Programa integral de

prevencin y
Reduccin del uso y consumo
de alcohol,
Tabaco y otras drogas en el
mbito laboral

INTRODUCCIN:

El Ministerio de Trabajo, Salud Pblica y la Secretara Tcnica de

Drogas, en el marco de la Ley Orgnica de Prevencin Integral del
fenmeno socioeconmico de las drogas y de regulacin y control del
uso de sustancias catalogadas sujetas a fiscalizacin, en el mbito de
sus competencias han diseado el Programa Integral de Prevencin
y Reduccin del Uso y Consumo de Alcohol, Tabaco y otras
Drogas, en empresas e instituciones pblicas y privadas.

PROGRAMA DE PREVENCIN INTEGRAL AL USO

Y CONSUMO DE DROGAS DE EJECUCIN
OBLIGATORIA EN LUGARES DE TRABAJO
PBLICOS Y PRIVADOS
1.

POLTICA GENERAL.

La poltica pblica de drogas en el Ecuador es de inters nacional, de all la

decisin de asumir la responsabilidad de liderar planes, programas y
proyectos que buscan abordar de forma integral el fenmeno socio
econmico de las drogas. Los planes, programas y proyectos tienen como
fnalidad reducir la oferta y la demanda de drogas
Dentro del proceso de construccin de nuevas realidades

se han

trazado varias lneas de accin, entre las cuales se destaca la prevencin

integral en el mbito laboral; siendo responsabilidad de las instituciones
pblicas y empresas privadas el bienestar de sus colaboradores y su
entorno.
2.

MARCO NORMATIVO:
2.1.

El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador

determina que: "Son deberes

primordiales

del

Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo

derechos

establecidos

en

la

Constitucin

Estado:
goce
y

de
en

1.
los
los

instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,

la

alimentacin,

habitantes.

la

seguridad

social

el

agua

para

sus

2.2.

El artculo 32 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador

determina que: "La salud

Estado,

cuya

es

realizacin

se

un

derecho
vincula

que

garantiza

el

al ejercicio de otros

derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la

educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los
ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado
garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente,
oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de
promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por
los

principios

interculturalidad,

de

equidad,

calidad,

universalidad,

efciencia,

solidaridad,

efcacia, precaucin y

biotica, con enfoque de gnero y generacional."

2.3. El artculo 359 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
determina que: "El sistema nacional de salud comprender las
instituciones, programas, polticas, recursos, acciones y actores
en salud; abarcar todas las dimensiones del derecho a la salud;
garantizar

la

promocin,

prevencin,

recuperacin

rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin

ciudadana y el control social.
2.4. El artculo 360 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
determina que "La red pblica integral de salud ser parte del
sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto
articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y
con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos
jurdicos, operativos y de complementariedad.
2.5. El artculo 7 de la Ley Orgnica de Prevencin Integral del
Fenmeno Socioeconmico de las Drogas y de Regulacin y
Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizacin,
defne que La Prevencin Integral del fenmeno Socio econmico
de las drogas, es el conjunto de polticas y acciones prioritarias y
permanentes a ser ejecutadas por el Estado, las instituciones y

personas involucradas, encaminado a intervenir con participacin

intersectorial sobre las diferentes manifestaciones del fenmeno
socioeconmico de las drogas,
bajo un enfoque de derechos humanos, priorizando el
desarrollo de las
6

capacidades y potencialidades del ser humano, su familia y su

entorno, el mejoramiento de la calidad de vida, el tejido de
lazos efectivos y soportes sociales, en el marco del buen vivir.
2.6. El artculo 11 de la Ley Orgnica de Prevencin Integral del
Fenmeno Socioeconmico de las Drogas y de Regulacin y
Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizacin
establece que Las entidades pblicas y empresas privadas, con
la participacin activa de las y los empleadores, empleados y
trabajadores, desarrollarn programas de prevencin integral al
uso y consumo de drogas, a ser ejecutados obligatoriamente
en

los

lugares

de trabajo, por personal calificado, a fn de

fomentar un ambiente saludable y de bienestar laboral. La

Autoridad

Nacional

del

Trabajo

regular

controlar

el

cumplimiento de estos programas.

2.7.

El artculo 9 de la Ley Orgnica de Salud, prescribe que le

"Corresponde al Estado garantizar el derecho a la salud de las

personas,

para

lo

cual

tiene,

entre

otras,

las

siguientes

responsabilidades: (...) d) Adoptar las medidas necesarias para

garantizar

en

caso

de

emergencia

disponibilidad de insumos y
afrontarla,

haciendo

sanitaria,

medicamentos

el

acceso

necesarios para

uso de los mecanismos previstos en los

convenios y tratados internacionales y la legislacin vigente.

