EL CATATUMBO

El Catatumbo es una subregin del departamento de Norte de Santander,

ubicado al nororiente del pas. Esta subregin se encuentra en el norte del
departamento, en la Cordillera Oriental y la atraviesa el ro Catatumbo que
desemboca en el lago Maracaibo (Venezuela). Est conformada por los
municipios de Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, San Calixto,
Sardinata, Tib, Teorama, Ocaa y El Zulia 1. Limita al norte y al oriente con
Venezuela, al occidente con el departamento del Cesar, y al sur con los
municipios de Ocaa, brego, Bucarasica, Lourdes, Ccuta, Santiago, San
Cayetano y Gramalote, todos pertenecientes al departamento Norte de
Santander.
La regin se caracteriza por ser bastante hmeda, de precipitaciones altas y con
poblacin dispersa. All se encuentra el Parque Nacional Natural Catatumbo Bar,
en las estribaciones de la cordillera Oriental al norte del Catatumbo, una de las
zonas de mayor riqueza natural y cultural del pas, ya que se traslapa con
1 Los municipios de Ocaa y El Zulia no hacen estrictamente parte del Catatumbo,
pero se incluyen en el anlisis por tener dinmicas del conflicto similares al resto de
municipios de la regin.

territorio indgena de la comunidad Bar y algunos Yukos. Tambin se extiende

sobre la Serrana del Perij (tambin conocida como Serrana de los Motilones en
su zona sur), formando profundos caones y montaas, fragmentadas por la
accin de los ros2.
A partir de las caractersticas geogrficas de la regin es posible hacer tres
subdivisiones. La primera es una zona plana, ubicada principalmente en el
municipio de Tib. Esta es una regin de reciente colonizacin intensificada por la
siembra de coca, que adems est atravesada por el oleoducto ms largo del
pas, Cao Limn-Coveas (propiedad de Ecopetrol). 3La segunda, la zona
intermedia, tiene una parte en la planicie y otra en la cordillera. Abarca los
municipios de El Tarra, Sardinata y El Zulia, y est atravesada por los ros con
igual nombre que desembocan en el ro Catatumbo. Tradicionalmente, en El Tarra
y Sardinata se han desarrollado actividades agrcolas y ganaderas, mientras que
El Zulia se caracteriza por la agricultura tecnificada. Al igual que la zona plana, el
rea est atravesada por el oleoducto y desde los noventa progresaron los
cultivos de coca4. Finalmente, la zona de cordillera la conforman los municipios
de El Carmen, Convencin, San Calixto, Teorama, Hacar, La Playa y Ocaa.
Esta es una zona principalmente rural, de economas campesinas dedicadas en
gran parte a los cultivos de coca, a diferencia de Ocaa que es el centro
comercial y financiero de la regin. El oleoducto pasa por Teorama, Convencin y
El Carmen5.
En lo referente al proceso de restitucin de tierras enmarcado en la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011), la Unidad de Restitucin de
Tierras (URT) 6reporta que desde que inici el proceso en 2012 se han recibido
un total de 1.821 solicitudes de restitucin en Norte de Santander. Esto lo ubica
como el sexto departamento con mayor nmero de solicitudes a nivel nacional
despus de Antioquia, Bolvar, Cesar, Tolima y Meta. En cuanto al nmero de
hectreas solicitadas, se registran 92.577, ubicndose en el sptimo lugar a nivel
nacional7.
Del total de solicitudes radicadas en el departamento, 1.036 corresponden a Tib,
siendo el segundo municipio con mayor nmero de solicitudes del pas y el
tercero en cantidad de hectreas solicitadas 8. En el departamento se encuentran
2 Gobernacin Norte de Santander. Informacin General-Norte de Santander. Disponible en sitio
web: http://www.nortedesantander.gov.co/infgeneral.php

3 Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH. Dinmica reciente de la confrontacin

armada en el Catatumbo. Bogot, julio de 2006.

4 Dinmica reciente de la confrontacin armada en el Catatumbo, op. cit.

5 Dinmica reciente de la confrontacin armada en el Catatumbo, op. cit.
6 Unidad de Restitucin de Tierras. Base de datos sobre solicitudes de
reclamacin de tierras. Corte en febrero de 2013.
7 Ibd.
8 Unidad de Restitucin de Tierras. Solicitudes de Ingreso al Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente segn ao de Registro. 3 febrero

