LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

(O.I.T.)
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T)
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin con la
Primera Guerra

Mundial, y

reflej la

conviccin de

que

la justicia

social es

esencial para alcanzar una paz universal y permanente.

Qu es?
La Organizacin Internacional del Trabajo, es un organismo especializado de las
Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y
laborales internacionalmente reconocidos.
Es el punto de encuentro del mundo del trabajo.
Su sede principal est en Ginebra.
Qu hace?

Formula polticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las

condiciones de vida y de trabajo;

Elabora normas laborales internacionales que sirven de directrices a las

autoridades nacionales para llevar a la prctica esas polticas.

Ejecuta

un

amplio

programa

de

cooperacin

tcnica

para

ayudar

los

gobiernos a hacer ms eficaces esas polticas,

Realiza actividades de capacitacin, educacin e investigacin.

Cul es su finalidad primordial?

La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que los hombres

y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana.
Cules son sus objetivos estratgicos?
Los objetivos estratgicos de la O.I.T. son:

Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el

trabajo

Generar mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos
e ingresos dignos

Mejorar la cobertura y la eficiencia de una seguridad social para todos.

1

Fortalecer el tripartismo y el dilogo social

Cules son los rganos de la O.I.T.?

La OIT, tiene una estructura tripartita dado que en ella participan gobiernos,
empleadores y trabajadores.
Realiza su labor a travs de tres rganos principales
1. La Conferencia Internacional del Trabajo: Establece las normas internacionales
mnimas del trabajo y define las polticas generales de la Organizacin.
2. El Consejo de Administracin, es el rgano ejecutivo de la OIT. Adopta decisiones
acerca de la poltica de la OIT y establece el programa y el presupuesto. Elige al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
3. La Oficina Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra, funciona como sede
operativa, centro de investigacin y casa editora.
En su trabajo, el Consejo de Administracin y la Oficina Internacional del
Trabajo son asistidos en sus labores por Comisiones tripartitas (que se ocupan de
los principales sectores econmicos) y por Comits de expertos en materias tales
como formacin profesional, desarrollo gerencial, seguridad e higiene en el trabajo,
relaciones

laborales,

educacin

obrera

problemas

especficos

de

determinadas

categoras de trabajadores (jvenes, mujeres, discapacitados, etc.).

La estructura tripartita de la OIT, permite que los representantes de los
empleadores y de los trabajadores -"los interlocutores sociales"- participen en pie
de igualdad con los gobiernos en la formulacin de las polticas y programas.
Quines conforman la O.I.T.?
La O.I.T est conformada por distintos pases, los que son designados con el
nombre de ESTADOS MIEMBROS, y entre los cuales se encuentra la REPBLICA ARGENTINA.
Qu produce la O.I.T.?
La OIT produce normas internacionales del trabajo.
Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por
los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen
principios y derechos bsicos en el trabajo.

Estas normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente

vinculantes que pueden ser ratificados por los Estados Miembros, o recomendaciones,
que actan como directrices no vinculantes. En muchos casos, un convenio establece
los principios bsicos que deben aplicar los pases que lo ratifican, mientras que
una recomendacin relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices
ms

detalladas

sobre

su

aplicacin.

Las

recomendaciones

tambin

pueden

ser

autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio.

Los Convenios y las Recomendaciones son preparados por representantes de los
gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, y se adoptan en la Conferencia
Internacional del Trabajo de la OIT, que se rene anualmente. Una vez adoptadas las
normas, se requiere de sus Estados Miembros, en virtud de la Constitucin de la OIT,
que las sometan a sus autoridades competentes (normalmente el Parlamento) para su
examen.

En

el

caso

de

los

convenios,

se

trata

de

examinarlos

de

cara

su

ratificacin.
Si un pas decide ratificar un convenio, en general ste entra en vigor para ese
pas un ao despus de la fecha de la ratificacin. Los pases que ratifican un
convenio estn obligados a aplicarlo en la legislacin y en la prctica nacionales,
y

tienen

que

enviar

la

Oficina

memorias

sobre

su

aplicacin

intervalos

regulares. Adems, pueden iniciarse procedimientos de reclamacin y de queja contra

los pases por violacin de los convenios que han ratificado
Qu establecen estas normas?
Estos Convenios y Recomendaciones, establecen las condiciones mnimas de los
derechos fundamentales en el trabajo: libertad sindical, derecho a la organizacin,
negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y
trato, y otras normas que se refieren a todos los temas relacionados con el mundo
del trabajo.
LA NEGOCIACIN
Antes de referirnos a la temtica de la Negociacin, es menester entender el
significado del conflicto al que le ser aplicado este mtodo de resolucin.
Nos preguntamos entonces:
Qu es el Conflicto?
El conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto determinado.
Es una construccin social, una creacin humana, diferenciada de la violencia (puede
3

haber conflictos sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede ser
positivo o

negativo segn

conducido, transformado

cmo se

y superado

aborde y
por las

termine, con
mismas partes,

posibilidades de
con o

ser

sin ayuda

de

terceros, que afecta a las actitudes y comportamientos de las partes, en el que como
resultado

se

dan

disputas.

