constat que ledit
groupe, prsid par la banque de lhabitat (BH), a lanc, le 1er avril
2006, un appel doffres national afin dacqurir les systmes
susviss. Louverture des offres prsentes a eu lieu en une
audience publique en date du 20 septembre 2006. Au total, 5
candidats ont particip lappel doffres : la socit BFI, la socit
IDEE, le Groupe MEDSOFT-MANAGER Partner, le Groupe

210

Rapport Commission

GTI/AB
CONSULTING
et
la socit DISCOVERY
INFORMATIQUE.
La commission de dpouillement des offres a conclu
lacceptation de loffre technique prsente par la Socit BFI (N
97,37) et celle du Groupe MEDSOFT-MANAGER Partner
(N91,94). Les offres prsentes par les trois autres participants
nont pas t retenues, car ntant pas conformes au cahier des
charges et ne comprenant pas lattestation de caution bancaire pour
la socit IDEE. La proposition a t valide par le groupe des
banques, puis approuve la Commission suprieure des marchs
publics. Quant loffre financire, les rsultats de louverture des
enveloppes, qui a eu lieu le 9 octobre 2007, taient comme suit :

Participant

Loffre
globale

BFI
20.819.653
MEDSOFT 21.594.140
MANAGER
Les estimations

score
Score
technique financier

97,37
91,41

100
91,41

Score global
(60%
technique/
40%
financier)
98,39
93,73

Classem
ent

1
2

11.200.000

La commission charge du dpouillement des offres a

suggr, suivant la mthode indique dans le cahier des charges,
que le march soit attribu la socit BFI avec ngociation des
prix quelle avait proposs. Cette proposition a t adopte par le
groupe des banques. De son ct, la Commission suprieure des
marchs y a mis un avis favorable, et ce, compte tenu de la
ncessit de raliser le projet, avec lappel la constitution dun
comit charg de ngocier les prix et de dterminer un rfrentiel
de ngociation sur des bases objectives.
Sur la base dune correspondance du secrtaire gnral du
gouvernement adress la prsidence de la Rpublique concernant
le projet du march, lex-prsident a appos lexpression Oui, la


211

Rapport Commission

dcision dfinitive est approuve sur une note tablie par la

section conomique de la prsidence dans laquelle le conseiller de
lex-prsidente a approuv la proposition de la Commission
suprieure des marchs, dintervention de lex-prsident dans la
procdure dattribution du march est qualifi dillgale et
constituant une violation la rglementation rgissant les marchs
publics. Par la suite, les instructions prsidentielles ont t
communiques au secrtaire gnral du gouvernement. Et la
Commission suprieure des marchs a galement inform
lacheteur public de son avis sus indiqu.
Par ailleurs, une proposition douverture des ngociations
avec le second participant MEDSOFT/MANAGER est parvenue au
comit ayant t constitu pour la ngociation des prix. Les tapes
dadoption de cette proposition, comme indiqu dans les
documents du dossier, taient comme suit :
Le 15 mai 2008, lex conseiller la prsidence suggra
lextension des ngociations pour englober les deux participants, et
ce, sur la base de la proposition du comit charg de la ngociation.
Compte tenu de limportance de la mission et de la possibilit de
rpartition du march entre les deux parties, lex-prsident a
approuv la proposition le mme jour. Par un crit datant du 16 mai
2008, lex-ministre des Technologies de la Communication a
propos au conseiller conomique de lex-prsident que les deux
participants, BFI et MEDSOFT, soient chargs de la ralisation du
projet.
- Le 22 mai 2008, le PDG de la BH (A.H.A.N) informa, en
sa qualit de prsident du groupe bancaire, le prsident de la
Commission suprieure des marchs par courrier,
de son
acceptation de faire participer BFI et MEDSOFT dans la ralisation
du projet, sappuyant sur la note de lex-ministre des Technologies
de la Communication sus vise.
- Le 28 mai 2008, le secrtaire gnral du gouvernement
informa le PDG de la BH quil a t dcid, faisant ainsi allusion
aux ordres de lex-prsident, douvrir la ngociation des offres des
participants ; ce qui signifie que la commission suprieure des
marchs publics na pas examin la proposition conformment aux
procdures exiges par les textes en vigueur.


212

Rapport Commission

Il sen suit que la dcision douverture de la ngociation des

offres du deuxime participant tait en violation avec le cahier des
charges et des rglements rgissant les marchs publics. Elle tait
galement entache dambigut. En effet, le comit de ngociation
des offres et le PDG de la BH ont affirm que lextension de la
ngociation tait faite sur suggestion de lex-ministre des
Technologies de la Commission en date du 16 mai. Or, le conseiller
de lex-prsident (M.S) a argu, dans sa note quil avait prpare
lattention de la prsidence et qui a prcd dun jour la note de
lex-ministre des Technologies de la Communication, que la
suggestion manait du comit de ngociation. La question est alors
de savoir quelle tait la source relle de la proposition douverture
de la ngociation avec la socit MEDSOFT et dans quel objectif
tait-elle faite.
Il ressort galement dune note tablie par la Commission
suprieure des marchs publics que cette dernire a examin, dans
la phase de ltude du cahier des charges, la possibilit de rpartir
le march en chances. Le groupe bancaire a nanmoins insist
sur laptitude dun seul participant la ralisation du projet. Il sen
suit que la proposition douvrir la ngociation avec deux
participants et la possibilit de leur faire partager le march,
contredit la position du groupe. Cest ce qui fait douter sur
lobjectif rel dune telle extension de la ngociation des prix pour
englober la socit MEDSOFT. Le but rel de cette dcision serait
de permettre au gendre de lex-prsident et son associ (M.B.A) de
raliser un profit en se portant reprsentants de MEDSOFT.
La dcision dextension de la ngociation tait, sans doute,
non conforme au cahier des charges du march public et, en
particulier, la mthode devant tre suivie dans lattribution du
march au meilleur offrant (60% pour le score technique et 40%
pour le score financier). De mme, la dcision dextension de la
ngociation ntait pas prise par lautorit comptente, c'est--dire
la Commission suprieure des marchs publics, mais par le
secrtaire gnral du gouvernement suite aux instructions de lexprsident, ce qui constitue une violation des rgles rgissant les
marchs publics et une mconnaissance de la comptence de ladite
commission.


213

Rapport Commission

Les rsultats de la ngociation des prix a abouti, dans une

premire tape, ce qui suit :
Offrant
BFI
MEDSOFT/MANAGER

Offre
initiale
20.819.653
21.594.140

2me offre

Rduction

19.951.475
20.474.140

4,2%
5,2%

Le comit de ngociation des prix a considr quen dpit

de cette ngociation, les prix demeurent toujours levs par rapport
au rfrentiel quil avait fix avant louverture de la ngociation.
Contrairement aux rgles organisant les marchs publics et lavis
de la Commission suprieure des marchs publics ayant exig de
lui communiquer les rsultats de la ngociation en vue de les
examiner, le dossier ne lui a pas t transmis. Par ailleurs, le groupe
bancaire a envoy, le 29 septembre 2008, au gouverneur de la
Banque centrale une correspondance, crite non signe, linformant
que les deux offres demeurent trop leves par rapport aux prix
rels du march, que les solutions techniques proposes par les
offrants ne sont pas efficaces et que les dlais dexcution du
march peuvent se prolonger plus quil ne le faut. A cet effet, le
groupe a propos quune pression soit exerce lencontre des
participants pour quils baissent davantage leurs offres.
Dans une correspondance datant du 3 octobre 2008, le
gouverneur de la Banque centrale (T.B) a propos quil soit exig
des deux participants daccorder une rduction supplmentaire de
leurs offres de 10% et dexaminer la possibilit de charger ces deux
participants de raliser le march au cas o leurs offres seraient
gales, faute de quoi lappel doffres serait infructueux. Ce
document attire lattention, dans la mesure o le gouverneur a
propos la rpartition du march entre les deux participants en cas
dgalit des offres, ce qui constitue une hypothse trs rare,
dautant plus que larticle 81 du dcret rgissant les marchs
publics exige la reprise de la consultation des offrants au cas o ils
prsentent des offres gales.
Le 6 octobre 2008, le conseiller conomique auprs de lex
prsident (M.S) a suggr, de donner suite la proposition du
gouverneur de la Banque centrale, avec fixation dun seuil minimal


214

Rapport Commission

de rduction de 5% au lieu de 10% ; ce qui a t approuv par lexprsident. Faisant suite de cette proposition, la socit BFI a rduit
son offre 19.095.573 dinars, soit un taux de 8,28% par rapport
loffre initiale. Le groupe MEDSOFT/MANAGER a, quant lui,
rduit son offre 19.450.433 dinars, ce qui reprsente un taux de
9,39% par rapport son offre initiale. Cest alors que le prsident
du groupe a inform le gouverneur de la Banque centrale des
rsultats obtenus.
Dans une note du prsident de la section conomique, il a
t crit ce qui suit : le prsident de la Rpublique a donn son
accord, par tlphone, le 4 dcembre 2008 dattribuer le march
des deux banques (STB et BNA) la socit BFI, et le march de la
banque de lhabitat au groupe MEDSOFT, moyennant un prix de
19.095.573 DT (la moins coteuse) sur la base du 1/3 du prix pour
chaque banque . Par la suite, le conseiller auprs de la prsidence
(H.M) a inform le secrtaire gnral du gouvernement de ces
instructions. Ce dernier a procd, de son ct, la notification de
la dcision au PDG de la BH. Il sen suit que les circonstances qui
ont entour lattribution du march taient suspectes, dans la
mesure o lex-prsident, le gouverneur de la Banque centrale, le
conseiller auprs de la prsidence (M.S), lex-ministre des
Technologies de la Communication (H.K), lex PDG de la BH
(A.H.A.N) et le secrtaire gnral du gouvernement ont abus de
leurs pouvoirs et leurs fonctions au profit du gendre de lexprsident (S.Z). Ce constat se manifeste travers :
1- La permission donne par lex-prsident douvrir la
ngociation au profit de la socit MEDSOFT, et ce, en
contradiction avec la proposition initiale du groupe bancaire et
lavis de la Commission suprieure des marchs publics, et sa
dcision de rpartir le march entre les deux participants, alors que
le cahier des charges ne prvoyait pas une telle possibilit, et
malgr, loffre de BFI tait la plus basse suite la ngociation des
prix, dautant plus quelle a eu le premier rang dans la rpartition
technique, ce qui prsume lexistence dune intention de favoriser
le gendre de lex-prsident.
2- La proposition dtendre la ngociation manant de lex
conseiller (M.S) ayant argu que ladite proposition mane du


215

Rapport Commission

comit de ngociation, alors que le procs verbal du comit a

clairement prcis que la proposition a t prise sur la base dun
crit manant de lex-ministre des Technologies de la
Communication, sachant que la note de (M.S) relative
ladmission de lextension de la ngociation a prcd lcrit
manant de lex-ministre des Technologies de la Communication.
3- La proposition de lex-ministre des Technologies de la
Communication de rpartir le march est intervenue dans une phase
avance de la procdure du march et, prcisement, un jour aprs
lacceptation, par lex-prsident, de la mme proposition qui lui a
t notifie par son conseiller (M.S). Ce constat atteste que la
proposition manant de lex-ministre des Technologies de la
Communication ne serait pas motiv par lintrt du projet, mais
plutt une proposition qui fait suite aux instructions quil aurait pu
recevoir.
4- Le gouverneur de la Banque centrale avait prpar la
rpartition du march en toute illgalit, et ce, en suggrant de
charger les deux socits de lexcution du projet en cas dgalit
des offres, avant mme quil y ait eu une seconde ngociation des
prix.
5- Lex PDG de la BH a inform la Commission suprieure
des marchs publics quil ne voit pas dobjection la rpartition du
march entre les deux socits dans la ralisation du projet, alors
que le groupe bancaire a insist sur la non rpartition du march en
lots lorsque la Commission suprieure des marchs publics a
examin le cahier des charges et dlibr sur la possibilit de
rpartir le march conformment larticle 19 du dcret relatif aux
marchs publics.
6- La participation du secrtaire gnral du gouvernement
dans lorientation de la commande publique est illgale, du fait
mme quil ait reu, des services de la prsidence de la Rpublique,
des instructions illgales.
Il en dcoule que les violations et excs enregistrs ont t
prjudiciables aux intrts de lEtat, et ce, travers lattribution du
march des prix levs, alors que les estimations du groupe
bancaire taient initialement fixes dans la limite de 11,2 Millions
de dinars, et que le comit de ngociation des prix a tabli un


216

Rapport Commission

rfrentiel de la ngociation en fonction duquel la rduction doit

tre comprise entre 15% et 21% concernant loffre de BFI et entre
21% et 26% concernant celle de MEDSOFT, afin que les prix
soient acceptables, ce qui est loin dtre observ. De mme,
lattribution du march a t prjudiciable aux banques, vu
lincapacit des socits avec lesquelles elles ont contract
dexcuter le march conformment ce qui est demand et
dhonorer leurs engagements, du fait que le march a t attribu en
dpit de la connaissance pralable des limites des solutions
techniques proposes.
La commission a transmis au ministre public un dossier
relatif cette affaire le 13 juin 2011.
Paragraphe 12 : Les circonstances de la cession des
participations au sein de la Banque du Sud (BS) au gendre de
lancien prsident (S.M.)
La commission a procd la recherche et linvestigation
concernant le dossier de la cession des participations au sein de
lancienne Banque du Sud (actuellement Attijri banque). Il
convient de signaler que lEtat tunisien avait commenc depuis le
dbut de lanne 2005 organiser un appel doffres en vue de cder
les participations publiques au sein de la Banque du Sud ;
lesquelles participations correspondent 33,54 % du capital social,
avec autorisation de lacqureur de procder lachat auprs du
public des pargnants de 20 % supplmentaires du capital social.
Le 1er dcembre 2005, il a t dcid dattribuer le march au
groupe de socits compos par Attijri Wafa banque et la
Banque Saintadar au prix de 9,1 dinars laction.
Lexamen du dossier a permis de constater que le gendre de
lex-prsident (S.M) a procd au cours du mois daot 2005 (c'est-dire quatre mois avant lattribution du march) lacquisition de
16,96 % des actions de la Banque du Sud auprs dun groupe
italien. Pour ce faire, il a cr des personnes morales savoir, la
socit tunisienne dassistance et la socit internationale de
construction et la socit Goulette Shipping Cruise . Lintress
a galement compt sur une quatrime socit dnomme Alfa


217

Rapport Commission

Plast dont le grant appel (F.M) a consenti un mandat

lintress en vue dacheter et de vendre des actions en bourse et de
les grer.
Ainsi, et avec lappui des socits susvises, (S.M) a acquis
lensemble des actions dtenues par le groupe italien via la socit
dintermdiation en bourse COFIB , moyennant un prix
secrtement fix par les parties 5,6 dinars laction et un prix
connu du public fix 7,81 dinars laction, comme la avou le
directeur gnral adjoint de la socit COFIB (K.A.K.) lors de
son audition par la Commission.
De mme, il dcoule de la lettre adresse a lex-prsident en
date du 27 juillet 2005 que les services de la prsidence taient au
courant du dossier et ont uvr pour la ralisation de lopration de
manire discrte sans la porter la connaissance du public, ce qui
constitue une violation des dispositions de larticle 8 de la loi n
1994-117 du 14 novembre 1994 portant rorganisation du march
financier. Ces dispositions exigent, en fait, linformation de la
bourse et du Conseil du March Financier du franchissement des
seuils de participation. Il a t galement prouv que la famille de
lex-prsident connaissait le prix offert par le groupe hispano
marocain pour lacquisition de la Banque du Sud (9,1 dinars
laction) et a exploit de manire prcoce linformation en
procdant lacquisition de la participation de la banque italienne
reprsentant 17% du capital social, moyennant un prix rduit fix
5,6 dinars laction, afin de la revendre ultrieurement
linvestisseur hispano marocain moyennant un prix fix 9 dinars
laction.
Le 28 novembre 2005, les socits de (S.M) ont cd au
groupe hispano marocain 3392843 actions au prix de 9 dinars
laction. En consquence, (S.M) a ralis un gain financier net de
lordre de 11,5 Millions de dinars dans une priode trs courte ne
dpassant pas quatre mois, et ce, en violation des dispositions de
larticle 40 de la loi n 94-117 susvise.
Par ailleurs, lex-directeur gnral de la socit
dintermdiation en bourse COFIB (S.D.A.), qui a supervis les
oprations dacquisition et de vente, a affirm la commission que
lex -conseiller conomique auprs de la prsidence de la


218

Rapport Commission

Rpublique (M.S) la contact pour solliciter lacclration de la

ralisation de lopration. Un document manuscrit rdig par (M.S)
et prsent lex-prsident comportant les oprations effectues
par (S.M) confirme que les services de la prsidence taient au
courant de lopration et des gains importants raliss par
lintress.
Dun autre ct, il est remarquer que le propritaire de la
socit dintermdiation en bourse COFIB (H.D) qui a
supervis les oprations dachat et de vente, a procd de sa part,
en sa qualit de prsident directeur gnral de la socit
dassurance CARTE , lacquisition dun nombre considrable
dactions de la Banque du Sud au cours de la priode allant du mois
daot au mois de novembre 2005. Il a vendu, le 28 novembre
2005, 487157 actions au prix de 9 dinars laction, et ce,
concomitamment avec lopration de vente ralise par (S.M) ; ce
qui prouve sa connaissance parfaite de lopration et son
exploitation de la mme information secrte pour raliser des gains
importants.
Il dcoule de ce qui prcde que (S.M) a profit de son lien
de parent avec lex-prsident pour obtenir des donnes secrtes
sur le dossier de la privatisation de la Banque du Sud ; ce qui lui a
permis de raliser indment des gains importants en portant
prjudices aux intrts des autres actionnaires de la Banque du Sud,
et ce comptant sur le concours de la socit dintermdiation en
bourse COFIB , dont le propritaire (H.D) a exploit de son ct
la mme information pour raliser des profits indus en violation des
dispositions de larticle 81 de la loi n 117 portant rorganisation
du march financier. Notons en dfinitive que la commission a
remis le dossier au ministre public le 12 avril 2011.
Paragraphe 13 : La dtention par quelques membres de la
famille de lex-prsident dimmeubles et de comptes bancaires
ltranger
Ltude dun certain nombre de dossiers a permis de
constater la dtention par des membres de la famille de lexprsident de socits trangres, dimmeubles et de comptes


219

Rapport Commission

bancaires domicilis ltranger et qui peuvent tre prsents

comme suit :
La socit Cartago pour linvestissement et
participations , prside par (B.T) qui dtient 50,5 % de son
capital, est propritaire raison de 51 % du capital de la socit
gyptienne de laviation Koral Blue Airlines , dont le sige
social est situ lavenue 26 juillet, Al Ajouza, Al Gizeh, n 120 et
dont lobjet consiste dans le transport arien charter des voyageurs
en dehors de lEgypte.
De mme, la socit Kaffal Investment Company , situe
Bahamas, qui est un paradis fiscal, et reprsente en la personne
de (B.T) qui est souponn tre son vritable propritaire, dtient
24 % du capital de la mme socit gyptienne. Il convient de
signaler, par ailleurs, que le 13 septembre 2005, (B.T) a donn un
ordre de virement des produits de la vente de la participation de la
socit Zenade Finance Limited dans le capital de la socit
Cartago Airlines au profit de la socit Kaffal Group
Investment dans son compte domicili la Banque Nationale
canadienne.
Dun autre ct, (B.T) a procd lacquisition de 5700
actions dans le capital de la socit Koral Blue Airlines ,
augmentant ainsi le nombre des actions souponnes tre la
proprit des membres de la famille de lex-prsident 84,5 % du
capital de la socit Koral Blue Airlines , soit un investissement
estim 50,7 Millions de livres gyptiennes.
En outre, ltude de la composition du capital de la socit
Sucre de Tunisie , qui est dtenu raison de 17 % par (B.T)
personnellement et via le groupe Cartago, a permis de dcouvrir,
parmi les actionnaires dans cette socit, un fonds dinvestissement
dnomm Chinook Portfolio Inc sis Panama ladresse Calla
Aquilino De La Guardia, n 8, City of Panama, lequel fonds dtient
33 % des actions de la socit Sucre de Tunisie . En plus, il a t
constat que la mme personne a sign pour le compte de ce fonds
et est par consquent souponne tre le propritaire dudit fonds.
Par ailleurs, les investigations ont prouv que (S.M) dtient
plusieurs comptes bancaires domicilis dans plusieurs pays
europens et arabes, parmi lesquels on peut citer notamment :


220

Rapport Commission

- Compte domicili dans la banque BNP PARIBAS

FORTIS , agence Porte de Namur Bruxelles.
Compte qui semble tre commun avec son pre (M.M.) domicili
dans la banque BARCLAYS WEALTH en Suisse.
- Compte chiffr et domicili dans lune des banques du
moyen orient.
- Compte domicili dans la Banque internationale des
Emirats arabes, bureau principal de Duba.
La commission a port toutes ces donnes la connaissance
du ministre public en date du 2 juin 2011.