microfocalizados 9los municipios de Tib y El Zulia 10donde ya se han emitido

cinco sentencias de Restitucin y Formalizacin de Tierras (cuatro en Tib y una
en El Zulia).11
Es relevante mencionar que en abril de 2012, el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (INCODER) reactiv un proceso que tiene como objetivo la
constitucin de una Zona de Reserva Campesina (ZRC) en la regin del
Catatumbo. La ZRC es una figura de ordenamiento territorial definida en la Ley
160 de 1994, mediante la que se adjudican tierras baldas a campesinos de
escasos recursos, con la intencin de fomentar la pequea propiedad rural bajo
polticas de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables12. En el caso del Catatumbo, el proyecto busca reunir a cerca de 50
mil campesinos en los municipios de El Carmen, Convencin, Hacar, San
Calixto, Teorama, El Tarra y Tib13.
Conflictos por la tierra y el territorio
Los conflictos por la tierra en el Catatumbo surgen a partir del siglo XVII con la
formacin de grandes haciendas que respondan a intereses econmicos de
pobladores de Maracaibo, Salazar de las Palmas, Ccuta y Pamplona, la que se
acompa de estrategias militares y misionales para doblegar su poblacin
originaria, el pueblo indgena Bar (Ramos Peuela, 2005 y Melndez, 1982).
Las violaciones y agresiones contra los bar se incrementaron en los aos 30 del
siglo XX con la exploracin y explotacin petrolera derivada de la Concesin Barco
otorgada en 1905. En este periodo, en el marco de la normativa interna que
2013. Disponible en:
http://restituciondetierras.gov.co/media/descargas/estadisticas/estadisticas20130204.pdf
9 La microfocalizacin es el proceso que realiza la Unidad de Restitucin de Tierras con
el fin de determinar un rea para iniciar el proceso de inscripcin en el Registro nico
de Tierras Despojadas. Durante este proceso se analiza la seguridad en una zona y se
presenta un informe que contiene componentes como la presencia de cultivos ilcitos,
presencia de grupos ilegales y dinmica del conflicto. El informe se presenta a la fuerza
pblica, con el fin de que de luz verde a la restitucin (ver ms en:
restituciondetierras.gov.co).

10 Unidad de Restitucin de Tierras. Mapas de Microfocalizacin: Norte de

Santander. Disponible en:http://restituciondetierras.gov.co/?action=article&id=103

11 Las sentencias estn disponible en: http://restituciondetierras.gov.co/?

action=article&id=208

12 Ley 160 de 1994. Tomado de la pgina de la Secretara del Senado de la Repblica

de Colombia.

13

protega los intereses de las compaas petroleras (Ley 80 de 1931), mediante

acciones como bombardeos, instalacin de redes elctricas y prcticas de cacera
diezmaron la poblacin nativa y sus territorios ancestrales, tal y como lo recuerda
Ecopetrol:
Los Bar fueron prcticamente exterminados los safaris para cazar indios por
parte de funcionarios de la empresa petrolera son legendarios (Vega y
Aguilera, 1995). Su territorio fue profundamente transformado al ser invadido y
deforestado por la presencia de Colpet (Ecopetrol, 2011).
Adems de la colonizacin petrolera auspiciada por la demanda de mano de obra
de las empresas olombian Petroleum Company (Colpet) y a South American Gulf
Company (Sagoc), contratadas para extraer el crudo, contribuyeron al exterminio
bar las olas migratorias provenientes de diferentes lugares del pas, como efecto
de la Violencia bipartidista, en los aos 50. Los colonos se asentaron en poblados
en los que se localizaban los centros de explotacin, varios de los cuales se
convirtieron en municipios como Tib y El Tarra.
Es as como el poblamiento en el Catatumbo se caracteriz por la existencia de
grandes haciendas transferidas como mercedes a militares y elites regionales y
por la ocupacin de facto de fundos pequeos en territorios ancestrales del pueblo
Bari y en terrenos baldos del Estado. Con el apogeo de los cultivos de coca en la
regin del Catatumbo en la dcada de los 90
se produce una nueva
colonizacin por parte de raspadores (raspachines) y de comercializadores de la
pasta y la base de coca, inicialmente en La Gabarra, Tib y posteriormente en
otros municipios a los que se expande ese cultivo.
El ingreso de los paramilitares acrecent las conflictividades por el control de la
tierra para la siembra de coca y el establecimiento de corredores para su
comercializacin y el ingreso de insumos para su produccin, las que se
acompaaron de graves violaciones de derechos humanos, entre ellas masacres y
desplazamientos y el subsecuente abandono forzado y el despojo de predios. A
estas situaciones se sumaron las adquisiciones de predios con dineros derivados
de la economa cocalera. Con posterioridad a la desmovilizacin del bloque
Catatumbo de las Autodefensas Unidas de Colombia, personas naturales y
jurdicas compraron masivamente fundos que haban sido abandonados en los
aos de la hegemona paramilitar, en los que se expanden el monocultivo de la
palma, se implantaron proyectos de ganadera extensiva y/o se explota o se prev
explotar recursos mineros.
el boom de la economa cocalera y del narcotrfico
A finales de los 80 arribaron los cultivos de coca que se propagaron y consolidaron
en el Catatumbo en la dcada siguiente. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia (Farc) desde su ingreso en el Catatumbo, promovieron y regularon la