Suele

ser

producto

de

un

antagonismo

una

incompatibilidad (inicial, pero superable) entre dos o ms partes, y que expresa una
insatisfaccin o desacuerdo sobre cosas diversas.
Frente al conflicto, sea cual sea su naturaleza, hay una multiplicidad de
posibilidades de reaccin, tanto a nivel individual como colectivo, siendo una de
ellas la NEGOCIACION.
Cuando hay un reconocimiento del conflicto por las partes implicadas, siempre
ser ms fcil entrar en una va negociadora.
Ahora que Ud. ya sabe que es el conflicto, y previo a tratar la temtica de la
negociacin colectiva y su significacin para el movimiento sindical argentino en
general y para los trabajadores pblicos en particular, creemos que resulta til
efectuar algunas consideraciones preliminares respecto del proceso de negociacin.
En tal sentido, cabe preguntarse:
Qu es NEGOCIAR?
Si bien existen innumerables definiciones del trmino, podemos decir que es un
proceso consistente en la resolucin de problemas o conflictos en forma conjunta En
ese proceso cada una de las partes intervinientes con el objetivo de llegar a un
acuerdo,

trata de acomodar sus intereses al trato.

Negociar consiste en resolver los problemas de manera conjunta: cada parte

trata de acomodar sus intereses al trato antes que dejar de llegar a un acuerdo.

La parte esencial del proceso de negociacin es como llegar a una solucin.

Sintetizando, negociar es comunicar con el propsito de obtener una decisin
comn que pueda ser aceptada en forma congruente por todas las partes
Es decir, la negociacin es un proceso dinmico de comunicacin que puede ser
verbal o no verbal.
Asimismo debemos tener en cuenta que:
4

 La

comunicacin

mejora

la

posibilidad

de

establecer

confianza

entre

las

partes.
En

toda

negociacin

debe

evaluarse

con

cuidado

lo

que

significa

ganar

perder.
La confianza se construye aritmticamente pero se pierde geomtricamente.
POR QU NEGOCIAR?

Porque debemos interactuar con otras personas, para coordinar la vida a nivel
laboral, familiar, comercial.

Porque interesan las relaciones duraderas

Porque el grado de satisfaccin es mayor cuando se acta en base a acuerdos.

Porque toda imposicin, tarde o temprano, directa o indirectamente, terminar

revirtindose contra quien la impone.

Porque negociar y llegar a acuerdos ahorra el desgaste econmico y emocional

que implica mantener un conflicto.

NINGUNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACION ES EFICAZ, SIN LA VOLUNTAD DE LAS PARTES DE

LLEGAR A UN ACUERDO.
NEGOCIACION COLECTIVA.
CONCEPTO. OBJETIVOS Y VENTAJAS
Qu entendemos por Negociacin Colectiva?
Si bien numerosos autores la han definido, entendemos que la que nos ofrece el
Dr. Etala, la describe conceptualmente con absoluta claridad:
Un proceso desarrollado entre dos partes la parte empresaria y la parte
obrera- que invocan y defienden intereses distintos en el curso del cual ambas se
comunican

desarrollo

interactan
normalmente

influencindose
se

logra

recprocamente

elaborar

un

producto

como

resultado

mutuamente

de

aceptado,

ese
el

convenio colectivo de trabajo, destinado a reglar -con eficacia normativa- las

condiciones de trabajo de la actividad, profesin, categora de que se trate y
eventualmente acordar materias que ataen a las relaciones entre las asociaciones
pactantes.
El objetivo de la Negociacin colectiva es lograr un acuerdo de alcances
generales, en donde se trata de fijar normas que debern regir para todos aquellos
trabajadores comprendidos en el mbito territorial o personal para el cual se est
negociando.
La negociacin colectiva resulta ser el medio idneo para la regulacin de
diferentes intereses encontrados, que requieren cierta formas de equilibrio.
5

En

consecuencia,

configura

un

proceso

social

que

prioriza

la

regulacin

conjunta de los problemas, dando lugar al entendimiento y a la cooperacin entre las

partes por va de los acuerdos y de la aplicacin de los mismos.
La Negociacin Colectiva, en tanto proceso en el cual se discuten cuestiones
donde

existen

intereses

diferenciados,

no

siempre

concluye

en

la

firma

de

un

Convenio Colectivo de trabajo. Si bien este es el objetivo de una negociacin de

este tipo, sin embargo

esta no siempre culmina con la firma del Convenio.