221

Rapport Commission

Paragraphe 14 : La transmission de socits et le transfert de

sommes dargent ltranger en violation de la loi
1- Lopration de transmission de la socit SERT
Suite lexamen des documents disponibles, la commission
a constat, travers une carte didentification fiscale, lexistence
dune Socit dEtudes et de Ralisations Touristiques (SERT)
cre le 24 juillet 1993. Il sagit dune socit anonyme dont le
capital est de lordre de 16,2 Millions de dinars dtenu par lpouse
de lex-prsident raison de 34,5 %, par son frre (B.T.) raison
de 34,5 % et par une socit trangre dnomme Zenade
Ressources Limited (ZRL) raison de 31 %. Cre le 12 avril
1999, cette socit est sise aux British Virgin Islands la mer du
Carabe, reprsente par (B.T.) comme latteste le document de
dlgation sign par la prtendue (E.L.L.), reprsentante dun
bureau davocat en Suisse en sa qualit de grante de la socit.
Cette socit est souponne tre la proprit de lex-prsident
comme le prouve la remarque crite par lui mme dans un
document trouv indiquant que On devient propritaire de 100 %
du capital . La socit SERT a procd, aprs approbation de la
commission suprieure dinvestissement, la cession de son capital
compos de lhtel Cartagho sis Djerba moyennant un montant de
96,456 Millions de dinars, comme la prcis lex conseiller
conomique du prsident (M.S). Lopration de vente a t ralise
au profit de la Socit Arabe Libyenne des Investissements
Africains , LAAICO Tunisie et six personnes physiques de
nationalit libyenne, et ce, travers la socit MAC
dintermdiation en bourse, en date du 24 juin 2008.
2- Lopration de transmission de la socit COMMERT
La Socit Mditerranenne des Etudes et Ralisations
(COMMERT) a t cre en 1998. Son capital estim 12 Millions
de dinars est dtenu par (B.T.) raison de 72 % et une socit
trangre dnomme Zenade Finance Limited (ZFL) raison de
28 %. Laquelle socit a t cre le 15 septembre 1999 aux British


222

Rapport Commission

Virgin Islands la mer du Carabe, et reprsente par (B.T),

comme latteste le document de dlgation sign par la dnomme
(E.L.L.) en sa qualit de reprsentante juridique de la socit
(ZFL). Cette socit est souponne tre la proprit de lancien
prsident en raison de la similitude de sa dnomination avec celle
de la socit Zenade Ressources Limited qui a la mme adresse.
La socit COMMERT a procd, aprs approbation de la
commission suprieure dinvestissement, la cession de son capital
moyennant un montant de 50,210 Millions de dinars au profit de la
Socit Arabe Libyenne des Investissements Africains ,
LAAICO Tunisie et cinq personnes physiques de nationalit
libyenne pour environ 29,847 Millions de dinars, et au profit de la
socit SERT pour le montant restant, soit 20,363 Millions de
dinars, et ce, travers le mme intermdiaire en bourse, la socit
MAC , en date du 24 juin 2008.
3- Le transfert dargent rsultant de la transmission des deux
socits
Le transfert dargent rsultant de la transmission des deux
socits et qui est estim 146,606 Millions de dinars a t
effectu comme suit :
-La Socit Arabe Libyenne des Investissements
Africains a transfr un montant de 111,637 Millions de dinars au
profit de lintermdiaire en bourse en date du 23 juin 2008.
- La socit SERT a transfr un montant de 20,363
Millions de dinars au profit de lintermdiaire en bourse en date du
24 juin 2008.
- De sa part, lintermdiaire en bourse a transfr ces fonds
comme suit :
y Un montant de 87 Millions de dinars au profit de (B.T).
y Un montant de 14,2 Millions de dinars au profit de la
socit Zenade Finance Limited dans un compte dattente
domicili la Socit Tunisienne de Banque qui, son tour, la
transfr au profit de la socit (ZFL) son compte domicili dans
la banque suisse HSBC Private Bank en date du 9 juillet 2008,
comme latteste deux documents trouvs. Cette opration a t


223

Rapport Commission

ralise sans la constitution du dossier spcial dinvestissement

concernant les acquisitions et les ventes des actions par de la
socit (ZFL). Lon sest content dobtenir une autorisation titre
de rgularisation dlivre par le gouverneur de la Banque Centrale
(T.B.), ce qui constitue une violation de la rglementation en
vigueur en matire de change et de relations entre la Tunisie et les
pays trangers.
y Un montant de 29,9 Millions de dinars au profit de la
socit Zenade Ressources Limited dans un compte dattente
domicili la Banque de Tunisie. Il a t procd en premier lieu
la souscription dun montant de 29,890 Millions de dinars dans des
actions relevant du capital dune socit dinvestissement capital
variable en date du 27 juin 2008, suivie de la vente desdites actions
en date du 19 aot 2008, un montant de 29,933 Millions de
dinars, ralisant ainsi des profits de lordre de 43 Mille dinars.
Dans un deuxime temps, un montant de 29,900 Millions de dinars
a t transfr au profit de la socit Corporation and
Investment , dont le capital est compos dune participation de la
socit (ZRL) raison de 31%, et ce, dans le cadre dune opration
daugmentation du capital.
y Le reste du montant, qui est de lordre de 14,6 Millions de
dinars, a t directement vers (B.T), le beau frre de lexprsident, de la part de la socit LAAICO titre davance au
taux de 10 % pour chaque opration de vente. (B.T) a dlivr en
contrepartie une attestation dispensant lintermdiaire en bourse du
paiement de ce montant.
Suite lopration dacquisition dune partie du capital de
la socit SERT (102.200 actions) par la socit ZRL pour un
montant total de lordre de 1.139 Millions de dinars, il na pas t
procd au transfert de ce montant aux banques tunisiennes ; le
beau frre de lex-prsident a inform lintermdiaire en bourse
(MAC SA) quil est dispens de garantir le paiement du prix de
vente en sa qualit de vendeur. La socit Zenade Ressources
Limited a bnfici des dividendes au titre de sa participation au
capital de la socit SERT pour les annes 2005, 2006 et 2007,
fixs respectivement 1898319,637 dinars, 627750,000 dinars et
1666759,018 dinars et transfrs, en vertu de lautorisation n


224

Rapport Commission

603178 en date du 21-08-2006 dlivre par le gouverneur de la

Banque centrale (T.B), dans un compte appartenant la socit
domicilie dans la banque suisse HSBC Private Bank et sans
constitution du dossier dinvestissement exig pour lacquisition
desdites participations. Cette pratique constitue une violation de la
rglementation en vigueur en matire de change, comme ci-dessus
expos.
4- La transmission de certaines participations dans dautres
socits par la socit ZFL
Au dbut du mois daot de lanne 2005, la socit ZFL a
achet 120.000 actions dans le capital de la socit Cartago
Airlines, moyennant un prix de 576,086 Mille dinars, en transfrant
ce montant travers la Banque centrale au profit de lintermdiaire
en bourse la socit MAC, le 19 aot 2005. Ensuite, la socit ZFL
a procd dans le mme mois et durant la priode allant du 24 aot
au 29 aot la vente de ces actions pour un prix de 1.121,277 Mille
dinars. Ce montant a t transfr sur ordre de (B.T) dans un
compte domicili dans National Bank Of Canada sise New York
au profit de Kaffel Group Investment souponn tre sa proprit.
Il en dcoule quil semble que lobjectif de cette opration
dacquisition et de vente desdites actions est la ralisation de profits
ayant dpass 95 % du cot dacquisition et le transfert de ces
fonds ltranger au profit de (B.T).
Au mois daot 2007, la socit ZFL a procd la vente
dactions de la socit ADWYA pour un prix de 376,148 Mille
dinars travers lintermdiaire en bourse la socit MAC qui a
procd au transfert de ce montant sur ordre de (B.T) dans son
compte domicili dans la banque suisse HSBC Private Bank.
La cration des deux socits Zenade Finance Limited et
Zenade Ressources Limited aux British Virgin Islands qui
constituent un refuge fiscal scuris est considre une violation de
la lgislation tunisienne en vigueur en matire de change. Il
dcoule de ce qui prcde que ces deux socits ont t cres par
lex-prsident qui a us de sa qualit et de son pouvoir pour
transfrer par leur biais des fonds ltranger travers des


225

Rapport Commission

oprations dacquisition et de vente de participations dans des

socits relevant de la proprit des membres de sa famille. Par
consquent, la commission a saisi le ministre public du dossier
accompagn des documents justificatifs en date du 18 mai 2011.
SECTION IX : LABUS DE POUVOIR TENDANT A
REALISER DES PROFITS POUR SOI MEME OU POUR
DES TIERS
Les manifestations de labus de pouvoir pour raliser des
profits pour les membres de la famille de lex-prsident ou pour les
personnes rapproches de lui et autres se sont multiplies. Le
prsent rapport contient les exemples les plus importants qui ont t
dvolus par la commission au ministre public.
Paragraphe 1er : Les dpassements concernant loctroi dun
permis de btir au profit de la socit Ghalia de promotion
immobilire dans la zone du lac
A travers les investigations opres par la commission, il a
t constat que la socit de promotion immobilire Ghalia ,
proprit de (Ch.J) et quelques membres de sa famille, est devenue
propritaire dune parcelle de terrain situ la cote nord du lac de
Tunis dune superficie de 6632 mtre carr. Selon le plan
damnagement urbain de la zone, cette parcelle est amnage pour
la ralisation dun projet de divertissement. Limmeuble est situ
ct du salon de th Croisette dans un endroit stratgique aux
cotes du lac.
Le reprsentant de la socit Ghalia (Ch.J) a prsent, le
24 janvier 2007, la municipalit de Tunis une demande de permis
de btir dun immeuble usage dhabitation. La commission
technique des permis de btir relevant de la municipalit sest
runie et a recommand le refus de loctroi du permis, se basant sur
lavis de la sous direction de lamnagement. Les motifs du refus
consistaient en la non-conformit de lobjet de la demande aux
dispositions du cahier relatif aux conditions de lotissement dune
part et la soumission de la demande aux procdures de modification


226

Rapport Commission

du lotissement conformment aux dispositions de larticle 65 du

Code de lamnagement du territoire et de lurbanisme dautre part.
Cependant et en date du 31 mars 2008, la municipalit de Tunis a
envoy une lettre la socit de promotion du lac de Tunis pour
linviter une runion urgente de la commission de lamnagement
urbain sous la tutelle du prsident de la municipalit de Tunis. La
runion sest tenue et il a t dcid de reporter lexamen de la
demande de la socit Ghalia de promotion immobilire
concernant le changement de la vocation et des rglements urbains
de la parcelle n 01.05.00, jusqu lobtention de lavis de la socit
de promotion du lac de Tunis. Cette dernire a fait savoir la
municipalit de Tunis que sa convocation la runion prcite a t
urgente et sans prcision de lobjet de ladite runion, et concernant
le permis de btir en question, la socit du lac a insist sur le fait
quelle ne soppose pas au changement de la vocation de la
parcelle, tout en prcisant que son rle dans le dossier est purement
consultatif. Le 10 juin 2008, la socit de promotion du lac de
Tunis a adress une lettre pour le reprsentant de la socit
Ghalia pour linformer quelle ne soppose pas au changement
de la vocation du terrain susvis de divertissement
habitation , commerce et de services , condition dobtenir une
approbation crite pour le changement de la vocation du reste des
parcelles relevant du mme lotissement. Le 15 juin 2008, le
prsident de la municipalit de Tunis a dcid doctroyer le permis
de btir au profit de la socit Ghalia pour construire un
complexe dhabitation, en se rfrant lavis de la commission
technique des permis de btir relevant de la municipalit, alors
mme que cette dernire sest oppose loctroi du permis et a
emis un avis dfavorable en raison de lexistence de la parcelle
ct dune piste arienne pour avions. A noter aussi la dcision
doctroi du permis sest rfre galement lavis de loffice de
laviation civile et des aroports.
Lex-prsident directeur gnral de la socit de promotion
du lac de Tunis (M.T.B.) a affirm la commission que le permis a
t accord (Ch.J) et (M.A.T), malgr le refus de la commission
comptente. Il a affirm galement que des pressions normes ont
t exerces sur les cadres du ministre de lEquipement et de


227

Rapport Commission

lHabitat ainsi que sur ceux de la municipalit de Tunis en leur

qualit de membres permanents, de mme que sur la socit du lac
en sa qualit dobservatrice. (M.T.B.) a galement affirm que
contrairement la procdure habituelle, le permis de btir a t
sign par le prsident de la municipalit de Tunis au palais de
Carthage, tat donn que (M.A.T) est le fils du beau frre de lexprsident.
Suite son audition par la commission, (Ch.J) a affirm
quil a obtenu le permis de btir sur la parcelle situe dans la zone
du lac, et quil a obtenu aussi laccord des riverains. En
linterrogeant sur les circonstances de lobtention du permis et sur
les informations recueillies par la commission concernant
lexercice par lun des membres de la famille de lex-prsident de
pressions sur le sujet, (Ch.J) a rpondu quil a prsent une
demande de permis de btir la municipalit de Tunis et que cette
dernire la inform quil doit obtenir une autorisation des services
de loffice de laviation civile et des aroports, parce que le terrain
sur lequel la construction sera difie est situ proximit dune
piste aronautique. (Ch.J) a ajout que les services de loffice ne se
sont pas opposs la construction et quil a obtenu lapprobation
de loffice sans exercer de pressions.
(Ch.J) a galement affirm quil a contact le prsident de
la municipalit pour linformer quil dispose de toutes les pices
ncessaires pour lobtention du permis de btir, et que son dossier
satisfait les conditions requises. Le prsident de la municipalit de
Tunis la inform, de sa part, que loctroi du permis ncessite une
intervention personnelle de lex-prsident. (Ch.J) ajouter quil a
envoy, pour ce faire, trois faxes lex-prsident et quil a contact
le beau-frre de lex-prsident (M.T) pour demander son aide afin
dobtenir le permis de btir auprs de la municipalit de Tunis, en
insistant quil a procd cette intervention dans son intrt
personnel et sans contrepartie.
Interrog sur les suites de lobtention du permis de btir,
(Ch.J) a rpondu quil a t expos diverses pressions de la part
des membres des deux familles (T) et (M), et notamment de la part
de la belle sur de lex-prsident (J.T) qui dsirait obtenir quatre
appartements, mais aussi de la part de (M.T) qui a demand deux


228

Rapport Commission

appartements. Lpouse de lex-prsident dsirait, quant elle,

obtenir huit appartements dans limmeuble quil allait construire
sur la parcelle susvise. Il a galement ajout quil a t contact
par (H.Ks) qui travaille avec (Mr. T.) pour linformer que ce
dernier souhaitait obtenir un bloc de limmeuble compos de huit
appartements, sachant que le prix du mtre carr varie entre 3 et 4
Mille dinars.
(Ch.J) a ni que ces diverses demandes constituent la
contrepartie des interventions ralises son profit pour lobtention
du permis de btir. Il a insist sur le fait que la seule personne
intervenir son profit pour lobtention du permis de btir tait
(M.T) et sans contrepartie. La commission a dans ce sens dcouvert
que (Ch.J) a constitu au cours de lanne 2008 une socit
spcialise dans le domaine du btiment dont capital est rparti
comme suit : 30% (Ch.J), 30% (M.T) et 40% pour un investisseur
libyen ; ce qui prsume que ce partenariat constitue une
contrepartie de lintervention pour loctroi du permis, et ce, outre le
fait quil a procd la construction dune villa ct de celle de
(Ch.J) dans la zone du lac de Tunis, pouvant tre souponne dtre
une contrepartie de lintervention.
Il sen suit que loctroi du permis de btir au profit de la
socit Ghalia constituait une violation aux lois et rglements
en vigueur et quil est bien tabli, travers les diffrents
tmoignages, lexistence dune exploitation du pouvoir de la part
de lex-prsident et de certains membres de sa famille afin de
permettre (Ch.J) la ralisation de profits de manire illgale, dans
la mesure o la valeur de la parcelle a augment de 1,3 Million de
dinars avant loctroi du permis, 10 Millions de dinars aprs son
octroi. La commission a saisi le ministre public de ce dossier
depuis le 23 juillet 2011.
Paragraphe 2 : Les dpassements commis par le prsident de la
municipalit de Tabarka
En vertu du rapport labor par le corps de contrle gnral
des services publics en date du 17 janvier 2009, il a t constat
que lex-prsident de la municipalit de Tabarka (J.D) a procd,


229

Rapport Commission

usant de sa qualit, la construction de complexes sportifs dans un

lot dune superficie de 6600 mtres carrs, proprit de (M.B.S). Le
secrtaire gnral la prsidence a inform lex-prsident de ce
rapport et de lexistence dun intrt personnel pour le dnomm
(J.D) dans la privation de (M.B.S) de la construction dun htel. Le
rapport du corps de contrle gnral des services publics confirme
ce diagnostic, dans la mesure o il a fait allusion ce que la
construction des complexes sportifs par la municipalit de Tabarka
sur le lot sus indiqu ait viol le droit de proprit et ait eu pour but
la ralisation dun intrt personnel pour lex-prsident de la
municipalit. En effet, le lot susvis est situ face au lot H6,
proprit de lex-prsident de la municipalit, et de ce fait la
ralisation du projet touristique par le promoteur (M.B.S) tait de
nature priver un htel, proprit de lex-prsident de la
municipalit, dune vue de mer.
Une note adresse par le ministre de lIntrieur et du
Dveloppement local au secrtaire gnral la prsidence en date
du 18 mai 2009 indiquait que le prsident de la municipalit
susvis insiste sur le maintien en ltat de la parcelle du terrain qui
est la proprit de (M.B.S), afin de ne pas priver lhtel quil a
construit de la vue de mer. Pour rsoudre le problme, lexprsident de la municipalit a propos des solutions aux frais du
budget de la municipalit et ses rserves foncires et qui servent ses
intrts personnels. Dans le mme ordre dides, une note adresse
par le ministre de lIntrieur et du Dveloppement Local lun des
conseillers de lex-prsident de la Rpublique en date du 27 mars
2009 confirmait que lex-prsident de la municipalit de Tabarka a
priv le propritaire de lexploitation de son lot en lintimidant
verbalement et en le menaant par la la provocation dun tat
danarchie dans la ville de Tabarka au cas o la procdure serait
excute.
Compte tenu du caractre dangereux de ces pratiques
abusives et de lexploitation dmesure du pouvoir au dtriment de
lintrt gnral et de la confiance du public dans les institutions de
lEtat, la commission a saisi le ministre public du dossier de lexprsident de la municipalit de Tabarka en date du 23 juillet 2011.

230

Rapport Commission

Paragraphe 3 : La ralisation de profits par lun des proches

de lex-prsident
Les investigations opres par la commission ont prouv
lexistence de plusieurs dpassements commis afin de permettre
lun des proches de lex-prsident de raliser des profits de manire
illgale. Les dpassements commis par lex-prsident, le ministre
conseiller du prsident de la Rpublique (M.S) et lex-prsident de
la municipalit de Tabarka (J.D) au cours des annes 2003-2010
consistent en leur intervention maintes reprises au profit de
(Y.M), afin de lui permettre dacqurir des entreprises publiques
un prix infrieur leur valeur relle, de lui accorder des privilges
indus et de lui permettre la transgression de linviolabilit du
domaine public ferrovier. Il convient de signaler dans ce cadre et
titre indicatif les cas suivants :
- Permettre (Y.M) dacqurir de nombreuses entreprises
publiques dans le cadre doprations de privatisation ralises
notamment au cours des annes 1990, linstar de lhtel Al
Khina Gammarth, lhtel Al Ouyoun Korbous, lhtel
Nour el An An Drahem et lusine du bois press et renforc
Tabarka (PANOFORT) pour des prix infrieurs leur valeur
relle. A titre dexemple et au cours de lanne 2004, lusine
susvise a t vendue la socit PANOFORT PLUS , dont
(Y.M) dtient 80 % du capital, au prix de 500 Mille dinars en
contrepartie du terrain, des btiments, des quipements, du matriel
et du fonds de commerce de lusine, bien quil ait t procd
lvaluation des immobilisations prcites pour un montant de
224,1 Millions de dinars par le bureau dexpertise ORGA AUDIT
la demande des services de la Socit Tunisienne de Banque,
actionnaire dans ladite socit raison de 10% ; sachant par
ailleurs que la commission na trouv aucune trace qui puisse
tablir que (Y.M) a pay la valeur des stocks et des vhicules de
transport que la commission dassainissement et de restructuration
des entreprises participation publique a dcid, lors de sa runion
du 30 dcembre 2002, dvaluer ultrieurement.
- Sur ordre de lancien prsident vers la fin de lanne 2008,
le ministre conseiller la prsidence (M.S.) a uvr octroyer la


231

Rapport Commission

socit PANOFORT un privilge sans motif, consistant en la

soumission de limportation du bois information pralable lors de
limportation, et ce, afin de matriser lesdites oprations
dimportation (exiger de limportateur de dposer une fiche
dinformation aux services du ministre du Commerce pour visa) et
de protger la socit dtenue par (Y.M) de la concurrence.
- Latteinte porte par (Y.M) linviolabilit du domaine
public de ferrovier de Tabarka pour la cration dtablissement
touristique htel Dar Ismal Tabarka, dans la mesure o cet
htel ne sloigne de la voie ferre que dune distance variant entre
2,1 et 2,5 mtres. De mme et en raison de la relation intime qui le
lie lex-prsident, le jugement rendu son encontre et qui a
dcid dvacuer la zone relevant du domaine public ferrovier na
pas pu tre excut. Par ailleurs, aucune dcision de dmolition na
t prise son encontre de la part des autorits municipales (la
municipalit de Tabarka). On sest simplement content, dans le
cadre du procs verbal du conseil municipal qui sest runi le 31
octobre 2009, de proposer la modification du plan damnagement
urbain de la ville de Tabarka et de changer la vocation du terrain
sur lequel tait difi lhtel Dar Ismal dune zone
ppinire un htel. La commission
a saisi le ministre public du dossier le 11 aot 2011.
Paragraphe 4 : Les abus commis lors de la cession du
restaurant Grand bleu
Compte tenu de quelques requtes et documents, la
Commission a procd des investigations au sujet de la cession
du restaurant Grand Bleu situ au nord de la capitale. Un litige
sur la gestion de la socit a oppos la veuve de (H.Gu), qui a
prsent un contrat en vertu duquel son poux lui a vendu tous ses
biens, aux autres hritiers et (Y.M) en sa qualit de reprsentant
de deux mineurs titulaires de deux parts sociales, sachant que
(N.B.A), le pre des deux mineurs, a nomm (Y.M) grant de la
socit.
Des contentieux en matire civil et en matire pnal ont
oppos les parties. La dame (A.M) a prsent une requte relatant