siembra, la produccin de base y pasta de coca y su comercializacin, lo que les
report significativos recursos para su crecimiento y expansin.
A su vez, el aumento de los cultivos en veredas y corregimientos del municipio de
Tib propici el ingreso de los carteles de la droga, los que apoyaron y financiaron
la incursin paramilitar y con ello la disputa a sangre y fuego por el control del
territorio fronterizo para la siembra, produccin y comercializacin de sustancias
sicotrpicas.
Segn ha narrado Salvatore Mancuso, en la primera fase la estrategia paramilitar
se orient a quitarle
el control a las Farc en el cobro de los impuestos a los
cultivadores (gramaje) y a los narcotraficantes. Posteriormente, adquirieron la
base y la pasta de coca que transportaban a La Caucana en Taraz, Antioquia,
para su procesamiento en los laboratorios de Ramiro Vanoy, ex comandante del
bloque Minero de las Autodefensas Unidas de Colombia. Despus establecieron
laboratorios en zonas fronterizas en los que produjeron la cocana que exportaban
a Europa y pases de Amrica Latina a travs de Venezuela, y a pases desde la
Costa Caribe.
Entre los principales compradores de la cocana producida en los laboratorios del
cartel paramilitar, el ex comandante del bloque Catatumbo ha mencionado a Luis
Hernando Gmez Bustamante, alias Rasguo, Juan Carlos Sierra, alias El Tuso, y
Fabio Ochoa Vquez, extraditados en los Estados Unidos, as como a Gerson
lvarez, alias Kiko, integrante del grupo de autodefensas Los Pepes con presencia
en esa regin desde los aos ochenta. 14
La desmovilizacin paramilitar y la extradicin a los Estados Unidos por delitos de
narcotrfico de 14 de sus ex comandantes, entre ellos Salvatore Mancuso y
Rodrigo Tovar Pupo, de los bloques Catatumbo y Norte de las AUC, no signific
el desmonte del narcotrfico. Por el contrario en torno a su control, as como de
otras economas ilcitas como el contrabando de gasolina, surgieron diferentes
grupos conformados por ex combatientes, desmovilizados y no desmovilizados.
Entre estos grupos denominados por el gobierno nacional bandas criminales
(Bacrim) se encuentran Las guilas Negras, Los Rastrojos, Los Urabeos y, a
partir de 2012, las Autodefensas Unidas de Norte de Santander Nueva
Generacin. A estos grupos se les responsabiliza tambin del cobro de
extorsiones y de la provisin de servicios de seguridad a empresas y compaas
14 (Ver: La Opinin. El negocio de la droga en el Bloque Catatumbo, abril de 2012. En:
http://laopinion.com.co/demo//index. php?option=com_content&task=view&id=418944).

que adelantan proyectos agroindustriales y minero energticos en la regin del

Catatumbo.
De igual forma, las Farc y el frente Libardo Moro del Epl recuperaron parte del
negocio de las drogas y han establecido alianzas con los anteriores para su
produccin y comercializacin. El incremento de la militarizacin y la puesta en
marcha de la Poltica de Consolidacin y Reconstruccin Territorial no han logrado
minar el negocio de las drogas ilcitas ni de sus impactos sobre la vida e integridad
fsica de los pobladores.
Debido a la histrica desatencin del Estado en la provisin de bienes y servicios
bsicos, as como de infraestructura, canales de comercializacin, crditos y
asistencia tcnica para el desarrollo actividades agrcolas y pecuarias, la siembra
y el procesamiento de la coca se convirti en una fuente de ingresos y un medio
de supervivencia de los habitantes de la regin del Catatumbo.
Sin embargo, an no existen alternativas viables y sostenibles por parte del
Estado que les permitan a colonos y campesinos desvincularse de la economa
cocalera. Ello se debe en gran parte al reiterado incumplimiento de los
compromisos asumidos por autoridades del nivel nacional, regional y local, en los
acuerdos suscritos como efectos de protestas y marchas, de una parte, y al
fracaso de la mayora de los proyectos de sustitucin que se han ensayado en
la regin, de la otra. Se excepta el proyecto palmiculto impulsado por el
Plante, con recursos de la Agencia de Desarrollo de los Estados Unidos
(USAID, por sus siglas en ingls).
Sin embargo, la expansin y consolidacin de la palma aceitera est asociada a
compras masivas de tierras, y al establecimiento de un modelo de desarrollo ajeno
y excluyente a la economa campesina y, por ende, a las reivindicaciones del
campesinado en materia de su pleno reconocimiento como agentes y participes
del desarrollo social y econmico del pas.
CONFLICTOS POR LA TENENCIA, USO Y PROPIEDAD DE LA TIERRA
La llegada de desplazados por la Violencia defini el poblamiento del Catatumbo
en los aos 50 del siglo pasado. Los colonos ocuparon terrenos que hacan parte
del territorio ancestral Bar y baldo de la Nacin, en su mayora localizados en la
Reserva Forestal creada en 1957. En ellos produjeron alimentos para el
autoconsumo y la venta a las empresas petroleras, as como a los departamentos
vecinos, la Costa Caribe y la capital del pas. De esta forma, se configur la
economa y cultura campesina que se mantiene hasta hoy.
El acceso a la tierra y su formalizacin as como a alternativas econmicas
sostenibles que les permiten condiciones de vida digna ha sido una de las