La negociacin Colectiva desarrollada en un mbito de respeto mutuo por la

reglas de la negociacin, fundamentalmente
representativos

tanto

del

sector

la buena fe negocial

sindical

como

del

sector

y con actores
empleador,

son

herramientas indispensables para promover los derechos de los trabajadores y pujar

por la redistribucin de la riqueza y la mejora de las condiciones de trabajo
De acuerdo a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la expresin
negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un
empleador,

grupo

empleadores,

por

de
una

empleadores,
parte,

una
una

organizacin
organizacin

o
o

varias

organizaciones

de

varias

organizaciones

de

trabajadores, por otra parte, con el fin de fijar las condiciones de trabajo y
empleo; o regular las relaciones entre empleadores y trabajadores; o pautar las
relaciones

entre

empleadores

sus

organizaciones

varias

organizaciones

de

trabajadores; o lograr todos esos fines a la vez.

En sntesis, toda negociacin colectiva presupone el reconocimiento mutuo entre
los

protagonistas

sociales

como

representantes

de

intereses

conflictivos

pero

transables. Al mismo tiempo implica la percepcin de que existen posibilidades de

mejoramiento para el conjunto, a travs de la bsqueda de caminos consensuados.
Sintentizando:
LA NEGOCIACION COLECTIVA DEMOCRATIZA LA RELACION DE EMPLEO

Cules son los objetivos y ventajas de la Negociacin Colectiva?

La negociacin colectiva persigue dos objetivos. Por una parte, sirve para
determinar las remuneraciones y las condiciones de trabajo de aquellos trabajadores
a los cuales se aplica un acuerdo que se ha alcanzado mediante negociaciones entre
dos partes que han actuado libre, voluntaria e independiente. Por otra parte, hace
posible que empleadores y trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas que
regirn sus relaciones recprocas.
Estos dos aspectos del proceso de negociacin se hallan ntimamente vinculados.
6

La negociacin colectiva tiene lugar entre el empleador, un grupo de empleadores,

una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o ms organizaciones de
trabajadores, por el otro. Puede tener lugar en diferentes planos de manera que uno
de ellos complemente a otros, a saber, en una unidad dentro de la empresa, en la
empresa, en el sector, en la regin o bien en el plano nacional.
La negociacin colectiva presenta ventajas tanto para los trabajadores como
para los empleadores.
En el caso de los trabajadores, la negociacin colectiva asegura salarios y
condiciones de trabajo adecuadas pues otorga al conjunto de los trabajadores una
sola voz, lo que le beneficia ms que cuando la relacin de trabajo se refiere aun
solo individuo. Tambin permite influir decisiones de carcter personal y conseguir
una distribucin equitativa de los beneficios que conlleva el progreso tecnolgico y
el incremento de la productividad.
En el caso de los empleadores, como es un elemento que contribuye a mantener la
paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse
perturbadas por tensiones no resueltas en el campo laboral. Mediante la negociacin
colectiva

los

empleadores

pueden

adems

abordar

los

ajustes

que

exigen

la

modernizacin y la reestructuracin.
Para que la negociacin colectiva pueda funcionar con propiedad se requieren
ciertas condiciones de orden jurdico y estructural. En primer lugar, es fundamental
la existencia de slidos cimientos democrticos y un marco jurdico que aseguren la
independencia y participacin efectiva de los interlocutores sociales.
La

ratificacin del Convenio de la O.I.T.

sobre la libertad sindical y la

proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y del Convenio sobre el
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) es esencial en lo
que respecta a la base jurdica. Muchos otros convenios y recomendaciones de la OIT
relacionados con la negociacin colectiva estipulan los principios y derechos de los
trabajadores de determinados sectores econmicos (vase la lista final del texto).
Si es posible extender el mbito de aplicacin de los convenios colectivos pueden
quedar protegidos por ste, trabajadores que no se han involucrado directamente en
el proceso de negociacin. Es fundamental que existan mecanismos apropiados (de
orden jurdico, reglamentario o normas oficiosas) para hacer cumplir los convenios
colectivos. En lo que se refiere a las condiciones estructurales o las fuertes,
legtimas, con lneas de accin coherentes y criterio pragmtico y que acten en pie
de igualdad facilitan la realizacin de negociaciones justas y eficaces. La OIT
7

ofrece servicios de asesoramiento tcnico y de cooperacin en empleadores para

entablar negociaciones colectivas que puedan redundar en beneficio de ambas partes.
PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN LA NEGOCIACION COLECTIVA
Los siguientes principios no siempre estarn presentes en toda negociacin pero
hacen a sus caractersticas esenciales:
Negociar de Buena Fe
Se trata de una buena fe-lealtad, que est referida tanto a la actitud que
cada pare asuma al encarar las discusiones, como al espritu que las anime a