232

Rapport Commission

toutes les tapes du litige lex-prsident de la Rpublique qui a

suivi personnellement laffaire et a donn ses instructions au cours
de la procdure, il a notamment donn lordre lex-ministre de la
Justice (B.T) dacclrer la nomination dun administrateur
judiciaire pour la gestion temporaire du restaurant Grand Bleu .
Le ministre a suivi en personne le dossier.
Par ordonnance du 20 janvier 2006, (S.Dh) a t nomm
administrateur judiciaire, alors que le juge (S.H) a t dsign
contrleur des oprations effectues par ce dernier. Il convient de
noter que ce juge a t par la suite rvoqu et poursuivi en justice
pour des accusations de corruption. Le recours en appel intent par
(Y.M) contre ladite ordonnance a t rejet le 7 mars 2006.
(Y.M) a indiqu la Commission, que son opposition la
nomination de (S.Dh) comme administrateur judiciaire sexplique
par sa crainte de perdre largent quil a dpens pour redresser la
situation financire du restaurant. Il est noter que Monsieur (Y.M)
avait achet 749.49 parts des hritiers de (H.Gu), pour un montant
total de 900.000 dinars. En outre, il indiqu quavait contact lexprsident de la Rpublique, avec lequel il avait une relation
damiti, afin de laider se faire restituer son argent. Lexprsident a donn lordre lex-ministre de la Justice de lui
communiquer les lments mis jour de laffaire.
Au cours du mois de juillet 2006, et vue les nombreux
litiges opposants les parties prenantes de laffaire lex-prsident de
la Rpublique a ordonn de procder la cession de la socit et a
donn ses instructions au liquidateur de faire la publicit ncessaire
lopration de vente sans attendre laboutissement des procs en
cours. Sur ses instructions, a t mise 13 juillet 2006, sur demande
du liquidateur, ordonnant la vente de la socit sur appel doffres.
Le liquidateur de la socit a alors labor un cahier des charges en
vue de la cession de 2998 parts sociales et un appel doffres a t
publi, en arabe et en franais, au journal officiel et dans certains
journaux quotidiens. Dix personnes, dont (Y.M), ont retir le cahier
des charges. (Y.M) na Cependant pas fourni doffres.
Constatant que son neveu (S.B.A) a estime une offre
leve par rapport la valeur du restaurant value environ 6
Millions de dinars, et que (Y.M) na prsent aucune offre, lex

233

Rapport Commission

prsident a donn ses instructions lex-ministre de la Justice (B.T)

dordonner (Y.M) de prsenter une offre de 9 Millions de dinars.
Dans une lettre adresse lex-ministre de la Justice, le secrtaire
gnral la prsidence de la Rpublique a transmis au ministre les
instructions du prsident dcarter la meilleure offre.
Lex-ministre de la Justice a inform le prsident que son
neveu na pas retir son offre de 9 Millions de dinars, que (Y.M)
est dispos prsenter une offre de 9,1 Millions de dinars.
Ladministrateur judiciaire indiqu ce propos que la
prsentation dune offre par (Y.M) sinscrit dans le cadre de
lexercice de son droit de premption tant donn le fait quil avait
antrieurement, acquis des parts revenants dautres hritiers.
Pour sortir du problme de lexpiration du dlai de
prsentation des offres et permettre (Y.M) de prsenter son offre,
lex-ministre a propos au prsident un scnario qui consiste
annoncer que cette offre a t prsente dans le dlai et quelle est
simplement parvenue au liquidateur en retard. La sensibilisation du
tribunal pour accepter ce scnario permettra, selon le ministre, de
passer outre le refus de (S.B.A.) de retirer son offre. Le ministre a
ajout enfin que les ventuelles oppositions des autres candidats
peuvent tre traites avec le tribunal temps.
Lex-ministre de la justice a inform lex-prsident quen
application de ses instructions loffre de (Y.M) comme la meilleure
et judiciaire t mise considrant (Y.M) sest engag prparer
un projet de contrat de cession et payer le prix. A ce titre, il a
prsent des engagements tablis par la Banque Nationale
Agricole, la Socit Tunisienne de Banque et la Banque dHabitat.
Le chef du cabinet du ministre de la Justice a t charg par le
ministre de recevoir, le 18 dcembre 2006, (Y.M) et le liquidateur
de la socit afin de daccomplir les formalits de la vente.
Le 13 mars 2007, le secrtaire gnral la prsidence de la
Rpublique a inform lex-prsident de la conclusion du contrat de
vente avec (Y.M) et du suivi des procs en cours par le ministre de
la Justice afin dinviter lannulation des procdures de ventes.
Il rsulte de ce qui prcde que (Y.M) a profit de son
amiti avec lex-prsident pour acqurir la socit grant le
restaurant Grand Bleu en dpit des irrgularits qui ont entach


234

Rapport Commission

lopration de liquidation (non observation du dlai de prsentation

de loffre divulgation de la meilleure offre pression exerce sur
le candidat prsentant la meilleure offre pour retirer son offre). On
note galement que lex-prsident est intervenu de faon directe
pour permettre son ami (Y.M) dacqurir les parts de la socit
propritaire du restaurant.
Ainsi, il apparait du dossier que lex-chef dEtat a us de ses
pouvoirs pour suivre une affaire ne relevant pas de ses missions
dans le but de permettre lun de ses amis dacqurir un bien, et ce
en violation de la loi, de lindpendance de la justice et de la
neutralit des institutions de lEtat.
Le 2 juin 2011, la Commission nationale d'investigation sur
la corruption et la malversation a transmis le dossier au ministre
public.
Paragraphe 5 : Exploitation davions de Tunisair
Les investigations de la Commission ont rvl quelques
manquements commis par lex-prsident loccasion de
lexploitation davions appartenant Tunisair. Il sagit des
manquements suivants :
1- Labandon, par la socit Tunisair, dune crance de
3.615.864 dinars due par la prsidence de la Rpublique, et ce, au
titre de lexploitation de lavion (BBJ). Selon lancien PDG de la
socit Tunisair (N.Ch), cet abandon de crance a t dcid, aprs
accord du conseil dadministration et de lautorit de tutelle, eu
gard limpossibilit de recouvrement indiquant que labondant
de crances t inscrit dans les tapes financiers de lentreprise.
Nonobstant les procdures de renonciation suivies, cette opration
a nui aux quilibres financiers de lentreprise et aux droits des
actionnaires, dautant plus que la justification tire de
limpossibilit du recouvrement ne se base sur fondement objectif.
2- La dpense dune somme suprieure 600 Mille dollars
amricains pour lquipement de lavion exploit par lex-prsident
(BBJ) daccessoires (remplacement du rcepteur TV, installation de
lADSL, remplacement de lcran tl par un autre cran plus
grand). Cette opration a t mene sur proposition de lancien


235

Rapport Commission

PDG de Tunisair et avec laccord de lex-prsident. Elle a eu lieu

au mme moment o un projet tait en cours dtude en vue
dacqurir un nouvel avion (amnag VIP) quip de tous les
accessoires et rserv lutilisation prsidentielle.
A ce sujet, et en date du 15 septembre 2008, lex-PDG de
Tunisair avait inform lex-prsident que les runions avec le
constructeur ont abouti un accord sur la livraison du nouvel avion
(Airbus 1340-500) en parallle avec lquipement de lancien avion
par les accessoires prcits. Il est noter que le contrat
dacquisition du nouvel avion a t sign le 9 fvrier 2009.
La dpense dune somme importante (plus de 600 Mille dollars
amricains) pour lquipement dun avion par des accessoires alors
que la procdure dacquisition dun nouvel avion tait en cours,
constitue un acte de gaspillage des deniers publics et de mauvaise
gestion dont la responsabilit est assume la fois par lexprsident de la Rpublique et lex PDG de la socit Tunisair.
3- Lacquisition dun nouvel avion rserv lusage de
lex-prsident au prix de 133,5 Millions de dollars amricains. A
cette somme sajoute 38,5 Millions deuros pour des accessoires
choisis par lex-prsident ainsi que 1,35 Million de dollars
amricains pour lquipement de lavion par un systme de
divertissement bord. Le financement de lopration dacquisition
est support par le budget de la socit Tunisair, et ce, par le
recours lemprunt bancaire.
Par ailleurs, labandon de lide de vendre lancien avion
prsidentiel (BBJ) ce qui aurait rapport la socit Tunisair 60
Millions de dinars permettant de couvrir le dficit caus par
lacquisition du nouvel avion a t rcompens par lex-prsident
travers lacceptation de trois propositions faites par le ministre
conseiller (M.S) et consistant en :
- La renonciation de lOffice de lAviation Civile et des
Aroports une crance value 40 Millions de dinars due par la
socit Tunisair.
- La suspension de la TVA sur les acquisitions de la socit
Tunisair.

236

Rapport Commission

- Laugmentation du capital de la socit Tunisair au

premier semestre 2011, ce qui lui rapporte la somme de 300
Millions de dinars.
A la lumire de ce qui prcde, les manquements qui ont
accompagn lacquisition dun nouvel avion prsidentiel peuvent
tre rsums comme suit :
y Dpense dune somme de 133,5 Millions de dollars pour
lacquisition dun nouvel avion sans quil ny ait un besoin rel,
dautant plus que lancien avion BBJ avait subi des entretiens
rguliers.
y Dpense de 38,5 Millions deuros et 1,53 Million de
dollars amricains pour quiper le nouvel avions daccessoires au
choix personnel de lex-prsident, ce qui constitue un gaspillage de
deniers publics.
y Privation du Trsor public de la TVA normalement due
sur les acquisitions de Tunisair, dans le seul but de financer
lacquisition du nouvel avion.
Ces manquements ont t commis dans lobjectif de
satisfaire un dsir personnel et assure le confort de lex-prsident et
de sa famille, et ce, par le gaspillage des deniers publics et par la
complicit de personnes occupant des responsabilits plusieurs
niveaux.
La Commission nationale d'investigation sur la corruption et
la malversation a transmis, le 20 juin 2011, le dossier au ministre
public.
Paragraphe 6 : Manquements commis par le PDG de lOffice
de la Marine Marchande et des Ports
Les investigations de la Commission ont rvl plusieurs
manquements commis par lex PDG de lOffice de la Marine
Marchande et des Ports. Ce qui lui a permit de tirer profit de ses
fonctions. A noter que ce responsable a offert au gendre de lexprsident des services relatifs lexploitation du port de la
Goulette. Les manquements consistent en ce qui suit :
1- La conclusion de deux conventions avec lpouse de lex
PDG (S.A), mdecin spcialiste en pneumonie :


237

Rapport Commission

- Une convention relative des consultations de thrapie en

contrepartie dune prime mensuelle de 300 dinars en 2009 et 400
dinars partir du 1er janvier 2010.
- Une convention relative des consultations anti-tabagisme en
contrepartie dune prime mensuelle de 300 dinars jusquau mois de
juin 2010 et 400 dinars partir du renouvellement de la convention.
En labsence dindice sur le respect de la procdure de la
mise en concurrence, la conclusion de ces deux conventions avec
(S.A) rvle une complaisance de la part de lex PDG de lOffice
(S.H) et un usage par ce dernier de sa qualit pour se procurer un
avantage personnel.
1La gestion, en qualit de mandataire de deux locaux
commerciaux (Ellyssa et Intilaka) dans un village touristique
exploit par la socit Goulette Shipping Cruise proprit du
gendre de lex-prsident (S.M). Lexploitation desdits locaux par
lancien PDG est incompatible avec ses fonctions, ds lors que ces
locaux sont situs dans un village exploit dans le cadre dune
concession consentie par lOffice. Et selon des documents fournis
la commission par le ministre des finances.
2Il est noter que lautorisation dexploitation de ces
deux locaux qui sont la proprit du pre et du frre de (S.H), t
accorde en vertu dun document sign par (S.H) lui-mme en sa
qualit de PDG de loffice. Ce dernier a indiqu audition avec la
commission que ces deux locaux ont t octroy sa famille suite
une intervention de son pre auprs du pre de (S.H) le
propritaire du village Tennistique.
Lexistence de soupons quant aux sources de financement
ayant permis (S.H) dacqurir ses bien, ainsi que (S.H) a cre au
cours de sa direction de loffice deux socits ayant pour capital
58,7 Mille dinars. Il a galement acquis des immeubles pour une
valeur totale de 1,121.155 Millions de dinars qui sajoutent un
immeuble dune valeur de 150 Mille dinars acquis par acte de
donation.
La liste des biens de lintress comporte aussi un local
commercial dnomm Beau rivage acquis de (I.T), ainsi quune
ferme dnomme Abou Salim 2 au sujet de laquelle la

238

Rapport Commission

Commission a reu deux requtes anonymes affirmant que le prix

dacquisition tait drisoire.
Compte tenu de la gravit des manquements susmentionns,
la Commission nationale d'investigation a transmis, le 20 juillet
2011, le dossier au ministre public.
Paragraphe 7 : Dossier relatif linstallation de panneaux
publicitaires
Suite des plaintes reues, la Commission a dcouvert des
abus dans le secteur de lutilisation des espaces publicitaires. En
effet, (S.B), fils de (S.Kh.B), alors ministre de lEquipement, de
lHabitat et de lAmnagement du Territoire, a cre en 2006 une
agence de publicit, sous forme de socit anonyme dnomme
Eclosion . La socit a obtenu 82 autorisations pour
linstallation de 375 dispositifs publicitaires sur le domaine public
routier.
Le 18 dcembre 2007, un contrat fut conclu entre la socit
Eclosion et la socit publicitaire Bien vu appartenant
(L.N), nice de lpouse de lex-prsident, et son poux (M.M). Le
contrat permettait la socit Bien vu dexploiter une
superficie totale de 2.323 mtres carrs despaces publicitaires de la
socit Eclosion , en contrepartie dun loyer annuel de 580 Mille
dinars hors taxe (environ 680 Mille dinars, TVA comprise).
Suite au limogeage de (S.Kh.B) dmise de ses fonctions, et
sur instruction de lex-prsident de la Rpublique, les autorisations
accordes la socit Eclosion ont t retires dans lobjectif
de les attribuer la socit Bien vu . La dcision de retrait a t
motive par le caractre personnel de lautorisation et linterdiction
qui en dcoule de confier lexploitation un tiers. Le ministre de
lEquipement sest fond sur les rgles juridiques relatives
loccupation du domaine public routier telles que prvues par la loi
n 86-17 du 7 mars 1986 portant refonte de la lgislation relative au
domaine public routier de l'Etat et le dcret n 87-656 du 20 avril
1987 fixant les conditions et modalits d'installation des dispositifs
publicitaires sur le domaine public routier de l'Etat ou sur les
proprits riveraines ainsi que le dcret n 2007-362 du 19 fvrier


239

Rapport Commission

2007 dterminant les conditions et modalits de loccupation

temporaire et de la concession du service public dans le domaine
public municipal.
Ainsi, par une interprtation large et orient du principe
gnral du caractre personnel de lautorisation, le ministre de
lEquipement a cherch donner la dcision de retrait une
apparence de lgalit.
Au cours de ses investigations, la Commission a dcouvert
une circulaire datant du 3 novembre 2007 prsente par le ministre
de lEquipement lex-prsident, portant les instructions
manuscrites de ce dernier de dlivrer des autorisations la socit
Bien vu sans engagement daucun appel doffres.
Loctroi des autorisations prcites la socit Bien vu
a caus des prjudices financiers importants la socit
Eclosion ainsi qu dautres socits. En outre, selon la
chambre syndicale des agences de publicit, certains tablissements
publics traitaient de faon quasi-exclusive avec la socit Bien
vu . Tout au plus, selon la mme chambre, cette socit ne payait
pas les droits de publicit dus aux collectivits locales concernes.
Au total, il rsulte du dossier que le fils de lex-ministre
(S.Kh.B) a profit du statut de sa mre pour obtenir des
autorisations dlivres par le ministre de lEquipement, mais il a
t rapidement cart par les associs de la socit Bien vu qui
sont des proches de lex-prsident de la Rpublique.
La Commission nationale d'investigation sur la corruption et
la malversation a transmis, le 28 avril 2011, le dossier au ministre
public.
Paragraphe 8 : Les manquements relatifs lentreprise
Carthage Cement
Les investigations de la Commission au sujet de lentreprise
Carthage Cement se sont bases sur des documents trouvs au
palais prsidentiel ainsi que des donnes obtenues de diverses
parties et dune plainte prsente par lassoci (L.S). Ces
investigations ont rvl plusieurs manquements.

240

Rapport Commission

1- Concernant lautorisation de construction et

dexploitation dune cimenterie Djebel Ressas (Carthage
Cement). En effet, par lettre datant du 13 juin 2006, (L.S) informa
lex-ministre de lIndustrie de son intention de crer une cimenterie
en partenariat avec une socit allemande. Le financement propos
du projet est rparti comme suit : investissement tranger (30%
35%), investissement des institutions financires arabes (30%
35%) et investissement local (35%). Linvestissement local est
assur par le groupe Majus appartenant (L.S) et le groupe Cartago
appartenant au beau-frre de lex-prsident (B.T).
Lex-Prsident a donn son accord pour ce projet. En mme
temps, il a retard lautorisation dune autre cimenterie projete la
ville de Gafsa.
2- Au sujet daugmentation de la capacit de production des
socits cres par (L.S) et (B.T).
A peine lautorisation dextraire de 1 Million de tonnes par ans
accorde a t autorise (janvier 2008), une demande
daugmentation de la production de 1 1,76 Million de tonnes a t
faite lex-prsident. Il rsulte dune note du ministre de
lIndustrie du 10 mars 2008 que la demande a t accepte.
Une socit (Bina Holding) fut cre le 8 fvrier 2008 par
(L.S) et (B.T). Aussitt cre, la socit a acquis 58,62% du capital
de la socit des grandes carrires du nord appartenant (L.S).
Le 17 octobre 2008, la socit Bina Corp a t cre
avec un capital compos des avoirs de Bina Holding (42,48
Millions de dinars et de la participation dun investisseur tranger
Gulf Investment Overseas (29,2 Millions de dinars). Il existe de
srieux doutes que la participation de cet investisseur tranger
tabli aux les Vierges britanniques et dont lidentit reste inconnue
revient en ralit (B.T).
En octobre 2008, suite la scission de la socit des
grandes carrires du nord , la socit Carthage Cement a t
cre avec un capital de 108,8 Millions de dinars. Le mois daprs
(novembre 2008), une rduction du capital fut dcide, portant
celui-ci de 108,8 42,48 Millions de dinars. Cette rduction du
capital tait contraire larticle 318 du code des socits
commerciales selon lequel Les actions d'apport ne sont


241

Rapport Commission

ngociables que deux ans aprs la constitution dfinitive de la

socit. Pendant ce temps, les administrateurs doivent mentionner
leur nature la date de la constitution de la socit ou de
l'augmentation du capital .
3- Remise des dettes de la socit des grandes carrires du
nord. Pour prparer lintroduction en bourse de la socit
Carthage Cement et dans lobjectif dobtenir un financement
bancaire (357 Millions de dinars) en vue de construire la
cimenterie, des remises de dettes ont t dcides en faveur de
(L.S). Ces remises se rpartissent comme suit :
Montant de la dette
Socit Tunisienne
de Banque

28,596 Millions de
dinars

Montant de la
remise des dettes
8,496 Millions de
dinars

Attijari Bank

13,229 Millions de
dinars
2,258 Millions de
dinars
3,375 Millions de
dinars

2,258 Millions de
dinars
0,7 Million de
dinars
1,05 Million de
dinars

Amen Bank
Banquetuniso
kowetienne


Les banques susmentionnes disposaient dune hypothque

sur un terrain de (L.S) dune valeur de 130 Millions de dinars. Or,
malgr la solvabilit de lintress et la possibilit du recouvrement
des crances, elles ont choisi de consentir des remises de dettes.
4- Les avantages accords la socit Carthage Cement
dans le cadre des incitations aux investissements. En effet,
conformment une dcision de la Commission suprieure des
investissements du 9 juillet 2009, la socit Carthage Cement a
bnfici dune exonration des droits de douanes et dune
suspension de la TVA sur les quipements imports. En outre, suite
son introduction en bourse, elle a bnfici dune exonration de
limpt sur les socits durant cinq ans.


242

Rapport Commission

En plus, sur instructions de lancien prsident de la

Rpublique dtudier la possibilit de mettre la charge de lEtat
une partie de linfrastructure, une dcision dinstaller 15 km de
voies ferres aux frais de lEtat ou de la SNCFT a t prise et
entrine le 7 septembre 2010 par la Commission suprieure des
investissements. Cette dernire stait fonde sur larticle 52 du
Code dincitation aux investissements.
5- La cimenterie de Gafsa. Pour privilgier davantage la
cimenterie de Carthage Cement , lancien prsident de la
Rpublique a ralenti lautorisation du lancement dune cimenterie
sise Gafsa par une socit espagnole ARICAM (65%) et la
Compagnie des Phosphates de Gafsa (35%).
Le 12 juin 2009, une autorisation fut accorde (A.H) et au
groupe portugais Garcia Capital pour la ralisation et
lexploitation de la cimenterie de Gafsa. Cette autorisation a t,
nanmoins, retire le 15 juin 2010 pour dfaut de prsentation
dun projet et non observation des conditions prvues par
lautorisation .
Le 31 dcembre 2010, lancien prsident de la rpublique a
accept une nouvelle ligne de financement assure par son frre
(F.B.A) et des investisseurs tunisiens (20% 25%), un groupe
italien ITALCEMENTI (70%) et la Compagnie des Phosphates
de Gafsa (5% 10%).
Ces faits dmontrent de lampleur du favoritisme et des
malversations qui ont entour la cration de la socit Carthage
Cement : faveurs accordes au beau-frre du Prsident (B.T) ;
autorisation de laugmentation de la production au dtriment du
projet de cration dune cimenterie Gafsa ; retardement de
lautorisation de la cimenterie de Gafsa ; octroi de cette dernire
autorisation au frre de lancien prsident (F.B.A) travers un
prte-nom (A.H) ; manque dinvestigation sur lidentit dun
investisseur tranger Gulf Investment Overseas en
mconnaissance de la loi sur le blanchiment dargent et violation
des dispositions de larticle 318 du code des socits commerciales.
Ces manquements ont eu lieu en toute connaissance de cause de la
part de lancien prsident et de hauts responsables, linstar de
lancien ministre de lIndustrie.