constantes reclamaciones de campesinos e indgenas. En esta reivindicacin

jugaron un papel preponderante las juntas de accin comunal, y las asociaciones y
cooperativas de productores, as como los obreros de las empresas petroleras,
que adems exigan mediante huelgas y paros mejores condiciones laborales y de
vida. Es as como campesinos y trabajadores petroleros unieron sus esfuerzos
para demandar tierras, vas de comunicacin y asistencia tcnica.
En las reivindicaciones del campesinado del Catatumbo, la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos, impulsada por el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo,
promovi la realizacin de programas de reforma agraria y dotacin de crditos
ante el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Incora) hoy
Instituto de Desarrollo Rural (Incoder), en los aos 70. Estos programas fueron
interrumpidos por el Pacto de Chicoral de 1973, lo que propici que las
reivindicaciones por la tierra fueran dinamizadas por las guerrillas que
promovieron invasiones, dando lugar a conflictos entre hacendados y campesinos.
Las tomas de tierras por las guerrillas, as como el cobro de vacunas y extorsiones
dieron lugar a que terratenientes, abandonaran sus predios y sacaran el ganado.
Algunos de estos auspiciaran y promoveran el violento ingreso paramilitar en
el Catatumbo, y con ello la recuperacin de las fincas que dejaron al cuidado de
administradores, algunas repartidas por las guerrillas a campesinos de la regin.
Las conflictividades por la tenencia de la tierra se acentuaron en la poca de
dominio paramilitar, en la que colonos y campesinos fueron forzados a sembrar
coca en sus terrenos u obligados
a abandonarlos. En las fincas abandonadas
los paramilitares autorizaban el ingreso de sus miembros o de terceros, a los que
les imponan el establecimiento de cultivos de coca. Tambin las estructuras
paramilitares despojaron de sus fincas a los pobladores ya fuera en su propio
provecho o de sus aliados o personas que propiciaron su incursin en el
Catatumbo.
Con posterioridad a la desmovilizaciones de los bloques Catatumbo y Norte que
dominaron las partes bajas y altas del Catatumbo, grandes extensiones de tierras
abandonadas, con o sin ttulos, fueron adquiridas por terceros aumentando la
concentracin de la tenencia en esa regin.
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
En lo que respecta a la atencin y reparacin de las vctimas de la violencia, la
Unidad de Reparacin continuar otorgando la reparacin administrativa y tiene
previsto la concertacin y ejecucin de planes de reparacin colectiva, entre ellos
el de la Gabarra, cuya formulacin fue adelantada por la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin en 2008. En materia de restitucin de tierras el
Conpes establece que en 2013 esta Unidad atender 200 reclamaciones y en

2014 la totalidad. Sin embargo, como se indic arriba, slo se han proferido siete
fallos, cinco en las zonas microfocalizadas en el Catatumbo. En uno se restituy
una vivienda a una mujer en Tib.
Estos bajos resultados tienen relacin con la ausencia de condiciones de
seguridad en la regin del Catatumbo. En varias de las veredas hacen presencia
guerrillas y neoparamilitares y existen grande extensiones sembradas con minas
antipersona.
Entre los retos de la poltica de restitucin est devolverles a las vctimas los
predios que fueron despojados por los paramilitares y narcotraficantes, y los que
malvendieron a causa de falta de condiciones econmicas y acompaamiento
estatal en el retorno, a personas naturales y jurdicas que los acumularon y
sembraron palma o instalaron ganadera extensiva.
De otra parte, la garanta de los derechos a la verdad y a la justicia de las vctimas
demanda sentencias de condena contra los postulados de los bloques de las
Autodefensas Unidas de Colombia que actuaron en la regin del Catatumbo. A la
fecha en los procesos de justicia y paz slo se ha condenado al ex comandante
del Frente Fronteras. Se encuentra en curso el proceso contra Salvatore Mancuso
y otros integrantes del bloque Catatumbo, en el que se han revelado los nexos
entre el paramilitarismo y servidores pblicos, civiles y militares, y empresarios y
empresas.
Sin embargo, son insuficientes las investigaciones y sanciones. Por va de
ejemplo, la Corte Suprema de Justicia, solamente ha proferido una sentencia de
condena por concierto para delinquir contra el ex congresista fallecido, Ricardo
Elcure Chacn (fallecido) y archiv la causa contra el senador liberal, Juan
Fernando Cristo, pese a que adelanta investigaciones contra otros senadores y
representantes.
A su vez, son precarios los resultados en las investigaciones contra alcaldes y
concejales, y servidores del Incoder, notariado y registro, DAS, Fiscala, entre
otros, que han sido denunciados por alianzas con las estructuras paramilitares.
Las deficiencias en la materia acentan la desconfianza en el Estado y minan su
legitimidad. Adems la impunidad: no persecucin, judicializacin y sancin de los
responsables directos e indirectos de graves violaciones de derechos humanos,
atenta contra la satisfaccin del derecho de las vctimas y de la sociedad a que no
repitan.
ETAPAS DE LA METODOLOGA DE ANLISIS DEL CONFLICTO