2.8. El artculo 4 de Ley Orgnica de Salud establece que "La
autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pblica,
entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de
rectora en salud; as como la responsabilidad de la aplicacin,
control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas
que dicte para su plena vigencia sern obligatorias."
2.9. El artculo 4 de Ley Orgnica para la Regulacin y Control del
Tabaco determina que El Estado, a travs de los ministerios
sectoriales de educacin y salud pblica, en coordinacin con
otras instituciones pblicas y privadas, desarrollar actividades

deportivas,
prevencin,

de

promocin

de

la

salud,

educativas

de

deteccin e intervencin del consumo de productos de tabaco y

sus efectos nocivos.
2.10.

El segundo inciso del artculo 539 del Cdigo del Trabajo,

agregado por el artculo

Justicia

Laboral

52

de

la

Reconocimiento

Ley

Orgnica

para

la

del Trabajo en el Hogar,

establece que el Ministerio del Trabajo ejercer la rectora en

materia de seguridad en el trabajo y en la prevencin de riesgos
laborales y ser competente para emitir normas y regulaciones a
nivel nacional en la materia.
2.11.

El artculo 410 del Cdigo de Trabajo establece la

obligacin que tienen los empleadores para con sus trabajadores

de evitarles los peligros para su salud o su vida.
2.12.
El artculo 554 del Cdigo de Trabajo, establece que las
funciones de los
Departamentos de Seguridad e Higiene del
Trabajo y son:
La vigilancia de las fbricas, talleres y ms locales de trabajo,
para

exigir

el

cumplimiento

de

las

prescripciones

sobre

prevencin de riesgos y medidas de seguridad e higiene.

2.13.

El artculo 12 del Reglamento de la Ley Orgnica de

Prevencin Integral del Fenmeno Socioeconmico de las Drogas

y de Regulacin y Control del Uso de Sustancias Catalogadas
Sujetas a Fiscalizacin, determina que Los programas de
prevencin al uso y consumo de drogas, que deben desarrollar las
entidades pblicas y empresas privadas, sern elaborados por
personal califcado y sern parte o se incorporarn como anexo
de su Reglamento de Seguridad y Salud, y contendr el detalle de
las actividades que desarrollarn los empleadores para la
sensibilizacin, concientizacin y toma de decisiones sobre el uso
y consumo de drogas. La omisin de estas obligaciones ser
sancionada de conformidad con el
artculo 628 del Cdigo de
Trabajo.

3.

OBJETIVO GENERAL:

Prevenir y reducir el uso y consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en los

trabajadores y trabajadoras de las empresas e instituciones pblicas y
privadas, a travs de acciones y estratgicas para el abordaje y atencin
integral en los espacios laborales, adoptando hbitos de vida saludable y
fortaleciendo la gestin conjunta de empleadores y trabajadores.

4.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

4.1.

Promover estilos de vida saludables en la poblacin laboral y

reducir el consumo y uso de tabaco, alcohol y otras drogas.

4.2. Desarrollar e impulsar la atencin integral de con consumo
problemtico de tabaco, alcohol y otras drogas en las empresas e
instituciones pblicas y privadas (tratamiento/acompaamiento
teraputico).
4.3.

Promover

la

integracin

laboral

de

personas

que

voluntariamente han participado y concluido satisfactoriamente

un proceso de tratamiento por consumo problemtico de tabaco,
alcohol y otras drogas.
4.4. Promover e implementar medidas de control orientadas a
la prevencin de riesgos y /o accidentes de trabajo consecuentes
al consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en los espacios
laborales.
4.5.

Facilitar

la

implementacin

del

presente

programa

en

empresas e instituciones pblicas y privadas a travs de la

estandarizacin de parmetros a ser cumplidos.

5.

AMBITO DE APLICACIN:

De conformidad a la normativa jurdica vigente el presente programa

deber ser aplicado en las empresas e instituciones pblicas y privadas.

6.