243

Rapport Commission

La Commission nationale d'investigation a transmis, le 4

octobre 2011, le dossier de cette affaire au ministre public.
Paragraphe 9 : Les irrgularits dans le secteur dimportation
des moteurs doccasion
Jusquen 2006, 17 entreprises ont bnfici dautorisations
dimportation de moteurs de voitures et de pices de rechange
doccasion. Fin 2006, ces autorisations ont t arrtes. Au dbut
de lanne 2008, trois autorisations ont t accordes de nouveau
trois entreprises uniquement, appartenant des proches de lancien
prsident de la rpublique. Il sagit des entreprises suivantes :
- Socit CE Bja : elle appartient (H.A) et exerce
dans le secteur de la mcanique gnrale depuis 2003 ;
- Socit Yassine Service : appartenant (A.D) et
exerce dans le secteur de la maintenance industrielle depuis le 28
juillet 2004 ;
- Socit Tunisie France Mcanique (TFM) :
appartenant (B.B.A) et (M.H) et exerce dans le secteur de
lindustrie mtallurgique depuis le 19 avril 2000.
Aucune de ces socits na respect les engagements faits
lors de loctroi des autorisations dimportation. De plus, elles ont
viol les dispositions du dcret n 94-1743 du 29 avril 1994 fixant
les modalits de ralisation des oprations de commerce extrieur.
Pourtant, lancien prsident de la rpublique a demand de ne pas
prendre des mesures leur gard. Bien plus, il a exig que les
autorisations dimportation leur soient renouveles et que la socit
CE Bja obtienne une augmentation de sa part dimportation.
En 2010, les autorisations dimportation ont t arrtes.
Les socits susmentionnes se sont vues proposer loption pour le
rgime des entreprises totalement exportatrices (avec possibilit
dcouler sur le march local 30% du chiffre daffaires). Seule
TFM a opt pour ce rgime. Quant la socit Yassine
Service , elle a poursuivi son activit malgr larrt de
lautorisation dimportation.

244

Rapport Commission

Il est noter que les socits TFM et Yassine

Service ont commis, par ailleurs, des infractions douanires,
fiscales et de change.
Le 28 aot 2011, un dossier se rapportant aux faits prcits
a t transmis par la Commission au ministre public.
Paragraphe 10 : Les irrgularits en faveur dun beau-frre de
lancien prsident de la rpublique (M.M.T)
La Commission a procd des investigations relatives la
contrebande et au commerce parallle dont sont accuss (M.M.T),
beau-frre de lancien prsident de la rpublique, et ses deux fils
(M. et M.). Selon une fiche dinformation prpare par le ministre
de lIntrieur, la socit SOTRAMA sise Siliana et
appartenant (M.M.T) est implique dans la contrebande de pneus,
de pices de rechange et de fruits secs. La socit tait dirige par
un agent douanier.
Par ailleurs, sur suggestion dun officier des douanes (W.S),
(M.T) a cr, sous le rgime de ladmission temporaire, deux
socits qui ont t utilises, avec la complaisance dofficiers des
douanes, pour la contrebande. Elles taient gres par un agent des
douanes (A.B.H). La Commission a eu galement connaissance de
deux autres socits (Socit Carthage, identifiant fiscal
nD/0385340 et socit MBTM, identifiant fiscal nF/1168078),
cres par (M.T) et confies des trafiquants connus dans le
secteur de la contre bande et du commerce parallle (L.H), (S.F). et
(A.D).
Les investigations de la Commission ont permis de
dcouvrir une fortune importante de (M.M.T) et ses deux fils. Elles
ont permis galement de rvler des rapports douteux entre (W.S),
(J.Ch) et des trafiquants connus des services du ministre de
lIntrieur. Cependant, les investigations nont pas permis de
rvler des biens fonciers injustifis de ces agents des douanes.
La commission a relev, par ailleurs, un acte de violence
commis par (M.M.T) sur des douaniers lors de lexercice par ces
derniers de leurs fonctions.

245

Rapport Commission

La Commission nationale d'investigation sur la corruption et

la malversation a transmis, le 4 juin 2011, le dossier de (M.M.T) au
ministre public.
Paragraphe 11 : Transfert illgal de devises par des proches de
lancien prsident de la rpublique et sanction dun
ambassadeur pour dfaut daccueil de la belle-sur de lancien
prsident de la rpublique
Lancien ambassadeur de la Tunisie aux Emirats arabes unis
(A.B.M) a rvl la Commission nationale des faits qui remontent
2006. En effet, au mois de mars 2006, lancien ministre des
Affaires trangres (A.A) la charg daccueillir laroport de
Duba (J.T), belle-sur de lancien prsident et son poux (A.M).
Lambassadeur a confi cette mission un conseiller de
lambassade (L.M). Ce dernier a effectivement accueilli (J.T.) et
son poux la porte de lavion, alors mme quils navaient pas
une qualit officielle. Nanmoins, il na pas demand louverture
du salon dhonneur en raison du cot de cette prestation (environ
500 dinars tunisiens). A laroport, (J.T) et son poux ont dclar
une valise contenant une somme dpassant 500 Milles euros.
Nayant pas t accueillie par lambassadeur en personne et
nayant pas t reue au salon dhonneur de laroport, (J.T) na
pas cach sa colre, ce qui a provoqu lirritation de lancien
ministre des Affaires trangres. Ce dernier a considr
lincident comme une ngligence professionnelle et une offense
lgard de la famille de lancien prsident. Lancien ambassadeur
a alors t dmis de ses fonctions et a t poursuivi en justice. Son
procs a dur cinq ans.
Suite au jugement de non lieu prononc le 21 fvrier 2011,
lancien ambassadeur a remis au procureur de la Rpublique une
plainte contre lancien ministre des Affaires trangres et un
nombre de responsables (dossier n2011/7020258 du 20 avril
2011).
La Commission nationale a transmis, le 25 mai 2011, le
dossier de cette affaire au ministre public.

246

Rapport Commission

Paragraphe 12 : Concerts de Mariah Carey en Tunisie

En 2006, le reprsentant lgal de la socit Intervalle Events
(A.A), a prsent une demande en vue de lorganisation de deux
concerts de Mariah Carey les 22 et 24 juin 2006. Sur ordre
prsidentiel, lancien secrtaire dEtat la Jeunesse (K.H.S.) a t
charg de veiller sur cet vnement, dans la mesure o les fonds
qui en dcouleront seront verss des associations de bienfaisance
dont notamment lassociation Basma .
Cest alors que (I.T), membre de la famille de lpouse de
lancien prsident, a utilis le nom de la socit organisatrice
Intervalle Events pour se procurer des chques de subvention
de la part de plusieurs organismes publics, dont notamment la
socit Tunisie Tlcom (contribution de 350 Mille dinars), le
ministre du Tourisme (paiement du fournisseur de lclairage) et
lOffice de lAviation civile et des Aroports (255 Mille dinars).
La Commission nationale a pu constater que (A.S), assistant
de (I.T), a cre le 1er juin 2006 une socit dnomme InterEwents . Il a ouvert un compte bancaire au nom de celle-ci la
Banque franco-tunisienne sous le n 07-701232/6. Ce compte a t
utilis pour lencaissement des recettes desdits concerts. Ainsi, des
fonds normalement destins des associations de bienfaisance ont
t dtourns vers le compte de la socit Inter-Ewents grce
la ressemblance du nom de celle-ci avec celui de la socit
organisatrice des concerts. Au cours de la priode allant du 7 juillet
2006 au 27 octobre 2006, le compte de la socit Inter-Ewents a
reu dimportants virements dun montant total de 2,673 Millions
de dinars. Ce compte a t cltur le 31 mai 2007.
La Commission nationale d'investigation sur la corruption et
la malversation a transmis le dossier de cette affaire au ministre
public le 27 aot 2011.
Paragraphe 13 : Dossier relatif lancien secrtaire gnral de
lUGTT
Dans le cadre dune affaire judiciaire relative la
condamnation de lUGTT payer une indemnisation de 1 Million


247

Rapport Commission

de dinars (L.Z), le secrtaire gnral de lUGTT (A.J) a demand

lancien prsident de la Rpublique, par lettre date du 13
dcembre 2010, dintervenir en faveur de lUGTT. Sa demande a
eu les faveurs du lancien prsident qui a donn ses instructions au
ministre de la Justice dassister lUGTT. Ces faits constituent une
infraction dusage de la qualit pour procurer un tiers un avantage
injustifi.
Dun autre ct, sur ordre de lancien prsident de la
rpublique, des lots de terrain sis aux lotissements An
Zaghouan et Jardins de Carthage ont t attribus par
lAgence Foncire dHabitation (AFH) des membres de la famille
de (A.J), sans que ces derniers ne rpondent aux critres exigs. La
superficie totale des lots attribus cette famille a atteint les 3160
mtres carrs. Cette faveur, qui a pnalis des familles figurant
depuis de longues annes sur les listes dattente de lagence, est
susceptible de constituer une infraction dusage de la qualit de
secrtaire gnral de lUGTT pour se procurer un avantage
injustifi. Un dossier sur ce sujet a t transmis au ministre public
le 22 octobre 2011.
Par ailleurs, (A.J) avait demand le soutien de lancien
prsident de la rpublique pour obtenir un emprunt de 300 Mille
dinars de la Banque de lHabitat remboursable sur 10 ans, avec un
taux dintrt avantageux (TMM +1,5%) et une assurance
minimale, alors mme que lintress a dpass lge de 74 ans.
En outre, le 23 juin 2010, Monsieur (A.J.) sollicit une
promotion exceptionnelle au sein de lOffice National des Postes
en faveur dun responsable syndical (M.Y). Lancien prsident de
la rpublique tait au dpart rticent au sujet de cette promotion en
raison de linsuffisance du niveau scientifique de lintress.
Cependant, aprs le dclenchement de la rvolution, il a donn son
accord manuscrit pour la promotion. Ces faits montrent le recours
de certains responsables de lUGTT des procds illgaux pour la
ralisation dintrts personnels.
Enfin, par deux courriers adresss successivement lancien
prsident, le secrtaire gnral de lUGTT a sollicit une
intervention afin dinscrire son petit-fils et un autre tudiant un
tablissement universitaire dtermin, alors mme que le score des


248

Rapport Commission

intresss ne permettait pas de rpondre favorablement la

demande.
Paragraphe 14 : Des faits reprochs un proche de lancien
prsident
Il ressort des documents reus par la Commission que la
famille de (M.M.M), proche de lancien prsident de la rpublique
et compose essentiellement de son pouse (L.B.A), ses enfants
(M.A) et (R.) ainsi que son pre (A.S), a constitu une fortune
importante qui a connu un accroissement remarquable et rapide.
Depuis le 7 novembre 1987, (M.M.M) a occup des hautes
fonctions administratives et politiques : PDG dtablissements
publics ; ministre et ministre conseiller auprs du premier ministre.
Au cours de ces investigations sur cette affaire, la
Commission a demand des renseignements certains organismes
publics, y compris lAgence Foncire Touristique, laquelle na pas
fait suite la demande. Aprs plusieurs semaines de lenvoi de la
demande, la Commission a reu le 24 octobre 2011 un courrier non
sign portant le tampon du bureau dordre de l'Office National de
l'Assainissement datant du 15 aot 2011. Daprs ce courrier,
(M.M.M) a us de sa qualit pour se procurer des avantages
personnels, linstar de la construction dune maison Gammarth
par un entrepreneur ayant conclu des marchs avec lOffice.
Lors de son audition par la Commission le 4 octobre 2011,
(M.M.M) a ni tout avantage professionnel ou financier quelconque
procur grce au lien familial avec lancien prsident de la
rpublique, tout en insistant sur les tensions qui caractrisaient ses
rapports avec lpouse de ce dernier. Quant sa fortune, il na
reconnu au dpart que la proprit de deux maisons sises
Gammarth et Hammam Sousse, acquises daprs ses dires grce
ses conomies sur ses traitements et sa part dhritage dans les
champs doliviers de son pre. Il a ni toute autre proprit.
Toutefois, aprs stre inform de la liste de ses proprits dont
dispose la Commission, il a rectifi ses dires en indiquant que
laccroissement de son patrimoine sexplique par la bonne gestion

249

Rapport Commission

de ses revenus et par des investissements fructueux, notamment

dans le secteur de limmobilier.
Il ressort, par ailleurs, dun courrier manant du ministre
des Finances que (M.M.M) et les membres de sa famille ne
respectaient pas leurs obligations fiscales. Outre la disproportion
marque entre laccroissement de leur fortune, dune part, et leurs
dclarations fiscales, dautre part, la Commission a relev le dfaut
de dclaration des plus-values immobilires et de divers revenus,
sans que les intresss ne soient gns par le moindre contrle
fiscal.
Il est noter enfin que, selon certaines informations, la
nomination de (M.M.M) en tant que ministre conseiller auprs du
premier ministre aurait eu pour objectif de lui permettre de
bnficier dune rmunration et davantages sans rapport avec un
service effectif. Lintress ne se serait prsent son bureau que
rarement.
La Commission nationale a transmis, le 25 octobre 2011, le
dossier de (M.M.M) au ministre public.
SECTION X : LES IRREGULARITES DANS LE SECTEUR
DE LA JUSTICE ET DU BARREAU
Paragraphe 1er : Limmixtion dans laction judiciaire
Les documents parvenus la Commission mettent en
exergue limmixtion dans laction judiciaire en faveur de personnes
proches de lancien rgime. Il en est ainsi des documents suivants :
y Un document fax le 19 janvier 2009 par le chef de la
section juridique la prsidence de la Rpublique (Z.K) au ministre
de la Justice (B.T) au sujet dune affaire qui oppose la Socit
Touristique Tunisie Golf lentreprise (H.B.A).
y Un document fax le 24 avril 2008 par le ministre de la
Justice au chef de la section juridique la prsidence de la
Rpublique (Z.K). Ce document concerne un procs jug en appel
par un arrt du mme jour.
y Une note du 10 novembre 2010 dans laquelle lancien
ministre de la Justice (L.B) a prsent lancien prsident de la


250

Rapport Commission

rpublique son avis sur une affaire de scurit impliquant deux

officiers de larme nationale. Lancien ministre y a donn des
propositions sur le jugement que lon pourra prononcer.
y Un document fax le 4 fvrier 2008 par le chef du cabinet
du ministre de la Justice (L.D) au chef de la section juridique la
prsidence de la Rpublique (Z.K) concernant un procs en divorce
en cours, opposant (M.Gh) et matre (A.B.Y).
y Un document fax le 27 fvrier 2008 par le ministre de la
Justice au chef de la section juridique la prsidence de la
Rpublique (Z.K), concernant un procs en divorce en cours
opposant (S.T) (S.Ch).
Deux dossiers ont suscit une attention particulire de la
part de lancien prsident de la rpublque : une affaire de vol de
yachts et une affaire relative un accident de bus appartenant la
socit de transport du sahel.
1- Laffaire du vol des Yachts
Dans laffaire du vol des yachts, qui impliquait des proches
de lancien prsident de la rpublique, plusieurs notes montrent
limmixtion du chef de la section juridique la prsidence de la
Rpublique (Z.K), et le ministre de la Justice (B.T.) :
y Une note du 3 janvier 2009 adresse par le ministre de la
Justice lancien prsident de la rpublique: cette note relate les
faits se rapportant au vol de trois yachts, rappelle laveu des
accuss et propose trois hypothses pour le traitement de laffaire,
y compris, le cas chant, le recrutement dun inculp fictif.
y Une note signe par lex-ministre de la Justice (B.T) et
lancien chef de la section juridique la prsidence de la
Rpublique (Z.K) : cette note porte le visa de lancien prsident de
la rpublique. Elle se rfre une runion faisant participer le
ministre de la Justice (B.T), lancien chef de la section juridique
la prsidence de la Rpublique (Z.K), lavocat de (I.T) et celui de
(M.T). Cette runion a tudi les alternatives possibles, y compris
lide de la prsentation dun certificat mdical (tabli par Dr. H.L)
afin de ne pas comparatre devant la justice franaise.

251

Rapport Commission

y Une note de lancien ministre de la Justice (B.T) sur

laquelle lancien prsident de la rpublique a crit : Vu, suivre
et minformer de la suite . lancien prsident de la rpublique y a
appos sa signature et y a marqu la date du 7 mai 2009.
y Une note de lancien ministre de la Justice (B.T)
lattention de lancien prsident de la rpublique. Cette note du 1er
aot 2009 a propos une coordination avec (P.W), conseiller du
prsident franais, afin que des poursuites soient faites en Tunisie
pour des faits survenus sur le territoire tunisien. Lancien ministre a
propos quune apparence srieuse soit donne aux poursuites.
Ainsi, laffaire de vol des yachts tait juge le 30 janvier
2010 conformment un programme fix davance.
Compte tenu de la gravit des faits prcits, la Commission
nationale a transmis, 27 avril 2011, le dossier au ministre public.
2- Laffaire de laccident du bus appartenant la socit de
transport du sahel
Le 23 mai 2004, un bus appartenant la socit de transport
du sahel (STS) sest renvers lentre de la ville de Korbous.
Laccident a fait 21 morts et 42 blesss. Le PDG et certains cadres
de la STS ont t alors arrts pour homicide involontaire.
Inform de laffaire, lancien prsident de la rpublique a
ordonn de librer le PDG de la STS (un ancien cadre du RCD). Il
a demand aussi dtre inform des suites du dossier.
Le 29 mars 2006, le juge pnal a condamn les accuss. La
compagnie dassurance (STAR) a t condamne rparer les
prjudices causs par laccident dans la limite des deux tiers, le
tiers restant tait laiss la charge de la STS.
Il est noter que, sur instruction du ministre de la Justice
(B.T) et avec laccord de lancien prsident de la rpublique, les
juges dinstruction chargs de laffaire ont cach le fait que le
conducteur du bus tait le jour de laccident sous lemprise de
lalcool (0,65 g.). Cette circonstance tait de nature exonrer
lassureur de toute garantie, par application du contrat dassurance.
Lomission dlibre de cette circonstance a port atteinte aux
intrts financiers de la STAR (entreprise participation publique).


252

Rapport Commission

Le dossier de cette affaire a t transmis au ministre public

le 12 aot 2011.
Paragraphe 2 : Les abus dans le secteur de la Justice
Les dossiers parvenus la Commission au sujet des abus
des magistrats sont nombreux, mais manquent souvent de preuves.
1- A titre dillustration, on note les investigations de la
commission concernant le magistrat (S.H). Ce dernier avait investi
une somme importante dans lachat dactions dont la valeur totale
est estime 850 Mille dinars. Au cours de son audition par la
Commission, (S.H) a indiqu quun ami (K.B) lui a prt largent
afin de spculer en bourse et de partager avec lui les bnfices qui
en rsulteraient. Il a reconnu quil na pas dpos de dclarations
fiscales.
Lors de son audition par la Commission au sujet des
donnes qui taient sa disposition et relatives ses rapports
douteux avec certains avocats, experts judiciaires et magistrats
rvoqus, (S.H) a avou avoir agi dans certaines affaires sur
instructions de (L.S) et (M.B.J) ainsi que lancien prsident du
Tribunal de premire instance de Tunis 1 (B.B). Il a dclar avoir
reu, au cours des dernires annes, la somme de 150 Mille dinars
de lavocat (M.Gh), la somme de 100 Mille dinars de (A.J),
secrtaire de lavocat (H.B.A), et la somme de 200 Mille dinars de
lavocat (R.B). Il a ajout que le vice prsident du Tribunal de
premire instance de Tunis 1 (H.K) a, lui aussi, nou des rapports
douteux avec lavocat (K.B.F) et lexpert (T.H).
Suite laudition de (S.H), un dossier a t prpar par la
commission lattention du ministre public et transmis celui-ci,
le 16 mai 2011.
2- Dans une autre affaire, la Commission a reu une plainte
prsente par (R.J), avocate dune socit trangre (R.H.S). Cette
dernire a conclu avec une socit tunisienne, reprsente par sa
grante (R.Gh), un contrat en vue de lexportation du cuivre pour
un montant avoisinant les 500 Mille dinars. Ayant reu de la
ferraille, la socit trangre a dpos une plainte pour escroquerie.
Un mandat de dpt a t pris par le juge (W.B.A) contre la grante


253

Rapport Commission

de la socit tunisienne. Suite la consignation du montant

litigieux pour le compte de la victime, linculpe a t libre.
Cependant, la socit victime na pas pu retirer le montant
de la consignation. Sa demande de retrait a t rejete par le juge
dinstruction dans un premier temps, puis, dans un deuxime
temps, par le prsident du Tribunal de premire instance. Le mme
sort a t rserv la requte en rfr portant sur le mme objet.
La cour dappel de Tunis a confirm le rejet de la demande de
retrait.
Aprs la clture des investigations, le juge dinstruction a
renvoy laccuse devant la 4me chambre pnale du Tribunal de
premire instance de Tunis sur la base de larticle 291 du code
pnal relatif linfraction descroquerie et autres tromperies. La
chambre pnale a considr que les faits imputs laccuse
relvent de la fraude sur lobjet de la vente et a prononc une peine
demprisonnement de 3 mois avec sursis et dune amende de 500
dinars. Sur le plan civil, elle a rejet la demande de retrait de la
somme consigne en faveur de la socit victime. Ce jugement a
t confirm en appel. Nanmoins, la Cour de cassation a cass
larrt dappel dans sa partie civile, renvoyant laffaire la Cour
dappel, pour tre juge par une autre formation.
A la surprise de lavocate (R.J), et avant mme lexamen du
procs devant le juge dappel, une demande formule par laccuse
a t prsente au prsident de la Cour dappel de Tunis, en vue du
retrait de la somme consigne. Cette demande a t accepte,
comme lindique lautorisation n2682 du 4 juin 2007. En
consquence, la Cour du renvoi sest dsiste, compte tenu du
retrait effectif de la somme consigne.
Lavocate (R.J) a exprim sa curiosit par rapport au
contenu de la dcision du juge autorisant le retrait des montants
consigns, notamment aux expressions suivantes : Aprs
examen de larrt rendu propos de laffaire n16/18013 en date du
26 avril 2007 et aprs vrification de labsence dun pourvoi en
cassation . Or, un pourvoi en cassation a t formul aussi bien
par laccuse que par la socit endommage.
Lavocate (R.J) a ajout que le dossier de retrait des
sommes consignes qui comporte lautorisation judiciaire de retrait


