UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

INSTITUTO DE HUMANIDADES, ARTES E CINCIAS

PROGRAMA MULTIDISCIPLINAR DE PS-GRADUAO EM
CULTURA E SOCIEDADE

POLTICAS DE CULTURA A LONGO PRAZO: ESTUDO COMPARATIVO ENTRE O

PLANO NACIONAL DE CULTURA DO BRASIL E DA COLMBIA

por

PAULA FLIX DOS REIS

Orientador: Prof. Dr. ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

SALVADOR, 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

INSTITUTO DE HUMANIDADES, ARTES E CINCIAS
PROGRAMA MULTIDISCIPLINAR DE PS-GRADUAO EM
CULTURA E SOCIEDADE

POLTICAS DE CULTURA A LONGO PRAZO: ESTUDO COMPARATIVO ENTRE O

PLANO NACIONAL DE CULTURA DO BRASIL E DA COLMBIA

por

PAULA FLIX DOS REIS

Orientador: Prof. Dr. ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM

Tese apresentada ao Programa Multidisciplinar de

Ps-Graduao em Cultura e Sociedade do
Instituto de Humanidades, Artes e Cincias como
parte dos requisitos para obteno do grau de
Doutor.

SALVADOR
2013

AGRADECIMENTOS

Pensar no resultado deste trabalho , antes de tudo, relembrar toda uma trajetria
percorrida, em que vrios so os momentos, as situaes e as pessoas que surgem memria.
Inicialmente, gostaria de agradecer queles que tm contribudo para a minha
trajetria acadmica. Os primeiros passos dedico ao professor Antnio Dias, cuja admirao
enquanto ser humano e profissional despertaram em mim o interesse pela academia. Um
agradecimento especial a Albino Rubim, que tanto tem me ajudado a seguir nesta caminhada,
percurso que est s comeando. Desde o mestrado, suas orientaes tm sido valiosas.
Tambm no poderia esquecer de professores como Lia Calabre e Paulo Miguez, sempre
presentes nos momentos mais importantes dos meus trabalhos. Aos demais professores do
Poscultura, meus agradecimentos.
Tambm gostaria de registrar os nomes daqueles que auxiliaram enormemente na
coleta de dados e informaes: o coordenador geral do PNC do Brasil, Rafael Pereira
Oliveira; o deputado federal Gilmar Machado, autor da lei do PNC; o ex-gerente da SPC do
MINC, Gustavo Vidigal; Juan Luis Meja, ex-ministro da cultura da Colmbia; Jose Manuel
Rojas, funcionrio do MINC colombiano; Clara Mnica Zapata, que coordenou o processo de
avaliao do plano. Agradecimento especial a Marta Elena Bravo e Germn Rey, to solcitos
em passar um pouco das suas experincias e vises sobre a Colmbia. Sem essas pessoas, este
trabalho estaria incompleto.
Tambm no poderia deixar de agradecer aos amigos e familiares pelo apoio,
incentivo e pacincia! Agradecimento especial a ADECULT!!! E claro, minha me e
irmos, sempre acreditando e torcendo por mim. Dedico este trabalho a vocs, sem esquecer a
mais nova pessoinha da famlia: Isabela, que chega para fechar com chave-de-ouro essa
fase de vida.

Resumo: As polticas culturais dos governos geralmente acompanham o perodo de uma

determinada gesto, sem previso de continuidade aps a mudana dos dirigentes pblicos.
Os governos brasileiro e colombiano apresentam experincias que contrapem esta realidade,
propondo Planos Nacionais de Cultura (PNC) com vigncia decenal. Esse trabalho prope um
estudo comparativo entre estes planos, buscando identificar similaridades e divergncias a
partir de anlises envolvendo o processo de formulao dessas polticas, a estrutura final dos
documentos e os contedos apresentados. Espera-se, ainda, traar uma caracterizao geral
dos dois pases, incluindo suas principais polticas culturais, e identificar a infraestrutura
disponvel para viabilizao dos respectivos planos nacionais de cultura. Os procedimentos
para realizao desta pesquisa incluem reviso bibliogrfica e pesquisa de campo em Braslia
e na Colmbia.
Palavras-chave: Polticas Culturais; Planos Nacionais de Cultura; Brasil; Colmbia.

Abstract: The cultural policies of governments usually accompany the period of a particular
management without forecasting of continuity after the change of public administrators.
Brazilian and Colombian governments have experiences that contradict this reality, proposing
National Plans of Culture lasting ten years. This work proposes a comparative study of these
plans in order to identify similarities and differences from analyzes involving the process of
policy formulation, the final structure of documents and the contents. Expected to also draw a
general characterization of the two countries, including its principal cultural policies, and
identify the infrastructure available for feasibility of their national plans of culture. The
procedures for this research include literature review and field research in Brasilia and
Colombia.
Keywords: Cultural Policy; National Plans of Culture; Brazil; Colombia.

LISTAS DE TABELAS

Tabela 01 Colmbia: Diviso Poltico-Administrativa

28

Tabela 02 Colmbia: Censos Histricos da Populao (Sc. XX e XXI)

33

Tabela 03 Colmbia: Pop. por Etnia, segundo Departamento (2005)

34

Tabela 04 Colmbia: Pobreza por Departamento

38

Tabela 05 Colmbia: Pobreza Extrema por Departamento

39

Tabela 06 - MINC: Estrutura Administrativa

47

Tabela 07 Oramento MINC (Peso Colombiano)

48

Tabela 08 Colmbia: Oramento Setorial em Relao ao PIB (%)

50

Tabela 09 Principais CONPES (2002-2010)

57

Tabela 10: Espectadores e Bilheteria na Colmbia 2008-2012

59

Tabela 11: Linhas de Financiamento

60

Tabela 12 BR: Pop. X Estados e Regies

68

Tabela 13: BR - PIB X Grandes Regies e Estados (2010)

71

Tabela 14 BR: Nvel de Instruo

71

Tabela 15 - MINC: Estrutura Administrativa

73

Tabela 16 - MINC: Servidores

74

Tabela 17 - Total de Servidores (Ministrios - Governo Federal)

75

Tabela 18 - Oramento MINC (LOA)

76

Tabela 19 - Oramento Unio (LOA)

76

Tabela 20 - Apoio a Projetos (Mecenato E FNC)

79

Tabela 21 - Mecenato: Renncia e Apoio Privado

80

Tabela 22 - Mecenato: Captao por Regio

81

Tabela 23: Balano dos Editais MINC

88

Tabela 24 - Valores Captados por Mecanismo de Incentivo (R$) - 2001 A 2011

90

Tabela 25 - Situao da Adeso ao SNC

100

Tabela 26 Pop. dos Municpios Integrados ao SNC X Pop. Total do Pas

100

Tabela 27 - Bases para Definir a Ao do Governo: Diretrizes da Poltica

111

Tabela 28 - Estrutura do PNC Colmbia

115

Tabela 29 - Campo das Polticas

119

Tabela 30 Polticas e Estratgias (Participao)

120

Tabela 31 - Colombianos Refugiados no Mundo

125

Tabela 32 Polticas e Estratgias (Criao E Memria)

127

Tabela 33 Polticas e Estratgias (Dilogo Cultural)

130

Tabela 34 Ferramentas do PNC

133

Tabela 35 Jornadas Regionais de Avaliao do PNC Colmbia

135

Tabela 36 Avaliao do PNC Colmbia

138

Tabela 37 Resultados PNC Colmbia

145

Tabela 38 N. de Participantes por GT

161

Tabela 39 Calendrio de Audincias Pblicas (Cmara Dos Deputados)

162

Tabela 40 Comparativo PNC: Diretrizes Gerais 1 e 2 Edies

165

Tabela 41 - Estrutura do PNC (Diretrizes Gerais 1 E 2 Edio)

168

Tabela 42 Comparativo: Diretrizes Gerais x PNC (Lei N 12.343/2010)

169

Tabela 43 Princpios e Objetivos do PNC

170

Tabela 44 PNC Aprovado (Lei N 12.343/2010)

171

Tabela 45 Diretrizes e Estratgias do PNC (Lei N 12.343/2010)

177

Tabela 46 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Processo de Formulao

195

Tabela 47 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Estrutura

197

Tabela 48 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Objetivos

200

Tabela 49 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Princpios

201

Tabela 50 - Campo das Polticas (PNC Colmbia)

202

Tabela 51 Diretrizes, Estratgias e Aes por rea do PNC (Lei 12.343/2010)

202

Tabela 52 - PNC Brasil e Colmbia: Reviso, Acompanhamento e Avaliao

206

Tabela 53 Avaliao do PNC

208

Tabela 54 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Conceito de Cultura

214

Tabela 55 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Papel do Estado

218

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Colmbia: Municpios X Departamento

28

Grfico 02 Colmbia: Populao Por Departamento (2013)

31

Grfico 03 - Colmbia: Taxa De Mortalidade Infantil (1985-2020)

32

Grfico 04 - Colmbia: Expectativa De Vida (1985-2020)

32

Grfico 04 - Colmbia: Faixa Etria (2013)

32

Grfico 06 Colmbia: Taxas Anuais De Crescimento Do Pib

37

Grfico 07 - Colmbia: ndices De Pobreza E Indigncia (1991-2011)

37

Grfico 08 Colmbia: Homicdios E Taxa De Homicdios (1960-2006)

40

Grfico 09 Produo da folha de coca (hectares)

42

Grfico 10 Produo de cocana (toneladas)

43

Grfico 11 Participao Da Produo Entorpecente No Pib Nacional (%)

43

Grfico 12 Colmbia: Descolamentos forados (janeiro 1997 a junho de 2010)

44

Grfico 13 Colmbia: Saldo migratrio interno e internacional (1985-2020)

44

Grfico 14 Oramento MINC

48

Grfico 15 Colmbia: Oramento MINC x oramento do pas (2000-2012)

49

Grfico 16 Colmbia: Oramento MINC x PIB nacional (2000-2012)

49

Grfico 17 Instncias Departamentais por Tipo

54

Grfico 18 Distribuio de Instncias Culturais por Municpio

54

Grfico 19 Estreia Longametragen Colombianos X Filmes Estrangeiros

58

Grfico 20 Nmero de Espectadores de Pelcula Colombiana

59

Grfico 21 Brasil: N de Municpios por Regio

65

Grfico 22 Brasil: Distribuio Populacional X Estados

68

Grfico 23 Brasil: Populao X Faixa Etria

69

Grfico 24 Populao por sexo e grupo de idade (1991-2010)

69

Grfico 25 Brasil: Participao das Regies no PIB

70

Grfico 26 Brasil: Participao dos Estados no PIB

70

Grfico 27 MINC: Servidores em Exerccio

74

Grfico 28 MINC: Servidores Lotados

74

Grfico 29 Oramento Minc X Unio

77

Grfico 30 Oramento da Cultura (LOA)

77

Grfico 31 Minc: Apoio a Projetos (N)

79

Grfico 32 Minc: Apoio a Projetos (R$)

79

Grfico 33 Mecenato Captao de Recursos (Renncia e Apoio Privado)

81

Grfico 34 Mecenato Captao por Regio

82

Grfico 35 Mecenato Comparativo Total Captado

82

Grfico 36 Oramento MINC X FNC X Mecenato

89

Grfico 37 Evoluo do Nmero de Salas

90

Grfico 38 Pontos de Cultura por Estado

92

Grfico 39 Secretarias De Cultura/Fundaes X Estados

96

Grfico 40 Conselhos Por Estados

97

Grfico 41 - Departamentos mais afetados pela recepo de fugitivos em 2011

123

Grfico 42 Municpios mais afetados pela recepo de fugitivos em 2011

124

Grfico 43 reas Temticas nos Planos Departamentais e Distritais

143

Grfico 44 Metas PNC

186

Grfico 43 Aes: Concentrao Temtica

188

LISTA DE MAPAS
Mapa 01 Mapa da Colmbia

30

Mapa 02 - Colmbia: Territrios Indgenas, TCCN e Comunidades Ciganas

36

Mapa 03 Colmbia: Municpios segundo Persistncia de Homicdio (1995-2006)

42

Mapa 04 Mapa Poltico do Brasil

66

Mapa 05 Fugitivos em 2011 por Departamento de recepo

124

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 - Processo de Avaliao do PNC Colmbia

137

Figura 02 O Processo do PNC, segundo o MINC

156

Figura 03 Etapas para a elaborao do PNC

182

Figura 04 Elaborao das metas do PNC: terceira etapa

184

SUMRIO

Introduo

12

Cap. 1 Polticas Culturais na Colmbia

27

2.1 Caracterizao do pas

27

2.2 A Estrutura do MINC

45

2.3 Principais polticas ministeriais 2000 a 2010

56

Cap. 2- Polticas Culturais no Brasil

65

3.1 Caracterizaes do pas

65

3.2 A Estrutura do MINC

73

3.3 Principais polticas ministeriais 2000 a 2012

83

Cap. 3 - Plano Nacional de Cultura Colmbia

103

4.1 Antecedentes importantes

103

4,2 Processo de elaborao

107

4.2 Estrutura e avaliao de contedo

112

4.3 Avaliao dos resultados

135

Cap. 4 - Plano Nacional de Cultura Brasil

148

5.1 Antecedentes importantes

148

5.2 Processo de elaborao

153

5.3 Estrutura e avaliao de contedo

162

5.4 Anlise das metas do PNC

181

Cap. 5 - Plano Nacional de Cultura Comparativo Brasil e Colmbia

191

Referncias Bibliogrficas

225

Anexos

239

ANEXO I - Metas PNC

239

ANEXO II N e taxas de homicdio (em 100 mil). Brasil. 1980/2010

241

ANEXO III Mortalidade em conflitos armados no mundo

242

ANEXO IV N de mortes diretas e taxas em conflitos armados no mundo por homicdios

e armas de fogo no Brasil (2004/2007)

243

ANEXO V BR: Evoluo das taxas de homicdio por tamanho do municpio

243

ANEXO VI - Evoluo das taxas de bito (em 100 mil) por AF. Brasil (1980/2010)

244

ANEXO VII - N e taxas de bito (em 100 mil) x causa bsica e raa/cor. Brasil (2010) 244
ANEXO VIII - N e % de bitos por arma de fogo segundo sexo. Brasil (2010)

245

Apndice

246

APNDICE I Categorizao das metas do PNC

246

12

Introduo

Muitos so os desafios relacionados composio, execuo e avaliao de polticas

para o setor cultural. Estes desafios vinculam-se a uma srie de questes, a exemplo das
vises restritas sobre o conceito de cultura e as dificuldades estruturais da rea cultural,
revelando condies frgeis em termos de profissionais, espaos, planejamento, recursos
financeiros, dentre outros. Os discursos, muitas vezes, no acompanham a prtica cultural,
que se d de forma restrita, pautada nas artes tradicionalmente reconhecidas e em eventos.
Em se tratando de polticas pblicas de cultura, observa-se que as iniciativas dos
Estados so recentes, principalmente quando se consideram os pases da Amrica Latina.
Entre os anos de 1930 e 1960, observa-se uma interveno crescente dos governos, com a
criao de instituies, elaborao de regulamentaes e formulao de polticas culturais.
Neste perodo, Xan Bouzadas Fernandez (2007) destaca trs iniciativas precursoras: a
Segunda Repblica Espanhola (1931-1939); a criao do Arts Concil na Inglaterra (1946) e
do Ministrio dos Assuntos Culturais na Frana, em 1959, com Andr Malraux sua direo.
Este foi o primeiro ministrio especfico para a cultura criado no interior do Estado,
inspirando e influenciando a dimenso institucional na forma de atuao poltico-cultural de
outros governos.
Acompanhando o processo de institucionalizao da cultura, ampliam-se as discusses
ligadas temtica poltico-cultural. Os estudos sobre polticas culturais possuem uma
visibilidade crescente, pois cada vez mais h pesquisadores, profissionais e instituies
interessadas em trabalhar este tema. Neste sentido, apresentamos e contrapomos algumas
verses para o conceito de polticas culturais que comearam a surgir e a serem debatidas
especialmente a partir da dcada de 1960. Nesse perodo, ressalta-se a importncia da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) em torno
da reflexo e debate sobre assuntos relacionados cultura1. Em 1969, a instituio divulgou o
documento Cultural policy: a preliminary study2, que fez parte da coleo Studies and
documents on cultural policies, publicada ao longo da dcada de 70, sobre as polticas
culturais dos pases-membros. Neste documento, define-se:

A Unesco vem desempenhando um importante papel na construo de conceitos, tais quais cultura;
diversidade; economia criativa; e patrimnio. Na rea de polticas culturais promoveu importantes encontros:
1970 Conferncia Inter-Governamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das
Polticas Culturais, em Veneza; 1982 Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult), na
Cidade do Mxico; 1998 Conferncia Inter-Governamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento,
em Estocolmo (HARVEY, 1990).

13

Cultural policy is taken to mean a body of operational principles, administrative

and budgetary practices and procedures which provide a basis for cultural action by
the State. (...) cultural policy should be taken to mean the sum total of the
conscious and deliberate usages, action or lack of action in a society, aimed at
meeting certain cultural needs through the optimum utilization of all the physical
and human resources available to that society at a given time. (UNESCO, 1969, p. 4
e 10)3.

Este conceito se restringe a atuao do Estado, reduzindo-o a uma ferramenta

governamental que busca atender s necessidades culturais da populao atravs do uso
eficiente de recursos humanos e materiais. Obviamente devemos considerar o momento em
que a UNESCO elaborou este conceito, influenciado pelo direcionamento do contedo a
agentes governamentais e pelo pouco debate existente sobre o tema. Mas a questo que
ignorar a participao de instituies no-estatais na conduo do campo cultural contrape-se
viso contempornea, cuja presena de instituies privadas e organizaes civis esto cada
vez mais associadas s polticas culturais.
O contexto atual torna insustentvel a afirmao de exclusividade do Estado na
conduo de uma srie de aspectos da vida social, inclusive da cultura. Harvey (1990, p. 18)
nos fala que uma poltica cultural se vincula a uma multiplicidade de instituies e pessoas, as
quais ele denomina de protagonistas da poltica cultural. Estes seriam compostos pela
populao do pas, analisados sob o ponto de vista de pblico das atividades culturais, como
consumidores de bens e servios culturais e participantes na vida cultural da comunidade;
pelos escritores, artistas e outros criadores, tidos como a chave mestra do processo de
criatividade dentro da comunidade; as instituies culturais civis, cuja organizao e
funcionamento deram lugar a regulamentaes normativas em diversos pases; e as
indstrias culturais, que se dedicam a produo, distribuio e comercializao de bens e
servios culturais.
Rubim afirma que uma poltica cultural deve considerar, alm do Estado:

A iniciativa privada abrange tanto os setores voltados produo cultural, a

exemplo das indstrias da cultura, como aqueles segmentos distantes do campo
cultural, mas que, na atualidade, podem manter relacionamentos diversos com este
2

Esta publicao resultou da Mesa Redonda sobre Polticas Culturais, realizada entre 18 e 22 de dezembro de
1967, em Mnaco. Contou com a participao de 32 pessoas vindas de 24 pases (UNESCO, 1969, p. 4).
3
Poltica cultural entendida como um conjunto de princpios operacionais, prticas administrativas e
oramentrias e os procedimentos que fornecem uma base para a ao cultural do Estado. (...) Poltica cultural
deve ser entendida como a soma dos usos conscientes e deliberada, de ao ou falta de ao na sociedade,
visando atender a determinadas necessidades culturais por meio da utilizao ptima de todos os recursos
materiais e humanos disponveis em uma sociedade em um momento determinado (UNESCO, 1969, p. 4 e 10,
traduo nossa).

14

campo, atravs de dispositivos como o mecenato, o marketing cultural etc. A

sociedade civil organizada, seja ela vinculada ou no ao campo dos bens
simblicos, tambm aparece como ator significativo na atualidade, seja como
produtor, estimulador, demandante ou consumidor culturais. Os pblicos, com
traos bem diversificados, sejam eles amplos ou restritos, especializados ou no,
jogam papel considervel na dinmica cultural contempornea. Os profissionais da
cultura, de ramos muitos distintos e com caracteres desiguais, tm papis
imprescindveis de sujeitos nessa dinmica. (RUBIM, 2001, p.2, grifo nosso).

Pela diversidade de atores e agentes apresentados, identificamos que a participao e

presena destes em uma poltica cultural no so estticas. Ao contrrio, so dinmicas. Eles
podem se diversificar; podem possuir medidas de atuao ou de fora alteradas a depender do
contexto vivido em um determinado momento. Ou seja, a supremacia e o destaque da atuao
estatal no campo poltico-cultural era visvel em um perodo em que se colocava e se cobrava
ao Estado um papel de provedor maior. Mas medida que o campo sociocultural se
transforma, outros atores comeam a surgir e a ganhar fora, especialmente a partir do
crescimento das relaes baseadas no mercado e na interdependncia econmica e poltica
entre pases e regies. A prpria atuao estatal varia a depender, por exemplo, do grau de
democratizao da sua poltica. Assim, no se pode definir ou analisar os atores e agentes de
uma poltica cultural sem considerar as peculiaridades do contexto sociocultural em questo.
O conceito de poltica cultural apresentado por Canclini refora a ideia de
multiplicidade de atores:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de
intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos
comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las
necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o
transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas
culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los
procesos simblicos y materiales en la actualidad. (CANCLINI, 2001, p. 65).

Contrapondo o conceito da UNESCO e o de Canclini, percebemos um ponto

importante que o destaque em relao aos objetivos de uma poltica cultural. Canclini os
descreve como uma orientao para o desenvolvimento simblico, satisfazer necessidades
culturais da populao [citado tambm no documento da UNESCO] e obter um consenso para
um tipo de ordem ou transformao social. Diante do exposto, questionamos, ento, como se
reconhece tais necessidades; como se obtm (e se possvel) estabelecer tal consenso; e que
tipo de ordem ou transformao social se espera ou se almeja atravs de uma poltica cultural.
Na tentativa de esclarecer inquietaes e questionamentos que comeam a ser abordados,
apresentamos outro conceito sobre polticas culturais. Segundo Teixeira Coelho:

15

Constituindo (...) uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica

cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo
Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo
de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento
de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica
cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses
agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a
preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho
burocrtico por elas responsvel. (...) Como cincia da organizao das estruturas
culturais, a poltica cultural tem por objetivo o estudo dos diferentes modos de
proposio e agenciamento dessas iniciativas bem como a compreenso de suas
significaes nos diferentes contextos sociais em que se apresentam. (COELHO,
1997, p. 293).

Barbalho (2005) critica alguns aspectos deste conceito argumentando que a poltica
cultural no uma cincia. Pode e deve ser objeto de estudos e reflexes a partir das reas
cientficas j existentes (antropologia, sociologia, histria etc.) ou mesmo atravs de um
enfoque multidisciplinar. O autor tambm defende que o termo organizao das estruturas
sociais remete muito mais a ideia de gesto cultural. Enquanto a poltica trata dos
princpios, dos meios e dos fins norteadores da ao, a gesto cultural trata de organizar e
gerir os meios disponveis para execuo destes princpios e fins. A gesto, portanto, estaria
inserida na poltica cultural, faz parte de seu processo. (BARBALHO, 2005, p. 36).
Talvez o termo organizao tenha sido destacado da totalidade da expresso e por
isso a sua associao com a ideia de gesto. Contudo, me parece pertinente pensar que os
estudos sobre polticas culturais devem analisar as iniciativas dos diferentes agentes a partir
dos contextos em que se apresentam, apesar de no considerar necessria a criao de uma
nova cincia.
Retomando os trs conceitos at ento apresentados, notamos que a ideia de
necessidades culturais est frequentemente associada ao conceito de poltica cultural. Seriam
as necessidades culturais da populao traduzidas pela promoo da produo, da
distribuio e do uso da cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o
ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel, conforme nos descreve Teixeira
Coelho? Chama a ateno o destaque dado ao patrimnio histrico e sua separao em relao
palavra cultura. O setor poderia estar subentendido na promoo da produo, da
distribuio e do uso da cultura. Talvez isso nos remeta ao fato de que os investimentos no
setor patrimonial sempre foram marcantes quando comparados s outras reas culturais.
Sob o entendimento de necessidades culturais enquanto aquilo que imprescindvel
e/ou importante culturalmente a um indivduo ou a um grupo, podemos deduzir que a
identificao das mesmas depende daquilo que se considera cultura. Bauman (2002) afirma

16

que h trs discursos distintos associados ao termo: cultura como conceito hierrquico; como
conceito diferencial; e conceito genrico de cultura. Segundo o autor, no primeiro uso da
palavra, tendemos a qualificar as pessoas em funo do seu nvel de cultura:
Se etiquetamos algum como uma pessoa com cultura, habitualmente queremos
dizer que est bem educada, formada, urbanizada, enriquecida ou enobrecida acima
do seu estado natural. Tacitamente, assumimos que h outros que no possuem
semelhantes atributos. A pessoa cultivada, com cultura, o antnimo da pessoa
sem cultivar, quer dizer, sem cultura. (BAUMAN, 2002, p. 103).

J no conceito diferencial, a palavra cultura se emprega para dar conta de diferenas

aparentes entre comunidades de pessoas (temporal, ecolgica ou socialmente discriminveis,
diferenciveis) (BAUMAN, 2002, p.118). A terceira concepo de cultura deriva da
segunda, se nutre daquelas partes que a concepo diferencial no menciona ou passa por
alto (BAUMAN, 2002, p 148). Em sntese:
Se a noo hierrquica pe no mastro a oposio entre maneiras refinadas e
grosseiras assim como a ponte educativa que deve haver entre elas , se a noo
diferencial um broto e um esforo da preocupao pelas incontveis e
multiplicveis at o infinito oposies entre os estilos de vida de vrios grupos, a
noo genrica se constri ao redor da dicotomia entre os mundos natural e humano,
ou melhor, ao redor desse antigo e perseverante tema da filosofia social europeia que
a distino entre actus hominis (o que passa ao homem) e actus humani (o que o
homem faz). O conceito genrico versa sobre os atributos que unem a humanidade
no sentido de que a diferencia de qualquer outra coisa. Em outras palavras, o
conceito genrico de cultura trata sobre as fronteiras entre o homem e o humano.
(BAUMAN, 2002, p. 149).

Podemos, ento, concluir que o entendimento que se tem sobre cultura enumera e
evoca necessidades distintas. Conforme a primeira concepo do termo, a educao, que
inclui o processo de ensino formal e as regras de boas maneiras, poderia ser considerada o
mais importante. A segunda definio enfatiza a diversidade e diferenas entre os grupos, de
modo que isso acompanharia o que seria necessrio a cada um deles. A terceira concepo
refere-se a tudo aquilo que nos diferencia dos outros animais, o que torna as necessidades
culturais to infinitas e complexas quanto aquilo que nos torna humano.
Para Rubim, um dos elementos que podem ser acionados para analisar uma poltica
cultural justamente o conceito de cultura adotado, seja ele implcito ou explcito, aspecto
fundamental que delineia a extenso do objeto das polticas culturais e comporta questes
a serem enfrentadas por tais polticas, como as conexes pretendidas e realizadas entre

17

modalidades de cultura, sejam elas: erudita, popular e miditica ou local, regional, nacional,
macrorregional e global (RUBIM, 2006, p. 8)4.
Por fim, trazemos um ltimo conceito que se diferencia mais em relao aos outros.
Miller e Ydice reforam o carter administrativo e burocrtico de uma poltica cultural:

La poltica cultural se refiere a los soportes institucionales que canalizan tanto la

creatividad esttica como los estilos colectivos de vida: un puente entre los dos
registros. La poltica cultural se encarna en guas para la accin sistemticas e
regulatorias que adoptan las instituciones a fin de alcanzar sus metas. En suma, es
ms burocrtica que creativa u orgnica: las instituciones solicitan, instruyen,
distribuyen, financian, describen y rechazan a los actores y actividades que se hallan
bajo el signo del artista o de la obra de arte mediante la implementacin de polticas.
Los gobiernos, sindicatos, universidades, movimientos sociales, grupos
comunitarios, fundaciones y empresas ayudan, financian, controlan, promueven,
ensean y evalan a las personas creativas: de hecho, deciden e instrumentan a
menudo los mismos criterios que hacen posible el uso del vocablo creativo.
(MILLES; YDICE, 2004, p. 11-12).

Neste conceito, o foco das polticas culturais j no mais a necessidade cultural da

populao, como observamos nos anteriores, mas as metas institucionais. O conceito
apresentado reduz a poltica cultural a um processo administrativo. Ao caracteriz-la como
essencialmente burocrtica e pouco criativa, destaca uma racionalidade que no condiz com
os processos interativos (e criativos) que envolvem uma poltica e desconsidera um campo to
peculiar de atuao: a cultura.
Apesar do reducionismo observvel, este conceito chama a ateno para o carter
seletivo das polticas culturais, que muitas vezes determina o que ser financiado, solicitado,
promovido, valorizado etc. Essa seletividade traz consequncias tanto para a esttica quanto
para os estilos de vida coletivos, medida que se entrelaa com o valor do que se considera
criativo.
A partir da discusso conceitual sobre polticas culturais, reiteramos aqui um ponto
importante, que se refere diversidade de atores. Nesse quesito, destaca-se a figura do Estado.
Sendo este o agente que mais nos interessa neste trabalho, e que ainda possui lugar central na
sociedade contempornea, passamos a tentar analis-lo sob o enfoque da sua atuao no setor
cultural.

RUBIM (2006) esboa um modelo analtico de polticas culturais, buscando circunscrever o seu espao de
pertena e abrangncia: I) noo de poltica; II) conceito de cultura; III) formulaes e aes desenvolvidas ou a
serem implementadas; IV) objetivos e metas; V) delimitao e caracterizao dos atores ; VI) elucidao dos
pblicos pretendidos; VII) instrumentos, meios e recursos acionados; VIII) momentos acionados do sistema
cultural; IX) interfaces, pretendidas e acionadas; X) grau de sistematicidade existente. Acredita-se que tal
caminho pode dar consistncia a uma definio de polticas culturais, sem dvida, uma demanda conceitual
chave a ser enfrentada para a conformao do campo de estudos das polticas culturais (RUBIM, 2006, p.6).

18

Para Simis (2007), a poltica cultural faz parte das polticas pblicas. Em um Estado
democrtico, o papel do Estado no produzir cultura, dizer o que ela deve ser, dirigi-la,
conduzi-la, mas sim formular polticas pblicas de cultura que a tornem acessvel,
divulgando-a, fomentando-a (SIMIS, 2007, p. 135). H de se pensar, contudo, sobre a
efetividade e os limites dessa afirmao, medida que este estado democrtico realiza
pesquisas, mantm corpos estveis etc., contribuindo para a produo cultural.
Por certo, existem inmeras definies para o conceito de poltica pblica, mas tende-se
a pensar que ela busca uma soluo ou melhora de um problema pblico reconhecido como
tal na agenda governamental. Representa uma resposta do sistema poltico administrativo a
uma situao da realidade social. Geralmente a partir da identificao das consequncias e
sintomas de um problema social que se comea a discutir a necessidade de uma poltica
pblica.
Mas isso no significa dizer que todo problema social gere, necessariamente, uma
poltica pblica. Inmeros so os fatores para este impedimento, sejam porque no esto
articulados (no h visibilidade das consequncias do problema, os temas expostos somente
sero vistos a longo prazo, por falta de voz ou de representao poltica dos grupos afetados)
ou porque nenhuma das alternativas de interveno pblica vivel e goza de consenso
suficiente (SUBIRATS; KNOEPFEL; LARRUE; VARONE, 2010).
H de se reconhecer, portanto, a diferena entre problema social e pblico: um
problema social se torna pblico somente aps sua incluso na agenda pblica. Dessa forma, a
definio de um problema uma questo essencialmente poltica (SUBIRATS; KNOEPFEL;
LARRUE; VARONE, 2010). Impedir ou dificultar que determinado problema social seja
encarado como pblico tambm faz parte do poder poltico. Dessa maneira, certas demandas
por mudana podem ser abafadas ou simplesmente desaparecer antes que cheguem ao debate
pblico.
Muitos so os crticos s definies que enfatizam o papel da poltica pblica na soluo
de problemas, pois superestimam aspectos racionais e procedimentais das polticas
pblicas; ignoram a essncia da poltica pblica, isto , o embate em torno de ideias e
interesses; por concentrarem o foco no papel dos governos, essas definies deixam de lado
o seu aspecto conflituoso e os limites que cercam as decises dos governos; e deixam
tambm de fora possibilidades de cooperao que podem ocorrer entre os governos e outras
instituies e grupos sociais (SOUZA, 2006, p. 25).
Apesar das distintas conceituaes e modelos sobre polticas pblicas, alguns de seus
principais elementos podem ser destacados:

19

A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que,
de fato, faz; envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada
atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j
que os informais so tambm importantes; abrangente e no se limita a leis e
regras; uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados; embora tenha
impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo; envolve processos
subsequentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm
implementao, execuo e avaliao (SOUZA, 2006, p. 36).

Nesse sentido, conforme nos demonstra a discusso sobre polticas pblicas, cabe ao
Estado articular-se com outros atores, propor solues/estratgias a problemas/questes
culturais pblicos, agir conforme predeterminao de objetivos e pensar em aes a longo
prazo. No mbito governamental e sua relao com a cultura, geralmente presenciamos aes
pontuais, longe de se enquadrarem como uma poltica pblica de cultura. Quando se trata de
estabelecer objetivos e metas com vigncias mais amplas, planejadas, os exemplos tornam-se
ainda mais escassos.
Conforme definiu Souza (2006, p. 36) a poltica pblica, embora tenha impactos no
curto prazo, uma poltica de longo prazo. Entendida como um processo que envolve
decises e aes efetivas, se desenvolve atravs de planos, programas e projetos com
diferentes periodicidades. a forma que o Estado tem de intervir, efetivamente, nas diversas
reas em que se prope a atuar. Essa interveno pode ocorrer de maneiras distintas e
influenciar de diferentes formas uma realidade cultural. Exemplos de intervenes podem
ocorrer no sentido de regular, financiar, promover e conservar. Tais atuaes podem trazer
diferentes consequncias para o campo cultural, consideradas tanto em seus aspectos positivos
quanto negativos, ou seja, podem auxiliar no fortalecimento e multiplicao; ou no
enfraquecimento e desaparecimentos de manifestaes, setores, agentes culturais etc.
Mas qual seria a necessidade de interveno do Estado na rea cultural? Antes de tentar
responder a tal questionamento, importante refletir sobre a necessidade de interveno do
Estado tambm em outros setores, alm da cultura. Por qu intervir na economia, sade,
transportes etc. e no, ou tambm, na cultura?
O Estado se modifica constantemente, ampliando, mantendo ou restringindo seus
campos de atuao, atravs das suas instituies. Essas mudanas acompanham e seguem as
transformaes que ocorrem na sociedade, mesmo que em ritmos e compassos distintos.
Algumas questes passam a ser tomadas como de interesse pblico, processo que explica, em
parte, o porqu do Estado atuar ou no em determinadas reas, seja ela na economia, na
sade, nos transportes etc.

20

Hall destaca a posio de centralidade da cultura, assumida a partir de diferentes pontos

de vista:
Primeiro, consideramos a expanso substantiva da cultura sua crescente
centralidade nos processos globais de formao e mudana, sua penetrao na vida
cotidiana e seu papel constitutivo e localizado na formao de identidades e
subjetividades. Ento nos voltamos centralidade epistemolgica da cultura sua
posio constitutiva nas humanidades e nas cincias sociais de hoje e as
modificaes na teorizao e na anlise relacionadas virada cultural. (HALL,
1997, p. 44).

Segundo o autor, a centralidade da cultura perpassa dimenses sociais e da prpria

cincia, que a toma em uma posio central para realizar a anlise social. Tal centralidade no
a separa das outras dimenses, pelo contrrio, a aproxima em suas relaes com a sade, o
turismo, a comunicao etc. Estando ela assumindo uma posio central e sendo o Estado um
agente que acompanha as transformaes da sociedade, a sua atuao poltico-cultural passa a
evocar distintas necessidades de interveno.
Uma delas a identificao da cultura enquanto um direito humano e fundamental, que
coloca o Estado no papel de provedor das condies necessrias para o acesso a esse direito.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) afirma que:

Artigo 22 - Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana

social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de
acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos,
sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade. (DECLARAO UNIVERSAL, 1948, grifo nosso).

Ainda segundo este documento, Toda pessoa tem o direito de participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus
benefcios (DECLARAO UNIVERSAL, 1948, artigo 27).

Se considerarmos os pases

em anlise neste trabalho para tom-los como exemplo da afirmao acima, verificamos que
eles tambm asseguram o direito cultura enquanto um dever do Estado. Tem-se nas
Constituies do Brasil que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais (BRASIL, CONSTITUIO, 1988, art. 215) e na da
Colmbia:

O Estado tem o dever de promover e fomentar o acesso cultura de todos os

colombianos em igualdade de oportunidades, por meio da educao permanente e
o ensino cientfico, tcnico, artstico e profissional em todas as etapas do processo

21

de criao da identidade nacional. A cultura, em suas diversas manifestaes, o

fundamento da nacionalidade. (COLOMBIA, CONSTITUCIN, 1991, Artigo 70,
traduo nossa).

Alm da cultura ser considerada um direito a ser garantido pelo Estado, outras
justificativas somam-se necessidade de interveno deste agente na cultura. Geralmente,
afirma-se que o setor cultural to importante quanto os outros que recebem ateno
governamental (sade, educao, indstrias etc.); o setor apresenta relevncia em termos
econmicos e sociais; e o Estado precisa intervir para limitar os avanos e excessos do
mercado em relao ao setor cultural.
Apesar da interveno estatal se justificar sob inmeros aspectos, no se pode esperar
que o Estado atue isoladamente ou consiga dar conta de todos os problemas e necessidades
que envolvem o setor cultural. Tambm no se deve considerar que todas as suas intervenes
so positivas, o que revela a necessidade de uma posio sempre crtica diante das suas aes.
Dessa forma, quanto mais crticos e atuantes os grupos sociais, melhor ser a representao e
o cumprimento dos deveres do Estado. Essa lgica serve para todas as reas, incluindo a
cultura.
Para Harvey (1990, p. 129 a 131) a poltica cultural de Estado possui funes que se
dividem em essenciais e instrumentais. As essenciais correspondem a: a) proteo,
conservao, reorganizao e valorizao dos bens mveis, imveis e intangveis que
integram o patrimnio cultural; b) o auxlio e apoio a criao artstica e arquitetnica; c) a
difuso cultural; d) a formao artstica e cultural; e) a cooperao internacional.
J as instrumentais so complementares s essenciais, a saber: 1) financiamento
nacional, regional e internacional das necessidades do desenvolvimento cultural; 2) o
planejamento indicativo dos recursos e dos meios disponveis para o desenvolvimento cultural
nacional; 3) a investigao aplicada em matria de instrumentos de anlises do
desenvolvimento cultural e de indicadores socioculturais especficos, complementada com um
tratamento adequado da documentao e da informao especializada; 4) o aperfeioamento
da legislao cultural; 5) a formao, capacitao e aperfeioamento dos recursos humanos
requeridos pelo desenvolvimento cultural.
Assim como a atuao e a existncia dos agentes culturais se diferenciam a partir das
transformaes do campo cultural, conforme se discutiu anteriormente, as funes e
responsabilidades atribudas ao Estado tambm se distinguem com as novas demandas e
complexidades que surgem no setor cultural. Tais atribuies tambm variam e se relacionam
com as diferentes necessidades estabelecidas a partir das diversas regies e contextos.

22

Um dos desafios da gesto pblica est em articular os diferentes planos (anuais e

plurianuais), programas, projetos e aes no planejamento governamental. Como dissemos
anteriormente, existem diferentes instrumentos de gesto e planejamento, com diferentes
periodicidades. As polticas de Estado so reconhecidas como aquelas que conseguem
ultrapassar os perodos de um governo. Geralmente, esto fortemente institucionalizadas na
sociedade e so reduzidas as chances de descart-las, mesmo com a mudana do governo.
nesse panorama que as polticas de longo prazo ou de Estado precisam estar inseridas. Esperase que elas determinem as diretrizes e os objetivos gerais de atuao, o que deve estar
vinculado e integrado aos outros instrumentos polticos.
O alinhamento dos planos de longo prazo deve estar associado com as polticas e as
diretrizes de curto e mdio prazo. Apesar de possurem certa independncia de problemas e
solues, devem ser estabelecidos critrios de complementaridade em suas medidas, uma vez
que os resultados finais do processo de planejamento dependem da integrao das
formulaes com prazos distintos.
Para Marta Elena Bravo, as polticas culturais de longa durao caracterizam-se pela
continuidade, e no pelo continusmo:
En ese sentido es til sealar el concepto de continuidad que no es lo mismo que
continuismo. Continuidad implica seguimiento, evaluacin, recontextualizacin y
reformulacin cuando sea necesario, puesto que conlleva un compromiso tico y
poltico frente a los procesos culturales. Continuismo por el contrario, es una
actitud daina pues tal como define el trmino el Diccionario de la Real Academia
de la lengua, el continuismo es Situacin en la que el poder de un poltico, de un
rgimen, de un sistema, etc. se prolonga indefinidamente sin indicios de cambio o
renovacin, actitud evidentemente funesta en los procesos culturales. E esta
perspectiva de larga duracin, de continuidad, podemos hablar de polticas
pblicas, de Estado, que comprometan a ste y tambin a los diversos grupos de la
sociedad civil, a organizaciones sociales y culturales para que las asuman como
propuestas propias. (BRAVO, 2008, 243).

Contudo, sabemos que h uma srie de dificuldades em manter a continuidade das

polticas de longo prazo na prtica, especialmente nos perodos de mudana de gesto
governamental e nos momentos de alteraes conjunturais. A construo de um sistema de
planejamento esbarra numa multiplicidade de problemas, de natureza no s metodolgica,
mas tambm econmica, poltica e social. A rea da cultura, em especial, precisa estar atenta a
este processo de planejamento a longo prazo, pois o setor no possui a tradio de estabelecer
polticas pblicas pautadas neste tipo de instrumento. So muitos os desafios, inerentes tanto a
administrao pblica, quanto s instituies e grupos alm do Estado.

23

Duas experincias vindas do Brasil e da Colmbia servem de exemplo para contrapor

esta realidade: os dois pases propem a formulao de Planos Nacionais de Cultura (PNC)
com durao de dez anos, perodo que excede una determinada gesto governamental.
A Colmbia est adiante neste processo. O pas colocou em prtica o seu Plano
Nacional de Cultura entre os anos de 2001 e 2010, tendo a possibilidade de analisar os
resultados e prever novas estratgias para o setor cultural do pas. A proposta do PNC do
Brasil surgiu em 2000, mas sua aprovao ocorreu somente em 2010, estando em vigncia
para o perodo entre 2011 e 2020.
Este trabalho tem como objetivo justamente realizar uma anlise comparativa entre
essas duas polticas. De certa forma, amplia o estudo realizado no mestrado, em que se
analisou as polticas culturais do governo do ex-presidente Lula (2003-2010), tendo como
foco o Sistema e o Plano Nacional de Cultura.
A partir desta pesquisa, pretende-se contribuir com os estudos sobre polticas culturais,
especialmente aquelas que apresentam uma perspectiva temporal de longo prazo. Isso porque,
a princpio, defende-se a ideia de que os resultados alcanados so mais consolidados. Dito de
outra forma, afirma-se que os resultados das polticas de cultura tendem a se realizar em
prazos longos, justamente por entender que cultura lida com prticas e modos de vida.
Contudo, se reconhece o desafio deste tipo de poltica por diversos fatores: dificuldade em
estabelecer metas e objetivos a longo prazo; ansiedade em obter e mostrar resultados
sociedade; articulao com as polticas de curto e mdio prazo; planejamento e continuidade
de aes; acompanhamento e avaliao constantes.
Cabe ressaltar, dentre outras questes existentes, o carter poltico das aes pblicas e,
sem desmerecer a importncia de um planejamento eficiente, pautado em diagnsticos, metas
e objetivos, reconhecer que a sua formulao e execuo tcnica, sozinhas, podem no ser
capazes de promover os resultados esperados. Alguns gestores no entendem como
determinadas polticas, apesar de possurem recursos financeiros suficientes e de terem sido
planejadas todas as etapas de execuo, no do certo. A chave para essa questo encontra-se,
muitas vezes, na disponibilidade dos agentes envolvidos. Mais do que uma questo tcnica, a
capacidade poltica de negociao com diferentes agentes faz-se necessria a uma poltica
pblica. Se pensarmos nos Planos Nacionais de Cultura, por exemplo, a sua eficcia est
atrelada aos entes governamentais em mbitos inferiores ao governo nacional e de outros
grupos identificados na poltica.
Outro ponto fundamental nesta pesquisa analisar o papel e as responsabilidades do
Estado frente s aes culturais e aos diversos atores que interagem com ele no sistema

24

cultural. No que se refere s polticas a longo prazo, somam-se complicadores como

descontinuidade das gestes governamentais; garantia de oramento para os objetivos
traados e investimento em pesquisa e informao cultural.
A escolha do Plano Nacional de Cultura (PNC) como objeto de estudo baseia-se na
importncia dessas polticas para a rea cultural, sendo referncia entre as aes culturais dos
dois pases, e no fato de terem previses decenais, prazo que ultrapassa os mandatos
governamentais de um determinado governante.
A definio do Brasil e da Colmbia para realizao do estudo comparativo teve como
critrio o fato de serem os nicos pases da Amrica Latina com planos decenais de cultura.
Acrescenta-se, ainda, aproximaes socioculturais, polticas e econmicas entre os dois
pases. Outro ponto importante que a Colmbia j finalizou o processo de implementao e
vigncia (2001-2010) do seu PNC, inclusive avaliando os resultados para o setor cultural do
pas. No caso brasileiro, o plano nacional foi iniciado apenas em 2010 e ser finalizado em
2020. Assim, possvel comparar duas experincias em estgios diferenciados, avaliando
possveis aspectos que poderiam ser evitados no Brasil e possveis mudanas para o prximo
plano colombiano.
Logicamente, comparar duas polticas em estgios to distantes traz complicadores para
a anlise. O momento vivido pelos pases no processo de elaborao dos seus planos
distinto, o que dificulta o estabelecimento de alguns critrios de comparao, a exemplo da
avaliao de resultados. Por tal razo, o estudo baseou-se principalmente na anlise dos
processos envolvendo a formulao e os contedos de tais polticas.
A anlise comparativa dos planos nacionais de cultura tambm permitir identificar a
forma de atuao e as prioridades polticas estabelecidas por esses dois pases para o campo
da cultura, bem como tentar compreender como estes governos entendem e pensam o seu
papel e suas responsabilidades na formulao de polticas culturais.
Este trabalho se desenvolve atravs de uma pesquisa comparativa, em que sero
observadas semelhanas e diferenas entre os PNCs do Brasil e da Colmbia, ambos
formulados pela mxima instncia governamental dos respectivos pases e com durao
decenal.
Os planos de cultura do Brasil e da Colmbia resultam em dois documentos,
respectivamente: a Lei N 12.343, de 02/12/2010, e a publicao Plan Nacional de Cultura
2001-2010 Hacia una Ciudadana Democrtica Cultural. No caso brasileiro, h, tambm, a
publicao As metas do plano nacional de cultura, que descreve as metas para o setor cultural
brasileiro no perodo de vigncia do plano. No caso colombiano, soma-se o documento

25

Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010: Elementos de
Evaluacin, publicao do governo colombiano que resume os resultados do plano decenal de
cultura. Eles serviram de base para desenvolver o estudo comparativo. Tambm foram
consultados outros documentos, publicaes e textos sobre o tema.
Alm da pesquisa em documentos, outra importante ao para realizao deste estudo
foi a pesquisa de campo em Braslia especialmente no Ministrio da Cultura e no
Congresso, j que o plano brasileiro aprovado por lei e na Colmbia em Medelln
(entrevistando pesquisadores sobre polticas culturais do pas) e Bogot (pesquisa nas
estruturas administrativas do MINC e entrevista com pesquisadores sobre polticas culturais
do pas).
Dentre as entrevistas realizadas, destacam-se as com o Coordenador Geral do Plano
Nacional de Cultura do Brasil, Rafael Pereira Oliveira; o deputado federal Gilmar Machado,
um dos autores da lei do PNC; o ex-gerente de polticas culturais do MINC Gustavo Vidigal,
responsvel pela conduo do PNC; os pesquisadores colombianos Marta Elena Bravo e
Germn Rey; o ex-ministro da Cultura colombiano, Juan Luiz Meja; a coordenadora do
processo de avaliao do PNC colombiano, Monica Zapata; e o funcionrio do MINC
colombiano Jose Manuel Rojas, que trabalhou no processo de formulao do PNC e at hoje
est na instituio. A contribuio desses agentes foi muito importante para as anlises
presentes nesta pesquisa.
Alm da pesquisa documental e as entrevistas, foi realizada uma ampla reviso
bibliogrfica com enfoque especial nos temas poltica cultural; poltica cultural no Brasil e na
Colmbia; e caracterizao geral do Brasil e da Colmbia.
O trabalho se divide em cinco captulos distintos. Nos dois primeiros, h uma
caracterizao geral da Colmbia e do Brasil, buscando identificar traos gerais dos dois
pases e a infraestrutura poltica e administrativa existente nos respectivos Ministrios da
Cultura para viabilizao dos seus planos nacionais. So captulos que buscam inserir as
anlises das polticas culturais desenvolvidas no contexto geral apresentado nesses pases.
Os captulos quatro e cinco analisam os processos de desenvolvimento, a estrutura e o
contedo dos Planos Nacionais de Cultura do Brasil e da Colmbia. No desenvolvimento,
busca-se identificar o caminho percorrido desde o surgimento at a aprovao de cada PNC,
bem como os atores envolvidos nestes processos e os mecanismos de participao e consulta
social. Em relao estrutura, se analisa a organizao final de cada plano, observando a
seleo e disposio dos contedos. A anlise destes, por sua vez, pretende identificar as

26

principais polticas e os temas culturais trazidos pelos planos, bem como os discursos que
esto por trs das aes propostas.
O ltimo captulo deste trabalho se dedica a anlise comparativa entre o Plano Nacional
de Cultura do Brasil e da Colmbia, retomando como critrio os processos de
desenvolvimento, a estrutura e o contedo das polticas. Buscou-se estabelecer o comparativo
entre as similaridades e divergncias dispostas em cada PNC. Para selecionar os contedos a
serem comparados, uma estratgia inicial foi tomada justamente a partir das semelhanas e
divergncias estruturais apresentadas pelos planos. Tal disposio sinaliza os aspectos
considerados importantes por essas polticas nacionais, na medida em que aciona, enfatiza ou
silencia determinados contedos. Assim, buscou-se analisar aqueles contedos que surgem
em ambas as polticas e aqueles que, por ventura, se sobressaem (ou esto ausentes) em uma
ou outra.
Tambm houve uma preocupao em traar um paralelo entre aspectos socioculturais
que se destacam no pas, especialmente a partir da caracterizao elaborada nos dois
primeiros captulos, e a sua abordagem no plano.
Outras estratgias utilizadas como critrio para anlise de contedos dos planos foi a
pr-seleo de alguns conceitos e argumentos considerados importantes para entender
algumas perspectivas dos planos: a) os conceitos de cultura e de democracia, pois
influenciam a amplitude das polticas culturais formuladas; b) as justificativas sobre a
importncia do plano para o pas, pois indicam as necessidades de interveno do Estado; c)
o papel do Estado, pois este o agente principal na poltica analisada; d) a relao
estabelecida entre o PNC e o SNC, tomando como ponto de partida a nfase dada
interdependncia entre essas polticas.
O comparativo traado considera as peculiaridades socioculturais, econmicas e
polticas dos dois pases, que trazem consequncias e reflexos tanto para o processo de
desenvolvimento quanto para os contedos apresentados pelas respectivas polticas nacionais.

27

Cap. 1 - Polticas Culturais na Colmbia

A Colmbia um dos pases latinos, localizado na Amrica do Sul e que faz fronteira
com o Brasil. Apresenta uma condio poltica peculiar na regio, caracterizada por uma
guerra civil que dura dcadas. Apesar dos desafios polticos, sociais e econmicos, possui
uma grande diversidade cultural e ambiental. Este captulo procura identificar as principais
caractersticas do pas, incluindo a atual estrutura poltica e administrativa do Ministrio da
Cultura colombiano, com o intuito de analisar o contexto de atuao do Plano Nacional de
Cultura e as condies existentes para viabilizao das suas propostas.

1.1. Caracterizao do pas

Assim como o Brasil, a Colmbia organiza-se politicamente como uma repblica

democrtica presidencialista. A diviso de poderes ocorre atravs do executivo, legislativo e
judicirio. A Constituio vigente do pas foi promulgada em 1991, aps uma reforma poltica
que modificou a ento Constituio de 1886. O mandato presidencial de quatro anos, com
possibilidade de reeleio, desde 2004. Axassim, durante o perodo de vigncia do Plano
Nacional de Cultura houve trs Presidentes da Repblica distintos no pas: Andrs Pastrana
Arango (07 de agosto de 1998 - 07 de agosto de 2002); lvaro Uribe Vlez (07 de agosto de
2002 - 07 de agosto de 2010); e Juan Manuel Santos Caldern (07 de agosto de 2010 - atual).
A administrao poltica da Colmbia se d atravs de uma repblica unitria,
descentralizada, sendo reconhecidos como entidades territoriais do pas os departamentos, os
distritos, os municpios e os territrios indgenas. Segundo a Constituio do pas, elas gozam
de autonomia, dentro dos limites constitucionais e da lei, com os seguintes direitos:
1.Gobernarse

por autoridades propias; 2. Ejercer las competencias que les correspondan; 3.

Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; 4. Participar en las rentas nacionales (COLMBIA, CONTITUCIN,
ARTCULO 287).
Os departamentos possuem governadores eleitos popularmente a cada quatro anos, sem
direito a reeleio. O chefe da administrao municipal o alcalde, tambm eleito
popularmente a cada quatro anos, sem possibilidade de se reeleger.
A capital do pas Bogot, que tambm a maior cidade da Colmbia, com 16,29% do
total da populao (DANE, 2013). Est localizada e a capital do Departamento de
Cundinamarca, sendo um dos cinco distritos existentes na Colmbia: Distrito Capital de

28

BOGOT; Distrito Turstico e Cultural de CARTAGENA DE INDIAS; Distrito Turstico,

Cultural e Histrico de SANTA MARTA; Distrito Especial, Industrial e Porturio de
BARRANQUILLA; Distrito Especial, Industrial, Porturio, Biodiverso e Ecoturstico de
BUENAVENTURA5.
Ao todo, so 32 departamentos, 05 distritos e 1.101 municpios divididos da seguinte
forma:
TABELA 01 COLMBIA: DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA
ENTIDADES TERRITORIAIS (Artigo 286 da Constituio Nacional)
Departamento

Capital

Amazonas

Leticia

Antioquia

Medelln

Arauca
Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina
Atlntico
Bogot, D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet

Municipios

Centros
3
Povoados

Superficie
4
em km2

Populao

37

109.665

0,16%

125

712

63.612

13,37%

Arauca

67

23.818

0,54%

San Andrs

44

0,16%

Barranquilla
Cartagena
Tunja
Manizales
Florencia

23
1
46
123
27
16

67
6
468
196
194
106

3.388
1.605
25.978
23.189
7.888
88.965

5,10%
16,29%
4,35%
2,70%
2,09%
0,99%

Casanare

Yopal

19

77

44.640

0,73%

Cauca

Popayn

42

608

29.308

2,88%

Cesar

Valledupar

25

214

22.905

2,13%

Choc

Quibd

30

437

46.530

1,04%

Crdoba

Montera

30

613

25.020

3,52%

Cundinamarca

Bogot

116

438

22.605

5,51%

Guaina

Puerto Inrida

16

72.238

0,09%

Guaviare

San Jos

28

53.460

0,23%

Huila

Neiva

37

210

19.890

2,39%

La Guajira

Riohacha

15

142

20.848

1,91%

Magdalena

Santa Marta

30

262

23.188

2,62%

Meta

Villavicencio

29

160

85.635

1,96%

Nario

Pasto

64

838

33.268

3,61%

Norte de Santander

Ccuta

40

240

21.658

2,83%

Putumayo

Mocoa

13

96

24.885

0,72%

Quindio

Armenia

12

45

1.845

1,19%

Risaralda

Pereira

14

160

4.140

2,00%

Santander

Bucaramanga

87

272

30.537

4,33%

Sucre

Sincelejo

26

368

10.917

1,77%

Tolima

Ibagu

47

328

23.562

2,97%

Valle del Cauca

Cali

42

651

22.140

9,59%

Vaups

Mit

54.135

0,09%

Vichada

Puerto Carreo

25

100.242

0,15%

8098

1.141.748

100%

TOTAL PAIS

Territrios Especiais
2
Biodiversos e Fronterios
9

32

TOTAL Municipios + Territorios Especiales

Biodiversos y Fronterizos
6
Contando la Isla de San Andrs

1.101

20

1.121

1.122
Incluye los cinco distritos. 1 El municipio de San Jos de Ur, en el departamento de Crdoba, fue suspendido
provisionalmente por el Tribunal Administrativo de ese departamento, el cual fue confirmado por el Consejo de
1

Acto legislativo 2 de 2007. Diario Oficial No. 46.681 de 6 de julio de 2007, Por medio del cual se modifican
los artculos 328 y 356 de la Constitucin Poltica de Colombia y Sentencia C-033de enero 28 de 2009 de la Sala
Plena de la Corte Constitucional

29

Estado en fallo de 11 de Agosto de 2011. Posteriormente de conformidad con la sentencia del 24 de noviembre
de 2011 proferida por la sala de Decisin deConjueces del Tribunal Administrativo de Crdoba, este municipio
recobra su vigencia juridica. 2 Ley 1551 de julio 6 de 2012. Artculo44 (antes Corregimientos Departamentales CD). Jardines de Sucumbios en el Departamento de Nario, se incluira una vez le sea asignado el territorio que
lo conforma. 3 Este concepto para fines estadsticos agrupa los caseros, corregimientos municipales e
inspecciones de polica, que cuenten con veinte o ms viviendas adosadas, contiguas o vecinas entre s. 4
Informacin Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC. 5 Para el total departamental no se debe tener en
cuenta a Bogot, D.C. como departamento. 6 La Isla de San Andrs fue suprimida como municipio al tenor de la
Ley 1a./72, por esa razn no se reporta en este cuadro. No obstante, para fines censales se le asinado un cdigo
con la misma estructura de los municipios.
Fonte: DANE - Divisin poltico administrativa de Colombia (Divipola). Disponvel em
<http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=1770&Itemid=92>. Acesso em
ajneiro de 2013.

Como se percebe, os departamentos de Antioquia, Boyac, Cundinamarca e Santander

so os que concentram a maior parte dos municpios do pas. So, tambm, onde esto
algumas das principais cidades: Medelln (Antioquia) e Bogot (Cundinamarca).

A Colmbia ocupa um territrio de 1.141.748 km, o quinto maior da Amrica do Sul,

atrs do Brasil, Argentina, Peru e Venezuela. As fronteiras do pas se limitam com as da
Venezuela, Brasil, Peru, Equador e Panam. Ao norte, est cercado pelo mar do Caribe e a
oeste com o Oceano Pacfico. Com o Brasil, possui a floresta Amaznia na divisa entre os
pases. O mapa as seguir identifica a Colmbia geograficamente, incluindo seus
departamentos, com as respectivas capitais, e os limites com os outros pases.

30

MAPA 01 MAPA DA COLMBIA

Fonte: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC.

Em termos populacionais, a Colmbia possui a 28 populao do mundo e a segunda da

Amrica do Sul, com 47.121.089 habitantes (DANE, 2013)6. A maior parte da populao vive
na zona urbana (76%), alm de estarem concentradas na capital Bogot (16,29%), e nos

31

departamentos Antioquia (13,37%), Valle del Cauca (9,59%), Cundinamarca (5,51%) e

Atlntico (5,10%).

Fonte: DANE, 2009. Projeo para 2013, baseada no ltimo Censo realizado em 2005.

A taxa de fecundidade tem diminudo nos ltimos anos: em 1985 era de 3,42 filhos por
mulher, baixando para 3,15 em 1993 e 2,48 em 2005, data do ltimo Censo. Isso significa que
a fecundidade na Colmbia reduziu 27,5% nos ltimos vinte anos. Apesar de estarem tendo
menos filhos, as mulheres esto engravidando mais jovens. No quinqunio entre 1985 e 1990,
a idade mdia de fecundidade era de 27,23 anos, reduzindo-se para 26,63 entre 2000-2005
(DANE, 2009). Para o quinqunio 2010-2015, as projees indicam taxa de fecundidade de
2,35 filhos por mulher e um aumento da idade mdia de fecundidade, subindo para 27,71 anos
(DANE, 2009).
Tem-se uma reduo dos ndices de mortalidade infantil e um aumento da expectativa
de vida. Em 2005-2010, morriam 23,64 a cada mil nascidos. Neste mesmo perodo, a
expectativa de vida era de 78,5 anos. Para 2015-2020, a previso de 18,34 e de 79,4 anos,
respectivamente.

Projeo populacional elaborada a partir do ltimo Censo realizado em 2005, que contabilizou 42.888.592
habitantes. Fonte: DANE, 2009.

32

Grfico 03 - Colmbia: Taxa de mortalidade infantil (1985-2020)

Fonte: DANE, 2009.

Grfico 04 - Colmbia: Expectativa de vida (1985-2020)

Fonte: DANE, 2009.

O pas caracterizado por uma populao adulta, sendo 43,83% com idade entre 25 e
59 anos e 10,54% acima e 60 anos. A populao jovem, com idade inferior a 25 anos, soma
45,63%.

Fonte: DANE, 2009. Projeo para 2013, baseada no ltimo Censo realizado em 2005.

33

Dentre os grupos tnicos da Colmbia7, destacam-se trs populaes que, juntas,

somam 14,01% dos colombianos: afrocolombianos (10,6%)8;

ndios (3,4%)

e ciganos

(0,01%) . Segundo ltimo Censo (2005), que totalizou 41.468.384 habitantes no pas,
5.709.238 destes se reconheceram pertenecentes a um desses grupos, conforme se observa a
seguir:
TABELA 02 Colmbia: censos histricos da populao (Sc. XX e XXI)

** Durante 1900 e 2010, foram realizados 11 censos na Colmbia. Em nove, se questionou sobre a populao
indgena, em trs sobre a negra ou afrocolombiana e em uma sobre os ciganos. A partir de 1985, o critrio para
identificao dos grupos tnicos passou a ser o de autoreconhecimento. Nos anos anteriores, os critrios eram:
1905: nenhum; 1912: raa; 1918: traos fsicos; 1928: nenhum; 1938 a 1964: perguntas e associaes do
entrevistador, pela lngua e localizao rural; 1973: Indgena a pessoa que pertence a um grupo caracterizado
por traos culturais de origem pr-hispnica e com uma economia de autoconsumo, em reas previamente
estabelecidas.

Ainda segundo o Censo 2005, na Colombia residem 87 povos indgenas identificados.

Os departamentos que possuem maior percentual de populao indgena so: Vaups
(66,65%), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%), Vichada, (44,35%) y Amazonas (43,43%),
Cauca (21,55%) e Putumayo (20,94%). Os departamentos de La Guajira, Cauca, Nario,
Crdoba y Sucre concentram 65,77% do total dos ndios. De acuerdo con la Constitucin
Nacional, el castellano es el idioma oficial de Colombia, pero las lenguas indgenas son

Todos os dados relacionados populao tnica da Colmbia foram retirados do ltimo Censo, realizado em
2005, disponibilizado pelo DANE.
8
Equivalente ao termo afrodescendente. Dentro da populao negra ou afrocolombiana se pode diferenciar
quatro grupos importantes: os que se localizam no corredor do pacfico colombiano; no Arquiplago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina; a comunidade de San Basilio de Palenque; e a populao que reside na
zona urbana. (DANE, 2007)

34

tambin oficiales en sus territorios. En el pas, se hablan 64 lenguas amerindias y una

diversidad de dialectos que se agrupan en 13 familias lingsticas (ARANGO OCHOA,
RAL Y SNCHEZ GUTIRREZ ENRIQUE, 2004, p.47 apud DANE, 2007, p. 20)
Em relao populao de ciganos, 93,49% reside nos departamentos do Atlntico,
Bolvar, Valle del Cauca, Bogot, Norte de Santander, Santander y Nario.
Os afrocolombianos se destacam na populao tnica do pas (10,6%). No departamento
Choc, 82,12% da populao afrocolombiana. Outros departamentos se destacam na
concentrao desses grupos: Arquiplago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
(56,98%); Bolvar (27,61%); Valle del Cauca (27,20%); Cauca (22,20%). Mais da metade da
populao afrocolombiana do pas (57,28%) se concentra nos departamentos Valle del Cauca,
Antioquia, Bolvar y Choc, enquanto 17,48% reside nos departamentos de Nario, Cauca e
Atlntico.
TABELA 03 Colmbia: Populao por etnia, segundo departamento (2005)

Na Colmbia, os ciganos so denominados como Rom ou gitanos. Foram reconhecidos como grupo tnico
colombiano mediante a Resoluo N 022 de 2 de setembro de 1999 expedida pela Direo Geral de Etnias do
Ministrio do Interior e da Justia.