ETAPA 1

ETAPA 2

ETAPA 3

Realizar un anlisis del

conflicto

Valorar las respuestas

actuales

Identifica caminos a seguir

 Identificar de qu manera
Anlisis de los
es posible usar el anlisis.
antecedentes y
Identificar la contribucin
Anlisis de las
situacin actual
prctica que el PNUD puede
respuestas actuales
Anlisis de actores
hacer en busca de la
Anlisis de las
estratgicos
transformacin del conflicto.
respuestas del PNUD
Anlisis de las causas
Implementar la estrategia o
Evaluar los posibles
Anlisis de las
medidas para resolver el
vacos, las duplicidades
dinmicas del conflicto
conflicto impulsando la
y complementariedades
Construccin de
cooperacin y el trabajo
escenarios posibles
articulado con otros actores
estratgicos.

ETAPA 1 Anlisis Del Conflicto: El objetivo de esta etapa es tener un anlisis

del contexto para identificar las causas y la dinmica del conflicto, as como las
capacidades de construccin de paz. Los cuatro componentes o pasos de esta
etapa son:
COMPONENTES

OBJETIVOS

Paso
1

Anlisis de la situacin
actual

Desarrollar una visin, imagen o panorama global y

compartido de la situacin actual.

Paso
2

Anlisis de las causas

del conflicto

Paso
3

Anlisis de los actores

Paso
4

Dinmica del conflicto y

construccin de
escenarios hacia el
cambio

Identificar las causas estructurales de los conflictos: los

factores que podran potencialmente ser los generadores
del conflicto o conducir a su solucin.
Identificar y analizar los principales actores, en particular
en relacin con sus intereses y capacidades para
alcanzar sus intereses, cmo interactan y de qu forma
pueden contribuir a alcanzar la paz o a perpetuar el
conflicto. Se trata de actores, personas, grupos,
instituciones, pases que influyen o son influenciados por
el
conflicto.
Entender
mejor la dinmica del conflicto teniendo en
cuenta el contexto, las causas del conflicto y los actores
estratgicos y de qu manera interacta y se ven
afectados entre s.

Paso 1: Anlisis de la situacin actual

a.
b.
c.
d.
e.

Objetivo: Desarrollar una visin, imagen o panorama global y compartido de la

situacin actual.
El anlisis permite tener una panormica de la situacin, que sirva de
base para el posterior el anlisis de las causas, los actores y la dinmica
del conflicto.
Este proceso ayudar a identificar:
Las principales caractersticas histricas, econmicas, sociales, culturales,
ambientales y polticas;
Caractersticas fsicas y demogrficas relevantes;
La historia del conflicto hasta la fecha;
La tipologa y etapas del conflicto.
La poblacin ms afectada por el conflicto
Cada uno de estos elementos identificados contribuyen a configurar y
entender la situacin actual, el comportamiento de los actores y las
dinmicas del conflicto.
Destaca varios aspectos de los derechos humanos/ gnero que
configuran la situacin, as como las capacidades existentes para la paz.