254

Rapport Commission

et lattestation dabsence de pourvoi en cassation na plus de trace

dans la Cour dappel de Tunis. De plus, toutes ses demandes visant
obtenir une copie de lordre de retrait taient infructueuses.
En guise de conclusion, lavocate a considr que le retrait
de la somme consigne a probablement t effectu sur la base
dun document falsifi portant attestation dabsence de pourvoi en
cassation. Elle a, de plus, invoqu lincomptence du premier
prsident de la Cour dappel pour ordonner le retrait des sommes
consignes. Cette comptence appartient plutt au prsident du
Tribunal de premire instance qui ne peut ordonner le retrait que si
la dcision pnale acquiert lautorit de la chose juge.
Le 28 mai 2011, la Commission nationale a prsent
lInspection gnrale au ministre de la Justice un dossier ce
propos. Elle na reu aucune rponse de sa part.
Paragraphe 3 : Le contrle du secteur du Barreau
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation a trouv, au Palais Prsidentiel de Carthage, des
documents dmontrant que lancien prsident de la rpublique a
cr une commission dtude des dossiers relatifs des avocats
ayant des liens professionnels avec les tablissements publics et
ladministration .
Il apparait du procs verbal de la sance organise par la
commission prcite, le 8 juillet 2000, que cette dernire a propos
lancien prsident de la rpublique de charger le secrtaire
gnral du gouvernement de la mission de contacter, dans la stricte
confidentialit, les directeurs des tablissements publics et de leur
demander de mettre fin aux missions de reprsentation et
dassistance confies certains avocats connus par leur opposition
au rgime et dont les noms figurent sur une liste intitule les
mauvais avocats .
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation a trouv des documents dmontrant que le
pouvoir politique a procd la classification des avocats dans des
catgories multiples, dont notamment avocats appartenant au
parti politique RCD , avocats enthousiastes , avocats


255

Rapport Commission

ordinaires et mauvais avocats . Bien quelle ne sappuie pas

sur des critres objectifs tenant lexprience professionnelle et
la comptence, cette classification a t prise en considration lors
du choix des avocats reprsentant les tablissements publics.
Par ailleurs, le procs verbal prcit a signal lexistence
dune liste davocats appartenant au RCD et dont la situation
financire mrite dtre tudie. La commission a propos
lexamen des montants rels pays au cours des annes 19981999 et une nouvelle rpartition, entre ces avocats, des dossiers
contentieux.
Il en dcoule que lattribution des dossiers contentieux tait
considre comme une rcompense accorde aux avocats les plus
fidles au rgime politique. La Commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation a, en outre,
trouv des correspondances, adresses par certains directeurs
gnraux dtablissements publics, au secrtaire gnral du
gouvernement, comportant la liste davocats reprsentant les
tablissements publics ainsi quun tat dtaill des affaires qui leur
sont confies et les honoraires encaisss ce titre.
La Commission nationale a trouv, en outre, un fax adress,
le 9 mai 2000, par le secrtaire gnral de la prsidence de la
Rpublique au secrtaire dEtat auprs du ministre de lIntrieur,
lui demandant des renseignements concernant 220 avocats. En
rponse cet ordre, le ministre de lIntrieur a rendu 192 bulletins
de renseignements relatifs aux avocats concerns. Il a galement
rendu un document comportant lexpression top secret et
considrant que lavocat (M.B.C), qui soccupe de lorganisation
des activits de lassociation tunisienne des jeunes avocats, est dans
une mauvaise situation financire, et ce, contrairement ses
collgues adhrents au parti politique RCD. Il a ds lors propos de
lui confier des dossiers contentieux de quelques entreprises
publiques.
La Commission nationale a, par ailleurs, examin des
rapports policiers relatifs certains avocats. En particulier, la
commission a pu consulter un bulletin de renseignements mis par
le ministre de lIntrieur, relatif lavocat (M.R.F) ainsi quune
correspondance adresse par le secrtaire gnral de la prsidence


256

Rapport Commission

de la Rpublique au directeur gnral de la socit tunisienne

dassurance comportant lexpression top secret et invitant ce
dernier confier au btonnier (B. S) des consultations juridiques et
des dossiers contentieux.
Dans le mme cadre, la commission nationale des
investigations sur la corruption et la malversation a saisi une
correspondance adresse, le 9 novembre 2009, par le secrtaire
gnral de la prsidence de la Rpublique au PDG de Tunisie
Tlcom , invitant ce dernier produire une liste dtaille des
affaires et honoraires attribues lavocat (H.L). La
correspondance a prcis que lancien prsident de la rpublique a
personnellement ordonn la rupture des liens professionnels avec
cet avocat, compte tenu de sa participation la 53me session de
lunion mondiale des avocats. Selon un rapport prpar par le RCD,
(H.L) avait prsent une confrence dans laquelle il a voqu la
violation des droits de lhomme en Tunisie et avait mis en doute la
transparence et la crdibilit des lections lgislatives et
prsidentielles de 2009.
Sur la base de ces donnes, la Commission nationale a
transmis, le 18 aot 2011, au ministre public un dossier
accompagn des pices saisies.
SECTION XI : LE DETOURNEMENT DU SERVICE
PUBLIC
Quelques exemples montrent lutilisation par lentourage de
lancien prsident de la rpublique du service public pour des fins
personnelles.
Paragraphe 1er : La prise en charge par lhpital militaire des
frais de soins des proches de lancien prsident de la rpublique
Les investigations menes par la commission ont rvl la
prise en charge par lhpital militaire des frais de soins de certains
proches de lancien prsident de la rpublique et de personnes
recommandes par eux, ainsi que des frais dacquisition
dquipements mdicaux pour les besoins de leurs soins.


257

Rapport Commission

Selon le ministre de la Dfense nationale, ces frais taient

de lordre de 758.147 dinars. Ils concernaient 11 patients
recommands par des proches de lancien prsident de la
rpublique et 22 patients de sa famille. Les montants les plus
importants slevaient 344 Milles dinars au profit du beau frre
de lancien prsident de la rpublique (I.T), 153 Milles dinars au
profit de (F.B.A) et 72 Milles dinars au profit de (N.B.A), surs de
lancien prsident de la rpublique.
Il sen suit que lancien prsident de la rpublique a us,
dune manire illgale, de son pouvoir pour permettre sa famille
de se soigner titre gratuit lhpital militaire rserv
normalement aux militaires. Compte tenu de ces manquements, la
commission a transmis au ministre public un dossier ce sujet en
date du 2 septembre 2011.
Paragraphe 2 : La prise en charge par le ministre de la
Dfense des frais dacquisition et dentretien dun yacht
rserv lancien prsident de la rpublique
Sur ordre de lancien prsident de la rpublique, le ministre
de la Dfense a acquis, en 1998, un yacht pour lusage personnel de
lancien prsident. Le prix dacquisition du yacht, soit 910 Mille
livres sterling (1.8 Millions de dinars), a t rgl sur le budget du
ministre de la Dfense. De 1998 2011, ledit ministre a
galement support les frais dentretien et dachat des pices de
rechange pour le yacht dun montant de 1,765 Million de dinars.
On en conclut que lancien prsident a us de son pouvoir
pour gaspiller les deniers publics, en ordonnant au ministre de la
Dfense de supporter des frais non justifis correspondant
lacquisition dun yacht luxueux rserv son usage personnel. Le
ministre public a t saisi, ce sujet, dun dossier dpos le 2
septembre 2011.

258

Rapport Commission

Paragraphe 3 : La ralisation par le ministre de lAgriculture

dtudes douvrages hydrauliques pour le compte de lancien
prsident de la rpublique et de sa famille
La commission a tudie des documents officiels du
ministre de lAgriculture dmontrant que ces services ont ralis
une tude en vue de la ralisation dun ouvrage hydraulique la
Baie des Anges, situ Kantaoui prs de la ville de Sousse,
o se trouve un palais priv de lancien prsident. Le cot de
ltude (11.362 dinars), tait support par le ministre de
lAgriculture.
Il convient de signaler que la colline de la Baie des
Anges comporte un projet immobilier ralis sur un terrain
initialement class comme zone agricole. Ce classement a t
modifi par le dcret n 2004-953 du 13 avril 2004. Le terrain a,
par la suite, t cd la socit Alpha International dont les
actions taient possdes par (B.T) et (H.T).
Lenqute mene par les services du ministre de
lAgriculture a montr que ltude prcite a t ralise sur
instruction de lancien ministre de lAgriculture et des ressources
hydrauliques (A.M).
Lancien ministre a ainsi us de sa qualit pour procurer
un tiers un avantage injustifi au sens de larticle 96 du code pnal,
causant de ce fait un prjudice ladministration. Compte tenu de
la gravit de ces agissements, la commission a prsent, le 8 aot
2011, un dossier au ministre public.
Paragraphe 4 : La ralisation par le ministre de lAgriculture
dune tude pour le compte dune ferme du beau frre de
lancien prsident (B.T)
Les enqutes effectues par la Commission nationale ont
rvl que les services du ministre de lAgriculture ont ralis
ltude dun lac artificiel dans la zone Utique Bizerte en
faveur de la socit ELBARAKA appartenant (B.T), beau
frre de lancien prsident. Les frais de ltude (8292 dinars)
taient supports par le ministre de lAgriculture.


259

Rapport Commission

Il apparat des investigations effectues par les services du

ministre de lAgriculture, sur demande de la commission, que
ltude ntait pas programme au budget de la direction gnrale
dAmnagement et de Conservation des terres agricoles. Elle ne
figurait pas, non plus, sur la liste des projets raliser en 2009, par
la direction rgionale du dveloppement agricole de Bizerte. Le
rapport de cette direction relatif son programme national pour
2009 et adress, le 18 dcembre 2009, au directeur gnral de
lAmnagement et de la Conservation des terres agricoles ne
comportait aucune mention relative la ralisation du lac prcit.
En revanche, le rapport annuel de 2009 prpar par la mme
administration a cit le projet de ralisation du lac pour un cot de
676 Mille dinars.
Par ailleurs, le sous directeur des tudes auprs de la
direction gnrale dAmnagement et de Conservation des terres
agricoles et le chef de service de la Conservation des terres
agricoles auprs du Commissariat gnral au dveloppement
agricole Bizerte ont affirm que, sur demande de la socit
ELBARAKA , une tude relative la ralisation dun pont dans
la zone Utique a t labore en 2000. Nanmoins, lexcution
du projet dont le cot slevait 2 Millions de dinars a t reporte,
faute de fonds ncessaires. En 2009, ltude a t actualise. Il a t
dcid de raliser un lac artificiel au lieu dun pont.
Le ministre de lAgriculture et de lEnvironnement dans le
gouvernement transitoire a fait savoir la Commission nationale
que ltude prcite a t ralise sur ordre verbal de lancien
ministre de lAgriculture et des Ressources hydrauliques (A.M).
Ainsi, ltude ntait pas anime par lintrt gnral, mais plutt
par les intrts personnels de (B.T), beau frre de lancien prsident
et propritaire de la Socit ELBARAKA .
Il en dcoule que lancien ministre a us de sa qualit pour
procurer un tiers un avantage injustifi au sens de larticle 96 du
code pnal, causant de ce fait un prjudice ladministration. Le 8
aot 2011, la commission a saisi le ministre public du dossier.

260

Rapport Commission

Paragraphe 5 : Des manquements relatifs lexploitation de

fermes agricoles
Les fermes agricoles des moniales ont constitu un domaine
relativement privilgi pour laccomplissement de nombreuses
pratiques illgales. Lattribution de terres agricoles de moniales
nobissait pas des critres objectifs, mais la volont de lancien
prsident. Ce dernier les attribuait aux personnes quil slectionnait
parmi ses proches.
A ce titre, un contrat conclu avec un investisseur qui a
dpens environ 10 Millions de dinars pour les besoins dune ferme
a t rsili, tant donn que lancien prsident voulait attribuer
ladite ferme lun de ses beaux-frres.
Il est aussi significatif dexposer le cas dun agriculteur,
propritaire dun terrain agricole sis Borj Hfidh et qui
constitue sa principale source de vie. Suite une erreur commise en
1969 par le Tribunal immobilier, la terre a t enregistre comme
terre domaniale (titre foncier n 808135). Lintress a alors conclu
un contrat dexploitation avec une promesse de transmission de la
terre, en application de la loi du 19 mai 1970 relative la
transmission de terres domaniales. Le ministre de lAgriculture a
accompli les procdures prvues par ladite loi et a prsent la
commission nationale de transmission des terres domaniales une
demande de cession de ladite terre. Il a, par la suite, dlivr
lintress un projet de contrat de transmission pour signature.
Nanmoins, en dpit du paiement par lintress des avances
demandes par le ministre, la cession a t refuse, au motif que la
loi de 1995 interdit la cession de terres domaniales.
Cette situation nest pas unique. En effet, prs de 40.000
projets de contrats de cession sont conservs dans les tiroirs du
ministre des Domaines de lEtat qui refuse de rgulariser la
situation dun grand nombre dagriculteurs.

261

Rapport Commission

Paragraphe 6 : Des manquements dans le secteur du ptrole et

de lnergie
Des documents trouvs par les membres de la commission
dans les locaux des services de la prsidence de la Rpublique ont
rvle lexistence dun rseau de personnes impliques dans des
pratiques douteuses au dtriment dtablissements publics
intervenant dans le domaine de lnergie, avec la complicit de
personnes rsidant ltranger. Dans ce cadre, les investigations
ont rvl :
- Laccomplissement par (M.F.B.K) de prestations illgales
avec contrepartie en faveur de la socit TRANSMED
appartenant (M.T), beau frre de lancien prsident. Les pratiques
douteuses concernent notamment la divulgation de secrets
professionnels relatifs aux marchs conclus par lEntreprise
tunisienne dActivits ptrolires (ETAP) et la Socit
tunisienne des Industries de Raffinage (STIR). Les informations
ont t divulgues par des personnes travaillant dans lesdites
socits.
- La communication aux transporteurs maritimes des prix
proposs par les entreprises concurrentes et dautres types
dinformations confidentielles en vue dobtenir les marchs de
transport du ptrole.
- Le transfert par (M.F.B.K) de sommes importantes vers
des comptes privs ouverts par (A.D) auprs de banques trangres.
Ce dernier est responsable dun projet dans la socit franaise
EDF. La commission a trouv un dossier relatif au suivi des
montants transfrs par les services du ministre de lIntrieur et de
la prsidence au titre de lintrusion aux correspondances
lectroniques envoyes (A.D). Il est apparu travers le dossier
prcit et travers les investigations effectues par la commission
lexistence dun rseau important de personnes impliques dans ces
pratiques, constitu de responsables dans des socits nationales et
trangres. Il en est ainsi notamment de :
y (A.D) : le bras droit de (M.T) dans la socit
TRANSMED et expert international dans le domaine du

262

Rapport Commission

ptrole. Il travaille aussi pour le compte de Petrofac et

Cartago Oil Tunisia .
y (I.S) : employe par la socit Petrofac Oil Company ,
elle effectue des oprations dintermdiaire et de transfert dargent
Milan.
y (A.D) : poux de la sur de (M.F.B.K), un cadre dans la
socit franaise EDF.
y (A.M) : responsable du marketing dans la socit
Talisman Energy .
y (K.K) : employ de la socit SODEPS .
y (M.C.) : employ de la socit Burke et Novi .
y (S.K) : directeur financier de la socit Winstar
Tunisia .
Le 8 juin 2011, la commission a prsent au ministre
public un dossier se rapportant cette affaire.
Paragraphe 7 : Des abus commis par un cadre dtach auprs
de lAgence tunisienne de Communication extrieure (ATCE)
travaillant aux Etats-Unis dAmrique
Les investigations menes par la commission ont rvl
lutilisation, par lancien prsident, de fonds et de biens revenant
lATCE pour servir des intrts trangers au service public.
Laffaire concerne (A.D.H) qui a intgr les forces armes avant
dtre affect, en 1988, au consulat tunisien Washington. En
1996, recrut par lOffice national tunisien du Tourisme, (A.D.H) a
t dtach auprs de lATCE, et plus particulirement au bureau
de Washington o il a occup le poste de rdacteur jusqu 1997,
anne de fermeture du bureau de Washington.
Lors de son audition par la commission, (A.D.H) a voqu
le transfert par lagence de fonds vers son compte ouvert aux EtatsUnis. (A.D.H) tait autoris utiliser ce compte pour payer les
personnes travaillant en faveur de lagence. Un deuxime compte
extra budget ouvert par le consulat tunisien Washington et
financ partir des fonds de la compagne lectorale a t utilis
pour lacquisition de matriels informatiques au profit de la
prsidence de la Rpublique.


263

Rapport Commission

En 1997, lintress tait dtach auprs de lOffice national

tunisien du Tourisme. Il exerait ses fonctions Washington.
Pourtant, lATCE continuait, jusqu 2002, transfrer des fonds
vers son compte ouvert aux Etats-Unis. Aprs la fermeture du
compte en 2002, cette agence a procd au transfert des fonds vers
le compte personnel de (A.D.H).
Lors de son audience, (A.D.H) na prsent la commission
aucun document justifiant les dpenses quil a effectues.
Ultrieurement, il a communiqu la commission les justificatifs
des dpenses effectues au profit de lagence en 2010. Concernant
la priode allant de 2006 2009, il sest content de faire une
prsentation approximative des dpenses y affrentes non appuye
de justificatifs. En revanche, il na donn aucune information utile
au titre des annes 2002 2005.
Le contrle approfondi de lATCE, effectu au cours du
mois de mai 2011 par le corps de linspection gnrale des services
publics du Premier ministre, a dmontr que les sommes
transfres (A.D.H) au cours des annes allant de 1998 2010
dpassent les 3 Milliards de dinars (3.011.585). Toutefois,
linspection na pas prsent la commission des justificatifs.
Par ailleurs, les contrles effectus par les services de
lInspection gnrale des Finances auprs du ministre des
Finances (avril 2009) et linspection gnrale du ministre du
Tourisme (mars 2011) concernant la reprsentation de lOffice
national tunisien du Tourisme Washington ont dvoil certaines
infractions relatives la gestion financire. Ces transgressions
concernent notamment :
y Le dpassement du plafond fix au titre des frais de
tlphone portable supports par le budget de loffice ;
y Le dpassement du plafond fix pour la prise en charge des
frais denseignement des enfants du personnel de loffice exerant
leurs fonctions ltranger ;
y La prise en charge par loffice, au lieu et place de la socit
dassurances, des dpenses de rparation des dgts conscutifs
lincendie touchant la maison dhabitation de (A.D.H).
y La prise en charge par loffice des frais dhbergement de la
famille de (A.D.H) dans un htel Washington durant la priode


264

Rapport Commission

allant du 17 au 30 mai 2009, en raison de lincendie et alors mme

que la socit dassurances prenait normalement en charge ce type
de frais.
Compte tenu de la gravit de ces actes sur la gestion des
deniers publics, la commission a saisi le ministre public dun
dossier en la matire, en date du 24 juin 2011.
Paragraphe 8 : Latteinte aux intrts du ministre du
Commerce
La commission a reu une requte provenant du ministre
du commerce dans laquelle elle se plaignait du prjudice matriel
important occasionn par le comportement de (F.B.A) avec lequel
la requrante a conclu un contrat de location dun immeuble sis la
place Newsyeld au bord du lac de Tunis, en vue dtre utilis
par ses services et les services du ministre des Finances. Etant
lopticien personnel de lex-prsident et usant de ses liens proches
avec celui-ci, (F.B.A) a procd une opration de chantage dans
laquelle il a refus le rsultat de lexpertise effectue par le
ministre des Domaines de lEtat en vue dvaluer la valeur
locative de limmeuble, voulant imposer une valeur locative quil a
fixe lui-mme. De mme, il sest abstenu, aprs la conclusion du
contrat, de raliser les travaux damnagement de limmeuble.
Le ministre des Domaines de lEtat et des Affaires
foncires a, cet effet, communiqu la commission des donnes
confirmant les propos prsents par le ministre du Commerce dans
sa requte. Ainsi, le contrat de location comporte des clauses
contraires aux rgles de gestion publique dont notamment :
y La fixation de la dure du contrat 9 ans. Cette priode
commence partir du 1er mars 2006, avant mme la ralisation de
lexpertise et la livraison de limmeuble ladministration ;
y Labsence de mention dans le contrat de clauses relatives
lobligation damnagement du local et dinstallation de
climatiseurs ;
y La mention dune augmentation annuelle du loyer gale
5% de la valeur locative, alors que les rglements fixent cette
augmentation 3%.


265

Rapport Commission

Sur la base de ces donnes qui confirment lusage, par

(F.B.A), de ses rapports personnels avec lex-prsident pour
imposer au ministre du commerce des conditions excessives, la
commission a transmis au ministre public un dossier en la matire,
en date du 29 juin 2011.
Paragraphe 9 : Des abus de certains fonctionnaires
Les abus commis par certains fonctionnaires dans les
domaines de la fonction publique, des autorisations administratives
et du plerinage sont multiples. Ce rapport en dresse quelques
exemples tirs de requtes adresses la commission :
1- Des manquements dans la direction rgionale de
lenseignement de Ben Arous : une enseignante (K.M) a invoqu
des actes dextorsion commis son encontre par deux
fonctionnaires de la direction rgionale de lenseignement de Ben
Arous. Aprs avoir travaill en tant que supplante dans les annes
2006-2007-2008, la requrante a reu de la part de (A.Y) et (A. Th)
une proposition de recrutement dans le poste denseignante
permanente, en contrepartie du paiement de la somme de 3000
dinars qui lui sera restitue en cas de non embauche. Cette somme
a t livre par la requrante de chez elle Mornag (A. Th). 4
mois aprs (environ septembre 2008), ces deux fonctionnaires lont
contacte de nouveau pour demander une somme supplmentaire
de 2000 dinars, laquelle a t livre la mme personne (A. Th).
Au cours du mois doctobre 2008, et aprs la rentre
scolaire, la requrante a demand aux deux fonctionnaires
susmentionns la restitution des sommes payes. Ces derniers lui
avaient assur, nanmoins, quelle tait recrute, contactant cet
effet, devant elle, par tlphone une femme qui a affirm son
recrutement dans le poste denseignante permanente suite
lintervention de ces deux fonctionnaires.
Au cours du mme mois doctobre 2008, la requrante a
reu un fax dans lequel il lui est demand de se prsenter la
direction rgionale de lenseignement Zaghouan. Seulement, le
directeur adjoint de lenseignement principal a inform la
requrante que le fax ne provient pas du ministre de lEducation.