CONSIDERACIONES:

Para la elaboracin del programa de prevencin integral del uso y consumo

tabaco, alcohol y otras drogas deber considerarse que:
El consumo de tabaco, alcohol y otras drogas es un problema de
salud pblica que requiere

de

corresponsabilidad

entre

el

afectado y personal de salud, para su tratamiento y solucin a

largo plazo.
El consumo de tabaco, alcohol y otras drogas durante la jornada
laboral constituye un factor de riesgo para el trabajador y para sus
compaeros de trabajo en el cumplimiento de actividades.
La atencin de personas con consumo de tabaco, alcohol y otras
drogas debe ser realizada de manera integral e integrada de
acuerdo a las necesidades de cada caso y sin estigmatizar o
vulnerar el derecho al trabajo de la persona que voluntariamente
se encuentra en tratamiento.
Las empresas e instituciones como parte de su responsabilidad en
el desarrollo de las capacidades de los trabajadores y trabajadoras
deben priorizar la promocin y aplicacin de hbitos y estilos de
vida saludables.
El tratamiento de problemas de consumo de tabaco, alcohol y
otras drogas es voluntario, ninguna persona podr ser internada
para tratamiento si no existe la voluntad expresa para el mismo.
En el caso de adolescentes que se encuentran trabajando
en las edades comprendidas de 15 a 17 aos, se podr adoptar
las medidas teraputicas que fueran determinadas por el personal
y que cuenten con la autorizacin del representante legal y la
autoridad judicial competente.
El programa de prevencin y reduccin del consumo de tabaco,
alcohol y drogas requiere de la participacin activa de todo el
personal que integra la empresa o
institucin para ser exitoso.

10

7. PERSONAL QUE PARTICIPA EN LA ELABORACIN Y

DESARROLLO DEL PROGRAMA:

Responsable de Talento Humano

Responsable de Seguridad ocupacional

Mdico ocupacional

Trabajadora Social

Responsables de departamentos institucionales

Integrantes del Comit de Seguridad e Higiene del Trabajo

Gerente o Director de la Empresa o Institucin

7.1. RESPONSABILIDADES:
El personal que elabora y vigila el cumplimiento y desarrollo del programa
debe contar con las siguientes responsabilidades:

Participar activamente en el desarrollo del programa.

Desarrollar el programa de prevencin del uso y consumo de

alcohol, tabaco y otras drogas en el mbito laboral.
Comprometer su esfuerzo para el cumplimiento de metas y
objetivos delineados
en el
programa.
Trabajar con sus compaeros y directivos para lograr el
desarrollo de acciones y actividades.
Establecer mecanismos de gestin que permitan y faciliten la
implementacin del programa.
Promover la capacitacin y educacin del personal de la empresa
para la reduccin del consumo de tabaco, alcohol y drogas en
espacios laborales.
Evaluar peridicamente los resultados alcanzados con la
implementacin del
programa.
Llevar un registro adecuado y confdencial de los casos de
personas que han recibido tratamiento.

11

Las
a

la

responsabilidades

del

personal

se

coordinarn

de

conformidad

estructura organizacional de la empresa o institucin que cuente con

10 o ms trabajadores.
7.2. FUNCIONES:
7.2.1.

Gerente o Director de la Empresa o Institucin:

Generar

los

recursos

apoyos

necesarios

para

el

cumplimiento del programa, coordinar la gestin del equipo

responsable,

realizar

la

evaluacin

peridica

de

los

resultados alcanzados y emitir las directrices necesarias

para el cumplimiento de objetivos.
7.2.2.

Mdico
necesaria

ocupacional:
para

Levantar

la

informacin

el diagnstico inicial, apoyar en el

desarrollo de material didctico para las capacitaciones,

charlas y talleres, atender a los empleados y trabajadores y
coordinar la referencia para atencin especializada segn se
requiera, cuidar la confdencialidad del paciente, informar
sobre las opciones de tratamiento y sus benefcios. Informar
peridicamente

de

los

resultados

alcanzados

sus

directivos.
7.2.3.

Responsable
Promover

las

de

Seguridad

prcticas

Ocupacional:

de seguridad para evitar

accidentes de trabajo secundarios al consumo de alcohol,

tabaco y otras drogas, coordinar y verifcar el cumplimiento
en la implementacin de sealtica adecuada para informar
de las restricciones de consumo en los espacios laborales.
Capacitar al personal de la empresa e institucin en la
prevencin de riesgos laborales.
7.2.4.

Trabajadora Social: Realizar acciones de apoyo al

personal con problemas de consumo de alcohol, tabaco y
otras

drogas,

considerando

el

abordaje

de

los

determinantes psicosociales en cada caso y el apoyo a los

familiares que as lo requieran. Apoyar al profesional de

salud en la realizacin de actividades de capacitacin y
sensibilizacin y organizacin de actividades orientadas

la implementacin de hbitos de vida saludable. (En

las
12

empresas que, de acuerdo a lo establecido en el

Cdigo de Trabajo, dispongan de este personal)
7.2.5.