35

A maior parte da populao indgena vive na rea rural do pas, nos territrios indgenas
legalmente constitudos10, em reas indgenas11 ou em regies no delimitadas legalmente.
Na Colmbia, existem 710 territrios titulados localizados em 27 departamentos e em 228
municpios do pas, que ocupam uma extenso de aproximadamente 34 milhes de hectres,
ou seja, 29,8% do territrio nacional (DANE, 2007).
A comunidade afrocolombiana tambm possui a concesso de ttulos de terra
denominados Territrios Coletivos de Comunidades Negras (TCCN)12. So 132 ttulos,
ocupando uma rea de 4.717.269 hectares, concedidos a 1.219 comunidades, distribudas em
50 municpios colombianos nos departamentos de Antioquia, Choc, Risaralda, Cauca,
Nario e Valle Del Cauca.
As comunidades ciganas se localizam principalmente nos departamentos do Atlntico,
Bolvar, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca, Nario e Bogot13. A tabela a seguir
localiza os territrios indgenas, afrocolombianos e as comunidades ciganas:

10

Territrio com limites estabelecidos por lei, ocupado por uma ou mais comunidade indgena, com organizao
social prpia e com ttulos de propriedade coletiva, sem possibiliade de embargo e intransfervel (DANE, 2007).
11
Definidas pelo decreto n 2164/95 como agrupamentos de descendncia amerndia que possuem conscincia
de sua identidade e compartilham valores, traos, usos e costumes culturais, formas de governo e sistemas
formativos prpios que os distinguem de outras comunidades, mas que no tm o carter de territrios indgenas,
sendo que possuem ttulos individuais ou comunitrios (DANE, 2007)..
12
Territrios regulamentados atravs do decreto n 1745 de 1995.
13
As Kumpanias referem-se aos grupos ciganos da Colmbia: Los Rom de Colombia tienen elementos
culturales que los diferencian de los dems grupos tnicos del pas, como la idea de un origen comn, larga
tradicin nmade y su transformacin en nuevas formas de itinerancia, valoracin del grupo en cuanto la edad y
el sexo como principios ordenadores de estatus, cohesin interna y diferenciacin frente al no Rom,- Gayde-.
Son una poblacin principalmente urbana, se encuentran distribuidos en kumpanias, que son unidades variables
de corresidencia y cocirculacin que se asientan en barrios o se dispersan por familias entre las casas de los
habitantes no gitanos en los sectores populares de las ciudades, y en segundo lugar en grupos familiares de
tamao variable que de todas maneras mantienen vnculos culturales y sociales con alguna de las kumpanias
(DANE, 2007, p. 26).

36

MAPA 02 - Colmbia: Localizao geogrfica dos territrios indgenas,

TCCN e comunidades ciganas

Fonte: DANE, 2007.

A taxa de analfabetismo das pessoas com idade superior a 15 anos de 5,8% (2011),
representando uma diminuio de 0,5% em relao a 2010 (DANE, 2012). Na zona urbana, a
taxa de analfabetismo de 3,6% (4,2% em 2010) e no restante do pas passou de 13,9% em
2010 para 13,6% em 2011 (DANE, 2012).
Assim como o Brasil, a Colmbia um dos pases com a maior diversidade ambiental,
abrigando 10% de toda a biodiversidade do planeta. considerada a primeira nao em
variedade de espcies de anfbios e aves, a segunda em diversidade de plantas e a terceira em
rpteis e mamferos14.
Em relao aos indicadores econmicos, a Colmbia representa a quarta economia
latino-americana em relao ao PIB, ultrapassando a Venezuela, em 2011. a 31 economia
do mundo, considerando o seu PIB, registrado em U$ 333.185 milhes de dlares em 2011. O
PIB per capita, em 2011, foi de U$ 7.100 (IBGE pases).
14

A Colmbia possui 10% das espcies de mamferos, 14% das espcies de anfbios e 18% das espcies de aves
do mundo (Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt).

37

GRFICO 06 Colmbia: Taxas anuais de crescimento do PIB

Fonte: DANE, 2012. Os dados de 2012 incluem os meses de janeiro a setembro.

Os indicadores sociais revelam os desafios do pas. O ndice de desenvolvimento

Humano (IDH) da Colmbia registrado em 2011 foi de 0,71 (PNUD, 2011). o 87 na lista
dos 187 pases, trs posies abaixo do Brasil (84). Entre 1980 e 2011, esse ndice aumentou
29%, quando possua o IDH em 0,55.
A incidncia da pobreza no pas de 34,1% (2011), sendo que 10,6%, das pessoas esto
em um nvel de pobreza extrema.

GRFICO 07 - Colmbia: ndices de pobreza e indigncia (1991-2011)

Fonte: DANE, 2012.

Se considerarmos os ndices de pobreza por departamento colombiano, identificamos

uma disparidade entre as regies do pas. Em Choc, 64,0% da populao considerada
pobre, quase o dobro da mdia nacional. J em Bogot, o valor se reduz para 13,1%, menos

38

da metade do ndice do pas. O departamento de Risaralda o que demonstra mais avanos:

entre 2010 e 2011 reduziu em 6,3% a incidncia da pobreza, valor que supera a reduo dos
demais departamentos, com ndices menores a 4,1%.
TABELA 04 Colmbia: Pobreza por departamento

Fonte: DANE, 2013.

Em relao pobreza extrema do pas, que soma 10,6% da populao nacional,

observa-se que cinco departamentos apresentam ndices maiores que 20%: Cauca, Choc, La
Guajira, Crdoba e Magdalena. Em Cauca e Choc, mais de um tero da populao vive em
situao de indigncia.

Os cinco departamentos que apresentaram menor incidncia da

pobreza extrema foram: Bogot, Atlntico, Risaralda, Santander e Cundinamarca.

39

TABELA 05 Colmbia: Pobreza extrema por departamento

Fonte: DANE, 2013.

O coeficiente de Gini, que mede a desigualdade no pas, foi de 0,548 em 2011. Esse
valor vem sendo reduzido com o passar dos anos. Entre 2008 e 2010, respectivamente, os
valores foram: 0,567; 0,557 e 0,560. Os cinco departamentos com maior desigualdade, em
2011, foram: Choc, La Guajira, Crdoba, Huila e Cauca (DANE, 2013).
Um fator que no pode ser desconsiderado na caracterizao da Colmbia a violncia.
A tabela a seguir indica a taxa de homicdios do pas entre 1960 e 2006:

40

GRFICO 08 Colmbia: Homicdios e taxa de homicdios (1960-2006)

Fonte: Polcia Nacional e Dane. A taxa de homicdio est relacionada a cada cem mil habitantes.

A violncia na Colmbia se acentuou bastante especialmente a partir da dcada de

oitenta. Chega ao nvel mais alto em 1991, quando registrou uma taxa de 79,3 homicdios a
cada cem mil habitantes. Depois, h uma queda at 1998, com exceo dos anos de 1995 e
1996. A partir de 1999, h novo aumento dos homicdios at 2002, quando os ndices
comeam a cair novamente.
Os homicdios esto relacionados delinquncia civil e ao conflito armado, composto
pelas organizaes guerrilheiras; as autodefesas ou paramilitares; os cartis e os agrupamentos
do narcotrfico. Na dcada de 1980, tem-se, por um lado, a competio entre grupos
narcotraficantes pelo domnio de um negcio que comeava se tornar mais competitivo e a
reao do Estado para enfrent-los; por outro lado, tm-se as externalidades derivadas do

41

narcotrfico, como o crescimento do armamentismo no pas, fortalecimento e expanso dos

grupos armados irregulares e o enfraquecimento das instituies estatais e, particularmente,
do sistema punitivo (OBSERVATRIO, 2008).
As hipteses para as redues da violncia apresentadas a partir de 2002 esto
relacionadas com a Poltica de Defesa e Seguridade Democrtica implantada no governo do
presidente lvaro Uribe Vlez (2002-2010) caracterizada pelo autoritarismo e pela
confrontao armada com os grupos ilegais e o narcotrfico e com estratgias prprias dos
atores irregulares, em particular as Autodefesas em 29 de novembro de 2002 foi divulgado
um comunicado intitulado Declarao pela Paz da Colmbia assinado pela direo poltica e
militar das Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC)15, com determinaes que, em ltima
instncia, reduziram os homicdios: a organizao optou pelo cesse das hostilidades a partir de
primeiro de dezembro de 2002 e estabeleceu condies para dialogar com o governo, com o
acompanhamento da Igreja Catlica, a OEA, o escritrio da ONU na Colmbia e a
comunidade internacional. O perodo anterior se caracteriza pela consolidao dos grupos
paramilitares em vrias zonas do pas, depois de uma intensa fase de disputas contra outras
organizaes armadas, que se tornaram mais forte a partir de 1998 (OBSERVATRIO, 2009,
p.11).
Uma questo importante a ser salientada que todos os grupos ilegais, de alguma
forma, esto relacionados ao narcotrfico:

En este informe, se entiende por actores organizados a la sumatoria de los grupos

irregulares, guerrillas y autodefensas, de la delincuencia relacionada con el
narcotrfico (bandas, oficinas de cobro), as como de las organizaciones criminales.
Un aspecto central para entender la dinmica reciente es que el narcotrfico los
influenci a todos. En este sentido, en los ltimos veinte aos no es posible separar a
las guerrillas y a las autodefensas del narcotrfico; tampoco podemos concebir muy
variadas organizaciones criminales y delincuenciales sin tener como punto de
referencia al narcotrfico. De hecho, las oficinas de cobro y las redes de sicarios a su
servicio, las bandas con las que contratan trabajos, tienen una especial influencia en
varios escenarios colombianos y explican en buena medida tanto los aumentos como
las disminuciones de los homicidios. El trpode conformado por: guerrillas,
autodefensas y delincuencia organizada, es esencial para entender los cambios
bruscos en los homicidios. No obstante, la realidad es mucho ms compleja. El
narcotrfico no slo los penetr a todos, sino que dinamiz estructuras y
organizaciones muy complejas como las pandillas barriales, las agrupaciones
dedicadas a las denominadas limpiezas sociales, en fin, a un conjunto de expresiones
delincuenciales (OBSERVATRIO, 2009, p. 14)

As zonas consideradas mais crticas podem ser visualizadas no mapa a seguir:

15

Formada pelos comandantes da Autodefesas Campesinas de Crdoba e Uraba; as Autodefesas Campesinas de

Magdalena Medio antioqueo; as Autodefesas Campesinas de Puerto Boyac; as Autodefesas Campesinas de
Cundinamarca e as del Sur de Cesar.

42

MAPA 03 Colmbia: Municpios segundo nveis crticos, calculados a partir do

nmero de anos em que persistem taxas de homicdio (1995-2006).

Em 1995, a Colmbia passou a ser a primeira produtora mundial da folha de coca,

ultrapassando o Peru. Nos ltimos anos, observa-se uma reduo na produo colombiana e
um aumento significativo no Peru e na Bolvia. Estes trs pases so os maiores produtores de
cocana do mundo (UNODC, 2012), sendo responsveis por cerca de 100% da plantao da
folha de coca do planeta (UNODC, 2011).
GRFICO 09 Produo da folha de coca (hectares)

Fonte: UNODC. Informe Mundial sobre as Drogas, 2009.

43

GRFICO 10 Produo de cocana (toneladas)

Fonte: UNODC. Informe Mundial sobre as Drogas, 2009.

Em 2011, o Censo Anual de Cultivo de Coca (UNODC, 2012) identificou o plantio de

64 mil hectares da folha, com um aumento de dois mil hectares em relao ao ano anterior. O
departamento de Nario concentra 27% do cultivo do pas, valor que chega a 64% quando
somado aos departamentos de Putumayo (16%), Guaviere (11%) e Cauca (10%). A produo
potencial de cocana nos anos de 2010 e 2011 foi de 350 e 345 toneladas, respectivamente.
Com a reduo da produo observada na Colmbia16 a participao desta atividade
ilcita na economia do pas tambm vem sendo reduzida. Em 2011, cerca de 0,3% do PIB
nacional esteve relacionado produo ilcita de entorpecentes:

Fonte: DANE,2012. * Dados provisrios para 2010 e preliminares para 2011. Indicadores baseados na produo
de cultivos ilcitos, no incluindo a comercializao e os fluxos de capital associados.

16

O cultivo na Colmbia apresenta reduo especialmente entre 2007 e 2010, variando entre 99 e 62 mil
hectares. O aumento registrado em 2011 ainda no permite concluir sobre a retomada de crescimento da
produo (DANE, 2012).

44

Alm dos homicdios, a violncia no pas resultou em migraes foradas ao longo das
ltimas dcadas. Observa-se que os fluxos migratrios17 tambm se reduzem bastante em
2003, acompanhando os ndices relativos violncia e produo de coca no pas:
GRFICO 12 Colmbia: Descolamentos forados (janeiro 1997 a junho de 2010)

Fonte: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social. * Deslocamento massivo: dez ou
mais famlias expulsas pelas mesmas circunstncias de modo, tempo e lugar.

Segundo dados governamentais, espera-se que nos prximos anos as condies do

conflito interno se reduzam no pas e que os departamentos diminuam a expulso da
populao. Os grficos a seguir indicam o saldo migratrio interno e internacional desde
1985, com projees at 2020:
GRFICO 13 Colmbia: Saldo migratrio interno e internacional (1985-2020).

Fonte: DANE, 2010.

17

No h uma concordncia nas cifras apresentadas pelo governo colombiano e as organizaes no

governamentais. Mas todas sinalizam para o problema dos fluxos migratrios forados associados disputa de
territrios estratgicos entre grupos para produo e comercializao de drogas.

45

Como se observa, atravs dos ndices apresentados at o momento, a Colmbia possui

grandes desafios relacionados sua situao econmica, social e instabilidade poltica
vivida em consequncia do conflito armado, conjuntura que, associada, contribui para o
aumento da violncia e dos fluxos migratrios. De uma forma geral, os indicadores apontam
para uma melhora progressiva, mas ainda h fortes desigualdades entre as regies do pas. A
seguir, traremos dados relacionados ao setor cultural da Colmbia, envolvendo a estrutura do
Ministrio da Cultura e o panorama geral das polticas culturais do pas.
1.2 A Estrutura do MINC
O Ministrio da Cultura da Colmbia um dos quinze18 existentes na estrutura do
governo. A sua criao recente, data de 1997, aps aprovao da Lei Geral da Cultura (N
397 de 07/08/1997) da Colmbia, que extinguiu o Instituto Colombiano de Cultura
(Colcultura), setor que era o responsvel pela poltica pblica de cultura do pas e estava
vinculado ao Ministrio da Educao.
Observa-se o desafio do governo em estabelecer uma continuidade na gesto cultural.
Entre 1997 at o presente momento, nove ministros se revezaram na conduo do Ministrio
da Cultura colombiano: I) 1997-1998: Ramiro Osorio; II) 1998-1999: Alberto Casas
Santamara; III) 1999-2000: Juan Luis Meja Arango; IV) 2000-2001: Consuelo Arajo
Noguera; V) 2001-2002: Araceli Morales Lpez; VI) 2002-2006: Mara Consuelo Arajo
Castro; VII) 2006-2007: Elvira Cuervo de Jaramillo; VIII) 2007-2010: Paula Marcela Moreno
Zapata; IX) 2010: Mariana Garcs Crdoba (atual).
No perodo de formulao (2000-2001) e execuo (2001-2010) do Plano Nacional de
Cultura (PNC), h uma rotatividade de seis gestores diferentes, o que, de alguma forma,
prejudicou a implantao e a continuidade do PNC, conforme veremos adiante.
Em entrevista ao jornal El Tiempo.com, em agosto de 2007, ex-ministros e
personalidades analisaram a gesto do Ministrio da Cultura ao completar dez anos. Na

18

Total de Ministrios: Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Fazenda; Ministrio da Justia;
Ministrio da Defesa Nacional; Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural; Ministrio da Sade e da
Proteo Social; Ministrio do Trabalho; Ministrio de Minas e Energia; Ministrio do Comrcio, Indstria e
Turismo; Ministrio da Educao Nacional; Ministrio do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; Ministrio
da Vivncia, Cidade e Territrio; Ministrio de Tecnologias da Informao e das Comunicaes; Ministrio do
Transporte;
Ministrio
da
Cultura.
Fonte:
PRESIDENCIA,
Colmbia.
Disponvel
em
<http://wsp.presidencia.gov.co/portal/Paginas/default.aspx>. Acesso em janeiro de 2013.

46

matria, ficam claras as dificuldades da instituio, em termos oramentrios, polticos e

administrativos:

Ya hace una dcada, en medio de una fuerte polmica y entre no pocos descredos,
empez a funcionar esa cartera. Si fuera un estudiante, estara casi a punto de ir a
la universidad. Unos dicen que llegara y otros que no pasara. Su vida no ha sido
fcil. Los primeros aos debi sortear su inminente cierre (cuando era ministro
Alberto Casas), para anexarlo al Ministerio de Educacin. La cartera parece
tambin haber sufrido de inestabilidad crnica. En total, ocho personas la han
dirigido. Con excepcin de la ministra Mara Consuelo Arajo, prcticamente
ninguno ha tenido tiempo suficiente para mostrar resultados. Al parecer de
algunos, como la ex ministra Elvira Cuervo, el Ministerio ha logrado consolidarse.
En estos aos ha hecho avances como la Ley de Cine, que dispar la produccin
de las pelculas colombianas y de la que nadie se atreva a hablar mal. Otros
sealan el Plan Nacional de Bibliotecas, que ha construido y dotado instalaciones
por todo el pas, como uno de sus grandes aciertos. La falta de dinero es la queja
constante. Algunos ms muestran la ausencia de una visin clara de lo que
significa la cultura en el pas, incluso como medio para la equidad y resolucin del
conflicto. Tampoco falta quien recuerde que muchos artistas viven sin una
adecuada atencin en materia de salud, por ejemplo. Tambin hay quienes se
quejan de que el apoyo va ms a muestras folclricas que a los artistas. (EL
TIEMPO.COM, 2007).

A descontinuidade na gesto, conforme explicitado pelos ex-ministros nesta mesma

matria, prejudicou o ministrio. Como exemplo, destacamos a fala de Ramiro Osorio,
primeiro ministro da cultura, afirmando que essa rotatividade ao longo dos dez anos do MINC
afetou a instituio na continuidade dos programas e no peso do Ministrio no interior do
governo (EL TIEMPO, 2007). Ele tambm revelou os desafios iniciais do novo ministrio
criado:

Nos correspondi echar a andar el Ministerio apoyados en la Ley General de

Cultura y en un Plan Nacional encaminado a la creacin del sector cultural a travs
del Sistema Nacional de Cultura (que son los Consejos de rea y Consejo
Nacional), y los diferentes programas de fomento en las distintas reas de la
actividad cultural, incluyendo la construccin de Centros Culturales en municipios
apartados del pas. (EL TIEMPO.COM, 2007).

O segundo ministro da cultura, Alberto Casas Santamara, destaca, ainda, o risco

eminente da pasta cultural retornar ao Ministrio da Educao. Para ele, o principal marco da
sua administrao foi justamente no permitir la fusin. Hubo mucho peligro de que pasara.
O ex-ministro Juan Luiz Meja, quando questionado sobre os principais acertos da sua
administrao, destacou o PNC: Me siento satisfecho de haber estructurado el proyecto de
Dilogos de Nacin y haber desatado el proceso que culmin en el Plan Nacional de Cultura
2001-2010 (EL TIEMPO, 2007).

47

Desde a gesto da ex-ministra Paula Marcela Moreno (2007-2010) e, antes disso, a

gesto de Mara Consuelo Arajo Castro (2002-2006), o MINC conseguiu manter uma
continuidade. Entre essas duas gestes houve uma rpida administrao realizada por Elvira
Cuervo de Jaramillo (2006-2007). A atual ministra da cultura Mariana Garcs Crdoba,
frente do cargo desde 201019. Apesar de conseguir manter uma estabilidade, outros desafios
persistem em relao ao MINC. A ex-ministra Paula Moreno, inclusive, destacou a
necessidade de melhorar as polticas intersetoriais, envolvendo a cultura com todas as reas de
desenvolvimento, a exemplo da educao, sade e ao social.
A sede do Ministrio da Cultura funciona na cidade de Bogot, capital do pas. Sua
estrutura administrativa compe-se da seguinte forma:

TABELA 06 - MINISTRO DA CULTURA: ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

Estrutura subordinada

Estrutura vinculada

- Despacho do ministro: formado por rgos de assessoria e

coordenao; grupo de divulgao e imprensa; grupo de
empreendimento cultural; escritrio de planejamento; escritrio jurdico.

- Trs entidades: Arquivo Geral da

Nao; Instituto Colombiano de
Antropologia e Historia (ICANH);
20
Instituto Caro e Corvo .

- Secretaria geral
- Despacho do vice-ministro: Formado pelo Escritrio de Controle
Interno; Programa Nacional de Pactuao Cultural; Programa Nacional
de Estmulos; Grupo de Infraestrutura Cultural.
- Seis direes: Direo de Patrimnio; Direo de Artes; Direo de
Cinematografia; Direo de Comunicaes; Direo de Populaes;
Direo de Fomento Regional.
- Duas unidades administrativas especiais: Museu Nacional de
Colmbia; Biblioteca Nacional de Colmbia.

Fonte: MINC Colmbia.

Na estrutura administrativa, chama a ateno duas direes: a de Populaes e a de

Fomento Regional. A primeira est voltada para o reconhecimento e o fortalecimento dos
grupos culturais da Colmbia, reforando a diversidade do pas. A de Fomento Regional est
voltada para o desenvolvimento das regies colombianas, com aes ligadas ao agendamento
de reunies e encontros departamentais e regionais; formao cultural; e estratgias de
promoo regional.

19

Apesar da formao em direito, possui experincia na rea cultural. Na sua trajetria destaca-se o cargo de
Secretria de Cultura (2005-2007) de Cali, municpio onde nasceu; foi diretora do Festival Internacional de Arte
de Cali em vrios anos; e foi diretora executiva da Associao para a Promoo das Artes de Cali (Proartes), at
ser nomeada Ministra da Cultura (2010). Fonte: MINC Colmbia.

48

Destaca-se, ainda, a rea de comunicao, com duas Direes distintas: Cinematografia

e Comunicaes. O setor de cinema possui uma estrutura especfica dentro do ministrio. A
Direo de Comunicaes lida com o restante do setor, desenvolvendo programas ligados,
dentre outras questes, cultura digital, audiovisual e arquivos.
O oramento do Ministrio da Cultura tem evoludo com o passar dos anos, conforme se
observa na tabela e no grfico a seguir:
TABELA 07 Oramento Ministrio da Cultura (Peso Colombiano)
Ano

Funcionamento

Investimento

Total

Execuo (%)

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

64.477,900,000.00
74.121,700,000.00
93.649,700,000.00
87.046,600,000.00
100,797,012,858.00
110,088,221,920.00
138,995,246,348.00
192,846,560,988.00

44.290,600,000.00
53.784,600,000.00
65.568,400,000.00
74.460,700,000.00
89,955,306,905.00
110,088,221,920.00
174,159,870,208.00
163,548,000,000.00

108.768,500,000.00
127.906,300,000.00
159.218,100,000.00
161.507,300,000.00
190,752,319,763.00
212,767,491,538.00
313,155,116,556.00
356,394,560,988.00

No disponvel
No disponvel
No disponvel
No disponvel
60.86*
51.66*
99.56*
-

Fonte: MINC Colmbia. Os dados sobre os anos entre 2010 e 2013 foram retirados do Sistema Gerencial para la
Toma de Decisiones (SIG) do Ministrio da Cultura. Os demais anos esto disponveis no site do MINC.

Fonte: Idem ao anterior.

Quando comparamos os recursos disponibilizados pelo governo colombiano para o

setor cultural em relao com as demais reas do governo, verificamos que a cultura

20

Criado em 1942, tem como objetivo cultivar a investigao cientfica nos campos da lingustica, filologia,
literatura,
humanidades
e
histria
da
cultura
colombiana.
Disponvel
em
<http://www.caroycuervo.gov.co/about>. Acesso em fevereiro de 2013.

49

representa uma dotao pequena. Os dois grficos a seguir indicam estes valores em relao
ao oramento geral do pas e em relao ao PIB nacional, respectivamente:
GRFICO 15 Colmbia: Oramento MINC x oramento do pas (2000-2012)

Fonte: Ministrio da Fazenda e Crdito Pblico da Colmbia. *Valores em bilhes de pesos

colombianos. **Variaes nominal e real em %. ***O Instituto Colombiano de Esporte
(Coldeportes) foi uma instituio adscrita ao MINC entre 2003 e 2011, ano em que foi
transformado no Departamento Administrativo do Esporte, Recreao, Atividade Fsica e
Aproveitamento do Tempo Libre. Atualmente est vinculado Presidncia da Repblica, com
autonomia e independncia.

GRFICO 16 Colmbia: Oramento MINC x PIB nacional (2000-2012)

Fonte: Idem ao anterior.

Apesar de ter um oramento crescente, observa-se que os valores mantm-se muito

prximos quando comparados ao PIB do pas, variando entre 0,02% e 0,04%. Se pensarmos
que os recursos, at 2011, tambm eram destinados ao setor esportivo, percebemos uma
limitao financeira ainda maior. E quando confrontamos os valores destinados ao

50

funcionamento do MINC e ao investimento no setor cultural, com exceo de 2012, os gastos

funcionais so maiores do que os recursos disponveis para investir. Realizando um
comparativo oramentrio setorial do governo, as reas da cultura; do emprego pblico; e de
estatstica possuem as maiores limitaes, conforme se observa a seguir. Em contrapartida,
educao; defesa; sade, proteo social e trabalho apresentam as maiores somas.
TABELA 08 Colmbia: Oramento setorial em relao ao PIB (%)

Fonte: Ministrio da Fazenda e Crdito Pblico da Colmbia.

As principais fontes de financiamento a projetos culturais na Colmbia envolvem o

investimento direto e indireto. No direto, tem-se o oramento prprio do Ministrio da
Cultura, em que se destacam o Programa Nacional de Concertacin e o Estampilla
Procultura. O primeiro surgiu em 1993 e destina recursos atravs de convocatrias anuais e
pblicas, apoiando projetos culturais de pessoas jurdicas nas seguintes linhas: leitura e
escrita; atividades artsticas de durao limitada; fortalecimento de espaos culturais;
formao; empreendimentos culturais; circulao; fortalecimento cultural a contextos
populacionais especficos; igualdade de oportunidades culturais para a populao com
deficincia. Na convocatria de 2012, foram inscritos 2.397 projetos (SINIC).
O Estampilla Procultura est presente no artigo 38 da Lei Geral da Cultura, estando
regulamentado pela lei n 666/2001. Possibilita que municpios, distritos e departamentos
invistam parte da sua arrecadao em projetos culturais, atravs da criao e regulamentao

51

do Estampilla Procultura em seus mbitos administrativos. Do total dos recursos arrecadados,

10% dever ser reservado para a seguridade social do artista e 10% para as bibliotecas
pblicas.
No investimento indireto, tem-se o fomento atravs da renncia fiscal. Existem
regulamentaes especficas que possibilitam obter incentivo tributrio para os setores de
cinema, patrimnio e bibliotecas. Desde 2009, houve um aumento de 4% no imposto sobre as
vendas (IVA) da telefonia mvel e parte destes recursos (25%) destinada ao setor cultural
(Decreto n 4934 de 2009).
Apesar dos avanos em relao s possibilidades de atuao do MINC em seus
dezesseis anos de criao, muitos so os desafios do setor como um todo, incluindo a
realidade presentes nos departamentos, distritos e municpios colombianos. O Sistema
Nacional de Cultura (SNC) rene os entes pblicos territoriais e outras instncias na gesto do
setor cultural do pas.
Assim como o Ministrio da Cultura, o SNC foi criado atravs da Lei Geral da Cultura
em 1997. A Lei dividida em quatro ttulos: I. Princpios fundamentais e definies, II.
Patrimnio Cultural da Nao, III. Do fomento e estmulos criao, investigao e
atividade artstica e cultural, IV. Da gesto cultural. O Sistema est definido no ltimo ttulo,
Da gesto cultural, em seu artigo 57:

SISTEMA NACIONAL DE CULTURA. Conjunto de instncias e processos de

desenvolvimento institucional, planejamento e informao articulados, que
permitem o desenvolvimento cultural e acesso da comunidade aos bens culturais e
servios de acordo com os princpios de participao, descentralizao e
autonomia. O Sistema Nacional de Cultura ser formado pelo Ministrio da
Cultura, os conselhos municipais, distritais e departamentais da cultura, os fundos
mistos de promoo da cultura e as artes e, em geral, pelas entidades pblicas e
privadas que desenvolvam, financiem, fomentem ou executem atividades culturais.
O Sistema Nacional de Cultura ser coordenado pelo Ministrio da Cultura, que
definir as polticas gerais, ditar normas tcnicas e administrativas as quais
devero sujeitar-se as entidades do dito sistema. (COLOMBIA, LEI n 397, 1997,
artigo 57, traduo nossa).

O Sistema Nacional de Cultura foi regulamentado pelo decreto n 1589 de 05 de agosto

1998. Nele, o SNC definido como o conjunto de instancias, espacios de participacin y
procesos de desarrollo institucional, planificacin, financiacin, formacin, e informacin
articulados entre s, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los
bienes y servicios culturales (COLOMBIA, decreto 1589/1998, art. 1, grifo nosso).
A partir desta definio, so delimitados no documento cada elemento do SNC
colombiano (artigo 4). As instncias so as responsveis pela formulao, execuo e

52

acompanhamento das polticas e dos planos de cultura, conjuntamente com os espaos de

participao. As instncias que compem o SNC so:
I) Ministrio da Cultura;
II) Entidades e escritrios culturais territoriais: entes encarregados do setor cultural em
mbito departamental, distrital, municipal ou dos territrios indgenas, tais como os institutos,
as Secretarias de Cultura, as Direes e as Coordenaes de Cultura. Eles so encarregados de
executar os Planos de Cultura e de dinamizar a operabilidade do SNC, em sua jurisdio,
assim como a de apoiar na formulao das polticas culturais;
III) Fundos Mistos para a Promoo da Cultura e das Artes: investem e canalizam
recursos privados e pblicos no setor;
IV) Demais instituies pblicas ou privadas, civis ou comerciais, que desenvolvam,
financiem, fomentem, executem ou promovam atividades culturais e artsticas, nos mbitos
locais, regionais e nacional, tais como bibliotecas; museus; arquivos; casas de cultura;
associaes e grupo de criadores, gestores e receptores das diversas manifestaes culturais;
empresas e indstrias culturais
Os espaos de participao, por sua vez, so os locais de encontro dos atores do SNC,
onde se pactuam as decises sobre a poltica e o planejamento cultural nacional ou territorial e
a vinculao e articulao com os demais sistemas.
Os processos so o conjunto de aes que enriquecem, potencializam, transformam e
divulgam o mbito cultural, classificando-se em processos de desenvolvimento e
fortalecimento institucional; de planejamento; e de financiamento.
O SNC colombiano tambm apresenta os seguintes subsistemas:
I) de gesto cultural: consolidao do SNC, avaliao e acompanhamento dos planos,
programas e projetos culturais;
II) de informao cultural - SINIC: conjunto de dados articulados possibilitando a
investigao e o acesso informao cultural. Funciona atravs de plataforma digital21;
III) de pactuao: programas e atividades de interesse pblico desenvolvidas de acordo
com os planos de cultura, em que participam o MINC, os entes territoriais e as entidades
culturais privadas sem fins lucrativos.
Ainda compem o SNC as redes culturais, a exemplo da rede de museus, bibliotecas e
casas de cultura; bem como os Conselhos de Cultura.

21

Disponibilizado atravs do site <http://sinic.gov.co>. Acesso em fevereiro de 2013.

53

O SNC baseia-se nos princpios de descentralizao, diversidade, participao e

autonomia (COLOMBIA, LEI n 397, 1997, art. 3); estando articulado com outros atores e
instncias em mbitos nacional e territoriais envolvidas no planejamento e execuo de
atividades culturais, bem como est integrado a outros sistemas nacionais e regionais, a
exemplo do planejamento, sade, educao, cincia e tecnologia ambiental, esporte e
juventude.
Dentre as instncias do SNC, o Ministrio da Cultura o rgo coordenador do SNC,
com as seguintes funes:

1. Apoyar y asesorar a las respectivas instancias en la formulacin del Plan Nacional

de Cultura. 2. Disear polticas, estrategias y metodologas en los procesos de
operatividad, seguimiento y evaluacin para la consolidacin del Sistema. 3.
Desarrollar programas de formacin para el fortalecimiento de la gestin cultural. 4.
Propiciar la creacin de espacios para la participacin de la comunidad en el
desarrollo cultural (COLOMBIA, LEI n 397, 1997, art. 8).

Para analisar o Sistema Nacional de Cultura importante identificar a atual

institucionalidade da gesto pblica de cultura na Colmbia, o que nos leva a analisar os
componentes institucionais, de financiamento e de participao cultural do pas que se
relacionam ao SNC22.
Inicialmente identificaremos o componente institucional. Em mbito nacional, como se
sabe, o rgo gestor de cultura o Ministrio da Cultura. No mbito departamental, h
sessenta e seis instncias, distribudas por todos os trinta e dois departamentos e os cinco
distritos colombianos. So duas instncias presentes em cada departamento, com exceo dos
seguintes: Magdalena; Sucre; Tolima; Valle Del Cauca; Vaups; e Vichada, que possuem
apenas uma.
Apenas o distrito de Buenaventura no possui uma instncia departamental, mas o
departamento Valle del Cauca, onde se localiza o distrito, apresenta uma Secretaria de Cultura
e Turismo. No mbito departamental, a situao a seguinte:

22

Os dados sobre os entes territoriais (componentes institucionais, de financiamento e participao) se baseiam

nas informaes disponibilizadas pelo Sistema Nacional de Informao Cultural (SINIC). Acesso em fevereiro
de 2013.

54

Fonte: Sistema de Informaes Culturais do MINC Colmbia.

A maioria das instncias possui uma pasta exclusiva para a cultura, com exceo de
catorze instncias que apresentam a cultura em associao com outras reas: uma
coordenao; duas direes; dois institutos e nove secretarias. interessante observar que
metade das Secretarias associam Cultura e Turismo: das dezoito existentes, nove renem
essas duas reas.

Em mbito municipal, h 265 instncias, distribudas em dez

departamentos:

Fonte: Sistema de Informaes Culturais do MINC Colmbia.

Como se pode observar, o departamento de Cudinamarca, onde se encontra a capital

Bogot, concentra 21,89% das 265 instncias culturais municipais existentes. Meta e Crdoba
apresentam, respectivamente, 10,94% e 10,57%. Juntos, esses trs departamentos somam
quase 43% das instncias. Se observarmos a distribuio de municpios existentes por

55

departamento veremos que no h um acompanhamento: exceo de Cundinamarca (116),

terceiro departamento com maior nmero de municpios do pas, Meta (29) e Crdoba (30)
esto entre os que apresentam menor nmero de municpios.
Vinte e dois departamentos no possuem nenhum municpio com estruturas de gesto
pblica de cultura. Contudo, h a instncia em mbito departamental, conforme vimos
anteriormente.
Em relao aos componentes ligados ao financiamento tem-se a seguinte situao. Em
mbito nacional, existe o Fundo Misto de Promoo Cinematogrfica Proimagenes. Dezoito
departamentos colombianos possuem Fundos Mistos das Culturas e das Artes: Bolvar;
Boyac; Arauca; Caldas; Caquet; Bolvar; Casanare; Guaina; Guaviare; La Guajira; San
Andrs; Magdalena; Santander; Sucre; Huila; Meta; Quindo; Valle Del Cauca. No h Fundo
Misto em mbito municipal ou distrital. Na realidade, a situao de muitos dos Fundos Mistos
colombianos de debilidade e alguns tendem a desaparecer (BRAVO, 2008). Incialmente
foram criados 36 Fundos, nmero que se reduziu bastante (MINC, COLMBIA, 2010).
Em relao ao componente participao, existem cinco conselhos em mbito nacional:
Conselho Nacional do Livro e Leitura; Conselho Nacional dos Meios de Comunicao
Cidados e Comunitrios; Conselho Nacional das Artes e a Cultura em Cinematografia;
Conselho Nacional de Cultura; e Conselho de Monumentos Nacionais.
O Conselho Nacional de Cultura (CNC), conforme a Lei Geral de Cultura, o rgo de
assessoria e consulta do MINC em matria cultural e a instncia superior de assessoria do
Sistema Nacional de Cultura. O Conselho possui as seguintes funes:

1. Promover y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para el

cumplimiento de los planes, polticas y programas relacionados con la cultura. 2.
Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para la proteccin del
patrimonio cultural de la Nacin y el estmulo y el fomento de la cultura y las
artes. 3. Conceptuar sobre los aspectos que le solicite el Gobierno Nacional en
materia de cultura. 4. Asesorar el diseo, la formulacin e implementacin del
Plan Nacional de Cultura. 5. Vigilar la ejecucin del gasto pblico invertido en
cultura (COLOMBIA, LEI N 397, 1997, art. 58).

O CNC convocado pelo MINC uma vez por semestre. composto por representaes
eleitas a cada dois anos: 1. O Ministro da Cultura, quem o presidir, ou em sua ausncia, o
Vice-ministro; 2. O Ministro da Educao Nacional, ou em sua ausncia, o Vice-ministro; 3.
O Diretor do Departamento de Planejamento Nacional, ou seu delegado; 4. Duas
personalidades do mbito artstico e cultural, nomeadas pelo Presidente da Repblica; 5. Os
presidentes dos Conselhos Nacionais das Artes e a Cultura em cada uma das manifestaes

56

artsticas e culturais; 6. Um representante da comunidade educativa designado pela Junta

Nacional de Educao; 7. Um representante dos Fundos Mistos departamentais, distritais e
municipais de promoo da cultura e das artes; 8. Um representante das casas da cultura; 9.
Um representante dos secretrios tcnicos dos conselhos departamentais e distritais de cultura;
10. Um representante das comunidades indgenas e/ou autoridades tradicionais; 11. Um
representante das comunidades negras; 12. Um representante do colegiado mximo das
academias; 13. Um representante das agremiaes culturais de deficientes fsicos, psquicos e
sensoriais; 14. Um representante de cada uma das expresses culturais que faz referncia o
artigo 16 da Lei Geral da Cultura, eleito por suas organizaes; 15. Um representante da
Fundao Manuel Cepeda Vargas para a Paz, a Justia Social e a Cultura.
Em mbito departamental, h 44 redes culturais (trs de museus e 41 de bibliotecas); 38
Conselhos de Cultura (33 departamentais e 05 distritais); e 01 Espao de Participao
departamental (Espao de Participao de Meios de Comunicao Cidados e Comunitrios
de Antioquia).
Em mbito municipal, no h o registro de instituies vinculadas participao no
Sistema Nacional de Informao Cultural da Colmbia.
1.3 Principais polticas ministeriais 2000 a 2010

No perodo de construo e execuo do Plano Nacional de Cultura colombiano muitas

aes, programas e polticas foram realizadas. Neste espao no se pretende elencar todas as
iniciativas, apenas identificar aquelas que se destacaram neste perodo. A base para
identificao das mesmas se encontra especialmente nos relatrios de governo.
Cabe ressaltar que no ano de 2000, o Ministrio da Cultura completava trs anos de
existncia e que a dcada em questo representa quase a totalidade da existncia do MINC.
Neste sentido, destaca-se como primeiro ponto a consolidao institucional do ministrio, que
correu risco de ser extinto, conforme vimos anteriormente. As polticas de longo prazo como
o PNC e o SNC tambm merecem ateno, pois esto na base e no incio da formao
institucional.
Houve a aprovao de leis importantes neste perodo. Dentre elas, destacam-se os
seguintes CONPES:

57

TABELA 09 Principais CONPES (2002-2010)

Documentos

CONPES 3162
DE 2002

Sostenibilidad del
Plan Nacional de
Cultura 2001-2010

CONPES 3222
DE 2003

Plan Nacional de
Lectura y Bibliotecas

CONPES 3255
DE 2003

Distribucin del 25%

de los recursos
territoriales
provenientes del
incremento del 4%
del IVA a la telefona
mvil

CONPES 3409
DE 2006

Fortalecimiento del
Plan Nacional de
Msica para la
Convivencia, PNMC

CONPES 3462
DE 2007

Lineamientos para el
fortalecimiento de la
cinematografa en
Colombia

CONPES 3506
DE 2008

Fortalecimiento del
servicio comunitario
de radiodifusin
sonora

CONPES 3658
DE 2010

Lineamientos de
poltica para la
recuperacin de los
centros histricos de
Colombia

CONPES 3659
de 2010

Poltica Nacional
para la promocin de
las Industrias
culturales en
Colombia

CONPES 3660
DE 2010

Principais Diretrizes

Ttulo

Poltica para
promover la igualdad
de oportunidades
para la poblacin
afro- colombiana,
palenquera y raizal

Informacin. (i) Estadsticas e indicadores, (ii) Proyectos de inversin nacional,

(iii) Banco de proyectos culturales, (iv) Agenda de conectividad del sector
cultural, (v) Cartografa cultural de Colombia.
Financiacin. (i) Fomento a las industrias culturales; (ii) Formacin de pblicos;
(iii) Apoyo a las Mipymes culturales; (iv) Organizaciones y creadores culturales;
(v) Recursos propios del sector cultural; (vi) Alianzas con otros sectores; (vii)
Fondos mixtos departamentales y distritales de promocin de la cultura y las
artes; (viii) Regular el uso y vigilancia de los recursos del Sistema General de
Participaciones, SGP; (ix) Control de recursos pblicos en la sociedad civil.
Legislacin y gestin. (i) Sistema Nacional de Cultura, (ii) Observatorio de
Polticas Culturales, (iii) Conpes futuros.
Fortalecimiento de las Bibliotecas Pblicas: dotacin, servicios de
informacin local e infraestructura.
Formacin, promocin y fomento de la lectura: educacin formal y no formal.
Ampliacin de los sistemas de produccin y circulacin de los libros:
produccin de colecciones de circulacin masiva y bajo costo, fortalecimiento de
las ferias locales del libro.
Informacin, seguimiento y evaluacin de la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas: sistema de informacin, portal y Encuesta Nacional de Hbitos de
Lectura y Consumo del Libro.
Distribucin de los recursos:
Apropiacin social del patrimonio cultural.
Apoyo, promocin y fomento al deporte, la recreacin fsica y la educacin fsica.

Gestin: fortalecimiento institucional, participacin comunitaria y organizacin

del subsector de msica.
Formacin: educacin no formal y formacin de formadores.
Dotacin: creacin y distribucin de materiales didcticos y musicales, dotacin
de instrumentos musicales.
Divulgacin: socializacin de las prcticas musicales y estmulos a la creacin e
investigacin musical.
Informacin.
Estabilidad jurdica para los inversionistas nacionales.
Optimizacin y reduccin de trmites aduaneros, de ingreso y salida de
producciones y coproducciones colombianas en territorio colombiano.
Importacin de insumos requeridos para la produccin audiovisual.
Comisin Flmica Colombiana.
Programa de formacin para el desarrollo de competencias tcnicas en el
sector.
Participacin ciudadana y generacin de contenidos.
Desarrollo de la programacin y la produccin, orientadas por criterios de
responsabilidad social.
Fortalecimiento de la gestin de las emisoras comunitarias.
Implementacin de polticas orientadas a la revitalizacin de los centros
histricos.
Creacin de una lnea de inversin especfica para la intervencin de los
centros histricos.
Agenda intersectorial para el desarrollo de macroproyectos de recuperacin de
centros histricos.
Creacin del sistema de competencias institucionales para el desarrollo de
las industrias culturales.
Creacin de acciones afirmativas para la participacin de empresas culturales
en las convocatorias del Estado para crditos, fondos no reembolsables y
proyectos de investigacin y desarrollo.
Fortalecimiento a la oferta formativa para el desarrollo de capacidades
requeridas con respecto a la competitividad de las industrias culturales a nivel
nacional e internacional.
Acciones afirmativas para combatir la exclusin social de la poblacin
afrodescendiente.
Programa de becas:acceso a la educacin superior en el exterior y en las artes.
Programa de historia para visibilizar el aporte de la poblacin afrodescendiente.
Oferta bsica cultural en los municipios mayoritariamente afrodescendientes.

Fonte: MINC. Informe de gestin: 2002-2010.

58

Criado em 1958, o Conselho Nacional de Poltica Econmica e Social (Conpes) rene o

alto escalo do governo, sendo a instncia mxima de planejamento do pas. Sob a
coordenao do Presidente da Repblica, assessora o governo atravs do estudo e aprovao
de documentos sobre o desenvolvimento de polticas gerais apresentados em sesses que
ocorrem semanalmente ou em encontros extraordinrios.
Alm dos Conpes, algumas leis merecem destaque. A Lei Estampilla Procultura
(N666/2001) autoriza municpios, distrito e departamentos a investirem parte da sua
arrecadao em projetos culturais, conforme vimos anteriormente. Em 2002, apenas 291
municpios possuam a Estampilla Procultura. Em 2010, esse nmero aumentou para 920
municpios e 27 departamentos, com exceo de Antioquia, Caldas, Cauca, Quindo e
Risaralda (MINC).
A Lei do Cine (N 814/2003) criou o Fundo para o Desenvolvimento Cinematogrfico
(FDC) e possibilitou abatimento fiscal (pessoas fsicas e empresas privadas) para doaes e
investimento (deduo de 125% do valor investido ou doado, com limite de 30% da renda
lquida em caso de doao), estimulando a produo colombiana. Os resultados podem ser
visualizados no prprio setor. Observa-se uma ampliao da produo nacional, apesar dos
filmes estrangeiros serem maioria no pas:

Fonte: MINC. *Dados at outubro de 2012.

Em relao ao nmero de espectadores, h certa irregularidade a cada ano, o que nem

sempre acompanha a produo nacional. Em 2006, por exemplo, tem-se o lanamento de oito
filmes, com grande presena do pblico. J em 2007 e 2008, aumenta-se a produo e reduzse o nmero de espectadores:

59

Fonte: MINC.

A tabela a seguir identifica o nmero total de espectadores e o total da bilheteria

colombiana para os anos entre 2008 e 2012:

TABELA 10: Espectadores e bilheteria na Colmbia 2008-2012

Ano
2008
2009
2010
2011
2012*

Espectadores

Bilheteria (Peso colombiano)

Bilheteria (Dlar)

22.123.521
27.668.257
33.915.215
38.452.567
20.500.405

$163.959.969.434
$202.172.894.927
$259.033.366.304
$294.779.448.970
$163.932.416.876

$83.386.719
$93.759.603
$136.484.921
$159.498.016
$91.508.995

Fonte: SIREC - Direccin de Cinematografa Ministerio de Cultura. * Primeiro semestre em relao ao total

Atravs do Fundo de Desenvolvimento Cinematogrfico, entre 2003 e 2010 se

arrecadou cerca de $56 bilhes de pesos para o fomento ao setor e disponibilizou recursos a
631 projetos cinematogrficos (MINC).
A Lei do Patrimnio (N 1185/2008) possibilitou uma ampliao da definio de
patrimnio, incluindo o imaterial; criou o Sistema Nacional do Patrimnio Cultural; definiu
estmulos tributrios para a salvaguarda de manifestaes do patrimnio cultural imaterial e
para a conservao e manuteno de bens de interesse cultural.
A Lei de Bibliotecas (N 1379/2010) determinou, dentre outras questes, que as
bibliotecas pblicas tivessem horrios e prestao de servios obrigatrios; criou a Rede de
Bibliotecas Pblicas; disponibilizou fontes de financiamento, com a criao do Fundo para as
bibliotecas e possibilitando incentivos tributrios.

60

A Lei de Lnguas (N 1381/2010) incluiu todos os idiomas e dialetos do pas na lista

representativa do patrimnio imaterial e no desenvolvimento de planos de salvaguarda; criou
o Conselho Nacional de Lnguas Nativas; e estimulou a formao de tradutores. A
Constituio de 1991 estabeleceu a co-oficialidade de 68 lnguas nativas com o espanhol. Em
2008, foi iniciado o Programa de Proteo Diversidade Etnolingustica.
Em termos oramentrios e de financiamento, tambm h uma evoluo no perodo
entre 2000 e 2010. Alguns dados j foram apresentados anteriormente. Alm dos recursos do
MINC com destinao direta (oramento de investimento e funcionamento; Estampilla
Procultura; acordos com entes territoriais e governo), tem-se o investimento atravs dos
recursos tributrios (IVA telefonia mvel; FDC; Lei de patrimnio; Lei de biblioteca) e as
cooperaes nacional (com o setor privado) e internacional. A tabela a seguir mostra a
evoluo desses recursos:

TABELA 11: Linhas de financiamento - 2002 a junho de 2010 (Em milhes de pesos).
AO
Oramento
Investimento
MINC
Oramento
funcionamento
MINC
(Pactuao)
IVA - Telefonia
mvil
Estampilla
Procultura *
FDC
Cooperao
Internacional
Cooperao
Nacional
TOTAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

TOTAL

10.329

10.753

34.302

30.880

44.291

53.784

65.568

77.602

90.013

417.522

11.920

16.557

17.760

23.826

20.323

28.171

24.465

23.621

30.815

197.458

10.019

14.320

15.397

18.805

18.827

44.636

37.429

37.642

197.075

28.803

30.532

32.364

34.305

36.364

40.000

202.368

1.851

6.395

5.817

6.315

6.570

6.908

10.435

11.600

55.891

307

1.254

4.134

8.691

11.228

11.799

14.455

20.486

6.834

79.188

1.249

13.659

65.457

12.959

11.636

10.705

18.368

36.686

14.960

185.679

23.805

56.096

144.372

128.378

143.130

164.227

208.705

242.623

231.664

1.335.181

Fonte: MINC Escritrio de Planejamento. Disponvel em Informe da gesto. *Arrecadao mdia anual.

Os recursos de funcionamento esto voltados principalmente para o Programa Nacional

de Concertacin. No perodo de agosto de 2002 a julho de 2010, apoiou 10.149 projetos em
mais de 350 municpios, com investimentos superiores a 197 milhes de pesos, destinados a
fortalecer manifestaes culturais como eventos (a exemplo do Carnaval de Barranquilla,
Festival de Tiple e a Guabina; Torneio Internacional do Joropo); processos de formao
(orquestras, escolas oficinas, Colgio do Corpo, Funmsica) e Programao cultural (museus,
bibliotecas, emissoras, sedes de grupos artsticos).
Entre os Planos de Cultura, destacam-se os seguintes:

61

I)

Plano Nacional de Cultura: vigncia entre 2001 a 2010.

II)

Plano Nacional de Msica para a Convivncia (PNMC): Iniciado em 2003.

Voltado para a informao, investigao, formao, circulao, criao,
produo e empreendimento, infraestrutura e gesto do setor. At 2002, o pas
tinha 365 municpios com processos de educao musical, com 41 escolas de
msica. Alguns dos resultados, at 2010: Plano Nacional para a msica
sinfnica; noventa mil crianas e jovens fizeram parte de escolas municipais de
msica; mais de 16 mil instrumentos foram doados a 722 municpios; 560
escolas consolidadas; qualificao de 1.011 msicos docentes; criao de sete
rotas de msicas tradicionais; publicao de 43 guias e cartilhas pedaggicas;
150 partituras digitalizadas e criao do Banco Virtual de Partituras; apoio a 260
festivais e festas musicais; 18 centros de produo musical.

III)

Plano Nacional de Leitura e Bibliotecas (PNLB): Tambm iniciado em 2003.

Voltado para formao de bibliotecrios, programas de leitura, patrimnio
bibliogrfico, bibliotecas e diversidade. At 2002, havia 355 livrarias no pas,
85% concentradas em Bogot, Medelln e Cali. Seiscentos municpios no
tinham nenhuma biblioteca. Dentre os resultados, observam-se: 100% dos
municpios do pas com biblioteca pblica; criao ou fortalecimento de 1.103
bibliotecas; capacitao de 12.193 pessoas; dotao de 200 bibliotecas para
populao com deficincia e de 24 voltadas para populao afrodescendente ou
indgena.

IV)

Plano Nacional de Recuperao de Centros Histricos (PNRCH), de 2003:

Recuperao de centros histricos e apoio a entes territoriais. At 2010, tinhamse oito Planos de Manejo de Setores Urbanos e mais oito em fase de aprovao;
aumento do valor imobilirio nas proximidades dos espaos recuperados;
aumento das licenas de construo nos espaos recuperados; abertura de
cinquenta negcios tursticos em centros histricos.

V)

Plano Nacional do Audiovisual (PAN), de 2007: Voltado para a formao,

circulao, preservao, organizao do setor e estmulos. Alguns resultados:
preservao de arquivos audiovisuais em 65 municpios de 29 departamentos;
treze oficinas especializadas dirigidas a arquivistas audiovisuais; registro de 672
coletivos audiovisuais de todo o pas; criao da Associao Colombiana de
Festivais e Mostras de Cinema (Anafe), que integra 48 festivais e 55 mostras de

62

cinema; 21 conselhos de cinema departamentais; dois observatrios regionais

criados; restaurao de 98 colees de cinema mudo.
VI)

Plano Nacional para as Artes, de 2006 a 2010: Voltado para a informao,

investigao, formao, circulao, criao, produo e empreendimento,
infraestrutura e gesto das artes. Alguns resultados: circulao de 3.867
produes artsticas em cenrios regionais e/ou meios de comunicao;
realizao de quatro Sales Nacionais de Artes Visuais e 28 Regionais, com a
participao de 1.920 artistas; restaurao e ressignificao do Teatro Nacional
de Cristvo Colombo (Teatro Clon); 24 circuitos regionais de artes com 120
grupos artsticos em circulao.

VII)

Plano Nacional para a Dana (PND), de 2009: Voltado para a Informao,

investigao, formao, circulao, criao, produo e empreendimento,
infraestrutura e gesto da dana. Alguns resultados: 2.114 artistas e docentes
participaram de processos de formao; 47 organizaes de dana apoiadas;
quinze povos indgenas apoiados em projetos de transmisso de saberes,
formao sobre direitos coletivos e investigao prpria; 501 grupos
participaram de projetos de circulao.

Entre os Programas, destaca-se o Programa Nacional de Concertacin (desde 2001), j

citado anteriormente. O programa financiado por recursos de funcionamento do MINC, ao
contrrio dos outros planos, programas e projetos. Alm deste, podemos citar o Programa
Nacional de Estmulos (desde 1998); o de Empreendimento e Indstrias Culturais/Turismo
Cultural (2008-2010); o de Rdios Cidads (desde 2003); o de Televiso23; o de Cultura
Digital (desde 2008); o de Vigias do Patrimnio Cultural (desde 2001); e o de Escolasoficinas da Colmbia (desde 2009).
Nas polticas formuladas pelo Ministrio da Cultura colombiano, a questo territorial e
o enfoque nas populaes tambm se sobressaem, apesar dos desafios relacionados a essas
questes. Observa-se um estmulo e uma evoluo na institucionalizao cultural nos
municpios, distritos e territrios do pas. Em 2003, por exemplo, havia somente dez
conselhos departamentais de cultura. Em 2010, todos os departamentos j possuam um
conselho. Muitas jornadas e encontros foram realizados em mbitos regionais e nacional ao
longo da dcada em questo. Tambm foram criados alguns programas visando fortalecer as

23

Data inicial do programa no identificada.

63

capacidades locais, a exemplo dos programas Colmbia Criativa; Laboratrios de

Investigao e Criao em Artes; e Formao em Gesto Cultural. Os programas e os planos
de cultura, na medida do possvel, tentam inserir aes voltadas para os grupos tnicos e em
situao de vulnerabilidade. O Programa Nacional de Concertacin, por exemplo, possui
linhas voltadas para grupos tnicos e com deficincia; bibliotecas afro e indgenas foram
construdas; e houve a concesso de bolsas para estudos culturais de comunidades
afrodescendentes e indgenas.
Outras iniciativas podero ser vistas no captulo sobre o Plano Nacional de Cultura, no
item que aborda a avaliao dos seus resultados. Ao contrrio do Brasil, cujo PNC est em
vigncia, a Colmbia pode prestar contas dos avanos e entraves apresentados entre os anos
de 2001 e 2010, perodo que praticamente coincide com o que est em anlise neste tpico.
De uma forma geral, pode-se considerar que a poltica cultural na Colmbia apresenta
contradies pautadas na situao institucional e no prprio planejamento das aes. De um
lado, tem-se uma um Ministrio recente, com limitaes oramentrias, marcado por uma
instabilidade administrativa e associaes com outras reas (inicialmente educao e depois
esporte). uma instituio com pouca visibilidade no interior do governo, o que pode ser
comprovado atravs dos comparativos oramentrios.
Por outro lado, apesar dos inmeros desafios institucionais, a Colmbia apresenta uma
atuao pioneira na implantao de determinadas polticas culturais, a exemplo do SNC, do
PNC, da gerao de indicadores atravs do SINIC, da formao de redes culturais, da
descentralizao territorial. Ao contrrio do Brasil, que tardou para por em prtica polticas
como as citadas, a Colmbia tentou desenvolver tais ideias desde o incio da sua gesto. Isso
no significa que tais polticas funcionam sem problemas. Pelo contrrio, muitas so as
fragilidades envolvendo a execuo e avaliao de muitas das polticas implantadas.
Tambm no se pode separar o setor cultural da conjuntura vivida no pas, cujos
problemas ligados violncia e s desigualdades regionais resultam, em boa medida, em
discursos e polticas culturais voltados para a paz, o nacional, a cidadania e a valorizao
identitria de grupos ameaados.
Algumas reas, como literatura e patrimnio, se destacam entre as polticas setoriais do
pas. Ressalta-se, tambm, a concentrao de ofertas e polticas em algumas reas da
Colmbia, especialmente na capital Bogot.
Dentre os desafios para as polticas culturais do pas, Marta Elena Bravo (2008) destaca
a necessidade de formulao de uma poltica voltada para os indivduos e grupos expulsos de
suas comunidades pelo conflito armado, incluindo as crianas e os jovens; a articulao da

64

cultura com a educao e a comunicao; incentivo a uma poltica de investigao, estudos e

mais propostas em relao economia da cultura; e formao de gestores e atores culturais.
Outros desafios poderiam ser enumerados, reconhecendo-se, sobretudo, aqueles que
acompanham a prpria realidade do pas. No captulo de anlise sobre o Plano Nacional de
Cultura da Colmbia, se buscar relacionar as prioridades poltico-culturais definidas com os
desafios apresentados pelo setor cultural.
O captulo seguinte traa um panorama geral sobre a caracterizao do Brasil e do setor
cultural brasileiro.

65

Cap. 2 - Polticas Culturais no Brasil

O Brasil um pas que apresenta dimenses continentais, acompanhadas de uma

diversidade ambiental, econmica, sociopoltica e cultural. Apesar das riquezas e de toda essa
diversidade, um pas caracterizado por contrastes. Assim como no captulo anterior, que
buscou a caracterizao da Colmbia, neste captulo procura-se identificar aspectos que se
ressaltam no contexto brasileiro, incluindo a atual estrutura poltica e administrativa do
Ministrio da Cultura e das polticas culturais do pas.

2.1. Caracterizao do pas

O Brasil constitui-se politicamente a partir do regime federativo, sob a forma e o

sistema de governo de uma repblica democrtica presidencialista, conforme Constituio
vigente desde 1988. A diviso de poderes ocorre atravs do executivo, legislativo e judicirio.
O mandato presidencial de quatro anos, com possibilidade de reeleio. Dessa forma,
durante o perodo de vigncia do Plano Nacional de Cultura (2010-2020) haver, ao menos,
dois presidentes distintos no pas.
O Brasil possui 27 unidades federativas, sendo 26 estados e um distrito federal, onde se
encontra a capital do pas, denominada Braslia. O pas divide-se em cinco macrorregies
(Norte, Nordeste, Sul, Sudeste, Centro-oeste), totalizando 5.565 municpios, a maior parte
localizada nas regies sudeste (30%) e nordeste (32%), conforme grfico abaixo:

Fonte: CENSO 2010, IBGE.

Em termos geogrficos, o Brasil o pas com a maior rea territorial da Amrica do Sul,
com 8.515.767,049 Km de extenso, e o quinto maior do mundo, atrs da Rssia (17.098.240

66

km), Canad (9.984.670 km), China (9.600.000,5 km) e Estados Unidos (9.831.510 km),
conforme dados disponibilizados pelo IBGE. O pas possui localizao geogrfica estratgica,
fazendo fronteira com a maioria dos pases da Amrica do Sul, exceo do Chile e do
Equador. Em sua costa leste, banhado pelo Oceano Atlntico.
O mapa a seguir identifica as unidades federativas do pas e os limites com os demais
pases e oceanos:
MAPA 04 Mapa poltico do Brasil

Fonte: IBGE.

O Brasil se destaca em termos de diversidade ambiental, com a maior variedade de aves

da Amrica do Sul e o maior nmero de primatas, animais vertebrados e anfbios do planeta.
Na lista de espcies nativas do pas esto pelo menos 17% das aves e 10% dos anfbios e

67

mamferos encontrados em todo o mundo. As espcies de peixe de gua doce somam trs mil,
valor triplamente maior que o de qualquer outro pas. O Brasil possui a flora mais diversa do
planeta, com mais de 55 mil espcies de plantas ou 22% do total mundial24. A floresta
Amaznica, maior floresta tropical existente e com a maior concentrao da biodiversidade do
planeta, est localizada em sua maior parte no territrio brasileiro.
Apesar da enorme riqueza da fauna e da flora, um dos desafios do pas, assim como o
dos outros pases em geral, manter o seu ecossistema. H oito mil anos, o Brasil possua
9,8% das florestas mundiais. Hoje, o pas detm 28,3%. Dos 64 milhes de km de florestas
existentes, restam menos de 15,5 milhes, cerca de 24%. Mais de 75% das florestas primrias
j desapareceram: a frica mantm hoje 7,8% da sua floresta original; a sia 5,6%; a
Amrica Central 9,7% e a Europa 0,3%. O Brasil possui 69,4% de suas florestas primitivas.
Se o desflorestamento mundial prosseguir no ritmo atual, o Brasil dever deter, em breve,
quase metade das florestas primrias do planeta (EMBRAPA). Esses dados o caracterizam
como um dos pases que mais preservam suas florestas, apesar dos ndices de desmatamento.
O Brasil possui seis biomas distintos: Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica,
Pantanal e Pampa. Os tipos climticos so equatorial, tropical e temperado, com
predominncia para o clima tropical.
A populao brasileira totaliza 190.755.799 milhes de habitantes (CENSO, 2010). o
quinto pas mais populoso do mundo: China (1.353.600.687); ndia (1.258.350.971); Estados
Unidos (315.791.284); Indonsia (244.769.110)25. Os habitantes esto concentrados nas reas
urbanas (84,4%), especialmente nas capitais dos estados. A regio sudeste a que mais
concentra pessoas, quase a metade do pas (42,13%), especialmente por causa do estado de
So Paulo, que possui 21,63% da populao nacional, conforme se observa nos grficos
abaixo.

24

Dados sobre o ecossistema brasileiro obtidos em <http://www.brasil.gov.br/sobre/meioambiente/ecossistema>. Acesso em janeiro de 2013.

25
Dados de 2012, obtidos atravs do site IBGE-Pases. O Brasil, segundo dados de 2012, apresenta populao de
198.360.943 milhes de habitantes. Disponvel em <http://www.ibge.gov.br/paisesat/>. Acesso em janeiro de
2013.

68

TABELA 12 BRASIL: POPULAO X ESTADOS E REGIES

REGIO E UNIDADES
TOTAL
(%)
FEDERATIVAS
Brasil
190 755 799
100,00
Regio Norte
15 864 454
8,32
Rondnia
1 562 409
0,82
Acre
733 559
0,38
Amazonas
3 483 985
1,83
Roraima
450 479
0,24
Par
7 581 051
3,97
Amap
669 526
0,35
Tocantins
1 383 445
0,73
27,83
Regio Nordeste
53 081 950
Maranho
6 574 789
3,45
Piau
3 118 360
1,63
Cear
8 452 381
4,43
Rio Grande do Norte
3 168 027
1,66
Paraba
3 766 528
1,97
Pernambuco
8 796 448
4,61
Alagoas
3 120 494
1,64
Sergipe
2 068 017
1,08
Bahia
14 016 906
7,35
Regio Sudeste
80 364 410
42,13
Minas Gerais
19 597 330
10,27
Esprito Santo
3 514 952
1,84
Rio de Janeiro
15 989 929
8,38
21,63
So Paulo
41 262 199
Regio Sul
27 386 891
14,36
Paran
10 444 526
5,48
Santa Catarina
6 248 436
3,28
Rio Grande do Sul
10 693 929
5,61
Regio Centro-Oeste
14 058 094
7,37
Mato Grosso do Sul
2 449 024
1,28
Mato Grosso
3 035 122
1,59
Gois
6 003 788
3,15
Distrito Federal
2 570 160
1,35

Fonte: IBGE, Censo 2010.