Paso 2: Anlisis de las causas del conflicto

Objetivo: Identificar las causas estructurales de los conflictos: los factores que
podran potencialmente ser los generadores del conflicto o conducir a su
solucin.
Hay mltiples causas que pueden provocar el conflicto y contribuir a
lograr la paz. Tener conciencia sobre esto permite saber cmo y en dnde
puede emerger un conflicto o promoverse la paz.
Los conflictos son fenmenos multi-dimensionales y no pueden
entenderse en trminos de una nica causa, dado que son el resultado
de una compleja interaccin y superposicin de diversos factores. Estas
conexiones da una idea de las posibles dinmicas del conflicto.
Este anlisis se enfoca en lo estratgico ms que en los eventos
inmediatos. Por lo tanto, se concentra en asuntos estructurales ms que
en causas prximas.
Aunque se hace nfasis en la identificacin de las causas estructurales,
no se deben ignorar las causas inmediatas en el corto y mediano plazo.
Mientras que los anlisis del conflicto frecuentemente se enfocan en
asuntos de seguridad y/o polticos, con este anlisis se busca un
equilibrio en el que tambin se consideren las causas estructurales,
sociales y econmicas.
Se exige la identificacin de los asuntos determinantes que, si no han
sido tratados de manera adecuada, podran conducir al surgimiento de
conflicto violento o a su recurrencia.
Un buen diagnstico de las posibles causas de los conflictos es un
elemento fundamental en esta etapa a fin de garantizar que las
respuestas sern efectivas en el largo plazo.
Dentro de las causas se pueden establecer prioridades con el fin de
identificar aquellas que si no se tratan de manera urgente tienen el
mayor potencial para contribuir a los conflictos violentos o la reanudacin
de los mismos.
Es importante evaluar detalladamente la medida en que los asuntos de
gnero y los derechos humanos puedan ser identificados como causas
estructurales.
Las causas pueden identificarse en diferentes niveles: internacional,
regional, nacional y territorial.
El anlisis de causas ayuda a identificar:
Las races del conflicto o sus causas estructurales, de largo plazo;
Las causas intermedias o las manifestaciones visibles del
conflicto;
Los eventos, hechos o acciones que pueden ser los detonantes de la
violencia; y
Las capacidades de paz, o estructuras, mecanismos, procesos e
instituciones para gestionar pacficamente los conflictos en una sociedad. Es
importante identificar oportunamente estas capacidades en favor de la paz
con el fin de entender mejor la dinmica del conflicto y definir los puntos de
entrada para futuras respuestas.

En cuatro grandes reas temticas se pueden reflejar las posibles

causas:
Seguridad: incluye temas sobre seguridad del Estado y las
personas, aspectos militares, judiciales y policiales; la proteccin
y garanta de los derechos humanos y los sistemas de seguridad
privada, etc.
Poltica: se refiere a asuntos relacionados con el gobierno, el
comportamiento poltico y el liderazgo, la inclusin de la
poblacin excluida, la apertura democrtica, la garanta para la
oposicin, el papel de los medios de comunicacin, la condicin
poltica de la mujer y los intereses polticos de pases vecinos,
etc.
Econmica: incluye lo relativo a medios de subsistencia y recursos,
flujo de recursos, grado de equidad en la distribucin de los
bienes econmicos, oportunidades y la condicin econmica de la
mujer, etc.
Social: se refiere al acceso a los servicios sociales, desarrollo social,
igualdad, la condicin social de la mujer y temas que puedan ser
percibidos como una amenaza para el bienestar de determinados
grupos.
Paso 3: Anlisis de actores
Objetivo: Identificar y analizar los principales actores, en particular en
relacin con sus intereses y capacidades para alcanzar dichos intereses,
cmo interactan y de qu forma pueden contribuir a alcanzar la paz o a
perpetuar el conflicto.

Los actores se refieren a personas, grupos, instituciones o pases

que influyen en el conflicto o son influenciados por el mismo.
Los actores pueden ser locales, nacionales, regionales e
internacionales.
El anlisis de actores ayuda a identificar a quienes tienen inters en
el conflicto y qu clase de intereses son. Por eso, al hacer un
mapeo de los actores se identifican sus intereses y motivaciones
(tanto negativas como positivas) a largo y corto plazo, as como los
posibles impactos que tales intereses pueden crear en otros grupos
y en el mismo conflicto.
Detectar los intereses y motivaciones de los actores permite
identificar con quines se puede trabajar de manera conjunta y,
adems, predecir y mitigar los riesgos de posibles reacciones
negativas por parte de algunos actores.
Un anlisis de actores identifica quines direccionan o impulsan o
pueden ser detonantes del conflicto y, adems y especialmente,
quines tienen capacidades de construir la paz y apoyan los
esfuerzos por la paz.
En este anlisis se examina tanto a los actores internos como
externos (gobiernos vecinos, los donantes, las empresas
transnacionales, las organizaciones multilaterales y regionales, la
cooperacin internacional, etc) y el papel que desempean.