Responsable de Talento Humano: Brindar la

informacin necesaria sobre el personal de la empresa o
institucin que facilite la elaboracin del diagnstico por
parte del personal de salud, coordinar la asistencia del
personal de la empresa o institucin para la realizacin de
diagnstico

exmenes

ocupacionales,

canalizar

las

acciones necesarias que faciliten el cumplimiento del

programa por parte del personal responsable de la empresa
y

comits

paritarios.

autoridades del

Informar

desarrollo

peridicamente
resultados

sus

alcanzados

con la implementacin del programa.

7.2.6.

Integrantes del Comit de Seguridad e Higiene

del Trabajo:
incluidas

en

Participar activamente en las actividades

el

programa,

promover

estilos

de

vida

saludable, capacitarse y conocer sobre la prevencin del uso

y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, verifcar el
cumplimiento

de

peridicamente

las
los

acciones

programadas,

resultados

alcanzados

informar
con

la

implementacin del programa.

8. RESULTADOS ESPERADOS CON LA APLICACIN DEL
PROGRAMA:
Contar con acciones defnidas para la prevencin del uso y
consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en espacios laborales
Contar con un programa de atencin integral e integrada para el
tratamiento de personas con problemas de consumo de tabaco,
alcohol y otras drogas.
Implementar cultura organizacional en prevencin y reduccin
del uso consumo
de tabaco, alcohol y otras drogas en la empresa e institucin
Reducir el uso y consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en
espacios laborales.

13

9.

FASES DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIN

DEL PROGRAMA:
9.1.

Fase

de

levantamiento

diagnstico
de

inicial:

Comprende

la

fase

de

la informacin del personal de la empresa o

institucin con consumo de tabaco, alcohol y otras drogas,

identifcando sexo, genero, edad, nivel de instruccin, puesto, tipo
de afiliacin a seguridad social, tipo de droga y frecuencia con la
que se consume, factores determinantes que predisponen el
consumo, voluntariedad de acceder al tratamiento con o sin
apoyo de la empresa.
El diagnstico ser realizado con el levantamiento de informacin
de todo el personal que integra a la empresa o institucin, la
informacin levantada es confdencial, por lo cual no se incluye
identifcacin con nombres y apellidos de los trabajadores.

El

diagnstico podr ser levantado en una ocasin al inicio de

aplicacin

del

programa,

este

deber

ser

actualizado

en

concordancia con el ingreso de nuevo personal a la empresa y

los casos de consumo problemtico que fueran identifcados entre
los miembros del personal.
Una vez que se cuente con la informacin esta servir de insumo
para enfocar la realizacin de acciones de prevencin, promocin
y educacin en reduccin y erradicacin del consumo de tabaco,
alcohol y otras drogas, en igual forma que permitir al servicio de
salud coordinar las atenciones mdicas que fueran necesarias
para garantizar el acceso al tratamiento de acuerdo a las
necesidades de cada paciente.
Para el efecto se recomienda la aplicacin de los Test. Audit y
Assit.

Mismos

que

ocupacionales a

las

podrn

ser

personas

aplicados
que

hayan

por

los

mdicos

declarado haber

consumo alcohol, tabaco y otras drogas durante el ltimo ao. La

aplicacin de los Test. Audit y Assit ser
facultativo.

14

9.1.1.
Personal
responsable
levantamiento del diagnstico:

del

Para levantar el diagnstico las empresas debern apoyarse en el

mdico ocupacional, el cual presta sus servicios en el horario
determinado de acuerdo a la normativa legal vigente y que debe
incluir en sus actividades la elaboracin del diagnstico para
cumplir el presente programa.
Ser

responsabilidad

del

profesional

de

salud

coordinar

la

derivacin de los trabajadores que requieren de tratamiento a los

servicios de atencin pblicos o privados, lo cual deber ser
considerando la normativa vigente para el funcionamiento de la
red pblica integral de salud, sistema de referencia y contra
referencia y en caso de ser correspondiente lo establecido por los
servicios de atencin y aseguramiento privados, contratados por la
empresa.
9.1.2.
Herramientas para
consolidacin de informacin:

levantamiento

Para el levantamiento de la informacin correspondiente al

diagnstico las empresas e instituciones debern aplicar el formato
estandarizado y publicado por el Ministerio de Trabajo y la
Secretaria Tcnica de Drogas a travs de sus pginas ofciales, el
cual incluye matriz de consolidacin de datos, que no podr ser
modificada y deber contener la informacin sealada en la
misma.
Es importante que las empresas e instituciones, llenen la
informacin correspondiente al personal que trabaja en la matriz y
en cada centro de trabajo, considerando que de acuerdo a la
realidad en la que cada una de estas se encuentran pueden
modificar por la influencia de determinantes psicosociales.
No se debe modificar el formato establecido ya que este permite y
simplifca la consolidacin de datos, mismos que constituyen un

insumo

fundamental

de

medicin

implementacin de la normativa vigente.