para

la bsqueda cierta de llegar a un acuerdo razonable. El negarse a suministrar la

informacin necesaria, a formular contrapropuestas, a fijar una fecha de reunin o a
acordar

mecanismos procedimentales, son comportamientos que muestran la ausencia de

buena fe en la negociacin. Los sindicatos deberan estar mas dispuestos a exigir

estos comportamientos, incluso a denunciarlos como prctica desleal.
Respetar los Acuerdos Parciales
Constituye una condicin elemental para poder avanzar en las negociaciones. La
fidelidad a los compromisos asumidos en el transcurso del dilogo, es lo que permite
ganar confianza en el desarrollo de las conversaciones y facilita el acceso a un
acuerdo integral.
Dar muestras de Flexibilidad
La elasticidad que muestran las partes para el tratamiento de los distintos
temas, beneficiar el resultado de las discusiones y el encuentro de mbitos de
diferencia. Cualquier proceso de innovacin y de creatividad en la negociacin
requiere de una actitud abierta, predispuesta al cambio y sin prejuicios de parte de
los negociadores y de los sujetos colectivos representados.
La Negociacin Colectiva no debe consistir en aplastar a la otra parte
La negociacin colectiva no debe ser un juego de suma cero en el que todo lo
que una parte gane signifique una prdida para la otra. La negociacin se basa en un
actuar cooperativo, donde los protagonistas saben que deben resignar parte de sus
objetivos para alcanzar un acuerdo general.
La Negociacin Colectiva no se define en un solo acto de negociacin
La negociacin tiene sus propios tiempos e implica continuidad para el logro
de los objetivos. Es necesario ir manejando los tiempos y mostrando las posiciones
en los momentos apropiados.
No hay un solo objetivo prioritario
Con la terquedad de querer conseguir un solo objetivo, puede paralizarse la
posibilidad de obtener otros. Para evitar ese bloqueo, los negociadores deben tener
8

un abanico de objetivos a negociar que si bien tendrn una cierta jerarqua entre
ellos posibilitarn proseguir con la negociacin cuando se quede atascada en algn
punto. El definir slo un objetivo un objetivo prioritario trae aparejado el riesgo
de que si no se consigue, se fracase en la negociacin.
Tener en cuenta que cada parte no representa un inters comn, nico e inmutable
Los intereses que representa el negociador a la hora de enfrentarse con la
otra parte no siempre son inequvocamente comunes. Detrs de cada negociador hay una
serie de intereses que pueden ser diferentes y que slo se unen a la hora de
posicionarse

frente

la

contraparte

en

la

negociacin.

Por

otra

parte,

los

negociadores son personas que reflejan sus propias virtudes y debilidades dentro del
proceso de negociacin en el que estn implicados, que representan a un sector y as
son percibidos por el otro. Personalizan la representacin de un sector pero son
entes diferentes.
Los resultados obtenidos no significan un triunfo definitivo
La negociacin no debe detenerse en el tiempo. Pensar que se ha alcanzado un
triunfo definitivo puede implicar la paralizacin de futuras negociaciones. Todos
los objetivos son relativos, ya que los beneficios que proporcionan dependern en
gran medida del contexto econmico, social y poltico en el que se inscriban. La
negociacin exige un continuo reposicionamiento de las partes ya que el tiempo
tiende a desnaturalizar los logros obtenidos. Se modifican las relaciones de poder.
Hay

que

considerar

las

consecuencias

sociales,

culturales,

psicolgicas

an

polticas para los sectores involucrados a la hora de plantear una determinada

estrategia.
Reciprocidad
Toda concesin efectuada deber generar una contrapartida efectiva tendiente a
compensarla.
Toda negociacin basada en el equilibrio contiene garantas, lmites y contrapartida
Desde la perspectiva sindical, frente a una negociacin colectiva cada vez ms
compleja

abarcativa,

debe

preverse

el

establecimiento

de

ciertos

lmites

inderogables que hacen a la condicin de las personas, al respeto de la calidad de

vida y la cohesin social.

La presencia sindical debe garantizarse en todas las etapas

La firma de un convenio no significa el cierre de una etapa sino la apertura
de un proceso de gestin de futuros convenios. No solamente deber exigirse el
cumplimiento de los acuerdos alcanzados. La supervisin de la evolucin del contexto
9

en que la negociacin se realiza significa la adaptacin constante de los contenidos