266

Rapport Commission

Cest alors (A.Y) de lui faire savoir que ctait lui qui a envoy le
fax, ce qui lui a valu six mois de suspension suite aux enqutes
menes par le ministre de lEducation et la direction rgionale de
lenseignement Ben Arous. De mme, sous les menaces de (K.M)
de saisir la commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation, (A.Y) a envoy deux mandats de 50 dinars
chacune aux mois de fvrier et mars 2011 (le numro secret du
mandat reue par (K.M), le 28 fvrier 2011, est 110420441434).
Sur la base de toutes ces donnes, la commission a saisi le
ministre public par un dossier dpos le 28 juillet 2011.
2- Des escroqueries sur des personnes en vue de leur
inscription sur les listes de plerinage ou des voyages fictifs la
Mecque. Ces pratiques ont t transmises au ministre public le 14
juillet 2011 et le 23 aot 2011.
3- Des escroqueries pratiques par des intermdiaires en
vue de la libration de prisonniers.
4- Des escroqueries pratiques sur des jeunes de la rgion
de Monastir par le fils dun proche de lex-prsident (son mdecin
personnel) qui leur a promis des contrats de travail ltranger.
5- Des manquements au sein de la socit Tunisie
Tlcom . Ces manquements concernent notamment le march
des publications techniques spcialises, dont lobjet est la vente
dannuaires tlphoniques. Les prsidents directeurs gnraux de
Tunisie Tlcom , en particulier (A.M) et (M. W), ont procd
des dtournements de procdure pour permettre des membres de
la famille de lex-prsident de profiter dune manire illgale de ce
march. A cet effet, un dossier a t transmis au ministre public en
date du 1er aot 2011.
Paragraphe 10 : Des manquements concernant ladministration
des douanes
La commission a prouv des difficults pour obtenir des
informations relatives aux infractions commises dans le secteur de
la douane. La situation de la douane aprs la rvolution, la
multiplicit des dossiers soumis la commission, et le manque de
comptences dans ce domaine ont empch ltude approfondie des


267

Rapport Commission

violations affectant le secteur de la douane. Il convient de noter

toutefois que les infractions commises au sein de ladministration
de la douane ne profitaient pas toujours ses fonctionnaires. Au
contraire, dans certains cas tudis par la commission, il est apparu
que des fonctionnaires qui voulaient exercer leurs prrogatives
conformment la loi en taient victimes. Ce rapport en dresse
quelques exemples :
- Une correspondance adresse par lex-directeur gnral de la
douane (S.W) lex-directeur gnral de la sret du prsident
(A.S) rvle que (D.B.A), un des membres de la famille de lexprsident, avait procd, le 20 octobre 2006, des oprations de
contrebande de produits partir du port commercial de Rads. Il a
rsist aux ordres des fonctionnaires de la douane et a commis des
actes de violence sur plusieurs dentre eux, dont notamment le
capitaine (M.K).
- Une autre correspondance adresse par lex-directeur gnral
de la douane (S.W) lex-directeur gnral de la sret du
prsident (A.S) rvle que (M.T), un des beaux frres de lexprsident, a commis des actes de violence lencontre de
fonctionnaires de la douane, dont notamment le capitaine (M.T).
Par ces actes, (MT) et ses complices ont voulu empcher la saisie
par la douane de marchandises non conformes aux rglements
douaniers et stockes dans un dpt appartenant (L.B.A.C) dans
la zone de Sokra (Tunis). A ce titre, la commission a transmis au
ministre public un dossier le 16 avril 2011.
- Les investigations menes par la commission ont rvl que le
beau frre de lex-prsident (M.M.T) sest spcialis dans la
contrebande de marchandises. Selon les donnes fournies par le
systme informatique des services des impts, ce dernier a russi
faire une fortune colossale provenant du commerce illgal. De
mme, la note prpare par le Corps du Contrle gnral des
finances concernant les oprations douanires ralises par la
famille de lex-prsident a montr que les oprations de
contrebande taient effectues par lintermdiaire de socits
cres cet effet. Il en est ainsi de la socit TIM travers laquelle
(M.M.T) noue des liens avec des contrebandiers de marchandises

268

Rapport Commission

(parmi lesquels on peut citer M.B.C). Un dossier a t transmis,

ce titre, au ministre public en date du 15 juin 2011.
- Les investigations menes par la commission ont rvl que la
sur de lex-prsident (N.B.A) a constitu deux socits AL
AMENA et socit N.B.A , gres par un contrebandier (MR)
jug pour plusieurs infractions douanires. De mme, ses filles
(D.M) et (MM) ont constitu, pour les mmes fins, respectivement
la socit Donia import, export et distribution et la socit
Ice-berg . Les donnes fournies par le systme informatique du
Corps du Contrle gnral des Finances rvlent que (N.B.A) et sa
famille ont russi constituer une grande fortune forme
dimmeubles et de participations dorigine inconnue. Un dossier a
t transmis, ce titre, au ministre public le 8 juin 2011.
- Les enqutes menes par la commission ont rvl que la sur
de lex-prsident (H.B.A) est propritaire de la socit HBA
IMPORT-EXPORT , dont la gestion est confie son fils
(D.B.A). Cette socit avait des liens avec des contrebandiers de
marchandises . Les donnes fournies par le systme informatique
du Corps du Contrle gnral des Finances rvlent que (H.B.A) et
son fils (D.B.A) ont constitu une fortune importante forme
dimmeubles et de participations dont lorigine est inconnue. Un
dossier concernant (H.B.A) et son fils (D.B.A) a t transmis, ce
titre, au ministre public le 1er juin 2011.
- Une note prpare par le Corps du Contrle gnral des
Finances concernant les oprations douanires ralises par la
famille de lex-prsident fait apparatre que (H.B.N.T), fils du beau
frre de lex-prsident, a pratiqu des oprations de contrebande
par lintermdiaire de deux socits (MANCO et ZINA)
constitues par lui cette fin. La marchandise tait stocke dans 3
entrepts ENNASR MEUBLE , ENNASR INGENERING et
ENNASR AGRO-ALIMENTAIRE , dont il est propritaire. Le
dossier de cette affaire a t transmis au ministre public le 13 juin
2011.
Il est noter que la commission continue tudier des
dossiers relatifs aux infractions commises par la famille de lexprsident et aux cas de malversation enregistrs aprs la rvolution.

269

Rapport Commission

Paragraphe 11 : Des manquements au titre de lexploitation de

carrires et du recouvrement des crances de lEtat
Les enqutes font apparatre que les droits de lEtat
provenant de lexploitation de carrires ne concident pas avec les
avantages acquis par les bnficiaires. Les documents trouvs au
palais prsidentiel et laudience de lex-ministre des domaines de
lEtat et des Affaires foncires (Z.M) par la commission rvlent
que lattribution des carrires tait soumise des considrations
souverainement apprcies par lex-prsident, et ce, alors mme
quil existe au sein du ministre une commission comptente en la
matire. Le ministre (Z.M) a fait savoir que certains membres de la
famille de lex-prsident ont exerc des pressions sur lui pour
obtenir des autorisations dexploitation. En raison de sa rsistance,
il a t cart du ministre, quelques mois aprs sa nomination. Le
mme ministre a affirm que lEtat prouve des difficults normes
pour recouvrer ses droits des diffrents exploitants des terrains et
des carrires. Ainsi, le montant des crances non recouvres
dpasse les 300 Millions dinars.
Par ailleurs, le tableau de suivi des exploitants de carrires
prpar par le ministre des Finances a rvl que les montants dus
par les exploitants sont drisoires. Pourtant, plusieurs dentre eux
refusent de payer leurs crances lEtat. Tel est le cas de plusieurs
membres de la famille de lex-prsident dont les crances
atteignent parfois des dizaines de Millions de dinars.
Au demeurant, lexploitation continue de carrires par
certaines personnes en dehors de tout rglement de leurs dettes vis-vis de lEtat pose des interrogations multiples se rapportant au
degr de participation des responsables ces manquements. Les
services du ministre des Finances doivent, en collaboration avec
les autres ministres, veiller scrupuleusement au recouvrement des
crances publiques.
Paragraphe 12 : Lorientation universitaire
Des requtes et des documents examins par la commission
ont laiss apparatre lintervention dex responsables dans les


270

Rapport Commission

oprations dorientation universitaire. Grce ces pratiques,

certains bacheliers nayant pas obtenu le score requis, ont pu
accder des tablissements universitaires particuliers, dont
notamment les facults de mdecine de Tunis, de Sousse et de
Monastir. En revanche, dautres bacheliers pour lesquels les
conditions lgales exiges pour intgrer ces facults se vrifient y
ont t carts. Le procs verbal de la commission de rexamen des
demandes dorientation a mis laccent sur ces pratiques menes par
la prsidence de la Rpublique, insistant sur le fait que celles-ci ne
proviennent pas du ministre de lEnseignement suprieur.
Nanmoins, le document n11/32 adress par le doyen de la
Facult de Mdecine de Tunis au ministre de lEnseignement
suprieur, le 18 mars 2011, visait informer le ministre des
interventions rptes de la prsidence de la Rpublique dans
lorientation universitaire lgard de ladite facult au dbut de
chaque anne universitaire. Le doyen a attir lattention du ministre
quil tait oblig dinscrire une tudiante (B.J) la facult alors
mme quelle na pas obtenu le score exig. De mme, la
commission a trouv des documents prouvant lintervention de
hauts cadres de lEtat dans les oprations dorientation
universitaire. Il en est ainsi notamment du chef de cabinet du
ministre de lEnseignement suprieur, du prsident de lUnion
Gnrale Tunisienne du Travail, de certains parlementaires et
responsables dans le secteur des mdias ou au parti politique RCD.
Le 1er octobre 2011, le ministre public a t saisi de ces pratiques.
Paragraphe 13 : Des manquements dans le secteur de la
recherche scientifique
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation a reu une requte dans laquelle le requrant
(M.Z) a soutenu quil tait responsable dun laboratoire de
recherche linstitut de biotechnologie de Borj Cedria. Le
laboratoire a ralis des recherches intressantes. Il a mme obtenu
des brevets dinvention dans le domaine des produits anti-oxydants.
Nanmoins, le ministre de lEnseignement suprieur a dcid de
mettre fin lactivit du laboratoire et par consquent aux travaux


271

Rapport Commission

de 11 chercheurs inscrits au laboratoire, de 11 doctorants et de 7

tudiants en Mastre. Le requrant a considr que la dissolution
du laboratoire est due aux conflits qui lont oppos au directeur de
lInstitut de Biotechnologie (A.W.Gh) et aux pressions exerces par
des membres de la commission de restructuration de linstitut qui
voulaient transfrer le laboratoire au centre de biotechnologie de
Sfax.
En outre, la commission a reu une requte dans laquelle le
requrant (Kh.M) a expos quil a supervis, en 2002, la cration,
lEcole Nationale des Ingnieurs de Sfax, dun laboratoire de
recherches spcialis dans les sciences de lenvironnement. La
cration de ce laboratoire sinscrivait dans le cadre de la
collaboration tuniso-japonaise. Nanmoins, lactivit du laboratoire
sest arrte et ses quipements ont t dtriors en raison des
interventions de lex-ministre de lEnvironnement (M.M.M) et du
prsident de lUniversit (H.B.Dh) visant transfrer le laboratoire
lOffice National dAssainissement. La requte a, de plus, mis
laccent sur la mauvaise gestion des ressources humaines qui a
conduit priver deux enseignants universitaires du nombre
dheures denseignement requis.
Paragraphe 14 : Des manquements
Nationale dAssurance Maladie

affectant

la

Caisse

Un dossier en cours dexamen par la commission et dont les

documents sont annexs ce rapport, rvle la prise en charge par
la Caisse Nationale dAssurance Maladie des frais de soins
ltranger subis par des membres de la famille de lex-prsident
ainsi que par son pouse.
Paragraphe 15 : Des Manquements commis par lun des
anciens responsables
La commission a labor un rapport concernant les biens de
(A.R.T), ex-prsident directeur gnral de lOffice de lAviation
Civile et des Aroports. Emprisonn en 2003 en raison des
manquements quil a commis au niveau de la gestion de loffice,


272

Rapport Commission

(A.R.T) jouit dune fortune importante dont les origines ne sont pas
toutes connues. Au moment de son audition par les membres de la
commission dinvestigation sur la corruption et la malversation,
(A.R.T) a avanc quil tait jug pour dtention de comptes et
dimmeubles ltranger et a promis de communiquer la
commission une copie du jugement qui, jusquau 27 octobre 2011,
na pas t communique la Commission. Les biens dont
lorigine reste inconnue sont les suivants :
1- La participation au capital de 5 socits, spcialises dans
divers domaines en Tunisie :
y Socit DONIA spcialise dans le domaine
immobilier, sise limmeuble COMETE, Rue Hdi Karray, Tunis.
y Socit Feel Technologies Tunisie S.A Excu Train
Tunisia , spcialise dans le domaine de la formation, sise
limmeuble Bacha Centre, Rue Keireddine Pacha, Tunis.
y Socit Le Belvedre , spcialise dans le tourisme,
sise au complexe Dorra, El Manar.
y Socit Investment Trade and Consulting SA ,
spcialise dans le domaine financier, sise au complexe Dorra, El
Manar.
y Socit Technotel Services dIngnierie , spcialise
dans les tudes, sise limmeuble COMETE, rue Hdi Karray,
Tunis.
2- La possession de deux socits ltranger :
y La socit immobilire Socit Rue des deux ponts
dont le sige est en suisse. Elle est spcialise dans la construction,
la location, lachat et la vente dimmeubles. Elle possde, selon les
documents examins par la commission, deux immeubles situs au
n 24 et au n 26, Rue des deux ponts.
y Socit FUDICIOR Genve.
3- Plusieurs immeubles en Tunisie et ltranger.
4- Des comptes de montants importants, ouverts dans des
banques suisses, valus 760 Mille dinars environ.
5- La location dimmeubles appartenant la socit Donia
Civile immobilire pour le compte de deux socits ayant des
liens commerciaux avec lOffice de lAviation Civile et des
Aroports. Il sagit de :


273

Rapport Commission

y La socit Weintnauer grant les espaces libres des

aroports tunisiens en faveur de laquelle un immeuble de 924
mtres carrs a t attribu, dans la priode allant du 1er avril 2002
au 31 mars 2003, par la socit Donia civile immobilire ,
moyennant un loyer de 160 Mille dinars environ. Cette opration
concide avec lattribution par loffice la socit Weintnauer
dun contrat de concession dont la dure a t reconduite de 8 ans.
y
Socit
Tunisie
Catering
charge
de
lapprovisionnement des aroports tunisiens en faveur de laquelle
deux immeubles de 250 et de 180 mtres carrs lui ont t attribus
par la socit Donia civile immobilire moyennant des loyers
semestriels de 30 Mille dinars pour le premier immeuble et de 26,4
Mille dinars pour le second. Ces comportements caractrisent
lusage dun fonctionnaire de son pouvoir pour raliser des intrts
personnels. Ils violent les rgles de gestion des biens publics en
raison de limbrication des intrts personnels du fonctionnaire
avec les clients de la socit quil gre.
6- Lachat dune villa Carthage au prix de 320 Mille
dinars pour le compte de lune de ses matresses (J.Kh), moyennant
un virement bancaire partir dun compte bancaire suisse ouvert en
son nom.
7- La possession de deux appartements Paris. Le premier
est situ au 16me arrondissement, n27, Rue Lomballe, alors que le
deuxime est situ au 5me arrondissement, n55 bis, Rue Fondary.
8- La possession de cartes bancaires trangres relatives
des comptes ouverts dans des banques suisses et dans une banque
Canadienne Lebanese Canadien Bank .
Le 26 octobre 2011, la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation a transmis au
ministre public un dossier ce propos.

274

Rapport Commission

SECTION XII : LES AUTORISATIONS

ADMINISTRATIVES
Malgr la libralisation de lconomie, lex-prsident sest
appropri le pouvoir doctroi des autorisations administratives,
requises pour lexercice de certaines activits conomiques,
linstar de linstallation des espaces commerciaux gants. En 2003,
la loi qui sy rapporte a t modifie pour intgrer lexigibilit des
autorisations, lesquelles taient attribues, en majorit, aux proches
de lex-prsident.
La reprsentation des marques de voitures trangres a
constitu un domaine privilgi pour lexercice par lex-prsident
du pouvoir dattribution des autorisations. Les reprsentations des
marques de voitures les plus connues ont t dsormais attribues
aux beaux-frres de lex-prsident, linstar de Volkswagen ,
Peugeot , Kia , Mercedes , Fiat et Ford . Il en tait
de mme concernant les autorisations dimportation de voitures
dont les quotas les plus importants taient attribus aux proches du
prsident.
La famille et les proches du prsident ont bnfici, dune
manire exclusive, des autorisations dexportation du ciment ou
dinstallation de cimenteries.
A partir de 2001, lex-prsident procdait lui-mme
loctroi des parts concernant llevage et la pche du Thon. La part
la plus importante a t confie un membre de la famille de lexprsident (M.T) qui obligeait les bnficiaires des autorisations
acheter sa part ou lui payer des sommes dargent pour pouvoir
rellement exercer leurs activits. En revanche, certaines personnes
qui justifient de lexprience requise dans le domaine de llevage
du thon y ont t cartes en raison de leur refus des demandes
excessives du beau frre de lex-prsident. Notons que la
commission na pas encore achev ses investigations concernant ce
dossier relativement compliqu.

275

Rapport Commission

SECTION XIII : LA FRAUDE FISCALE

Le domaine fiscal na pas chapp aux pratiques de
malversation exerces par lex-prsident et quelques responsables.
Paragraphe 1er : Limmixtion de lex-prsident dans les
prrogatives du contrle fiscal
Parmi les pratiques les plus dangereuses commises par lexprsident, celle qui consiste effacer les crances fiscales des
membres de la famille de lex-prsident et de ses proches peut tre
signale. La commission a trouv, dans ce sens, une
correspondance envoye par le secrtaire gnral de la prsidence
de la Rpublique au ministre des Finances comportant
des instructions suprmes dannulation des crances fiscales
la charge dune personne proche de lui, ainsi que lautorisation
donne aux tribunaux de procder au classement du dossier . De
mme, la socit GEPCOS appartenant au beau fils de lexprsident (H.B.T.B.A) a bnfici dune rduction dimpt de
presque 465 Mille dinars. Limpt d par cette socit est pass de
532.853.539 dinars 67.596.364 dinars. Ces pratiques ont t
consignes dans deux dossiers transmis au ministre public le 20
octobre 2011.
Dans le mme cadre, le ministre des Finances a inform la
commission que lun des proches du prsident (S.G) a bnfici
dune rduction importante dimpt qui est pass de 476 Mille
dinars 124 Mille dinars. Notons que cette mme personne a
usurp un immeuble relevant du domaine public, sachant que le
ministre des Domaines de lEtat na formul aucune rclamation
ce sujet.
Au demeurant, les investigations menes par la commission
ont rvl que le pouvoir de contrle en matire fiscale et en
matire de scurit sociale a t utilis, dans certains cas et sur
instructions prsidentielles, comme moyen de pression sur les
investisseurs. Linstrumentalisation de cette institution constitue un
dtournement dangereux de pouvoir qui vise assurer des intrts
personnels, contraires lintrt gnral.


276

Rapport Commission

La commission a galement observ que les services fiscaux

procdaient parfois laugmentation excessive de limpt rclam
pour pouvoir, le cas chant, en baisser le montant. Cette dmarche
a t suivie notamment lencontre du groupe de socits (H.M)
qui a profit dune rduction du montant de limpt initialement
rclam, passant de 24 Millions de dinars 8 Millions de dinars. La
rduction de limpt rclam au groupe de socits a concid avec
la participation du directeur du groupe par un apport de 14 Millions
de dinars au capital dune socit constitue par le beau frre de
lex-prsident. Dans une note adresse la commission, les
services fiscaux ont considr que le montant des 8 Millions de
dinars recouvr correspond limpt lgalement d par le groupe
de socits.
Par ailleurs, plusieurs oprations de cession effectues par
la famille et les proches de lex-prsident ntaient pas soumises au
contrle fiscal ncessaire pour le recouvrement des droits et impts
y affrents. A titre dexemple, lpouse de lex-prsident a acquis
un immeuble de 3500 mtres carrs en face du port touristique
Jasmin Hammamet au prix de 100 Mille dinars, alors que la
valeur vnale relle du terrain tait de 2 Millions de dinars. Cette
valeur est dtermine en tenant compte de lemplacement du
terrain, de sa valeur conomique et du prix du march dans cette
zone. Les services de limpt auraient d soumettre la socit qui a
vendu le terrain avec un prix drisoire un contrle fiscal dans
lequel elle applique, en matire dimpt sur les socits, la thorie
de lacte anormal de gestion et calcule les droits denregistrement
et de timbre sur la base de la valeur vnale relle du terrain. De
plus, les oprations de cession ralises par les proches de lexprsident ntaient pas soumises limpt sur le revenu au titre de
la plus-value ralise.
En matire de restitution de limpt, la commission a
constat la rapidit avec laquelle certaines socits se sont fait
rembourser le trop peru. Bien quelle tarde dhabitude restituer
le trop peru aux contribuables, ladministration fiscale a procd,
trs rapidement, au remboursement du trop peru en faveur de la
socit Alpha bus dans laquelle le beau-frre de lex-prsident
(B.T) est actionnaire majoritaire. Ds la prsentation de la demande


277

Rapport Commission

de restitution, la socit a bnfici de la restitution de la moiti des

sommes perues en trop. Deux mois aprs, elle sest fait
rembourser 5 Millions de dinars. Un document trouv par la
commission larchive de la prsidence de la Rpublique rvle
que, conformment des notes rdiges par lex-ministre des
Finances et suite des interventions incessantes de lex-prsident,
la mme socit a bnfici dune rduction dimpt de 10 Millions
de dinars (limpt est pass de 11 Millions seulement 1 Million
de dinars environ).
Il convient de noter que grce lintervention de la
Commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation, plusieurs socits ont procd la rgularisation de
leur situation et au paiement de limpt qui est leur charge.
Paragraphe 2 : Le dtournement des avantages fiscaux
Des documents ont rvl le bnfice indu par les chanes
prives de tlvision Nesma et Hannibal davantages
fiscaux. Dun ct, en labsence de dispositions au code des
tlcommunications prvoyant des exonrations fiscales, ces deux
chanes prives ont profit dune exonration de limpt exigible
pendant 3 ans, sur la base dune clause contractuelle. Dun autre
ct, les deux chanes nont pas pay limpt exigible, qui est de
lordre de 2 Millions de dinars, aprs lachvement de la priode
dexonration.
La commission a trouv au palais prsidentiel des
documents dmontrant lexistence dun arrangement entre lexprsident et les promoteurs des deux chanes, consistant faire
bnficier les deux chanes davantages fiscaux et dun important
espace de publicit, en contrepartie de leur allgeance au rgime.
De mme, lcole internationale Carthage a profit
davantages fiscaux sous la forme de primes dinvestissements de 3
Millions de dinars, sur la base de larticle 52 du code dincitation
aux investissements. Suite la cession par la veuve de Arafat
de ses parts sociales la belle fille de lex-prsident (A.M), cette
dernire est devenue lassoci unique de la socit laquelle la