Paso 4: Dinmica del conflicto y construccin de escenarios hacia el

cambio
Objetivo: Entender mejor la dinmica del conflicto teniendo en cuenta el
contexto, las causas del conflicto y los actores estratgicos y de qu
manera interactan y se ven afectados entre s; y analizar los motores o
promotores de transformaciones.
Analizar la dinmica del conflicto significa identificar la manera en el
que las posibles causas y los actores se interconectan y cmo esa
interaccin puede conducir o no a la aparicin de conflictos
violentos, a la reanudacin de los mismos o a escenarios de paz.
Para detectar las dinmicas del conflicto es posible responder a
estas preguntas: En qu medida los aspectos identificados como
clave en el conflicto se refuerzan entre s, son neutralizados o
mitigados por algunas de las capacidades para la paz detectadas?;
Cmo algunos de los impactos/ reacciones identificados refuerzan
el conflicto o minimizan las capacidades para la paz?
Este anlisis permite identificar agentes transformadores y que
contribuyen a lograr cambios hacia la paz y de qu forma pueden
afectar estructuras, instituciones y polticas.
Al tener claridad sobre las dinmicas del conflicto es posible
entender mejor la posible evolucin del conflicto, sus tendencias,
patrones y eventuales escenarios.
Este anlisis contribuye a identificar lo ms importante del proceso:
qu o quines estn promoviendo o han sido el motor de los
cambios, ya sea positiva o negativamente, con el fin de identificar en
dnde se debe centrar la respuesta y cules deberan ser
estrategias coherentes para responder al conflicto, mitigarlo y
transformarlo.

ETAPA 2: Anlisis De Las Respuestas Actuales

El objetivo es hacer un mapa de las intervenciones y respuestas actuales de los
principales actores que operan en una situacin dada, en relacin con los temas
identificados como clave. Luego de hacer un anlisis del conflicto de lo que se
trata con esta etapa es de evaluar las respuestas de una amplia gama de actores,
entre ellos las organizaciones de desarrollo, as como su impacto en relacin con
el conflicto.
Este anlisis permite identificar los vacos en las intervenciones,
complementariedades en las acciones, si hay duplicidad de esfuerzos y si los
elementos considerados clave en el conflicto estn efectivamente siendo
atendidos por las intervenciones que se estn haciendo.
Tres son los componentes de esta etapa:
COMPONENTES
OBJETIVO

Anlisis de las
respuestas actuales

Anlisis de las
respuestas del PNUD

Analizar los posibles

vacos, las
duplicidades y
complementariedades

Identificar las respuestas que se han dado para

atender el conflicto, en particular en relacin con
las causas estructurales y los actores
estratgicos.
Identificar las respuestas del PNUD para atender
el conflicto, en particular en relacin con las
causas estructurales y los actores estratgicos.
Identificar los vacos en las intervenciones que se
han adoptado para responder al conflicto, si hay
duplicidades y complementariedades.

Paso 1: respuestas Actuales

Objetivo: Identificar las respuestas que se han dado para atender el conflicto,
en particular en relacin con las causas estructurales y los actores estratgicos.

Se busca tener una visin general y completa sobre las respuestas

actuales dadas por los diferentes actores, tanto los territoriales,
nacionales, regionales e internacionales, entre ellos las organizaciones
de desarrollo, y el impacto de las mismas.
Este anlisis establece la relacin entre las respuestas actuales con los
actores que direccionan o impulsan
o pueden ser detonantes del
conflicto y los que tienen capacidades de construir la paz y apoyar los
esfuerzos por la paz.
El mapa de respuesta incluye tanto las intervenciones actuales en
relacin con el conflicto y preocupaciones especficas que los actores
puedan tener sobre posibles acciones y que no necesariamente se han
traducido por el momento- en intervenciones concretas.

Paso 2: Anlisis de las respuestas del PNUD

Objetivo: Identificar las respuestas del PNUD para atender el conflicto, en
particular en relacin con las causas estructurales y los actores estratgicos.

Este paso se centra en identificar qu ha hecho el PNUD

estrategias, programas, acciones- para responder al conflicto.
Este anlisis se centra en identificar lo que se ha hecho con relacin a
los actores que direccionan o impulsan o pueden ser detonantes del
conflicto y quienes tienen capacidades de construir la paz y apoyar
dichos esfuerzos.

Se examina hasta qu punto las respuesta han tenido un impacto en el

desarrollo humano. El objetivo no es evaluar la relevancia general de
iniciativas especficas, sino su impacto.
Se analiza si a travs de los programas o estrategias para responder al
conflicto se han aprovechado las oportunidades para influir positivamente
en la dinmica del conflicto y resolver sus causas estructurales.
Paso 3: identificar los posibles vacos, las duplicidades y
complementariedades
Objetivo: Identificar los vacos en las intervenciones que se han adoptado para
responder al conflicto, si hay duplicidades en las mismas y si hay
complementariedades para aprovechar.

Este paso ayuda a identificar si hay vacos en las respuestas

dadas por los diferentes actores para responder al conflicto, si hay
una duplicidad de esfuerzos que deberan ser evitados y si hay
complementariedades entre los trabajos realizados para
aprovecharlos y crear sinergias en busca de la transformacin del
conflicto.
En este anlisis se reflexiona sobre el nivel de coherencia y
complementariedad de estas respuestas, a travs de los diversos
niveles de implementacin y dentro de los distintos actores y
entre ellos.