Fonte: IBGE, Censo 2010.

69

A populao do pas com idade inferior a 25 anos representa 42,03%. Os adultos (25 a
59 anos) totalizam 47,18% e os idosos (acima de 60 anos) chegam a 10,79%.

Fonte: CENSO, IBGE, 2010.

O Brasil vem passando por um processo de envelhecimento populacional, observados a

partir da diminuio dos ndices de fecundidade e aumento da expectativa de vida. A mdia
de fecundidade entre os anos de 1940 e 1960 era de seis filhos por mulher. Em 2010, esse
nmero caiu para 1,9 filho (CENSO, 2010). A expectativa de vida de 74,08 anos (IBGE,
2011).
GRFICO 24 Populao por sexo e grupo de idade (1991-2010)

Fonte: IBGE, CENSO, 2010.

70

A populao brasileira caracterizada por uma diversidade tnica condizente com o

processo histrico do pas, que apresenta migraes de pessoas vindas de diferentes pases,
especialmente da Europa e da frica. Atualmente, a composio racial do Brasil se divide
entre branca (47,73%); parda (43,13%), preta (7,61%); amarela (1,09%); e indgena
(0,43%)26.
A economia do pas vem se destacando no cenrio internacional. Desde 2011, a sexta
maior economia do mundo, considerando o seu Produto Interno Bruto (PIB), atrs de Estados
Unidos, China, Japo, Alemanha e Frana. O PIB brasileiro de 2.088.966 milhes de dlares
(IBGE, 2010). Como contraste, est na 60 posio internacional em relao ao seu PIB per
capita (10.716 U$), atrs de pases como Venezuela (13.503 U$), Uruguai (11.952 U$) e
Chile (11.888 U$). A Colmbia aparece na 82 posio (6.223 U$) (IBGE, 2010).
A concentrao da riqueza perceptvel atravs dos dados regionais. A regio sudeste
representa mais da metade da economia do pas (55,4%). Este valor deve-se especialmente ao
estado de So Paulo, com 33,1% de toda a riqueza produzida no Brasil.

Fonte: IBGE, 2010.

26

CENSO, 2010. Classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), cujos
resultados tem como base a declarao dos prprios entrevistados.

71

TABELA 13: Brasil - PIB das Grandes Regies e Unidades da Federao (2010)
Grandes Regies e
Unidades da
Federao
Brasil
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia

PIB
(1 000 000 R$)
2010
3 770 085
201 511
23 561
8 477
59 779
6 341
77 848
8 266
17 240
507 502
45 256
22 060
77 865
32 339
31 947
95 187
24 575
23 932
154 340

% de
Participao
no PIB 2010
2010
100,0
5,3
0,6
0,2
1,6
0,2
2,1
0,2
0,5
13,5
1,2
0,6
2,1
0,9
0,8
2,5
0,7
0,6
4,1

Grandes Regies e
Unidades da
Federao

PIB
(1 000 000 R$)

Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

2010
2 088 221
351 381
82 122
407 123
1 247 596
622 255
217 290
152 482
252 483
350 596
43 514
59 600
97 576
149 906

% de
Participao
no PIB 2010
2010
55,4
9,3
2,2
10,8
33,1
16,5
5,8
4,0
6,7
9,3
1,2
1,6
2,6
4,0

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de

Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e
Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA.

Alm dos desafios para conseguir estender as melhoras econmicas para as diferentes
regies do pas, reduzindo a concentrao e as desigualdades, o Brasil tambm precisa
melhorar os seus ndices sociais. Em 2011, a taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou
mais de idade foi estimada em 8,6%, o que correspondeu ao contingente de 12,9 milhes de
analfabetos (PNAD, 2011). Apenas 8,3 % da populao possui nvel superior, considerando a
faixa etria acima de dez anos de idade. Considerando a faixa acima de 25 anos, 49,3% no
possuem instruo ou no concluram o ensino fundamental e 11,3% possuem curso superior
completo (CENSO 2010):
TABELA 14 BRASIL: Nvel de instruo

Fonte: IBGE, CENSO, 2010.

72

Em relao aos servios de saneamento, os dados de 2008 apontam que, embora

apenas 33 municpios ainda permaneam sem atendimento ao servio de abastecimento de
gua, a rede coletora de esgoto est ausente em 2.495 municpios (44,8% dos municpios
brasileiros). Nesse contexto, ressalta-se a grave situao ocorrida em grande parte dos estados
das regies Nordeste e Norte do pas. Apenas a regio Sudeste possui mais da metade dos
domiclios (69,8%) com acesso rede geral de esgoto, seguido do Centro-Oeste (33,7%), Sul
(30,2%), Nordeste (29,1%) e Norte (3,5%) (IBGE, 2011).
Dados do Censo 2010 indicam a existncia de 6.329 assentamentos irregulares, mais
conhecidos como favelas, em 323 dos 5.565 municpios brasileiros. Eles concentram 6,0% da
populao brasileira (11.425.644 pessoas), distribudos em 3.224.529 domiclios particulares
ocupados (5,6% do total). Vinte regies metropolitanas concentram 88,6% desses domiclios,
e quase metade (49,8%) esto na regio Sudeste (IBGE, 2011).
Assim como na Colmbia, os ndices de violncia tambm so grandes no Brasil 27,
vitimando especialmente os jovens e os negros do sexo masculino (ANEXOS VI A VIII). A
mdia anual de mortes por homicdio supera o nmero de vtimas em muitos e conhecidos
enfrentamentos armados no mundo (ANEXOS III e IV): entre 1980 e 2010, por exemplo, o
Brasil registrou 36,371 mortes por ano. Na Colmbia, entre 1964 e 2000, ou seja, em 36 anos,
a taxa foi de 1,250. Entre 2004 e 2007, foram contabilizados 62 conflitos no mundo, com
208.349 vtimas. Desses 62 conflitos, 12 foram responsveis por 81,4% das mortes diretas
(169.574 pessoas). No Brasil, nesses mesmos quatro anos, 192.804 pessoas foram vitimadas,
ou seja, nmero superior aos 12 maiores conflitos do mundo.
Observa-se uma reduo das violncias nas capitais e regies metropolitanas a partir de
2003. Em contrapartida, os ndices aumentam nas cidades do interior e em estados antes
considerados com baixas taxas de violncia (ANEXO V). Ressalta-se que no Brasil no h
disputas territoriais, movimentos emancipatrios, guerras civis ou enfrentamentos religiosos,
raciais ou tnicos. Contudo, a violncia est ligada a desigualdades sociais e tambm ao
consumo crescente de drogas em todo o pas.
Como se percebe atravs dos dados econmicos, sociais e ambientais apresentados, o
Brasil um pas com grande potencial de desenvolvimento. Mas este crescimento precisa
estar pautado em indicadores que no foquem somente os dados sobre a economia, mas
observem as condies de vida como um todo: sade, educao, cultura etc. Apesar de vir
desempenhando um avano em relao aos seus ndices, os desafios a serem superados para
27

Dados obtidos atravs das publicaes Mapa da Violncia no Brasil 2012 e 2013, coordenadas pelo socilogo
Julio Jacobo Waiselfisz.

73

reduo da desigualdade e da concentrao so grandes. Esses contrastes so perceptveis em

termos geogrficos e populacionais. As regies sul e sudeste, a populao branca e de sexo
masculino so os grupos que possuem os melhores desempenhos e indicadores.
2.2 A Estrutura do MINC

O Ministrio da Cultura um dos vinte e quatro ministrios existentes em mbito do

governo federal28. Foi criado em 1985, atravs do Decreto n 91.144 de 15 de maro, na
gesto do ento presidente Jos Sarney (1985-1990). Dentre as principais alteraes na
estrutura administrativa29 recente, destaca-se a criao da Secretaria da Economia Criativa
(2012); da Representao Regional da Bahia/Sergipe (2011)30 e do Instituto Brasileiro de
Museus (2009). A atual estrutura do Ministrio da Cultura composta da seguinte maneira:

TABELA 15 - MINISTRO DA CULTURA: ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

Estrutura subordinada

Estrutura vinculada

- Secretaria executiva: formada pelas Subsecretaria de Planejamento,

Oramento e Administrao (SPOA); Diretoria de Programas Especiais de
Infraestrutura Cultural; Diretoria de Direitos Intelectuais (DDI); Diretoria de
Relaes Internacionais (DRI)

- Quatro fundaes: Casa

de Rui Barbosa (FCRB);
Cultural
de
Palmares
(FCP); Nacional de Artes
(FUNARTE);
Biblioteca
Nacional (FBN);

- Gabinete do Ministro
- Uma consultoria jurdica
- Seis secretarias: de Articulao Institucional (SAI); do Audiovisual (SAv); da
Cidadania e da Diversidade Cultural (SCDC); da Economia Criativa; de Fomento
e Incentivo Cultura (SEFIC); de Polticas Culturais (SPC)
- Sete representaes regionais: de So Paulo; Rio de Janeiro/Esprito Santo
(localizada no Rio de Janeiro); de Minas Gerais; do Nordeste (localizada em
Pernambuco); do Sul (localizada no Rio Grande do Sul); do Norte (localizada no
Par); da Bahia e Sergipe (localizada na Bahia).

- Trs autarquias: Instituto

do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN);
Agncia
Nacional
do
Cinema (Ancine); Instituto
Brasileiro
de
Museus
(IBRAM)

- Trs rgos colegiados: Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC);

Conselho Nacional de Incentivo Cultura (CNIC); Comisso de Fundo Nacional
de Cultura (CFNC)

Fonte: Ministrio da Cultura, 2013.

28

Total de Ministrios do Governo Federal (24): Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Cincia, Tecnologia e
Inovao; Cultura; Defesa; Educao; Fazenda; Integrao Nacional; Justia; Pesca e Aquicultura Previdncia
Social; Sade; Cidades; Comunicaes; Relaes Exteriores; Minas e Energia; Desenvolvimento Agrrio;
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Esporte; Meio
Ambiente; Planejamento Oramento e Gesto; Trabalho e Emprego; Turismo; Transportes.
29
As principais alteraes na estrutura administrativa do Ministrio da Cultura, desde 2003, podem ser
observadas atravs dos decretos n 4.805/ 2003; n 5.036/ 2004; n 5.711/ 2006; n 6.835/ 2009 e n 7.743/ 2012.
Disponveis em <http://www.cultura.gov.br/site/2011/07/12/serie-historica/>. Acesso em janeiro de 2013.
30
Apesar desta Representao ser inaugurada oficialmente em 2012, o desempenho das atividades ocorreram
deste 2011. Em 2012, o estado de Sergipe foi inserido unidade Bahia.

74

A maior parte dos funcionrios do Ministrio da Cultura encontra-se nas instituies

vinculadas (77%). A rea de patrimnio concentra a maior parte dos funcionrios do MINC,
somando 46% dos servidores em exerccio e 45% dos servidores lotados 31. Este valor referese ao somatrio entre os funcionrios do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) e do
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). A Fundao Palmares (2%) e
a Fundao Casa de Rui Barbosa so as que possuem os menores nmeros de funcionrios.
A tabela e os grficos a seguir indicam a lotao dos servidores do Ministrio da
Cultura, por estrutura administrativa:

TABELA 16 - MINISTRIO DA CULTURA: SERVIDORES

Servidores em exerccio

Servidores lotados

Agncia Nacional do Cinema

267

232

Fundao Biblioteca Nacional

402

399

Fundao Casa de Rui Barbosa

95

91

Fundao Cultural Palmares

70

50

Fundao Nacional de Artes

282

282

Instituto Brasileiro de Museus

717

651

IPHAN

962

rgo

891
Ministrio da Cultura
844
793
Fonte: Portal da transparncia. Disponvel em <http://www.portaldatransparencia.gov.br>.
Acesso em janeiro de 2013

Fonte: Portal da Transparncia, 2013.

31

Lotao do servidor refere-se unidade de trabalho do agente pblico, neste caso, o MINC. Servidores em
exerccio so aqueles que se encontram em atividade.

75

Traando um comparativo com o total de servidores dos demais ministrios existentes

em mbito federal, observamos que a soma do Ministrio da Cultura no chega a 0,5%.
Possui um dos menores nmeros de servidores, ao lado dos ministrios do Esporte;
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Comunicaes; Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior; Relaes Exteriores e Pesca e Aquicultura. Os ministrios da Defesa;
Educao; e Sade concentram as maior parte dos servidores federais.
Os ltimos concursos realizados para as estruturas do MINC ocorreram em 2006 e
2010, disponibilizando 37 e 305 vagas, respectivamente. A tabela a seguir traz os dados sobre
o total de servidores federais, por ministrio:

TABELA 17 - TOTAL DE SERVIDORES (MINISTRIOS - GOVERNO FEDERAL)

GOVERNO FEDERAL (MINISTRIOS)

Servidores
em exerccio

Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Cincia, Tecnologia e Inovao
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Cultura
Defesa
Educao
Fazenda
Integrao Nacional
Justia
Previdncia Social
Sade
Cidades
Comunicaes
Relaes Exteriores
Minas e Energia
Pesca e Aquicultura
Desenvolvimento Social e Combate Fome
Desenvolvimento Agrrio
Esporte
Meio Ambiente
Planejamento, Oramento e Gesto
Trabalho E Emprego
Turismo
Transportes
TOTAL

24813
9411
3174
3639
375396
239044
58660
4696
31540
38921
51628
5117
2273
3633
3677
597
816
6105
384
10681
14718
8747
558
6430
904658

Participao
no total de
servidores
2,74%
1,04%
0,35%
0,40%
41,50%
26,42%
6,48%
0,52%
3,49%
4,30%
5,71%
0,57%
0,25%
0,40%
0,41%
0,07%
0,09%
0,67%
0,04%
1,18%
1,63%
0,97%
0,06%
0,71%
100,00%

Servidores
lotados
25701
9545
3135
3389
374764
239320
59154
4608
30455
38973
97033
5222
2393
3694
4383
444
562
5954
294
10461
16927
8479
540
6797
952227

Participao
no total de
servidores
2,70%
1,00%
0,33%
0,36%
39,36%
25,13%
6,21%
0,48%
3,20%
4,09%
10,19%
0,55%
0,25%
0,39%
0,46%
0,05%
0,06%
0,63%
0,03%
1,10%
1,78%
0,89%
0,06%
0,71%
100,00%

Fonte: Portal da transparncia. Disponvel em <http://www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em janeiro de

2013

Em termos oramentrios, observamos uma ampliao dos recursos disponibilizados ao

longo dos anos. Em 2013, o oramento do Ministrio da Cultura est previsto para cerca de
2,9 bilhes de reais, o maior investimento realizado pelo governo federal no setor da cultura.
(MINC, 2012).

76

Ano

Dotao Inicial

2001

339.188.690

TABELA 18 - ORAMENTO MINC (LOA)

Liquidado
Autorizado
Empenhado
(Subelemento)
365.588.537
318.379.726
318.379.725,92

2002

391.277.343

415.231.962

277.272.937

277.272.936,99

245.792.771,49

2003

388.570.321

397.424.726

274.877.590

274.769.302,24

227.507.371,70

2004

507.840.324

523.658.926

398.709.117

398.709.116,82

308.432.353,17

2005

633.168.766

670.823.593

542.635.256

542.635.255,99

403.276.985,70

2006

714.735.396

787.585.683

661.165.746

661.165.745,93

474.095.701,78

2007

915.789.102

1.077.744.578

823.887.966

823.493.581,90

497.484.983,39

2008

1.155.621.695

1.334.519.461

982.563.166

982.554.166

631.120.033

2009

1.361.018.190

1.389.828.988

1.222.185.504

1.222.185.504

795.719.115

2010

2.232.085.302

2.292.155.141

1.497.314.209

1.497.314.209

920.332.559

2011

1.859.036.377

2.168.483.220

1.644.705.224

1.644.705.224

759.486.891

2012

2.130.549.414

3.025.690.190

1.964.609.509

1.964.609.509

988.126.695

451.193.399

2013

2.838.109.246

Pago

RP Pago

238.860.721,80

Fonte: Lei Oramentria Anual. Disponvel em

<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Execucao:EDFS>. Acesso em janeiro de
2013

Quando comparamos com o oramento do governo federal como um todo, observamos

uma evoluo nos valores disponibilizados ao setor cultural:
Ano

Dotao Inicial

2001

950.202.360.392

TABELA 19 - ORAMENTO UNIO (LOA)

Liquidado
Autorizado
Empenhado
(Subelemento)
977.568.778.585
603.434.985.920
603.434.864.189

2002

650.409.607.960

708.929.307.880

Pago
579.666.243.428

674.948.983.305

674.928.089.849

656.691.025.167

2003 1.036.056.083.262 1.099.968.080.064

876.498.679.390

876.456.652.310

846.161.851.691

2004 1.469.087.406.336 1.506.832.003.175

908.181.007.433

908.177.768.892

888.261.797.179

RP Pago

2005 1.606.403.171.042 1.634.298.773.380 1.106.791.840.002 1.106.790.731.206 1.072.136.201.201

2006 1.660.772.285.176 1.730.176.907.391 1.183.711.475.221 1.183.711.189.734 1.144.557.121.352
2007 1.526.143.086.099 1.564.141.233.423 1.223.800.050.086 1.223.797.810.832 1.171.493.077.120
2008 1.362.268.012.584 1.551.947.166.472 1.258.852.867.900 1.258.841.227.913 1.184.625.992.959
2009 1.581.447.761.494 1.705.173.824.197 1.416.371.413.384 1.416.371.413.382 1.331.300.744.169
2010 1.766.021.794.352 1.848.199.882.506 1.504.951.165.642 1.504.951.165.639 1.414.489.603.816
2011 1.964.392.359.391 2.013.672.267.928 1.676.831.326.896 1.676.831.326.892 1.574.070.172.441
2012 2.150.458.867.507 2.256.717.237.731 1.839.795.521.637 1.839.795.521.616 1.712.094.779.378

79.515.542.723

2013 2.140.255.749.070

Fonte: Lei Oramentria Anual. Disponvel em

<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Execucao:EDFS>. Acesso em janeiro de 2013

77

Fonte:
Lei
Oramentria
Anual.
Disponvel
<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Execucao:EDFS>.

em

GRFICO 30 ORAMENTO DA CULTURA (LOA)

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2012. Dados

baseados na lei Oramentria Anual.

Existe em tramitao no congresso uma Proposta de Emenda Constitucional, a PEC n

150/2003, de autoria do Deputado Federal Paulo Rocha (PT/PA) e outros, para ampliao dos
recursos: a Unio destinaria anualmente pelo menos 2% dos seus recursos para a cultura;
enquanto os estados e o Distrito Federal destinariam 1,5% e os municpios 1% de seu
oramento. Alm disso, a PEC 150 determina que, dos recursos a serem vinculados cultura
pela Unio, 25% seriam transferidos aos estados e ao Distrito Federal e 25% aos municpios,
com critrios a serem definidos em lei complementar.

78

O prprio Plano Nacional de Cultura possui metas relacionadas ao aumento dos

recursos. As metas entre 50 e 52 tm como objetivo, respectivamente: destinao de 10% dos
recursos do Fundo Social do Pr-Sal para a cultura; aumento de 37% acima do PIB, dos
recursos pblicos federais para a cultura; e aumento de 18,5% acima do PIB da renncia fiscal
do governo federal para incentivo cultura.
O Fundo Social do Pr-Sal foi criado pela lei n 12.351/10, com a finalidade de
constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas
e projetos nas reas de combate pobreza e de desenvolvimento: I - da educao; II - da
cultura; III - do esporte; IV - da sade pblica; V - da cincia e tecnologia; VI - do meio
ambiente; e VII - de mitigao e adaptao s mudanas climticas. O Fundo Social, apesar
de criado em 2010, no foi institudo at o momento.
Em relao ao financiamento de projetos, as principais formas de apoio esto
regulamentadas atravs do Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), conhecida
como Lei Rouanet (Lei n 8.313/1991) e a Lei do Audiovisual (Lei n 8.685/1993).
O PRONAC composto pelos seguintes mecanismos:
I - Fundo Nacional da Cultura (FNC): permite ao MINC investir diretamente em
projetos, at oitenta por cento do custo total de cada projeto;
II - Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart): permite a aplicao de
recursos em projetos culturais de carter comercial, por meio de fundos de investimento
criados por instituies financeiras. Apesar de estar previsto na lei do PRONAC, nunca foi
utilizado;
III - Incentivo a projetos culturais (mecenato): O mecanismo no possibilita a
transferncia direta de recursos para o projeto, como no FNC. O proponente precisa buscar
empresas ou pessoas fsicas interessadas em financiar a execuo, por meio de patrocnio ou
doao. As empresas podem deduzir at 4% do imposto devido e as pessoas fsicas, at 6%.
Na lei do Audiovisual, tem-se o fomento ao setor tambm por mecanismo de iseno
fiscal, tambm respeitando os limites de 4% e 6% do imposto devido para pessoas jurdicas e
fsicas, respectivamente.
Observa-se uma evoluo no total de projetos apoiados e no valor dos recursos
disponibilizados. No perodo entre 1992 a 2012, o aumento passou de dois projetos apoiados,
totalizando R$21.212,78, para 3.230 projetos financiados, somando R$ 1.159.088.877,72. Em
2013, mais de oitocentos projetos j foram apresentados (dados at 28 de janeiro de 2013). A
tabela e os grficos a seguir apresentam a evoluo no financiamento de projetos utilizando
recursos do FNC e da iseno fiscal:

79

TABELA 20 - Apoio a projetos (Mecenato e Fundo Nacional da Cultura)

Projetos
Projetos
Projetos
Valor
Valor
Valor
Ano
apresentados Aprovados Apoiados Apresentado (R$)
Aprovado (R$)
Apoiado (R$)
1993
19
10
2
18.710.859,88
13.969.236,78
21.212,78
1994
74
91
7
98.228.196,18
114.775.297,55
533.751,57
1995
1.378
69
153
767.885.258,48
96.043.243,26
41.668.264,66
1996
3.773
2.552
624
2.130.370.530,80
1.612.596.208,73
195.030.104,42
1997
7.535
3.011
1.299
3.694.960.473,06
1.528.013.048,41
330.880.156,34
1998
6.559
3.669
1.258
3.005.725.978,41
1.590.098.542,21
310.451.086,40
1999
8.281
3.346
1.221
3.403.419.394,93
1.495.505.214,92
311.002.975,36
2000
6.406
3.174
1.292
2.710.416.568,51
1.382.569.111,80
462.246.528,32
2001
8.393
2.840
1.539
3.352.307.615,43
1.359.242.185,05
514.189.879,33
2002
8.969
4.476
1.527
4.125.303.358,95
2.271.888.163,89
483.188.432,36
2003
7.163
4.222
1.543
3.901.944.691,33
1.937.670.619,59
463.146.242,91
2004
7.637
5.304
2.040
5.034.827.391,28
2.536.717.914,78
594.258.632,39
2005
12.553
6.739
2.475
8.171.660.147,30
3.251.816.189,95
890.741.853,84
2006
9.766
6.997
2.928
6.127.225.022,67
3.489.017.305,99
931.815.865,31
2007
11.972
6.876
3.229
7.689.261.607,32
3.491.268.734,96
1.229.839.995,45
2008
10.814
7.212
3.158
9.195.256.092,41
4.170.542.015,42
1.098.391.976,14
2009
9.183
5.326
3.039
8.899.892.529,66
3.318.464.276,79
1.137.277.514,76
2010
13.572
7.456
3.411
7.637.183.757,83
5.188.109.935,91
1.455.365.687,36
2011
14.066
7.954
3.718
6.935.096.265,48
5.563.332.793,30
1.349.000.027,01
2012
10.012
6.428
3.230
7.011.229.915,76
5.492.122.171,70
1.159.088.877,72
2013
888
0
46
797.901.974,91
81.995,00
6.530.403,81
Fonte:
SalicNet,
2013.
Dados
at
28/01/2013.
Disponvel
em
<http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>. Acesso em janeiro de 2013.

Fonte:
SalicNet,
2013.
Disponvel
<http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>.

em

80

O PRONAC possui muitas fragilidades em relao ao seu formato, pois, apesar de ter
sido criado para estimular empresas e pessoas a investirem em projetos culturais, acabou
gerando distores, especialmente em relao ao mecenato, que se baseia no financiamento de
projetos a partir do abatimento fiscal de pessoas fsicas e jurdicas. Se compararmos os
valores disponibilizados por empresas pblicas e por empresas privadas, veremos que quase a
totalidade dos recursos provm do governo. Em 1993, o valor captado via renncia era de
30%, sendo o setor privado responsvel pela maior parte do financiamento. Em 2012, este
valor subiu para 93,40%. E esta uma tendncia que vem se fortalecendo com o passar dos
anos, conforme pode se observar a seguir:

TABELA 21 - Mecenato: Captao de recursos - renncia e apoio privado

Ano
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Captao (A)
21.212,78
533.751,57
12.913.764,52
111.703.236,39
207.949.307,41
232.573.368,83
211.370.509,24
290.013.845,79
368.051.066,04
344.634.188,26
430.843.947,10
511.748.402,00
725.551.102,39
854.122.869,48
989.810.497,83
963.165.382,90
980.010.106,39
1.164.857.449,19
1.321.659.567,47
1.136.839.594,46
6.530.403,81

Renncia (B)
6.363,83
166.531,47
4.344.258,73
36.825.531,24
68.350.337,22
95.405.041,78
111.244.685,68
186.454.528,51
236.113.700,18
263.329.189,56
359.179.929,38
442.932.260,09
634.791.095,58
762.045.325,02
883.981.677,47
877.742.294,56
894.351.486,22
1.062.268.195,19
1.222.571.978,91
1.061.890.440,88
6.337.803,81

% (B/A)
30,00
31,20
33,64
32,96
32,86
41,02
52,63
64,29
64,15
76,40
83,36
86,55
87,49
89,21
89,30
91,13
91,25
91,19
92,50
93,40
97,05

Fonte:
SalicNet,
2013.
Dados
at
28/01/2013.
<http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>.

Privado (C)
14.848,95
367.220,10
8.569.505,79
74.877.705,15
139.598.970,20
137.168.327,05
100.125.823,56
103.559.317,29
131.937.365,86
81.304.998,70
71.664.017,72
68.816.141,91
90.760.006,81
92.077.544,46
105.828.820,36
85.423.088,34
85.658.620,18
102.589.254,00
99.087.588,56
74.949.153,58
192.600,00

Disponvel

% (C/A)
70,00
68,79
66,35
67,03
67,13
58,97
47,36
35,70
35,84
23,59
16,63
13,44
12,50
10,78
10,69
8,86
8,74
8,80
7,49
6,59
2,94

em

81

Fonte:
SalicNet,
2013.
Disponvel
<http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>.

em

Os maiores incentivadores tambm so empresas pblicas. Em 2012, a Petrobrs quem

mais investiu recursos (R$79.463.666,65) atravs do mecenato, seguida de outras trs
empresas, sendo duas dessas pblicas: Vale S/A (R$ 44.625.657,54); Banco do Brasil
(R$39.899.560,30); e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(R$39.359.737,40).
Muitas so as razes para as crticas em relao ao principal mecanismo de apoio do
PRONAC, o mecenato, que concentra a maior parte dos recursos disponibilizados para o
apoio a projetos culturais. Dentre os problemas existente, podemos citar: poucos proponentes
consomem a maior parte do valor captado; as empresas praticamente no injetam recursos
prprios nos projetos alm de no investirem, utilizam os benefcios da iseno fiscal para
promoverem a imagem de sua marca e de seus produtos, selecionando projetos a partir de
critrios essencialmente comerciais; e a regio sudeste concentra a maior parte das captaes:
TABELA 22 - MECENATO: CAPTAO POR REGIO
Regies

2006

2007

2008

2009

Centro Oeste

28.407.754,36

27.057.727,76

26.471.637,56

36.148.191,50

32.585.797,92

38.581.397,19

25.748.542,85

Nordeste

55.831.915,04

62.683.731,91

59.799.563,27

65.182.453,75

71.085.197,60

69.201.410,48

49.829.140,58

6.438.946,71

8.101.487,28

5.246.755,35

5.594.666,59

26.837.268,08

8.507.185,22

9.085.253,24

901.350.449,09 1.054.684.355,59

938.883.299,61

Norte
Sudeste
Esprito Santo

682.210.396,37 790.623.524,57 761.999.856,77 770.970.139,28

2012

7.650.131,71

3.499.900,89

13.901.170,01

5.899.519,50

6.436.797,72

89.483.276,97

125.932.922,55

127.543.735,44

112.920.992,54

Rio de Janeiro 207.843.166,38 226.644.756,41 230.594.262,12 278.570.989,63

270.860.223,81

350.298.761,11

306.698.311,72

So Paulo

360.697.874,16 442.010.567,97 415.104.537,89 399.415.971,79

490.656.132,72

570.942.339,54

512.827.197,63

Sul

81.233.857,00 101.344.026,31 109.647.569,95 102.114.655,27

132.998.736,50

150.741.876,93

135.603.122,16

Paran

21.176.172,91

22.022.022,17

33.600.600,52

26.067.364,88

37.630.315,42

46.740.687,88

42.987.316,02

48.775.920,01

59.768.287,04

59.783.943,57

56.172.393,25

69.147.505,12

72.328.310,59

58.580.195,15

11.281.764,08

19.553.717,10

16.263.025,86

19.874.897,14

26.220.915,96

31.672.878,46

34.035.610,99

Rio Grande do
Sul
Santa
Catarina
TOTAL

8.886.921,86

2011

103.873.117,01 113.081.278,32 108.650.925,05

Minas Gerais

9.796.238,82

2010

854.122.869,48 989.810.497,83 963.165.382,90 980.010.106,39 1.164.857.449,19 1.321.716.225,41 1.159.149.358,44

82

Fonte: SalicNet, 2013. Dados at 28/01/2013. Disponvel em <http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php>.

Apesar das crticas, o governo ainda no conseguiu realizar mudanas significativas no

processo de financiamento via mecenato. Em 2009, foram realizadas consultas e discusses
para propor mudanas na Lei Rouanet, que seria substituda pelo Programa Nacional de
Fomento e Incentivo Cultura (ProCultura)32.
Dentre as principais mudanas propostas para a nova lei, o ProCultura, tem-se a criao
do Vale-cultura (j aprovado atravs da Lei n 12.761, de 27 de dezembro de 2012),
possibilitando ao trabalhador que recebe at cinco salrios mnimos ter um auxlio financeiro
para consumo de bens e servios culturais; transferncias de recursos do FNC para Fundos de
Cultura de estados e municpios; criao de fundos setoriais agregados ao FNC (Artes
Visuais; Artes Cnicas; Msica; Acesso e Diversidade; Patrimnio e Memria; Livro, Leitura,
Literatura e Humanidades; Aes Transversais e Equalizao; Audiovisual); e ampliao das
faixas de deduo (40%, 60%, 80%). Atualmente, o projeto de lei est em fase de tramitao.
Como se observa, o Ministrio da Cultura vem melhorando suas condies
administrativas, com ampliao dos recursos oramentrios; contratao de servidores;
aumento da presena regional atravs das suas representaes etc. Mas as dificuldades ainda
existem e condizem com o fato do MINC ser um ministrio jovem e com a realidade do setor
cultural como um todo, que apresenta desafios alm das estruturas ministeriais. O item a
seguir procura identificar algumas polticas culturais formuladas em mbito federal que se
destacaram nos ltimos anos, perodo que coincide com o surgimento e evoluo da proposta
do Plano Nacional de Cultura brasileiro.

32

Inicialmente denominado PROFIC. A proposta do ProCultura est disponvel atravs do Projeto de Lei n
6722/2010.

83

2.3 Principais polticas ministeriais 2000 a 2012

Um dos grandes desafios do Ministrio da Cultura tem sido o de ampliar a sua rea de
atuao e de reforar o seu papel enquanto rgo formulador de polticas culturais. Isso
porque, durante muitos anos, a poltica para o setor vinha priorizando o patrimnio material,
as artes e os eventos.
No se tem a pretenso de, neste espao, recompor todas as polticas realizadas pelos
MINC desde que o projeto do Plano Nacional de Cultura surgiu. O objetivo traar um breve
retrospecto que possibilite apontar alguns avanos e desafios na poltica formulada pelo
governo para a rea cultural. Ressalta-se que o perodo de 2000 a 2012 foi escolhido com base
no perodo de surgimento e aprovao do PNC e de suas metas33.
Cabe relembrar que, neste perodo, o pas teve trs Presidentes da Repblica34 e cinco
Ministros da Cultura: Francisco Weffort (01 de janeiro de 1995 a 31 de dezembro de 2002);
Gilberto Gil (1 de janeiro de 2003 a 30 de julho de 2008); Juca Ferreira (30 de julho de 2008
a 31 de dezembro de 2010); Ana de Hollanda (01 de janeiro de 2011 a 13 de setembro de
2012); Marta Suplicy (13 de setembro de 2012 atual).
Ressalta-se a mudana partidria ocorrida em 2003, com a eleio de Luiz Incio Lula
da Silva (Partido dos Trabalhadores PT), aps oito anos de gesto do ento presidente
Fernando Henrique Cardoso (FHC), do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Este
fato merece ser destacado, pois h uma visvel mudana na proposta de atuao do MINC
para o setor cultural. Na gesto de Francisco Weffort, ento ministro da cultura, h uma
priorizao das leis de incentivo como principal forma de atuao do Estado.

Praticamente um tero da legislao cultural promulgada durante o governo de

Fernando Henrique Cardoso foi direcionada a questes de leis de incentivo. No
entanto, o governo no elaborou propostas, planos ou diretrizes de gesto pblica
para o campo da cultura. Tal fato nos permite afirmar que as leis de incentivo
tornaram-se a poltica cultural do Ministrio da Cultura na gesto do presidente
Fernando Henrique Cardoso e do ministro Francisco Weffort. Uma das poucas
realizaes na rea da estruturao de polticas culturais ocorridas na gesto
Weffort foi a instituio do Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial e a
criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial. (CALABRE, 2009, p.118
e 119)

33

Na Colmbia, o perodo selecionado foi entre 2000 e 2010 por corresponder ao surgimento e validade do
PNC.
34
Fernando Henrique Cardoso (1 de janeiro de 1995 a 1 de janeiro de 2003); Luiz Incio Lula da Silva (1 de
janeiro de 2003 a 1 de janeiro de 2011) e Dilma Rousseff (1 de janeiro de 2011 atual).

84

As distores resultantes de uma poltica cultural reduzida a um sistema de

financiamento pautado na iseno fiscal deram espao a um vazio poltico do Estado ocupado
pela lgica do mercado decidindo sobre a utilizao de recursos e investimentos pblicos.
Esses reflexos so visveis ainda hoje, conforme verificamos nos indicadores sobre o
mecenato, apresentados anteriormente.
Pode-se dizer que o governo de FHC completa um ciclo iniciado durante a dcada de
80, se mantendo nos anos 90, que corresponde a uma conjuntura poltica nacional e
internacional que apostava nas ideias neoliberais baseadas em uma proposta de Estado
mnimo, ou seja, o mercado funcionando como rgo regulador e o Estado reduzindo suas
funes e responsabilidades. No Brasil, esse perodo coincidiu especialmente com as gestes
dos presidentes Fernando Collor (1990-1992) e FHC (1995-2003), em que as estruturas
administrativas do setor cultural foram extremamente reduzidas principalmente em Collor,
que reduziu o recm-criado MINC (1985) a uma Secretaria e as polticas culturais foram
conduzidas pela lgica do financiamento tendo a cultura essencialmente tratada como
mercadoria.
A partir do governo Lula (2003-2011), quando assume para o cargo de Ministro da
Cultura o cantor e compositor baiano Gilberto Gil (2003-2007), o governo passou a
reivindicar, em seus contedos programticos e discursos, um Estado mais presente no setor
cultural e uma ampliao das suas reas de atuao, baseadas em um conceito abrangente de
cultura, que articula trs dimenses vitais: cultura como expresso simblica (esttica e
antropolgica); cultura como direito e cidadania de todos os brasileiros; cultura como
economia e produo de desenvolvimento (MINISTRIO DA CULTURA, 2009, p. 7).
Com a posse da presidente Dilma Rousseff, em 2011, observa-se uma continuidade no
sentido de pensar e investir no setor cultural de forma ampla. Contudo, os desafios
relacionados infraestrutura humana e material do MINC continuam, assim como prevalecem
os problemas do setor cultural, a exemplo do acesso, das desigualdades regionais, da
consolidao de polticas culturais nos estados e municpios, da formao de mo de obra, das
problemticas envolvendo as polticas de financiamento etc. H, ainda, a responsabilidade de
manter o avano das polticas desenvolvidas na gesto anterior e da credibilidade do MINC
frente sociedade e s demais estruturas do governo.
No documento de campanha presidencial de Dilma Rousseff, Para o Brasil seguir
mudando, foram descritos treze pontos para o setor: I) Cidadania cultural para todos os
brasileiros; II) Valorizao da nossa identidade e diversidade cultural; III) Cultura como eixo
estratgico para o desenvolvimento sustentvel do Pas; IV) Fortalecimento do Sistema

85

Nacional de Cultura; V) Ampliao dos recursos para a Cultura; VI) Estmulo s artes e s
atividades criativas; VII) Valorizao da Memria e do Patrimnio Cultural; VIII) Promoo
das lnguas, do livro, da leitura e da literatura; IX) Mais Cultura e mais educao para os
brasileiros; X) A juventude como protagonista da Cultura; XI) Mais espaos para a Cultura
nas cidades brasileiras; XII) Difuso da Cultura com democratizao da Comunicao; XIII)
Maior presena da Cultura brasileira no mundo (PT, 2010).
Em menos de dois anos na conduo do MINC, aps severas crticas do setor cultural
em relao gesto da ento ministra Ana de Hollanda, o governo precisou indicar um novo
nome para a pasta, assumindo Marta Suplicy. Manifestos e cartas abertas foram divulgadas
pedindo a sada da ento ministra Ana de Hollanda. Em um delas, importantes intelectuais
ligados ao setor afirmaram que era dolorosamente evidente o despreparo para a prtica do
dilogo e do embate crtico por parte dos responsveis pelo MinC 35. Em entrevista ao jornal
Folha de So Paulo, o ex-ministro Juca Ferreira afirmou ser um desastre a gesto de Ana de
Hollanda: fcil constatar isso. bvio que h um retrocesso, um desinvestimento, a
desestruturao de uma frente de trabalho importante. No vi argumento sustentvel que
justifique o retrocesso do programa Pontos de Cultura (FERREIRA, 2012). Apesar das duras
crticas, importante salientar a manuteno de polticas importantes, a exemplo do PNC e do
SNC.
Com a sada de Ana de Hollanda, Marta Suplicy assume com o desafio de retomar o
processo de avano das polticas que vinham sendo implementadas pelo MINC. Apoio
poltico para isso parece haver, pois a sua posse foi marcada pela aprovao de leis
importantes que tramitavam no congresso (Sistema Nacional de Cultura e Vale Cultura) e por
uma previso oramentria de cerca de R$ 3 bilhes para 2013, oramento 65% maior em
relao ao oramento de 2012 e maior da histria do MINC (PT, 2012).
Apesar de no possuir experincia diretamente vinculada ao setor cultural, Marta
Suplicy possui um histrico de atuao partidria vinculada ao PT e assumiu cargos
importantes como o de Prefeita do municpio de So Paulo (2000-2004), maior do pas; de
Ministra do Turismo (2007-2008); e Senadora (2011), ao qual est licenciada para exercer a
funo de ministra da cultura.
importante ressaltar que quase todo o perodo aqui analisado (2000-2012)
corresponde gesto presidencial de Lula (2003-2010) e dos ministros Gilberto Gil e Juca

35

Abaixo assinado direcionado ao MINC, iniciado pelos intelectuais Marilena Chau, Eduardo Viveiros De
Castro, Suely Rolnik, Laymert Garcia Dos Santos, Gabriel Cohn, Manuela Carneiro Da Cunha, Moacir Dos

86

Ferreira. E foram gestes que conseguiram promover mudanas significativas para o setor
cultural brasileiro, apesar dos desafios histricos, conforme veremos na continuidade deste
trabalho:

O governo Lula e o ministro Gilberto Gil se defrontam em 2002 com complicadas

tradies que derivam agendas e desafios: relaes histricas entre autoritarismo e
intervenes do estado na cultura; fragilidade institucional; polticas de
financiamento da cultura distorcidas pelos parcos recursos oramentrios e pela
lgica das leis de incentivo; centralizao do Ministrio em determinadas reas
culturais e regies do pas; concentrao dos recursos utilizados; incapacidade de
elaborao de polticas em tempos democrticos etc. (RUBIM, 2007, p. 29).

Dentre as principais aes e polticas desenvolvidas no perodo em questo, podemos,

inicialmente, destacar as reformas administrativas que criaram estruturas importantes no
interior do Ministrio da Cultura, com a implantao de novas Secretarias (de Articulao
Institucional; de Polticas Culturais; de Economia Criativa; de Identidade e Diversidade
Cultural) e representaes regionais (Norte, Sul, Bahia/Sergipe). Destaca-se, ainda, a
transferncia da Agncia Nacional de Cinema (ANCINE) vinculada Casa Civil da
Presidncia da Repblica entre 5 de setembro de 2002 a 31 de dezembro de 2002 (Decreto N
4.283/2002) e, posteriormente, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (Decreto n 4.566/2003) para o Ministrio da Cultura em 2003 (Decreto
n. 4858 de treze de outubro de 2003).
De certa forma, as alteraes observadas na estrutura do MINC acompanham a proposta
de pensar a cultura de forma ampla e reposicionar o papel do Estado enquanto formulador de
polticas culturais, questes que haviam sido enfraquecidas ou esquecidas pelas gestes
anteriores. Na administrao de Weffort, alm do forte investimento nas leis de incentivo,
tem-se o esvaziamento do papel nacional e poltico das instituies do MINC, fato que se
torna mais grave ao reconhecer que, geralmente, o que acontece no plano federal tem
rebatimentos nas esferas estaduais e municipais: somente em 2003, depois de tantas idas e
vindas ao logo desses anos, o Ministrio da Cultura deu incio a um intenso processo de
discusso e reorganizao do papel do estado na rea cultural (BOTELHO, 2008, p. 117).
Outro ponto a ser ressaltado a ampliao do debate e da participao social, a partir da
gesto do ex-ministro Gilberto Gil. Sobre esse aspecto, podemos citar a implantao do
Conselho Nacional de Poltica Cultural, regulamentado atravs do Decreto n 5.520, de 24 de
agosto de 2005, mas instalado e com a nomeao de seus integrantes definida somente em
Anjos; assinado por mais de seis mil pessoas. Disponvel em <http://peticaopublica.com.br/?pi=P2012N22382>.
Acesso em dezembro de 2012.

87

dezembro de 2007. Segundo Calabre (2010, p. 290), a relao do governo federal com
rgos colegiados tem origem no Brasil, na dcada de 1930, com a criao de conselhos
tcnicos, principalmente na rea de poltica econmica, dentre os quais so citados pela
autora o Conselho Nacional do Caf (1931), o Conselho Federal de Comrcio Exterior (1934),
Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1937) e o Conselho Nacional de Poltica
Industrial e Comercial.
Na rea da cultura, o Conselho Nacional de Cultura (CNC) surge em 1938 (Decreto-lei
n 526), vinculado ao Ministrio de Educao e Sade. Apesar de criado por lei, no foi
efetivado e somente em 1961 criou-se, de fato, um CNC em mbito federal. Este foi
substitudo pelo CFC em 1966 (Decreto-lei n 74), sendo extinto em 1990 com o prprio
MINC (CALABRE, 2010). Em 1993, tem-se a regulamentao do Conselho Nacional de
Polticas Culturais (Decreto n 823/1993), sem grande atuao: J na segunda gesto do
ministro Francisco Weffort, os mandatos dos conselheiros foram terminando, sem que
ocorressem substituies ou recondues, fazendo com que o rgo deixasse de existir, ainda
que no estivesse sido extinto por lei (CALABRE, 2010, p. 296).
Ainda a respeito dos espaos de participao, tem-se a organizao de amplas consultas
sociedade civil, em especial, atravs da I e II Conferncia Nacional de Cultura (CNC) 36. A I
CNC aconteceu entre os dias 13 e 16 de dezembro de 2005 em Braslia, reunindo
representantes dos setores pblicos, privados e da sociedade civil. Teve como tema Estado e
Sociedade Construindo as Polticas Pblicas de Cultura, discutindo propostas e prioridades a
partir de cinco eixos temticos: I. Gesto Pblica da Cultura; II. Cultura Direito e Cidadania;
III. Economia da Cultura; IV. Patrimnio Cultural; V.Comunicao Cultura.
A II CNC aconteceu entre os dias 11 e 14 de maro de 2010, em Braslia, discutindo a
temtica Cultura, Diversidade, Cidadania e Desenvolvimento. Os sub-eixos de discusso
foram: I. Produo simblica e diversidade cultural; II. Cultura, cidade e cidadania; III.
Cultura e desenvolvimento sustentvel; IV. Cultura e economia criativa; V. Gesto e
institucionalidade da cultura.
A Conferncia Nacional antecedida por conferncias e encontros realizados em
mbitos municipais e estaduais, que indicam representantes para participarem da Plenria
Nacional. Esta rene propostas e prioridades para o setor cultural. Esto entre os objetivos da
CNC: discutir e propor estratgias para o setor cultural; aprimorar e propor mecanismos de
articulao e cooperao institucional entre os entes federativos e destes com a sociedade
36

Regulamentadas, respectivamente, pelas portarias n 180, de 31 de agosto de 2005; e n 65, de 11 de setembro

de 2009.

88

civil; propor estratgias para a implantao dos Sistemas Nacional, Estaduais e Municipais de
Cultura e do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais; propor estratgias
para a implementao, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional de Cultura e
recomendar metodologias de participao, diretrizes e conceitos para subsidiar a elaborao
dos Planos Municipais, Estaduais, Regionais e Setoriais de Cultura (BRASIL, PORTARIA N
65, 2009, p. 6).
Em termos de financiamento, destaca-se a ampliao dos recursos destinados ao MINC
e, consequentemente, para o setor cultural. Alguns destes dados j foram discutidos
anteriormente. Apesar do mecanismo de iseno fiscal continuar apresentando distores e
fragilidades e o MINC ainda no ter conseguido corrigir tais questes com mudanas
significativas no PRONAC, observa-se uma tentativa em reduzir os problemas ligados ao
financiamento atravs de uma diversidade maior entre as opes oferecidas para apoio a
projetos. Dentre elas, tem-se a ampliao da abertura de editais pblicos, cujos valores
repassados e o nmero total de projetos selecionados apresentaram um aumento significativo:

Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
TOTAL

TABELA 23: BALANO DOS EDITAIS - MINC

N de Editais
Selecionados
Valores repassados*
13
150
R$ 23.781.082, 00
29
1.265
R$ 72.293.708,00
26
1.117
R$ 112.315.679,00
42
1.997
R$ 48.040.46
54
2.346
R$ 66.780.184,00
17
3.753
R$ 165.216.963,00
98
5.013
R$ 249.151.457,00
34
1.221
R$ 7.442.945,00
347
16.862
R$ 745.022.477,00

Fonte: Brasil - Balano de governo 2003-2010. *Dados at setembro de 2010.

Uma forma diferenciada de editais so aqueles voltados para premiaes, que tambm
tm sido oferecidos pelo MINC. A diferena est no fato de serem menos burocrticos, por
no exigirem prestao de contas, e no haver reteno de imposto nos valores pagos aos
projetos. Alm dos editais, o Ministrio da Cultura vem estimulando a abertura de linhas
especiais de crdito em bancos para empresas e agentes culturais.
De uma forma geral, houve ampliao dos investimentos via Fundo Nacional de Cultura
e mecenato, alm do prprio oramento do MINC. Mas esse crescimento no esconde
aspectos complicados e que precisam ser superados. Pelos dados anteriores, verificamos que
quase a totalidade dos recursos via mecenato provm de recursos pblicos, garantidos atravs
do abatimento do imposto devido. Por outro lado, tem-se que o FNC o instrumento que o

89

MINC possui para investir diretamente em projetos culturais. Contudo, quando realizamos o
comparativo entre os recursos disponveis via mecenato e FNC, verificamos que a iseno
fiscal configura-se como principal forma de financiamento a projetos. Recursos estes que
esto sendo utilizados pelo setor privado. Percebe-se, ento, um descompasso entre o papel
requerido pelo Estado enquanto formulador de polticas culturais e a transferncia de
responsabilidades para o setor privado.
Esses dados revelam-se ainda mais importantes quando os comparamos com o prprio
oramento do MINC. Os recursos oriundos do mecenato ultrapassam os valores disponveis
pelo Ministrio como um todo, situao que se modifica apenas em 2012. Por outro lado,
ressalta-se a evoluo no oramento do FNC e do prprio Ministrio. Mas os dados sinalizam
para o fato de que no houve mudanas significativas na poltica de financiamento nos
ltimos anos, apesar das mudanas de gesto. E o sistema de financiamento vigente no
condiz com os objetivos sinalizados pelo governo de fortalecer o seu papel no setor cultural,
ampliando as reas incentivadas e descentralizando a sua atuao no pas. Enquanto mudanas
significativas no ocorrerem, maiores sero os desafios em se atingir tais objetivos
satisfatoriamente.

Fonte:
Lei
Oramentria
Anual.
Disponvel
em
<http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/LOA/Execucao:EDFS>. Acesso em janeiro
de 2013. *Valores do FNC e do Oramento MINC referentes aos recursos liquidados. Valores do mecenato
relativo aos recursos captados. **O oramento do MINC inclui os recursos do FNC. Se desconsiderados, o
oramento do MINC inferior ao mecenato ate 2011.

No setor audiovisual, nica rea que possui uma lei especfica regulamentando a
iseno fiscal, tambm se observa uma ampliao no financiamento, tanto em termos fiscais
quanto em investimento direto. Pelo comparativo da tabela abaixo, percebemos, mais uma
vez, a importncia do mecenato no financiamento de projetos:

90

Ano
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

TABELA 24 - Valores Captados por Mecanismo de Incentivo (R$) - 2001 a 2011

Lei do
Art. 39 Converso
Fomento
Audiovisual e
Funcines
Total
MP 228-1/01
da Dvida
Direto
Lei Rouanet
87.079.159,01
86.538.941,64
0,00
0,00
540.217,37
0,00
88.357.303,19
85.705.847,12
0,00
0,00
2.651.456,07
0,00
122.683.469,79
107.657.622,61
0,00
2.893.837,35 2.432.935,83 9.699.074,00
140.773.782,69
0,00
16.652.274,04
0,00
10.642.305,41 168.068.362,14
145.963.216,89
122.388.834,95 1.032.000,00 14.001.911,94
0,00
8.540.470,00
163.219.578,32 3.441.000,00
5.332.126,15
0,00
10.867.962,50 182.860.666,97
135.417.640,03 1.923.000,00 20.904.037,31
0,00
15.187.321,94 173.431.999,28
142.573.522,27 8.185.000,00 16.843.996,05
0,00
12.242.571,43 179.845.089,75
123.879.571,10 1.850.000,00 11.801.379,34
0,00
41.773.755,63 179.304.706,07
158.190.719,02 9.799.550,00 12.474.573,78
0,00
96.013.286,32 276.478.129,12
149.338.794,64 6.500.000,00 20.488.914,57
0,00
93.958.820,70 270.286.529,91
1.415.684.854,39 32.730.550,00 121.393.050,53 5.624.609,27 298.925.567,92 1.874.358.632,12

Fontes: ANCINE. Disponvel em <http://oca.ancine.gov.br/dados-mercado.htm>. Acesso em janeiro de 2013

*Valores dos mecanismos incluem Lei 8.685/93, Lei Rouanet, Fucines, MP 228-1/01, converso da dvida.
**Valores de Fomento Direto incluem Fundo Setorial do Audiovisual - FSA, Programa Adicional de Renda PAR, Programa Ancine de Incentivo Qualidade - PAQ, editais de coproduo internacional, Ibermedia e apoio
participao de obras brasileiras em festivais internacionais.

Seguindo a prpria poltica de financiamento do MINC, apesar do aumento dos recursos

para o setor audiovisual, observa-se, tambm, uma concentrao em termos de proposio de
projetos e de captao de recursos no sudeste. Em 2011, os valores captados para os estados
do Rio de janeiro e So Paulo totalizaram 70% do total nacional (SAV, 2012, p.2).
Os investimentos vm trazendo resultados para o setor. Em termos de infraestrutura,
observamos uma ampliao do nmero de salas de exibio:

Fontes: Filme B, IBGE 2010, Sistema de Registro - ANCINE, SICOA e levantamento ANCINE/SAM. * At
2005, dados Filme B. A partir de 2006, dados compilados pela ANCINE/SAM. Disponvel em
<http://oca.ancine.gov.br/dados-mercado.htm>. Acesso em janeiro de 2013.

Contudo os dados sobre o pblico, a renda e nmero de filmes estrangeiros lanados so

muito superiores aos dados dos filmes nacionais. Em 2011, por exemplo, do pblico presente
em salas de exibio (143.886.208), apenas 17.869.385 prestigiaram filmes nacionais

91

(12,42%). Da renda bruta total (R$1.437.801.236,00), apenas R$163.270.076,00 equivale

renda originada da exibio nacional (11,36%). Isso se justifica, em parte, pelo total de filmes
lanados no ano: 99 nacionais e 240 estrangeiros (ANCINE).
Ainda sobre o setor audiovisual, destaca-se a tentativa de transformao da Agncia
Nacional do Cinema (ANCINE) criada em seis de setembro de 2001 , na Agncia Nacional
do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV). As crticas recebidas pelo governo, principalmente
atravs dos veculos miditicos massivos, paralisaram o projeto. A ausncia de um amplo
debate pblico abriu espao para associaes com o autoritarismo, alm da inviabilidade do
projeto que, iniciado em 2003, no conseguiu ser aprovado.
Conforme dados apresentados at o momento, percebe-se que a gesto ministerial, a
partir de 2003, vem passando por dificuldades em avanar em determinados aspectos, a
exemplo da aprovao do PROCULTURA, da PEC 150 e da ANCINAV. Mas importante
ressaltar que muitos tm sido os avanos, a exemplo dos espaos de participao, das
melhorias na infraestrutura e nos recursos do MINC e da ampliao da rea de atuao.
Dentre os acertos, outra poltica que merece ser destacada no perodo em questo o
Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva. Criado em 2004, o
programa ganhou dimenses crescentes no interior do ministrio, tornando-se uma das
polticas prioritrias. Cresceu a ponto de ser expandido para estados e municpios.
O Cultura Viva tem como objetivo promover o acesso aos meios de fruio, produo e
difuso cultural. Destina-se populao de baixa renda; estudantes da rede bsica de ensino;
comunidades indgenas, rurais, quilombolas e gays, lsbicas, transgneros e bissexuais;
agentes culturais, artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no combate
excluso social e cultural (BRASIL, PORTARIA 82/2005).
O Ponto de Cultura a principal ao do programa. Os recursos so disponibilizados,
por meio de editais pblicos, a instituies que j desenvolvem aes culturais e sociais. A
inteno fortalecer aes existentes. O valor do apoio de R$180 mil, repassados em trs
parcelas anuais de R$60 mil. A proposta que os pontos se articulem em rede,
potencializando aes e trocando experincias.
O programa Cultura Viva pode ser citado como umas das importantes iniciativas do
MINC que contribuem para promover a descentralizao das polticas culturais, em termos
territoriais e temticos. Atravs dos pontos de cultura, espalhados por todo o pas, o MINC
tem a possibilidade de estender a sua atuao por regies antes inalcanveis pela estrutura
existente na instituio. Alm disso, apresentam a possibilidade de selecionar projetos com

92

temticas diversas, a exemplo dos pontos de cultura indgenas, os que envolvem

comunicao, formao, leitura, msica, dana etc.

Fonte: MINC, Relatrio SCDC - Setembro de 2012. Refere-se ao total de Pontos de Cultura vigentes.

Com a criao do programa Mais Cultura (Decreto n 6227/2007), que estabelece a

firmao de acordos entre a Unio e os demais entes federativos para executar os recursos, os
Pontos de Cultura foram expandidos, tendo o financiamento e a administrao compartilhados
com estados e municpios. At 2011, havia 3.703 Pontos de Cultura, estando 2.769 vigentes.
Destes, 2.118 eram da rede estadual; 730 da municipal e 712 da nacional. Em 2014, a meta
divulgada pelo governo conseguir ampliar esse nmero para 4.203 Pontos de Cultura
(MINC, SCDC, 2012).
Estudos sobre os pontos apontam para problemas gerenciais, resultantes das excessivas
exigncias legais impostas s instituies culturais, com perfis, em sua maioria, de pouco
conhecimento com a burocracia governamental. Como consequncias, tm-se a rejeio nas
prestaes de contas, atraso no repasse de verba, paralisao de atividades dos pontos e
insatisfao. Em carta da Comisso Nacional dos Pontos de Cultura (CNPdC) ao MINC em
2010, aps a eleio de Dilma, registram-se proposies de melhorias. Entre elas, esto
questes relacionadas burocracia, solicitando que o MinC disponibilize para a CNPdC a
lista com a situao dos Pontos com pendncias em prestao de contas para buscar uma
contribuio conjunta para regularizao. Para tanto, foi solicitada a presena de tcnicos do
MINC nos estados, e nos casos necessrios que inicie processo de anistia fiscal e tributria
para os Pontos aos quais a medida se faa necessria (CNPdC, 2010). Em ofcio da CNPdC,
repetem-se as dificuldades relacionadas aos pontos de cultura:

(...) poblemas graves e recorrentes que consistem na demora na anlise de

prestao de contas, demora na anlise de alterao de Plano de Trabalho, atraso
no repasse das parcelas, dificuldades de comunicao/informao, ausncia de

93

formao em prestao de contas e gesto financeira e ausncia de formao em

Cultura Digital e em Poltica Cultural ambas para os agentes e gestores do
PCV [Programa Cultura Viva], ausncia de investimento em contratao de
servidores pblicos para trabalhar dignamente e exclusivamente para com o
PCV, ausncia de vontade poltica para assumir e realizar as mudanas
necessrias advindas da indispensvel participao social no Programa Cultura
Viva. (CNPdC, 2013).

Apesar dos desafios ligados ao Cultura Viva, inegvel a abertura de portas do

MINC a grupos e instituies tradicionalmente desconsiderados nas polticas culturais. A
sinalizao das dificuldades no pressupem o fim do programa, mas o seu aperfeioamento
com o intuito de continuar avanando na descentralizao das aes do governo.
Retomando as temticas das Conferncias Nacionais e os programas de governo de Lula
e Dilma, identificamos que outra diretriz prioritria est ligada ao desenvolvimento da
economia da cultura. Esse , inclusive, um dos eixos associados ao conceito ampliado de
cultura, utilizado pelo MINC. Neste sentido, destacam-se algumas iniciativas: tem-se a
gerao de dados sobre o setor cultural, em que se destacam as pesquisas realizadas em
parceria com o IBGE (Perfil dos municpios brasileiros 2006 e 2009; Sistema de Informaes
e Indicadores Culturais 2003 e 2003-2005) e o IPEA (Cadernos de Polticas Culturais e
IDECULT); a realizao de debates e eventos sobre economia da cultura; e a criao da
Secretaria da Economia Criativa (SEC) em 2012. Em realidade, este foi um setor que no
conseguiu avanar conforme se esperava, considerando a importncia deste segmento e os
discursos do MINC enfatizando a priorizao do setor. Talvez agora, com a criao da SEC,
as iniciativas se fortaleam.
A Secretaria da Economia Criativa (SEC) foi criada atravs Decreto n 7.743, de 31 de
maio de 2012. Tem por misso conduzir a formulao, a implementao e o monitoramento
de polticas pblicas para o desenvolvimento local e regional, priorizando o apoio e o fomento
aos profissionais e aos micro e pequenos empreendimentos criativos brasileiros
(MINISTRIO DA CULTURA, 2011, p. 39). Dentre os principais desafios para o setor
criativo brasileiro, a SEC pontua a necessidade de levantar informaes e dados sobre o setor;
articular e estimular o fomento de empreendimentos criativos; educar para formao de
competncias

criativas;

desenvolver

infraestrutura

de

criao,

produo,

distribuio/circulao e consumo/fruio de bens e servios criativos; criar e adequar os

marcos legais para os setores criativos (PLANO DA SEC, p. 36, 2011).
Em relao aos marcos legais, destaca-se o anteprojeto de lei que atualiza a Lei dos
Direitos Autorais (Lei 9.610/98), cujo texto foi encaminhado em dezembro de 2010, ainda na
gesto de Juca Ferreira, e atualizado em outubro de 2011. Ainda est tramitando no governo.

94

A proposio de mudana no texto do anteprojeto foi uma das polmicas envolvendo a exministra Ana de Holanda, acusada de torn-lo mais rgido. Em matrias publicadas nos jornais
Folha de So Paulo e Estado, afirmou-se que a ministra favorecia ao ECAD e o anteprojeto
era considerado um retrocesso37.
O patrimnio pode ser destacado como uma das constantes prioridades dentre as
polticas culturais do governo, incluindo as gestes passadas. Na realidade, a poltica
patrimonial antecede em muito o prprio MINC, pois o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Cultural (IPHAN) foi criado em 193738. Conforme vimos anteriormente, concentra a
maior parte dos funcionrios do Ministrio da Cultura; possui uma capilaridade que no se
observa em nenhuma outra rea setorial da cultura39; e concentra boa parte do oramento do
MINC: em 2012, do total dos recursos autorizados, 21,79% foram destinados ao IPHAN e ao
IBRAM. Em termos comparativos, tem-se 29,18% ao MINC; 35,97% para o FNC; 3,58%
para a ANCINE; 3,49% para a FUNARTE; 1,01% para a Fundao Palmares e 1,20% para a
Casa de Rui Barbosa (PORTAL DO ORAMENTO, LOA, 2012).
O Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM) foi criado atravs da lei n 11.906, de 20 de
janeiro de 2009, integrado por 24 museus. Dentre as suas competncias, est a coordenao
do Sistema Brasileiro de Museus, fixando diretrizes, estabelecendo orientao normativa e
superviso tcnica para o exerccio de suas atividades sistematizadas.
Nas polticas patrimoniais, observa-se a concluso do Programa Monumenta, em
atividade entre 1995 e 2009; sendo substitudo pelo Programa PAC Cidades histrias, criado
em 2009. H tambm um grande incentivo ao setor de museus, com a elaborao do Plano
Nacional dos Museus em maio de 2003 e do Sistema Brasileiro de Museus, em 2004, criado
com a finalidade de promover a interao entre os museus, instituies afins e profissionais
ligados ao setor; a valorizao, registro e disseminao de conhecimentos especficos no
campo museolgico; a gesto integrada e o desenvolvimento das instituies, acervos e
processos museolgicos; o desenvolvimento das aes voltadas para as reas de aquisio de
bens, capacitao de recursos humanos, documentao, pesquisa, conservao, restaurao,
comunicao e difuso entre os rgos que integrem o Sistema (Decreto n 5.264, de 5 de
novembro de 2004).

37

Folha de So Paulo: Anteprojeto do direito autoral favorece Ecad. Disponvel em

<http://www1.folha.uol.com.br/ilustrada/1014534-anteprojeto-do-direito-autoral-favorece-ecad.shtml>.
Estado: Nova lei de direitos autorais: retrocesso. Disponvel em < http://blogs.estadao.com.br/link/retrocesso/>.
38
Incialmente com a nomenclatura de Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
39
O IPHAN est presente nos estados e municpios atravs de 27 Superintendncias (uma em cada estado e
Distrito federal), 25 Escritrios Tcnicos e 04 Unidades Especiais.