278

Rapport Commission

commission nationale dinvestissement, prside par lex premier

ministre, a propos, dans sa sance du 12 aot 2008, loctroi de :
- Une prime dinvestissement de 2867 Mille dinars au lieu de
1794 Mille dinars, prcdemment propose ;
- Une prime dinvestissement de 589 Mille dinars au titre des
travaux dextension de lcole ;
- La prise en charge par lEtat de 25% des salaires pour une
priode ne dpassant pas 10 ans et des contributions patronales
pendant une dure de 5 ans, renouvelable une seule fois.
Le procs-verbal de la runion de la commission nationale
dinvestissement a t soumis lex-prsident qui a dcid loctroi
du 1er et du 3me avantage.
Le 21 avril 2011, un dossier ce titre a t transmis au
ministre public.
En somme, le contrle fiscal constitue un domaine dans
lequel les investigations devraient tre intensifies afin de lutter
contre la fraude fiscale, alimente entre autres par les prrogatives
exorbitantes de ladministration fiscale. La non rationalisation du
pouvoir de contrle fiscal conduit des arrangements entre le
vrificateur et le contribuable au dtriment du trsor public. De
mme, le non respect du devoir fiscal par les personnes
influentes accentue le sentiment dinjustice fiscale chez le
contribuable.
SECTION XIV : LES ABUS DANS LE DOMAINE DE
LARCHEOLOGIE
La Commission nationale dinvestigation sur la corruption
et la malversation a saisi, au palais de Sidi Dhrif (Sidi Bou Sad),
57 pices archologiques. Ces pices ont t confies aux autorits
comptentes. A ce propos, un dossier, a t transmis au ministre
public.
Il convient de signaler que lex-prsident tait au courant
des vols et du commerce illgal de pices archologiques. Une note
adresse, le 10 novembre 2010, par lex-ministre de la Justice (L.B)
lex-prsident, linforme de lexamen par le juge dinstruction
(Z.C) dune affaire de vol de pices archologique de lInstitut
National du Patrimoine. Afin de protger le beau-frre de lex

279

Rapport Commission

prsident (S.M), impliqu dans cette affaire, le juge dinstruction a

dcid de librer laccus (A.F) et de ne pas mentionner les faits
commis par lui. Par consquent, seuls les accuss (S.D.M),
(N.D.M) et (R.B) ont t emprisonns.
Le 6 octobre 2011, la commission a prsent au ministre
public un dossier ce propos.
Par ailleurs, les services du ministre de la Culture ont
soutenu que les immeubles situs dans la zone proche du site
archologique de Carthage ( Sidi Bou Said) ont t cds, par
leurs propritaires, (AB.H.H) au prix de 20 dinars le mtre carr,
sous la pression de (B.T). Les terrains ont t, par la suite, cds
la socit Farid de promotion immobilire, dont les actions sont
dtenues par (A.B.K), (F.N) et (S.L).
Un des membres de la commission de rgularisation de la
situation foncire des terrains situs dans les zones attaches au site
archologique de Carthage a invoqu le non respect, par lexprsident, des procdures prvues par le code du patrimoine
archologique, dans la mesure o la commission nationale du
patrimoine na pas t saisie pour demander son avis.
Dun autre ct, le ministre de la Culture a soutenu que 4
immeubles ont t retirs du domaine public archologique et du
domaine public hydraulique pour tre intgrs au domaine priv de
lEtat. Ces biens ont t, par la suite, cds avec des prix drisoires
(S.M), (N.B.A) et (I.Z), fils de lex-ministre du Transport.
Le 2 septembre 2011, un dossier ce propos a t transmis
au ministre public.
De mme, ltude par la commission des notes trouves au
palais prsidentiel de Carthage, a permis de constater que le
ministre de la Culture et lInstitut National du Patrimoine ont
manqu au devoir de protection qui leur incombe conformment
aux dispositions de la loi n 35 du 24 fvrier 1994. Ceci apparat
travers :
- La cration dune commission spciale pour examiner les
demandes de dclassement des terrains situs autour des sites
archologiques, alors que les dispositions du code du patrimoine
archologique confient cette mission la commission nationale du
patrimoine prvue par le dcret n1475 du 4 juillet 1994.


280

Rapport Commission

- Le non respect des dispositions du code du patrimoine

archologique qui exigent la ralisation des tudes ncessaires et
des oprations de vrification sur terrain avant de dcider le
dclassement de biens du domaine public.
- La contradiction au niveau des dcisions prises.
Les manquements invoqus ont permis lex-prsident
ddicter 14 dcrets de dclassement de terrains du domaine public.
Eu gard au dommage caus au domaine public archologique, le
dcret-loi n11 du 10 mars 2011 est intervenu pour annuler les
dcrets de dclassement relatifs aux terrains situs au site
archologique de Carthage Sidi Bou Sad.

281

Rapport Commission

DEUXIEME PARTIE :
PERSPECTIVES DAVENIR
Conformment aux dispositions de larticle 7 du dcret-loi
n :7 dat du 18 fvrier 2011 qui la cre, la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation, avec ses deux
comits gnral et technique, a prpar deux projets de dcret-loi
quelle a transmis au gouvernement.
Le premier projet concerne la mise en place de mcanismes
qui faciliteront les poursuites judiciaires et permettront de
surmonter lobstacle de la prescription et aux ayant droits de
rcuprer leurs droits ou davoir des ddommagements quitables.
Le deuxime projet concerne la mise en place dun texte
cadre de lutte contre la corruption et la malversation et la cration
dune instance nationale permanente de lutte contre la corruption et
la malversation qui continuera les travaux dj entams par la
commission nationale de lutte contre la corruption et la
malversation.
Il nest pas signal lattention de cette dernire que le
gouvernement a examin le premier projet transmis en juin 2011 ou
quil est dcid de lapprouver, malgr son importance pendant
cette phase de transition que traverse la Tunisie, puisquil va
permettre deffectuer les contrles fiscaux concernant les
cotisations sociales, relatives des priodes touches par la
prescription, de personnes ou tablissement ayant bnfici de leurs
liens avec le prsident dchu et avec sa famille pour raliser un
enrichissement illicite.
Ces oprations vont gnrer des ressources financires
importantes lEtat dont une partie pouvait tre affecte au
ddommagement de personnes et tablissements ayant t des
victimes des abus qui les ciblaient. Pour ce qui est du projet
relatif au dcret-loi cadre et qui a t transmis en Aout 2011, il a
t soumis au conseil des ministres en date du 14 Octobre 2011 qui
la approuv aprs y avoir introduit quelques modifications. La
commission attend sa mise en vigueur aprs son approbation et sa
publication et la dsignation de la nouvelle instance.

282

Rapport Commission

SECTION I
Projet de dcret-loi relatif la facilitation des poursuites
judiciaires et administratives contre labus de pouvoir, la
corruption, la malversation et le ddommagement ce titre
durant la priode allant du 7 Novembre 1987 au 14 Janvier
2011.
1) Expos de Motifs :
Le dcret-loi n :7 de lanne 2011 dat du 18 Fvrier 2011
a attribu la commission nationale de lutte contre la corruption
et la malversation les prrogatives relatives la collecte de
preuves pour dcouvrir les cas de malversation et de corruption et
ce en auditant les tmoins, perquisitionner et rquisitionner,
demander tout document et information sans pour autant quelle
soit affronte par le secret professionnel. Les tmoins et les
dnonciateurs jouent un rle trs important dans les efforts de
lutte contre la corruption et la malversation et la ralisation de la
justice, travers les poursuites des malfaiteurs et leurs sanctions
vu la bifurcation de ces crimes, les secrets qui les entourent et la
complexit des moyens utiliss dans leur accomplissement.
Malgr limportance des procdures prconises par le
dcret-loi pour inciter les tmoins et les dnonciateurs divulguer
les crimes et donner les preuves en question, ces derniers
demeurent rticents une contribution efficace et rapide dans les
efforts de dtection des cas de malversation et de fraude et la
fourniture de preuves, ce qui ncessite dune part lactivation du
rle des tmoins, dnonciateurs et des victimes et la prvision
dune srie de garanties pour les protger contre toute procdure
ou dommages qui rsultent de leur tmoignage et de leur
dnonciation, puisque souvent des tmoins possdant
dimportantes informations sur des crimes ne procdent pas la
dnonciation de crainte de subir des harclement on des
poursuites judiciaires ou des actes de vengeance.
Dautre part le contexte ncessite la mise en place de
procdures qui facilitent les poursuites contre les crimes et les
pratiques associs la corruption et la malversation et labus de
pouvoir et qui sont touchs par la prescription, Aussi permettre la


283

Rapport Commission

rvision des jugements judiciaires prononcs dans ce contexte et

la communaut nationale de rcuprer les fonds vols cause de
labus clair dans lexercice du pouvoir et lapplication de la loi et
qui a profit des proches du prsident dchu et de son clan.
Les Nations unies et plusieurs systmes juridiques compars
taient conscients de cette problmatique et ont adopt des
mcanismes de protection des temoins et des dnonciateurs.
Lintrt international ces mcanismes sest traduit par leur
insertion dans plusieurs conventions internationales dont la plus
clbre est la convention des nations unies de lutte contre la
malversation qui les a considrs comme un aspect essentiel du
systme de lutte contre le crime et leur a consacrs des
dispositions obligatoires que chaque pays signataire de la
convention doit insrer dans sa lgislation nationale.
Ce projet de dcret-loi vise harmoniser la lgislation
nationale avec les dispositions de la convention travers la
proposition dinsertion de la protection des temoins et
dnonciateurs inspire de certaines dispositions qui faisaient
partie du code pnal, du code des procdures pnales et de lois
pnales spciales.
Les mesures proposes comprennent la protection de
personnes ayant particip des crimes de corruption ou
malversation et qui ont fourni des informations utiles la
commission lui permettant de dcouvrir ces crimes et de les
prouver ce qui est communment appel lchelle internationale
par le repenti en sinspirant du modle Italien connu sous le
nom de Pen titi , il est aussi inspir dans une partie de larticle
93 du code pnal en ce qui concerne lexemption de peine et dans
une autre partie des dispositions du deuxime et du troisime
paragraphe de larticle 37 de la convention des nations unies de
lutte contre la malversation tout en prservant le droit de la
communaut nationale rcuprer les fonds vols. Ces mesures
comprennent aussi la protection de lintgrit physique des
tmoins et dnonciateurs en cooprant avec les autorits
publiques comptentes pour leur viter des agressions dues leurs
tmoignages et dnonciations.

284

Rapport Commission

Le projet comprend aussi un ensemble exhaustifs de

mesures de protection des procdures pour faciliter les
tmoignages et dnonciations, dont une partie est prvue dans le
code des procdures pnales et qui se rapporte aux conditions de
tmoignage pour viter dinfluencer ou dintimider le tmoin, une
autre partie est inspire des mesures de protection prvues par la
loi numro 75 de lanne 2003 et des dispositions de larticle 32
de la convention des nations unies de lutte contre la malversation.
Ces mesures visent cacher le domicile dun tmoin on du
dnonciateur, de son identit et des circonstances de tmoignage
surtout si le tmoin ou le dnonciateur rside ltranger.
Le projet propose aussi une protection pnale des mesures
de protection des temoins et dnonciateurs par la punition de toute
personne qui divulgue des informations qui risquent dexposer les
personnes protges un danger ou un dgt.
Le projet permet aussi toute personne ayant subi des
dommage dus labus de pouvoir, du prsident dchue, de sa
famille et de ses proches, de procder des poursuites pnales et
de demander des ddommagements des dgts endurs.
En mme temps le projet permet lEtat et aux instances
publiques de procder aux contrles et la rcupration des fonds
qui leur sont dus par toute personne physique ou morale ayant t
prouve avoir bnfici sans raisons de leur lien avec le prsident
dchu et de sa famille, et des personnes dont les biens ont t
confisqus dans le cadre du dcret-loi numro 13 de lanne 2011.
2) Le Projet de dcret-loi :
CHAPITRE I : La poursuite
Article Premier :
La poursuite pnale peut tre engage pour un dlit ou un
crime commis durant la priode entre 7 novembre 1987 et 14
janvier 2011 par lancien prsident de la rpublique, son pouse,
ses enfants ou ces gendres et ses beaux frres et toutes les
personnes qui ont bnfici de leur relation avec lui et avec sa
famille et les personnes mentionnes au dcret-loi n : 2011-13
relatif la confiscation. La prescription du droit ne produit son


285

Rapport Commission

effet lgard des crimes cits qu partir de lentre du prsent

dcret-loi en vigueur.
Article 2 : Sur la base des rsultats des travaux de la commission
nationale dinvestigation sur la corruption et la malversation,
toute personne ayant subi un prjudice matriel ou moral cause
des comportements, des ordres ou des dcisions prises par
lancien prsident, les anciens ministres et les autorits
administratives comptentes sans respecter les lois et les
lgislations en application ou en bloquant par lesquels lexcution
des jugements dfinitifs, ou dont les droits sont prescrits cause
des comportements, ordres ou dcisions cits saisir un comit
nomm Le comit dindemnisation et a institution de la
possibilit de rvision des jugements dfinitifs compos par le
premier prsident de la cour dappel de Tunis de deux magistrats
choisis parmi les magistrats de troisime degrs, dun conseiller
du tribunal administratif et un professeur universitaire de droit,
dsigns par dcret.
Le comit dindemnisation et dinstitution de la possibilit
de runion des jugements dfinitifs est saisi exclusivement sur la
base dune dlibration spciale du comit technique de la
commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation et les dcisions du comit ne sont susceptibles
daucune voie de recours, y compris la cassation et le recours
pour excs de pouvoir.
Le comit au sige de la cour dappel de Tunis se charge du
secrtariat;
Article 3 : La demande dexamen des dossiers dindemnisation
par la commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation et linstitution de la possibilit de rvision des
jugements dfinitifs se font dans un dlai de deux ans partir de
lentre en vigueur du prsent dcret-loi.
Article 4 : La commission se charge des demandes
dindemnisation cites au premier paragraphe de larticle 2.

286

Rapport Commission

Le comit dtermine la valeur du prjudice, sil existe, et ce

aprs savoir cout le demandeur et le reprsentant du contentieux
de lEtat et recevoir les rponses et les observations quils ont.
Lobtention dindemnit de la part du comit empche de se
constituer partie civile ou de saisir la justice en dommage intrt.
Lindemnit mentionne ci-dessus est paye de la caisse de
lEtat qui conserve le droit de poursuivre en justice la personne
qui il faut, conformment la lgislation en vigueur.
Article 5 : Le comit dindemnisation et dinstitution de la
possibilit de rvision des jugements dfinitifs peut accepter la
possibilit de rvision des jugements civils dfinitifs ou exclure la
prescription de laction en justice sil est prouv que celui qui a
subi le prjudice na pas pu saisir la justice dans les dlais lgaux
cause de labus de lancien prsident, au de ses proches cidessus mentionns en parce que les jugements rendus ne
avec les lois dune manire claire qui ne laisse aucune place pour
le doute ou linterprtation.
Si la demande est accepte la personne ayant subi le
prjudice peut saisir la justice judiciaire ou administrative selon la
comptence et ce dans un dlai ne dpassant pas une anne
partir de lavoir inform de la dcision du comit. Le recours est
excut conformment aux procdures de la requte civile.
Article 6 : La prescription du droit cite dans les diffrents textes
en vigueur ne sapplique pas lgard des diffrentes
administrations et entreprises publiques ayant subi un prjudice
cause de la corruption et la malversation et les pratiques ayant
empch le payement des diffrents impts, redevances, droits et
dettes par les anciens responsables et les personnes qui ont obtenir
des intrts illgaux ou qui ne sont pas lgitimes lis une
mauvaise utilisation claire du pouvoir et ce durant la priode entre
le 7 novembre 1987 et le 14 janvier 2011.
Les diffrentes autorits administratives mentionnes au
premier paragraphe de cet article peuvent recourir aux modes de
contrles et recouvrement en application tout en respectant le
droit des contribuables ou les dbiteurs ou les personnes appeles


287

Rapport Commission

rtrocder des proprits dester en justice conformment la

lgislation en vigueur dans ce domaine.
Article 7 : Le comit dindemnisation et dinstitution de la
possibilit de rvision des jugements dfinitifs ainsi que le
ministre public sont chargs dinformer la commission nationale
dinvestigation sur la corruption et la malversation de lissue tous
les dossiers, renvois et rclamations quelles reoit et qui sont
lies la corruption et la malversation financire.
Chapitre 2 : La Dnonciation des Crimes de Corruption et de
Malversation
Article 8 : Est amnistie des sanctions le corrupteur ou dans les
crimes de corruption ou le bnficiaire de ces crimes qui a pris
linitiative de dnoncer la commission nationale de corruption et
de malversation cre par le dcret-loi n : 2011-07 du 18 fvrier
2011 ou les juridictions comptentes par des renseignements ou
informations qui permettent de dtecter ces crimes et les prouver.
Est galement amnistie du chtiment corporelle toute
personne qui pris linitiative dinformer la commission quil a
obtenu des privilges illgaux au non lgitimes par un abus clair
de pouvoir et de droit par lancien prsident, sa belle famille et ses
proches.
Lamnistie mempche pas la restituer des fonds obtenus
directement au indirectement par le crime.
Article 9 : Laudition des dnonciateurs, des victimes, des
tmoins et des experts se fait individuellement en labsence de
linculp. Dans ce sens, la confrontation de linculp vis--vis de
ceux-ci est conditionne leurs consentements.
Dans les cas de danger imminent, le prsident de la
commission nationale dinvestigation sur la corruption et la
malversation peut, dcider, le cas chant, de recevoir des
rclamations des personnes dont laudition est jug par le comit
technique opportun par lutilisation des moyens de

288

Rapport Commission

communication audio-visuels appropris sans exiger la prsence

du concern en personne.
La commission prend ensuite les mesures permettant
dempcher de connatre les personnes quelle a auditionnes.
SECTION II :
Projet du dcret-loi cadre relatif la lutte contre la corruption
1- Expos des motifs :
La ratification par la TUNISIE de la convention des nations
Unis pour la lutte contre la corruption depuis 2008 na pas eu
dimpact rel sur la propagation du phnomne de malversations
pour cela lune des premires revendications post rvolutionnaires
exhibes tait la lutte contre ce flau et la poursuite des personnes
impliques. Pour cela une commission nationale dinvestigation sur
la corruption et la malversation a t cre par le dcret-loi n :201107 du 18 fvrier 2011. Elle a t charge notamment de dvoiler les
cas de corruption et de malversation commis par ou pour le compte
de toute personne physique ou morale, publique ou prive du fait
de sa situation ou de responsabilit au sein des institutions de lEtat
ou en raison de ses liens, de parent, dalliance ou autres avec des
personnes fondes de pouvoirs publics, et ce durant la priode
comprise entre le 7 novembre 1987 et le 14 janvier 2011 ; outre
lidentification et la proposition des visions et stratgies davenir
pour endiguer le phnomne de malversations.
Le projet du dcret-loi entre dans le cadre dune prospection
dune stratgie nationale de lutte contre la corruption et linstitution
dune structure gnrale et permanente en vue de sa mise en uvre
de la dite stratgie.
Dans cet ordre dide le projet du dcret-loi sest inspir des
normes de la convention des nations unis pour la lutte contre la
corruption, du fait de son intgration dans le systme juridique
national aprs son adoption en 2008, et quelle prsente une
synthse conventionnelle des meilleures pratiques dans le domaine
de la lutte contre la corruption.
La convention des nations unis sest base sur une approche
globale qui couvre tous les domaines de dveloppement humains,


289

Rapport Commission

et permet ladoption de mcanismes et moyens divers tels que : la

prvention, la rpression et la coopration internationale. Elle
permet en outre la mobilisation des forces sociales tous les
niveaux a fin de les associes dans lobjectif de limitation du dit
phnomne.
Mais dans les faits la situation se caractrise par un
parpillements des visions relatives lutte contre la corruption, des
insuffisances du cadre juridique et des faiblesses au niveau de
laction des structures et services concerns, outre labsence dun
encadrement rel et effectif quant lassociation des composantes
de la socit dans les efforts de lutte et de rpression.
Le dpassement dune telle situation ncessite un diagnostic
et une valuation globale du cadre juridique national pour apprcier
dans quelle mesure il peut tre conforme aux normes
internationales dune part, et ses meilleures adaptations la
situation tunisienne dautre part. Toutefois cette uvre nest pas
sans difficults et nest pas ralisable court dlais, ainsi il devient
ce stade indispensable de se limiter poser les principes gnraux
de la dmarch adopter pour faire voluer le cadre juridique de la
lutte contre la malversation et fixer en mme temps les orientations
suivre loccasion des rvisions et modifications futures des
textes lgislatifs et rglementaires en relations.
Selon les principes gnraux avancs dans le projet du
dcret-loi propos, lEtat soblige insrer la lutte contre la
corruption dans les programmes de dveloppement humains
conomiques et sociaux.
La volont politique de lutte contre la corruption, qui faisait
dfaut, et qui tait lorigine de la propagation du phnomne, ne
peut se manifester rellement quavec sa concrtisation au sein des
lois et textes rglementaires applicables et suivis effectifs par des
programmes et mesures concrtes tels que : le dveloppent de
ladministration
lectronique,
llaboration
de
manuels
dontologiques et ladoption des mthodes de bonne gestion des
deniers publics.
Par ailleurs, il ne faut pas se contenter dans lavenir de tenir
lEtat pour seul responsable dans la lutte contre la corruption. pour
cela les principes gnraux insrs dans le projet du dcret-loi ont


290

Rapport Commission

prvus des dispositions prvoyant et organisant la participation de

la socit civile et le secteur priv dans cette lutte.
Quant au deuxime volet du projet du dcret-loi, il
sintresse linstitution dune instance gnrale de lutte contre la
malversation et dfinit ses attributions et son organisation.
Linstitution dune telle instance est fonde sur :
1- la disponibilit dun outil externe indpendant, et neutre
pour lvaluation de laction de lEtat et de ses structures
spcialises dans le domaine de la lutte contre la corruption,
permettant doprer les rectificatifs ncessaires, le cas chant.
2- assurer par le biais de la dite instance une plateforme de
rencontres, de dialogue et de coordination entre les diffrents
intervenants dans le domaine de la lutte contre la corruption, qui
sont notamment les structures de ladministration publique, les
magistrats, les experts, les corps de contrle et dinspections,
daudits, les medias, organisation, associations, ordres
professionnels, et le secteur priv.
3- la garantie les moyens de renforcement du rle des corps
constitus.
4- la mise en places de mcanismes palliatifs ou
complmentaires pour assurer les taches ne pouvant pas tre
accomplies par les diffrentes structures ou ne relevants pas de
leurs comptences, dans des domaines tels que les compagnes de
sensibilisations, dinformations, des actions de formations, ou de
documentations.
Dans llaboration du projet du dcret-loi il a t tenue
compte pour ce qui est de la composition et les attributions de
linstance gnrale, des principes suivants qui refltent le cadre
gnral de la stratgie nationale de lutte contre la corruption :
- limplication des diffrents corps constitus.
- la complmentarit ; en garantissant un cadre dchanges
dexpriences, dinformation, et de dialogue entre diffrents
intervenants.
- la globalit de la mission en couvrant aussi bien laspect
prventif que celui rpressif.