y temas de futuras negociaciones.
ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACION COLECTIVA
El Derecho del Trabajo naci a mediados del Siglo XIX como una respuesta a las
condiciones de trabajo denigrantes a que se vieron expuestos la gran mayora de
los trabajadores que se encontraron inmersos en uno de los mayores cambios que
registra la historia de la humanidad, la Revolucin Industrial. Como es obvio, fue
poco lo que pudieron hacer los trabajadores en forma individual y aislada frente a
los abusos a que se vieron expuestos por parte de quienes detentaban los factores
de produccin, pero en cambio cuando se agruparon e hicieron valer las fuerza del
gremio o conjunto de trabajadores de un mismo oficio o categora profesional,
pudieron acceder a los primeros logros que significaron la aparicin del Derecho
del Trabajo como hoy lo conocemos, concretamente con la sancin y aplicacin de
las primeras leyes sobre jornada de trabajo de 8 horas.
Porque

cuando

quien

defiende

los

derechos

es

la

organizacin

que

los

representa colectivamente y rene la voluntad del conjunto de los trabajadores la

disparidad de fuerzas que se verifica desde el momento inicial de la relacin de
trabajo se iguala por la fuerza del conjunto y es entonces cuando las partes
pueden discutir en paridad de condiciones.
Esos dos elementos se constatan en las relaciones de trabajo que se
desarrollan en el mbito tanto pblico como en el privado.
Por ello, la concepcin de que siendo el Estado, en cualquiera de sus
estamentos,

una

de

las

partes

del

eventual

proceso

de

concertacin

de

las

condiciones de trabajo de sus empleados, impeda y/o dificultaba la posibilidad de

negociar colectivamente resultaba una verdadera anacrona, que ha sido largamente
superada por el tiempo y el desarrollo de los contenidos del derecho colectivo del
trabajo.
Cules son los Antecedentes Internacionales de la Negociacin Colectiva?
Deben mencionarse los siguientes:

Convenio O.I.T. N 87.: (1948). Consagra el derecho a la sindicalizacin

sin excepciones.

Convenio O.I.T N 98: (1949). Sobre la libertad sindical y la proteccin

del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. (NO INCLUYE A LOS
TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.)

Convenio O.I.T N 151 (1978). En su mbito de aplicacin incluye a los

empleados de la Administracin y a todos los Organismos o instituciones
investidos de autoridad o funcin pblica, y

excluye a los parlamentarios,

magistrados, ocupantes de puestos polticos, fuerzas armadas y policiales.

10

Argentina lo ratifica en 1986, mediante la Ley N 23.328.

Convenio N O.I.T 154 (1981). Sobre fomento de la negociacin colectiva en

todas las ramas de la actividad econmica, e incluye expresamente a la
Administracin
nacional

Pblica,

determine

las

admitiendo

que

la

legislacin

modalidades

particulares

de

la

prctica

aplicacin.

Admite

incluso la posibilidad de su aplicacin a las fuerzas armadas y polica.

Argentina lo ratifica en 1988, mediante la Ley N 23.544.

Cmo se llega en el Sector Pblico Nacional a negociar colectivamente las

condiciones de empleo?
Seguidamente

le

expondremos,

como

se

desarroll

el

proceso

en

el

Sector

Pblico Nacional que culmin con la firma, entre el Estado en su carcter de

empleador y sus trabajadores, del Convenio Colectivo de Trabajo General para dicho
sector.
La

firma del Convenio Colectivo de Trabajo (obligatorio de cumplir, como todo

convenio, por las partes que lo suscriben), ha tenido la significacin histrica de

que las condiciones de empleo de los trabajadores pblicos nacionales

dejaron de

ser impuestas por una sola de las partes (el empleador, en nuestro caso el Estado)
para pasar a ser discutidas y acordadas entre empleador y trabajadores.
La

Constitucin

Argentina

de

1853-60

no

contemplaba

en

su

articulado

la

inclusin de los derechos sociales.

Los reconoca, en cambio, la Constitucin reformada de 1949, aunque no prevea
la posibilidad de negociar en forma colectiva.
Recin con la reforma de 1957, que en buena medida signific un retorno al
texto de 1853, se incorpor, con la inclusin del artculo 14 bis o nuevo a la
negociacin colectiva con el resto de los derechos sociales.
El segundo prrafo del articulo 14 Bis de la Constitucin establece que Queda
garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la
conciliacin y al arbitraje, al derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y
las relacionadas con la estabilidad de su empleo
La legislacin laboral argentina contempl desde muy temprano el derecho de
huelga y la negociacin colectiva, pero su aplicacin fue limitada en el sector
pblico.
1953: Se promulga la Ley

N 14.250, reglamentada por el decreto N 6582/54. Esta

ley, concebida para la negociacin colectiva en el sector privado mediante la

cual se determinaran las condiciones de trabajo y salarios, no mencionaba en
sus

disposiciones

los

empleados

pblicos

pero

su

decreto

reglamentario
11

estatuy que mediando una voluntad expresa de parte del Gobierno era posible
incluir a ciertos agentes del Estado en sus normas.
En

base

ello,

Administracin
convenciones

entre

Pblica

colectivas

los

aos

Nacional
de

1963

fueron

trabajo,

1975

siendo

pero

esto

diversos

sectores

incorporados
se

acot

al

slo

de

la

rgimen

de

aquellas

unidades administrativas con determinada autarqua o que posean cierto grado

de descentralizacin que les permita disponer (dentro de ciertos lmites) de
los fondos que ellas mismas recaudaban (Junta Nacional de Granos, Mercado
Nacional

de

Hacienda,

Aduana,

DGI,

Vialidad,

Bancos

Oficiales,

Hipdromo

Argentino, Secretara de Comunicaciones, etc.).