95

Apesar dos investimentos no setor de patrimnio, preciso reconhecer que a poltica

material prevalece neste histrico. Em relao ao patrimnio imaterial, destaca-se a
elaborao do decreto n 3.551, de 4 de agosto de 2000, que instituiu o Registro de Bens
Culturais de Natureza Imaterial. Nele, os bens culturais de natureza imaterial se dividem em
quatro categorias que constituem os distintos Livros do Registro: 1) Saberes: conhecimentos e
modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; 2) Formas de expresso:
manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; 3) Celebraes: rituais e festas
que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras
prticas da vida social.; 4) Lugares: mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos
onde se concentram e se reproduzem prticas culturais coletivas (BRASIL, Decreto
3551/2000). Atualmente, tem-se 25 registros efetuados40.
Por fim, cabe ressaltar o Sistema Nacional de Cultura (SNC), poltica que est
totalmente articulada ao PNC. A proposta surgiu no perodo da campanha presidencial de
Lula, disposta como prioridade no documento A imaginao a Servio do Brasil. Em 2005,
foi elaborada uma Proposta de Emenda Constituio (PEC 416/2005) propondo a sua
criao. Em 29 de novembro de 2012, a PEC 416 foi aprovada, passando a ser identificada
como Emenda Constitucional n 71/2012. A emenda acrescentou o artigo 216-A
Constituio Federal brasileira:

Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao,

de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes,
pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade, tendo por objetivo promover
o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos direitos
culturais. 1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional
de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e regese pelos seguintes princpios: I - diversidade das expresses culturais; II universalizao do acesso aos bens e servios culturais; III - fomento produo,
difuso e circulao de conhecimento e bens culturais; IV - cooperao entre os
entes federados, os agentes pblicos e privados atuantes na rea cultural; V integrao e interao na execuo das polticas, programas, projetos e aes
desenvolvidas; VI - complementaridade nos papis dos agentes culturais; VII transversalidade das polticas culturais; VIII - autonomia dos entes federados e das
40

Lista dos bens registrados: 1. Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras; 2. Arte Kusiwa Pintura Corporal e Arte
Grfica Wajpi; 3. Crio de Nossa Senhora de Nazar; 4. Samba de Roda do Recncavo Baiano; 5. Modo de
Fazer Viola-de-Cocho; 6. Ofcio das Baianas de Acaraj; 7. Jongo no Sudeste; 8. Cachoeira de Iauaret Lugar
sagrado dos povos indgenas dos Rios Uaups e Papuri; 9. Feira de Caruaru; 10. Frevo; 11. Tambor de Crioula
do Maranho; 12. Matrizes do Samba no Rio de Janeiro: Partido Alto, Samba de Terreiro e Samba-Enredo; 13.
Modo artesanal de fazer Queijo de Minas, nas regies do Serro e das serras da Canastra e do Salitre; 14. Roda de
Capoeira; 15. Ofcio dos mestres de capoeira; 16. Modo de fazer Renda Irlandesa (Sergipe); 17. O toque dos
Sinos em Minas Gerais; 18. Ofcio de Sineiro; 19. Festa do Divino Esprito Santo de Pirenpolis (Gois); 20.
Ritual Yaokwa do Povo; Indgena Enawene Nawe; 21. Sistema Agrcola Tradicional do Rio Negro; 22. Festa de
Sant' Ana de Caic; 23. Complexo Cultural do Bumba-meu-boi do Maranho; 24. Saberes e Prticas Associados
aos Modos de Fazer Bonecas Karaj; 25. Rtixk: expresso artstica e cosmolgica do Povo Karaj. (IPHAN)

96

instituies da sociedade civil; IX - transparncia e compartilhamento das

informaes; X - democratizao dos processos decisrios com participao e
controle social; XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos
e das aes; XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos
pblicos para a cultura. (BRASIL, EC n 71/2012).

O Sistema Nacional de Cultura prope uma forma de gesto cultural articulada e

compartilhada entre o poder pblico e a sociedade civil. Os entes federativos podem aderir ao
SNC, desde que constituam os seus respectivos sistemas estaduais e municipais de cultura. A
adeso voluntria, feita atravs da assinatura do termo de adeso.
Conforme descrito pelo artigo 216-A da Constituio Federal, a estrutura do SNC, nas
respectivas esferas da Federao, constituda por: I - rgos gestores da cultura; II conselhos de poltica cultural; III - conferncias de cultura; IV - comisses intergestores; V planos de cultura; VI - sistemas de financiamento cultura; VII - sistemas de informaes e
indicadores culturais; VIII - programas de formao na rea da cultura; e IX - sistemas
setoriais de cultura. Protocolo de adeso.
No mbito federal, muitos dos elementos que iro compor o SNC esto em processo de
consolidao ou j existem. Precisam, contudo, estar alinhados em termos dos objetivos do
SNC. Em relao ao primeiro componente, ou seja, o rgo gestor, tem-se um ministrio
exclusivamente voltado ao setor cultural. Essa uma situao que se contrape realidade da
maioria dos entes federativos, em que se observa a gesto da cultura sendo conduzida com
outras reas, especialmente educao, turismo e esportes:

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros 2009.

O Conselho Nacional de Poltica Cultural est ativo desde 2007. Tem por finalidade
propor a formulao de polticas pblicas, com vistas a promover a articulao e o debate

97

dos diferentes nveis de governo e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimento e o

fomento das atividades culturais no territrio nacional (BRASIL, DECRETO N
5.520/2005).
Assim como determina o MINC, o CNPC paritrio, com representantes do poder
pblico e da sociedade civil41. composto pelos seguintes entes: Plenrio; Comit de
Integrao de Polticas Culturais (CIPOC); Colegiados Setoriais (Artes Visuais; Circo;
Culturas Indgenas; Culturas Populares; Dana; Livro e Leitura; Moda; Msica; Teatro);
Comisses Temticas ou Grupos de Trabalho; e Conferncia Nacional de Cultura.
O que se observa em relao aos Conselhos de Cultura de muitos estados e municpios
que eles esto previstos em lei, mas no funcionam na prtica, seja pela indefinio dos
conselheiros, do regimento interno etc. Outra situao existente a atuao limitada (pelas
competncias atribudas) e a falta de representatividade esperada no segmento cultural
(conselheiros indicados pelo prprio governo, pouca abertura ao debate, restrio das reas de
atuao etc.).

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros 2009.

Os estudos indicam que os conselhos mais efetivos so aqueles com perfil deliberativo,
paritrio e com competncia para formular diretrizes polticas, gerir fundos e fiscalizar planos

41

Composio do CNPC: 19 representantes do Poder Pblico Federal; 04 representantes do Poder Pblico dos
Estados e Distrito Federal; 04 representantes do Poder Pblico municipal, dirigentes da rea de cultura; 01
representante do Frum Nacional do Sistema S; 01 representante das entidades ou das organizaes nogovernamentais que desenvolvem projetos de incluso social por intermdio da cultura; 13 representantes das
reas tcnico-artsticas; 07 representantes da rea do patrimnio cultural; 03 personalidades com comprovado
notrio saber na rea cultural; 01 representante de entidades de pesquisadores na rea da cultura; 01
representante do Grupo de Institutos, Fundao e Empresas - GIFE;01 representante da Associao Nacional das
Entidades de Cultura - ANEC; 01 representante da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais

98

e programas governamentais (DA MATA-MACHADO, 2010). Alm disso, quanto mais

forte o Estado e a sociedade civil (no sentido de sua abrangncia e representatividade social),
maiores sero as chances de xito (DA MATA-MACHADO, 2010, p. 263). Para Faria, um
dos principais problemas dos conselhos est na sua formatao segmentada nas linguagens
artsticas, pautada no conceito de que cultura arte; bem como na eleio de conselheiros
pouco conectados com as reas para as quais so eleitos: neste sentido, os conselhos ainda
falam para uma parcela pouco significativa da regio/municpio e desconhecem as dinmicas
emergentes (FARIA, p. 270, 2010).
As Conferncias de Cultura, outro elemento do SNC, so constitudas por
representantes da sociedade civil indicados em Conferncias Estaduais, Distrital,
Municipais ou Intermunicipais de Cultura e em Pr-Conferncias Setoriais e do Poder
Pblico. Duas CNC foram realizadas, a primeira em 2005 e a ltima em 2010. A III CNC est
prevista para o segundo semestre de 2013.
As comisses intergestores pretendem reunir representantes dos governos federal,
estadual e municipal. Podero existir somente aps a consolidao efetiva dos sistemas de
cultura.
O sistema de financiamento prev os mecanismos de apoio a projetos e os recursos para
investimento no setor cultural. No mbito federal, tm-se o Fundo Nacional de Cultura e as
leis de iseno fiscal (Lei Rouanet e do Audiovisual) como principais mecanismos de apoio
cultural. Seguindo as discusses anteriores, o financiamento cultural precisa ser revisto em
mbito federal, com o intuito de reduzir as desigualdades de acesso.
O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC), aprovado atravs
da LEI 12.343/2010, ainda est em fase de implantao. Tem por finalidade integrar os
cadastros culturais e os indicadores a serem coletados pelos municpios, os estados e o
governo federal para gerar informaes e estatsticas sobre a realidade cultural brasileira.
Alm disso, ser um dos mecanismos responsveis pelo acompanhamento das metas do PNC,
conforme veremos adiante.
A ideia que o SNIIC possa ser alimentado por qualquer pessoa que acesse a sua
plataforma digital, gerando informaes sobre as mais diversas reas culturais e regies. A
proposta da sua gesto compartilhada com cidados e agentes pblicos, que possam mapear
e gerar informaes culturais sobre o seu municpio, estado ou regio. O SNIIC estar
disponvel para toda sociedade.
de Ensino Superior - ANDIFES; 01 representante do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB; e 01
epresentante da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC.

99

O Programa de formao pretende qualificar profissionais e instituies culturais. Sabese que um dos grandes problemas do setor est na falta de profissionais qualificados para
exercer as mais diversas funes: gesto de instituies pblicas ou privadas, produo
artstica, pesquisa, ensino etc. A falta ou a deficincia nesta rea gera consequncias para todo
o setor, incluindo a gesto pblica de cultura, cujos dirigentes, em boa parte das instituies,
no possuem formao em cultura. Para Rubim, a falta de uma poltica de formao foi uma
das fragilidades do MINC durante a gesto de Lula, repetindo a atuao das gestes
anteriores:

A ausncia de uma poltica consistente de formao de pessoal qualificado para

atuar na organizao da cultura, em nveis federal, estadual e municipal, continua
sem soluo e consiste em um dos principais obstculos para a institucionalizao
do Ministrio e uma gesto mais qualificada e profissionalizada das instituies
culturais do pas. Nesta rea, a atuao do Ministrio foi praticamente nula.
(RUBIM, 2008, p. 32).

Segundo dados do IBGE (MUNIC, 2006) a respeito dos profissionais da cultura na

administrao municipal, em 2006 tinha-se o seguinte perfil: 18,4% com ensino fundamental;
47,8% com ensino mdio; e 31,6% com ensino superior (deste percentual, 6,4% com psgraduao). Cerca de um tero dos municpios ofereciam cursos de atualizao aos gestores.
Esses so alguns dados que revelam a necessidade de investir na qualificao de agentes
culturais, incluindo aqueles que no trabalham no setor pblico.
O ltimo elemento a ser destacado na composio do SNC o Plano Nacional de
Cultura (PNC). Em captulo posterior ser feita uma anlise especfica sobre o Plano.
Incialmente, importante destacar que o PNC j foi aprovado e encontra-se em fase de
execuo das suas metas. A vigncia decenal, com durao at 2020. Pode-se dizer que o
Plano funciona como direcionador do SNC, pois apresenta as diretrizes e polticas para o setor
cultural, aproximando-se e articulando-se com os demais planos territoriais (estados,
municpios e regies) e setoriais desenvolvidos.
O SNC ainda precisa ser regulamentado por uma lei especfica, que tambm ir dispor
sobre sua articulao com os demais sistemas nacionais ou polticas setoriais de governo. Os
estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro seus respectivos sistemas de cultura
em leis prprias.
No acordo de adeso, os entes federativos, assim como o Ministrio da Cultura,
assumem responsabilidades em torno da criao e consolidao dos seus sistemas de cultura.
Desde outubro de 2012, o prazo de vigncia do acordo passou a ser indeterminado, fixando o

100

prazo de dois anos, a partir da sua publicao, para execuo do Plano de Trabalho descreve
as atividades, o cronograma de execuo e as metas para cumprimento das obrigaes
vinculadas ao acordo de adeso. Atualmente, 25% dos municpios brasileiros e 85,2% dos
estados se comprometeram a participar do SNC, conforme se observa na tabela a seguir:

Regio
Centro Oeste

TABELA 25 - SITUAO DA ADESO AO SNC

Acordos com
Qtd. de
Acordos com
%
Estados e DF
Municpios
Municpios
4
100,00%
466
145

Norte

85,70%

449

134

31
30

Nordeste

88,90%

1794

440

25

Sudeste

50,00%

1668

362

22

Sul

100,00%

1188

326

Total Brasil

23

85,20%

5565

1407

27
25%

Fonte: MINC - SAI, situao em 31/12/2012.

Um dos critrios definidos pelo MINC para ampliar a adeso federativa est na incluso
de municpios e estados com maior nmero populacional. Dessa forma, pode-se estimular
municpios vizinhos e atingir um maior nmero de habitantes. Tem-se 46,9% da populao
dos municpios integrados ao SNC, o que equivale a 89.442.219 pessoas dentre os
190.732.694 habitantes da populao brasileira.

TABELA 26 - POPULAO DOS MUNICIPIOS INTEGRADOS AO SNC EM

COMPARAO COM A POPULAO TOTAL DO PAS
REGIO
TOTAL DA REGIO
INTEGRADOS AO SNC
CENTRO-OESTE
14.050.340
5.163.004
NORDESTE

53.078.137

23.426.186

NORTE

15.865.678

8.285.939

SUDESTE

80.353.724

38.303.398

SUL

27.384.815
190.732.694

14.263.692
89.442.219

BRASIL
Fonte: MINC - SAI, situao em 31/12/2012.

O Sistema Nacional de Cultura est entre as prioridades do MINC, previsto em

documentos como os da campanha presidencial de Lula (A Imaginao a Servio do Brasil),
no balano da primeira gesto de Gilberto Gil (Programa Cultural para o Desenvolvimento
do Brasil) e na campanha da presidente Dilma Roussef (Para o Brasil seguir Mudando).
Tambm consta nos resultados da I e II CNC.

101

Apesar de ser uma das primeiras prioridades do governo, assumida mesmo antes do
incio da gesto ministerial de Gilberto Gil, o SNC foi aprovado somente em 2012 e ainda
precisa ser regulamentado atravs de lei especfica. O que no significa que no houve
nenhuma iniciativa nos ltimos anos: desde 2005, estados e municpios vem assinando termos
de adeso ao SNC42. O que se observa so momentos de abandono e de nfase no andamento
do Sistema (REIS, 2008).
Atualmente, percebe-se uma diretriz no sentido de avanar com o SNC, visvel a partir
de questes como: aprovao da EC 71/2012; realizao de projeto de consultoria em parceria
com a UNESCO43 para viabilizao do Sistema nos estados e municpios; e escolha do SNC e
do PNC como tema da III CEC. Outro fator fundamental est no desenvolvimento dos
elementos que compem o SNC, conforme vimos anteriormente.
Mas importante ressaltar que cada um desses elementos so essenciais para a solidez
do SNC e dos respectivos sistemas estaduais e municipais. A fragilidade de determinados
componentes pode comprometer o Sistema como um todo. Os resultados apresentados a partir
da consultoria do MINC com a UNESCO demonstram que grande parte dos municpios
apresentam dificuldades na execuo dos seus planos de trabalho44, por no terem
conhecimento tcnico em relao implantao dos componentes, especialmente, o Fundo de
Cultura; por dependerem do legislativo para aprovao das leis relacionadas ao Sistema; pela
falta de comprometimento de alguns prefeitos etc. Dos 23 estados que j aderiram ao SNC,
apenas Tocantins e Rio Grande do Sul esto na etapa de execuo do seu plano de trabalho.
Dentre os municpios, dos 1.407 apenas 71 esto nesta etapa de adeso includos os que j
tiveram o prazo de vigncia expirado, antes da alterao do acordo de adeso (SAI, situao
em 07 de janeiro de 2013).
importante pensar nas aes posteriores finalizao dos planos de trabalho. Quando
estados e municpios consolidarem os seus sistemas estaduais e municipais, haver o
questionamento quanto aos prximos passos e iniciativas. importante, tambm, rever alguns

42

Antes o termo de adeso era intitulado como Protocolo de Intenes. Desde 2006, o Protocolo perdeu a
vigncia e os interessados em aderir ao SNC passaram a assinar o Acordo de Cooperao Federativa.
43
Projeto 914BRZ4013: seleo de consultores atravs de edital pblico para a elaborao das diretrizes de
atuao e metodologia para a implantao, a estruturao e a organizao de sistemas estaduais e municipais de
cultura e a avaliao do processo de integrao dos municpios ao SNC. Consultores contratados pela UNESCO
e alocados no MINC e nas suas Representaes Regionais. Atividades desenvolvidas em 2012. Em 2013, foi
aberto novo edital com o objetivo de realizar pesquisas sobre o desenvolvimento dos acordos de adeso ao SNC
nos estados e municpios, ampliar a adeso e monitorar/avaliar o processo de realizao das Conferncias
Estaduais e Municipais de Cultura.
44
Ao assinarem o acordo de adeso ao SNC, estados e municpios se comprometem com responsabilidades
envolvendo a implantao do Sistema em seus respectivos mbitos federativos. A adeso envolve etapas

102

processos e estratgias, considerando as peculiaridades e realidades de cada regio. Por

exemplo, tem-se que pensar sobre a real necessidade de criao de uma secretaria especfica
para municpios cujas realidades oramentrias e administrativas so deficientes. Mais do que
isso, preciso considerar os momentos polticos apresentados, que interferem no nvel de
mobilizao e interesse de determinados agentes e entes federativos.
Nenhum ente, incluindo o governo federal, finalizou as etapas para implantao dos
seus sistemas. Esta poltica ainda est em fase de amadurecimento e definies. O SNC tem a
possibilidade de gerar diversos impactos positivos para o setor cultural, atravs da formulao
de polticas culturais condizentes com as necessidades e potencialidades de cada regio,
direcionamento planejado de recursos, qualificao de agentes, financiamento de projetos e
mobilizao social. So benefcios como estes que precisam ser visualizados pelos dirigentes
e pela sociedade como um todo, ao questionarem sobre as razes para aderirem ao SNC.
Como veremos adiante, h uma estreita relao entre o PNC brasileiro e o Sistema
Nacional de Cultura. E essa relao pautada por descompassos em relao ao
desenvolvimento da cada uma dessas polticas: localizam-se em secretarias distintas no inteiro
do MINC e apresentam ritmos diferenciados no processo de desenvolvimento at 2005,
registra-se uma prioridade ao SNC e a partir de 2006 para o PNC. Talvez por essa razo, em
alguns momentos o PNC parece inserido como mais um dos elementos do SNC e, em outros,
o PNC parece ser a poltica principal, norteadora do SNC (REIS, 2008). Especialmente aps
2010 parece que essas polticas se reencontram e passam a interagir e se articular mais
fortemente. Assumem, inclusive, pesos de igualdade em relao importncia estratgica e
poltica, aspecto que justifica a separao dessas polticas no interior do MINC, como se a
unio delas em uma estrutura administrativa pudesse sombrear ou enfraquecer alguma,
conforme veremos adiante.
A execuo de muitas metas do PNC depende das demais estruturas do governo federal,
dos estados e municpios. Inclusive, a primeira meta do Plano justamente ter o Sistema
Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das Unidades da
Federao (UF) e 60% dos municpios com sistemas de cultura institucionalizados e
implementados (MINISTERIO DA CULTURA, METAS PNC, 2011). Portanto, a
viabilidade de muitas aes do Plano depende da efetividade do SNC.
Os captulos seguintes dedicam-se a anlise dos Planos Nacionais de Cultura da
Colmbia e do Brasil, focando em seus processos de elaborao, estruturao e contedo.
relacionadas entrega de documentos, elaborao e execuo do plano de trabalho, onde os entes descrevem
como pretendem cumprir com as necessidades para desenvolverem os seus sistemas de cultura.

103

Cap. 3 - Plano Nacional de Cultura - Colmbia

O Plano Nacional de Cultura (PNC) da Colmbia teve como vigncia o decnio de 2001
a 2010. Neste perodo, a gesto do pas esteve a cargo de trs presidentes e sete Ministros de
Cultura. Vale ressaltar que o Ministrio da Cultura (MINC) colombiano foi criado em 1997 e,
desde ento, nove ministros se alternaram na conduo da poltica cultural do pas. At 2002,
observa-se uma alta rotatividade de ministros: sete em apenas cinco anos.
No que se refere formulao do PNC, destaca-se a gesto do ex-ministro da Cultura
Juan Luis Meja Arango, frente do cargo nos anos de 1999 e 2000. Mesmo o plano sendo
finalizado somente em 2001, pode-se afirmar que ele foi o grande incentivador da formulao
do mesmo. A seguir detalharemos o processo de elaborao do PNC colombiano.
3.1 Antecedentes importantes

O Plano Nacional de Cultura da Colmbia possui antecedentes importantes. Dentre

estes antecedentes, podemos destacar alguns momentos e fatos, como as reformas polticas e
administrativas realizadas pelo governo da Colmbia, na segunda metade do sculo XX, e que
se destacam na histria do pas.
Dentre as mudanas observadas no setor cultural, tem-se a criao do Instituto
Colombiano de Cultura (Colcultura) e do Conselho Nacional de Cultura atravs do decreto n
3154 de 26 de dezembro de 1968, ambos ligados ao Ministrio de Educao. O Colcultura,
organizado pelo decreto n 994 de 10 de junho de 1969, era o rgo responsvel pelas
polticas culturais do governo. Ao Instituto cabia a elaborao, o desenvolvimento e a
execuo dos planos de estmulo e fomento s artes e s letras, o cultivo ao folclore nacional,
o estabelecimento de bibliotecas, museus e centros culturais e outras atividades no campo da
cultura (DECRETO N 994, 1969, artigo 4, traduo nossa).
O Conselho Nacional de Cultura colombiano atuava como rgo consultivo, com pelo
menos quatro reunies anuais. A sua formao inicial era de quinze representantes, composto
em sua maioria pelo poder pblico45. O Conselho tinha as seguintes funes46:
45

Formao inicial do Conselho Nacional de Cultura da Colmbia: a) O Ministro de Educao Nacional, ou seu
delegado permanente, quem o presidir; b) O Ministro de Relaes Exteriores, ou seu delegado permanente; c) O
Diretor do Instituto Colombiano para o Fomento da Educao Superior; d) O Diretor do Instituto Colombiano de
Crdito Educativo e Estudos no Exterior (ICETEX), ou seu delegado permanente; e) O Diretor do Instituto Caro
e Corvo, ou seu delegado permanente; f) O Diretor do Instituto Nacional de Rdio e Televiso; g) O Diretor do
Instituto Colombiano de Cultura Hispnica; h) O Presidente da Academia Colombiana da Lngua; i) O
Presidente da Academia Colombiana de Histria; j) O Presidente da Academia Colombiana de Jurisprudncia; k)

104

a) Assessorar ao Ministrio de Educao na formulao da poltica de proteo,

enriquecimento e adequada difuso do patrimnio cultural do pas; b) Fazer
recomendaes ao Governo Nacional acerca das formas como deve fomentar as
artes, as letras e, em geral, a cultura em seus diferentes aspectos; c) Emitir conceito
sobre os planos e projetos culturais que lhe sejam submetidos pelo Ministrio da
Educao; d) Emitir conceito sobre os programas das entidades oficiais e privadas
que realizem atividades culturais e que recebam subveno oficial, quando lhe seja
solicitado pelo Ministrio da Educao; e) Escutar, em sesses especiais, a
representantes dos diversos setores e atividades culturais do pas. (COLMBIA,
Decreto n 3154, de 26 de dezembro de 1968, artigo 20, traduo nossa).

A criao do Colcultura e do Conselho de Cultura foram momentos importantes no

processo de institucionalidade da cultura colombiana no interior do Estado, o que culminaria
na criao de um ministrio prprio em 1997. O Colcultura reuniu diversas instituies
culturais existentes, tais quais o Teatro e o Museu Nacional, e as agregou em torno das trs
subdirees que compunham o instituto: Patrimnio; Comunicaes Culturais; e Belas Artes.
Apesar de ter conseguido concentrar boa parte das instituies culturais, observa-se que a
gesto cultural ainda estava dispersa no mbito do governo. O documento elaborado por Jorge
Elicer Ruiz e publicado pela UNESCO em 1976, A poltica cultural na Colmbia, demonstra
um pouco dessa situao:

O estabelecimento de um organismo de direo e administrao da cultura, em

1968, representou um passo decisivo no tratamento que o Estado daria ao
desenvolvimento cultural e, dada a amplitude de seus objetivos e a multiplicidade
de suas funes, constituiu um avano concreto frente a debilidade da
administrao cultural at ento existente. No obstante esta afortunada
circunstncia, aspectos essenciais do desenvolvimento e da atividade cultural
seguem sob a dependncia de outros ministrios e organismos estatais, ainda que
COLCULTURA tenha ingerncia de diversa ordem em sua coordenao. Tal o
caso das comunicaes sociais, instrumento primordial na conduo de uma
poltica de desenvolvimento cultural, que dependem do Ministrio de
Comunicaes; do turismo cultural e do artesanato que dependem da Corporao
Nacional de Turismo e de Artesanato da Colmbia, ligados ao Ministrio de
Desenvolvimento, e da proteo do patrimnio monumental, sob o cuidado do
Ministrio de Obras Pblicas. (UNESCO, 1976, p.32, traduo nossa).

Outro antecedente importante no processo da poltica cultural colombiana a

formulao de uma nova Constituio Federal para o pas. Em 1991 promulgada uma nova
carta magna na Colmbia, gerando uma nova concepo do Estado e trazendo novos desafios

Quatro representantes das associaes e organizaes de pessoas ou entidades vinculadas aos diversos campos
da cultura e reconhecidas pelo Ministrio de Educao, nomeados pelos Presidentes das mesmas; l) O Diretor do
Instituto Colombiano de Cultura (COLMBIA, Decreto n 3154, de 26 de dezembro de 1968, artigo 21).
46
Posteriormente, no captulo sobre as polticas culturais da Colmbia, veremos que as funes e composio do
atual Conselho Nacional de Cultura so diferentes.

105

diante da cultura. A constituio anterior datava de 1886. Segundo o ex-ministro Juan Luis
Meja, esse um dos marcos da poltica cultural colombiana:

A poltica cultural uma antes e outra despois desde a Constituio de 1991. O

que tnhamos antes? De uma forma geral, tnhamos uma poltica cultural sob uma
institucionalidade pensada para um pas culturalmente homogneo, um pas que
havia se estruturado ao redor de um mito falso de ser um pas branco, cristo, que
s falava espanhol. (MEJA, 16 de abril de 2012, traduo nossa).

Um dos grandes marcos da Constituio de 1991 justamente o reconhecimento da

diversidade cultural do pas e da obrigao do Estado diante da cultura. Isto se evidencia nos
princpios fundamentais da Constituio, onde se afirma que O Estado reconhece e protege a
diversidade tnica e cultural da Nao colombiana e que obrigao do Estado e das
pessoas proteger as riquezas culturais e naturais da Nao (CONSTITUCIN DE
COLOMBIA, 1991, artigos 7 e 8, traduo nossa).
Segundo BRAVO (2008, p. 215, traduo nossa), a Constituio de 1991 ressalta
conceitos culturais bsicos como plurietnicidade e pluriculturalidade, liberdade de criao,
relaes entre cultura e desenvolvimento (...), relevncia do papel do Estado na relao com o
patrimnio cultural, entre outros aspectos chaves (...). , pois, a Constituio de 1991, o fato
poltico cultural de maior transcendncia.
Como resultado das novas exigncias e responsabilidade do Estado frente cultura
aprovada a Lei Geral da Cultura da Colmbia. A referida lei, de n 397 de 07/08/1997 dita as
normas sobre o patrimnio cultural, fomentos e estmulos a cultura. Outro ponto importante
a criao do Ministrio da Cultura e extino do Colcultura: Cria-se o Ministrio da Cultura
como organismo reitor da cultura, encarregado de formular, coordenar, executar e vigiar a
poltica do Estado na matria, em concordncia com os planos e programas de
desenvolvimento, segundo os princpios de participao contemplados nesta lei (LEI N 397,
1997, artigo 66, traduo nossa).
A Lei dividida em quatro ttulos: I. Princpios fundamentais e definies, II.
Patrimnio Cultural da Nao, III. Do fomento e estmulos criao, investigao e
atividade artstica e cultural, IV. Da gesto cultural.
O primeiro ttulo aborda, entre outras questes, o conceito de cultura e as
responsabilidades do Estado em relao ao tema. Segundo a lei, a cultura entendida como o
conjunto de traos distintivos, espirituais, materiais, intelectuais e emocionais que
caracterizam os grupos humanos e que compreende, alm das artes e as letras, os modos de

106

vida, direitos humanos, sistemas de valores, tradies e crenas (LEI N 397, 1997, artigo 1,
traduo nossa). Como se percebe, uma noo ampla de cultura.
Sobre o papel do Estado, so diversas as responsabilidades citadas, a exemplo da
proteo do idioma castelhano e dos idiomas dos povos indgenas, das comunidades negras e
de razes; garantia da livre investigao; fomento criao; ampliao e adequao da
infraestrutura artstica e cultural; interao da cultura nacional com a universal; e garantia de
acesso s manifestaes, bens e servios culturais.
Diante da definio das inmeras responsabilidades do Estado, a lei ainda afirma que os
principais objetivos da sua poltica cultural so a preservao do Patrimnio Cultural da
Nao e o apoio e o estmulo s pessoas, comunidades e instituies que desenvolvam ou
promovam as expresses artsticas e culturais nos mbitos locais, regionais e nacional (artigo
2, traduo nossa).
A lei tambm deixa claro que em nenhum caso o Estado exercer censura sobre a
forma e o contedo ideolgico e artstico das realizaes e projetos culturais. (artigo 1,
versculo 4, traduo nossa).
O segundo ttulo da lei traz o conceito de Patrimnio Cultural da Nao:

O patrimnio cultural da Nao est constitudo por todos os bens materiais, as

manifestaes imateriais, os produtos e as representaes da cultura que so
expresso da nacionalidade colombiana, tais como a lngua castelhana, as lnguas e
dialetos das comunidades indgenas, negras e crioulas, a tradio, o conhecimento
ancestral, a paisagem cultural, os costumes e os hbitos, assim como os bens
materiais de natureza mvel e imvel aos que se lhes atribuem, entre outros, especial
interesse histrico, artstico, cientfico, esttico ou simblico em mbitos como o
plstico, arquitetnico, urbano, arqueolgico, lingustico, sonoro, musical,
audiovisual, flmico, testemunhal, documental, literrio, bibliogrfico, museolgico
ou antropolgico. (LEI N 397, 1997, artigo 4, traduo nossa).

Tambm traz regulamentaes importantes sobre o Sistema Nacional de Patrimnio

Cultural (conjunto de instncias pblicas em mbito nacional e territorial que exercem
competncias sobre o patrimnio); o Conselho Nacional de Patrimnio Cultural; os
patrimnios arqueolgico, cultural imaterial, bibliogrfico, hemerogrfico, documental e de
imagens em movimento; os direitos de grupos tnicos; e os crimes contra o patrimnio
cultural da nao.
O terceiro ttulo trata sobre o fomento e estmulos criao, investigao e atividade
artstica e cultural. Dentre os temas abordados, destaca-se o direito preferencial rdio e a
televiso pblicas, em que o Ministrio da Cultura possui um mnimo de dez horas semanais
para a difuso de atividades artsticas e culturais (artigo 21). H tambm definies sobre

107

infraestrutura cultural; profissionalizao dos artistas; direitos do autor; fomento ao cinema,

ao teatro, ao museu e investigao.
No ltimo ttulo, Da gesto cultural, tem-se a determinao para a criao do Conselho
e do Ministrio da Cultura, conforme dito anteriormente. Alm disso, define-se a composio
do Sistema Nacional de Cultura colombiano, tambm j salientado.
Apesar da Lei Geral da Cultura ter sido discutida amplamente antes da sua aprovao,
registram-se discordncias e oposies importantes. A criao de um ministrio especfico
para a cultura no foi algo desejado por todos ou isento de tenses. Primeiro, havia um
paradoxo pertinente ao perodo, dcada de 1990, em que se observava uma Constituio que
dava mais responsabilidades ao Estado, ao mesmo tempo em que a conjuntura poltica externa
pregava polticas neoliberais, exigindo estruturas mais enxutas e uma atuao mnima do
governo. Havia, tambm, a desconfiana em relao ao dirigismo do governo no mbito
cultural, pois alguns grupos acreditavam que esta no deveria ser uma rea de atuao do
Estado. Cabe ainda, destacar a oposio de um grupo importante de intelectuais liderados por
Gabriel Garcia Marques, mximo exponente das letras colombiana, figura mundial da
literatura (...), no considerava conveniente sua criao pelo temor da burocratizao e a
interveno do governo na cultura (BRAVO, 2008, p. 297, traduo nossa).
Diante dos antecedentes destacados, percebe-se a importncia da dcada de 1990 para
as polticas culturais da Colmbia. H uma maior institucionalidade da cultura no mbito
governamental e a construo de polticas participativas, envolvendo processos de escuta.
Todo este cenrio fundamental para a formulao do Plano Nacional de Cultura, que esteve
em vigncia entre os anos de 2001 e 2010, e pode ser citado como um dos exemplos de
polticas participativas do pas. A seguir ser feita uma anlise sobre o processo de elaborao
do plano decenal de cultura colombiano.
3.2 Processo de elaborao

O perodo de formulao do Plano Nacional de Cultura colombiano ocorreu

especialmente entre os anos de 2000 e 2001. importante relembrar que, neste perodo, o
Ministrio da Cultura era recente, com apenas dois anos de criao, e j estava com um
terceiro ministro47. Somente no perodo entre a formulao at a finalizao do plano, foram
trs gestores.
47

Relao de ministros (as) da cultura da Colmbia, desde sua criao: I) 1997-1998: Ramiro Osorio; II) 19981999: Alberto Casas Santamara; III) 1999-2000: Juan Luis Meja Arango; IV) 2000-2001: Consuelo Arajo

108

Segundo o ento ministro da cultura Luis Meja, o PNC teve como inspirao os
Cabildos Culturais do Chile:

De todas as maneiras a grande massa da populao ainda seguia ausente da

formulao [das polticas culturais]. Ento pensei como levaramos mais apoio ou
mais aplicao ao princpio da participao. Eu acabava de chegar do Chile a
convite de Claudio Di Girolomo, que era como o secretrio de cultura da poca, e
que havia feito uma grande mobilizao no Chile que se chamava Los Cabildos de
Cultura, que me parece uma experincia muito interessante. () Ento disse,
convocarei o pas a uma grande mobilizao para que desenhemos a poltica
nacional de cultura. Realizamos toda a convocatria para que, isso era entre o ano
2000 e 2001, consegussemos desenhar um plano nacional decenal de cultura.
(MEJA, 2012, traduo nossa).

Os Cabildos Culturais foram um programa desenvolvido pelo governo do Chile entre

1999 e 2002. Consistiu em encontros realizados em mbitos local, regional e nacional com a
proposta de pensar e discutir o desenvolvimento cultural do pas. Utilizando metodologias de
participao social, o programa realizou quatro convocatrias nacionais. A primeira (2000)
teve como tema Do Chile vivido ao Chile sonhado, reunindo cerca de 430 participantes.
Antes, houve 268 cabildos locais, o que significou uma cobertura de 78% do total de comunas
do pas, e 33 encontros de grupos culturais. Em 2001, 2002 e 2003 se realizaram os II, III e IV
Cabildos Nacionais de Cultura, sob os respectivos temas para construir os sonhos do Chile,
Chile nico e diverso e Vem, construamos a paz (LABB).
O processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura (PNC) da Colmbia levou cerca
de um ano, perodo em que se destacam trs aspectos:
I) Convocatrias cidads;
II) Convocatria do Ministrio da Cultura;
III) Convocatria do Conselho Nacional de Cultura

As convocatrias cidads ocorreram entre julho e novembro de 2000, envolvendo

reunies setoriais e consultas sociedade civil. Nas reunies setoriais, houve encontros com
grupos ligados s artes, comunicaes, patrimnio, bibliotecas e museus. As consultas
sociedade civil mobilizaram encontros em mbitos municipal 540 encontros; departamental
e distrital realizados em todos os 32 departamentos e os 04 distritos colombianos; regional
07 encontros; e nacional. Ao todo, cerca de vinte e trs mil pessoas participaram do processo
de convocatria (MINISTRIO DE CULTURA, PNC, 2001).

Noguera; V) 2001-2002: Araceli Morales Lpez; VI) 2002-2006: Mara Consuelo Arajo Castro; VII) 20062007: Elvira Cuervo de Jaramillo; VIII) 2007-2010: Paula Marcela Moreno Zapata; IX) 2010: Mariana Garcs

109

Segundo o senhor Jos Manuel Rojas, funcionrio do Ministrio e que trabalhou na

formulao do PNC Colombiano, nos encontros regionais, alm das cinco grandes regies
colombianas (Amaznia, Orinoquia, Ocidente, Centro Oriente e Costa Atlntica), mais duas
reas foram reconhecidas como regies culturais devido reivindicao dos prprios grupos
locais: Magdalena Medio (regio situada ao centro do principal rio do pas, o rio Magdalena,
que corta o pas de sul a norte) e Pacfico (regio banhada pelo oceano pacfico, localizado a
oeste do pas).
O encontro nacional ocorreu atravs do Frum Nacional de Cultura, realizado entre os
dias 27 e 29 de novembro de 2000 em Bogot. Esta ltima etapa contou com a presena de
1.500 participantes provenientes de todas as regies do pas, convidados e com as despesas
custeadas pelo Ministrio da Cultura (MINISTRIO DE CULTURA, PNC, 2001).
O segundo aspecto, ou seja, a convocatria do Ministrio da Cultura, condiz com todo o
esforo e mobilizao necessrios interna e externamente ao rgo. Ainda conforme Rojas,
todo o ministrio precisava estar consciente sobre a importncia do processo e da formulao
do Plano Nacional de Cultura. Alm disso, todo um trabalho de mobilizao precisava ser
feito em relao aos grupos culturais e nos outros mbitos da administrao pblica
(municpios, departamentos, distritos e regies).
A convocatria do Conselho Nacional de Cultura envolveu a participao do mesmo na
formulao do plano. Juntamente com o Ministrio da Cultura, o Conselho comps a
comisso mista responsvel por analisar as consultas cidads e finalizar o Plano Nacional de
Cultura. Alm das duas reunies anuais, mais quatro convocaes extraordinrias foram feitas
aos componentes do Conselho para auxiliar na composio do plano. Infelizmente, no h
dados ou registros mais detalhados sobre esses encontros disponveis no ministrio da cultura
colombiano48.
No processo de formulao do PNC colombiano vale ressaltar a articulao com o
Conselho Nacional de Poltica Econmica e Social (Conpes). O documento Conpes 3162 foi
aprovado em 10 de maio de 2002 indicando diretrizes para a sustentabilidade do plano. Na
justificativa apresentada pelo documento, discute-se a importncia da cultura como base de
desenvolvimento e a interveno do Estado no setor cultural. Sobre o primeiro aspecto, dados
sobre o PIB de alguns pases so colocados para demonstrar que quanto maior a participao
da cultura no PIB, maior a riqueza do pas; o nvel educativo; a qualidade de vida das pessoas

Crdoba (atual).
48
Foi realizada pesquisa de campo na Colmbia e nenhum registro foi encontrado. Tambm houve buscas em
sites e outros documentos.

110

e menor a desigualdade na distribuio de renda. Sobre a interveno governamental,

afirma-se:

Se bem certo que a cultura em si mesma gera bem estar, indispensvel que o
Estado intervenha neste setor na medida em que o mercado, por si s, no capaz de
explorar todo seu potencial, sobretudo porque boa parte das contribuies est fora
do domnio do mercado. Isto reconhece a Constituio Poltica da Colmbia e a Lei
[Geral da Cultura] que deriva dela ao ordenar ao Estado que preserve o patrimnio
cultural colombiano e apoie e estimule as pessoas, as comunidades e as instituies
que desenvolvam ou promovam as expresses culturais em mbito local, regional e
nacional. (CONPES 3162, 2002, p. 6, traduo nossa).

Segundo o documento, muitas manifestaes culturais no existiriam se no fosse pelo

apoio do Estado, a exemplo dos festivais ou das manifestaes culturais fora das grandes
cidades. O Conpes 3162 segue trazendo dados sobre o setor cultural da Colmbia:

(...) caracterizado por uma grande disperso e uma enorme dificuldade para
coordenar-se e pensar a longo prazo, o que se reflete em um dbil crescimento e uma
dificuldade para capitalizar socialmente os processos culturais. Este fato pode ser
observado atravs da comparao entre a grande variedade de instituies culturais
criadas com seu rpido desaparecimento pela enorme dificuldade em manter-se, ou
pelo contraste entre a crescente importncia da cultura nos planos de
desenvolvimento e a escassez de recursos para financi-la. Da mesma maneira, isto
se reflete na desigualdade do acesso de bens culturais no pas. (Conpes 3162, 2002,
p. 11, traduo nossa).

Em 2002, o governo colombiano j se preocupava com a coleta de dados sobre o setor

cultural e j possua um Sistema Nacional de Informao Cultural (SINIC). Contudo, admitia
grandes dificuldades para articular, acessar e atualizar os dados. Em sntese, a insuficiente
informao, sua desatualizao e a dificuldade para circul-la resulta em que seja difcil fazer
um adequado acompanhamento ao desempenho do setor e, consequentemente, melhorar a
tomada de decises polticas. (CONPES 3162, 2002, p. 12, traduo nossa). O documento
segue com informaes sobre financiamento, legislao cultural e gesto.
Os dois prximos itens so especialmente importantes, pois tratam especificamente do
PNC: a) Bases para definir a ao do governo: diretrizes da poltica; b) Recomendaes.
Conforme descrito no Conpes 3162, para alcanar os objetivos descritos no Plano Nacional de
Cultura, a poltica precisaria estar organizada sob dois princpios fundamentais: I) o setor
deveria estar coordenado e liderado por uma instituio que concentre a responsabilidade e
renda contas por suas aes, ou seja, o MINC; II) a reorganizao do setor deveria ser
orientada ao cumprimento do PNC. Ambos dependeriam de aes nas seguintes reas:
fortalecimento do ministrio e reorganizao do setor. A tabela abaixo resume tais aes:

111
TABELA 27 - BASES PARA DEFINIR A AO DO GOVERNO: DIRETRIZES DA POLTICA
FORTALECIMENTO DO MINISTRIO
REORGANIZAO DO SETOR
INFORMAO
I) Apresentar a proposta e o plano de ao para adequar sua
estrutura e funcionamento para poder responder as tarefas que lhe Redesenhar o SINIC, elaborando planos de ao para desenvolver as seguintes
impem este documento (PNC). Isto dever ser feito sob os critrios reas: Estatsticas e Indicadores; Banco de projetos culturais; Agenda de
de transparncia, qualidade, eficincia e cobertura.
conectividade do setor cultural (servios de informao cultural ao cidado, usando as
II) Criar uma instncia de coordenao tcnica do PNC dentro do
Ministrio, com o objetivo de orientar sua implementao,
monitoramento, avaliao e atualizao.
III) Apresentar a regulamentao, no que se refere cultura, da Lei
715 pelo qual se ditam normas orgnicas em matria de recursos e
competncias em conformidade com os artigos 151, 288, 356 e 357
(Ato legislativo 01 de 2001) da Constituio e se ditam outras
disposies para organizar a prestao dos servios de educao e
sade, entre outros.
IV) Elaborar um plano de ao que contenha os lineamentos de
como ser o apoio aos processos de planejamento regionais (planos
estratgicos setoriais, municipais e departamentais) e a gesto
cultural dos municpios, casas de cultura, fundos mistos, bibliotecas,
museus municipais e outras instituies e setores e a articulao de
ditos processos com o PNC.
V) Regulamentar o Programa Nacional de Apoio s atividades
artsticas e culturais.
VI) Avaliar e reestruturar o Sistema Nacional de Cultura.
VII) Implantar processos de acompanhamento e avaliao fsica,
financeira e de impacto aos programas y projetos a cargo do
Ministrio e de suas entidades vinculadas.

novas tecnologias); Cartografia cultural da Colmbia (informao georeferenciada

sobre o setor e a vida cultural do pas).
FINANCIAMENTO
Identificar e aproveitar as fontes disponveis. Prioridades: Fomento s indstrias
culturais; Formao de pblicos; Apoio s micro, pequenas e mdias empresas
culturais; Organizaes e criadores culturais; Recursos prprios do setor cultural;
Aliana com outros setores (educao, comunicao, meio ambiente, comrcio
exterior, turismo); Fundos mistos departamentais e distritais de promoo s artes e
cultura; Regular e controlar os recursos do sistema geral de participaes; Controle de
recursos pblicos pela sociedade civil; Melhoria da gesto de recursos internacionais;
LEGISLAO
Compilar, harmonizar e identificar todos os vazios legislativos no setor. Para isso,
deve: Fazer um estudo sistemtico e comparado de dita legislao que inclua suas
relaes intersetoriais e faa uma proposta legislativa integral; Apoiar a formao de
um grupo de especialistas em legislao cultural e direitos culturais; Formular uma
estratgia legislativa com base nos dois pontos anteriores; Difundir os alcances da
legislao cultural; Continuar com a regulamentao da Lei 397 / 1997.
GESTO

Fortalecimento interno do MINC e melhoria da gesto no resto do setor atravs:

Programa Nacional de Formao em Gesto Cultural; Sistema Nacional de Cultura;
Observatrio de Polticas Culturais; Conpes futuros.
Fonte: Conpes 3162 de 2002: Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Decenal de Cultura 2001-2010.

112

O Conpes 3162 finalizado com recomendaes diversas, incluindo outros setores do

governo. Caberia ao Ministrio da Cultura (Conpes, 2002, p. 33):
I) Acolher e executar todas as diretrizes da poltica e recomendaes indicadas no
presente documento;
II) Adotar e por em prtica as polticas e estratgias do Plano Nacional de Cultura 20012010;
III) Elaborar e por em prtica um plano de trabalho especfico que inclusse
cronograma, metas, aes, responsveis e indicadores do avano de todas as diretrizes da
poltica e recomendaes descritas neste documento;
IV) Liderar e articular todos os planos de trabalho realizados pelos Ministrios e
entidades as quais se atriburam responsabilidades neste documento.
V) Difundir e socializar o presente documento;
VI) Apresentar ao CONPES, em julho de cada ano, a situao do avano do
desenvolvimento que se deu a este documento.

perceptvel, atravs de fatores como a elaborao do Conpes 3162 e a prpria

mobilizao nacional em torno do PNC, que havia um interesse real do Ministrio da Cultura
colombiano daquele perodo em transformar e investir no campo cultural do pas, atravs de
aes pensadas a longo prazo. Contudo, a forma de gerir e acompanhar o plano ficaram
merc da boa vontade e do interesse dos gestores que conduziram o MINC durante os dez
anos de vigncia do plano. Conforme veremos a seguir, tanto o Conpes quanto o plano
previam aes de acompanhamento que nunca foram colocadas em prtica. Esse aspecto
fragilizou a continuidade do plano, bem como a avaliao dos seus resultados.
3.3 Estrutura e avaliao de contedo

O Plano Nacional de Cultura da Colmbia foi apresentado pelo governo no dia dez de
dezembro de 2001, tendo vigncia at 2010. Quando questionado sobre a definio do prazo
decenal de validade do plano, o ex-ministro Juan Luiz Meja afirmou:

Porque estvamos comeando o sculo e queramos ter, primeiro, um nmero

redondo e queramos ter uma viso da primeira dcada do sculo. (...) no um
prazo demasiado longo, mas naquela poca o vamos assim e tambm porque
acreditamos que um perodo onde realmente se pode fazer avaliaes das polticas
culturais. (MEJA, 16 de abril de 2012, traduo nossa).

113

Outro aspecto importante relacionado ao plano colombiano que ele no est previsto
em nenhuma lei. O documento do plano e o Conpes 3162 so os principais registros da sua
intencionalidade, mas sem nenhuma garantia de execuo e acompanhamento. Meja tambm
explica o fato:

No est previsto em lei e nem vinculante. Por qu? Por um problema

constitucional. (...) Quando se fez a Constituio de 1991 os constituintes dedicaram
a maior parte do seu tempo a olhar o novo Estado de direito e, portanto, se focaram
muito no captulo dos direitos, e tenho a sensao que lhes acabou o tempo. Logo, o
Estado, que deveria ser o executor, ficou praticamente intacto em relao ao Estado
de 1886, conforme a Constituio que nos regia. Ento, o que aconteceu? Sob esta
estrutura antiga do Estado, o ministro disse taxativamente que a Constituio
formula a poltica de despacho. Quando estvamos na discusso da lei um grupo de
oposio disse que ela era inconstitucional, pois o Conselho formula a poltica e no
o ministro. E a Constituio diz que o ministro. Ento este Conselho nos colocou
simplesmente como um tema assessor. (MEJA, 16 de abril de 2012, traduo
nossa).

A partir da fala acima, percebemos que houve um problema de interpretao sobre as

responsabilidades do Ministrio e do Conselho de Cultura, travando a aprovao de uma lei
que regulamentasse o PNC. Dois entendimentos distintos vislumbravam que era competncia
de um rgo e de outro a formulao da poltica, cuja discordncia foi utilizada como
argumento para paralisar o processo.
Mais uma vez fica clara a dependncia de inmeros fatores, que vo alm das
obrigaes do Estado e dos direitos cidados, na formulao e implantao de uma poltica. E
aqui nos referimos a uma poltica voltada para a cultura, que depende tambm de questes
como conjuntura e interesses dos diversos grupos que compem o governo e a prpria
sociedade. A necessidade de negociao constante diante de tantas divergncias de interesse
e opinio.
O tema do PNC da Colmbia 2001-2010 Para uma cidadania democrtica cultural:
Um plano coletivo desde e para um pas plural. Este tema um reflexo de todo o momento
anterior pelo qual passou o pas, em busca do reconhecimento da diversidade cultural
existente e de um Estado mais participativo. O prprio documento afirma isso, logo em seu
prlogo:

Este Plano uma criao que rene as vozes de milhares de colombianos. um

Plano de um pas com mltiplas culturas. Um Plano de uma Nao diversa. Um
Plano que fala de um pas plural e pelo qual fala um pas plural. Um Plano que se
diz de muitas maneiras, como o pas. (PNC, COLOMBIA, 2001, p. 9, traduo
nossa).

114

E reafirma esta inteno quando descreve que o propsito do plano propiciar a

construo de uma cidadania democrtica cultural que, desde as especificidades culturais dos
sujeitos, tenha uma presena efetiva no cenrio do pblico e desde l forje as bases para uma
convivncia plural (PNC, COLOMBIA, 2001, p. 13, traduo nossa).
Tambm visvel no documento o reconhecimento do momento delicado pelo qual
passava a poltica do pas:

O Plano nos impulsa a pensar o pas em meio a incerteza. Nos faz sonhar em meio
ao cerco. Nos anima a nos comunicar quando o direito a expressar-se livremente est
ameaado. Nos empurra a mobilizarmos em um momento em que vastas zonas do
pas esto penetradas pelo medo. (PNC, COLOMBIA, 2001, p. 9, traduo nossa).

Conforme vimos em captulo anterior, a Colmbia um pas que sofre at hoje com
srios problemas polticos, relacionados especialmente ao narcotrfico e violncia. Apesar
dos ndices de criminalidade estarem diminuindo, esta ainda uma realidade que atinge o
pas, com a existncia de fortes grupos armados que continuam causando medo populao.
E no perodo de implantao do PNC, a atuao desses grupos j era forte e as taxas de
violncia e homicdio estavam elevadssimas no pas.
O documento do Plano Nacional de Cultura colombiano possui oitenta pginas e
apresenta-se com a seguinte estrutura:
I) Propsito do PNC
II) Natureza do PNC
III) Consideraes histricas e sociais
IV) Princpios gerais
V) Campo das polticas
VII) Orientaes do PNC
VIII) Etapas.
A tabela a seguir resume os contedos presentes em cada parte:

115
TABELA 28 - ESTRUTURA DO PLANO NACIONAL DE CULTURA - COLMBIA
PROPSITO
DO PNC

NATUREZA
DO PNC

Propiciar a
construo de
uma
cidadania
democrtica
cultural

A cultura e
o cultural
O cultural
e o poltico
O cultural
e o espacial
O cultural
e o conflito
O cultural
ea
sustentabilid
ade
O plano
como
poltica de
Estado
O plano
como projeto
pedaggico

CONSIDERAES
HISTRICAS E SOCIAIS
Transformaes sociais
e culturais nas ltimas
dcadas: um cenrio de
tenses e possibilidades
Colmbia: mudanas
sociais e
culturais sem maior
abertura poltica
A aposta a uma abertura
democrtica construda
desde o cultural
Os processos culturais
como constitutivos e
expresso de processos
sociais. Relao entre o
Estado e o cultural
Construo cultural do
poltico a partir dos
sujeitos: requisitos para
uma democracia cultural

PRINCPIOS GERAIS

1) A construo de uma cidadania de democracia cultural

e plural com base no reconhecimento da dimenso cultural
dos distintos agentes sociais.
2) A configurao de um projeto coletivo de Nao como
construo permanente desde o cultural.
3) O Estado como garantidor do reconhecimento e respeito
pela diversidade cultural dos distintos atores, setores e
povos na criao do pblico.
4) A conjuno da criao e as memrias na gestao de
projetos individuais e coletivos de presente e futuro.
5) A criao cultural individual e coletiva em condies de
equidade, liberdade e dignidade na configurao do
projeto democrtico de Nao.
6) A democratizao da criao cultural e de sua
circulao, gozo e disfruto nos mbitos locais, regionais,
nacionais e internacionais.
7) O reconhecimento dos processos socioculturais como
ponto de partida para o apoio e estmulo a produo e o
consumo cultural que elimine discriminaes e excluses.
8) A valorizao da natureza desde o cultural para garantir
prticas sustentveis na relao com o meio ambiente.
9) A apreciao criativa das memrias e proteo do
patrimnio na construo plural da Nao.
10) A inter-relao e articulao das polticas culturais na
ordem local, regional, nacional e global, para garantir
coerncia no fortalecimento do pblico.
11) O cultural como base para a construo do
desenvolvimento social, poltico e econmico.

CAMPO DAS
POLTICAS

ORIENTAES
DO PNC

Participao

Cenrios de
reconhecimento
e participao

1) Socializao
e apropriao
do plano

Critrios

2) Discusso e
ajuste da
proposta do
plano nacional

Criao e
memria
Dilogo
cultural

Condies
para a gesto
do plano

ETAPAS

3) Adequao
institucional
4) Combinao
de prioridades
de ao
5) Execuo do
plano atravs
dos seus
cenrios

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.

116

A primeira parte do documento, Propsito do PNC, descreve o principal objetivo do

plano, que propiciar a construo de uma cidadania democrtica cultural na Colmbia. A
ideia de construo coletiva e democrtica recorrente ao longo do documento. Em matria
publicada pelo jornal El tempo, registra-se o receio da falta de interesse e participao social,
fato que surpreendeu positivamente os integrantes do Ministrio da Cultura:
O pas possui 1081 municpios. Todos foram convidados a pensar o desenho das
polticas culturais que querem para Colmbia. O susto se havia apoderado dos
funcionrios do Ministrio da Cultura que no sabiam se diante da situao em que
se vive, os habitantes iam responder. Hoje, a notcia de que 523 localidades
assistiram a reunio e discutiram o tema, os deixa contentes. (NULLVALUE, 2000,
traduo nossa).

No tpico sobre a Natureza do PNC, definem-se as qualidades que permitem cumprir

com o propsito fundamental do plano, a saber (PNC, COLMBIA, p.15 a 18):

A cultura e o cultural: situar-se no cultural permite conceber a cultura a partir

de uma perspectiva dinmica e em permanente configurao, a cultura como
algo vivo que se cria e se recria permanentemente. Desde a perspectiva do
plano, situar-se no cultural implica perguntar-se por aquelas propostas que
seguem sendo pertinentes para os sujeitos e por aquelas que esto surgindo e
no foram suficientemente reconhecidas. Implica perguntar-se porque se
modificou, porque deve ser reconhecido e porque deve ser lembrado.

O cultural e o poltico: reconhecimento do vnculo constitutivo entre o poltico

e o cultural. O plano concebido como uma ferramenta que, a partir da
afirmao de uma postura tica e poltica a respeito da Nao, o conflito, o
desenvolvimento, a globalizao, espera convocar uma tomada de posio como
Nao e provocar a discusso e a negociao de propostas culturais que
responda, s especificidades dos distintos atores e dinmicas, e possibilitem a
mudana das relaes de poder.

O cultural e o espacial: o plano assume diferentes espacialidades. O territorial

uma referncia para a definio de interesses e projetos comuns, mas tambm
algo que pode ser cruzado e transcendido por espacialidades que configuram
identificaes a partir da memria, a criao e a produo cultural. J o local se
assume como o cenrio por excelncia para a construo do pblico e para o
exerccio da cidadania democrtica cultural. O espao onde se concretizam as
negociaes de poder e a interlocuo com o regional, o nacional e o global e
onde se fazem visveis as dinmicas da criao e a interao social.

117

O cultural e o conflito: compreenso do conflito como a contraposio de

interesses e vises de mundo que resultam da convivncia na diversidade. Faz
parte da vida social e se regula por vias pacficas e criativamente pode ser
aproveitado como uma maneira de enriquecer, a partir da diferena, os possveis
projetos coletivos de futuro;

O cultural e a sustentabilidade: prope a sustentabilidade como a combinao

de aspectos econmicos, sociais, ambientais, polticos e culturais que
possibilitam a existncia e a continuidade dos projetos culturais. Implica,
sobretudo, a necessidade de pensar o cultural vinculado a processos sociais,
econmicos, polticos e ambientais vivos e dinmicos.

O plano como poltica de Estado: pois permite orientar, garantir e estimular as

aes de maneira planejada, articulada, coordenada e com uma viso a largo
prazo que garanta as condies e mecanismos que requerem os processos
culturais. um plano aberto, pois espera assumir as dinmicas dos processos
culturais e as transformaes que surjam da participao e a negociao entre
atores individuais e coletivos com ajustes peridicos das metas e formas de
ao.

O plano como projeto pedaggico: na medida em que contribui para a

construo da participao e a formao cidad como exerccio democrtico de
transformao da cultura poltica. Atores, processos e mbitos do Plano: o plano
convoca e beneficia a atores individuais, coletivos, institucionais e
organizacionais e tem em conta processos que se localizam em mbitos locais,
regionais, nacionais, internacionais e em formas virtuais de constituir
espacialidades.

A terceira parte do documento traz Consideraes histricas e sociais sobre a Colmbia

e o mundo nos ltimos anos. Dentre elas, destacam-se as transformaes sociais e culturais
nas ltimas dcadas, denominadas de revoluo cultural:

Geraram-se novas concepes sobre a sexualidade, os gneros e as geraes que

reformularam a natureza de suas relaes; surgiram outros tipos de demandas
polticas e modos de presena e participao pblica; novas modalidades de relaes
e expectativas nos espaos da famlia e nos mbitos do trabalho; formas alternativas
de disfrute do tempo livre associadas a novas concepes do corpo e a natureza. Em
muitos casos estas transformaes se desenvolveram atravs de mecanismos e
projetos de comunicao inditos, em uma complexa relao de causalidade mtua.
Estas e outras mudanas abarcaram muitos aspectos que esto inter-relacionados uns
com os outros, dando lugar ao que poderamos chamar uma revoluo cultural que
marcou as ltimas dcadas. (PNC, COLMBIA, 2001, p. 22, traduo nossa).

118

O plano tambm aborda as mudanas sociais e culturais da Colmbia, que no foram

acompanhadas por um sistema poltico capaz de reconhecer a diversidade cultural do pas:

Talvez uma das caractersticas que assinalam a complexidade da situao atual do

pas que muitos desses processos de mudana social e cultural se deram sem
chegar a terem canais de expresso poltica, na ordem nacional. O sistema central
no deu cabimento nem respostas, presena crescente de atores e agentes sociais
na sua diversidade e dinmica. Em algumas ocasies tentou sua cooptao por
mecanismos clientelistas, mas as novas expresses transbordaram estas prticas no
pas. O sistema tampouco permitiu o desenvolvimento de movimentos polticos
autnomos ou distintos que expressassem estas demandas. Desde a criao da
Repblica, a histria poltica colombiana poderia se caracterizar por um centralismo
poltico-estatal, manejado por partidos hegemnicos pouco dispostos a se abrirem e
a tramitarem novas demandas de setores populares. Configurou-se um Estado
monopolizado por interesses e setores tradicionais, pobre e dbil em sua capacidade
e presena fora de certos eixos limitados de desenvolvimento econmico e
burocrtico (PNC, COLMBIA, 2011, p. 23, traduo nossa).

O documento retrata, como consequncia deste descompasso, uma Colmbia elitista,

desigual e pouco democrtica, dando espao para o crescimento da corrupo e da violncia:
Estas caractersticas deram Colmbia perfis curiosos dentro da Amrica Latina:
certa estabilidade poltica durante perodos largos de sua vida republicana em
particular durante o sculo XX , estabilidade e crescimento econmico moderado,
mas sem grandes sobressaltos. Tudo isto, custa de crescentes diferenas e
desigualdades e de perodos de aguda violncia, que foi sistemtica e eficientemente
desviada para setores populares. A excluso das demandas populares e suas vozes
foi gerando as condies de crescente ingovernabilidade. Na histria recente, o
aparecimento do narcotrfico como fonte de financiamento eficaz de poderes locais,
regionais e nacionais de natureza ilegal aumentou esta crise, que chegou a socavar a
legitimidade do regime poltico e do Estado em sua forma atual. A Constituio de
1991 tratou de abordar e criar corretivos situao de excluso social e poltica,
mediante aberturas participao e a cidadania. Mas h uma grande distncia entre a
normatividade e a mobilizao. As transformaes tm sido lentas e de resultados
desiguais. Em resumo, a incapacidade de um sistema poltico, controlado por elites,
para advertir e assimilar de forma efetiva a dinmica e as mudanas sociais e
culturais de uma Nao precipitou uma situao de crise aguda. (PNC,
COLMBIA, 2011, p. 24, traduo nossa)

A alternativa proposta para reverter essa situao a abertura democrtica construda a

partir do cultural. Diante do descompasso entre a riqueza da vida sociocultural colombiana e a
falta de participao poltica, seria fundamental identificar as ideais, noes, prticas e
experincias diretas de criao cultural e de memria que ajudem a construir uma nova
cultura poltica, baseada em princpios e prticas democrticas de ao, participao e
incluso (PNC, COLMBIA, 2001, p.26, traduo nossa).
Por fim, o documento aborda a relao entre o Estado e o cultural, trazendo os
requisitos para uma democracia cultural. A atuao do Estado no mbito cultural consistiria
em reconhecer, impulsionar e estimular os processos e planos dos distintos grupos e setores

119

da populao que contribuam, propiciem e enriqueam a participao pblica priorizando a

diversidade cultural e a convivncia cidad (PNC, COLMBIA, 2001, p.27, traduo
nossa).
Em relao aos requisitos para a formao de uma democracia cultural, alm das noes
de pluralidade, dilogo, multiculturalidade e interculturalidade, o plano defende a criao e
uma poltica do sujeito: Deve aspirar-se a um empoderamento do sujeito mesmo, direto,
sem intermedirios, como agente social y poltico. () sem redues a categorias coletivas
como pr-requisitos para seu reconhecimento (PNC, COLMBIA, 2001, p.29 e 30, traduo
nossa).
Na quarta parte do documento so elencados os Princpios gerais do plano. Ao todo,
so onze princpios gerais, que envolvem a construo de uma cidadania de democracia
cultural e plural; a configurao de um projeto coletivo de Nao; o Estado como garantidor
do reconhecimento e respeito pela diversidade cultural; a conjuno da criao e as memrias
na gerao de projetos individuais e coletivos; a criao cultural individual e coletiva; a
democratizao da criao cultural e de sua circulao, gozo e disfruto; o reconhecimento dos
processos socioculturais; a valorizao da natureza; a apreciao criativa das memrias e
proteo do patrimnio; a inter-relao e articulao das polticas culturais; e o cultural como
base para a construo do desenvolvimento social, poltico e econmico (PNC, COLMBIA,
2001, p. 3 a 37).
No item Campo das polticas esto as propostas para o setor cultural, divididas em trs
reas: participao; criao e memria; e dilogo cultural. Para cada uma delas, o documento
apresenta um texto introdutrio, diagnstico do setor, definio de polticas e estratgias.
Criao e memria o campo que mais concentra polticas e estratgias, conforme tabela
abaixo:

TABELA 29 - CAMPO DAS POLTICAS

CAMPOS DAS POLTICAS
Participao

TOTAL DE POLTICAS
04

TOTAL DE ESTRATGICAS
16

Criao e memria

10

59

Dilogo cultural

05

25

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.

Na tabela a abaixo esto descritas as polticas e as estratgias para o campo de

Participao:

120

Participao

TABELA 30 POLTICAS E ESTRATGIAS (PARTICIPAO)

POLTICAS
ESTRATGICAS
1. Promover a participao, a partir das
especificidades culturais, no cenrio do pblico.

1. Formao para o exerccio da cidadania a partir do cultural.

2. Organizao e participao dos agentes culturais.
3. Os meios de comunicao como cenrios do pblico.
4. Espaos pblicos como cenrios de reconhecimento e encontro entre as culturas.

2. Democratizar os processos de formulao de

polticas culturais.

1. Vinculao entre processos de construo participativa de polticas culturais e tomadas de

deciso.
2. Avaliao e acompanhamento de processos de participao.
3. Apropriao dos instrumentos de controle cidado.
4. Redes de servios e instituies culturais como espaos de participao.
5. Avaliao e reorganizao do setor cultural.