15

verifcacin

de

la

9.1.3.
Medios de
Verificacin:
Las empresas e instituciones pblicas y privadas debern contar
con la documentacin de respaldo sobre las acciones realizadas,
mismas que podrn ser solicitadas en inspecciones realizadas por
el Ministerio de Trabajo en el mbito de sus competencias.
9.2. Fase de intervencin operativa:
Las empresas e instituciones pblicas y privadas para efectos
de cumplir el presente programa utilizarn el formato publicado
por el Ministerio de Trabajo y Secretaria de Drogas, mismo que se
encuentra disponible en las pginas institucionales, de descarga
gratuita.
9.2.1.
Medios de
Verificacin:
Las

empresas

instituciones

documentacin,

registros

implementacin

del

programa

debern

contar

fotografas

que

las

cuales

con

toda

la

respalden

la

sern

puestas

consideracin del personal de inspectora del Ministerio de Trabajo

o de la Secretara de Drogas, durante las visitas e inspecciones que
fueran realizadas.
9.2.2.
Matriz
Programacin:

de

La matriz de programacin est diseada considerando el inicio del

trabajo a partir del diagnstico levantado que determina la
poblacin objetiva especfica para intervencin y la poblacin para
acciones preventivas, dentro de la empresa o institucin y que en
el marco del objetivo general del programa, operativiza acciones
preventivas,

promocionales,

educativas

de

apoyo

al

tratamiento de personas con problemas de consumo, a fn de

cumplir los objetivos especfcos del
programa, sealados en el presente
instructivo.

16

Se determinan indicadores ajustables para cada empresa o

institucin

que aplique la misma, de conformidad al nmero

de trabajadores con los que se cuenta y considerando que de no

existir casos positivos los indicadores correspondientes no son
considerados en la evaluacin ponderal que se realiza.
A fn de facilitar los procesos de inspeccin la matriz seala por
cada una de las actividades los medios de verifcacin que podrn
ser requeridos por el personal del Ministerio de Trabajo al realizar
las inspecciones rutinarias.
Las empresas e instituciones podrn usar el material de apoyo que
estimen conveniente considerando que este se enmarque en las
polticas pblicas emitidas por la Autoridad Sanitaria Nacional y la
Secretaria

Tcnica

de

Drogas

que

brinde

la

suficiente

informacin sobre el problema de uso y consumo, alternativas de

tratamiento y acciones preventivas.
Al fnal del ao se consolidar el porcentaje de cumplimiento
conforme las metas y objetivos sealados y de conformidad a las
acciones pendientes que no fueran cumplidas y las necesidades
identifcadas se realizaran la programacin para el prximo ao.
Las empresas podrn invertir los recursos que estimen en su
presupuesto y de conformidad a las necesidades identifcadas para
la intervencin, esta informacin deber ser sealada en la matriz
indistintamente de los montos a ser usados.
9.3. Fase de evaluacin:
Una vez concluida la programacin es necesario que las empresas
e

instituciones

realicen

una

evaluacin

de

los

resultados

alcanzados, la misma que debe ser coordinada por el responsable

de Talento Humano y presentada por el personal de la unidad de
seguridad e higiene del trabajo, tcnico o delegado de seguridad e

higiene, de acuerdo a la constitucin de la empresa, a los

directivos de la empresa, as como tambin a los trabajadores.
17

En la evaluacin se detallar las acciones cumplidas, las causas que

no permitieron (de ser el caso) alcanzar las metas programadas, los
nudos crticos identifcados en la realizacin del programa , anlisis de
la participacin del personal, personas benefciarias de tratamiento y
apoyo dado en la empresa, personal que ha considerado dejar el uso y
consumo como consecuencia de la participacin en las actividades
realizadas,

programa

de

acciones

para

el

recomendaciones a la alta
gerencia de las empresa
instituciones pblicas.

directivos

de

las

prximo

ao

18