1957: El rgimen militar dicta el Decreto 6666/57, que reglamentaba desde el ingreso
del agente pblico, hasta las causales de separacin del cargo, pasando por
las condiciones de trabajo, rgimen disciplinario, etc.
1980: Se sanciona la Ley 22.140, la cual segua el esquema del mencionado Decreto
6666/57 al cual reemplaza. La ley slo presentaba algunas modificaciones,
respecto del Decreto 6666/57.
Esta ley dificult la insercin de los trabajadores estatales en el Derecho
del

Trabajo,

el

reconocimiento

para

ellos

de

los

derechos

de

sindicalizacin, de huelga y de negociacin colectiva.

1986: La Ley N 23.328 ratific el convenio N 151 de la OIT, convirtindolo en
derecho interno. Como consecuencia de ello, el Poder Ejecutivo cre por el
Decreto 1598/86, la Comisin Participativa de Poltica Salarial y Condiciones
de Empleo del Sector Pblico, integrada por funcionarios de alta jerarqua de
los Ministerios de Economa, Trabajo y la Secretaria de la Funcin Pblica, y
por representantes de UPCN y ATE por ser las nicas entidades sindicales con
representacin

no

limitada

determinados

mbitos

del

Poder

Ejecutivo

(Ackerman,1998:30).
1987: Se constituy una Comisin Mixta con participacin de los dos sindicatos de
alcance nacional (ATE y UPCN ) y el gobierno, aunque el contexto de alta
inflacin de entonces restringi las negociaciones casi exclusivamente a los
salarios.
1988: Argentina ratific el Convenio N 154 de la OIT por la ley N 23.544.

12

1992: Se sancion la Ley 24.185, promulgada el mismo ao, por la cual se establecen
las disposiciones por las que se regirn las negociaciones colectivas que se
celebren entre la Administracin Pblica Nacional y sus empleados. Esta ley
constituye una de las pocas experiencias internacionales en la materia, donde
las condiciones de trabajo son negociadas entre el Estado, en carcter de
empleador, y los sindicatos representativos de los agentes pblicos.
La

mencionada

ley

fue

reglamentada

por

Decreto

447/93,

cuyo

art.

20

concluye que sus preceptos se interpretarn de conformidad con el Convenio N

154 de la O.I.T..
1998: Se suscribe entre la U.P.C.N. y el Estado Empleador, el Primer Convenio
Colectivo de Trabajo para el Sector Pblico Nacional. El mismo fue homologado
por Decreto N 66/99.
2005: Con fecha 29 de diciembre se suscribe, entre el Estado Empleador y los gremios
UPCN

ATE

el

nuevo

Convenio

Colectivo

de

Trabajo

General

para

la

Administracin Pblica Nacional. ( homologado El 2 de marzo de 2006, mediante

el Decreto nro. 214

del Poder Ejecutivo).

LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL MBITO PBLICO.

LEY 24.185 Y SU DECRETO REGLAMENTARIO NRO.447/93
Como mencionramos ms arriba, la cuestin de la negociacin colectiva en la
Administracin Pblica Nacional fue zanjada el 16 de Diciembre de 1992, cuando entr
en vigencia la Ley 24.185, sancionada por el Congreso federal el 11 de Noviembre de
aquel ao, cuyo artculo 1 reza que: las negociaciones colectivas que se celebren
entre la Administracin Pblica Nacional (federal) y sus empleados, estarn regidas
por las disposiciones de la presente ley, a lo que debe sumarse el artculo 2 de la
misma, que expresa que las provincias (Estados Miembros) y la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires podrn adherir al sistema de negociacin que en ella se
establece.
Cul es el mbito personal de aplicacin de esta Ley?
Las

disposiciones

de

esta

Ley,

sern

aplicables

las

negociaciones

colectivas que se celebren entre la Administracin Pblica Nacional (Federal) y sus

empleados (art.1)
Las provincias (Estados Miembros) y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires podrn adherir al sistema de negociacin establecido, de conformidad con las
reglamentaciones que dicten sus rganos competentes.
13

QUIENES QUEDAN EXCLUIDOS DE LA APLICACIN DE LA LEY DE NEGOCIACION COLECTIVA?

(art.3):

El Presidente, Vicepresidente de la Nacin y el Procurador General de la

Nacin

El Fiscal General de Investigaciones Administrativas y los Fiscales Adjuntos.