3. Situar o cultural em um plano preponderante

dos processos de definio de planos de
desenvolvimento, setoriais e de outra ndole que
se combinem s instncias nacionais e
internacionais.

1. Promoo do cultural nos espaos de participao setorial.

2. Combinao entre o Estado e as indstrias culturais.
3. Adoo de posies nacionais em cenrios internacionais de poltica cultural.
4. Gesto de uma agenda intersetorial: educao e cultura; comunicao e cultura; meio ambiente
e cultura; economia e cultura.

4. Reconhecer as propostas dos movimentos

sociais e outras que se expressam atravs de
cenrios informais de participao nos processos
de construo de polticas culturais.

1. Combinao entre as polticas culturais do Estado e as que formulam os movimentos sociais e

outros agentes informais.
2. Mandatos cidados como aporte para a formulao de polticas.
3. Participao atravs dos meios de comunicao cidados e comunitrios.

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da
Colmbia, 2001.

121

O campo de participao refora, mas uma vez, o propsito do plano colombiano que
o de envolver a populao na formulao das polticas culturais. O diagnstico para este
campo se apresenta no documento a partir de um Estado pouco aberto s demandas sociais e
s realidades do pas. Um Estado cujas aes se apresentam de forma pontual e a curto prazo.
O Plano Nacional de Cultura colombiano, atravs das convocatrias populao, citado
como um esforo para reverter este cenrio de pouca aproximao entre as polticas do
governo e as demandas e realidades sociais.
Ao todo, quatro polticas e dezesseis estratgias foram propostas para o campo da
participao. As polticas apresentam objetivos relacionados ao reconhecimento das
especificidades culturais; democratizao dos processos de formulao de polticas culturais;
transversalidade cultural; e reconhecimento das propostas dos movimentos sociais e de outros
que se expressam atravs de cenrios informais de participao.
Conforme verificamos, os objetivos das polticas de participao so claros, mas suas
estratgias so vagas e pouco elucidativas em termos de execuo. No h metas, setores ou
pessoas responsveis ou formas de acompanhamento. Estes so pontos bsicos para a
avaliao de resultados de uma poltica, especialmente quando projetada para longo prazo. Se
tomarmos como exemplo a primeira poltica, que prope a promoo da participao a partir
do reconhecimento das especificidades culturais, as estratgias relacionadas propem a
formulao de processos de formao para a participao cidad a partir da expresso
cultural; estabelecimento de condies para que os agentes culturais adotem e consolidem
formas organizativas e de participao; sensibilizao dos meios de comunicao massivos
para reconhecimento e respeito s especificidades culturais, com a incluso de programaes
que atendam a diversidade cultural; e uso de espaos pblicos como cenrios de criao,
memria e celebrao da diversidade.
So medidas importantes que, de fato, poderiam ampliar e democratizar a participao
social nas polticas culturais, mas que dependeriam de aes mais concretas, menos
generalizadas e de diferentes atores sociais. Contudo, devemos reconhecer a introduo de
temas importantes e ainda considerados atuais e desafiantes para as polticas culturais de
muitos pases, inclusive o Brasil. Em termos de participao, o plano colombiano prope
estratgias como a construo de uma agenda intersetorial, envolvendo cultura, educao,
economia e meio ambiente; reconhecimento de espaos pblicos como praas, parques e
diques como reas culturais; diversificao dos contedos dos meios de comunicao; e
avaliao e reorganizao do setor cultural, incluindo o prprio Estado, atravs do Sistema
Nacional de Cultura.

122

A prpria democratizao do processo de formulao algo que deve ser destacado. O

histrico das polticas culturais de muitos pases revela um maior interesse do Estado no setor
cultural em perodos autoritrios, cujos objetivos se associam a uma inteno de controle e
manipulao social. A Colmbia d o exemplo de, h dez anos, ter proposto um processo de
convocao nacional para discutir polticas para o setor cultural do pas e ainda pensar em um
plano a longo prazo. Isso em um perodo sociopoltico difcil, caracterizado por altos ndices
de desigualdade, violncia e um Estado elitista, conforme descrito no prprio plano. E a
cultura pensada como uma forma de reverter e melhorar a situao vivida pelo pas.
O segundo campo definido no plano o de criao e memria. o campo que possui
maior destaque dentro do plano, apresentando dez polticas e cinquenta e nove estratgias.
Relaciona-se com a riqueza cultural do pas e a necessidade de estimular a criao, sem
esquecer a memria coletiva. Uma das preocupaes apontadas neste campo refere-se
possibilidade de se excluir grupos e manifestaes representativos da memria coletiva do
pas:

Este dilogo das memrias possui profundas implicaes polticas na medida em

que ali se define o que merece ser recordado ou deveria ser esquecido; se estabelece
a relevncia que possuem para a memria coletiva os diferentes atores sociais e seus
suportes patrimoniais e se qualificam relaes de continuidade ou descontinuidade
entre o passado, as situaes presentes e os projetos de futuro. (PNC, COLOMBIA,
2001, p.46, traduo nossa).

Neste quesito, o plano demonstra novamente uma Colmbia muitas vezes voltada para
o reconhecimento de poucos grupos. As memrias de alguns setores sociais so relegadas,
deturpadas, quando no submetidas ao esquecimento, (), enquanto se impem memrias
hegemnicas que exaltam determinadas vises sobre o passado, assim como certas formas de
criao artstica e de repertrios patrimoniais que as consagram (PNC, COLMBIA, 2001,
p. 46, traduo nossa). A partir do dilogo entre criao e memria, o campo se apresenta
enquanto uma proposta de valorizao da diversidade cultural do pas, reconhecendo a
dinmica cultural:
Em uma perspectiva afim, a criao e a produo cultural no devem compreenderse desligadas dos processos histricos que fazem parte e dos contextos sociais que se
fazem possveis. Umas vezes expressando continuidade e outras estabelecendo
rupturas frente s tradies e os valores de seu entorno, os criadores culturais sempre
renovam, reordenam e enriquecem os repertrios simblicos dos processos culturais
em que se encontram. Na atividade criativa reside o potencial de mudana da
cultura, sua perptua renovao, mas tambm os diversos dilogos entre as geraes.
Tanto as memrias coletivas quanto as criaes culturais so ferramentas poderosas
na tarefa de gerar projetos de futuro que ajude a restaurar os tecidos sociais
vulnerados pelo conflito, a excluso poltica e a entrada na dinmica da globalizao
sem maiores referentes locais. (PNC, COLMBIA, 2001, p 47, traduo nossa).

123

No diagnstico para o campo de criao e memria, tem-se a priorizao do

patrimnio material, em detrimento do imaterial, e a falta de planejamento, resultando em
polticas desarticuladas e de curto prazo. O conflito armado outro problema apresentado no
documento do plano:
Por ltimo, o conflito armado limita sensivelmente as possibilidades de conservao
da memria e da expresso atravs da criao, ao desconfigurar os tecidos sociais
das comunidades e ameaar e colocar em risco produes e prticas coletivas de
encontro, celebrao e reconhecimento. (PNC, COLMBIA, 2001, p. 48, traduo
nossa).

So milhares o nmero de pessoas que tiveram que fugir por conta dos conflitos
armados na Colmbia e este valor continua crescendo. Segundo a ONG Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES), o pas teve 259.146 mil fugitivos (cerca
de 70.039 famlias) no ano de 2011 por conta do conflito armado. Entre primeiro de janeiro de
1985 at 31 de dezembro 2011 os nmeros chegaram a 5.445.406 milhes de migrantes, uma
mdia de 710 pessoas por dia chegando a 805 municpios dos 32 departamentos do pas. Os
cinco departamentos que mais receberam refugiados dos conflitos foram Antioquia (64.043),
Nario (28.694), Cauca (19.549), Valle del Cauca (17.489) e Crdoba (10.561). Os cinco
municpios que mais receberam refugiados foram Bogot (41.246), Medelln (29.560),
Tumaco (15.296), Turbo (8.935) e Cali (7.750) (CODHES, 2012). As ilustraes abaixo
demonstram os ndices de refugiados no pas:

Grfico 41 - Departamentos mais afetados pela recepo de fugitivos em 2011

Fonte: CODHES, 2012.

124

Mapa 05 Fugitivos em 2011 por Departamento de recepo

Fonte: CODHES, 2012.

Grfico 42 Municpios mais afetados pela recepo de fugitivos em 2011

Fonte: CODHES, 2012.

Segundo dados da Agncia Presidencial para a Ao Social e a Cooperao

Internacional, entre janeiro de 1997 e outubro de 2011 o nmero de fugitivos foi de 3.943.509
milhes de pessoas (CODHES, 2012).

125

As principais causas da migrao na Colmbia em 2011 foram registradas a partir do

confronto armado entre as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) e a Fora
Pblica do governo; a atuao de grupos paramilitares, a exemplo dos Los Rastrojos, guilas
Negras, Los Paisas e o Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista de Colombia
(ERPAC); e a disputa pelo controle de territrios estratgicos na economia legal ou a
ilegalizada. A regio que mais sofreu com estes acontecimentos foi o ocidente do pas.
(CODHES, 2012).
O deslocamento de pessoas ocorre dentro e fora das fronteiras nacionais. A Colmbia
o pas com maior nmero de refugiados, considerando a migrao interna e para fora do
pas, seguido do Sudo, Iraque, Afeganisto, Somlia e Repblica Democrtica do Congo.
(CODHES, 2012). Segundo a Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR, 2011), existem 395.577 mil refugiados colombianos em diferentes
pases do mundo. Desses, somente 28,6% so reconhecidos (113.233) e 71,4% (282.344) se
encontram em condies similares de refgio, com necessidade de proteo internacional,
pendentes de aceitao ou sem status reconhecido.
Dentre os refugiados colombianos reconhecidos, 47,9% se encontram no Equador e os
52,1% restantes se encontram em pases como Estados Unidos, Canad e outros da Amrica
Latina. Os dados de 2010 demonstram aproximadamente 5.591.197 milhes de colombianos
refugiados dentro e fora do pas, o que equivale a 12% da populao total da Colmbia
(46.379.563 milhes, projeo de 2012) (CODHES, 2012).
A tabela a seguir indica o nmero de refugiados colombianos reconhecidos pelo
mundo.
TABELA 31 - Colombianos refugiados no mundo

Fonte: CODHES, 2012. Nota: dados de acordo com a informao disponvel nos diferentes pases, para dados
acumulados de refugiados reconhecidos at dezembro de 2011.

126

Como se percebe atravs dos dados sobre vtimas do conflito armado na Colmbia,
impossvel pensar uma poltica para o pas, na qual se inclui a cultural, sem abordar o tema do
conflito armado. A migrao de famlias e pessoas das suas terras de origem, de forma
involuntria, certamente traz impactos para a cultura do pas. Inibe a liberdade e a criatividade
de grupos culturais, coagidos pelo medo e a violncia. O prprio consumo e a circulao
cultural, bem como as demais etapas do processo cultural so comprometidas.
O campo da criao e memria citado no Plano Nacional de Cultura prope o estmulo
diversidade cultural do pas, estimulando a memria e a criatividade dos grupos. A tabela a
seguir resume as propostas para o campo.

127
TABELA 32 POLTICAS E ESTRATGIAS (CRIAO E MEMRIA)
POLTICAS
ESTRATGICAS

Criao e memria

1. Garantir o direito a criao em condies de liberdade,

equidade e dignidade.

2. Reconhecer e fortalecer a criao, a produo e a investigao

cultural, assim como as formas inditas de expresso.

3. Propiciar processos de formao que, a partir dos contextos e

processos de investigao, fomentem a criatividade e a
apropriao criativa das memrias.

4. Garantir a dignidade social e econmica dos agentes do setor

nos diversos campos da criao, a produo, a investigao e a
gesto cultural.

5. Democratizar as oportunidades de disfrute e gozo criativo das

expresses culturais.

6. Proteger formas de criao em mbitos rurais e urbanos

baseadas no uso sustentvel da biodiversidade.

1. Meios para criar.

2. Liberdade para criar.
3. Equidade na distribuio dos recursos que fomentam a criao.
4. Promoo das culturas juvenis.
5. Fortalecimento da criao e a produo cultural.
6. Criar o pblico: projetos coletivos de cidade, municpio ou localidade.
7. Estmulo criao dos idosos.
8. Criar sem barreiras: oportunidades para os deficientes.
9. Abrir portas para a criao.
10. Criar desde as margens: estmulos para os deslocados pela violncia.
1. Estmulos para as diversas reas de criao e investigao
2. Gesto para a criao
1. Investigao para a criao
2. Formao de novos talentos
3. Formao para a criao
4. Qualificao de professores e mestres do saber
5. Educao de e para as sensibilidades
6. Formao dos trabalhadores da cultura

1. Promoo da condio social dos trabalhadores da cultura

2. Seguridade social dos trabalhadores da cultura
3. Proteo dos direitos trabalhistas dos trabalhadores da cultura
4. Contribuio da cultura para a gerao de emprego
5. Proteo dos direitos de autor
6. Reconhecimento aos trabalhadores culturais

1. Acessibilidade a uma oferta plural e de qualidade

2. Gerao de novas alternativas para o gozo e o disfrute
1. Processos criativos e meio ambiente
2. Biodiversidade para criar futuro
3. Aproveitamento de saberes que fomentam alternativas

128

7. Contribuir para sustentar a criao ameaada por formas

violentas de conflito.

8. Promover o uso criativo e a apropriao crtica das linguagens

esttico-expressivas do artstico.

9. Fomentar a apropriao criativa das memrias.

10. Recriar e proteger a pluralidade das memrias.

1. Proteo a planos de vida ameaados

2. Proteo do direito ao encontro
3. Proteo do direito a investigao
4. Redes para a criao
5. Proteo s identidades migrantes e deslocadas

1. O cultural no reduzido ao artstico

2. Diversidade de culturas, diversidade de estticas
3. Formao para criar: Criao e formao para disfrutar
4. Qualificar saberes para ampliar opes estticas
5. Reconhecer o prprio e o diverso com equidade

1. Documentao e acessibilidade das memrias

2. Investigao e disseminao das memrias
3. As memrias para a construo do espao pblico
4. Fomento s entidades da memria
5. Patrimnio na agenda pblica
6. Proteo das memrias e os patrimnios em risco
7. Preservao e conservao do patrimnio tangvel e intangvel
8. Instituies nacionais dedicadas ao patrimnio comprometidas com o pluralismo

1. Proteo das cosmovises e conservao dos saberes ancestrais

2. Estmulo a investigao sobre processos sociais, culturais, econmicos e polticos
3. Salvaguarda das memrias arqueolgicas
4. Proteo da memria oral
5. Construo da memria festiva
6. Promoo das memrias sonoras da Nao
7. Proteo da diversidade lingustica
8. Novas tecnologias a servio das memrias
9. Proteo das memrias das novas tecnologias
10. Patrimnio gerado no contexto das indstrias culturais
11. Proteo da memria visual, Proteo da memria bibliogrfica

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.

129

O campo de criao e memria envolve polticas para as duas respectivas reas. Para
criao, so propostas polticas relacionadas garantia de liberdade, igualdade e dignidade de
criao; investigao; formao; mo de obra cultural; biodiversidade; consumo cultural;
estmulos criao ameaada por conflitos violentos; diversidade cultural e artstica. Para a
memria, as polticas envolvem a preservao do patrimnio e a promoo da pluralidade das
memrias.
As cinquenta e nove estratgias abordam temas diversos, dentre os quais podemos citar
o reconhecimento do trabalhador cultural e dos seus direitos enquanto tal; acessibilidade e
estmulo criao, incluindo jovens, idosos e deficientes; formao e qualificao na rea
cultural, reconhecendo os conhecimentos dos mestres do saber; proteo dos direitos de autor;
estmulos a projetos que interajam cultura e meio ambiente.
O tema dos refugiados tambm aparece entre as polticas e estratgias do plano. Com o
objetivo de contribuir para sustentar a criao ameaada por formas violentas de conflito, as
estratgias envolvem a proteo aos planos de vida ameaados; fomento a cenrios e eventos
que favoream o encontro coletivo em torno das expresses culturais ameaados pelo
conflito; investigao e produo intelectual em relao aos processos socioculturais
associados ao conflito; cooperao tcnica e financeira entre instituies, iniciativas e
esforos formando uma rede para a criao; reconhecimento das identidades e expresses
culturais dos refugiados.
interessante observar que, apesar das expresses artsticas possurem uma poltica
destacada, este no um tema prioritrio no campo criao e memria. Tampouco h o
estmulo ou a defesa de uma rea artstica especfica. A poltica busca promover o uso criativo
e a apropriao crtica das linguagens esttico-expressivas do artstico. A sua primeira
estratgia justamente no reduzir o cultural ao artstico, no reduzi-lo a um enfoque
especializado ou elitista, no consider-lo imutvel e vlido para todas as culturas (PNC,
COLMBIA, 2001, p.55, traduo nossa). As outras estratgias envolvem o reconhecimento
da diversidade cultural e esttica; formao de pblicos; qualificao artstica; e promoo de
circuitos de obras e expresses artsticas, a partir e para o local.
Como se percebe, o enfoque principal do campo criao e memria a primeira rea
citada, com oito polticas e quarenta estratgias. Para a memria so definidas somente duas
polticas e dezenove estratgias.
A tabela a seguir resume as polticas e estratgias para o ltimo campo do plano:
dilogo cultural.

130

Dilogo Cultural

TABELA 33 POLTICAS E ESTRATGIAS (DILOGO CULTURAL)

POLTICAS
ESTRATGICAS
1. Promover a expresso, socializao e interao
das criaes que favoream a convivncia cidad e
a proteo do direito a vida.

1. Para uma convivncia criativa

2. Conhecer-se para respeitar a diferena
3. Fortalecer a vivncia das culturas de no violncia
4. Impulso permanente solidariedade pela vida

2. Favorecer o reconhecimento e o respeito das

cosmovises na tomada de decises pblicas no
campo ambiental.

1. Reconhecimento do prprio no exerccio democrtico do pblico

2. Saberes para proteger a diversidade da vida
3. Proteo coletiva da diversidade do conhecimento
4. Dilogo com a natureza em benefcio mtuo

3. Propiciar e garantir em condies de equidade os

meios e os cenrios para o dilogo nas culturas e
entre as culturas na construo democrtica de
agendas pblicas que respondam aos interesses das
coletividades.

4. Promover o dilogo, o intercmbio e a cooperao

entre as culturas.

1. Por um desenvolvimento culturalmente sustentvel

2. Uma educao desde e para a recriao das identidades
3. Povos e naes no dilogo pela diversidade cultural

1. Uma rdio que expresse e ponha em dilogo a diversidade

2. Televiso cultural pblica plural e de qualidade
3. Alfabetizao audiovisual
4. Imprensa para uma Nao diversa
5. Conectar as memrias
6. A colocao em cena da diversidade para o dilogo
7. De casas de cultura a casas para as culturas
8. Circuitos das artes
9. Incentivos a circulao de uma oferta intercultural e interregional de bens e servios culturais

1. A cultura como base do ordenamento territorial

2. Autonomias abertas, autonomias em dilogo
5. Redimensionar o nacional a partir do multicultural.
3. Adequao das instituies nacionais ao carter multicultural do pas
4. Apoio a investigaes sobre mudanas culturais
5. Educao intercultural
Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.

131

O campo dilogo cultural trata das estratgias para reconhecimento da diversidade e o

convvio equilibrado entre as culturas. Em sntese, este campo estimula o dilogo, o
intercmbio e a negociao nas culturas e entre as culturas para o reconhecimento, a
dignificao e a valorao da diversidade e a pluralidade no cenrio do pblico nos contextos
locais e regionais do pas (PNC, COLMBIA, 2001, p. 58, traduo nossa).
O diagnstico deste campo indica uma distribuio desigual e sem planejamento
adequado dos recursos para financiamento de projetos culturais, condicionados pela lgica do
mercado, sem que o Estado, a partir do seu papel regulador e seus mbitos de interveno,
consiga corrigir os desequilbrios que gera o mercado com sua tendncia a homogeneizar e
deslocar outras lgicas (PNC, COLMBIA, 2001, p. 59, traduo nossa). As instituies de
fomento e promoo cultural tambm sofrem com a falta de incentivos tributrios e tarifrios,
subsdios ou outros mecanismos de financiamento, alm de terem problemas e limitaes
relacionadas gesto.
O processo de globalizao aparece como uma preocupao, indicando a necessidade de
desenvolver critrios de recepo e avaliao dos produtos e manifestaes globalizados para
que estes possam enriquecer os contextos locais e, consequentemente, retroalimentar os
circuitos mundiais.
O conflito armado surge no diagnstico deste campo limitando a circulao e
intercmbio dos produtos, assim como a mobilizao e interao dos distintos atores e
saberes (PNC, COLMBIA, 2001, p. 59, traduo nossa). Outro fator que reduz a circulao
de produtos culturais a concentrao de instituies nas principais cidades do pas, que alm
de estarem concentradas espacialmente, tambm excluem a promoo de grupos minoritrios
e emergentes (PNC, COLMBIA, 2001, p. 59).
No total, so definidas cinco polticas e vinte e cinco estratgias para o campo. As
polticas envolvem a convivncia cidad e a proteo do direito vida; meio ambiente;
construo democrtica de agendas pblicas; dilogo, intercmbio e cooperao entre as
culturas; redimensionar o nacional a partir do multicultural.
As estratgias envolvem a valorizao da convivncia e o dilogo a partir da
diversidade cultural do pas; insero da cultura em planos e programa de desenvolvimento
local; elaborao de planos de educao que estimulem a criatividade a partir do cultural; e
proteo ao meio ambiente enquanto espao de diversidade e de criao, respeitando os
diversos tipos de saberes que devem ser considerados na sua conservao.
A utilizao dos meios de comunicao outro ponto abordado para favorecer o dilogo
cultural, promovendo aes como: fomento a produo de rdios locais; impulso a uma

132

televiso pblica que propicie a criao, o dilogo intercultural e a articulao das produes
entre os canais locais e regionais; apropriao dos meios, das tecnologias e das linguagens
audiovisuais por parte de comunidades com pouco acesso produo audiovisual; e formao
de uma imprensa visando uma nao diversa, estimulando a pluralidade de meios que
propiciem a circulao das identidades.
O PNC colombiano segue com orientaes para o plano, destacando trs aspectos:
I) Cenrios de reconhecimento e participao;
II) Critrios; e
III) Condies para a gesto do plano.
Os cenrios do plano consideram dois tipos de espacialidades: as que se ligam aos
espaos territoriais local, municipal, departamental, regional e fronteirio; e as espacialidades
constitudas a partir das relaes, no necessariamente contnuas, a exemplo das redes. No
documento,

foram

identificados

os

seguintes

cenrios

bsicos

de

participao:

reconhecimento; garantia para a criao e o dilogo cultural; negociao e combinao de

planos consolidados; acompanhamento a programas individuais e coletivos; resposta a
necessidades e demandas particulares.
Os critrios identificados no plano foram: sustentabilidade; pactuao; articulao;
acompanhamento e ajuste. A sustentabilidade entendida como a presena coordenada de
fatores culturais, sociais, econmicos, polticos e ambientais que tornam possvel a
diversidade, a permanncia e a legitimidade dos processos que constroem os distintos atores
(PNC, COLMBIA, 2001, p.70, traduo nossa). A pactuao, segundo critrio adotado pelo
plano, corresponde combinao de polticas culturais e seu desenvolvimento, para obter a
democratizao dos mbitos de deciso a respeito do cultural (PNC, COLMBIA, 2001,
p.70, traduo nossa). Ressalta-se, mais uma vez, a importncia da participao para o
desenvolvimento das polticas culturais. O terceiro critrio, acompanhamento e ajuste, diz
respeito constante avaliao dos resultados, com possibilidade de ajuste das aes.
As orientaes do PNC so finalizadas com as condies para a gesto do plano. um
ponto importante do documento, que indica as necessidades para execuo da poltica. As
condies apontadas giram em torno de trs temas: instncias de coordenao do plano;
redefinio institucional e ferramentas.
Ressalta-se a indicao de uma instncia de coordenao do PNC, responsvel pela sua
execuo e ajustes permanentes:

133

Teria a seu cargo coordenar a adequao institucional do Ministrio e da

institucionalidade localizada nos mbitos territoriais, a articulao entre propostas
que emanam dos diferentes cenrios, os setores e agentes, alm de recolher as
propostas novas que se convocam, dada a natureza aberta e em desenvolvimento
do plano. (PNC, COLMBIA, 2001, p. 72, traduo nossa).

Segundo o senhor Jos Manuel Rojas (2012), este grupo nunca foi formado no
Ministrio. O tempo passou e no houve a indicao por parte dos gestores que conduziram a
instituio. A redefinio institucional posta como outro ponto importante, pois o plano
exigiria a transformao e adequao das instncias culturais, incluindo o Ministrio da
Cultura, para dar resposta s necessidades apontadas pelo plano. As indicaes para
readequao esto descritas a seguir:

1. Flexibilizar as estruturas orgnicas e de funcionamento das instituies de tal

forma que se habilitem canais de circulao de informao e definio de aes e
formas de interveno que respondam aos acordos combinados. 2. Qualificar a
ao dos servidores pblicos, em sua capacidade de interpretar os processos e a
complexidade dos contextos que afetem o cultural. Como requisito para orientar
sua ao. 3. Gerar mecanismos tanto institucionais quanto de exerccio da
cidadania que permitam render contas do gasto pblico. (PNC, COLMBIA,
2001, p. 72, traduo nossa).

O contedo das ferramentas apontadas pelo plano segue abaixo. Elas envolvem diversos
temas e dependem da participao dos agentes e instituies, alm da articulao com a
CONPES.
TABELA 34 FERRAMENTAS DO PNC
Planejamento

1. Reconhecer o PNC como marco na definio dos sucessivos planos de desenvolvimento

(2003 2006 y 2007 2010).
2. Integrar as perspectivas dos planos territoriais e setoriais com as do Plano Decenal e os
respectivos planos de desenvolvimento cultural do governo.

Gesto

1. Avaliar e adequar a estrutura e funcionamento do MINC em relao com os propsitos e

polticas do PNC.
2. Redefinir e consolidar a institucionalidade cultural do Estado nos entes territoriais.
3. Avaliar o Sistema Nacional de Cultura no marco das perspectivas contidas no PNC.

Organizao

1. Estimular processos organizativos no governamentais do setor cultural com respeito a

sua autonomia e seus prprios modelos.
2. Contribuir com o fortalecimento de redes sociais, telemticas e institucionais.
3. Habilitar nas organizaes espaos de apresentao de propostas e iniciativas que
contribuam para a sua presena e interlocuo no espao pblico.

Infraestrutura

1. Realizar um plano de equipamento de elementos e implementao de programas culturais

bsicos para municpios e regies, atravs da cooperao interinstitucional e internacional.

Formao
Informao

Adiantar um plano de formao de atores individuais, coletivos e institucionais nos

fundamentos e polticas do Plano Nacional de Cultura.
1. Redesenhar o Sistema Nacional de Informao Cultural (SINIC) atravs de um
mecanismo integral de registro, classificao, interpretao e circulao da informao
cultural.

134

Legislao

1. Completar a regulamentao da Lei Geral de Cultura segundo as prioridades da poltica

cultural formuladas no Plano Nacional de Cultura.
2. Promover a formulao de novas legislaes relacionadas com prioridades do setor
cultural e interesses populacionais e territoriais.
3. Legislao e direitos sobre a criao e a memria cultural individual e coletiva, seguridade
social.

Financiamento

1. Desenho e implantao de um sistema integral de financiamento para o sector cultural,

que identifique e articule as diferentes fontes de recursos e os mecanismos para sua
eficiente execuo.

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una ciudadana
democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.

Por fim, as orientaes do PNC destaca a disposio de prioridades de ao. No

documento, os sujeitos imediatos das polticas culturais so as: I) Populaes afetadas por
deslocamentos violentos; II) Populaes em situao de extrema pobreza; III) Localidades em
desvantagem por no terem as condies bsicas para a criao, produo e consumo cultural;
e IV) Ausncia de espaos de criao cultural que identifiquem projetos coletivos de Nao
plural (PNC, 2001, p. 75).
O Plano Nacional de Cultura colombiano se encerra com as etapas para a
implementao do documento, a saber: I) Socializao e apropriao do plano; II) Discusso e
ajuste da proposta do plano nacional; III) Adequao institucional; IV) Combinao de
prioridades de ao; 5) Execuo do plano atravs dos seus cenrios.
Como se pode perceber, atravs da anlise do plano decenal de cultura da Colmbia, o
pas antecipa muitos temas. Alguns deles, a exemplo do prprio plano a longo prazo, o
Sistema Nacional de Cultura e o Sistema Nacional de Informao Cultural, antecedem a
iniciativa brasileira. Infelizmente, muitas estratgias contidas no documento no puderam ser
implantadas conforme o esperado. Alm disso, o Ministrio da Cultura no demonstra
interesse em dar continuidade ao segundo plano decenal. Segundo informaes coletadas
durante a pesquisa na Colmbia, a atual Ministra, Mariana Garcs Crdoba, no acredita em
polticas com perodos de vigncia longos e no pretende incentivar a elaborao do novo
Plano.
Avaliar os resultados do PNC, aps dez anos de vigncia, fundamental para pensar as
polticas a longo prazo e identificar as mudanas culturais do pas. No prximo item deste
captulo, analisaremos o processo de avaliao do Plano Nacional de Cultura da Colmbia.

135

3.4 Avaliao dos resultados

Aps dez anos de vigncia, o Plano Nacional de Cultura da Colmbia passou por um
processo de avaliao de resultados. O Ministrio contratou uma equipe de consultores para
criar uma metodologia de avaliao e realizar a anlise dos resultados alcanados atravs do
plano decenal. Conforme sinalizado anteriormente neste trabalho, o PNC colombiano no
possui indicadores claros sobre as metas e mudanas esperadas para o perodo da sua
vigncia. Clara Mnica Zapata (2012), que coordenou o processo de avaliao do plano,
salienta justamente este fato como sendo um dos grandes desafios enfrentados na elaborao
da metodologia de avaliao do plano.
Para realizar a anlise dos resultados, foram criados cinco cenrios que, articulados com
campos de poltica do plano (criao e memria; participao; e dilogo cultural) e suas
polticas e estratgias derivadas; as diretrizes propostas pelo Conpes 3162 e os informes de
gesto apresentados pelo Ministrio da Cultura, possibilitaram identificar os avanos e os
entraves do setor cultural colombiano aps estes dez anos. Alm destes documentos de base,
tambm foram aplicadas outras ferramentas para coleta de dados: pesquisas, anlise do
desenvolvimento regional e encontros regionais.
Ao todo, foram realizadas seis jornadas regionais. Manteve-se o critrio de participao
na avaliao do plano, seguindo o seu propsito: a construo de uma cidadania cultural. Os
encontros reuniram representantes (pblicos, privados e da sociedade civil) do setor cultural,
conforme cronograma abaixo:
TABELA 35 JORNADAS REGIONAIS DE AVALIAO DO PNC COLMBIA
Jornada
Realizao
Perodo
Departamentos Convocados
Jornada Regional
Caribe

Barranquilla

14 e
15/09/2009

Jornada Regional
Sul-ocidente

Neiva

15/10/2009

Jornada Regional
da Orinoqua

Monterrey

21 a
23/10/2009

Jornada Regional
do Ocidente
Jornada Regional
do Pacfico
Jornada Regional
do Centro Oriente

Armenia
Pasto
Fusagasug

Fonte: Dados coletados a partir

Site:<http://www.mincultura.gov.co>.

29 e
30/10/2009
05 e
6/11/2009
11 e
12/11/2009

do

site

San Andrs y Providencia, Atlntico, Bolvar,

Crdoba, Sucre, Cesar, Magdalena e Guajira.
Huila, Tolima, Putumayo e Caquet.
Amazonas, Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare,
Meta, Vaups e Vichada.
Antioquia, Caldas, Quindo e Risaralda.
Cauca, Choc, Nario e Valle del Cauca.
Santander, Norte de Santander, Boyac e
Cundinamarca.

do

Ministrio

da

Cultura

da

Colmbia.

136

Como se sabe, a Colmbia possui 32 departamentos. Cada jornada regional convocou

um grupo de departamentos para discutir os resultados do PNC e pensar estratgias para o
plano decenal seguinte. A metodologia das jornadas envolveu a inscrio dos participantes em
uma das trs mesas coordenadas que tinham como temas os campos das polticas do PNC:
Participao; Criao e memria; e Dilogo Cultural. A divulgao dos resultados
preliminares do PNC ocorreu no I Encontro Nacional de Regies realizado no municpio de
Paipa nos dias 02 e 03 de junho de 2010.
interessante observar que tambm havia grupos setoriais para discutir propostas para o
novo plano decenal a partir de quatro temas: Patrimnio, Artes, Comunicao e Cinema. A
dinmica de trabalho envolvia a construo de cenrios futuros para cada uma dessas reas a
partir de trs conceitos: Gesto cultural; Planejamento e Sistema Nacional de Cultura
(MINISTRIO DA CULTURA, COLMBIA, 2009).
Os cinco cenrios criados para a anlise do plano foram: I) Institucional e Normativo;
II) Dilogo Intersetorial, Pblico e Privado; III) Desenvolvimento Autnomo; IV)
Desenvolvimento Regional; V) Dimenso Global. O documento de avaliao do PNC explica
que a criao destes cenrios foi necessria para indicar os avanos e resultados do plano:

A reviso dos processos de desenvolvimento cultural do pas nestes dez anos, a

partir do Plano e seus campos de poltica: Participao, Criao e Memria e
Dilogo Cultural, exigiu uma localizao tanto conceitual como estratgica, de
cenrios de anlises para indicar os avanos e resultados sobre o desenvolvimento
cultural do pas no decnio. Por isso se definem os cenrios, variveis e
indicadores, que denotam seus resultados em dilogo com os campos de poltica
propostos pelo Plano. Estes cenrios permitiram estabelecer referncias sobre a
gesto realizada pelo Ministrio da Cultura e o setor, no marco da
institucionalidade e normatividade que no ltimo decnio regulou o fazer
cultural no pas, o desenvolvimento cultural regional e o planejamento territorial
e a participao cidad como garantia de sustentabilidade do setor cultural atravs
do Sistema Nacional de Cultura. Igualmente, se analisaram as relaes e as
possibilidades do pas para construir agendas culturais internacionais e sua
insero na dimenso global da cultura, as contribuies e aprendizagens do
dilogo intersetorial pblico e privado, e por ltimo, o mapeamento e a
identificao de experincias inovadoras nos contextos locais, que propiciam
desenvolvimentos autnomos (MINISTRIO DE CULTURA, COLMBIA,
2009, p. 25 e 26, traduo nossa).

O cenrio Institucional e normativo foi construdo a partir das informaes existentes

no Ministrio, os planos de ao e a legislao cultural criada no perodo. O segundo cenrio,
Dilogo Intersetorial, Pblico e Privado, se deu a partir da identificao das polticas
transversais no interior do governo e das parcerias pblico-privadas. O Desenvolvimento
autnomo foi pautado no mapeamento de instituies pblicas e privadas e grupos da
sociedade civil que desenvolvem processos atravs de prticas culturais. J o

137

Desenvolvimento Regional analisou o desenvolvimento cultural impulsionado pelos

departamentos e distritos colombianos atravs dos seus planos, alm do Sistema Nacional de
Cultura, atravs dos conselhos e instituies nacional, departamentais e municipais. O ltimo
cenrio, Dimenso Global, avalia a participao e integrao do pas em polticas de impacto
na regio iberoamericana, bem como as alianas que geraram cooperao tcnica e financeira.
A figura a seguir resume o processo de avaliao do plano, indicando os cinco cenrios
de anlise:

Figura 01 - Processo de Avaliao do PNC Colmbia

Fonte: Ministrio de Cultura. Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010:
Elementos de Evaluacin. Bogot, 2010. Pg. 25.

Para cada um destes cenrios foram criadas variveis e indicadores. As variveis

correspondem s caractersticas, qualidades, elementos ou componentes de cada um. Os
indicadores foram construdos para servir de base na anlise dos resultados, indicando
processos, transformaes e impactos do setor cultural, conforme se observa a seguir:

138
TABELA 36 AVALIAO DO PNC - COLMBIA
CENRIOS

VARIVEIS

Institucional e
Normativo

Dilogo
Intersetorial,
Pblico e Privado

Cumprimento da misso delegada Conpes 3162 de

2002.
Desenvolvimento normativo.
Polticas culturais e planos de desenvolvimento da
dcada.
Planos de Ao 2001-2010.

Dilogo pblico-privado. Integralidade nos processos de

responsabilidade cultural.

INDICADORES

Polticas culturais formuladas para o setor em trminos de participao.

Instituies e setores participantes na formulao das polticas, planos y programas.
Normas tramitadas na dcada que viabilizam processos de gesto cultural.
Avaliao do componente cultural nos planos nacionais de desenvolvimento.

Linhas de interveno das alianas intersetoriais realizadas pelo Ministrio da Cultura para o
desenvolvimento da cultura, segundo insumos das reas e programas do Ministrio.
Linhas de interveno em projetos culturais, segundo amostra, do setor privado.
Linhas de encontro entre polticas pblicas.
Avaliao de transformaes integrais na comunidade atravs deste tipo de intervenes
intersetoriais.

Desenvolvimento
Autnomo

Desenvolvimento
Regional

Dimenso Global

Prticas culturais representativas da regio.

Investigaes em gesto e estudos culturais desenvolvidos nos ltimos dez anos, segundo
sistema de informao do Ministrio e do Colciencias.
Ofertas formativas em criao e gesto.
Desenvolvimento da indstria cultural (fonogrfica e editorial) que geraram criadores e agentes
regionais, marcando estratgias de empreendimento.
Novos empreendimentos em outras reas.
Investigaes desenvolvidas pelo setor acadmico que aportam o Plano.
Modelos de gesto cultural associados a boas prticas.

Planejamento cultural.
Modelos de planejamento.
Sistema Nacional de Cultura (conselhos
departamentais).
Percepes do setor sobre o desenvolvimento da
cultura, segundo os campos do Plano (Pesquisa
segundo os campos e as estratgias do Plano).

Modelos de planejamento cultural.

Departamentos que formularam neste decnio plano de desenvolvimento cultural.
Projetos e execues de articulao regional.
Metodologias de construo dos planes de cultura.
Permanncia e regulao do Sistema Nacional de Cultura nos departamentos.
Impactos de transformao cultural que os planos de desenvolvimento resultaram.
Sustentabilidade dos Planos de Desenvolvimento / Planos de Cultura

Objetivos e metas comuns em dilogos internacionais.

Convnios de cooperao cultural internacional desenvolvidos nestes dez anos.

Projetos de cooperao cultural desenvolvidos nestes dez anos.
Investimento atravs de projetos de cooperao.
reas e campos de maior impacto e benefcio atravs da cooperao, nestes dez anos.
Programas e projetos realizados pelo Ministrio da Cultura nestes dez anos, que potencializem
visibilidade e posicionamento do pas na Iberoamrica

Projetos de desenvolvimento autnomo e sustentvel

nos contextos locais e regionais.

Fonte: Ministrio de Cultura. Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010: Elementos de Evaluacin, 2010, p.27 e 28.

139

Segundo o documento de avaliao do PNC colombiano, os principais resultados para o

cenrio Institucional e normativo foram (MINISTRIO DE CULTURA, COLOMBIA, 2010,
p. 47):
I) Adequao orgnica, tcnica e programtica do Ministrio para dar resposta a execuo
do Plano Decenal e exercer papel de ente reitor da poltica cultural;
II) As polticas de descentralizao, participao e dilogo se constituram no fundamento da
gesto;
III) Nos planos nacionais, departamentais, distritais e municipais, a cultura reconhecida e
valorizada como um elemento essencial para o desenvolvimento e a convivncia;
IV) Ampliao das fontes de financiamento nacionais para a cultura;
V) Normas tramitadas que viabilizaram processos de gesto cultural e fortaleceram a
legislao cultural do pas;
VI) Contribuio significativa da agenda legislativa para a organizao do setor, o
fortalecimento institucional, os processos de criao e a conservao e proteo do
patrimnio cultural.

Ao todo, foi contabilizada a elaborao de trinta leis; nove Conpes e vinte e dois
decretos no perodo de vigncia do plano. A legislao envolveu temticas diversas,
destacando-se as leis 666/2001 (Selo Procultura); 814/2003 (Lei do Cine); 1185/2008 (Lei do
Patrimnio); 1379/2010 (Lei de Bibliotecas); e 1381/2010 (Lei de Lnguas). Tambm se
salientam os Conpes 3162/2002 (Sustentabilidade do PNC 2001-2010); 3222/2003 (Plano
Nacional de Leitura e Bibliotecas); 3255/2003 (Distribuio de 25% dos recursos territoriais
provenientes do incremento de 4% do IVA da telefonia mvel); 3409/2006 (Fortalecimento
do Plano Nacional de Msica para a Convivncia); 3462/2007 (Lineamentos para o
fortalecimento da cinematografia na Colmbia); 3506/2008 (Fortalecimento do servio
comunitrio de radiodifuso); 3658/2010 (Lineamentos polticos para a recuperao dos
centros histricos da Colmbia); 3659/2010 (Poltica nacional para a promoo das indstrias
culturais na Colmbia); e 3660/2010 (Poltica para promover a igualdade de oportunidades
para a populao negra, afrocolombiana, palenquera e raizal).
Indica-se tambm, como mudanas positivas, a alterao na estrutura organizativa e
poltica do Ministrio da Cultura, ampliando suas reas de atuao. Como exemplo, tem-se a
criao das Direes de Fomento Regional e de Populaes.

140

Demonstra-se, ainda, a ampliao do tema cultural nos Planos Nacionais de

Desenvolvimento vigentes no decnio: Mudanas para construir a paz (1999-2002), com
cinco polticas articuladas com as do PNC; Para um Estado Comunitrio (2003-2006),
tambm com cinco polticas; e Estado comunitrio: desenvolvimento para todos (2007-2010),
apresentando oito polticas articuladas com as do PNC.
Para o campo de criao e memria, destacam-se as aes afirmativas, a exemplo da
Poltica Indicativa de Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial criada em 2009. Para o
campo de participao, tem-se a finalizao do Compendio de Polticas Culturais, documento
que contou com a participao de mais de 10 mil colombianos e que rene o histrico das
principais polticas culturais do pas. Tambm h a indicao do aumento oramentrio do
MINC, que passou de dez para noventa milhes entre 2002 e 2010 (MINISTRIO DE
CULTURA, COLOMBIA, 2010, p 46). No campo de dilogo cultural, h a articulao com
organizaes de grupos tnicos, resultando em projetos como a Lei de Proteo de Lnguas
Nativas.
O segundo cenrio, Dilogo intersetorial pblico e privado, apresenta os seguintes
avanos (MINISTRIO DE CULTURA, COLOMBIA, 2010, p. 54):
I)

Gerou-se a responsabilidade compartilhada por parte do setor pblico e privado no

desenvolvimento da cultura;

II) Conseguiu-se maior interao e compreenso entre as instncias pblicas sobre a

interveno estatal na cultura;
III) O setor privado incidiu notavelmente no desenvolvimento cultural do pas.
IV) Incrementaram-se as alianas intersetoriais lideradas pelo Ministrio da Cultura entre
o setor pblico e o setor privado para o desenvolvimento de projetos culturais.
V) O setor privado reconheceu a importncia de apoiar a cultura, o que se reflete no
incremento de linhas de interveno no setor.
VI) Geraram-se transformaes positivas e processos de desenvolvimento na comunidade,
atravs das alianas intersetoriais em cultura.

Neste cenrio, salienta-se o documento Estratgia de Cooperao Nacional do

Ministrio da Cultura, que define esquemas de associao entre governo e organizaes
privadas. No campo de criao e memria, destacam-se o Plano Nacional de Msica para a
Convivncia e o Plano Nacional de Recuperao de Centros Histricos.
No campo de participao, h as parcerias de cooperao financeira e tcnica para
ampliar os investimentos no setor cultural. O Plano Nacional de Leitura e Bibliotecas citado

141

como modelo de cooperao no mbito nacional, possibilitando a cobertura de 100% dos

municpios do pas com bibliotecas pblicas. O plano teve recursos provenientes de diversas
instituies, como o Banco da Repblica e empresas como Isagen, Fonade e Ecopetrol
(MINISTRIO DE CULTURA, COLMBIA, 2010, p. 49). A organizao do setor cultural
em redes e associaes tambm citada no campo de participao, com a criao de
instituies e o fortalecimento das redes existentes (casas de cultura, museus, fundos mistos,
bibliotecas etc.).
No campo dilogo cultural, destaca-se o projeto Televiso Infantil Cultural, que
realizou pesquisas entre crianas de oito a dez anos para pensar uma programao com temas
de seus interesses. Como resultado, foi criada a srie La lleva, ganhadora do prmio Theme
Prize no Festival Prix Jeunesse Internacional 2010.
O

cenrio

Desenvolvimento

autnomo

apresenta

os

seguintes

resultados

(MINISTRIO DE CULTURA, COLOMBIA, 2010, p. 56):

I) Os processos de gesto cultural nesta ltima dcada modificaram as formas para
consolidar processos e programas oferecidos pelo estado, incrementando-se o nmero
de prticas culturais representativas das regies em cenrios de associatividade;
II) Reconhece-se o papel de coletivos sociais comunitrios e das universidades, as quais
no somente interviram na formao dos gestores culturais ainda que com uma
oferta incipiente em relao s necessidades formativas que o setor hoje demanda ,
como tambm no impulso a polticas culturais territoriais e das prprias polticas
culturais na educao superior;
III) A Universidade fez parte de processos e projetos de construo, consolidao e
conservao do patrimnio, gerou novos programas e desenvolvimento projetos e
linhas de apoio criao e gesto, tal como os registram os sistemas de informao do
Ministrio da Cultura e do Departamento Administrativo de Cincia, Tecnologia e
Inovao (Colciencias);
IV) Os projetos de diversos coletivos de criao abriram espaos de participao, gerando
comunidades que ampliam o reconhecimento simblico da cultura;
V) Fortaleceu-se a indstria cultural gerada por criadores e agentes regionais, gerando-se
estratgias de empreendimento e novos modelos de gesto cultural associadas a boas
prticas.

Os Laboratrios de Investigao e Criao e os Laboratrios Sociais de Cultura e

Empreendimento (Laso), voltados para a formao cultural, se destacam no campo de criao

142

e memria deste cenrio. No campo de participao, h nfase para os programas de

profissionalizao do setor cultural: Colmbia Criativa; Laboratrios de Investigao e
Criao em Artes; e Formao em Gesto Cultural. No campo de dilogo cultural cita-se a
valorizao da msica de comunidades tnicas atravs das Rotas da Marimba e a Chirima; as
Redes de cantoras e investigadores do Pacfico sul; a Rede de escolas de msicas do Pacfico
norte; e o programa Olhar para dentro: msicas indgenas.
O quarto cenrio, Desenvolvimento regional, apresenta como mudanas significativas
nos dez anos de vigncia do PNC (MINISTRIO DA CULTURA, COLOMBIA, 2010, p.
69):

I) Os departamentos avanaram no desenvolvimento de processos culturais articulados

ao

planejamento

territorial.

Todas

as

entidades

territoriais

departamentais

incorporaram o componente cultural em seus planos de desenvolvimento;

II) Fortaleceu-se a institucionalidade cultural no pas e a articulao regional para o
desenvolvimento de projetos como garantia de sustentabilidade;
III) Existe maior participao cidad na construo dos planos de desenvolvimento e
sustentabilidade dos planos de cultura;
IV) 100% dos departamentos contam com conselhos de cultura;
V) Garantiram-se o encontro, a participao e o dilogo entre a comunidade cultural do
territrio e o Ministrio da Cultura, ao redor dos processos culturais locais e as
polticas de interveno cultural realizadas desde a Nao e os departamentos.

Neste cenrio, indica-se a presena crescente da temtica cultural nos planos de

desenvolvimento dos departamentos e distritos colombianos. Nos planos de 2008 a 2011, por
exemplo, os temas Infncia e Juventude; Patrimnio; e Populaes apareceram em 100% dos
documentos, conforme se observa no grfico abaixo:

143

Fonte: Departamento Nacional de Planejamento da Colmbia apud Ministrio de Cultura. Gestin del Ministerio
de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010: Elementos de Evaluacin, 2010

No campo de criao e memria ressaltam-se trs programas: Museus Comunitrios,

Vigias do Patrimnio e os Centros Municipais de Memria, alm do Plano Nacional do
Patrimnio Bibliogrfico, Vamos fazer a memria e a Poltica de proteo diversidade
etnolingustica.
No campo de participao, destaca-se a participao de agentes culturais nos Planos
Nacionais como os de Msica para a Convivncia; Leitura e Biblioteca; Audiovisual;
Dana; e Artes e nos Programas Nacionais como o de Comunicao; Estmulos; Rdios
Cidads; Televiso; Cultura digital; Vigias do patrimnio cultural; Escolas de ofcio; Rotas
musicais da Colmbia; e de Infraestrutura. H, ainda, a formao de redes, a exemplo das
redes departamentais de bibliotecas; a rede nacional de museus; as redes setoriais; a rede
nacional de festivais de teatro; e a rede de editores independentes. O plano decenal tambm
contribuiu para o fortalecimento da institucionalidade cultural em 2010 atingiu-se a 100% o
nmero de conselhos culturais existentes nos 32 departamentos colombianos. Em mbito
territorial, este nmero chegou a 468 em 2010 e a ampliao do financiamento em 2010,
928 municpios e 27 departamentos possuam o Selo Procultura (MINISTRIO DE
CULTURA, COLOMBIA, 2010, p. 67).
No campo de dilogo cultural destacam-se as Jornadas regionais de cultura e os
Conservatrios cultura para todos. No documento de avaliao do plano se reconhecem as
deficincias dos departamentos e municpios, que possuem instituies sem as capacidades
adequadas para responder s necessidades e demandas culturais das comunidades, aos planos
e programas propostos pela Nao, pelo qual no conseguiu garantir ofertas culturais

144

descentralizadas, que atendam as diferentes reas culturais e artsticas (MINISTRIO DE

CULTURA, COLMBIA, 2010, p. 69, traduo nossa).
O ltimo cenrio de avaliao do plano, Dimenso global, apresenta os seguintes
resultados (MINISTRIO DA CULTURA, COLMBIA, 2010, p. 74):
I) Existe uma poltica consolidada de cooperao internacional que fortaleceu e
incrementou os recursos para as polticas culturais do Ministrio;
II) O pas desenvolveu uma macro poltica de internacionalizao que beneficiou a
cultura e que se expressa no incremento do nmero de convnios e projetos de
cooperao cultural;
III) Se conseguiu um posicionamento estratgico da cultura, no acordo nacional e
internacional;
IV) Se cumpriu uma gesto e abertura de projetos e dilogos internacionais, denotando
gesto e avano significativo de alianas e programas de cooperao, como o apoio
consolidao de dilogos entre naes e relaes fronteirias;
VI) Com as novas tecnologias se propiciou o dilogo global e a aproximao entre as
culturas, e se conta com informao, conhecimento e intercmbio para promover
produtos culturais, fortalecer os empreendimentos culturais, melhorar a comunicao
entre regies, criadores, gestores e entidades, ampliar o impacto dos projetos e
construir redes especficas no campo cultural;
VII) O Ministrio desenhou um modelo de gesto e planejamento para a produo de
eventos internacionais de alta qualidade.

No campo de criao e memoria destaca-se a realizao de 35 convnios

interinstitucionais de cooperao tcnica e financeira, alm de alianas com fundaes e
instituies de diversos pases. O campo de participao enumera outros acordos
internacionais, a exemplo da realizao de exposies internacionais no Museu Nacional. No
campo de dilogo cultural, ressalta-se a organizao e participao em eventos internacionais
(Feiras Internacionais do Livro de Guadalajara e do Chile; Festival Internacional de Cine de
Guadalajara; dentre outros) e em polticas de impacto regional (Declarao de Cartagena para
a Agenda Afrodescendente das Amricas; Manifesto de Cartagena para a Cultura e o
Desenvolvimento; Declarao de Bogot para a Educao Artstica).

A tabela a seguir

resume os principais resultados do PNC colombiano, conforme seu documento de avaliao:

145
TABELA 37 RESULTADOS PNC - COLMBIA
CENRIO

Cenrio
institucional e
normativo

Dilogo
intersetorial,
pblico e
privado

IDENTIFICAO

RESULTADOS

Condies
para
que
os
processos
de
formulao,
execuo e avaliao do PNC se
realizassem
dentro
de
parmetros
amplos
de
participao cidad.

Polticas, processos, projetos e

as alianas entre setores pblicos
e privados que beneficiaram o
desenvolvimento da cultura no
pas.

Desenvolvime
nto autnomo

Desenvolvime
nto regional

Dimenso
global

Rene experincias comunitrias,

identifica
agentes
que
dinamizaram o PNC, assim como
as
propostas
criativas
de
interveno que deram sentido s
dinmicas culturais nas regies.

Desenvolvimento
local
em
matria
de
participao,
planejamento e organizao do
setor cultural nas cinco regies
colombianas, que inclui tanto os
agentes culturais de carter
institucional como os de carter
privado em ditas regies do pas,
aos quais lhe outorgam um papel
preponderante como construtores
e
criadores
de
polticas,
programas e aes culturais.

Integrao e participao do pas

nos espaos de definio de
polticas que impactam na regio
ibero-americana, os benefcios ao
setor em termos de cooperao e
as
alianas
estratgicas
realizadas.

Adequao institucional do ministrio: mudanas na estrutura administrativa

Articulao entre os planos nacionais de desenvolvimento (planos de governo 1999-2002 / 2003-2006 e 2007-2010) e o plano
decenal: 18 polticas articuladas
Legislao cultural: elaborao de 30 leis; 09 Conpes; e 22 decretos
Campo de criao e memria: elaborao de polticas intersetoriais e aes afirmativas; compendio de polticas culturais
Campo de participao: ampliao dos recursos para o setor cultural; compendio de polticas culturais
Campo de dilogo cultural: dilogo cultural permanente com organizaes de grupos tnicos, atravs do processo de consulta.
Cooperao entre governo e organizaes privada (documento Estratgia de Cooperao Nacional do Ministrio da Cultura)
Campo de criao e memria: compendio de polticas culturais; planos, programas e projetos do MINC com aes para
fortalecer o campo (Ex: Plano Nacional de Msica para a Convivncia; Plano Nacional de Recuperao de Centros Histricos).
Campo de participao: ampliao dos recursos atravs da cooperao nacional de outros atores; processos de organizao
do setor em redes e associaes
Campo de dilogo cultural: salvaguarda dos direitos coletivos dos povos indgenas, as comunidades negras e o povo Rom;
projeto de Televiso Infantil Cultural; harmonizao da normatividade com outros setores; busca por outras fontes de
financiamento; Conta Satlite de Cultura; articulao do setor pblico e privado em apostas culturais comuns.
Campo de criao e memria: laboratrios de investigao e criao; laboratrios Sociais de Cultura e Empreendimento
(LASO).
Campo de participao: Colmbia Criativa; laboratrios de Investigao Criao em Artes; Formao em Gesto Cultural
Campo de dilogo cultural: Associao de Capites e Autoridades tradicionais indgenas do rio Pira Paran (ACAIPI); as rotas
da Marimba e a Chirima; as redes de cantoras e investigadores do Pacfico sul; a rede de escolas de msicas do Pacfico
norte; programa olhar para dentro: msicas indgenas.
Incorporao do componente cultural nos planos distritais e departamentais de desenvolvimento
Campo de criao e memria: programas Museus Comunitrios, Vigias do Patrimnio e os Centros Municipais de Memria;
serie de televiso Viagens memria e Memrias da liberdade; metabuscador rsula; Plano Nacional do Patrimnio
Bibliogrfico; promoo bicentenrio de profissionais das artes; poltica de proteo diversidade etnolingustica.
Campo participao: participao dos agentes culturas nos planos nacionais (Msica para a Convivncia; Leitura e bibliotecas;
Recuperao de Centros histricos; Audiovisual nacional; Plano Nacional para as artes; Plano Nacional para a Dana);
Programa Nacional de Combinao; Programa Nacional de Estmulos; Programa de Empreendimento e Indstrias CulturaisTurismo Cultural; Programa Rdios Cidads; Programa Televiso; Programa Cultura Digital; Programa Vigias do Patrimnio
Cultural; Programa Escolas de ofcios da Colmbia; Programa Rotas Musicais; Programa de Infraestrutura; formao de redes
para o desenvolvimento regional (escolas de msica; bibliotecas pblicas; museus; setoriais; festivais de teatro; editores
independentes); fortalecimento da institucionalidade; Estampilla Procultura.
Campo dilogo cultural: Jornadas Regionais de Cultura; Dilogos Cultura para todos.
Campo criao e memria: 35 convnios interinstitucionais de cooperao tcnica e financeira; aliana com instituies e
fundaes internacionais e embaixadas.
Campo de participao: programas IBER (Ibermedia e Iberescena); aes com ONU, OEI, Unio Europeia a Cooperao
Andina de Fomento (CAF); programas culturais entre pases (Espanha, China); exposies internacionais no Museu Nacional;
convnio com o Instituto Smithsonian, Association of Performing Arts Presenters (APAP) e TCG
Campo de dilogo cultural: realizao e participao em eventos internacionais; participao em documentos de estratgia
poltica pblica regional (Declarao de Cartagena para a Agenda Afrodescendente das Amricas; Manifesto de Cartagena
para a Cultura e o Desenvolvimento; Declarao de Bogot para a Educao Artstica); programa Iberoamericano de Educao
Artstica; programa de Fomento para as Msicas Iberoamericanas.

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010: Elementos de Evaluacin, 2010.

146

A partir da avaliao dos resultados do plano decenal, observa-se que a falta de

indicadores claros dificultou sua anlise. Logicamente, no seria possvel sintetizar os
resultados de dez anos de polticas culturais em um nico documento e acredita-se que este
no deve ser o objetivo. Assim como em qualquer planejamento, o que se espera a definio
de metas capazes de serem acompanhadas e mensuradas ao longo do tempo, possibilitando a
visualizao dos avanos, erros e acertos.
Houve um esforo metodolgico para manter a anlise dos avanos a partir dos campos
de poltica (criao e memria; participao; e dilogo cultural), mas muitas questes que
foram colocadas como importantes no plano nacional ficaram parte das avaliaes. Dentre
elas, podemos citar os grupos e instituies prioritrios indicados no plano decenal: as
populaes afetadas por deslocamentos violentos e em situao de extrema pobreza;
localidades sem condies bsicas para a criao, produo e consumo cultural; e ausncia de
espaos de criao cultural que identifiquem projetos coletivos de uma Nao plural. Em
nenhum momento da avaliao houve um enfoque para eles.
Tambm no foram sinalizadas as reas e as aes que no avanaram, que encontraram
maior dificuldade em gerar resultados positivos. Essa uma anlise importante para pensar
polticas futuras.
Ressalta-se a preocupao em articular as inmeras aes e polticas no interior do
governo, a exemplo da aproximao entre os planos decenal e os de desenvolvimento; em ir
alm dos limites ministeriais, identificando parcerias com outros setores e pases; em
acompanhar os avanos legais e administrativos do setor cultural e do Ministrio. Os cinco
cenrios criados abordam temas atuais e reduz o impasse da falta de indicadores ao tentar
reunir as inmeras iniciativas da administrao pblica por blocos temticos.
No final do documento de avaliao do plano h recomendaes e propostas por cenrio
para a prxima dcada. Mas em nenhum momento fala-se na elaborao de um novo plano
decenal. O PNC da Colmbia teve seu perodo de vigncia finalizado em 2010, ano em que
assumiu a atual Ministra da Cultura, Mariana Garcs Crdoba. Passados dois anos, no h, at
o momento, demonstrao de interesse ou de mobilizao por parte do ministrio em dar
continuidade a um novo PNC. As entrevistas realizadas em campo apontam para o descrdito
de polticas a longo prazo pela atual ministra. Vale ressaltar que ela assume justamente aps
as jornadas regionais, que tinham, como um dos objetivos, pensar o novo Plano Nacional de
Cultura.
Isso nos leva ao questionamento sobre a fragilidade de planos deste tipo sem aprovao
atravs de lei. Logicamente, a existncia de uma lei no garante a prtica efetiva de um plano,

147

mas reduz as chances do mesmo no ser levado em considerao quando h mudana da

gesto governamental. No caso da Colmbia, como foi dito anteriormente, a formulao e a
gesto do plano foram conduzidos por sete ministros diferentes.
Para finalizar, ressalta-se que o Ministrio da Cultura colombiano uma instituio
recente, com dificuldades iniciais para sua consolidao. Mesmo hoje, apresenta desafios
relacionados aos recursos humanos, materiais e tcnicos. Esse aspecto precisa ser considerado
em todo o contexto que envolve o Plano Nacional de Cultura.
O captulo a seguir analisa o PNC brasileiro. Ao contrrio da Colmbia, o Brasil est
em fase inicial de vigncia. No possui avaliao de resultados, mas pode ser analisado a
partir do seu processo de elaborao e contedos.

148

Cap. 4 - Plano Nacional de Cultura - Brasil

Os documentos do Ministrio da Cultura (MINC) apresentam como momento inicial de

elaborao do Plano Nacional de Cultura (PNC) o ano de 2003, quando foi realizado o
Seminrio Cultura para Todos:

O Plano Nacional de Cultura resultado de um processo contnuo de discusses

pblicas, estudos e outras aes conjuntas entre instncias do governo, sociedade
civil e iniciativa privada. Confira as etapas principais de construo do PNC:
2003-2006: Os 20 encontros do Seminrio Cultura para Todos renem em 2003
produtores, artistas, intelectuais, gestores, investidores e outros interessados no
debate sobre as polticas culturais de vrias partes do Pas. Os resultados das
discusses representam o comeo do processo de acmulo de subsdios para a
formulao e implementao do PNC. (PNC, BRASIL, 2008, p. 20).

Contudo, a anlise deste histrico nos revela que o surgimento do Plano anterior a este
processo, datando do ano de 2000. E o mais interessante que o surgimento e o
desenvolvimento inicial dessa proposta no esto atrelados ao MINC, mas sim Comisso de
Educao e Cultura da Cmara Federal de Deputados, conforme veremos a seguir.

4.1 Antecedentes importantes

O Plano Nacional de Cultura brasileiro demonstra um percurso que envolve um avano

dentre as polticas pblicas de cultura, desenvolvidas especialmente a partir dos anos de 1930.
Neste perodo, o Estado comea a realizar aes para o setor cultural de forma planejada,
especialmente a partir das gestes de Mrio de Andrade e Gustavo Capanema. frente do
Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo e do Ministrio da Educao e Sade,
respectivamente, estes intelectuais foram os primeiros a pensar polticas para a cultura49.
Mrio de Andrade dirigiu o Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo entre
1935 e 1938, sempre reconhecendo a importncia do setor. Dentre as contribuies de sua
gesto est a ampliao do conceito de cultura para alm das belas artes, reconhecendo,
inclusive, a cultura imaterial. Alm disso, se preocupou em promover o acesso cultural e

49

Periodizao inicial para as polticas culturais no Brasil defendida por autores como Lia Calabre, Isaura
Botelho, Alexandre Barbalho e Albino Rubim. Mas outros autores, a exemplo de Mrcio Souza, consideram
como incio das polticas culturais brasileira a chegada da coroa portuguesa em 1808, dotando o pas de maior
infra-estrutura intelectual, cultural e artstica ano em que foram impressos o primeiro livro e jornal no Brasil,
alm do surgimento da primeira escola superior; criao do Museu Real em 1818, da Biblioteca Nacional em
1810 etc. Contudo, questiona-se considerar aes pontuais como polticas culturais de fato.