291

Rapport Commission

2) Le Projet de dcret-loi :
CHAPITRE I : Dispositions Gnrales
Article Premier : Ce dcret-loi cadre a pour objet la lutte contre
la corruption dans le secteur public et priv afin de promouvoir et
renforcer les mesures visant la prvention de la corruption, la
facilit de son identification, la poursuite et la pnalisation de ses
acteurs, lappui la coopration internationale aux fins de la
restreindre, lattnuation de ses rpercussions et le recouvrement
de ses avoirs.
Article 2 : Aux fins du Prsent dcret-loi :
- On entend par corruption : le dtournement de pouvoir,
lexercice dinfluence ou lexploitation de la profession en vue
dobtenir un avantage personnel. Ainsi dfinie elle inclut
notamment toutes les infractions lies la malversation dans le
secteur public et priv, la concussion, la mauvaise gestion des
deniers publics ou son gaspillage, labus de pouvoir, lexcs de
pouvoir, lenrichissement sans cause, labus de confiance, et le
blanchiment dargent.
-On entend par intgrit : lensemble des principes et
agissements qui refltent le respect de la loi, labstention aux
conflits lintrts et tout acte de nature dstabiliser la
confiance du public en la loyaut et la sincrit de lacte ou du
comportement et en sa conformit aux rgles qui le rgissent.
-On entend par transparence : un systme bas sur la libre
circulation et la fluidit de linformation et un exercice ouvert des
activits permettant la collecte donnes exactes et compltes au
moment opportun, par des moyens commodes mme daider les
concerns connaitre la faon daccomplir un service bien
dtermin ou le mcanisme de prise de dcisions, son assimilation
et son valuation en vue de prendre, sans difficult, les positions
et les mesures adquates et linculpation des personnes
concernes si ncessaire.
-On entend par responsabilisation : le principe selon lequel
toute personne physique ou morale coupable de corruption quelle

292

Rapport Commission

que soit sa qualit ou sa profession, est soumise une

responsabilit pnale, civile et disciplinaire.
-On entend par avoirs de la corruption : les biens sous toutes
leurs formes quils soient matriels, immatriels, meubles ou
immeubles sous forme de titres, chques qui proviennent de faon
directe ou indirecte de la corruption y compris les gains et revenus
de ces biens sous toutes leurs formes.
-On entend par comit : Comit National de Lutte conte la
Corruption institue par le prsent dcret-loi.
Article 3 : LEtat se porte garant de linsertion de la lutte contre
la corruption comme thme principal dans les programmes de
dveloppement humain, conomique et social sur la base dune
approche :
-globale qui couvre tous les champs dintervention directe
ou indirecte.
-participative qui permet de mobiliser toutes les
potentialits de la socit soit les individus, les organisations, le
secteur public et le secteur priv.
-interactive qui permet lchange dinformations entre les
diffrents intervenants et la coordination de leurs efforts.
Article 4 : LEtat se porte garant de lexcution de sa politique en
matire de lutte contre la corruption et ce travers la mise en
place des textes juridiques et rglementaires ncessaires, des
mcanismes garantissant son respect et des procdures qui
favorisent lintgrit, la transparence, la responsabilisation et le
respect de la loi.
Article 5 : LEtat se porte garant de la mise en place dun
programme global de simplification et de modernisation des
procdures administratives et ce notamment en se basant sur les
technologies de communication et dinformation en matire de
services publics et en optant pour la rationalisation de la gestion
des recettes, des dpenses et des achats publics.
Article 6 : Les organismes publics et les personnes charges de la
gestion dun service public sont appels :


293

Rapport Commission

-Mettre en place des fiches de conduite qui dfinissent les

droits et obligations des utilisateurs.
-Mettre en place des manuels de procdure qui dterminent
de manire claire et prcise les conditions et procdures rgissant
la fourniture des services publics.
-Mettre en place les principes directeurs et les procds
appropris pour lutter contre la corruption et ce conformment
un cadre gnral cern en collaboration avec le Comit.
Article 7 : LEtat doit dune part mettre en place un programme
de mise niveau des autorits publiques, des organes de contrle,
daudit, dinspection, dvaluation et dajustement et dautre part
mettre leur disposition tous les moyens matriels et humains
ncessaires laccomplissement optimal de leur mission en
matire de lutte contre la corruption.
Article 8 : lEtat doit instaurer un systme daudit et dvaluation
interne et externe du rendement de ses autorits et organismes
publics et ce dans le but de promouvoir sa contribution en matire
de lutte contre la corruption et deffectuer les vrifications
ncessaires selon le besoin.
Article 9 : Le secteur priv est soumis lobligation de participer
aux efforts de lEtat en matire de lutte contre la corruption et ce
travers la conception et la mise en place des mcanismes
permettant de minimiser les pratiques favorisant lexpansion de la
corruption dans le secteur public.
Il doit galement soumettre toutes ses activits
conomiques, les changes et les transactions commerciales entre
les acteurs privs aux principes de la concurrence loyale et doit
consolider les principes de transparence, dintgrit dans la
gestion des organismes privs.
Article 10 : LObligation dimpliquer les diffrents individus
dans la lutte contre la corruption dans le secteur public et le
secteur priv se concrtise notamment travers :

294

Rapport Commission

-La sensibilisation aux dangers de la corruption et la

ncessit de la combattre.
-La publication des informations se rapportant la
corruption et aux mcanismes de lutte contre cette dernire.
-Le dveloppement de la fonction dcoute du citoyen en lui
permettant de sexprimer sur les foyers de corruption.
-Lamlioration du rle des mdias
-Le dveloppement des potentialits des composantes de la
socit civile et en particulier les organisations concernes par la
lutte contre la corruption.
Article 11 : LEtat se porte garant, dans le cadre de sa politique
de lutte contre la corruption, dencourager la dnonciation des
actes de corruption et ce travers la sensibilisation ses dangers
et la rduction des entraves juridiques et pratiques qui empchent
son identification et sa preuve. LEtat doit galement mettre en
place des mcanismes de protection des victimes, tmoins et
dnonciateurs.
CHAPITRE II : Du Comit National de Lutte Contre la
Corruption
Article 12 : Est cre un organisme public dnomm Le Comit
National de Lutte Contre la Corruption qui jouit de la
personnalit morale et de lindpendance administrative et
financire.
Article 13 : Le comit est charg notamment de :
-proposer des politiques de lutte contre la corruption et
suivre leur excution en collaboration avec les parties concernes.
-instaurer les principes gnraux en collaboration avec les
parties concernes pour lutter contre la corruption et permettre sa
dtection.
-identifier les foyers de corruption dans le secteur public et
priv.

295

Rapport Commission

-recevoir les requtes et signalements sur les cas de

corruption, effectuer les investigations ncessaires et les
transmettre aux autorits comptentes y compris la justice.
-mettre son avis sur les projets de loi et sur les rglements
se rapportant la lutte contre la corruption.
-faciliter la communication entre les diffrents services et
parties concernes par la lutte contre la corruption et promouvoir
leur interactivit.
-collecter les donnes, informations et statistiques se
rapportant la corruption afin dtablir une base de donnes
exploitable dans lexcution des tches qui lui sont dvolues.
-vulgarisation de la conscience sociale propos des dangers
de la corruption travers les campagnes de sensibilisation, les
sminaires, les colloques, la publication de revues et de guides,
les sessions de stage et les programmes de formation.
-la ralisation de recherches et dtudes sur la lutte contre la
corruption ou lassistance cette lutte.
Article 14 : Le comit doit uvrer dans le sens de la
collaboration avec ses homologues dans les pays trangers et les
organisations internationales spcialises et peut conclure des
accords de partenariat avec ces dernires dans son domaine de
comptence.
Le comit uvre en outre lchange de documents,
dtudes et dinformations avec ces organismes de manire
garantir la dtection prcoce des infractions lies la corruption
et dviter leur accomplissement.
Article 15 : Les services et organismes publics comptents sont
tenus dassister le comit dans la collecte des informations et des
statistiques se rapportant son domaine de comptence, dans
lexcution des procdures de protection des victimes temoins et
dnonciateurs.
Sous rserve des dispositions de larticle 5 de la loi n 87-17
du 10 Avril 1987 relative la dclaration sur lhonneur des biens
des membres du gouvernement et de certaines catgories dagents

296

Rapport Commission

publics, le comit peut demander la cour des comptes lexamen

des dites dclarations.
Article 16 : Les recettes financires du comit proviennent des
engagements financiers qui lui sont allous dans le budget de
lEtat ainsi que de dons, legs et aides qui lui sont octroys suite
laccord du conseil du Comit.
Article 17 : Le comit dispose dun budget autonome rattach au
budget du Premier Ministre.
Le Prsident du Comit est ordonnateur.
La gestion du budget et la tenue de la comptabilit du
comit nest pas soumise au code de la comptabilit publique.
Le prsident du comit dsigne un commissaire aux
comptes pour une priode de 3 ans parmi les experts comptables
inscrits lordre des experts comptables de Tunisie.
Le comit est soumis au contrle de la Cour des Comptes.
Article 18 : Le comit est compos dun prsident du conseil,
dun organe de prvention et dinvestigation et dun Secrtariat
Gnral.
Article 19 : Le prsident du comit est dsign par dcret sur
proposition du gouvernement parmi les personnalits nationales
connues pour leur exprience dans le domaine juridique.
Le prsident dirige le comit, prside ses runions, le
reprsente auprs des tiers et veille la prservation de ses
documents.
Dans le cadre des comptences qui lui sont dvolues le
prsident de la commission est charg :
-de superviser la gestion administrative et financire du
Comit.
-prparer le projet du budget annuel.
-superviser la prparation du rapport annuel du comit et de
le soumettre au conseil du comit.
-demander le dtachement des fonctionnaires et agents
auprs du comit et de recruter des contractuels conformment
la lgislation en vigueur.


297

Rapport Commission

-dsigner un Secrtariat Gnral charg de la rdaction de

ses dlibrations et de sa gestion administrative sous la
supervision du prsident du Comit.
Le prsident peut, par crit, dlguer une partie de ses
prrogatives son reprsentant ou un membre de lorgane de
prvention et dinvestigation.
Article 20 : Le conseil du Comit est compos dun prsident et
de membres dsigns comme suit :
1-sept membres au minimum parmi les comptences
minentes de la fonction publique et les reprsentants des organes
de contrle, daudit, dinspection et dvaluation.
2-sept membres au moins reprsentant la socit civile et les
ordres professionnels ayant une comptence dune expertise
reconnues dans les domaines relatifs aux comptences de
linstance.
3-un magistrat de lordre judiciaire, un magistrat du tribunal
administratif et un magistrat de la cour des comptes.
4-deux membres reprsentant le secteur de linformation et de la
communication.
Et dans tous les cas, le nombre des membres du conseil ne
peut dpasser les 30 au maximum les membres du conseil de
linstance sont dsigns par un dcret, sur proposition du
gouvernement et aprs concertation avec les parties concernes.
Le dfaut de dsignation dun membre au plus au conseil
nentrave pas sa constitution. Le mandat au conseil de linstance
est fix trois ans renouvelable une seule fois.
Le conseil se runit une fois tous les trois mois au moins. Le
prsident du conseil peut convoquer le conseil des sances
exceptionnelles chaque fois que la situation lexige.
Le conseil est prsid par le prsident de linstance. Les
membres de lorgane de prvention et dinvestigation participent
aux dlibrations et au vote.
Le prsident de linstance peut inviter toute personne ayant
une comptence et une expertise certaine assister aux runions
du conseil et donner son avis sur les questions dbattues.

298

Rapport Commission

Le conseil dlibrer en prsence de la moiti de ses

membres au moins, ses dcisions sont prises sur la base du
consensus et la majorit des prsents le cas chant. La voix du
prsident est prpondrante en cas dgalit des voix.
Si le pour un nest pas atteint, le prsident du conseil
procde la convocation dune deuxime sance qui se tiendra
mme si la moiti des membres nest pas prsente de linstance.
Article 21 : Le conseil de linstance examine les orientations
principales son action. Il ** son avis quant ses missions telles
que prvues aux paragraphes 1,2,5,8 et 9 de larticle 13 de ce
dcret-loi.
Le conseil labore galement le rglement intrieur de
linstance et approuve son rapport annuel.
Article 22 : lorgane de prvention et dinvestigation est compos
du prsident de linstance et de dix membres au moins, nomms
par dcret sur proposition du gouvernement parmi les experts dont
lintgrit et la comptence dans les domaines juridiques
financiers, comptables, fiscales, fonciers et autre ayant trait
lactivit de linstance, est atteste.
Le mandat du prsident et des membres de lorgane de
prvention et dinvestigation est de six ans non renouvelable. La
moiti des membres est renouvele tous les trois ans.
Le prsident de linstance dsigne un vice prsident parmi
les membres de lorgane de prvention et dinvestigation qui le
remplace en cas dincapacit ou dabsence.
Article 23 : lorgane de prvention et dinvestigation assure
ladministration de linstance. Il est investi dans le code de
lexercice de ses fonctions, des attributions suivantes :
1-la proposition dun organigramme de linstance et sa
soumission au conseil pour approbation.
2-la prparation des projets des textes juridiques et
rglementaires relatifs lactivit de linstance.
3-la cration de sous commissions spcialises dont les
missions seront dfinis dans les arrts de cration.


299

Rapport Commission

4-la validation du projet du budget de linstance et sa

soumission au conseil pour approbation.
Article 24 : les prsidents de linstance et les membres de
lorgane de prvention et dinvestigation exercent leurs fonctions
plein temps.
Les avantages et indemnit qui leur sont attribus sont fixs
par dcret.
Article 25 : le prsident et les membres de lorgane de prvention
et dinvestigation prononcent avant la prise en charge de leurs
fonctions, le ** suivant : je jure par dieu dtre loyal envers la
partie, de respecter la constitution et les lois et daccomplir mes
missions en toute indpendance et sincrit .
Article 26 : le prsident de linstance ainsi que les membres de
lorgane de prvention et dinvestigation bnficient de
limmunit contre toute poursuite relatives aux faits et actes
accomplis par eux loccasion de laccomplissement de leurs
missions.
Limmunit peut tre leve suite une dlibration spciale
de linstance de prvention et de linvestigation aprs convocation
de lintervention pour une sance daudition.
Article 27 : chaque membre de linstance doit informer son
prsident par crit de ce qui suit :
1-les fonctions quil a occup durant les trois annes qui ont
prcde son nomination instance.
2-tout mandat dont il a t charg auprs de toute personne
physique ou morale durant les trois annes qui ont prcde sa
nomination linstance le prsident de linstance ainsi que les
membre de lorgane de prvention et dinvestigation sont soumis
lobligation de la dclaration sur lhonneur des biens
conformment la lgislation en vigueur.
Article 28 : aucun membre de linstance ne peut participer ses
dlibrations quand celle-ci portent sur une personne physique ou


300

Rapport Commission

morale avec laquelle il aurait un intrts personnel, ou un lieu de

parent ou dalliance ou tout autre type dobligations ou de
contrats.
Il est aussi interdit aux membres de linstance de participer
aux dlibrations quand elles portent sur une personne avec
laquelle il aurait un intrt ou une parent de ce durant la priode
succdant la transmission du dossier au pouvoir judiciaire.
Article 29 : tout membre de linstance est tenu de prserver le
secret professionnel quant tout les documents, donnes ou
informations relatifs au questions relevant de loi comptence de
linstance, dont il aurait pu avoir connaissance.
Article 30 : toute personne physique ou morale ayant intrt, peut
par un crit motiv adress au prsident de linstance,.tout
membre de lorgane de prvention et dinvestigation.
Article 31 : lorgane de prvention et dinvestigation et charg

3me Partie :
La communication et les congrs sur lactivit de la
commission
1er paragraphe : La communication avec les mdias
La commission a accord un grand intrt la
communication avec le public en vue de linformer sur ses
diffrentes activits travers les confrences de presse, les avis et
les rencontres avec la presse crite lchelle nationale et
internationale.
La commission a galement particip aux dbats sur les
chanes publiques et prives de radio et de tlvision au niveau de
la Tunisie et dans les pays frres et amis, ce qui permettait la
couverture des travaux de la commission, des diffrents dossiers
mis sa disposition ainsi que de ses visites de terrain.
Parmi ces chanes, on cite, la Tlvision Nationale,
Hannibal TV, Nessma TV, Al Jazzera, France 24, France 3, TV5,


301

Rapport Commission

ainsi que dautres chanes de tlvision en Allemagne, Bulgarie,

Italie et Grce, cot des chanes de radio telles que la Radio
Nationale, Radio des Jeunes, Radio de Sfax, Radio Jawhara FM,
Radio Shams FM, Radio Express FM, Radio Mosaque FM,
Radio de Tataouine, Radio El Kef, et la Radio Nationale
Algrienne.
Les journalistes ont accord un grand intrt au rle de la
commission et son intersection avec le rle de la justice ainsi qu
lefficacit de son travail et en particulier la confidentialit
quelle prserve concernant les informations relatives aux
personnes susceptibles dtres impliques dans des suspects de
corruption et de malversation.
La commission a confront une masse de critiques
concernant son efficacit, son indpendance et son intgrit et ce
en raison de son engagement au respect du secret professionnel et
au respect des droits des personnes qui ont t interroges.
Mais progressivement, la presse a compris les engagements
des membres de la commission respecter le dcret-loi relatif sa
cration.
2me
Paragraphe :
Congrs
international
intitul :
Corruption et malversation : que faire ?
Sous le patronage du prsident provisoire de la rpublique
la CNICM a organis un congrs international Hammamet le 22,
23 et 24 Septembre 2011 intitul : Corruption et malversation :
Que faire ?
Le prsident provisoire de la rpublique a initi
les
travaux du congrs travers un mot dans le quel il a confirm
lengagement de lEtat soutenir les efforts de lutte contre la
malversation en vue de raliser les objectifs de la rvolution.
La commission a fait participer toutes les parties nationales
et internationales ce sujet. La commission a galement invit
diffrents experts et organisations internationales en vue de tirer
des leons partir des expriences compares et btir des
relations stratgiques en matire de lutte contre la malversation.

302

Rapport Commission

Lapproche participative
En interpelant les diffrentes parties intervenantes au sujet
de lutte contre la corruption et la malversation et travers leur
assistance ou leurs interventions, la commission a voulu insister
sur le fait que la lutte contre la corruption est une responsabilit
partag entre le secteurs public et priv ainsi que la socit civile.
Les diffrentes parties ont accord un grand intrt ce
sujet et ont particip travers leurs interventions ou leurs
discussions enrichir les travaux du congrs et btir les bases du
dialogue en vue de synchroniser les efforts de lutte contre la
corruption et la malversation.
Lintervention des universitaires tait trs enrichissante et a
permis de mettre en exergue les diffrents domaines de recherche
en relation avec ce sujet..
Une approche holistique :
La volont de la commission sest oriente vers ladoption
dun aspect universel aux travaux du congrs travers le traitement
de diffrents axes relis au phnomne de la corruption et de la
malversation.
En effet, la propagation de ce phnomne ncessite
ladoption de plusieurs politiques caractre multidimensionnelle
pour limiter son extension et trouver les moyens les plus efficaces
pour y remdier.
Dautre part, le congrs a tudi les mcanismes ncessaires
pour dcouvrir la vrit et les moyens prventifs qui peuvent aider
la rpression de la malversation ; la mise en uvre de ces tches
ncessite la prparation dun cadre lgislatif et institutionnel
appropri et la prise de conscience de laspect ducatif ainsi que
lobligation de consacrer une culture de lutte contre la corruption
et la malversation ce qui exige une action de contrle permanente,
transparente et indpendante.
Lapproche comparative :
Les expriences compares ont t prsentes au cours du
congrs notamment les expriences internationales travers les
programmes spcialiss prsents par les nations unies, ou les


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Rapport Commission

organisations rgionales europennes et arabes, aussi lexprience

de quelques pays tells que la France et la Pologne.
Ces expriences ont prsente les diffrentes pratiques
adoptes pour lutter contre ce phnomne ainsi que les leons
tirer aprs lanalyse de facteurs de succs de chaque exprience.
Ceci a permis de dduire les meilleures pratiques russites
et de sen inspirer lors de la conception et la prparation de la
stratgie nationale de lutte contre la corruption et la malversation.
De mme le congrs a permis de conclure quil n y a pas de
politiques standards adaptables dans tous les pays mais il y a des
principes et des objectifs pouvant laborer une dmarche relle
relative chaque pays.
Les conclusions de la confrence taient importantes ; on
effet, les principales recommandations formules par les
intervenants ont port sur les axes suivant :
- Btir rapidement un systme de lutte contre la corruption,
et ce, dans le cadre dune stratgie globale dpassant les intrts
sectoriels et les considrations non lies au bien commun.
- Accorder une importance particulire
lducation
et intgrer la lutte contre la corruption dans les programmes
scolaires partir des premires annes d'enseignement, afin de
renforcer la conscience de citoyens et les rendre capables de
participer rellement aux efforts de lutte contre la corruption et
la malversation.

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Rapport Commission

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