Los Ministros, Secretarios y Subsecretarios del poder Ejecutivo de la Nacin,

funcionarios superiores y asesores de gabinete.

Las personas que por disposicin legal o reglamentaria emanadas de los poderes
del gobierno, ejerzan funciones asimilables o de jerarqua equivalente a los
cargos mencionados.

El personal militar y de seguridad de las Fuerzas Armadas de la Nacin,

Gendarmera Nacional, Servicio Penitenciario Federal u Organismos asimilables.

El personal diplomtico comprendido en la Ley de Servicio Exterior, que

reviste en jerarquas superiores que requieren acuerdo del Senado.

El Clero Oficial.

Las autoridades y funcionarios directivos o superiores de entes estatales u

organismos descentralizados nacionales.

Los actores de la Administracin Pblica Nacional que a la fecha de la sancin

de esta ley se encuentren incorporados al rgimen de convenciones colectivas
de trabajo, a no ser que por acuerdo de las partes se optara por el sistema
que aqu se establece.

El artculo 1 del Decreto 447/93 ( recuerde que reglamenta la ley 24.185)dispone

que

se

entender

por

Administracin

Pblica

Nacional

(Federal)

la

Administracin Central y a los Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos

ltimos a los Organismos de la Seguridad Social e Institutos en los cuales el Estado
Nacional (Federal) tenga participacin mayoritaria en la conduccin y gestin, con
excepcin de los que actualmente tuvieran convenio colectivo.

14

Cules son los distintos tipos de Negociacin en el Sector Pblico?

El artculo 6 de la Ley 24.185 admite

dos tipos de negociacin: general o

sectorial, estableciendo que sern las partes quienes determinarn la articulacin

entre ambos tipos de negociacin.
En

cada

caso

de

culminar

la

negociacin

colectiva

el

la

firma

de

convenio

colectivo, se suscribir en el primer caso un Convenio Colectivo de Trabajo General

( Ejemplo de este tipo de convenio en nuestro caso en el CCTG n 214/06,
reemplaz

al

CCTG

66/99

en

el

segundo

tipo,

se

firmar

un

que

Convenio

Colectivo de Trabajo Sectorial (Ejemplos de este tipo de Convenio

son: el SINAPA,

el

el

Convenio

de

Profesionales

de

la

Salud

(Decreto

277),

Convenio

de

Administradores Gubernamentales, etc.).

Es decir que en el CCTG, se tratan las cuestiones marco o generales referidas a
la relacin de trabajo, en tanto que en la negociacin sectorial las especficas de
la actividad que se trate, desde luego que ambas negociaciones y convenios deben
estar articulados.
En cada

negociacin,

Negociadora,

conformada

ya
por

sea sectorial
los

o general,

representantes

del

se integrar

Estado

una

empleador

Comisin
por

los

representantes de los empleados pblicos (es decir por los gremios del sector que
posean la personera gremial) que ser coordinada por la autoridad administrativa
del trabajo (El Ministerio de Trabajo).
En el supuesto de realizarse una negociacin en el mbito sectorial, intervendrn
conjuntamente por la parte trabajadora las asociaciones gremiales con personera
gremial que correspondan a dichos mbitos y aquellas que en el orden nacional
incluyan a ese sector en su mbito de actuacin.

El Decreto Reglamentario (N 447- Ud. lo tiene disponible en el Anexo Normativa),

a su turno, establece en su artculo 5 que:
En el Convenio Colectivo de Trabajo General (CCTG) el Estado empleador y las
asociaciones

sindicales

con

personera

gremial

mbito

de

actuacin

Nacional

(Federal), establecern el mbito de la negociacin colectiva, su articulacin en

distintos niveles y sectores y las materias a ser tratadas en cada uno de ellos.
En el

CCT General las partes podrn establecer las siguientes cuestiones: la

estructura de la negociacin colectiva en los mbitos sectoriales; procedimientos

para resolver los conflictos de concurrencia de normas entre convenios colectivos de
diferente nivel; las materias que deleguen para el tratamiento de los CCT del nivel
sectorial y las de negociacin exclusiva en el mbito general.
15

El

mismo

negociar:

artculo

las

dispone

materias

no

que

mediante

tratadas

nivel

el

CCT

sectorial

general;

las

las

partes

materias

podrn

expresamente

remitidas por el nivel general; las materias ya tratadas por el nivel general para
adecuarlas a la organizacin del trabajo en el sector. En lo que significa la
recepcin del principio de la norma ms favorable se establece en la parte final del
artculo comentado que un convenio colectivo sectorial prevalecer sobre cualquier
otro siempre que sea globalmente ms favorable para los trabajadores a cuyos efectos
ser unidad de comparacin el texto integro de cada convenio.
Cmo son representadas las Partes?
(Estado Empleador y trabajadores)
El artculo 4 de la Ley 24.185 norma que la representacin de los trabajadores
ser ejercida por las asociaciones sindicales, uniones o federaciones con personera
gremial

mbito

de

actuacin

nacional

considerando

los

tipos

de

negociacin

admitidos por su similar 6, esto es, la negociacin de mbito general o sectorial.