149

procurou valorizar a cultura popular. Tambm teve grande importncia na formao do

Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, em 1937, atual IPHAN50.
Sob o governo de Getlio Vargas, Capanema, em seus onze anos de gesto (1934-45),
contribuiu para a centralizao das aes culturais no setor estatal, o que pode ser observado,
por exemplo, atravs da regulamentao de atividades culturais e da criao de inmeras
instituies estatais de cultura, a exemplo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, o Instituto Nacional do Livro, o Servio Nacional do Teatro, o Instituto Nacional do
Cinema Educativo (todas criadas em 1937) e o Conselho Nacional de Cultura (criado em
1938).
Nesse perodo, o setor cultural acompanhou a centralizao poltica imposta pelo
governo Getulista, e muitos setores culturais eram considerados estratgicos, estando ligados
diretamente ao poder executivo o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (1934),
por exemplo, cuidava da radiodifuso, cinema e propaganda, mas era ligado ao Ministrio da
Justia. Essa centralizao, contudo, esteve vrias vezes aliada a prticas repressivas e
autoritrias, na tentativa de controlar as manifestaes culturais que pudessem interferir nas
ideias e interesses do Estado Novo.
Foi um momento cultural de muitos investimentos por parte do governo (apesar do
controle e represso), em que diversos intelectuais e artistas modernistas fizeram parte das
aes do Estado, contribuindo para difundir suas ideias (VELLOSO, 1987) Carlos
Drummond de Andrade (chefe de gabinete de Capanema), Lcio Costa, Oscar Niemeyer,
Portinari, Mrio de Andrade etc. Na gesto de Capanema, apesar da participao dos
modernistas, a poltica cultural tinha uma linha conservadora que acompanhava o
autoritarismo getulista, valorizando o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as
classes sociais, o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro (RUBIM, 2007, p.5).
Entre 1945 (fim do Estado Novo) e 1964 (incio da ditadura militar no Brasil), o
grande desenvolvimento na rea cultural se deu no campo da iniciativa privada (CALABRE,
2005, p.11). Mesmo com o desmembramento do Ministrio de Educao e Sade em 1953,
que deu origem aos Ministrios da Sade e o da Educao e Cultura (MEC), o Estado no
promoveu grandes aes no setor cultural, contrariando a interveno observada durante o
Estado Novo.
Nesse perodo (1945-64), houve um desenvolvimento dos meios de comunicao de
massa, a exemplo da inaugurao da TV Tupi (1950), primeira emissora de televiso do
50

Ver BARBATO, Roberto. Missionrios de uma utopia nacional-popular: os intelectuais e o departamento de

cultura da cidade de So Paulo.

150

Brasil. E no campo artstico, se observam importantes movimentos como o Cinema Novo, a

Bossa Nova, os grupos de teatro Oficina e Arena etc. Tambm h destaque para as aes dos
Centros Populares de Cultura CPC, vinculados a Unio Nacional dos Estudantes UNE
(1961-64) e o revolucionrio mtodo de educao popular criado por Paulo Freire.
Com a implantao do regime ditatorial no Brasil (1964-85), o Estado volta a atuar de
forma centralizadora e a cultura passa a ser tratada como questo de segurana nacional.
Segundo Ortiz, o Estado, nesse perodo,
assumindo o argumento da unidade na diversidade, torna-se brasileiro e nacional, ele
ocupa uma posio de neutralidade, e sua funo simplesmente salvaguardar uma
identidade que se encontra definida pela histria. O Estado aparece, assim, como o
guardio da memria nacional e da mesma forma que defende o territrio nacional
contra possveis invases estrangeiras preserva a memria contra a descaracterizao
das importaes ou das distores dos pensamentos autctones desviantes. Cultura
brasileira significa neste sentido segurana e defesa (...). (ORTIZ, 1994, p.100)

Em 20 anos de durao, a ditadura brasileira possuiu diferentes momentos de

interveno no campo cultural. Segundo Roberto Schwarz (1978), apesar da ditadura de
direita, entre os anos de 1964 e 1969 havia relativa hegemonia cultural da esquerda no pas,
embora essa circulao ideolgica estivesse restrita aos grupos de produo intelectual, tais
quais estudantes, artistas, jornalistas etc. De incio, o regime era duro somente com
propagandas de oposio e com os grupos militantes que mantinham contato com o
movimento operrio ou campons, at que se percebeu uma crescente ameaa ditadura:

Em 68, quando o pblico dos melhores filmes, do melhor teatro, da melhor msica e
dos melhores livros j constitui massa politicamente perigosa, ser necessrio trocar
ou censurar os professores, os encenadores, os escritores; os msicos, os livros, os
editores noutras palavras, ser preciso liquidar a prpria cultura viva do momento.
(SCHWARZ, 1978, p. 63)

Em dezembro de 1968, o decreto do Ato Institucional nmero cinco (AI-5) deu ao

regime militar plenos poderes de governana, legalizando a radicalizao da ditadura. Entre as
determinaes desse ato encontram-se o fechamento do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas e das Cmaras de Vereadores; suspenso da garantia de Habeas Corpus etc. A
partir de 1969, o regime militar intensificou seus atos de censura e represso (SCHWARZ,
1978; COUTINHO, 2000). Nesse processo, se observam a consolidao dos meios de
comunicao de massa e o crescimento do consumo de bens culturais, especialmente os
vinculados s indstrias culturais (ORTIZ, 1994; COHN, 1984). O vazio cultural que
caracteriza os anos entre 1969 e 1973 acompanhado por uma censura intensa; esvaziamento

151

da Universidade enquanto local de produo e reproduo intelectual crtica; surgimento de

uma cultura midiatizada; e consolidao de uma indstria cultural (mdias, TV, rdio, editoras
etc.) cada vez mais monopolista (COUTINHO, 2000).
tambm durante a ditadura, que o Estado demonstra uma grande preocupao em
desenvolver planos nacionais para o setor. O Conselho Federal de Cultura, criado em 1966,
chegou a apresentar algumas propostas nos anos de 1968, 1969 e 1973, mas nenhuma delas
foi posta em prtica (CALEBRE, 2005, p. 12).
Em 1973, no governo do presidente Mdici (1969-74), durante a gesto do ministro
Jarbas Passarinho (1969-74), foi divulgado um documento intitulado Diretrizes para uma
Poltica Nacional de Cultura, que rapidamente foi retirado de circulao, possivelmente por
ter sugerido a criao de um Ministrio da Cultura, o que teria provocado divergncias no
interior do Ministrio de Educao e Cultura - MEC (COHN, 1984, p. 88). Em substituio a
ele, foi elaborado, no mesmo ano, o Programa de Ao Cultural (PAC), ligado ao
Departamento de Assuntos Culturais do MEC, para o binio 1973-74. Seus objetivos estavam
relacionados principalmente a preservao do patrimnio histrico e artstico, o incentivo
criatividade e difuso das atividades artstico-culturais e a capacitao de recursos
humanos (MICELI, 1984, p. 56). Contudo, priorizou o incentivo a produo de espetculos
em todo o pas (MICELI, 1984, p. 68), implementando um ativo calendrio de eventos nas
reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema (CALABRE, 2005, p. 12).
Somente em 1975, na gesto do Ministro da Educao e Cultura Nei Braga, durante o
governo Geisel (1974-78), houve a aprovao da primeira Poltica Nacional de Cultura.
Embora no texto do documento o objetivo central da ao do MEC tenha sido o de apoiar e
incentivar as iniciativas culturais de indivduos e grupos e de zelar pelo patrimnio cultural da
Nao, sem interveno do Estado, para dirigir a cultura (PNC, 1975, p. 5), no se pode
esquecer que nessa poca o pas vivia sob a ditadura do Regime Militar.
O momento poltico e social vivenciado na elaborao da Poltica Nacional de Cultura
de 1975 e do PNC de 2010 resulta em diferenas visveis em termos de contedos e processo
de elaborao51. Enquanto o atual foi elaborado com a participao de diferentes atores,
atravs de discusses pblicas realizadas em todo o pas, o Plano de 1975 possua claras
intenes de controle e manipulao social, tratando a cultura como uma questo de
segurana nacional (COHN, 1984; MICELI, 1984). A elaborao do PNC de 1975 se ateve a

51

Ver artigo REIS, Paula. Polticas Nacionais de Cultura: o documento de 1975 e a proposta do governo
Lula/Gil. In: Polticas Culturais em Revista, 2 (1), p.73-90, 2008.

152

reunies fechadas do Conselho Federal de Cultura do MEC [...] e seu objetivo era bem
definido: a codificao do controle social sobre o processo cultural (COHN, 1984, p. 87-88).
vlido ressaltar que, na dcada de 70, o Estado comeava a ampliar a sua atuao no
campo da cultura, representando um importante momento de institucionalizao cultural no
interior do governo (BOTELHO, 2001; CALABRE, 2005; MICELI, 1984; RUBIM, 2007).
nesse perodo, por exemplo, que importantes instituies culturais so criadas Conselho
Nacional de Direito Autoral (1975); Funarte (1975), Centro Nacional de Referncia Cultural
(1975), Conselho Nacional de Cinema (1976), Radiobrs (1976) e reformuladas caso da
Embrafilme que, alm da distribuio, passou a atuar na produo cinematogrfica a partir de
1975. Assim, o campo da cultura comea a ganhar uma maior dimenso no interior do Estado,
traando o caminho at a formao de um Ministrio da Cultura em 1985.
No primeiro governo civil aps o movimento militar de 1964, tem-se a gesto de Sarney
(1985-1990), que inicia uma nova forma de atuao do Estado no setor cultural atravs da
criao da primeira lei de incentivo fiscal. A lei n 7.505, conhecida como Lei Sarney, foi
formulada em 1986, possibilitando abatimento no imposto das empresas que investissem no
setor cultural. Outro grande marco do governo de Jos Sarney foi a criao do Ministrio da
Cultura em 1985. At formao desta instituio, a cultura foi inicialmente conduzida no
interior do Ministrio de Educao e Sade (1937) e depois no Ministrio da Educao e
Cultura MEC (1953). Somente em 1970 criada uma primeira estrutura no governo federal
inteiramente responsvel por tratar de questes culturais o Departamento de Assuntos
Culturais (criado pelo Decreto N 66.296, de 03/03/1970), vinculado ao MEC, posteriormente
substitudo pela Secretaria de Assuntos Culturais, transformada na Secretaria de Cultura em
1981, ainda atrelada ao Ministrio da Educao e Cultura.
A falta de fora institucional e presena social (BOTELHO, 2001) possibilitou que o
governo Collor (1990-92) desmanchasse o recm criado Ministrio, alm de outros rgos
como a Empresa Brasileira de Filmes S.A (Embrafilme) e a Fundao Nacional de Arte
(Funarte). A ideia, segundo o ento secretrio Ipojuca Pontes, era acabar com a acromegalia
institucional, o gigantismo burocrtico gerado pelo excesso de instituies que resultaram
no desperdcio de recursos e na ineficincia da promoo cultural (PONTES, 1991).
Com a posse de Itamar Franco (1992-95), aps o impeachment de Collor, a Secretaria
de Cultura volta a ser Ministrio, e outros rgos como o IPHAN, a Funarte e a Biblioteca
Nacional tambm so recriados. Nessa gesto, h tambm uma continuidade da prtica de
iseno fiscal atravs da lei Rouanet (elaborada em 1991, durante o governo Collor, em
substituio Lei Sarney) e da criao de Lei do Audiovisual (1993).

153

Os governos que sucedem ao de Itamar Franco so os de FHC (1995-2003), Lula (20032011) e Dilma Rousseff (2011-atual). Conforme discusses anteriores, percebe-se um novo
impulso nas polticas culturais do pas a partir de 2003. preciso ressaltar que tambm neste
perodo que a conduo do Plano Nacional de Cultura apresenta apoio efetivo do MINC, que
passa a coordenar o processo de formulao da poltica atravs da escuta social e articulao
com o prprio governo federal, especialmente a Comisso de Educao e Cultura da Cmara
de Deputados. Como veremos adiante, entre os anos de 2000 e 2003, quando o Ministrio era
gerido por Francisco Weffort, no houve empenho ou interesse real em elaborar o PNC.
Como se observa, as polticas voltadas para o setor cultural do Brasil so marcadas por
instabilidades. Rubim afirma que a histria das polticas culturais do Estado nacional
brasileiro pode ser condensada pelo acionamento de expresses como: autoritarismo, carter
tardio, descontinuidade, desateno, paradoxos, impasses e desafios (RUBIM, 2007, p. 11).
Polticas como as do Sistema e do Plano Nacional de Cultura de longo prazo, articuladoras e
democrticas podem contribuir para reduo das instabilidades tpicas das polticas culturais
brasileiras.
Neste cenrio e retrospectiva histrica, existem antecedentes importantes que
contriburam para a reivindicao por um Plano Nacional de Cultura nas caractersticas ao que
este se prope atualmente: democrtico, participativo, com conceito amplo de cultura e
pensando em aes com resultados a longo prazo. Dentre esses antecedentes, podemos
ressaltar, mais uma vez, o incio das polticas culturais realizadas de forma planejada na
dcada de 30; a criao de inmeras instituies pblicas culturais, especialmente na dcada
de 70, fortalecendo a institucionalidade cultural no interior Estado; as tentativas de elaborao
de planos nacionais de cultura no perodo do Regime Militar, bem como o PNC aprovado em
1975; a criao do Ministrio da Cultura em 1985 e sua consolidao gradual que vem sendo
traada continuadamente at os dias atuais. Estes so alguns exemplos de antecedentes que
possibilitaram a reivindicao por um plano amplo de cultura, que levou dez anos at ser
aprovado, conforme veremos a seguir.

4.2 Processo de elaborao

O Plano Nacional de Cultura foi uma iniciativa apresentada Cmara dos Deputados no
dia 29 de novembro de 2000, atravs da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 306, de
autoria dos Deputados Federais Gilmar Machado (PT-MG) e Marisa Serrano (PSDB MS).
Segundo o deputado Gilmar Machado, a ideia de elaborar uma poltica especfica para a

154

cultura surgiu a partir das discusses realizadas em Braslia durante a 1 Conferncia Nacional
de Educao, Cultura e Desporto organizada pela Comisso de Educao, Cultura e Desporto
da Cmara Federal entre os dias 22 e 24 de novembro de 2000.
Em carta aberta, os participantes da Conferncia, que tinha como tema Desafios para o
Sculo XXI, encaminharam ao Poder Legislativo dez propostas, sendo uma delas a
Considerao da cultura como poltica de Estado e fator fundamental para o
desenvolvimento social e econmico e a construo da cidadania (PARTICIPANTES DA 1
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO, CULTURA E DESPORTO, 2000, p. 253).
Apenas cinco dias aps a finalizao do evento, a PEC 306/2000 foi apresentada, propondo o
PNC com durao plurianual:

Ns fizemos um grande seminrio, eu era presidente da Comisso de Educao e

Cultura da Cmara. Realizamos essa conferncia e na conferncia, o fruto do anseio
de muitos artistas, muitos intelectuais, das pessoas que vieram participar da
conferncia, da necessidade de ns termos um plano que organizasse o processo da
cultura no Brasil, j que outras reas, por exemplo, o Sistema nico de Sade j existe
h muitos anos fruto da mobilizao desde a constituinte; a educao tem a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao, tem um Sistema Nacional, tem um Plano Nacional,
obrigatoriamente de dez em dez anos tm que ser feitas metas e cumpridas, de dez em
dez anos voc tem que ter um plano. Ento ns resolvemos que isso faltava na
Constituio brasileira, a eu entrei ento com uma emenda fruto dessa conferncia, da
mobilizao dessas pessoas, e fui o primeiro signatrio da emenda que depois virou
parte da Constituio brasileira instituindo ento o Plano Nacional de Cultura.
(MACHADO, 2007).

Dentre os argumentos apresentados na justificativa da PEC 306/2000, citam-se os

avanos da Constituio Federal de 1988, atravs dos seus artigos 215 e 216, que reconhecem
o princpio da cidadania cultural, estabelecendo os deveres do Estado, e ampliam o conceito
de patrimnio cultural, incluindo os bens de natureza material e imaterial. Apesar deste
avano, o legislador omitiu importante aspecto que deveria constar no Captulo Da
Cultura, que seria a necessidade de elaborar um Plano Nacional de Cultura que objetivasse:
...o desenvolvimento cultural do pas, com aes e metas consistentes e eficazes que
promovam a defesa e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, o incentivo na
produo e difuso de bens culturais, a formao de pessoal qualificado para a
gesto da cultura em suas mltiplas dimenses, a democratizao ao acesso aos bens
culturais e o reconhecimento de que somos um pas multirracial, caracterizado pela
diversidade regional e pluralidade tnica marcante. (BRASIL, PEC N 306, 2000, p.
85).

O texto ainda fala que a elaborao do Plano se faz necessria pelo fato da cultura no
ser um tema importante no rol das polticas pblicas, o que pode ser atestado pelos escassos
recursos oramentrios dos entes federativos; e de haver uma compreenso equivocada no

155

pas de cultura enquanto mera erudio e, portanto, vista como algo suprfluo e diletante
(BRASIL, PEC N 306, 2000, p. 85).
Foram necessrios cinco anos at a aprovao da PEC N 306 em 10 de agosto de 2005,
que se transformou na Emenda Constitucional (EC) n 48 e adicionou o 3 pargrafo ao artigo
215 da Constituio Federal, disposto com a seguinte redao:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para
os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico que conduzem : I - defesa e valorizao do patrimnio cultural
brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens culturais; III - formao
de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura; V - valorizao da
diversidade tnica e regional (BRASIL, CONSTITUIO FEDERAL, 1988, grifo
nosso).

Como se percebe atravs do histrico do Plano Nacional de Cultura, o seu surgimento

esteve atrelado Comisso de Educao e Cultura52 da Cmara Federal dos Deputados. No
processo de elaborao do PNC descrito pelo Ministrio da Cultura brasileiro (Figura 02),
este histrico recuperado somente a partir de 2003, e no por acaso que isso acontece.
Este o ano em que se inicia o mandato do ento presidente Lus Incio Lula da Silva (20032011) e o MINC passa a assumir o PNC como uma prioridade, buscando se articular com a
Cmara dos Deputados e a trabalhar para a sua aprovao.
Ele [o Plano] fruto da Comisso de Educao, Cultura e Esportes da Cmara.
Ento surgiu aqui e depois o Ministrio incorporou. Quando Gil e o presidente Lula
assumem, eles absorvem, j que fez parte do programa do presidente Lula na
campanha de 2002. O plano fez parte como o governo assumiria que ia aprovar,
tanto que veio a Emenda Constitucional quando o presidente Lula assumiu. Ento
aquela proposta que era minha, que era de um grupo de pessoas da Comisso de
Educao e de vrias pessoas do Brasil que vieram participar, depois passou a ser
parte de um programa do governo do presidente Lula. E depois do programa de
2007. (MACHADO, 2007).

52

A atual Comisso de Educao e Cultura estava anteriormente vinculada ao Desporto. Em 2003, foi criada a
Comisso de Turismo e Desporto, originada do desmembramento da antiga Comisso de Economia, Indstria e
Comrcio e Turismo, e da Comisso de Educao, Cultura e Desporto.
(Disponvel em
<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/ctd/conheca-acomissao/historico-e-atribuicoes>. Acesso em novembro de 2012).

156

Figura 02 O Processo do PNC, segundo o MINC.

Fonte: MINC, 2012, p. 146.

Conforme citado pelo deputado Gilmar Machado, o plano aparece como uma das
prioridades da campanha presidencial de 2002, sendo incorporada como compromisso pelo
Ministrio da Cultura desde o incio da gesto de Gilberto Gil, que conduziu o MINC no
perodo entre janeiro de 2003 a julho de 2008. Durante a campanha, foi divulgado o
documento A Imaginao a Servio do Brasil: Programa de Polticas Pblicas de Cultura,
que trazia as propostas para o setor cultural, caso Lula fosse eleito. Foram 46 propostas
dispostas a partir de seis temas: Cultura como Poltica de Estado; Economia da Cultura;
Gesto Democrtica; Direito Memria; Cultura e Comunicao; e Transversalidades das
Polticas Pblicas de Cultura. O PNC aparece como a primeira proposta do terceiro eixo:

3.1 Implantar o Plano Nacional de Cultura: o Governo Democrtico Popular se

empenhar pela aprovao no Congresso Nacional, do Projeto de Emenda
Constitucional (PEC 306-A, de 2000), de autoria dos deputados Gilmar Machado
(PT/MG) e Marisa Serrano (PSDB/MS), que acrescenta ao artigo 215 da
Constituio Federal, o pargrafo 3o, instituindo o Plano Nacional de Cultura de
durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico que conduzem : I) defesa e valorizao do patrimnio
cultural brasileiro; II) produo e difuso de bens culturais; III) formao de pessoal
qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; IV)
democratizao do acesso aos bens de cultura; V) valorizao da diversidade tnica
e regional. (PT, 2002, p. 20).

157

Quando questionado sobre as razes do MINC recuperar o histrico do PNC em seus

documentos somente a partir de 2003, o atual Coordenador Geral do Plano Nacional de
Cultura, Rafael Oliveira Pereira, afirma:

De fato, esse plano que est em vigor no comeou a ser construdo em 2000.
Comeou a ser construdo a partir, inclusive, das diretrizes impressas pela gesto
que comea em 2003, que so os eixos, as dimenses simblicas, a cultura
econmica e cidad, porque isso que comeou a dar o desenho do plano de 20102020. Antes de 2003, este desenho no existia, essa base. Ento, por isso que
quando a gente conta o histrico do plano, de 2010, no nos referimos a PEC. A
PEC s disse que a gente tem que ter plano de cultura. (...) O marco zero, no nosso
entendimento, foi justamente a pactuao com a sociedade, que se inicia com o
Cultura para Todos. (PEREIRA, 2013).

Realmente, se considerarmos a elaborao dos contedos e das diretrizes; a mobilizao

poltica e social envolvendo o PNC, os momentos mais importantes se iniciam com a gesto
de 2003. Mas h de se reconhecer, tambm, que todo este processo nasce a partir de um
Projeto de Emenda Constitucional (PEC). E esta PEC tambm foi resultante de uma
articulao com a sociedade, pois foi uma demanda surgida na conferncia de 2000. Talvez
esse buraco histrico explique uma dificuldade em reconhecer para a sociedade que uma
poltica to importante quanto o PNC no tenha sido formulada no interior do MINC.
Podemos, contudo, nos questionar sobre os motivos para que o Plano Nacional de
Cultura, por se tratar de um tema essencial para o setor cultural, tenha levado tanto tempo sem
a participao e o envolvimento efetivos do principal rgo gestor de cultura do pas: o
MINC. O nico registro encontrado que faz referncia atuao do ento ministro Francisco
Weffort foi o relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer PEC n 306. No
documento, citada a convocao de Weffort e seus secretrios para participar de uma
audincia pblica na Comisso de Educao e Cultura dia 20 de maro de 2002, em que
compareceram o ento Ministro, o Secretrio do Livro e Leitura Ottaviano Fiori, o Secretrio
do Patrimnio, Museus e Artes Plsticas Octvio Brito, o Secretrio da Msica e Artes
Cnicas Humberto Braga e o Secretrio do Audiovisual Jos lvaro Moiss. Todos
defenderam a criao do Plano, conforme descrio abaixo:

Todos os convidados foram unnimes ao manifestar sua plena concordncia com a

PEC. O prprio Ministro da Cultura, Francisco Weffort, disse, enfaticamente, que:
...a minha convico de que o Brasil est maduro para ter um Plano Nacional de
Cultura verdadeiramente, porque ns j chegamos a certas convices sobre os
grandes objetivos da cultura que so de alcance nacional e que vo alm de
quaisquer diferenas de natureza poltica, partidria, ideolgica, regional ou o que

158

seja. Ressaltou, tambm, que, a exemplo da educao, a cultura constitui, hoje, uma
poltica de estado e no apenas de governo: Quer dizer, mude como for a poltica
governamental ou o governo, seja qual for o resultado desta ou daquela eleio,
como prprio do procedimento democrtico, o Estado Brasileiro ter que seguir
determinadas metas na rea da cultura, assim como na rea da educao. O Ministro
enfatizou ainda quatro aspectos que julga fundamentais na definio constitucional
de um Plano Nacional de Cultura. So eles: a valorizao de nossa identidade
nacional em meio ao processo de globalizao, a difuso cultural, para que os
prprios brasileiros conheam e valorizem a diversidade de nosso Pas, a
preservao do patrimnio histrico e a defesa e promoo do idioma nacional.
(RELATRIO DA COMISSO ESPECIAL DA PEC 306, 2002, p. 3 e 4).

Apesar da defesa para a criao do PNC, no foi encontrado nenhum outro registro ou
mobilizao que indicasse iniciativas do MINC para contribuir com a implantao ou
aprovao do Plano naquele perodo. Atentar, tambm, para o fato do documento acima ser de
2002: passaram-se dois anos aps a proposio da PEC 306 e este era o ltimo ano de
governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Para esse pouco envolvimento da
gesto de Weffort, podemos supor algumas hipteses. A primeira delas, talvez a principal, se
relaciona com a reduo das responsabilidades do Estado em um perodo influenciado pelas
prerrogativas neoliberais assumidas pelo ento presidente FHC. A ideia de Estado-mnimo
estava presente em todos os campos do governo, inclusive no setor cultural. Na gesto de
FHC, a conduo da cultura estava merc da lgica de mercado, e isso no estava em
desacordo com os princpios da gesto governamental como um todo daquela poca.
A segunda questo est associada a uma possvel falta de articulao do Ministrio com
as demais estruturas do governo e com a sociedade, o que nos leva a questionar, inclusive,
sobre a representatividade social e poltica do prprio MINC daquela poca. O surgimento da
proposta para o Plano um indcio importante, nascido de um encontro nacional no interior
da Cmara Federal de Deputados.
A terceira questo est vinculada limitao do conceito de cultura nas iniciativas
prticas do governo naquela poca. As aes culturais na gesto do ministro Weffort
priorizavam as artes, o patrimnio e a leitura. Assim, de se esperar que elaborar um Plano a
longo prazo, que envolvesse outras dimenses culturais, dificilmente seria uma prioridade ou
um assunto que despertasse o interesse daquela gesto.
Apesar da Cmara dos Deputados ter conduzido as primeiras aes para a implantao
do PNC, so reconhecidos os esforos posteriores feitos em conjunto com o MINC, a partir de
2003. Um dos resultados deste esforo articulado foi a aprovao da EC N 48, que afirma
que uma lei estabelecer o PNC. Esta lei foi aprovada em 2010 (Lei n 12.343 de 02/12/2010),
aps quatro anos em tramitao no governo atravs do Projeto de Lei (PL) n 6.835 de 29 de

159

maro de 2006, de autoria dos deputados Gilmar Machado (PT/MG), Paulo Rubem Santiago
(PT/PE) e Iara Bernardi (PT/SP).
Na justificativa apresentada no PL n 6.835/2006, tem-se que a poltica cultural tem
sido privilgio de poucos que dividem entre si os recursos, sejam pblicos ou privados,
destinados criao e a produo cultural (BRASIL, PL n 6.835, 2006, p. 1). A I
Conferncia Nacional de Cultura citada como o momento de deliberao das diretrizes do
Plano.
O processo de aprovao da Lei n 12.343/2010 envolveu uma srie de discusses.
Segundo o ex-gerente da Secretaria de Polticas Culturais (SPC) do MINC, Gustavo Vidigal,53
o processo para a redao do Plano foi iniciado pelo primeiro gerente da SPC, Elder Vieira,
no final do primeiro mandato. Ele montou a equipe do Plano composta por um ncleo de
redao, que redigiu o primeiro copio aps dez meses trabalho:

Eles foram buscar nos materiais que o Ministrio publicou a fonte de inspirao para
o primeiro copio, digamos assim. Ento eles pegaram toda a produo das Cmaras
Setoriais, pegaram os relatrios da Conferncia, os relatrios dos Seminrios que a
gesto Gil fez no primeiro mandato, pegaram documentos internos de circulao do
Ministrio, documentos externos que o Ministrio publicou, encomendamos notas
tcnicas para intelectuais e lideranas dos movimentos culturais e artsticos, fizemos
oficinas de trabalho, ou seja, so vrias as fontes e importante recuperar a histria
disso. A gente elaborou o primeiro copio, ento comeamos o trabalho de
depurao das informaes em dados e articulao da escrita mesmo. Consolidamos
um segundo copio que saiu da equipe de Elder, a eu assumi exatamente nessa fase.
A fase logo aps a consolidao do segundo copio. (VIDIGAL, 2007).

Com a sada de Elder Vieira em 2007, assumindo o ex-gerente Gustavo Vidigal, foi
elaborado um terceiro copio, em uma estratgia que seguiria algumas etapas antes da
consulta pblica final. Ainda segundo o ex-gerente Gustavo Vidigal, a primeira etapa foi
submeter o segundo copio elaborado na gesto do ex-gerente Elder Vieira para todas as
Secretarias e rgos vinculados ao Ministrio da Cultura. Esse documento foi submetido
atravs de um sistema informatizado de mediao semelhante ao desenvolvido pelo Sistema
nico de Sade para as Conferncias de Sade, o Datasus. Assim, foi publicado virtualmente
todo o contedo do segundo copio e distribudas senhas para que as pessoas pudessem ler as
partes do texto que cabiam a cada secretaria ou vinculada, fazendo as modificaes que
achavam necessrias atravs do prprio sistema virtual.
A partir das informaes e mudanas acrescentadas ao segundo copio, a equipe da SPC
elaborou um terceiro copio do Plano Nacional de Cultura, antes de tornar o documento

160

pblico para ser debatido. Este terceiro copio resultou no documento que seria a base do
texto do PNC Plano nacional de Cultura: Diretrizes Gerais, divulgado em 18 de dezembro
de 2007. Em agosto de 2008, apenas oito meses depois, o Ministrio lanou uma segunda
edio da publicao, incluindo uma reviso feita pelo Conselho Nacional de Poltica Cultural
(CNPC).
Conforme o Decreto N 5.520, de 24 de agosto de 2005, que, dentre outras questes,
dispe sobre a composio e o funcionamento do CNPC, compete ao Conselho propor e
aprovar (...) as diretrizes gerais do Plano Nacional de Cultura; e acompanhar e avaliar a
execuo do Plano Nacional de Cultura (BRASIL, DECRETO n 5.520, 2005, Art. 7,
Incisos I e II).
Apesar do CNPC ter sido regulamentado em 2005, ele s foi instalado e teve a
nomeao de seus integrantes definida em dezembro de 2007. Por isso foi necessria a
reedio da publicao Diretrizes Gerais. Este documento foi discutido com integrantes da
sociedade atravs de seminrios, frum virtual, cartas e e-mails. Destacam-se, entre as
iniciativas, os Seminrios Regionais, realizados em todos os estados brasileiros e no Distrito
Federal, para discutir a segunda edio das Diretrizes Gerais do PNC. Os encontros
aconteceram entre junho e dezembro de 2008, sendo livre a participao de toda a sociedade
civil. Segundo dados divulgados pelo Ministrio da Cultura, cerca de cinco mil pessoas
estiveram presentes nos 27 seminrios estaduais. Dentre os participantes estavam gestores de
instituies culturais pblicas e privadas, representantes de diversos setores de produo e
difuso das artes, empreendedores, artesos, tcnicos, produtores, intelectuais, legisladores,
militantes de movimentos sociais e representantes de comunidades tradicionais, entre outros
(MINISTRIO DA CULTURA, 2009, p. 36).
A dinmica dos seminrios inclua a formao de cinco grupos de trabalho (GT) para
discutir os cinco eixos estratgicos do Plano. Cada GT lia o texto disposto no caderno das
Diretrizes Gerais, debatia e sugeria mudanas na sua redao, consolidando, ao final, um
relatrio com as proposies do grupo. Se analisarmos a metodologia utilizada nos GTs,
perceberemos que ela demonstra fragilidades, pois impede uma anlise mais abrangente do
Plano: no h uma viso geral do documento, apresentando discusses limitadas.

53

Exerceu o cargo no perodo entre 2007 e 2009. Antes, a coordenao do PNC esteve ao cargo de Elder Vieira,
que conduziu o processo inicial do Plano no interior do MINC: 2003 a 2007.

161

Cerca de 4,2 mil pessoas participaram dos Grupos de Trabalho 54, sendo que o segundo
eixo foi o que contou com uma maior participao do pblico, conforme pode ser visto na
tabela a seguir:
TABELA 38 - Nmero de Participantes por GT (Soma dos 27 Seminrios)
1. Incentivar, Proteger e Valorizar a Diversidade Artstica e Cultural Brasileira;
2. Universalizar o Acesso Fruio e Produo Cultural;
3. Ampliar a Insero da Cultura no Desenvolvimento Socioeconmico Sustentvel;
4. Fortalecer a Ao do Estado no Planejamento e na Execuo das Polticas Pblicas
Culturais;
5. Consolidar os Sistemas de Participao Social na Gesto das Polticas Culturais
Fonte: MINC, 2009, p. 37.

840
1065
740
900
695

Os Seminrios Estaduais resultaram em 135 relatrios. Segundo o Ministrio da

Cultura:

O teor das contribuies variou, mas alguns temas especficos, orientaes e pontos
de vista apareceram com frequncia: Aprovao da estrutura geral e da maioria das
diretrizes do caderno do Plano; Propostas de aprimoramento e de incluso de itens, e
algumas de excluso; Demanda por capacitao de gestores e trabalhadores em
geral; Diversidade regional expressa nos relatrios dos GTs: questo das fronteiras
no Acre, no Mato Grosso do Sul e no Rio Grande do Sul, manifestaes religiosas,
relao com a floresta nos estados amaznicos; Necessidade de equilibrar o
atendimento universal dos segmentos culturais com algumas especificidades de
setores mencionadas no caderno; Debate em torno de conceitos, como
marginalizados e pessoas com deficincia; Periodicidade das conferncias
municipais, estaduais e nacional vrios grupos de trabalho propuseram encontros
nacionais a cada dois anos; Defesa de ampliao do oramento, conforme
percentuais da PEC 150. (POR QUE APROVAR O PNC, 2009, p. 40)

Alm dos encontros estaduais, o MINC utilizou outras formas de consulta pblica. Foi
criado um espao de discusso virtual acessvel no site do Ministrio entre os meses de junho
a dezembro de 2008. Tambm era possvel enviar sugestes e crticas sobre o texto do PNC
atravs de cartas e e-mail.
Ao contrrio da PEC n 306/2000, que em nenhum momento faz referncia
participao do Ministrio da Cultura, no texto do PL n 6835 percebe-se uma articulao
entre o MINC e o legislativo, pois em sua redao foi descrito todo o processo realizado na I
Conferncia Nacional de Cultura (coordenada pelo MINC).
Tambm foram realizados uma srie de encontros para a discusso sobre o PL n 6.835
na Cmara Federal, com a participao de integrantes do MINC, demonstrando a articulao
entre os rgos. Na tabela a seguir est disposto o calendrio das audincias pblicas para o
debate do PNC:

54

Os seminrios eram compostos pelas discusses nos GTs e por oficinas. A participao em ambos no era

162

Data
03/07/2007
02/08/2007
16/08/2007
30/08/2007
04/09/2007
20/09/2007
04/10/2007
18/10/2007
30/10/2007

TABELA 39 Calendrio de audincias pblicas (Cmara dos Deputados)

Representante MINC
Alfredo Manevy - Secretaria de Polticas Culturais
Clio Turino - Secretaria de Programas e Projetos Culturais
Orlando Senna - Secretaria de Audiovisual
Manoel Rangel - Agncia Nacional de Cinema-ANCINE
Marco Acco - Secretaria de Articulao Institucional
Srgio Mamberti Secretaria da Identidade e Diversidade
Celso Frateschi - Fundao Nacional de Arte-FUNARTE
Roberto Nascimento - Secretaria de Incentivo e Fomento Cultura
Luiz Fernando de Almeida - Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional

Fonte: Cmara dos Deputados. <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cec/plano-nacional-de-cultura-2.html>.

Acesso em janeiro de 2008.

Foram necessrios dez anos at a aprovao do Plano Nacional de Cultura e a sua posta
em vigncia. Neste perodo, trs Presidentes da Repblica estiveram frente da poltica
brasileira, sendo o primeiro de oposio partidria em relao aos demais: FHC PSDB
(1995-2003); Lula PT (2003-2011); e Dilma Rousseff PT (2011-atual). No interior do
Ministrio da Cultura, o PNC est vinculado, desde 2003, Secretaria de Polticas Culturais
(antiga Secretaria de Avaliao e Formulao de Polticas Culturais).
O PNC envolveu a divulgao de trs documentos at a sua aprovao final: 1 e 2
edio da publicao Plano nacional de Cultura: Diretrizes Gerais; e o texto do PL n
6.835/2006. Outro documento torna-se essencial para avaliao do PNC: As Metas do Plano
Nacional Cultura, que reestrutura as propostas do PNC aprovado agrupando as aes em 53
metas.
A vigncia do Plano Nacional de Cultura decenal, iniciada em 02 de dezembro de
2010, sendo vlida at 02 de dezembro de 2020. O tpico a seguir analisa a estruturao e o
contedo do PNC brasileiro.

4.3 Estrutura e avaliao de contedo

Conforme dito anteriormente, o texto final do Plano Nacional de Cultura passou por
uma srie de transformaes at a sua aprovao final. Foram trs copies que deram origem
primeira verso do documento Diretrizes Gerais. Este, por sua vez, apresentou uma segunda
edio apenas oito meses depois de lanado, incluindo a reviso do Conselho Nacional de
Poltica Cultural. Na realidade, poucas alteraes so observadas em comparao s duas
edies deste documento. Ambos possuem a seguinte estruturao: sete conceitos e valores
norteadores, 33 desafios e cinco estratgias gerais, subdivididas em diretrizes e aes. Esta a

obrigatria.

163

principal mudana entre as duas verses, pois a primeira abriga 14 diretrizes subdivididas em
269 aes e a segunda formada por 15 diretrizes55 compostas por 301 aes.
Para justificar a necessidade de elaborao de uma poltica nacional, coloca-se o dever
do Estado em fomentar o pluralismo, coibir efeitos das atividades econmicas que debilitam
e ameaam valores e expresses dos grupos de identidade e, sobretudo, investir na promoo
da equidade e universalizao do acesso produo e usufruto dos bens e servios culturais
(DIRETRIZES, 2008, p. 11; 2007, p. 11).
Para ir alm do tradicional conceito de cultura adotado pelos governos anteriores,
associado especialmente s artes e ao patrimnio material, o documento cita o
reconhecimento de trs dimenses culturais:
I) Simblica: adotando uma abordagem antropolgica abrangente, se prope a
cultivar as infinitas possibilidades de criao simblica expressas em modos de vida,
motivaes, crenas religiosas, valores, prticas, rituais e identidades (DIRETRIZES, 2008, p.
11; 2007, p.12);
II) Cidad: acesso universal cultura por meio do estmulo criao artstica,
democratizao das condies de produo, oferta de formao, expanso dos meios de
difuso, ampliao das possibilidades de fruio, intensificao das capacidades de
preservao do patrimnio e estabelecimento da livre circulao de valores culturais
(DIRETRIZES, 2008, p. 11; 2007, p.12)
III) Econmica: regulao das economias da cultura, para evitar os monoplios
comerciais, a excluso e os impactos destrutivos da explorao predatria do meio ambiente e
dos valores simblicos a ele relacionados. Apoio de forma qualitativa ao crescimento
econmico brasileiro (DIRETRIZES, 2008, p. 12; 2007, p.13).
A partir da, ambas as publicaes das Diretrizes Gerais seguem divididas em trs
partes principais. Na primeira, esto colocados os valores e conceitos do PNC, baseados
especialmente na ampliao do conceito de cultura, tomados em sua dimenso antropolgica;
no reconhecimento da cultura como um direito de todo cidado; e nas responsabilidades do
MINC enquanto rgo gestor e formulador de polticas pblicas. Assim, espera-se que o
Estado exera sua funo gestora e poltica para atuar alm do campo das artes, considerando
tambm as mltiplas identidades e expresses culturais at ento desconsideradas pela ao
pblica (DIRETRIZES, 2008, p. 30; 2007, p. 27).

55

Insere-se a diretriz Turismo Cultural, conforme ser visto adiante.

164

importante, inclusive, o reconhecimento disposto no documento de que no cabe ao

governo ou as empresas conduzir a produo da cultura, impondo hierarquias ou sistemas
de valores. O Estado deve atuar como indutor, fomentador e regulador das atividades,
servios e bens culturais (DIRETRIZES, 2008, p.31; 2007, p. 28).
Na segunda parte do documento, so colocados os diagnsticos e desafios para as
polticas culturais, relacionados com a implementao de polticas e aes de valorizao e
estmulo ao campo cultural. Eles se dividem em seis temas envolvendo linguagens artsticas;
manifestaes culturais; identidades e redes socioculturais; polticas gerais; polticas
intersetoriais; gesto pblica e participativa (DIRETRIZES, 2008, p.33 a 59; 2007, p. 28 a
53).
Na ltima parte do documento esto dispostas as Estratgias Gerais do PNC. Nesse
trecho que esto colocadas as formas de atuao do Estado para o campo da cultura,
enumerando-se as diretrizes e aes a partir de cinco estratgias gerais:
I) Fortalecer a ao do estado no planejamento e execuo das polticas culturais;
II) Incentivar, proteger e valorizar a diversidade artstica e cultural do pas;
III) Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural;
IV) Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico sustentvel;
V) Consolidar os sistemas de participao social na gesto das polticas culturais.
Essas estratgias foram divididas, resultando em 269 e 301 aes, respectivamente.
Conforme se observa na tabela a seguir, poucas foram as diferenas entre as duas edies do
documento Diretrizes Gerais. Ressalta-se o acrscimo de trinta e duas aes nas estratgias
propostas. A estratgia que mais sofreu alterao foi Incentivar, proteger e valorizar a
diversidade artstica e cultural do pas, com a incluso de doze aes. A maior parte delas
refere-se a questes ligadas ao patrimnio. Outra estratgia que sofreu alteraes foi
Universalizar o acesso dos brasileiros fruio e produo cultural. Nela, nove aes
foram inseridas, quase todas relacionada formao de pblico e otimizao na utilizao de
espaos culturais. H, tambm, a insero da diretriz Turismo Cultural, com nove aes: 04
transferidas de Valorizao da diversidade e trs novas propostas criadas.

165

Estratgias

Diretrizes
Instituies e mecanismos
de integrao

I) Fortalecer a
ao do Estado
no
planejamento e
execuo das
polticas
culturais

TABELA 40 Comparativo PNC: Diretrizes Gerais 1 e 2 Edies

Total de aes
Propostas acrescentadas

1 edio

2 edio

24

25

Financiamento

16

19

Legislao

12

13

Criao, conservao,
preservao e valorizao
do patrimnio artstico e
cultural

31

43

Estmulo reflexo sobre

as artes e a cultura;

19

21

II) Incentivar,
proteger e
valorizar a
diversidade
artstica e
cultural do pas

Valorizao da
diversidade

22

19

1. Consolidar a implantao do Sistema Nacional de Cultura (SNC)

1. Ampliar os recursos para a cultura e otimizar o seu uso, visando o benefcio de toda a sociedade e o equilbrio entre as diversas
fontes: oramento pblico com a fixao em lei de um percentual mnimo dos recursos para a rea; fundos pblicos; renncia fiscal e
capital privado.
2. Reviso do sistema de renncia fiscal
3. Criao junto a CEF e bancos de fomento de linhas de credito subsidiado para financiamento da requalificao de conjuntos
arquitetnicos e imveis isolados de interesse histrico ou cultural.
1. Elaborar lei especifica sobre conservao preventiva e gesto de cidades, centros e conjuntos histricos tombados, considerando
sua dinmica social, econmica e cultural.
1. Incentivar a criao de cooperativas para a produo e comercializao de artesanato em suas diferentes formas.
2. Mapear e proteger as cavernas e stios onde ocorra a presena de jazidas paleontolgicas, reprimindo o comrcio ilegal desses
importantes
3. Inventariar, estudar e preservar os stios pr-histricos brasileiros, compreendendo grutas, pintura rupestre, sambaquis, ostreiros e
vestgios arqueolgicos vrios.
4. Incentivar projetos de moda e vesturio que promovam conceitos estticos baseados na diversidade e na aceitao social dos
diferentes tipos fsicos e de suas formas de expresso.
5. Incentivar e promover a qualificao da produo do design, da arquitetura e do urbanismo contemporneos.
6. Estimular e promover a realizao de concursos pblicos para a seleo de projetos de construo ou remodelao de espaos e
equipamentos pblicos.
7. Incorporar estudos de natureza sociocultural, semelhana dos estudos de impacto ambiental e de vizinhana, exigidos por lei
para grandes obras pblicas e privadas projetadas para reas urbanas e rurais.
8. Instituir comisses formadas por representantes dos poderes pblicos municipal, estadual e federal, representantes da sociedade
civil organizada e da iniciativa privada, para definir polticas urbanas capazes de assegurar a requalificao e valorizao de acervos
arquitetnicos, urbansticos e paisagsticos das cidades, especialmente as protegidas por instrumentos legais diversos.
9. Promover a formao e qualificao de pessoal nas reas de gesto, conservao preventiva e requalificao do patrimnio
edificado e urbanstico.
10. Estimular, por meio de programas de fomento, a implantao e/ou modernizao de sistemas de segurana, de forma a
resguardar acervos.
12. Criar uma poltica de reproduo de saberes populares.
11. Estimular a integrao da cultura popular e erudita do passado patrimnio material e imaterial com a produo
contempornea.
1. Estimular a critica de arte em revistas, jornais, rdio, televiso e internet.
2. Promover o mapeamento dos circuitos especficos de Arte Digital, assim como das fronteiras e contaminaes entre esse segmento
e os circuitos tradicionais.
INCLUSO:
1. Incentivar o estudo e a preservao das culturas de imigrantes.
2. Aprofundar o conhecimento das reas culturais brasileiras.
EXCLUSO:
1. Incentivar projetos de moda e vesturio que promovam conceitos de beleza baseados na diversidade e na aceitao social dos
diferentes tipos fsicos e de suas formas de expresso. Obs.: 04 diretrizes transferidas para o tpico Turismo Cultural.

166

Fluxos de produo e
formao de pblico
III) Universalizar o acesso
dos brasileiros
fruio e
produo
cultural

Equipamentos culturais e
circulao da produo

Estmulo difuso atravs

da mdia
Capacitao e assistncia
ao trabalhador da cultura
Estmulo ao
desenvolvimento da
economia da cultura
IV) Ampliar a
participao da
cultura no
desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel

V) Consolidar
os sistemas de
participao
social na
gesto das
polticas
culturais

TOTAL

Turismo cultural

26

30

17

22

09

09

18

18

34

35

07

Regulao econmica

13

13

Organizao de instncias
consultivas e de
participao direta;

19

18

Dilogo com as iniciativas

do setor privado e da
sociedade civil

09

09

1. Promover uma colaborao mais estreita entre as empresas junto aos centros de pesquisa.
2. Promover o financiamento de bibliotecas volantes, crculos de leitores, cineclubes e videoclubes.
3. Estimular as associaes de amigos de teatros, salas de concerto e museus que ofeream prvias de ensaios de espetculos e
montagem de exposies e descontos em ingressos de seus associados, como meio de formao e fidelizao de plateias.
4. Estimular, com suporte tcnico-pedaggico, as oficinas de iniciao literria, dramaturgia, dana, circo, cinema, vdeo, artes visuais,
arte digital, design, artesanato, msica e demais linguagens artsticas e cincias.
1. Estimular o uso de espaos e equipamentos culturais, especialmente aqueles restaurados com recursos pblicos, para a realizao
de manifestaes artsticas e culturais.
2. Incentivar a criao de salas alternativas de exibio audiovisual.
3. Abrir as casas de espetculos a grupos musicais, de teatro e de dana interessados, otimizando o seu uso, em especial quando se
tratar de equipamentos pblicos ou subsidiados por instituio pblica.
4. Garantir a criao, manuteno e expanso dos laboratrios de criao de arte digital nas escolas e universidades pblicas.
5. Garantir condies aos espaos do Estado, como museus e espaos culturais, para receber obras artsticas digitais, com
tecnologia, equipamentos e pessoal qualificado.

TRANSFERIDOS DE VALORIZAO DA DIVERSIDADE:

1. Incentivar modelos de desenvolvimento turstico que respeitem as necessidades e interesses dos visitantes e populaes locais.
2. Realizar campanhas e programas integrados com foco na informao e educao do turista.
3. Instituir programas integrados que preparem as localidades para a atividade turstica por meio do desenvolvimento da conscincia
patrimonial, formao de guias e de gestores.
4. Elaborar portais federais de internet para a difuso de conhecimentos sobre as artes e as manifestaes culturais, em mbito
nacional e internacional, por meio da disponibilizao de bancos de dados e sistemas de compartilhamento livre de informaes.
NOVAS DIRETRIZES:
5. Desenvolver metodologias de mensurao dos impactos socioculturais do turismo de massa em pequenas e mdias cidades.
6. Criar polticas fiscais capazes de carrearem recursos do turismo cultural em beneficio dos bens e manifestaes de arte e cultura.
7. Apoiar e zelar pelo turismo baseado nas festas, tradies e crenas do povo brasileiro.

FUSO DE DUAS DIRETRIZES:

1. Instituir redes com o objetivo de fortalecer a gesto das polticas pblicas para preservao da memria, formao, fomento e
difuso das diversas linguagens artsticas, integrando instituies pblicas das trs esferas de governo, setor privado, colegiados
setoriais e demais instncias de participao da sociedade civil, sob a coordenao do Ministrio da Cultura e instituies vinculadas.

269
301
Fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC, 2007 e 2008.

32

167

Alm das alteraes citadas acima, destaca-se a nfase dada ao Sistema Nacional de
Cultura (SNC) na segunda edio do documento, aps a reviso feita pelo Conselho Nacional
de Poltica Cultural (CNPC). Enquanto a primeira edio das Diretrizes Gerais quase no faz
referncia ao SNC, na segunda h um texto incluso na introduo tratando somente dele.
O texto introduzido pelo CNPC relembra os esforos, desde 2003, para a sua aprovao,
alm da sua necessria articulao com o Plano Nacional de Cultura. O PNC trata-se de uma
pea fundamental da estrutura do SNC como o elemento que vai materializ-lo, dar-lhe
concretude, na medida em que conceitua, organiza, estrutura e implementa polticas pblicas
de cultura em todo o pas. So as aes decorrentes do Plano Nacional de Cultura que daro
forma e consistncia ao Sistema Nacional de Cultura (DIRETRIZES, 2008, p. 14).
Alm da incluso do texto na introduo, o SNC tambm foi inserido na estratgia
Fortalecer a ao do estado no planejamento e execuo das polticas culturais, como uma
diretriz ligada s Instituies e mecanismos de integrao: Consolidar a implantao do SNC
como instrumento de articulao, gesto, informao, formao e promoo de polticas
pblicas de cultura com participao e controle da sociedade civil e envolvendo as trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal) (DIRETRIZES, 2008. p. 62).
Rubim caracteriza esse esquecimento inicial em relao ao SNC como emblemtico:
Um emblemtico esquecimento aquele relativo ao SNC, que vinha sendo
construdo pelo Ministrio desde 2003 com uma adeso significativa dos estados e
municpios brasileiros. No total, so apenas cinco citaes nas 85 pginas do texto e
todas elas tangenciais (...). Em alguns instantes do documento a evocao do SNC
deveria ser obrigatria. Por exemplo, tomando o documento de 2007, nas pginas 25
e 26 (sistema de acompanhamento e avaliao do PNC); 29 (corresponsabilidade de
instncias estatais e da sociedade civil); 55 (garantir a participao da sociedade
civil na gesto das polticas culturais); 60 (discusso sobre financiamento); 61 (na
diviso de competncias entre rgos federais, estaduais e municipais) e 65
(consolidar sistemas de participao social na gesto das polticas pblicas). Um
esquecimento to evidente que parte importante das contribuies do Conselho
Nacional de Polticas Culturais sobre o PNC versou sobre o tema. (RUBIM, 2008,
p.62)

O autor segue descrevendo outros silenciamentos importantes: relao entre cultura e

mdia; ausncia de uma ateno com a cultura das periferias urbanas brasileiras; formao em
cultura; e desenvolvimento de estudos e pesquisas em cultura (RUBIM, 2008).
De uma forma geral, a sensao que se tem em relao aos documentos das Diretrizes
Gerais que os valores e desafios apresentados no conseguem ser inseridos ou enfrentados
satisfatoriamente pelas estratgias propostas. De cunho altamente genrico, chega-se ao final
do documento sem uma definio clara sobre as polticas culturais pretendidas pelo Estado.

168
A tabela seguinte resume o contedo disposto nas duas edies das Diretrizes Gerais:

TABELA 41 - Estrutura do Plano Nacional de Cultura (Diretrizes Gerais 1 e 2 Edio)

Valores e Conceitos

1. Cultura, um conceito abrangente;

Diagnsticos e
Desafios

1. Linguagens
Artsticas;

2. A cultura brasileira dinmica;

3. As relaes com o meio ambiente
fazem parte dos repertrios e das
escolhas culturais;
4. A sociedade brasileira gera e
dinamiza sua cultura, a despeito da
omisso ou interferncia autoritria
do Estado e da lgica especfica do
mercado;
5. O Estado deve atuar como
indutor, fomentador e regulador;
6. Ao MinC cabe formular, promover
e executar polticas, programas e
aes na rea da cultura;
7. O PNC est ancorado na
corresponsabilidade de diferentes
instncias do poder pblico e da
sociedade civil.

2. Manifestaes
Culturais;
3. Identidades e
Redes Socioculturais;
4. Polticas Gerais;
5. Polticas
Intersetoriais;
6. Gesto Pblica e
Participativa.

Estratgias e Diretrizes
Gerais

Planejamento de
Execuo

1. Fortalecer a ao do
Estado
no
planejamento
e
execuo das polticas
culturais;

Programas e planos
segmentados
e
regionais: transformar
as diretrizes gerais do
PNC em aes e
metas adequadas s
especificidades
das
linguagens artsticas,
prticas
culturais,
demandas de grupos
populacionais
e
identitrios
e
situaes municipais,
estaduais e regionais.

2. Incentivar, proteger
e
valorizar
a
diversidade artstica e
cultural brasileira;
3.
Universalizar
o
acesso dos brasileiros
fruio e produo
cultural;
4.
Ampliar
a
participao da cultura
no
desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel;

5.
Consolidar
os
sistemas
de
participao social na
gesto das polticas
culturais.
Fonte: Dados obtidos a partir do documento Diretrizes Gerais do PNC, MinC, 2007 e 2008.

Implementao

Definio
de
responsabilidades
das organizaes
pblicas, privadas e
civis e subsequente
execuo
compartilhada das
iniciativas
planejadas.

Acompanhamento,
Avaliao e Reviso

Peridica, envolvendo a
participao de diferentes
atores:
Ministrio da Cultura;
Secretarias e rgos
estaduais e municipais
de cultura;
Sistema
de
Informaes
e
Indicadores Culturais;
Poder legislativo da
unio, estados, distrito
federal e municpios;
Sistemas setoriais;
Fruns, Congressos e
Cmaras Setoriais;
Conferncias Nacionais
de Cultura;
Conselhos.

169

Apesar da ampla discusso at se chegar ao texto final das Diretrizes Gerais, que
serviria de base para o PNC, interessante observar as mudanas em relao ao Plano
Nacional de Cultura aprovado pela Lei 12.343/2010. As principais alteraes esto
relacionadas incluso de trs tpicos: descrio dos princpios e objetivos; definio das
atribuies do poder pblico; e os mecanismos de financiamento. Foram suprimidos os
valores norteadores e os diagnsticos e desafios. Em relao s 05 estratgias, antes
subdivididas em 15 diretrizes e 301 aes, no PNC aprovado tem-se 14 estratgias, alinhadas
atravs de 36 diretrizes e 274 aes.
Os contedos das estratgias no se diferenciam muito, so ampliados em relao a
cinco reas temticas que se mantm: Estado, diversidade cultural, acesso, desenvolvimento
socioeconmico sustentvel e participao social. Contudo, observa-se uma reduo de 27 no
total das aes e uma alterao nas nfases dadas a cada rea: inicialmente, observam-se os
temas da diversidade (83 aes), do desenvolvimento socioeconmico sustentvel (73 aes)
e do acesso (61 aes) concentrando a maior parte das iniciativas.
No plano aprovado, o Estado sai da quarta posio e passa a ter maior nfase (91 aes),
seguido da diversidade (59 aes) e do acesso (52 aes). O desenvolvimento socioeconmico
sustentvel, antes em segundo lugar, cai para quarto. Foi o tema que mais reduziu o nmero
de aes, considerando-se a relao estabelecida com o total geral (diminui de 24,25% para
18,98%). Esses dados podem revelar algo importante: uma mudana na priorizao de
temticas para as polticas culturais do MINC, reforando a atuao do Estado e diminuindo o
enfoque da economia criativa.
Tabela 42 Comparativo Documentos Diretrizes Gerais e PNC (Lei n 12.343/2010)
Estratgias (total de aes)
1. Fortalecer a ao do Estado
no planejamento e Execuo de
polticas culturais (57)
2. Incentivar, proteger e valorizar
a diversidade artstica e cultural
do pas (83)
3. Universalizar o acesso dos
brasileiros fruio e produo
cultural (61)
4. Ampliar a participao da
cultura no desenvolvimento
socioeconmico
sustentvel
(73)
5. Consolidar os sistemas de
participao social na gesto
das polticas culturais (27)

rea (total de aes): Estratgias

Estado (91):
1. Fortalecer a funo do estado na institucionalizao das polticas culturais;
2. Intensificar o planejamento de programas e aes voltadas ao campo cultural;
3. Consolidar a execuo de polticas pblicas para cultura
Diversidade (59):
4. Reconhecer e valorizar a diversidade;
5. Proteger e promover as artes e expresses culturais;
Acesso (56):
6. Universalizar o acesso dos brasileiros arte e cultura;
7. Qualificar ambientes e equipamentos culturais para a formao e fruio do pblico;
8. Permitir aos criadores o acesso s condies e meios de produo cultural;
Desenvolvimento socioeconmico sustentvel (52):
9. Ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico;
10. Promover as condies necessrias para a consolidao da economia da cultura;
11. Induzir estratgias de sustentabilidade nos processos culturais;
Participao social (16):
12. Estimular a organizao de instncias consultivas;
13. Construir mecanismos de participao da sociedade civil;
14. Ampliar o dilogo com os agentes culturais e criadores

Fonte: Elaborao prpria, a partir dos documentos Diretrizes Gerais (2 edio) e Lei n 12.343/2010.

170

Se considerarmos o total das diretrizes, veremos que a concentrao em torno do Estado

se repete, com 11 das 36 diretrizes existentes. Em seguida, tem-se desenvolvimento
socioeconmico sustentvel e diversidade, com 07 diretrizes cada um; acesso (06 diretrizes) e
participao social (05 diretrizes).
Para incio de anlise do Plano Nacional de Cultura aprovado, podemos elencar os doze
princpios e os dezesseis objetivos que o regem:
TABELA 43 PRINCPIOS E OBJETIVOS DO PNC
Princpios

Objetivos

1. Liberdade de expresso, criao e

fruio;
2. Diversidade cultural;
3. Respeito aos direitos humanos;
4. Direito de todos arte e cultura;
5.
Direito

informao,

comunicao e crtica cultural;

6. Direito memria e s tradies;
7. Responsabilidade socioambiental;
8. Valorizao da cultura como vetor
do desenvolvimento sustentvel;
9. Democratizao das instncias de
formulao das polticas culturais;
10. Responsabilidade dos agentes
pblicos pela implementao das
polticas culturais;
11. Colaborao entre agentes
pblicos
e
privados
para
o
desenvolvimento da economia da
cultura;
12. Participao e controle social na
formulao e acompanhamento das
polticas culturais.

1. Reconhecer e valorizar a diversidade cultural, tnica e regional

brasileira;
2. Proteger e promover o patrimnio histrico e artstico, material e
imaterial;
3. Valorizar e difundir as criaes artsticas e os bens culturais;
4. Promover o direito memria por meio dos museus, arquivos e
colees;
5. Universalizar o acesso arte e cultura;
6. Estimular a presena da arte e da cultura no ambiente educacional;
7. Estimular o pensamento crtico e reflexivo em torno dos valores
simblicos;
8. Estimular a sustentabilidade socioambiental;
9. Desenvolver a economia da cultura, o mercado interno, o consumo
cultural e a exportao de bens, servios e contedos culturais;
10. Reconhecer os saberes, conhecimentos e expresses tradicionais e
os direitos de seus detentores;
11. Qualificar a gesto na rea cultural nos setores pblico e privado;
12. Profissionalizar e especializar os agentes e gestores culturais;
13. Descentralizar a implementao das polticas pblicas de cultura;
14. Consolidar processos de consulta e participao da sociedade na
formulao das polticas culturais;
15. Ampliar a presena e o intercmbio da cultura brasileira no mundo
contemporneo;
16. Articular e integrar sistemas de gesto cultural.

Fonte: Dados obtidos no PNC aprovado atravs da Lei 12.343 de 02 de dezembro de 2010.

O PNC segue descrevendo as atribuies do poder pblico; as fontes e formas de

financiamento para execuo das aes previstas no plano decenal; o sistema de
monitoramento e avaliao do PNC; disposies finais; e as diretrizes, estratgias e aes para
o seu perodo de vigncia. A tabela a seguir resume a estrutura e o contedo do Plano
Nacional de Cultura, aprovado pela Lei n 2.343/2010:

171
TABELA 44 Plano Nacional de Cultura Aprovado (Lei n 12.343/2010)
Disposies
preliminares
Princpios e
Objetivos
(Ver tabela
anterior)

Atribuies do poder pblico

Financiamento

1. Formular polticas pblicas e programas que conduzam

efetivao dos objetivos, diretrizes e metas do Plano;

1. Os planos plurianuais, as leis de

diretrizes oramentrias e as leis
oramentrias da Unio e dos entes
da federao que aderirem s
diretrizes e metas do PNC disporo
sobre os recursos a serem
destinados execuo das aes
constantes do Anexo desta Lei;

2. Garantir a avaliao e a mensurao do desempenho do

PNC e assegurar sua efetivao pelos rgos
responsveis;
3. Fomentar a cultura de forma ampla;
4. Proteger e promover a diversidade cultural, a criao
artstica e suas manifestaes e as expresses culturais,
individuais ou coletivas;
5. Promover e estimular o acesso produo e ao
empreendimento cultural; a circulao e o intercmbio de
bens, servios e contedos culturais; e o contato e a fruio
do pblico com a arte e a cultura de forma universal;
6. Garantir a preservao do patrimnio cultural brasileiro,
resguardando os bens de natureza material e imaterial;
7. Articular as polticas pblicas de cultura e promover a
organizao de redes e consrcios para a sua implantao,
de forma integrada com as polticas pblicas;
8. Dinamizar as polticas de intercmbio e a difuso da
cultura brasileira no exterior;
9. Organizar instncias consultivas e de participao da
sociedade;
10. Regular o mercado interno, estimulando os produtos
culturais brasileiros;
11. Coordenar o processo de elaborao de planos
setoriais para as diferentes reas artsticas;

2. O Fundo Nacional de Cultura

(FNC), por meio de seus fundos
setoriais,
ser
o
principal
mecanismo de fomento s polticas
culturais;
3. A alocao de recursos pblicos
federais destinados s aes
culturais nos Estados, no Distrito
Federal e nos Municpios dever
observar as diretrizes e metas
estabelecidas nesta Lei os
recursos federais transferidos aos
demais entes devero ser aplicados
prioritariamente por meio de Fundo
de Cultura, que ser acompanhado
e fiscalizado por Conselho de
Cultura, na forma do regulamento;
4. O MINC, na condio de
coordenador executivo do PNC,
dever estimular a diversificao
dos mecanismos de financiamento
para a cultura de forma a atender os
objetivos desta Lei e elevar o total
de recursos destinados ao setor
para garantir o seu cumprimento.

12. Incentivar a adeso de organizaes e instituies do

setor privado e entidades da sociedade civil s diretrizes e
metas do PNC.

Fonte: Dados obtidos no PNC aprovado atravs da Lei 12.343 de 02 de dezembro de 2010.

Sistema de
monitoramento e
avaliao
1. Compete ao MINC
monitorar
e
avaliar
periodicamente o alcance
das diretrizes e eficcia das
metas do PNC com base em
indicadores nacionais,
regionais e locais.
O
processo de monitoramento
e avaliao do PNC contar
com a participao do
CNPC, tendo o apoio de
especialistas, tcnicos e
agentes
culturais,
de
institutos de pesquisa, de
universidades,
de
instituies culturais, de
organizaes
e
redes
socioculturais,
alm
do
apoio de outros rgos
colegiados
de
carter
consultivo, na forma do
regulamento;
2. Fica criado o Sistema
Nacional de Informaes e
Indicadores
Culturais

SNIIC
(descrio
de
objetivos e caractersticas).

Disposies Finais

1.
O
PNC
ser
revisto
periodicamente, tendo como objetivo
a atualizao e o aperfeioamento
de suas diretrizes e metas. A
primeira reviso do Plano ser
realizada aps 4 (quatro) anos da
promulgao desta Lei, assegurada
a participao do CNPC e de ampla
representao do poder pblico e da
sociedade civil, na forma do
regulamento;
2. O processo de reviso das
diretrizes e estabelecimento de
metas
para
o
PNC
ser
desenvolvido pelo Comit Executivo
do Plano Nacional de Cultura
composto por membros indicados
pelo Congresso Nacional e pelo
MINC, tendo a participao de
representantes do CNPC, dos entes
que aderirem ao PNC e do setor
cultural;
3. A Unio e os entes da federao
que aderirem ao Plano devero dar
ampla publicidade e transparncia
ao seu contedo, bem como
realizao de suas diretrizes e
metas, estimulando a transparncia
e o controle social em sua
implementao;
4. A Conferncia Nacional de
Cultura e as conferncias setoriais
sero
realizadas
pelo
Poder
Executivo federal, enquanto os
entes que aderirem ao PNC ficaro
responsveis pela realizao de
conferncias no mbito de suas
competncias.