ETAPA 3: Identificacion De Los Caminos A SEGUIR

Con base en el anlisis del conflicto y la evaluacin de las respuestas actuales,
esta etapa tiene por objeto identificar cmo usar el anlisis realizado y, por lo
tanto, qu caminos seguir.
En ese sentido, se trata de identificar un conjunto de objetivos estratgicos a partir
de los cuales se puedan derivar conclusiones especficas, entre ellas estrategias
de accin teniendo en cuenta los vacos, las duplicidades y complementariedades
detectadas y de qu manera superarlas y/o aprovecharlas.
Tres son los componentes de esta etapa:
COMPONENTES

1 Identificacin qu es
. necesario hacer

OBJETIVOS
Identificar de qu manera es posible usar el anlisis,
especialmente en la programacin de estrategias
para responder a los vacos detectados.

2 Identificar la
estrategia del PNUD

Identificar la contribucin prctica que el PNUD

puede hacer en busca de la transformacin del
conflicto, teniendo en cuenta la accin sin dao y la
teora del cambio.

Implementar las
Implementar la estrategia o medidas para resolver el
3 medidas y las
conflicto impulsando la cooperacin y el trabajo
acciones
articulado con otros actores estratgicos
identificadas
Paso 1: identificacin de los vacos y relacionados de la estrategia general
Objetivo: Identificar de qu manera es posible usar el anlisis, especialmente en
la programacin de estrategias para responder a los vacos detectados.
Este paso tiene por objeto concertar el anlisis del conflicto con el
anlisis de las respuestas actuales con el fin de identificar
renovadas estrategias de accin. Esto incluye identificar nuevas
reas de compromiso enfocadas en atender las causas
estructurales del conflicto; fortalecer y apoyar a los actores que
contribuyen en la construccin de paz; examinar cmo tratar a los
actores que son detonantes o provocadores del conflicto; y cmo
responder ante los vacos detectado en las actuales intervenciones.
Detectar los vacos puede servir de base para la formulacin de un
nuevo marco estratgico, para hacer ajustes a las estrategias en
curso, para reforzar las respuestas que se estn dado y para
fortalecer la coherencia y la complementariedad.
Paso 2: identificar la estrategia del PNUD
Objetivo: Identificar la contribucin prctica que el PNUD puede hacer para
lograr los objetivos estratgicos, es decir, la transformacin del conflicto, teniendo
en cuenta la accin sin dao y la teora del cambio.
Este paso hace nfasis en identificar cul debe ser la estrategia programtica del
PNUD para contribuir de manera eficiente a la transformacin y resolucin del
conflicto, lo que implicar una intervencin que responda a los ejes principales del
conflicto, entre ellos a sus causas estructurales.
Dicha estrategia deber ser acorde con el mandato del PNUD, los aportes
sustantivos que puede dar examinando las ventajas comparativas; la
financiacin y los procesos y procedimientos para la toma de decisiones.
En el mismo sentido, deber tener en cuenta la accin sin dao y la teora del
cambio con el fin de que haya claridad sobre cmo y por qu la estrategia,

programa o actividad definida contribuir a lograr los cambios deseados. Por qu

se implementar esa solucin particular para hacer frente al conflicto? Y por qu
se har de la manera seleccionada? La respuesta a estas dos preguntas ayudar
a identificar si efectivamente que la solucin que se pretende dar tiene relacin
directa con las causas del conflicto y, por lo tanto, ayudar a resolverlo.
Paso 3: implementar las medidas y las acciones identificadas
Objetivo: Implementar la estrategia o medidas para resolver el conflicto
impulsando la cooperacin y el trabajo articulado con otros actores estratgicos.
En la implementacin de las medidas identificadas para resolver el conflicto es
necesario tener en cuenta que, como en todo mecanismo de prevencin de
conflictos, se requiere
la participacin activa y el involucramiento de otros
actores estratgicos. Esto con el fin de lograr un trabajo articulado, complementar
esfuerzos, evitar duplicidades y tener una visin integral de cmo lograr la
solucionar al conflicto.
Esto exigir tener en cuenta, en todo el ciclo de un proyecto o estrategia, la
participacin de otros actores estratgicos, as como establecer desde el inicio del
mismo cmo se monitorear, se har seguimiento y se evaluarn los resultados
obtenidos.
A travs de indicadores tanto cualitativos como cuantitativos ser posible
demostrar si la intervencin es el producto de un anlisis y un proceso de
programacin rigurosa para lograr los resultados esperados y, especialmente,
resultados sostenibles.
Este anlisis de conflicto a travs de la metodologa CDA podra tambin
emplearse con otros fines, entre ellos: para apoyar proceso de paz o de
postconflicto; o como una herramienta en procesos del dilogo y concertacin.