En caso de desacuerdo entre las asociaciones sindicales con derecho a negociar
respecto de la conformacin de la voluntad negociadora del sector trabajador en la
comisin negociadora, el Ministerio de Trabajo proceder a definir el porcentaje que
le corresponde a cada parte.
El Decreto Reglamentario, por su parte, establece en su articulo 4, reglamentario
del mismo

artculo de

la ley,

que cuando

la representacin

sindical deba

ser

ejercida por ms de una asociacin sindical con personera gremial y mbito de

actuacin nacional (federal), el nmero de votos que corresponda a cada una de ellas
ser proporcional a la cantidad de afiliados cotizantes que se desempeen en la
Administracin Pblica Nacional (federal).
La representacin estatal ser ejercida, dice el artculo 7 de la ley 24.185, por
el Ministerio de Economa y Servicios Pblicos y el Secretario de la Funcin Pblica
o sus respectivos representantes con jerarqua no inferior a Subsecretario, quienes
sern responsables de conducir las negociaciones con carcter general. En el caso de
negociaciones con alcance sectorial, la representacin se integrar, adems, con los
Ministros o titulares de la respectiva rama de la Administracin Pblica Nacional.
Asimismo, se contempla la posibilidad de designar otros funcionarios o asesores
expertos en la materia laboral, a efectos de integrar la representacin estatal y
colaborar en las negociaciones.
Entonces, resumiendo:

Es

REPRESENTACIN DE LOS TRABAJADORES PUBLICOS:

ejercida

por

las

Asociaciones

Sindicales,

uniones

federaciones

con

personera gremial y mbito de actuacin nacional

16

En

caso

de

desacuerdo

entre

las

asociaciones

sindicales

respecto

de

la

conformacin de la voluntad del sector trabajador en la Comisin Negociadora,

QUIEN

RESUELVE

ES

EL

MINISTERIO

DE

TRABAJO,

definiendo

conforme

la

reglamentacin, el porcentaje que le corresponde a cada parte, de acuerdo a la

cantidad de afiliados cotizantes

que posea cada Asociacin en el sector que

corresponda.

REPRESENTACIN DEL ESTADO

Es ejercida por:
El Ministerio de Economa y Servicios Pblicos,
El Subsecretario de la Gestin Pblica, o sus representantes con jerarqua no
inferior

Subsecretario,

quienes

sern

responsables

de

conducir

las

negociaciones con carcter general.

LAS NEGOCIACIONES SECTORIALES

Se integrarn adems con los Ministros o titulares de la respectiva rama

de la Administracin Pblica Nacional.

Podr adems disponerse la designacin de otros funcionarios o expertos
en materia laboral, a efectos de integrar la representacin estatal y colaborar en
las negociaciones.
Qu materias estn comprendidas en la Negociacin Colectiva?
La

Negociacin

Colectiva

regulada

por

la

ley

24.185

comprende

todas

las

cuestiones laborales que integran la relacin de empleo, tanto las de contenido

salarial como las dems condiciones de trabajo
Las tratativas salariales o aquellas referidas a las condiciones econmicas de la
prestacin laboral, deben sujetarse a lo normado por la ley de presupuesto y a las
pautas que determinaron su confeccin.
La Negociacin colectiva NO COMPRENDE NEGOCIAR SOBRE:

La estructura orgnica de la Administracin Pblica Nacional.

Las facultades de direccin del Estado

El principio de idoneidad como base del ingreso y de la promocin en la

carrera administrativa.
Quin negocia?

Estructura sindical

Estructura patronal
Por quin se negocia?

En representacin de la parte empleadora.

17

En representacin de los trabajadores que estarn cubiertos por el convenio

negociado (Parte sindical).

Qu significa el principio de BUENA FE NEGOCIAL?

ESTE PRINCIPIO ES OBLIGATORIO PARA LAS PARTES Y COMPRENDE LOS SIGUIENTES DERECHOS Y
OBLIGACIONES.
La concurrencia a las negociaciones ya a las audiencias citadas en debida
forma;
La realizacin de las reuniones que sean necesarias, en los lugares y con la
frecuencia y periodicidad que sean adecuadas;
La designacin de negociadores con idoneidad y representatividad suficientes
para la discusin del tema que se trata;
El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las
cuestiones en debate;
La realizacin de los esfuerzos conducentes a lograr acuerdos que tengan en
cuenta las diversas circunstancias del caso;

18