Diretrizes,
estratgias e aes
1. Estado;
2. Diversidade;
3. Acesso;
4. Desenvolvimento
Sustentvel;
5. Participao
Social.

172

Conforme vimos, o PNC aprovado revela uma concentrao maior das aes em torno
do Estado e da diversidade. Outro fator que acompanha a priorizao desta temtica a
incluso de dois novos tpicos especficos: Atribuies do poder pblico e Financiamento.
Nas atribuies do poder pblico, so descritas as competncias do Estado. O plano apresenta
um Estado com papel atuante e decisivo na efetividade do PNC, alm de se posicionar como
formulador, promotor, articulador, dinamizador, regulador e coordenador de aes voltadas
para o setor cultural, protegendo os direitos culturais, o patrimnio material e imaterial, e
respeitando a diversidade cultural do pas. Neste item, o Sistema Nacional de Cultura aparece
como o principal mecanismo de articulao entre os entes federativos, atravs da adeso
voluntria:

1o O Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei especfica, ser o principal
articulador federativo do PNC, estabelecendo mecanismos de gesto compartilhada
entre os entes federados e a sociedade civil.
2o A vinculao dos Estados, Distrito Federal e Municpios s diretrizes e metas
do Plano Nacional de Cultura far-se- por meio de termo de adeso voluntria, na
forma do regulamento.
3o Os entes da Federao que aderirem ao Plano Nacional de Cultura devero
elaborar os seus planos decenais at 1 (um) ano aps a assinatura do termo de
adeso voluntria. (BRASIL, LEI n 12.343/2010, art. 3)

visvel a inter-relao entre o Sistema e o Plano Nacional de Cultura. Podemos dizer

que o primeiro aparece como uma forma de gesto e articulao. J o plano apresenta o
contedo poltico para o setor cultural, dando as diretrizes e organizando as aes. Essa
interdependncia estar ainda mais ntida quando analisarmos as metas do PNC, pois muitas
esto atreladas aos planos que sero desenvolvidos pelos demais entes federativos. Apesar de
estarem articuladas, observam-se descompassos entre as duas polticas, conforme sinalizado
no captulo anterior: flutuaes no processo de evoluo da cada poltica, com momentos de
priorizao e enfraquecimento diferenciados; incios pautados em mecanismos distintos (o
SNC nasce de um programa de campanha do PT em 2002 e desenvolve-se a partir da
mobilizao realizada pela Secretaria de Articulao Institucional com os entes estaduais e
municipais para assinatura do protocolo de intenes. J o PNC surge de um encontro
promovido pelo legislativo e se desenvolve a partir de uma emenda constitucional);
legislaes especficas (o PNC apresenta como principais instrumentos legais a EC n
48/2005 e a Lei n 12.343/2010. O SNC possui a EC n 71/2012); destaques alternantes (em
alguns momentos, o PNC parece inserido como mais um dos elementos do SNC e, em outros,
o PNC parece ser a poltica principal, norteadora do SNC); e localizao diferenciada no

173

interior do MINC, com o PNC sendo conduzido pela Secretaria de Polticas Culturais (SPC) e
o SNC pela Secretaria de Articulao Institucional (SAI).
Justamente pela proximidade entre as polticas, poderamos questionar porque elas no
so conduzidas pela mesma estrutura administrativa no interior do MINC. Sobre esta questo,
o coordenador geral do Plano, Rafael Pereira, afirma:

O PNC o documento orientador das polticas pblicas de cultura. O Sistema a

estrutura articuladora dos entes federados e da sociedade civil. (...) A gente est
falando de coisas que dialogam profundamente, mas que no so a mesma coisa.
Justamente juntar tudo no mesmo lugar poderia enfraquecer um ou outro elemento
que esto no mesmo nvel. O PNC no est um nvel abaixo do Sistema. (...) O PNC
no um elemento do Sistema. Quem elemento do Sistema so os planos estaduais
e municipais. O PNC est no mesmo nvel do Sistema ou, seno, um nvel acima
porque est em um nvel estratgico. (...) Essa distino, se primeira vista parece
estranha, tem funcionado muito bem porque a gente tem conseguido construir um
dilogo muito saudvel (...). O papel da SAI mais estrutural, o nosso mais
conceitual. (...) Eu entendo que essa dvida, esse questionamento, permeie todo o
nosso trabalho. A prpria entrada de um novo gestor, e at ele compreender, a
primeira leitura feita que tudo parece a mesma coisa. Demora um pouquinho at a
gente mostrar que estamos falando de coisas distintas, que esto no mesmo nvel e
que correm o risco de serem minimizados, um ou outro, se forem colocados no
mesmo lugar (PEREIRA, 2013).

Em relao ao carter estrutural, salientado pelo coordenador do plano, parece simplista

pensar que uma poltica to complexa quanto o SNC seja encarada dessa forma. Se assim o
fosse, o Sistema no teria tantas dificuldades para sua implantao, em todos os mbitos
federativos, inclusive no prprio MINC. Convm lembrar que o SNC composto por
elementos como rgos gestores, Conselhos, sistemas setoriais, conferncias e comisses
intergestores, conferindo ao SNC um carter extremamente poltico, no somente estrutural.
A prpria atuao da SAI vai muito alm do aspecto quantitativo que envolve o total de
adeses abarca a negociao poltica, atuando no convencimento e estmulo ao
fortalecimento dos sistemas de cultura. Alm disso, a efetividade do Sistema e do Plano
depende do modo como cada uma dessas polticas se concretizem, o que fragiliza o
argumento da separao pautado no nvel estratgico. O que no quer dizer que, em termos de
gesto, a separao das duas polticas no seja vlida ou que a reunio delas tambm no
pudesse fortalec-las, desde que se mantivessem ou se ampliassem as condies para sua
implantao.
No tpico sobre financiamento das aes do Plano, os recursos devem estar dispostos
nos planos plurianuais, nas leis de diretrizes oramentrias e nas leis oramentrias anuais. O
Fundo Nacional de Cultura (FNC) aparece como principal mecanismo de fomento das
polticas culturais, sendo, inclusive, mecanismo prioritrio para o repasse financeiro da Unio

174

aos demais entes federativos. Na realidade, o FNC nas caractersticas atuais, no poderia ser
considerado o principal mecanismo de fomento. Conforme dados disponibilizados
anteriormente, constatamos que o mecenato tem sido a principal fonte de apoio aos projetos
culturais.
A reviso do sistema de financiamento um dos pontos centrais para viabilizao do
PNC e do prprio SNC, ampliando as chances de se atingirem as metas do plano e de se
fortalecerem os sistemas de cultura, incluindo os dos estados e municpios. Mais uma vez,
ressalta-se a interdependncia entre o PNC e o SNC, juntamente com os planos e sistemas dos
demais mbitos federativos. A fragilidade de um elemento pode comprometer toda a ideia
dessas polticas.
A aprovao da PEC n 150/2003, que institui a vinculao obrigatria de recursos
cultura aos entes federativos, e do PROCULTURA, que substitui o PRONAC, so medidas
importantes. Caso o PROCULTURA seja aprovado, sero estabelecidas as formas para o
repasse do Fundo Nacional de Cultura aos Fundos criados pelos estados e municpios:

Art. 21. A Unio dever destinar no mnimo trinta por cento de recursos do FNC,
por meio de transferncia, a fundos pblicos de Estados, Municpios e Distrito
Federal.
1o Os recursos previstos no caput sero destinados a polticas e programas
oficialmente institudos pelos Estados, Distrito Federal e municpios, para o
financiamento de projetos culturais escolhidos pelo respectivo ente federado por
meio de seleo pblica, com observncia dos objetivos desta Lei.
2o Do montante geral destinado aos Estados, cinquenta por cento ser repassado
por estes aos Municpios.
3o A transferncia prevista neste artigo est condicionada existncia, nos
respectivos entes federados, de fundo de cultura e de rgo colegiado oficialmente
institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a
sociedade civil tenha representao no mnimo paritria.
4o A gesto estadual e municipal dos recursos oriundos de repasses do FNC
dever ser submetida ao rgo colegiado previsto no 3o e observar os
procedimentos de anlise previstos nos arts. 7o a 10.
5o Ser exigida dos entes federados contrapartida para as transferncias previstas
na forma do caput deste artigo, devendo ser obedecidas as normas fixadas pela Lei
de Diretrizes Oramentrias para as transferncias voluntrias da Unio a entes
federados.
Art. 22. Os critrios de aporte de recursos do FNC devero considerar a participao
da unidade da Federao na distribuio total de recursos federais para a cultura,
com vistas a promover a desconcentrao regional do investimento, devendo ser
aplicado, no mnimo, dez por cento em cada regio do Pas.
Art. 23. Com a finalidade de descentralizar a anlise de projetos culturais, a Unio
poder solicitar dos rgos colegiados estaduais previstos no art. 21, 3o, subsdios
avaliao dos projetos culturais prevista no art. 10. (BRASIL, PL n 6.722/2010 PROCULTURA).

A aprovao do PROCULTURA uma das formas para consolidao do Sistema

Nacional de Cultura, instigando estados e municpios a aderirem a ele. A proposta de repasse

175

fundo a fundo, ampliando a receita de estados e municpios, um dos grandes estmulos aos
gestores federativos para fazerem parte do SNC. Sabe-se que grande parte dos entes pblicos
associa a gesto da cultura com outras reas (especialmente educao, turismo, esporte e
lazer), restando poucos recursos (humanos, financeiros, tcnicos etc.) para a formulao e
implantao de polticas culturais. Esse aspecto torna-se ainda mais grave quando a criao do
sistema exige responsabilidades tais quais oramento prprio, programa de formao, sistema
de financiamento etc. Como um dos componentes dos sistemas de cultura so os planos, a
ampliao da adeso ao SNC permitir a aplicao de recursos no setor de forma mais
planejada, incluindo a atuao da sociedade civil, que poder participar atravs do rgo
colegiado criado.
A terceira parte do Plano Nacional de Cultura descreve os seus sistemas de
monitoramento e avaliao. O MINC dever monitorar e avaliar periodicamente o PNC com
base em indicadores nacionais, regionais e locais que quantifiquem a oferta e a demanda por
bens, servios e contedos, os nveis de trabalho, renda e acesso da cultura, de
institucionalizao e gesto cultural, de desenvolvimento econmico-cultural e de
implantao sustentvel de equipamentos culturais (BRASIL, LEI n 12.343/2010, art. 8).
Para este fim, est sendo criado o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC):

Art. 9o Fica criado o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC, com os seguintes objetivos:
I - coletar, sistematizar e interpretar dados, fornecer metodologias e estabelecer
parmetros mensurao da atividade do campo cultural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a formulao, monitoramento, gesto e avaliao das
polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, verificando e
racionalizando a implementao do PNC e sua reviso nos prazos previstos;
II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a
caracterizao da demanda e oferta de bens culturais, para a construo de modelos
de economia e sustentabilidade da cultura, para a adoo de mecanismos de induo
e regulao da atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos gestores
culturais pblicos e privados;
III - exercer e facilitar o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de cultura
e das polticas culturais em geral, assegurando ao poder pblico e sociedade civil o
acompanhamento do desempenho do PNC. (BRASIL, LEI n 12.343/2010).

A ideia que o SNIIC possa ser alimentado por qualquer pessoa que acesse a sua base,
gerando informaes sobre as mais diversas reas culturais e regies. Pretende-se obter uma
gesto compartilhada em que cidados e agentes pblicos possam mapear e gerar informaes
culturais sobre o seu municpio, estado ou regio. H, tambm, a possibilidade de alterar e
corrigir dados culturais existentes. Nestes casos, indicadores sobre a existncia de bibliotecas,

176

espaos ou grupos culturais, por exemplo, sinalizados na base do SNIIC, podem ser corrigidos
por aqueles que conheam a realidade local e informem que aquele dado no est correto. O
SNIIC estar disponvel para toda sociedade. Sua plataforma est em fase de finalizao.

Art. 10. O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC ter as

seguintes caractersticas:
I - obrigatoriedade da insero e atualizao permanente de dados pela Unio e pelos
Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem a aderir ao Plano; II - carter
declaratrio;
III - processos informatizados de declarao, armazenamento e extrao de dados;
IV - ampla publicidade e transparncia para as informaes declaradas e
sistematizadas, preferencialmente em meios digitais, atualizados tecnologicamente e
disponveis na rede mundial de computadores.
1o O declarante ser responsvel pela insero de dados no programa de
declarao e pela veracidade das informaes inseridas na base de dados.
2o As informaes coletadas sero processadas de forma sistmica e objetiva e
devero integrar o processo de monitoramento e avaliao do PNC.
3o O Ministrio da Cultura poder promover parcerias e convnios com
instituies especializadas na rea de economia da cultura, de pesquisas
socioeconmicas e demogrficas para a constituio do Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC (BRASIL, LEI n 12.343/2010).

Alm do SNIIC, que servir de base para monitorar o andamento do Plano, a lei do
PNC prev que o Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) participar do processo de
monitoramento e avaliao, tendo o apoio de especialistas, tcnicos e agentes culturais, de
institutos de pesquisa, de universidades, de instituies culturais, de organizaes e redes
socioculturais, alm do apoio de outros rgos colegiados de carter consultivo, na forma do
regulamento (BRASIL, LEI 12.343/2010).
Nas disposies finais do PNC, afirma-se que a primeira reviso do Plano ser aps
quatro anos da sua vigncia, ou seja, 2014. Tambm est prevista a criao de um Comit
Executivo56 responsvel pela reviso das diretrizes e estabelecimento de metas para o PNC.
Segundo o coordenador geral do PNC, Rafael Pereira, a comisso de reviso ser instalada em
2013, tendo o prazo de um ano para elaborar a metodologia de reviso e aplic-la a partir de
dezembro de 2014, quando a lei autoriza que a reviso seja feita. Considerando que as metas
do PNC foram aprovadas em dezembro de 2011 e que 2014 ser ano de eleies presidencial
e de governadores, alm do Brasil sediar a Copa do Mundo, parece pouco provvel que haja
grande avano no plano ou condies polticas para realizao de avaliaes.
A ltima parte do PNC apresenta as formas de interveno no setor cultural para os dez
anos de sua vigncia. So 14 estratgias, 36 diretrizes e 274 aes, conforme tabela a seguir.
56

A portaria n 120, de 5 de dezembro de 2011, institui a Coordenao Executiva do PNC e do SNIIC composta
pelos titulares das seguintes Unidades do MINC: I Secretaria-Executiva, que a presidir; II Secretaria de
Polticas Culturais; e III Secretaria de Articulao Institucional.

177

REAS

ESTRATGIAS

TABELA 45 Diretrizes e Estratgias do PNC (LEI n 12.343/2010)

DIRETRIZES

Estado

1. Fortalecer a funo do estado na

institucionalizao das polticas culturais;
2. Intensificar o planejamento de programas
e aes voltadas ao campo cultural;
3. Consolidar a execuo de polticas
pblicas para cultura;

Diversidade

4. Reconhecer e valorizar a diversidade;

5. Proteger e promover as artes
expresses culturais;

Acesso

6. Universalizar o acesso dos brasileiros

arte e cultura;
7. Qualificar ambientes e equipamentos
culturais para a formao e fruio do
pblico;
8. Permitir aos criadores o acesso s
condies e meios de produo cultural;

Desenvolvimento
sustentvel

9. Ampliar a participao da cultura no

desenvolvimento socioeconmico;
10. Promover as condies necessrias
para a consolidao da economia da cultura;
11. Induzir estratgias de sustentabilidade
nos processos culturais;

Participao
social

12. Estimular a organizao de instncias

consultivas;
13. Construir mecanismos de participao
da sociedade civil;
14. Ampliar o dilogo com os agentes
culturais e criadores.

1. Fortalecer a gesto das polticas pblicas para a cultura.

2. Consolidar a implantao do SNIIC.
3. Estimular a diversificao dos mecanismos de financiamento para a cultura.
4. Ampliar e desconcentrar os investimentos em produo, difuso e fruio cultural.
5. Fortalecer o Fundo Nacional de Cultura como mecanismo central de fomento.
6. Aprimorar o mecanismo de incentivo fiscal.
7. Sistematizar instrumentos jurdicos e normativos para o aprimoramento dos marcos regulatrios da cultura.
8. Instituir e aprimorar os marcos regulatrios.
9. Fortalecer a gesto pblica dos direitos autorais.
10. Promover uma maior articulao das polticas pblicas de cultura com as de outras reas.
11. Dinamizar as polticas de intercmbio e difuso da cultura brasileira no exterior.
12. Realizar programas de reconhecimento, preservao, fomento e difuso do patrimnio e da expresso
cultural.
13. Ampliar o reconhecimento e apropriao social da diversidade da produo artstica brasileira.
14. Disseminar o conhecimento e ampliar a apropriao social do patrimnio cultural brasileiro.
15. Desenvolver planos de preservao para as cidades e ncleos urbanos histricos ou de referncia cultural.
16. Estabelecer um sistema nacional dedicado acervos de interesse pblico.
17. Mapear, registrar, salvaguardar e difundir as diversas expresses da diversidade brasileira.
18. Fortalecer e preservar a autonomia do campo de reflexo sobre a cultura.
19. Ampliar e diversificar as aes de formao e fidelizao de pblico.
20. Estabelecer redes de equipamentos culturais.
21. Organizar em rede a infraestrutura de arquivos, bibliotecas, museus e outros centros de documentao.
22. Fomentar a produo artstica e cultural brasileira, por meio do apoio criao, registro, difuso e
distribuio de obras.
23. Ampliar a circulao da produo artstica e cultural.
24. Ampliar o acesso dos agentes da cultura aos meios de comunicao.
25. Incentivar modelos de desenvolvimento sustentvel.
26. Contribuir com as aes de formalizao do mercado de trabalho.
27. Ampliar o alcance das indstrias e atividades culturais.
28. Avanar na qualificao do trabalhador da cultura.
29. Promover a apropriao social das tecnologias da informao e da comunicao.
30. Incentivar e apoiar a inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no campo artstico e cultural.
31. Aprofundar a inter-relao entre cultura e turismo.
32. Aprimorar mecanismos de participao social.
33. Ampliar a transparncia e fortalecer o controle social sobre os modelos de gesto das polticas culturais.
34. Consolidar as conferncias, fruns e seminrios.
35. Estimular a criao de conselhos paritrios, democraticamente constitudos.
36. Promover espaos permanentes de dilogo e fruns de debate sobre a cultura nas Casas Legislativas.

Fonte: Dados obtidos no PNC aprovado atravs da Lei 12.343 de 02 de dezembro de 2010.

178
No captulo sobre o Estado, so descritas as competncias do mesmo: formular
polticas pblicas; qualificar a gesto cultural; fomentar a cultura; proteger e promover a
diversidade cultural; ampliar e permitir o acesso; preservar o patrimnio material e
imaterial; ampliar a comunicao e possibilitar a troca entre os diversos agentes
culturais; difundir os bens, contedos e valores oriundos das criaes artsticas e das
expresses culturais locais e nacionais; estruturar e regular a economia da cultura
(BRASIL, LEI N 12.343/2010, cap. I).
Ainda segundo o PNC, so fundamentais para o exerccio da funo do Estado:

O compartilhamento de responsabilidades e a cooperao entre os entes

federativos; a instituio e atualizao de marcos legais; a criao de
instncias de participao da sociedade civil; a cooperao com os agentes
privados e as instituies culturais; a relao com instituies universitrias e
de pesquisa; a disponibilizao de informaes e dados qualificados; a
territorializao e a regionalizao das polticas culturais; a atualizao dos
mecanismos de fomento, incentivo e financiamento atividade cultural; a
construo de estratgias culturais de internacionalizao e de integrao em
blocos geopolticos e mercados globais. (BRASIL, LEI N 12.343/2010, cap.
I).

.
importante pensar a circunstncia poltica vivida pelo Estado brasileiro no
momento de elaborao do PNC. Dois projetos polticos distintos se apresentam neste
perodo, inicialmente pautado no neoliberalismo, seguido da proposta de um Estado
mais atuante e participativo. A este respeito, Dagnino (2005) relembra que a dcada de
1990 marcada pela reconstruo da democracia ps-ditadura militar, processo que se
baseou na ressignificao de noes essencialmente democrticas para promover o
projeto neoliberal sociedade civil, participao social e cidadania: a utilizao dessas
referncias, que so comuns, mas abrigam significados muito distintos, instala o que se
pode chamar de crise discursiva: a linguagem corrente, na homogeneidade de seu
vocabulrio, obscurece diferenas, dilui nuances e reduz antagonismos (DAGNINO,
2005, 48).
De uma forma simplificada, a autora afirma que a sociedade civil tem sido
traduzida por um processo de onguinizao, em que se observa uma perda da relao
entre o indivduo e o Estado. A participao social tem sido reduzida a uma perspectiva
privatista e individual que substitui o significado coletivo de participao social. Alm
disso, os espaos abertos discusso e formulao das polticas pblicas se defrontam
com situaes nas quais o que se espera muito mais assumir funes e
responsabilidades restritas implementao e execuo de polticas pblicas, provendo

179
servios antes considerados como deveres do Estado, do que compartilhar o poder de
deciso quanto formulao dessas polticas (DAGNINO, 2005, p. 55). Por fim, a
cidadania tambm apresenta um sentido individualista e ligado ao mercado, conceito
anteriormente vinculado aos movimentos sociais: Num contexto no qual o Estado se
isenta progressivamente de seu papel de garantidor de direitos, o mercado oferecido
como uma instncia substituta para a cidadania (DAGNINO, 2005, p.58). A ideia de
cidado passa a significar a integrao individual ao mercado, como consumidor e
como produtor (DAGNINO, 2005, p. 59).
Essas reflexes explicam parte da atuao poltica do Estado brasileiro da dcada
de noventa, momento em que se observa uma reduo extrema da estrutura polticacultural. Por isso tambm se observa um discurso to enftico do governo, a partir de
2003, no sentido de rediscutir o papel do Estado, reforando a sua atuao e significao
na relao com a sociedade. A essncia desse discurso era justamente se contrapor a
esse projeto neoliberal que havia se instalado na Amrica Latina, especialmente nos
anos 90. O projeto neoliberal, se utilizando dessas artimanhas semiolgicas, ampliou as
desigualdades e enfraqueceu o papel do Estado e da prpria sociedade civil. Eis a
importncia da retomada de polticas e espaos de discusso verdadeiramente
participativos. Com a mudana poltica apresentada em 2003, percebe-se uma
reafirmao do papel do Estado, mas isto no foi equacionado de modo consistente,
possibilitando um Estado verdadeiramente democrtico no campo cultural. O PNC e o
SNC tem a chance de fortalecer esses aspectos, reaproximando o Estado dos indivduos
e dos coletivos.
Dando continuidade a anlise sobre as estratgias do PNC, o captulo sobre a
diversidade versa sobre a multiplicidade da formao sociocultural brasileira, que se
atualiza de maneira criativa e ininterrupta por meio da expresso de seus artistas e
de suas mltiplas identidades, a partir da preservao de sua memria, da reflexo e da
crtica (BRASIL, LEI N 12.343/2010, cap. II). Por isso mesmo as polticas culturais
devem adotar estratgias visando reconhecer, valorizar, proteger e promover essa
diversidade.
O documento tambm cita a Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais da Organizao das Naes Unidas (UNESCO),
a qual o Brasil signatrio. Aps dois anos de negociaes com 154 pases, a
Conveno foi aprovada na 33 Conferncia Geral da UNESCO dia 20 de outubro de

180
2005 em Paris, contando com 148 votos a favor, dois contra (EUA e Israel) e quatro
abstenes (Austrlia, Nicargua, Honduras, Libria).
O documento da Conveno aprovado traz uma srie de objetivos, princpios,
conceitos, direitos e obrigaes para as partes envolvidas, que se relacionam com a
necessidade de reconhecer que os bens e servios culturais comunicam identidades,
valores e significados e, por isso, no podem ser considerados meras mercadorias ou
bens de consumo quaisquer (UNESCO, 2005, p. 22). A conveno foi ratificada no
Brasil pelo Congresso Nacional atravs Decreto n 485/2006.
No Plano Nacional de Cultura, a Conveno aparece na perspectiva de
adequao da legislao e da institucionalidade da cultura brasileira de modo a
atend-la, firmando a diversidade no centro das polticas de Estado e como elo de
articulao entre segmentos populacionais e comunidades nacionais e internacionais
(BRASIL, LEI N 12.343/2010, cap. II).
O terceiro captulo do PNC fala sobre o acesso cultura. Apesar de ser um direito
garantido constitucionalmente, so reconhecidas as desigualdades do pas. Em termos
de infraestrutura, por exemplo, a regio sudeste concentra a maior quantidade de
ofertas. O estado de So Paulo possui 722 das 2.098 salas de cinema do pas; e 306 dos
1.229 teatros existentes (CULTURA EM NMEROS, 2010). Estes so apenas alguns
nmeros que ilustram a situao. As capitais so ainda mais concentradoras, revelando
outras desigualdades, quando comparadas aos outros municpios dos estados.
O quarto tema das estratgias do PNC o desenvolvimento sustentvel. Aqui, h
de se ter um cuidado para no promover um discurso instrumental da cultura a servio
do desenvolvimento econmico, ou seja, a cultura sendo importante simplesmente por
gerar riqueza material. No PNC, a cultura citada como vetor essencial para a
construo e qualificao de um modelo de desenvolvimento sustentvel (BRASIL,
LEI N 12.343/2010, cap. IV), propondo aes que estimulam modelos de produo e
circulao sustentveis; a profissionalizao e formalizao do setor cultural; a inovao
e a aproximao com o turismo.
A ltima rea do PNC envolve a participao social. Esta pode ser considerada
uma das grandes diferenas em relao ao plano nacional elaborado durante a ditadura.
O atual procura estimular a criao e o fortalecimento de mecanismos de participao,
bem como a gesto compartilhada. Exemplos prticos podem ser citados: as
conferncias, os conselhos e o SNIIC.

181
Diante da estrutura apresentada no Plano Nacional de Cultura, conclui-se que o
seu teor essencialmente de diretrizes. O carter das aes genrico, sem a
identificao de cenrios futuros ou da sinalizao de como concretizar as iniciativas.
Um elemento que reduz tal aspecto que a lei do PNC indica o estabelecimento de
metas alinhadas s suas diretrizes:
Art. 12. O processo de reviso das diretrizes e estabelecimento de metas
para o Plano Nacional de Cultura - PNC ser desenvolvido pelo Comit
Executivo do Plano Nacional de Cultura.
1o O Comit Executivo ser composto por membros indicados pelo
Congresso Nacional e pelo Ministrio da Cultura, tendo a participao de
representantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC, dos
entes que aderirem ao Plano Nacional de Cultura - PNC e do setor cultural.
2o As metas de desenvolvimento institucional e cultural para os 10 (dez)
anos de vigncia do Plano sero fixadas pela coordenao executiva do
Plano Nacional de Cultura - PNC a partir de subsdios do Sistema Nacional
de Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC e sero publicadas em 180
(cento e oitenta) dias a partir da entrada em vigor desta Lei. (BRASIL, LEI
N 12.343/2010).

Conforme especificado na lei, o MINC teria cerca de seis meses para finalizar
suas metas, elaboradas com base no SNIIC. Tal prazo seria junho de 2010. Contudo, as
metas foram divulgadas um ano e meio depois, em dezembro de 2011, e o SNIIC est
em fase de desenvolvimento. O tpico seguinte analisa as metas do PNC.

4.4 Anlise das metas do PNC

Apesar da quantidade de estratgias e aes aprovadas, o PNC sofreu fortes

crticas em relao ao seu contedo, por no deixar claros os objetivos e os resultados
pretendidos para o setor cultural brasileiro nos seus dez anos de vigncia. A lei que
aprova o Plano, em seu artigo 12, prev a criao de um comit executivo responsvel
por revisar suas diretrizes e criar metas para o PNC. Elas foram finalizadas em 2011,
baseadas nas 27457 aes do PNC, resultando em 53 metas. A metodologia para a

57

Os documentos do MINC referem-se a 275 aes. Contudo, apenas 274 aes foram aprovadas na Lei
12.343 de 02 de dezembro de 2010, que aprova o PNC. O Item 1.10.2 do Captulo I - ESTRATGIAS E
AES, composto com a seguinte redao: 1.10.2 Articular com os rgos competentes o uso de
critrios relativos valorizao da diversidade cultural nos mecanismos de avaliao, regulao e gesto
dos meios de comunicao, especialmente a internet e os sistemas pblicos de rdio e televiso foi
vetado. As Razes do veto foram: As matrias que envolvem avaliao, regulao e gesto da internet,
dos meios de comunicao e dos sistemas pblicos de rdio e televiso exigem debates mais amplos e
aprofundados que ainda esto em curso no Executivo, no Congresso e na sociedade brasileira, alm de
fugirem ao escopo principal do Plano Nacional de Cultura (MENSAGEM N 676, DE 02 DE
DEZEMBRO DE 2010).

182
definio das metas foi elaborada em parceria com o Instituto Via Pblica e est
resumida a seguir:
Figura 03 Etapas para a elaborao do PNC

Fonte: Figura elaborada a partir de dados divulgados pelo MINC.

Segundo o coordenador do PNC, Rafael Pereira, uma das principais dificuldades

encontradas na elaborao das metas, foi justamente:
A abrangncia e a forma um tanto s vezes prolixa que o Plano se constituiu
enquanto documento orientador. Eu acredito que at o prprio fato de ter sido
o primeiro, do longo processo que se deu para a sua construo (...) fizeram
com que o Plano acabasse tomando uma cara poltica demais e pouco tcnica.
A dificuldade tambm que se colocou, no momento em que a gente teve que
construir as metas, era enxergar este documento poltico e fazer com que dele
a gente extrasse um documento mais tcnico sem ferir todos os preceitos
polticos e respeitando o processo democrtico que o construiu (PEREIRA,
2013).

A fala acima revela, mais uma vez, o problema da consistncia do PNC aprovado.
O prprio MINC encontrou dificuldades em concretiz-lo atravs de metas. Alegar o

183
excesso de contedo poltico em detrimento do tcnico soa contraditrio. Afinal, seria
caracterstico de uma poltica a sua inconsistncia? Dito de outra maneira, no seria a
elaborao de uma poltica a responsvel por tornar as coisas mais simples e claras,
definindo as diretrizes para a atuao em um determinado campo? Poderamos, aqui,
retomar as discusses a respeito sobre o conceito de uma poltica cultural. Segundo
Canclini, o sentido de uma poltica cultural justamente o de interveno com o
intuito de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da
populao e obter consenso para um tipo de ordem ou transformao social
(CANCLINI, 2001, p. 65). difcil, portanto, pensar porque o resultado de dez anos,
mesmo aps tantos debates e consultas a tantos agentes distintos, parece ter sido um
instrumento que dificultou a composio de metas. Talvez a fragilidade poltica (sim, e
no simplesmente tcnica) das instituies e dos agentes (pblicos, privados e civis)
ligados ao setor cultural explique tal situao. Fragilidade visvel na negociao e
pactuao poltica para definio de prioridades.
A metodologia para a criao das metas seguiu algumas etapas. Na primeira, a de
anlise, foi feita a apropriao dos contedos do Plano, ou seja, das estratgias e aes
dispostas na lei 12.343/2010, que aprova o PNC. Na segunda etapa, foram criados
indicadores que pudessem concretizar as aes do Plano Nacional de Cultura,
possibilitando entender a realidade social que condiz com aquela ao e permitisse
traar metas capazes de serem monitoradas.
Na terceira etapa, todos os 300 indicadores criados foram agrupados a partir das
suas semelhanas e inter-relaes, resultando em nove agregados, que podem ser
considerados como temas gerais: I) Reconhecimento e promoo da diversidade; II)
Criao, fruio, difuso, circulao e circulao; III) Educao e produo de
conhecimento; IV) Ampliao e qualificao de espaos culturais; V) Fortalecimento
institucional e articulao federativa; VI) Participao social; VII) Desenvolvimento
sustentvel da cultura; VIII) Mecanismos de fomento e financiamento; e IX) Polticas
setoriais.
Para facilitar o entendimento das etapas dois e trs, tomemos a figura seguinte,
que exemplifica como foram construdos os indicadores para algumas aes do PNC e
logo depois agrupados em um dos nove agregados:

184
Figura 04 Elaborao das metas do PNC: terceira etapa.

Fonte: MINC.

A partir dos nove temas descritos anteriormente, foi elaborada a primeira verso
das metas, que totalizaram 48. No perodo entre 21 de setembro e 28 de outubro de
2011, as metas foram disponibilizadas para consulta pblica atravs da internet e em
encontros participativos realizados em onze estados: Santa Catarina, So Paulo, Sergipe,
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par, Paran, Paraba, Cear e
Pernambuco. Alm dos encontros, houve reunies de todos os colegiados setoriais do
Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC).
Segundo dados do MINC, a consulta pblica na internet recebeu 8.979 visitas
feitas por 6.273 usurios distintos. Todo o processo participativo gerou 645
manifestaes 488 atravs da plataforma digital58 e 157 fora dela. Deste total, 385
contriburam de alguma forma s metas (MINISTRIO DA CULTURA, 2011). Ao
final, 53 metas foram consolidadas e divulgadas atravs da Portaria n 123, de 13 de
Dezembro de 2011.
Finalizada a elaborao das metas, o MINC passa para as etapas de elaborao de
metodologia para acompanhamento das metas e a execuo, de fato. interessante o
58

Balano das visitas na plataforma digital: I) Por regio brasileira: Sudeste (49%); Nordeste (18%);
Centro-oeste (17%); Sul (12%); Norte (4%); II) Por perfil dos participantes: Individuais (62%);
Institucionais (38%). Fonte: MINC, 2011.

185
reconhecimento de que nem todas as metas dependem somente da atuao do MINC,
mas da atuao em conjunto com os demais entes federativos e estruturas
governamentais. Apenas seis, das cinquenta e trs metas no so passveis de adeso
dos demais nveis governamentais: Meta 07: 100% dos segmentos culturais com cadeias
produtivas da economia criativa mapeadas; Meta 17: vinte mil trabalhadores da cultura
com saberes reconhecidos e certificados pelo Ministrio da Educao (MEC); Meta 26:
doze milhes de trabalhadores beneficiados pelo Programa de Cultura do Trabalhador
(Vale Cultura); Meta 38: Instituio pblica federal de promoo e regulao de direitos
autorais implantada;

Meta 39: Sistema unificado de registro pblico de obras

intelectuais protegidas pelo direito de autor implantado; Meta 42: Poltica para acesso a
equipamentos tecnolgicos sem similares nacionais formulada. As demais metas
dependem da adeso dos entes federativos (26 metas) ou so passveis de adeso (21
metas), conforme ANEXO I.
Os planos elaborados pelos estados e municpios, alm da articulao com as
outras estruturas do governo federal, sero a principal forma para concretizao das
metas. Aqui fica clara, mais uma vez, a importncia dos sistemas de cultura dos estados
e municpios, em conjunto com o nacional, para ampliar as chances de execuo das
metas. Essa articulao possui dois aspectos importantes a serem ressaltados. Por um
lado, podemos pensar que envolver os entes e as estruturas de governos acompanha a
poltica participativa e colaborativa proposta pelo MINC e est condizente com uma
sociedade democrtica. Contudo, podemos pensar se no h uma dependncia
excessiva, reduzindo as chances de viabilizao das prprias metas e demonstrando uma
limitao do MINC em assumir a responsabilidade sobre o PNC. Retomaremos esse
tema adiante.
Em 02 de dezembro de 2020, final da vigncia do Plano Nacional de Cultura
brasileiro, espera-se obter resultados e transformaes positivas para o setor cultural do
pas. Essa avaliao ser feita mais facilmente a partir da instituio das 53 metas do
PNC, que apresentam objetivos mais definidos. As metas podero ser acompanhadas
atravs de uma plataforma aberta que est sendo criada, prevista para ser colocada em
funcionamento no primeiro trimestre de 2013. A inteno que os planos dos estados e
municpios tambm fiquem acessveis na plataforma, para aqueles entes que tiverem
interesse. A metodologia de monitoramento dos resultados das metas est sendo
formulada e testada. Envolver alguns suportes como questionrios e o prprio SNIIC
(PEREIRA, 2013).

186
A lei do PNC e a prpria metodologia de criao das metas afirmam que estas
foram desenvolvidas tendo como base as diretrizes dispostas no Plano Nacional. Mas
segundo afirmaes do prprio coordenador do plano, houve dificuldades em definir as
metas a partir do contedo disposto no PNC. Como forma de avaliar at que ponto h
uma correspondncia entre os documentos, as metas foram categorizadas59 a partir das
cinco reas definidas no PNC: Estado;

diversidade

cultural;

acesso;

desenvolvimento sustentvel e participao social.

Antecipadamente, ressalta-se a dificuldade em classificar algumas metas a partir
desses cinco eixos, por serem muito prximas a mais de uma temtica. Alm disso,
considerando o carter transversal da cultura, em muitos momentos difcil separ-las.
Para citar um exemplo, tomemos a meta 100% dos municpios brasileiros com ao
menos uma biblioteca pblica em funcionamento. Aqui, se poderia categoriz-la como
Estado ou como acesso. Na primeira opo, se justificaria a prerrogativa do Estado em
construir um equipamento pblico e cuidar da sua gesto. No segundo caso, se afirmaria
que a inteno de construir uma biblioteca condiz com o objetivo de promover o acesso
das pessoas a este equipamento e a tudo que ele possibilita (conhecimento, lazer etc.).
Nesta pesquisa, optou-se por categoriz-la como Estado, considerando infraestrutura
como questo central da meta. Assim, os resultados foram os seguintes:

Fonte: Dados de categorizao prpria, obtidos a partir das metas do PNC divulgadas pelo MINC.

A temtica do acesso a que mais concentra metas (34%). De uma forma geral,
elas se relacionam com formao, acessibilidade, fruio e disponibilizao de

59

A categoria foi criada para fins de anlise deste trabalho. No possui relao com a categorizao do
MINC. A categorizao de cada meta por ser vista no Anexo XX.

187
contedos. As metas de formao se destacam, com aes envolvendo ampliao de
vagas e de pessoas formadas ou qualificadas em cursos tcnicos e superiores (incluindo
professores), intercmbio, pesquisa/difuso do conhecimento, alteraes curriculares e
leitura. Se concretizadas essas metas, o MINC poder minimizar a histrica ausncia de
polticas voltadas para a formao cultural, dado que se reflete na prpria
institucionalidade da cultura. A acessibilidade envolve as instituies culturais, visando
o cumprimento de requisitos legais e a realizao de atividades para pessoas com
deficincia. A fruio envolve metas tais quais frequncia de pblico a equipamentos e
espetculos culturais. Por fim, tem-se a disponibilizao de contedos atravs do SNIIC
e da internet.
As metas relacionadas ao Estado envolvem questes como gesto pblica,
infraestrutura, recursos financeiros e formao. Em gesto pblica, tem-se metas
direcionadas a sistemas de cultura (SNC, SNIIC, e de patrimnio cultural) e ao
compartilhamento federativo dos pontos de cultura. H tambm o estmulo criao de
secretarias de cultura exclusiva nos estados e municpios, bem como metas ligadas ao
direito autoral: implantao de uma instituio direcionada promoo e regulao de
direitos autorais e criao de um sistema unificado de registro pblico para obras
protegidas. A infraestrutura composta por metas ligadas construo ou modernizao
de equipamentos culturais como bibliotecas, museus, teatros, arquivos e centros de
cultura. A ampliao dos recursos financeiros tambm est entre as metas ligadas ao
Estado, seja atravs do Fundo social do Pr-sal, oramento ou incentivos fiscais. Apesar
dos desequilibrios j demonstrados e assumidos em relao ao sistema de financiamento
do MINC, nenhuma das metas se dirigem reduo da concentrao. O nico ponto
abordado faz referncia a simples ampliao dos recursos. Na rea de formao, tem-se
uma meta ambiciosa: gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos
culturais apoiados pelo MINC.
O desenvolvimento sustentvel relaciona-se com a economia criativa. As metas
ligam-se ao mapeamento e ao estmulo de cadeias produtivas; gerao de emprego;
participao da cultura no PIB e no turismo; direitos do trabalhador cultural e projetos
de sustentabilidade.
Por fim, as metas voltadas para a participao social buscam fortalecer ou
estimular espaos de dilogos entre governo e sociedade civil, atravs das conferncias
e conselhos de cultura e da criao de uma plataforma colaboratva na internet.

188
Comparando as transformaes no total de aes ligadas a cada uma das reas do
PNC, desde o documento das Diretrizes Gerais, observa-se que no h uma
correspondncia. Inicialmente, o tema da diversidade se destacava entre as aes,
passando para o Estado no PNC aprovado. J entre as metas, as aes esto mais
concentradas no acesso. O grfico a seguir identifica essas alteraes:

Fonte: Elaborao prpria.

Na lei do PNC, o tema do Estado o que mais se destaca entre as aes. Os outros
se aproximam, com exceo da participao social, nica que se mantm com o nmero
mais reduzido entre as aes, desde o incio. Em relao s metas, o tema do Estado est
muito prximo ao do acesso. So as reas que se sobressaem entre as metas do PNC.
Aqui, ressalta-se uma retomada na ampliao das aes ligadas ao desenvolvimento
socioeconmico sustentvel. Talvez seja sintomtica a criao da Secretaria da
Economia Criativa, dois anos aps a aprovao do PNC.
Como demonstrado atravs das anlises deste captulo, foi longo o processo desde
a proposio do Plano Nacional de Cultura brasileiro at consolidao das suas metas.
Observando este retrospecto, identificamos momentos importantes a serem salientados
em relao a estes doze anos. Deste perodo, dez foram utilizados para aprovao do
PNC: surgimento da proposta, discusso poltica e social, alterao da Constituio
Federal, aprovao da lei 12.343/2010. Muitas crticas podem ser levantas em relao a
este prazo, a exemplo da lentido e dos recuos polticos; das dificuldades para
articulao efetiva com o legislativo; e do resultado pouco concreto em relao ao
contedo disposto na lei 12.343/2010, que aprova o PNC.
Mas uma questo a ser levantada que, assim como a demora deste processo
gerou o risco de esquecimento do plano, talvez, este mesmo prazo, possa ter sido

189
necessrio para o amadurecimento da proposta, especialmente quando ressaltamos a
disposio do plano em lei e o amplo debate social. Neste sentido, o Ministrio da
Cultura possui o mrito de ter escutado a crtica dos grupos e instituies culturais
(especialmente atravs das conferncias, das consultas pblicas sociedade civil e aos
grupos setoriais), o que resultou nas 53 metas do PNC. Cabe, agora, monitorar essas
metas e buscar o seu cumprimento efetivo, para que, em 2020, tenhamos um cenrio
cultural melhor.
Um fator preocupante que as metas do PNC possuem uma grande dependncia
dos demais entes federativos e estruturas do governo federal para serem cumpridas,
atravs dos planos territoriais de cultura e do Sistema Nacional de Cultura. Diz-se
preocupante, pois o SNC ainda est em processo de implantao, tanto em termos de
adeso quanto de estrutura; e os planos de cultura dos estados e municpios,
infelizmente, so quantitativamente reduzidos e, em termos qualitativos, a maioria no
apresenta polticas amplas e maduras.
Quando questionado sobre esta questo, o coordenador geral do PNC, Rafael
Pereira, afirmou:

Qual seria o ideal de um plano de cultura? Que todas as metas dependessem,

no sentido de que o plano ideal aquele que fosse realmente uma grande
pactuao da sociedade inteira, que no houvesse essa distino. Mas a nossa
preocupao quando da elaborao foi, justamente, a imaturidade com que se
encontra o campo neste momento. (...) Ento, eu acho que essa imaturidade
pode ser comprometedora do plano, no h dvidas. Para isso, a gente tem a
chance de fazer uma reviso do plano e de suas metas em 2014. Ento, o que
eu te diria? Esse exerccio importante, o exerccio de fazer as metas, de
comprometer os entes federados; e um exerccio que vai contribuir para um
amadurecimento do campo. Parece-me que mais importante do que a gente
ter um plano cumprido em 2020 agente estar vivendo esse processo. (...) O
grande ganho que a gente tem nesse processo estar vivendo esse exerccio
de amadurecimento na elaborao de um plano, na implementao de um
plano, no monitoramento, que nos permita, em 2020, estar com um segundo
PNC mais maduro, mais comprometido e articulado. (PEREIRA, 2013)

Parece arriscada essa estratgia de pautar as metas do PNC em outros agentes e

polticas cuja participao ou estgio de desenvolvimento, respectivamente, so frgeis.
Na reviso do PNC prevista para 2014, o estgio de execuo das metas estar mais
visvel e alternativas podero ser pensadas para aumentar as chances de viabilizao das
mesmas. Contudo, chegar a quatro anos de execuo concluindo-se que apenas cerca de
9,53% das metas (aquelas que no dependem da adeso dos demais entes) so passveis
de serem executadas poder trazer consequncias negativas, a exemplo do descrdito da
prpria poltica.

190
Espera-se que o setor cultural possa continuar o processo de amadurecimento,
como ocorreu em outras reas pblicas do Brasil, a exemplo da sade e da educao.
Apesar das dificuldades enfrentadas, a implantao e validade de planos a longo prazo
nestes setores no so postas em discusso.
No captulo a seguir, faremos uma anlise comparativa entre os Planos Nacionais
de Cultura do Brasil e da Colmbia, buscando identificar similaridades e divergncias
relacionadas a processos, estrutura e contedos.

191
Cap. 5 - Plano Nacional de Cultura Comparativo Brasil e Colmbia

Os Planos Nacionais de Cultura do Brasil e da Colmbia apresentam muitos

aspectos passveis de serem comparados. interessante, por exemplo, pensar que as
duas propostas surgiram no mesmo ano, em 2000, mas a Colmbia j finalizou e ps em
prtica o seu PNC, enquanto a vigncia do plano brasileiro comeou apenas em 2010. O
ano de surgimento das propostas apenas uma das similaridades apresentadas, havendo
outras que podem ser comparadas. Contudo, tambm existem divergncias resultantes
das realidades sociopolticas e culturais dos dois pases, bem como o processo de
elaborao apresentado por cada plano.
Este captulo busca estabelecer uma anlise comparativa entre as duas polticas,
estabelecendo como critrios:
I)

Processo de desenvolvimento de cada poltica: analisando o caminho

percorrido entre o surgimento at a aprovao de cada PNC, bem como os
atores envolvidos nestes processos e os mecanismos de participao e
consulta social;

II)

Estrutura definida: identificao de como se organiza cada plano,

observando a seleo e disposio dos contedos;

III)

Contedo: comparativo entre as similaridades e divergncias de contedos

dispostos em cada PNC; possveis priorizaes temticas ou de polticas
setoriais; comparativo entre aspectos socioculturais que se destacam no
pas e sua abordagem no plano; alm da predefinio de alguns conceitos e
argumentos, conforme descrito adiante.

Inicialmente, podemos realizar um paralelo atravs da trajetria que envolveu o

processo de criao dos planos at a sua aprovao. Conforme dito anteriormente, a
proposta das duas polticas surgiu no ano de 2000, mas apresentou processos bastante
distintos. Enquanto na Colmbia a ideia do plano nasceu no mbito do Ministrio da
Cultura, especialmente a partir do incentivo do ento Ministro Juan Luis Meja,
inspirado na experincia dos Cabildos Chilenos, no Brasil, a proposta surge de um
encontro promovido pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal de
Deputados: a I Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto, realizada em
2000.

192
Apesar de terem surgido em estruturas distintas, fato que o Ministrio da Cultura
dos respectivos pases foi o principal formulador dos contedos e da estrutura
apresentados pelos planos. Como vimos em captulos anteriores, a proposta do PNC
brasileiro s realmente levada adiante a partir de 2003, com a mudana da gesto
presidencial e ministerial. At ento, no h relatos de interesse ou prioridade
apresentados pelos gestores.
importante relatar que este processo de produo de contedos e estrutura
contou com a participao do Conselho de Cultura e da sociedade civil nos dois pases,
demonstrando uma preocupao em escutar grupos setoriais e pensar estratgias atravs
de convocaes abertas a todos os interessados. Na Colmbia, o Conselho participou
desde o incio, estando presente no processo desde a elaborao at a aprovao final do
texto do Plano. A sociedade participou atravs da representao no Conselho e tambm
atravs dos encontros promovidos pelo pas: as convocatrias cidads. Estas foram
realizas entre julho e novembro de 2000, envolvendo reunies setoriais e consultas
sociedade civil.
Nas reunies setoriais, grupos ligados s artes, comunicaes, patrimnio,
bibliotecas e museus participaram da mobilizao. As consultas sociedade civil
envolveram encontros em diversos mbitos: 540 encontros municipais; 32
departamentais; 04 distritais; 07 regionais e 01 encontro nacional. Ao todo, cerca de
vinte e trs mil pessoas participaram do processo de convocatria. (MINISTRIO DE
CULTURA, PNC, 2001).
O Conselho Nacional de Cultura comps a comisso mista responsvel por
analisar os resultados das consultas cidads e finalizar o Plano Nacional de Cultura:
foram seis convocaes feitas ao Conselho (duas reunies anuais e quatro convocaes
extraordinrias).
No processo de avaliao de resultados do PNC, tambm houve a realizao de
seis seminrios com a presena de representantes do governo e da sociedade civil:
Jornada Regional Caribe; Sul-ocidente; da Orinoqua; do Ocidente; do Pacfico; e do
Centro Oriente.
No Brasil, os representantes do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC)
foram indicados em 2007, aps a finalizao do primeiro caderno de diretrizes gerais do
PNC. Contudo, uma segunda edio do documento foi elaborada, oito meses aps a
divulgao da primeira verso, contendo as consideraes do CNPC. Em todos os
momentos seguintes, houve a sua representao e participao.

193
A participao da sociedade civil tambm se deu, como na Colmbia, atravs do
Conselho e de encontros promovidos pelo Ministrio da Cultura. Foram 27 seminrios
regionais para discutir o caderno das Diretrizes Gerais; realizados em todos os estados
brasileiros e no Distrito Federal, entre junho e dezembro de 2008, sendo livre a
participao de toda a sociedade civil. Segundo dados divulgados pelo MINC, cerca de
cinco mil pessoas participaram destes seminrios (MINISTRIO DA CULTURA, 2009,
p. 36).
Alm dos encontros estaduais, o MINC utilizou outras formas de consulta pblica:
uma plataforma digital foi disponibilizada para envio de sugestes entre junho e
dezembro de 2008; alm do envio de manifestaes por cartas e e-mail.
Para a elaborao das metas do PNC brasileiro, tambm houve processo de
consulta. No perodo entre 21 de setembro e 28 de outubro de 2011, as metas foram
disponibilizadas para consulta pblica atravs da internet e em encontros participativos
realizados em onze estados: Santa Catarina, So Paulo, Sergipe, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul, Par, Paran, Paraba, Cear e Pernambuco. Alm dos
encontros, houve reunies de todos os colegiados setoriais do Conselho Nacional de
Poltica Cultural.
Segundo dados do MINC, a consulta pblica na internet recebeu 8.979 visitas e
todo o processo participativo gerou 645 contribuies 488 atravs da plataforma
digital e 157 atravs dos encontros e seminrios (MINISTRIO DA CULTURA, 2011).
Alm dos debates para discutir as propostas do plano, vale salientar que o PNC
brasileiro nasce levando em conta muitos debates prvios sobre temas culturais. Nestes
dez anos que envolveram a elaborao do PNC, discusses realizadas pelas cmaras
setoriais, pelas conferncias e pelo prprio ministrio, tratando de temas como
diversidade cultural, economia criativa e polticas setoriais contriburam para pensar nas
propostas para o setor.
Um aspecto a ser ressaltado nesse processo de mobilizao foi o tempo
apresentado nos dois pases. Enquanto a Colmbia teve um processo que durou dois
anos, considerando o surgimento da proposta at o incio da vigncia do seu PNC, o
Brasil apresentou um tempo de dez anos. Esse perodo, de alguma forma, se relaciona
com a forma que se estruturou os dois planos e o contexto apresentado por cada pas.
No Brasil, a proposta nasce a partir de um desejo de mudana na Constituio
Federal. Esse um caminho que, por si s, exige um tempo maior para finalizao.
Neste processo, observamos cinco anos para a aprovao da EC n 48, adicionando o

194
terceiro pargrafo ao artigo 215 da Constituio Federal brasileira, afirmando que uma
lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura. Mais cinco anos foram necessrios at a
aprovao desta lei, de nmero 12.343/2010, que regulamenta o PNC. Outra legislao
importante foi a publicao da Portaria n 123, de dezembro 2011, que divulga as 53
metas do plano.
Alm do tempo para aprovao da legislao pertinente ao PNC brasileiro,
verificamos uma instabilidade no processo poltico cultural envolvendo a sua
formulao. O momento inicial marcado pelo desinteresse pela proposta, que
colocada como prioridade somente a partir de 2003, com o incio do mandato
presidencial de Lula, que nomeia Gilberto Gil como Ministro da Cultura.
Apesar do perodo necessrio para tramitao legislativa, podemos pensar que o
perodo de dez anos para finalizar o PNC no Brasil foi excessivo, representando um
risco para a sua elaborao. Nestes dez anos, o pas possuiu dois Presidentes da
Repblica e trs Ministros da Cultura. Considerando-se o perodo de finalizao das
metas do PNC, em 2011, acrescenta-se mais uma ministra, Ana de Hollanda (20112012), totalizando quatro gestores distintos. Sabemos que a mudana de gesto, muitas
vezes, resulta no abandono de polticas e na mudana das orientaes do governo. Isso
poderia resultar na desistncia em relao ao PNC. Um dos fatores que contribuiu para
que isso no ocorresse foi a reeleio de Lula, dando continuidade s diretrizes e
propostas polticas para o setor cultural. Depois de Lula, tem-se a presidente Dilma
Rousseff, que segue a orientao poltica anterior.
Alm do prosseguimento observado, cabe ressaltar que se o PNC foi mantido,
apesar do longo perodo para aprovao e elaborao, porque a poltica sinaliza que
alcanou certa maturidade e o tema possui pertinncia em relao aos seus objetivos. De
outra forma, a sua manuteno no teria sentido.
Na Colmbia, percebemos um processo inverso. Em apenas dois anos, foi feita
toda a mobilizao nacional e aprovao do contedo do plano. Apesar do prazo
comparativamente menor, percebemos uma instabilidade na gesto ministerial. Neste
perodo, a Colmbia teve um Presidente da Repblica e trs Ministros da Cultura. No
perodo de vigncia do Plano, a rotatividade continua: trs presidentes e seis ministros
em dez anos.
Assim como j sinalizamos que a instabilidade dos gestores dificultou a conduo
do PNC, podemos pensar essa questo a partir de outro ngulo: apesar da rotatividade, a
poltica foi mantida. Esse um ponto importante. O que nos questionamos at que

195
ponto, na prtica e no cotidiano ministerial, o PNC conseguiu se sustentar. Na Colmbia
isso no parece ter ocorrido de forma slida, visto as dificuldades em avaliar os
resultados e a resistncia da atual ministra em elaborar um segundo plano.
A Colmbia no possui uma legislao que aprove o Plano Nacional de Cultura
constitucionalmente ou atravs de outros meios legais. A publicao do PNC e o
CONPES 3162 so os principais registros documentais da poltica. O Conpes 3162 foi
aprovado em 10 de maio de 2002, dando diretrizes para a sustentabilidade do Plano
Nacional de Cultura, a partir de duas linhas de atuao: fortalecimento do MINC e
reorganizao do setor cultural.
A tabela abaixo resume, comparativamente, os principais aspectos relacionados ao
processo de surgimento e aprovao do PNC no Brasil e na Colmbia:

TABELA 46 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Processo de Formulao

Referncia

Colmbia

Brasil
Comisso de Educao e
Cultura: Cmara Federal de
Deputados

rgo propositor do PNC

Ministrio da Cultura

rgo formulador dos

contedos/estrutura do PNC

Ministrio da Cultura

Ministrio da Cultura

Participao do Conselho de
Cultura

Sim

Sim

Participao social

Sim

Sim

Surgimento da proposta (PNC)

2000

2000

Aprovao do PNC

2001

2010

02 anos

10 anos

10 anos (2001-2010)

10 anos (2010-2020)

N de Presidentes (Perodo de
elaborao / aprovao)

01

02*

N de Ministros (Perodo de
elaborao / aprovao)

03

03**

Perodo de surgimento/
aprovao da proposta (PNC)
Perodo de vigncia

Emenda Constitucional n
48/2005
Legislao

Conpes 3162/2002

Lei 12.343/2010
Portaria n 123/2011

Estgio atual

Finalizado

Em execuo

Fonte: Elaborao prpria. * Desconsiderando, aqui, a aprovao das metas do PNC em 2011. Neste caso,
teramos trs Presidentes da Repblica. **Idem ao anterior. Neste caso, teramos quatro Ministros da
Cultura.

196
Como se observa, h muitas similaridades em relao ao surgimento das duas
propostas: surgiram no mesmo ano; o perodo de vigncia dos dois planos de dez
anos; houve processo de escuta poltica e social; houve coordenao da estrutura e dos
contedos produzidos pelo MINC; e ambos caracterizam o PNC como uma poltica de
Estado.
Na publicao sobre as metas do PNC do Brasil, afirma-se que o plano traduz a
complexidade de desejos do campo da cultura e se configura como um planejamento de
longo prazo, uma poltica pblica de Estado que deve ultrapassar conjunturas e ciclos de
governos (MINISTRIO DA CULTURA, 2011, p. 10). O Plano Nacional de Cultura
da Colmbia afirma que se constituye en una poltica de Estado en la medida en que
permite orientar, garantizar y estimular las acciones de manera planificada, articulada,
coordinada y con una visin de largo plazo que garantice las condiciones y mecanismos
que requieren los procesos culturales (PNC, COLMBIA, 2001, p 17). A ideia de
poltica de Estado nos dois pases est, portanto, bastante associada ideia de
continuidade, independente dos ciclos governamentais. Aqui reforamos a ideia j
discutida anteriormente, que considera como caracterstico de uma poltica de Estado,
mais do que o seu perodo (que ultrapassa um determinado governo), a sua solidez
sociopoltica. Isso o que, no fins das contas, dificulta o seu abandono.
Apesar das similaridades, o caminho traado pelas duas polticas apresenta
divergncias importantes, especialmente em relao aos prazos de finalizao e a
estratgia de aprovao. Na Colmbia, o processo esteve centralizado no MINC, sem
envolvimento com o legislativo. No Brasil, o processo surge no legislativo e somente
depois possui a articulao e a mobilizao gerenciada pelo MINC.
Alm do processo de formulao e aprovao, outros elementos so passveis de
comparao entre as duas polticas. Em relao estrutura final e ao contedo dispostos
no PNC colombiano e brasileiro, similaridades e divergncias tambm se apresentam.
O documento do Plano Nacional de Cultura colombiano possui oitenta pginas e
apresenta-se com a seguinte estrutura:
I) Propsito do PNC: objetivo;
II) Natureza do PNC: a cultura e o cultural; o cultural e o poltico; o cultural e o
espacial; o cultural e o conflito; o cultural e a sustentabilidade; o plano como poltica de
Estado; o plano como projeto pedaggico;
III) Consideraes histricas e sociais;
IV) Princpios gerais: onze princpios;

197
V) Campo das polticas: participao; criao e memria; dilogo cultural;
VI) Orientaes do PNC: cenrios de reconhecimento e participao; critrios;
condies para a gesto do plano;
VII) Etapas: socializao e apropriao do plano; discusso e ajuste da proposta
do plano nacional; adequao institucional; combinao de prioridades de ao;
execuo do plano atravs dos seus cenrios.
O campo das polticas onde esto definidas as polticas e estratgias do PNC,
que se dividem em trs temas: participao; criao e memria; e dilogo cultural.
J o Plano Nacional de Cultura do Brasil foi aprovado pela Lei 12.343/2010,
disposta com quinze artigos e anexo, apresentando a seguinte estrutura:
I) Disposies preliminares: 12 princpios e 16 objetivos;
II) Atribuies do poder pblico;
III) Financiamento: para o setor e para as aes dos planos;
IV) Sistema de monitoramento e avaliao;
V) Disposies finais: processo de reviso do PNC; adeso dos entes;
conferncias de cultura;
VI) Diretrizes, estratgias e aes: dispostas no anexo da lei, a partir de cinco
reas Estado; diversidade; acesso; desenvolvimento sustentvel; participao social.
De uma forma resumida, poderamos concluir a seguinte estrutura geral para o
Plano Nacional de Cultura da Colmbia: I) Introduo; II) Diagnstico; III) Valores;
IV) Estratgias; V) Execuo, acompanhamento e avaliao. J em relao ao PNC
brasileiro, observamos a seguinte composio: I) Introduo; II) Recursos; III)
Execuo, acompanhamento e avaliao; IV) Estratgias. A tabela seguinte apresenta
essa estruturao, a partir dos itens dispostos em cada Plano:

TABELA 47 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Estrutura

Itens
Introduo
Diagnstico
Recursos
Valores
Estratgias
Execuo,
acompanhamento e
avaliao

Colmbia

Brasil

Propsito;
Natureza
Consideraes histricas e sociais
-

Disposies preliminares;
Atribuies do poder pblico
-

Princpios

Disposies preliminares

Campo das polticas

Diretrizes, estratgias e aes

Orientaes;
Etapas

Sistema de monitoramento e
avaliao;
Disposies finais

Financiamento

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei n 12.343/2010, Brasil.

198

Alm do ordenamento dos itens ser distinto em cada plano, a poltica colombiana
no prev recursos e no destaca as atribuies do poder pblico ou os mecanismos de
reviso do plano, conforme observado na poltica brasileira. Esta, por sua vez, no
apresenta o diagnstico do setor. A introduo tambm se d de forma diferenciada. Na
Colmbia, h referncia ao objetivo e natureza do PNC, apresentando os valores
separadamente. No Brasil, h a definio dos objetivos, valores e atribuies do poder
pblico juntos na introduo.
A estrutura apresentada foi um dos critrios utilizados para analisar os contedos
dos planos do Brasil e da Colmbia. Isso porque a estrutura representa os contedos
acionados, enfatizados ou esquecidos pelas polticas. Nos planos do Brasil e da
Colmbia, as semelhanas estruturais destacam-se especialmente em relao definio
de objetivos e princpios; das estratgias; e execuo, acompanhamento e avaliao do
PNC. Apesar de estarem dispostas nas duas polticas, os contedos produzidos em cada
uma dessas partes dos documentos apresentam diferenas. Buscaremos analis-las.
Inicialmente, podemos traar um comparativo em relao aos contedos definidos
nos objetivos e princpios de cada Plano. Na Colmbia, h apenas um objetivo, que
construir uma cidadania democrtica cultural, definida da seguinte maneira:

La nocin de una democracia cultural plural se basa en la idea de la

participacin poltica de los ciudadanos como agentes culturales en los
espacios polticos de decisin, con sus especificidades y sus historias
particulares. Presupone superar la versin limitada de la participacin
democrtica, que requiere que los actores se despojen de estas
particularidades para acceder y ser reconocidos en estos espacios,
exclusivamente a travs de la categora abstracta, homogeneizante y formal
de ciudadanos (PNC, COLMBIA, 2001, p.28).

A ideia de participao poltica baseada nas peculiaridades e particularidades de

cada cidado colombiano, considerado um agente poltico-cultural, permeia todo o
PNC. O prprio ttulo do PNC evoca tal ideia: Hacia una ciudadana democrtica
cultural Un plan colectivo desde y para un pas plural. um conceito recorrente no
plano, posto como pano de fundo em todas as suas iniciativas. Ressalta-se a presena do
verbo construir no objetivo do plano, que indica a inexistncia de tal democracia.
Alm da pluralidade e da participao, o conceito de cidadania democrtica
cultural apresenta outras questes importantes. Revela o desejo de se garantir
igualmente os direitos a todos, reconhecendo, contudo, as necessidades distintas de cada
cidado o reconhecimento dessas diferenas possibilitar a constante negociao, em

199
busca da construo de acordos e consensos. Caracteriza-se por uma "ciudadana con el
poder de expresarse sin temor y en comunin con los otros; que no se impone ();
que eleva nuestra responsabilidad con el proyecto colectivo de Nacin (PNC,
COLMBIA, 2001, p. 10).
Simplificando, uma cidadania que no silencia as diferenas e refora a
participao com um objetivo muito especfico: construir um projeto coletivo de nao.

Debemos construir una ciudadana democrtica cultural, no slo por la

naturaleza multicultural de nuestro pas -para que en l quepan sin
exclusin alguna los distintos pueblos y las distintas culturas-, sino porque
es la nica forma de crear una sociedad plural, a partir de las
especificidades, necesidades y proyectos de todos los individuos, grupos y
sectores. Esa pluralidad es la nica garanta de construir un proyecto
colectivo comn de convivencia, paz y equidad (PNC, COLMBIA, 2001,
p.13).

A palavra nao citada 45 vezes no documento do plano. Em quase todas elas,

est associada s ideias de pluralidade, construo, projeto, mudanas, poltica,
participao e democracia. A construo de um projeto coletivo de nao, culturalmente
plural e democrtica, surge em vrias partes do Plano Colombiano: Casi la mitad de los
colombianos tiene hoy menos de 21 aos. Esta condicin representa un fuerte potencial
para la construccin del proyecto colectivo de Nacin y uno de los argumentos ms
poderosos cuando pensamos en una sociedad ms abierta e incluyente (PNC,
COLMBIA, 2001, p. 11).
O chamado recorrente a uma cidadania democrtica cultural e a construo de um
projeto coletivo de nao descortina uma situao poltica muito peculiar no pas, em
que os conflitos, a violncia e as desigualdades corroem o sentido de cidadania e de
democracia. O Plano Nacional de Cultura da Colmbia deixa claro o desejo de
transformao do pas, em que a cultura assume o papel importante de colaborar com
este projeto coletivo de convivncia, paz e igualdade. A cultura pensada como estratgia
e meio para reconstruir a nao colombiana parece intrnseca s polticas culturais do
pas. Para Marta Elena Bravo (2008):
En medio de la honda y dramtica crisis que afronta Colombia, de las
continuas referencias a las enormes dificultades para salir de ella, y de las
repetidas expresiones de desesperanza total, estoy convencida de que el
proceso de construccin de nacin, de regin, de localidad, se sustenta
necesariamente en un proyecto educativo cultural, pluralista y democrtico
que es urgente asumir como prioritario para la construccin de una
ciudadana cultural por parte del Estado y la sociedad civil, considerada esta
en toda su complejidad y heterogeneidad. (BRAVO, 2008, p. 241).

200
A sinalizao de objetivos em um plano uma forma importante para entender o
que est por traz da poltica. Na Colmbia, a definio de um nico objetivo refora a
clareza que se tem sobre a fragilidade vivida no pas e indica a inteno de traar aes
capazes de super-la.
No plano brasileiro, tm-se objetivos mais amplos, relacionados a temas diversos.
Alm disso, observa-se que, na Colmbia, o objetivo possui um carter mais geral e
poltico, enquanto, no Brasil, tm-se objetivos mais direcionados.
A tabela a seguir indica os objetivos do PNC do Brasil e da Colmbia:

OBJETIVOS

TABELA 48 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Objetivos

BRASIL

COLMBIA

1. Reconhecer e valorizar a diversidade cultural, tnica e regional brasileira;

2. Proteger e promover o patrimnio histrico e artstico, material e imaterial;
3. Valorizar e difundir as criaes artsticas e os bens culturais;
4. Promover o direito memria por meio dos museus, arquivos e colees;
5. Universalizar o acesso arte e cultura;
6. Estimular a presena da arte e da cultura no ambiente educacional;
7. Estimular o pensamento crtico e reflexivo em torno dos valores simblicos;
8. Estimular a sustentabilidade socioambiental;
9. Desenvolver a economia da cultura, o mercado interno, o consumo cultural e a
exportao de bens, servios e contedos culturais;
10. Reconhecer os saberes, conhecimentos e expresses tradicionais e os
direitos de seus detentores;
11. Qualificar a gesto na rea cultural nos setores pblico e privado;
12. Profissionalizar e especializar os agentes e gestores culturais;
13. Descentralizar a implementao das polticas pblicas de cultura;
14. Consolidar processos de consulta e participao da sociedade na formulao
das polticas culturais;
15. Ampliar a presena e o intercmbio da cultura brasileira no mundo
contemporneo;
16. Articular e integrar sistemas de gesto cultural.

1. Propiciar a
construo de uma
cidadania
democrtica cultural

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei 12.343/2010, Brasil.

Como se percebe, os objetivos do plano brasileiro esto mais relacionados a

polticas setoriais e ao aperfeioamento da gesto pblica. As polticas setoriais se
apresentam de forma diversa, envolvendo temas como economia da cultura, formao,
patrimnio material e imaterial, artes e diversidade. A gesto pblica buscar a
qualificao de servidores, descentralizao das polticas culturais, integrao de
sistemas de cultura e ampliao dos processos de consulta e participao social.
Atravs dos objetivos do plano brasileiro podemos observar, assim como no plano
da Colmbia, um panorama poltico por traz. Como j foi discutido, a elaborao do
PNC brasileiro coincide com um discurso poltico baseado em um conceito ampliado de
cultura e pela redefinio do papel do Estado. A partir da, podemos concluir que a

201
amplitude das polticas setoriais e a busca pelo aperfeioamento institucional da cultura
no interior do Estado condizem com este momento poltico vivido no pas, em que se
buscou superar o modelo neoliberal, pautado na ideia de Estado mnimo e na vinculao
da cultura enquanto artes e eventos. J na Colmbia, tem-se a situao dos conflitos e
das desigualdades como pano de fundo das polticas culturais.
Em relao aos princpios apresentados pelos dois planos nacionais, ambos
possuem uma variedade temtica que, inclusive, repetem alguns aspectos presentes nos
objetivos. No PNC brasileiro, os princpios envolvem liberdade, diversidade, direitos,
responsabilidades, desenvolvimento, democratizao e participao. Os princpios do
Plano Colombiano acompanham o objetivo principal, relacionando-se novamente com
as ideias de democracia cultural, projeto coletivo de nao e papel do Estado. Outros
princpios envolvem questes como criao e memria, produo e consumo cultural,
meio ambiente e desenvolvimento.
Enquanto o plano colombiano refora a ideia de nao, no PNC do Brasil o termo
aparece uma nica vez, relacionado diversidade cultural do pas: mapear, registrar,
salvaguardar e difundir as diversas expresses da diversidade brasileira, sobretudo
aquelas correspondentes ao patrimnio imaterial, s paisagens tradicionais e aos lugares
de importncia histrica e simblica para a nao brasileira (BRASIL, LEI n
12.343/2010, ANEXO, CAPTULO II). Essas diferenciaes reforam o plano de fundo
das polticas brasileira e colombiana que buscam focar, respectivamente, no reforo
institucional do Estado e no sentido de (re)construo social.
A tabela a seguir compara os contedos presentes nos princpios dos dois planos:

PRINCPIOS

TABELA 49 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia: Princpios

BRASIL

COLMBIA

1. Liberdade de expresso, criao

e fruio;
2. Diversidade cultural;
3. Respeito aos direitos humanos;
4. Direito de todos arte e
cultura;
5.
Direito

informao,

comunicao e crtica cultural;

6. Direito memria e s tradies;
7.Responsabilidade socioambiental;
8. Valorizao da cultura como
vetor
do
desenvolvimento
sustentvel;
9. Democratizao das instncias
de
formulao
das
polticas
culturais;
10. Responsabilidade dos agentes

1. A construo de uma cidadania de democracia cultural e plural

com base no reconhecimento da dimenso cultural dos distintos
agentes sociais;
2. A configurao de um projeto coletivo de Nao como
construo permanente desde o cultural.
3. O Estado como garantidor do reconhecimento e respeito pela
diversidade cultural dos distintos atores, setores e povos na
criao do pblico;
4. A conjuno da criao e as memrias na gestao de
projetos individuais e coletivos de presente e futuro.
5. A criao cultural individual e coletiva em condies de
equidade, liberdade e dignidade na configurao do projeto
democrtico de Nao;
6. A democratizao da criao cultural e de sua circulao, gozo
e disfrute nos mbitos locais, regionais, nacionais e
internacionais;
7. O reconhecimento dos processos socioculturais como ponto

202
pblicos pela implementao das
polticas culturais;
11. Colaborao entre agentes
pblicos e privados para o
desenvolvimento da economia da
cultura;
12. Participao e controle social na
formulao e acompanhamento das
polticas culturais.

de partida para o apoio e estmulo a produo e o consumo

cultural que elimine discriminaes e excluses;
8. A valorizao da natureza desde o cultural para garantir
prticas sustentveis na relao com o meio ambiente.
9. A apreciao criativa das memrias e proteo do patrimnio
na construo plural da Nao;
10. A inter-relao e articulao das polticas culturais na ordem
local, regional, nacional e global, para garantir coerncia no
fortalecimento do pblico;
11. O cultural como base para a construo do desenvolvimento
social, poltico e econmico.

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei 12.343/2010, Brasil.

Em relao ao contedo das estratgias, parte que indica as aes para o setor no
perodo de vigncia dos PNCs, h divergncias em temos de estruturao e contedos.
Apesar de ambos apresentarem estratgias para o setor, elas se apresentam de formas
distintas nos dois documentos. Na Colmbia, so 19 polticas e 100 estratgias ligadas a
trs campos: Participao; Criao e memria; e Dilogo cultural. Para cada campo, o
documento apresenta um texto introdutrio, diagnstico do setor, definio de polticas
e estratgias.
No Brasil, tm-se 14 diretrizes, 36 estratgias e 274 aes inseridas em cinco
reas: Estado; Diversidade; Acesso; Desenvolvimento sustentvel; e Participao
social. Como possvel observar, a partir das tabelas abaixo, h uma enorme quantidade
de propostas elaboradas, tanto no Brasil quanto na Colmbia:

TABELA 50 - Campo das Polticas (PNC Colmbia)

Campos das Polticas
Participao
Criao e memria
Dilogo cultural
TOTAL

Total de Polticas
04
10
05
19

Total de Estratgicas
16
59
25
100

Fonte: Dados obtidos a partir do documento Plan Nacional de Cultura 2001 2010: Hacia una
ciudadana democrtica cultural, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2001.
TABELA 51 Total de Diretrizes, Estratgias e es por rea do PNC
(LEI 12.343/2010)
reas
Diretrizes
Estratgias
Total de Aes
Estado
3
11
91
Diversidade
02
07
59
Acesso
03
06
56
Desenvolvimento sustentvel
03
07
52
Participao social
03
05
16
TOTAL
14
36
274

Fonte: Dados obtidos no PNC aprovado atravs da Lei 12.343 de 02 de dezembro de 2010.

No plano colombiano, destaca-se o campo de criao e memria, concentrando o

maior nmero de polticas (52,63%) e estratgias (59%). No Brasil, as estratgias

203
(30,55%) e aes (33,21%) esto mais presentes em torno do Estado. Essas podem ser
consideradas as propostas prioritrias para cada plano, pois superam em muito as aes
ligadas s outras reas. J discutimos a importncia crescente que o tema do Estado
ganhou ao longo do processo de elaborao do PNC brasileiro e como isso reflete os
discursos sobre o reposicionamento do Estado, mais atuante, a partir da gesto do
presidente Lula em 2003.
Na Colmbia, as iniciativas ligadas criao e memria fazem referncia ao
patrimnio material e imaterial do pas e necessidade de estimular a criao, sem
esquecer a memria coletiva. Dito de outra forma, se reconhece a importncia da
memria coletiva, que se apresenta atravs do patrimnio, sem desconsiderar que os
criadores e produtores culturais esto conectados aos processos histricos aos quais
fazem parte, mas tambm contribuem para a renovao de tais processos.
O patrimnio citado neste campo revela-se alm dos museus ou registros, mas
subentende toda a riqueza cultural do pas, incluindo as artes, os lugares, as paisagens,
os saberes ancestrais, a arquitetura, o artesanato, a literatura, os registros de memrias
presentes nos arquivos, bibliotecas e centros de documentao, os museus e stios
arqueolgicos.
As polticas deste campo esto estritamente relacionadas ao fortalecimento e ao
estmulo do processo criativo vinculado aos diferentes segmentos culturais e grupos,
especialmente aqueles em situao de risco consequente dos conflitos ou da situao
social, a exemplo dos jovens, idosos e dos indivduos/grupos expulsos de suas
comunidades pela violncia.

Entende-se que, por essas razes, seja o campo que

concentra a maior parte das estratgias. Por um lado, tem-se o desejo de estimular a
diversidade cultural e, por outro, o de garantir a liberdade de criao atravs do j citado
projeto de cidadania democrtica da nao.
Outro ponto de anlise em relao s estratgias envolve as semelhanas e as
divergncias entre as reas selecionadas para compor as polticas. O campo de
participao aparece nos dois pases, fato que merece ser destacado, pois a ausncia de
espaos e polticas verdadeiramente participativas compe o histrico dos dois pases.
Este tema aparece na Colmbia especialmente com o propsito de envolver a populao
na formulao das polticas culturais. O diagnstico para este campo se apresenta a
partir de um Estado pouco aberto s demandas sociais e s realidades do pas. Um
Estado cujas aes se apresentam de forma pontual e a curto prazo. As polticas
apresentam objetivos relacionados ao reconhecimento das especificidades culturais;

204
democratizao dos processos de formulao de polticas culturais; transversalidade
cultural; e reconhecimento das propostas dos movimentos sociais e de outros que se
expressam atravs de cenrios informais de participao.
No Brasil, as diretrizes sobre participao envolvem o estmulo organizao de
instncias consultivas; construo de mecanismos de participao da sociedade civil; e
ampliao do dilogo com os agentes culturais e criadores. Neste sentido, as
conferncias, fruns, conselhos paritrios e outros espaos de debates (seminrios,
Casas Legislativas etc.) surgem como propostas para atingir tais objetivos. Aqui,
ressalta-se novamente um pano de fundo sobre as propostas do PNC que envolvem o
reforo da institucionalidade cultural. Os prprios espaos de participao so
estimulados a partir das instituies.
Apesar de terem apenas um campo de atuao coincidindo nominalmente,
observam-se semelhanas temticas dispostas em campos com nomes distintos nos dois
planos. O campo colombiano de criao e memria, por exemplo, dispe sobre as
riquezas culturais do pas e a necessidade de estimular a criao. Retrata um pas que
tem priorizado o patrimnio material, com poucos investimentos no imaterial. Este tema
est presente de forma mais prxima no PNC brasileiro nos tpicos sobre diversidade e
acesso. As estratgias ligadas diversidade relacionam-se com o seu reconhecimento e
valorizao, com a proteo e promoo das artes e expresses culturais. J o tema do
acesso prev estratgias para universalizar o acesso dos brasileiros arte e cultura;
qualificar ambientes e equipamentos culturais para a formao e fruio do pblico; e
permitir aos criadores o acesso s condies e meios de produo cultural.
O campo de dilogo cultural trata das estratgias para reconhecimento da
diversidade e o convvio equilibrado entre as culturas. O diagnstico deste campo indica
uma concentrao no financiamento a projetos culturais, que tem priorizado a lgica do
mercado. As instituies de fomento e promoo cultural tambm sofrem com a
limitao de recursos e com os problemas relacionadas gesto. Esses contedos
aparecem, no Plano Nacional de Cultura brasileiro, especialmente nas reas Estado e
diversidade. O tema do Estado envolve estratgias que buscam fortalecer a funo do
Estado na institucionalizao das polticas culturais; intensificar o planejamento de
programas e aes voltadas ao campo cultural; e consolidar a execuo de polticas
pblicas para cultura. As estratgias ligadas ao tema da diversidade foram descritas
acima.

205
Mas a disposio de contedos no PNC do Brasil destaca duas outras reas em
suas estratgias que no aparecem entre os campos do PNC colombiano:
desenvolvimento sustentvel e Estado. O desenvolvimento sustentvel prev estratgias
relacionadas a ampliar a participao da cultura no desenvolvimento socioeconmico;
promover as condies necessrias para a consolidao da economia da cultura; e
induzir estratgias de sustentabilidade nos processos culturais. interessante observar
que no plano colombiano este tema aparece disperso nas reas de participao (estmulo
s indstrias culturais, estabelecimento de uma agenda transversal entre cultura e
economia); criao e memria (promoo da condio social dos trabalhadores da
cultura; direitos dos trabalhadores da cultura; contribuio da cultura para a gerao de
emprego; proteo dos direitos de autor) e dilogo cultural (desenvolvimento
culturalmente sustentvel).
No captulo sobre o Estado, alm das estratgias, so descritas as suas
competncias e as necessidades para cumprimento das mesmas. Apesar de no haver
um tpico especfico no plano colombiano, o papel do Estado aparece de forma pontual
e espalhada ao longo do documento, conforme ser discutido adiante.
A terceira semelhana estrutural apresentada nos documentos, destacada para
efeito de anlise comparativa, refere-se execuo, acompanhamento e avaliao dos
planos. Apesar do elevado nmero de propostas vinculadas aos trs campos de poltica
do PNC Colombiano (Participao; Criao e memria; Dilogo cultural) e s cinco
reas do PNC brasileiro (Estado; Diversidade; Acesso; Desenvolvimento sustentvel;
Participao social), um aspecto a ser ressaltado em relao formatao dos dois
planos que ambos apresentam uma estrutura composta por diretrizes. No h metas
acompanhadas de quantificadores ou indicadores capazes se serem acompanhados
durante a vigncia e aps a finalizao dos planos. Esta foi, inclusive, uma das grandes
dificuldades apresentadas no processo de avaliao do PNC da Colmbia.
A tabela a seguir compara os mecanismos de acompanhamento, reviso e
avaliao previstos nos PNCs da Colmbia e do Brasil:

206
TABELA 52 - Comparativo Pnc Brasil E Colmbia:
Mecanismos De Reviso, Acompanhamento E Avaliao
Item

Colmbia

Brasil

Sem prazo determinado

Aps 04 anos (2014)

ACOMPANHAMENTO

MINC

MINC;
CNPC;
Plataforma aberta (metas);
SNIIC

AVALIAO

MINC

MINC;
CNPC
METAS;
SNIIC;

PERODO DE REVISO

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei 12.343/2010, Brasil.

Apesar de no possuir metas, o PNC colombiano apresenta prioridades de ao: I)

Populaes afetadas por migraes foradas, consequente dos conflitos; II) Populaes
em situao de extrema pobreza; III) Localidades em desvantagem por no terem as
condies bsicas para a criao, produo e consumo cultural; e IV) Ausncia de
espaos de criao cultural que identifiquem projetos coletivos de uma nao plural
(PNC, COLMBIA, 2001, p. 75).
As dificuldades relacionadas a avaliao de resultados do Plano Nacional de
Cultura da Colmbia poderiam ter sido minimizadas se uma das recomendaes
dispostas no Conpes 3162/2002 fosse cumprida: Elaborar e pr em andamento um
plano de trabalho especfico que inclua cronograma, metas, aes, responsveis e
indicadores de avano de todas as diretrizes polticas e recomendaes descritas neste
documento (CONPES, 2002, p. 32). Os demais ministrios do governo, em conjunto
com o MINC, tambm tinham como orientao elaborar um plano de trabalho com as
mesmas definies.
Contudo, associado s alternncias de gesto e de gestores no interior do MINC,
desafios vinculados sua infraestrutura tcnica e material, questes polticas internas e
externas, observa-se a no execuo de recomendaes e determinaes previstos no
PNC e no Conpes 3162/2002. Dentre elas, ressalta-se a elaborao do plano do trabalho
citado acima e a composio de uma instncia de coordenao do PNC:
Instancia de coordinacin del Plan: Se ha pensado en la necesidad de generar
una instancia de coordinacin para la puesta en marcha, seguimiento, ajuste
permanente y orientacin del Plan. Una instancia de este tipo tendra a su
cargo coordinar la adecuacin institucional del Ministerio y de la
institucionalidad ubicada en los mbitos territoriales, la articulacin entre
propuestas que emanan desde los diferentes escenarios, los sectores y
agentes, adems de recoger las propuestas nuevas que se convocan dada la
naturaleza abierta y en desarrollo del plan. Debe estar conformada de tal

207
manera que a travs de sus miembros pueda participar en esferas de decisin
y a su vez representar las miradas y propuestas de los diferentes sectores
sociales que estn a la base de la construccin de este Plan (PNC,
COLMBIA, 2001, p. 72).

Esta mais uma das semelhanas presentes entre os PNCs do Brasil e da

Colmbia. Os planos aprovados apresentam contedos muito genricos, sem indicao
de metas objetivas, mas ambos preveem a nomeao de uma equipe de
acompanhamento e execuo do plano que, dentre as suas responsabilidades, estaria a
elaborao de um documento complementar que indicassem atuaes mais prticas e
concretas. No plano brasileiro, a falta de clareza e objetividade do contedo aprovado
no PNC foi reduzida quando se previu, em seu artigo 12, a elaborao de metas para o
setor cultural, baseadas na lei que aprova o Plano Nacional de Cultura. E essa previso
foi cumprida, ao serem divulgadas, em dezembro de 2011, as 53 metas do PNC.
O Plano Nacional de Cultura da Colmbia no prev um perodo especfico para
reviso de suas polticas e estratgias. No tpico sobre as orientaes ao PNC, dentre os
critrios apresentados, h o de acompanhamento e ajuste do Plano:
El plan dada su naturaleza exige de agentes e instituciones la capacidad de
ajuste de acuerdo con los alcances y avances en el cumplimiento de objetivos
y metas, en el marco dinmico del contexto. As, el seguimiento requiere un
monitoreo permanente del contexto sus incidencias en lo metodolgico y en
los acuerdos bsicos de la agenda negociada entre agentes e instituciones. A
partir de esta lectura una valoracin de los logros permite prever limitaciones
o potencialidades en el cumplimiento de objetivos y metas. El ajuste
concertado del plan segn su comportamiento en realidades concretas
constituye una garanta, en el cumplimiento del propsito fundamental. Es
preciso poner en marcha los mecanismos de vigilancia del gasto pblico en
cultura y del seguimiento del desarrollo del Plan. (PNC, COLMBIA, 2001,
p. 71).

O Ministrio da Cultura aparece como rgo responsvel pelo acompanhamento e

avaliao do PNC, havendo referncia necessidade de adequao institucional do
MINC: El Ministerio de Cultura adecuar su estructura orgnica y de funcionamiento
para: 1. Cumplir su misin de rector de polticas frente a los campos propuestos por el
Plan: definicin de indicadores, seguimiento, ajuste y evaluacin (PNC, COLMBIA,
2001, p. 77).
A vigncia do PNC colombiano teve como prazo final o ano de 2010. O
Ministrio da Cultura do pas iniciou, em 2009, o processo de criao de metodologia e
avaliao do Plano Nacional de Cultura, cujos resultados foram divulgados em 2010
atravs da publicao: Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal

208
2001-2010: Elementos de Evaluacin. Como no havia metas no PNC, foram criados
variveis e indicadores para cada campo de poltica, conforme se observa a seguir:

CENRIOS

Institucional
e Normativo

Dilogo
intersetorial,
pblico e
privado

Desenvolvimento
autnomo

TABELA 53 AVALIAO DO PNC

VARIVEIS
INDICADORES
Cumprimento da misso
delegada Conpes 3162 de
2002.
Desenvolvimento normativo.
Polticas culturais e planos
de
desenvolvimento
da
dcada.
Planos de Ao 2001-2010.

Dilogo
pblico-privado.
Integralidade nos processos
de responsabilidade cultural.

Projetos
de
desenvolvimento autnomo e
sustentvel nos contextos
locais e regionais.

Desenvolvimento
regional

Planejamento cultural.
Modelos de planejamento.
Sistema
Nacional
de
Cultura
(conselhos
departamentais).
Percepes do setor sobre
o desenvolvimento da cultura,
segundo os campos do Plano
(Pesquisa segundo os campos
e as estratgias do Plano).

Dimenso
global

Objetivos e metas comuns

em dilogos internacionais.

Polticas culturais formuladas para o setor em trminos de

participao.
Instituies e setores participantes na formulao das
polticas, planos e programas.
Normas tramitadas na dcada que viabilizam processos de
gesto cultural.
Avaliao do componente cultural nos planos nacionais de
desenvolvimento.
Linhas de interveno das alianas intersetoriais
realizadas pelo Ministrio da Cultura para o desenvolvimento
da cultura, segundo insumos das reas e programas do
Ministrio.
Linhas de interveno em projetos culturais, segundo
amostra, do setor privado.
Linhas de encontro entre polticas pblicas.
Avaliao de transformaes integrais na comunidade
atravs deste tipo de intervenes intersetoriais.
Prticas culturais representativas da regio.
Investigaes em gesto e estudos culturais desenvolvidos
nos ltimos dez anos, segundo sistema de informao do
Ministrio e do Colciencias.
Ofertas formativas em criao e gesto.
Desenvolvimento da indstria cultural (fonogrfica e
editorial) que geraram criadores e agentes regionais,
marcando estratgias de empreendimento.
Novos empreendimentos em outras reas.
Investigaes desenvolvidas pelo setor acadmico que
aportam o Plano.
Modelos de gesto cultural associados a boas prticas.
Modelos de planejamento cultural.
Departamentos que formularam neste decnio plano de
desenvolvimento cultural.
Projetos e execues de articulao regional.
Metodologias de construo dos planes de cultura.
Permanncia e regulao do Sistema Nacional de Cultura
nos departamentos.
Impactos de transformao cultural que os planos de
desenvolvimento resultaram.
Sustentabilidade dos Planos de Desenvolvimento / Planos
de Cultura.
Convnios
de
cooperao
cultural
internacional
desenvolvidos nestes dez anos.
Projetos de cooperao cultural desenvolvidos nestes dez
anos.
Investimento atravs de projetos de cooperao.
reas e campos de maior impacto e benefcio atravs da
cooperao, nestes dez anos.
Programas e projetos realizados pelo Ministrio da Cultura
nestes dez anos, que potencializem visibilidade e
posicionamento do pas na Iberoamrica.

Fonte: Gestin del Ministerio de Cultura en el marco del Plan Decenal 2001-2010: Elementos de
Evaluacin, 2010, p.28.

Observa-se que os indicadores no se aproximam das prioridades de ao

dispostas no PNC. Essas poderiam ter sido colocadas como pontos de referncia, ou ao

209
menos um deles, para discutir as mudanas e os resultados observados aps a vigncia
do plano. A avaliao buscou aproximar os trs campos de poltica (participao;
criao e memria; e dilogo cultural) aos cinco cenrios criados. No cenrio
institucional e normativo foram apresentadas as evolues em termos de mudanas na
infraestrutura administrativa do MINC e na provao de normas. No segundo cenrio,
foram apresentadas as principais parcerias com a iniciativa privada. O cenrio de
desenvolvimento autnomo destacou alguns projetos que contriburam para dinamizar
as regies do pas. No desenvolvimento regional, ressaltou-se o fortalecimento
institucional e a articulao atravs dos departamentos, alm da ampliao dos
processos participativos. O ltimo cenrio, dimenso global, identificou alguns avanos
como os acordos de cooperao, os eventos internacionais e as novas tecnologias
facilitando o dilogo.
Atravs dos resultados apresentados, percebe-se que eles se aproximam muito
mais dos cenrios do que dos campos da poltica. A metodologia de avaliao parece
tentar se debruar na estrutura do PNC, mas a ausncia de indicadores e a prpria
generalizao dos campos, que em muitos momentos dificulta a classificao dos
resultados em determinado campo, parece ter dificultado a indicao dos resultados
atravs da participao; da criao e memria; e do dilogo cultural.
No Plano Nacional de Cultura brasileiro, as formas de reviso, acompanhamento e
avaliao possuem outros elementos. J est prevista uma primeira reviso aps quatro
anos de vigncia do plano, ou seja, em 2014. Para isso, um Comit Executivo do PNC
ser implantado, ainda em 2013, para criar a metodologia de reviso que possibilite
atualizar e aperfeioar as diretrizes e metas do plano. O Comit Executivo ser
composto por membros indicados pelo Congresso Nacional e pelo Ministrio da
Cultura, tendo a participao de representantes do Conselho Nacional de Poltica
Cultural, dos entes federativos que aderirem ao PNC e do setor cultural (BRASIL, LEI
n 12.343/2010, art. 12, 1).
Trs outros componentes sero fundamentais para acompanhamento e avaliao
do PNC: as metas; a plataforma aberta; e o Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC). As 53 metas do PNC que, efetivamente, possuem os
indicadores passveis de serem acompanhados e avaliados, pois esto associadas a
quantificadores como nmeros e percentuais. A primeira meta, por exemplo, define:
Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das

210
Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com sistemas de cultura
institucionalizados e implementados (MINISTRIO DA CULTURA, 2012, p. 1).
A plataforma aberta tinha previso de ser disponibilizada at o primeiro trimestre
de 2013, mas anda no foi finalizada. Tem o propsito de tornar acessvel a qualquer
cidado a situao das metas do PNC e dos planos desenvolvidos pelos demais entes
federativos, se assim o quiserem. Ser um espao de difuso de informaes das metas.
Inicialmente, contar apenas com as 53 metas nacionais, depois passar a agregar
estados e municpios que aderiram ao PNC. O SNIIC tambm no foi finalizado, mas
tem como um dos seus objetivos exercer e facilitar o monitoramento e avaliao das
polticas pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, assegurando ao poder
pblico e sociedade civil o acompanhamento do desempenho do PNC (BRASIL, LEI
12.343/2010, art. 9, pargrafo 3).
O PNC da Colmbia no cita nenhum sistema de indicadores, mas no documento
Conpes 3162 h referncia ao Sistema Nacional de Informao Cultural (SINIC),
concebido como um sistema de informao descentralizado coordenado pelo MINC.
Mas o prprio documento reconhece a necessidade de rever o SINIC, cujo
desenvolvimento tem sido lento e desigual (CONPES 3162, 2002, p. 13).
Alm das semelhanas e divergncias estruturais utilizadas como critrio para
anlise de contedos dos planos, buscou-se identificar possveis priorizaes temticas
ou de polticas setoriais apresentadas nos planos nacionais. No Brasil, j sinalizamos
que a temtica do Estado e da diversidade cultural se sobressaem entre as estratgias do
plano aprovado e dentre as metas elaboradas. Na Colmbia, tambm j destacamos o
campo de criao e memria dentre as aes priorizadas. As concluses acerca desses
destaques se aproximam do prprio discurso poltico-cultural estabelecido nos dois
pases: no Brasil, h um discurso recorrente do governo, especialmente a partir de 2003,
voltado para consolidao do papel do Estado e a ampliao do conceito de cultura.
No plano, as estratgias ligadas a este campo envolvem justamente o
fortalecimento poltico e institucional do Estado, onde o SNC aparece com papel
estratgico; a elaborao, a sistematizao e o aperfeioamento dos marcos regulatrios
da cultura, incluindo os direitos autorais; as melhorias no sistema de financiamento,
diversificando os mecanismos, fortalecendo o Fundo Nacional de Cultura e
aprimorando a iseno fiscal; e a implantao do SNIIC.
Em relao s estratgias voltadas para a diversidade, percebe-se que, de fato, h
uma abrangncia de temas, abordando questes como moda, culinria, festejos, lngua,

211
gnero, pesquisa e formao. Contudo, visvel a priorizao dada a dois segmentos:
cultura popular e tradicional; e patrimnio. Neste campo, so descritas seis estratgias,
totalizando cinquenta e nove aes. Destas, 21 (35,59%) esto relacionadas ao
patrimnio e 09 (15,25%) cultura popular e tradicional. Parece contraditrio que um
tema como diversidade esteja to limitado a dois segmentos. Contudo, h de se
reconhecer que o patrimnio abordado de forma ampla, considerando aspectos como o
imaterial, espaos urbanos, stios arqueolgicos e paleontolgicos. O patrimnio
material tambm possui destaque, especialmente ligado aos espaos de memria em
geral, como acervos e museus.
Na Colmbia, o campo de criao e memria est relacionado riqueza cultural
do pas e com o estmulo ao processo criativo, sem esquecer a importncia das heranas
culturais. O destaque a este tema sintomtico, medida que se associa com os
problemas polticos vivenciados no pas, resultantes da violncia e das desigualdades.
A cultura assume um papel importante no discurso do plano, no sentido de tentar
superar essas dificuldades, buscando fortalecer as identidades, a liberdade de criao, de
expresso e tudo o mais que fortalea a ideia da cidadania democrtica colombiana.
As estratgias possuem um carter mais amplo que as do plano brasileiro (Ver
tabela 32). Contudo, percebe-se claramente que, alm do estmulo ao processo criativo,
h uma nfase voltada ao patrimnio e s vtimas do conflito. O patrimnio surge
relacionado memria em suas distintas manifestaes (oral, sonora, festiva,
arqueolgica, visual etc.) e s suas instituies (museus, arquivos, bibliotecas etc.). As
aes ligadas ao conflito buscam fortalecer as identidades dos grupos ameaados ou que
tiveram que fugir por causa dos conflitos, estimular a criao e o encontro desses
indivduos.
Outro ponto importante para estabelecer a anlise de contedo dos planos a
comparao entre aspectos socioculturais que se destacam no pas e a sua abordagem no
plano. Nos captulos dois e trs deste trabalho, que trouxe a caracterizao do Brasil e
da Colmbia, identificamos alguns pontos importantes que se ressaltaram igualmente
nos pases: diversidade tnica; diversidade ambiental; desigualdade e violncia.
Na Colmbia, vimos que trs grupos tnicos se destacam na populao
colombiana: afrocolombianos (10,6%); ndios (3,4%) e ciganos (0,01%). Contudo,
interessante observar que apenas uma ao, em todo plano, cita esses grupos:

1. Proteccin de las cosmovisiones y conservacin de los saberes ancestrales:

fortalecimiento del saber acumulado por los pueblos indgenas, las

212
comunidades negras y las generaciones mayores, campesinas y urbanas.
Apreciacin de sus saberes como alternativa capaz de contribuir al desarrollo
humano y a la polifona cultural de la Nacin. (PNC, COLOMBIA 2001, p.
57).

Os ciganos no so citados nenhuma vez no documento. Os negros ou

afrodescentes so citados trs vezes e os ndios, seis. Em contrapartida, a ideia de
diversidade perpassa todo o discurso do documento. Contudo, h maior nfase
diversidade ambiental do que a tnica: h trs estratgias ligadas ao meio ambiente:

1. Procesos creativos y medioambiente: incentivos de inversin a proyectos

que construyen alternativas sostenibles desde la interaccin entre cultura y
medio ambiente
2. Biodiversidad para crear futuro: formacin de las nuevas generaciones en
la perspectiva de comprender que la preservacin de la biodiversidad hace
parte fundamental de un proyecto cultural de futuro para todas las formas de
vida
3. Aprovechamiento de saberes que fomentan alternativas de sostenibilidad:
identificacin, investigacin y diseminacin de formas de conocimiento y de
prcticas que constituyen opciones de sostenibilidad en la interaccin con la
naturaleza. (PNC, COLOMBIA 2001, p. 54).

Como se pode notar, o meio ambiente tratado a partir da relao entre sociedade
e cultura, buscando o equilbrio atravs de prticas sustentveis. Entre os princpios do
plano, est o reconhecimento da natureza a partir do cultural para garantir prticas
sustentveis em relao ao meio ambiente (PNC, COLOMBIA 2001, p. 36, traduo
nossa).
O tema da desigualdade e da concentrao sinalizado nas consideraes
histricas do pas, revelando uma Colmbia elitista e pouco aberta diversidade. O
Estado e a sociedade civil aparecem com a responsabilidade de proteo aos grupos
vulnerveis, eliminao sistemtica das desigualdades sociais e a defesa da justia e da
equidade (PNC, COLOMBIA, 2001, p 28, traduo nossa). As aes voltadas para
reduzir tais distores vinculam-se proposio de estratgias com igualdade: de
recursos, de acesso, de produo etc.
O tema da violncia se destaca no plano colombiano, relacionado especialmente
ao conflito armado, conforme j foi dito e analisado em outros momentos deste
trabalho.
No Brasil, as abordagens em torno dos contedos associados diversidade tnica
e ambiental; desigualdade e violncia se do de forma diferenciada. A diversidade
tnica brasileira apoia-se especialmente no histrico de imigrao europeia e africana.
Segundo o ltimo Censo, a composio racial brasileira se divide entre branca

213
(47,73%); parda (43,13%), preta (7,61%); amarela (1,09%); e indgena (0,43%). As
aes voltadas para a cultura tradicional so marcantes no plano brasileiro, ao contrrio
do colombiano. Nelas, destacam-se a valorizao da cultura africana, incluindo os
quilombos, e da cultura indgena. Envolvem aes de mapeamento, formao, pesquisa,
participao, proteo e promoo.
Os grupos tnicos aparecem no plano especialmente associados ideia de
excluso histrica e, consequente, apoiadas na necessidade de incentivo. O segundo
captulo do plano, que trata da diversidade e concentra a maior parte das aes, deixa
claro tal abordagem:

2.1 Realizar programas de reconhecimento, preservao, fomento e difuso

do patrimnio e da expresso cultural dos e para os grupos que compem a
sociedade brasileira, especialmente aqueles sujeitos discriminao e
marginalizao: os indgenas, os afro-brasileiros, os quilombolas, outros
povos e comunidades tradicionais (...). (BRASIL, LEI N 12.343/2010).

As metas trs, quatro e seis do PNC tambm se relacionam com estes grupos: 3)
Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro
realizada; 4) Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e
expresses das culturas populares e tradicionais implantada; 6) 50% dos povos e
comunidades tradicionais e grupos de culturas populares que estiverem cadastrados no
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) atendidos por aes
de promoo da diversidade cultural.
Em relao ao tema da desigualdade, o PNC brasileiro o reconhece, inclusive na
proposio de aes:

1.4 Ampliar e desconcentrar os investimentos em produo, difuso e fruio

cultural, visando ao equilbrio entre as diversas fontes e reduo das
disparidades regionais e desigualdades sociais, com prioridade para os perfis
populacionais e identitrios historicamente desconsiderados em termos de
apoio, investimento e interesse comercial.
4.1 Incentivar modelos de desenvolvimento sustentvel que reduzam a
desigualdade regional sem prejuzo da diversidade, por meio da explorao
comercial de bens, servios e contedos culturais. (BRASIL, LEI N
12.343/2010).

O captulo sobre o acesso, de forma geral, tambm traz aes relacionadas

reduo das desigualdades.
interessante observar que no h nenhuma ao ligada reduo da violncia,
apesar dos reconhecidos ndices de criminalidade brasileiros. Nem as metas abordam

214
essa temtica. Diante dos discursos que associam a cultura com a promoo da paz,
curioso que essa relao no tenha sido estabelecida em nenhum momento no plano ou
das metas.
Para finalizar as anlises comparativas em torno dos contedos dos PNCs, foram
selecionados alguns conceitos e argumentos considerados importantes para entender
algumas perspectivas dos planos: a) os conceitos de cultura e de democracia, pois
influenciam a amplitude das polticas culturais formuladas; b) as justificativas sobre a
importncia do plano para o pas, pois indicam as necessidades de interveno do
Estado; c) o papel do Estado, pois este o agente principal na poltica analisada; d) a
relao estabelecida entre o PNC e o SNC, tomando como ponto de partida a nfase
dada interdependncia entre essas polticas.
A Colmbia e o Brasil possuem uma viso ampliada de cultura em seus planos,
alm das artes, conforme observamos a seguir:

TABELA 54 - Comparativo PNC Brasil e Colmbia:

Conceito de Cultura
BRASIL

CONCEITO DE
CULTURA

Entendida como fenmeno

social e humano de mltiplos
sentidos.
Ela
deve
ser
considerada em toda a sua
extenso
antropolgica,
social, produtiva, econmica,
simblica e esttica.

COLMBIA
Mais do que um estilo de ser, fazer e pensar; a cultura
aqui concebida como a criao de um destino amplo,
pessoal e coletivo.
Conceber a cultura a partir de uma perspectiva dinmica
e em permanente configurao, a cultura como algo vivo
que se cria e se recria permanentemente, dependendo
das necessidades de seu contexto.

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei 12.343/2010, Brasil.

No Brasil, o conceito de cultura, alm da forma como se apresenta na Lei

12.343/2010, que aprova o PNC, tambm aparece no caderno de Diretrizes Gerais. L,
trs dimenses esto associadas cultura: simblica, cidad e econmica. A dimenso
simblica envolve os modos de vida, motivaes, crenas religiosas, valores, prticas,
rituais e identidades (DIRETRIZES, 2008, p. 11). A cidad est relacionada com o
acesso cultura, um direito de todo e qualquer cidado. A dimenso econmica envolve
o desenvolvimento econmico a partir das atividades relacionadas ao setor cultural.
Na Colmbia, h um enfoque maior em torno da discusso sobre a cultura, em
comparao ao plano aprovado no Brasil. No tpico sobre a natureza do PNC, as
qualidades que permitem cumprir com o propsito do plano se definem a partir da
compreenso sobre a cultura e o cultural. No plano, a cultura vista como algo em

215
constante mudana justamente pelo seu aspecto cultural, que envolve o que est por
detrs das manifestaes culturais, explica o que elas expressam e as razes sobre o que
elas significam para um determinado grupo.
Qu realidad social est detrs de la realizacin de un carnaval, por qu
algunas msicas pierden vigencia y otras se mantienen, por qu en
determinados contextos hay ciertas costumbres especficas y en otros no.
Todas stas son preguntas que apuntan a entender qu es lo que las
manifestaciones culturales expresan y por qu. Son preguntas que nos sitan
en un plano ms amplio que, adems de abarcar las manifestaciones de la
cultura, ubican los procesos que les dan significado. Son preguntas que nos
sitan en el plano de lo cultural. Lo cultural incluye, adems de las
manifestaciones referidas anteriormente, los procesos que explican su
aparicin y les confieren razn de ser. Procesos que con el paso del tiempo
hacen que las manifestaciones se vayan resignificando y se sigan
reproduciendo, o que simplemente pierdan sentido y desaparezcan. (PNC,
COLMBIA, 2001, p. 15).

O aspecto cultural inclui o porqu de determinadas manifestaes culturais

seguirem sendo importante, enquanto outras se perdem no tempo. Este o ponto a ser
considerado pelo PNC colombiano, que deve atuar a partir dessas mudanas,
permanncias e ressignificaes das manifestaes culturais.
Desde la perspectiva del Plan, situarse en lo cultural implica preguntarse por
aquellas propuestas que siguen siendo pertinentes para los sujetos y por
aquellas que estn surgiendo y no han sido suficientemente reconocidas.
Implica preguntarse por lo que se ha modificado, por lo que debe ser
reconocido, por lo que debe ser recordado. Situarse en lo cultural obliga a
ocuparse de las manifestaciones culturales que concurren en el escenario
nacional y de aquellos procesos que las explican y les dan vida (PNC,
COLMBIA, 2001, p. 15).

O aspecto cultural desenvolvido a partir de outros processos que permeiam a

natureza do PNC: poltico, espacial, conflito e sustentabilidade. O cultural e o poltico
situa o plano como uma ferramenta que, a partir da afirmao de uma postura tica e
poltica a respeito da nao, do conflito, do desenvolvimento e da globalizao, espera
contribuir com aes, discusses e propostas condizentes com as especificidades dos
distintos atores e dinmicas, e possibilitem a mudana das relaes de poder.
A relao entre o cultural e o espacial reconhece diferentes espacialidades
(territorial e local), que assumem distintos enfoques na construo de propostas para a
nao. O cultural e o conflito busca compreender o conflito como a contraposio de
interesses e vises de mundo que resultam da convivncia na diversidade. Da a
necessidade de aes pacficas e criativas para os projetos coletivos de futuro. O cultural
e a sustentabilidade prope a sustentabilidade como a combinao de aspectos

216
econmicos, sociais, ambientais, polticos e culturais que possibilitam a existncia e a
continuidade dos projetos culturais.
No documento Conpes 3162, que d as diretrizes para a sustentabilidade do PNC,
afirma-se que o conceito de cultura adotado no pas, atravs da Lei Geral de Cultura, o
conceito proposto pela UNESCO:
La Ley General de Cultura, Ley 397 de 1997, acogi la definicin de cultura
propuesta por la UNESCO: en su sentido ms amplio, la cultura puede
considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedad o grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias (CONPES, 2002, p. 2).

Aqui, abre-se um parntese para a importncia e a influncia da UNESCO na

construo dos discursos e conceitos associados s polticas culturais dos pases,
incluindo a Colmbia e o Brasil. Alm da explcita contribuio para o conceito de
cultura, utilizada por estes pases, percebe-se a incorporao de outros discursos, a
exemplo da diversidade, do patrimnio e da relao entre cultura e desenvolvimento,
temas explorados em diversas publicaes e encontros promovidos pela UNESCO. Nas
polticas patrimoniais, tanto o Brasil quanto a Colmbia registram-se aes voltadas
para o cultural (material e imaterial) e o natural, conforme considerado pela UNESCO.
No PNC colombiano, um dos princpios justamente o cultural como base para a
construo de desenvolvimento social, poltico e econmico (PNC, COLOMBIA,
2001, p. 34, traduo nossa). Em muitos momentos, os pases chegam a citar a
instituio como fonte de validao das aes e dos conceitos apresentados por eles em
seus planos, polticas e documentos. No PNC brasileiro, por exemplo, a UNESCO
citada duas vezes: enfatizando que o plano segue as determinaes da Conveno da
Diversidade Cultural e que a implantao de bibliotecas contar com os acervos
mnimos recomendados pela UNESCO (BRASIL, LEI N 12.343/2010, CAPTULO
III). Tais repercusses nas polticas culturais dos pases sinalizam o poder de influncia
dessa instituio e explica, em parte, a similaridade de discursos e conceitos
apresentados por distintos pases.
Retomando as anlises em torno dos contedos dos PNCs, alm do conceito de
cultura, destaca-se a ideia de democracia. Em ambos os planos, h uma aproximao
com o sentido de participao social, como forma de vivenciar a democracia. No plano
brasileiro no h uma apresentao conceitual explcita, como ocorre na Colmbia, que,
inclusive, apresenta uma diviso conceitual. L, faz-se referncia a uma cidadania

217
democrtica cultural, conceito j discutido anteriormente, alm da democracia que
envolve a criao cultural e sua circulao, gozo e disfrute nos mbitos locais,
regionais, nacionais e internacionais (PNC, COLMBIA, p. 33, traduo nossa).
Assim, prope-se uma democracia relacionada aos processos decisrios das polticas,
reconhecendo-se a pluralidade e as particularidades de cada agente poltico-cultural,
alm da democracia que envolve o acesso cultura.
No Brasil, a democracia aparece associada participao social e ao acesso ao
consumo e aos meios de produo. Alm da democratizao dos espaos, das polticas e
das tcnicas produtivas, nota-se uma nfase relacionada democratizao dos meios de
comunicao, citadas a partir da necessidade de criao de marcos legais e ao estmulo
produo independente de contedos (BRASIL, LEI N 12.343/2010, CAPTULO I,
artigos 1.4.8 e 1.7.5).
Nenhum dos planos traz justificativas explcitas que indiquem a necessidade de se
formular um Plano Nacional de Cultura. Determinam objetivos e princpios que, em
geral, apontam para um desejo de melhorias para o setor cultural, a partir do estmulo e
investimento do Estado, em parceria e com a participao de outros setores e agentes
sociedade civil, iniciativa privada, terceiro setor, organismos internacionais, centros de
pesquisa etc.
Em relao ao papel do Estado, o PNC brasileiro traz um captulo especfico, em
que so descritas as suas competncias e as necessidades para cumprimento das
mesmas. Apesar de no haver um tpico em separado no plano colombiano, o papel do
Estado aparece de forma pontual e espalhada ao longo do documento. A tabela a seguir
compara como o Estado aparece nas duas polticas nacionais:

218

PAPEL DO ESTADO

TABELA 55 - COMPARATIVO PNC BRASIL E COLMBIA: PAPEL DO ESTADO

BRASIL

COLMBIA

Formular
polticas
pblicas;
Qualificar a gesto
cultural;
Fomentar a cultura;
Proteger e promover
a diversidade cultural;
Ampliar e permitir o
acesso;
Preservar
o
patrimnio material e
imaterial;
Ampliar
a
comunicao
e
possibilitar a troca
entre os diversos
agentes culturais;
Difundir os bens,
contedos e valores
oriundos das criaes
artsticas
e
das
expresses culturais;
Estruturar e regular a
economia da cultura

Garantir e reconhecer as agendas polticas que emanam do campo cultural

e as manifestaes culturais em geral, assim como os espaos de
negociao sob critrios de equidade e autonomia;
Estado como garantidor do reconhecimento e respeito pela diversidade
cultural dos distintos atores, setores e povos na criao do pblico;
A natureza e a relao e participao do Estado no mbito cultural consiste
em reconhecer, impulsionar e estimular os processos e planos dos distintos
grupos e setores da populao que contribuam, propiciem e enriqueam a
participao pblica, em um marco de reconhecimento e respeito pela
diversidade cultural e convivncia cidad;
O Estado como garantidor do reconhecimento e respeito pela diversidade
cultural dos distintos atores, setores e povos na criao do pblico;
O Estado deve desenvolver um marco legal e uma normatividade ampla e
coerente que proteja e estimule a produo cultural, tendo como referncia a
construo de uma cidadania cultural, plural e democrtica e de contribuio
convivncia. Em geral, o Estado deve apoiar sem dirigir, buscando
mecanismos de financiamento adequados a critrios de equidade e
transparncia para a criao nos diversos campos culturais.
Estado como mediador e garantidor do pblico deve propiciar as condies
para que os sujeitos individuais e coletivos possam construir o pblico nas
condies de equidade, de justia e de dignidade.

Fonte: elaborao prpria, a partir dos documentos: Plan Nacional de Cultura 2001 2010: hacia una
ciudadana democrtica cultural, Colmbia; e a Lei 12.343/2010, Brasil.

Como se observa, o papel do Estado nos dois pases muito similar: indicam
amplas responsabilidades para o Estado. interessante notar que tanto o Brasil quanto a
Colmbia quase sempre associam o termo a verbos de ao, indicando um papel ativo
do Estado mediar, estimular, garantir, ampliar, desenvolvedor, apoiar etc. Apesar da
centralidade assumida, em nenhum momento reivindica-se uma atuao exclusiva ou
em separado de outras instituies ou setores.
No PNC da Colmbia, no tpico sobre as consideraes histricas e sociais, h
uma discusso em torno da relao entre o Estado e a cultura:
En su formulacin ms general, el principio fundamental de la naturaleza de
la relacin y participacin del Estado en el mbito cultural, consiste en
reconocer, impulsar y estimular los procesos y planes de los distintos grupos
y sectores de la poblacin que contribuyan, propicien y enriquezcan la
participacin pblica, en un marco de reconocimiento y respeto por la
diversidad cultural y convivencia ciudadana. Tal capacidad de
reconocimiento y apoyo debe estar orientada a propiciar no slo el dilogo
multicultural, sino tambin las posibilidades de la interculturalidad. Slo as
ser posible producir una democracia cultural (PNC, COLMBIA, 2001, p.
27).

219
No Conpes 3162/2010, o papel do Estado tambm aparece de forma visvel. Nele,
a interveno do Estado Colombiano na cultura tem sido orientada para: reconhecer a
diversidade cultural do pas como parte constitutiva da nacionalidade; melhorar a
estrutura institucional e legislativa do setor; formular diretrizes de poltica cultural que
permitam orientar as aes do setor; promover a construo participativa das polticas
culturais; desenvolver programas com impacto social (CONPES, 2002, p. 7).
Alm de apresentar um captulo especfico para a atuao do Estado, sendo o
campo com o maior nmero de estratgias e aes, o PNC brasileiro ainda faz
referncia a esta instituio ao longo dos outros captulos. O plano apresenta diretrizes e
aes voltadas para fortalecer a funo do Estado na institucionalizao das polticas
culturais; intensificar o planejamento de programas e aes voltadas ao campo cultural;
e consolidar a execuo de polticas pblicas para cultura. So citados como
fundamentais para o exerccio da funo do Estado:

O compartilhamento de responsabilidades e a cooperao entre os entes

federativos; a instituio e atualizao de marcos legais; a criao de
instncias de participao da sociedade civil; a cooperao com os agentes
privados e as instituies culturais; a relao com instituies universitrias e
de pesquisa; a disponibilizao de informaes e dados qualificados; a
territorializao e a regionalizao das polticas culturais; a atualizao dos
mecanismos de fomento, incentivo e financiamento atividade cultural; a
construo de estratgias culturais de internacionalizao e de integrao em
blocos geopolticos e mercados globais. (BRASIL, LEI N 12.343/2010,
ANEXO, cap. I).

H, ainda, um captulo especfico com a descrio de competncias do poder

pblico (Captulo II, Art. 3) em relao ao cumprimento do PNC e ao setor cultural.
So descritas doze competncias, relacionadas com a formulao de polticas e
programas que fortaleam o sistema cultural como um todo: produo, circulao,
fruio, intercmbio etc. Na descrio das competncias, o Ministrio da Cultura
aparece como coordenador do PNC e o Sistema Nacional de Cultura (SNC) como o
principal articulador federativo do plano, estabelecendo mecanismos de gesto
compartilhada entre os entes federados e a sociedade civil.
No Brasil, as polticas do Sistema e do Plano Nacional de Cultura esto bastante
alinhadas. Por isso, buscou-se comparar essa relao na Colmbia, para saber se o
mesmo ocorre por l. No Brasil, a adeso dos entes federativos s diretrizes e metas do
PNC voluntria, e eles possuem o prazo de at um ano para elaborarem os seus planos
decenais. Estes podero contar com o apoio tcnico e financeiro do Poder Executivo

220
federal. O plano tambm prev a adeso de outros entes, pblicos e privados, tais como
empresas, organizaes corporativas e sindicais, organizaes da sociedade civil,
fundaes, pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a garantia dos princpios,
objetivos, diretrizes e metas do PNC, estabelecendo termos de adeso especficos.
Esse um aspecto importante a ser ressaltado no Brasil. A articulao e
interdependncia entre os planos elaborados pelos estados e municpios, bem como os
planos setoriais, so fatores condicionantes para o efetivo cumprimento das diretrizes,
estratgias, aes e metas do PNC brasileiro. Uma das formas de classificao das
metas, como j vimos, justamente a partir do critrio de adeso dos entes.
Na Colmbia, o PNC tambm faz referncia ao Sistema Nacional de Cultura e
indica a sua relao com outros planos de cultura formulados no pas. O SNC aparece
no campo de participao, como uma das estratgias que prope democratizar os
processos de formulao de polticas culturais: Estratgia 5: Avaliao e reorganizao
do setor cultural: o sector cultural e, dentro deste, o Sistema Nacional de Cultura
SNCu, se redefine e se adapta para democratizar os processos de formulao de
polticas culturais (PNC, COLMBIA, p. 42).
O SNC tambm surge no item sobre as orientaes ao PNC, no tpico sobre as
condies para a gesto do plano (envolvem instncias de coordenao do plano;
redefinio institucional e ferramentas estas se dividem nas reas de planejamento,
gesto, organizao, infraestrutura, formao, informao, legislao e financiamento).
Dentre as condies para a gesto do plano, as propostas para a rea de gesto incluem
o SNC:

Gestin: 1. Evaluar y adecuar la estructura y funcionamiento del Ministerio

de Cultura en relacin con los propsitos y polticas del Plan Nacional. 2.
Redefinir y consolidar la institucionalidad cultural del Estado en los entes
territoriales. 3. Evaluar el Sistema Nacional de Cultura en el marco de las
perspectivas contenidas en el Plan Nacional de Cultura (PNC,
COLMBIA, p. 73) [grifo nosso].

A articulao do Plano Nacional de Cultura com os demais planos produzidos no

interior do Estado tambm aparece dentre as condies para a gesto do plano, entre as
propostas previstas para rea de planejamento:
Planeacin: 1. Reconocer el Plan Nacional de Cultura como marco referente
en la definicin de los sucesivos planes de desarrollo (2003 2006 y 2007
2010). 2. Integrar las perspectivas de los planes territoriales y sectoriales con
las del Plan Decenal y los respectivos planes de desarrollo cultural de
gobierno. (PNC, COLMBIA, p. 73)

221

H, ainda, a previso de articular todos os planos desenvolvidos pelo MINC no

item que descreve as etapas do PNC, no quesito adequao institucional: El Ministerio
de Cultura, adecuar su estructura orgnica y de funcionamiento para () definir sus
planes estratgico, plurianual y de accin, en concordancia con el Plan Nacional de
Cultura (PNC, COLMBIA, p. 77). Essa uma diretriz importante que deve ser
considerada em relao aos planos de longo prazo: precisam estar articulados com os
demais planos elaborados, seguindo diferentes perspectivas temporais (de curto e mdio
prazo) e segmentos da cultura (planos voltados para temticas especficas).
A partir do comparativo estabelecido entre o Plano Nacional de Cultura do Brasil
e o da Colmbia que buscou analis-los a partir dos seus processos de elaborao, a
estrutura apresentada nos documentos e os contedos das polticas pudemos notar a
existncia de muitas similaridades e divergncias.
Cabe reconhecer, inclusive, que h peculiaridades nos contedos desenvolvidos
em cada PNC justamente pelas particularidades socioculturais, econmicas e polticas
vivenciadas por cada pas. Algumas temticas esto adequadas a essas particularidades.
O tema do conflito armado, por exemplo, est bastante presente no PNC da Colmbia.
Outras temticas aparecem nos dois planos. As proximidades existentes entre os
dois pases resultam na coincidncia de algumas propostas, como as estratgias voltadas
para a valorizao de comunidades indgenas e afrodescendentes; promoo e proteo
das lnguas e dialetos existentes no territrio nacional; difuso e intercmbio cultural no
interior e fora do pas; reduo das desigualdades no acesso cultural etc.
Alm dos aspectos presentes em cada uma dessas polticas nacionais, importante
ressaltar, tambm, as ausncias constatadas em cada um dos Planos. De alguma forma,
j apontamos algumas questes que as indicam, como, por exemplo, a inexistncia de
metas. Em outros casos, sinalizamos deficincias que acompanham algumas propostas
ou indicaes, dificultando a sua prtica efetiva. Como exemplo, tm-se as indefinies
relacionadas aos processos de reviso, acompanhamento e avaliao de resultado dos
planos. Apesar de tambm apresentar muitas desigualdades e violncia, o PNC do Brasil
no aprofunda essas temticas, embora o tema da desigualdade aparea muito com o
sentido de acesso.
Outras ausncias podem ser identificadas nos planos. Dentre elas, est a falta de
um cronograma de execuo; a previso oramentria necessria para implantao das
aes; a indicao de perspectivas favorveis e desfavorveis, considerando o panorama

222
sociopoltico, cultural e econmico no perodo de vigncia dos planos; as condies
existentes para viabilizao das propostas etc. Apesar dessas ausncias, importante
reconhecer os avanos representados por todo processo vivido na formulao e
execuo dessas polticas. No se poderia esperar que apenas um plano decenal fosse
capaz de solucionar todos os problemas e desafios presentes no setor cultural como um
todo, incluindo as esferas pblica, privada e civil.
O Brasil tem a possibilidade de avaliar o andamento e a execuo das metas e
estratgias presentes no Plano Nacional de Cultura aps a primeira reviso da poltica,
em 2014. A Colmbia, por sua vez, tem a chance de rever os acertos e os erros
resultantes da execuo do seu Plano, construindo um segundo PNC mais efetivo e
eficiente, capaz de continuar com o processo de avano das polticas voltadas para o
setor cultural do pas.
De qualquer modo, cabe ressaltar que os Planos Nacionais de Cultura do Brasil e
da Colmbia demonstram a importncia de polticas culturais pensadas continuamente.
Poucos foram os pases que realizaram tal esforo e o fizeram atravs de ampla
participao social.
Contudo, muitos desafios so apresentados no processo de formulao dessas
polticas. O PNC da Colmbia teve seu perodo de vigncia finalizado em 2010, ano em
que assumiu a atual Ministra da Cultura, Mariana Garcs Crdoba. Passados dois anos,
no h, at o momento, demonstrao de interesse ou de mobilizao por parte do
ministrio em dar continuidade a um novo plano decenal.
Isso nos leva ao questionamento sobre a fragilidade de planos formulados a longo
prazo, no sentido de conseguirem se manter no tempo como uma ferramenta poltica
importante, mesmo com a mudana de gestores. Talvez a aprovao atravs de lei
especfica reduza tal fragilidade. Logicamente, a existncia de uma lei no garante a
prtica efetiva de um plano, mas diminui as chances do mesmo no ser levado em
considerao quando h mudana da gesto governamental. No caso da Colmbia,
como foi dito anteriormente, a formulao e a gesto do plano foram conduzidos por
sete ministros diferentes.
O cumprimento das iniciativas previstas, em todas as etapas, tambm se revela
fundamental. O PNC colombiano, por exemplo, indicava a criao posterior de um
plano de trabalho que apresentasse metas para a poltica nacional, alm da designao
de uma equipe de execuo, acompanhamento e avaliao. Nenhuma das duas medidas
foi cumprida, fator adicional que contribuiu para fragilizar o processo colombiano.

223
Outro aspecto importante a criao de indicadores claros que possibilitem a
avaliao dos resultados obtidos aps a execuo do plano. Alm da avaliao final,
imprescindvel um balano constante sobre o andamento das aes para formatao de
possveis ajustes e mudanas.
A efetiva participao social durante toda a execuo do plano, no somente na
sua formulao, tambm se mostra importante. Dessa forma, os resultados podero ser
mais bem compartilhados e, consequentemente, poder haver uma cobrana social em
relao ao cumprimento e a continuidade das polticas.
importante salientar que a Colmbia foi pioneira na formulao de polticas
culturais a longo prazo. Isso traz como consequncias aspectos positivos, mas tambm
revela desafios maiores. A inexistncia ou o nmero reduzido de experincias que
pudessem servir de comparativos para auxiliar na criao de indicadores e avaliaes,
bem como para sua aprovao atravs de uma lei especfica podem ser citados como
alguns exemplos. Outro ponto a ser observado foi o tempo para mobilizao,
formulao e finalizao do plano, que durou cerca de dois anos. Talvez tenha sido
insuficiente para consolid-lo, efetivamente, nos mbitos do governo e da sociedade.
O Brasil, ao contrrio da Colmbia, demorou onze anos na conduo deste
processo, considerando, neste prazo, a elaborao das metas, o que tambm revela
aspectos positivos e negativos. Neste perodo, foi possvel a realizao de um debate e
crtica social maior, resultando em alteraes nas metas e indicadores do plano. A
poltica tambm pde ser aprovada em lei, reduzindo as chances de ser descartada com
a mudana de governo. Mas no se pode esquecer que a demora se reflete no tempo que
o setor ficou sob a indefinio de estratgias a longo prazo capazes de fomentar o setor
cultural do pas. Alm do risco da poltica ter sido esquecida ou retirada das prioridades
governamentais.
Ressalta-se, tambm, que os ministrios brasileiro e colombiano so instituies
recentes, que apresentaram dificuldades iniciais para sua consolidao. Mesmo hoje,
apresentam restries e desafios que envolvem suas gestes, tais como infraestrutura
humana, material e oramentria. Sem dvida, isso deve ser levado em considerao em
todo o contexto que envolve os Planos Nacionais de Cultura.
Para finalizar, destaca-se o panorama poltico vivenciado por estes pases no
momento de formulao dos seus planos. Na Colmbia, tem-se como pano de fundo das
estratgias e aes o desejo de construir um projeto coletivo de nao, em que a cultura
tem um papel importante de resgatar e fortalecer valores enfraquecidos pela violncia e

224
pelas desigualdades: democracia, participao, cidadania e diversidade. No Brasil, o
apelo em consolidar as bases institucionais da cultura no interior do Estado se evidencia
nas aes e propostas, alm da ampliao do conceito de cultura, que busca uma prtica
pautada na diversidade de temas e segmentos.
Espera-se, com este trabalho, ter contribudo com as reflexes a respeito das
polticas pblicas de cultura, no simplesmente pela perspectiva do Estado, mas pela
ideia de continuidade das aes. Poder trabalhar esse tema comparando dois pases to
peculiares causa satisfao ainda maior, pelo interesse despertado e por aproximar o
eixo da pesquisa sobre polticas culturais ao contexto sul-americano.

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239

ANEXO I - METAS PNC

Metas que NO DEPENDEM da adeso dos entes federados para serem atingidas e que NO SO PASSVEIS de
reproduo nos planos territoriais

7) 100% dos segmentos culturais com cadeias produtivas da economia criativa mapeadas
17) 20 mil trabalhadores da cultura com saberes reconhecidos e certificados pelo Ministrio da Educao (MEC)
26) 12 milhes de trabalhadores beneficiados pelo Programa de Cultura do Trabalhador (Vale Cultura)
38) Instituio pblica federal de promoo e regulao de direitos autorais implantada
39) Sistema unificado de registro pblico de obras intelectuais protegidas pelo direito de autor implantado
42) Poltica para acesso a equipamentos tecnolgicos sem similares nacionais formulada

DEPENDEM da adeso dos entes federados para serem atingidas (26 metas)

1) Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos
municpios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados
2) 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios atualizando o Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC)
3) Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro realizada
5) Sistema Nacional de Patrimnio Cultural implantado, com 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios
com legislao e poltica de patrimnio aprovadas
6) 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares que estiverem cadastrados no Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) atendidos por aes de promoo da diversidade cultural
10) Aumento em 15% do impacto dos aspectos culturais na mdia nacional de competitividade dos destinos tursticos
brasileiros
11) Aumento em 95% no emprego formal do setor cultural
12) 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo escolar regular com nfase em
cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural
13) 20 mil professores de Arte de escolas pblicas com formao continuada
14) 100 mil escolas pblicas de educao bsica desenvolvendo permanentemente atividades de Arte e Cultura
15) Aumento em 150% de cursos tcnicos, habilitados pelo Ministrio da Educao (MEC), no campo da Arte e Cultura com
proporcional aumento de vagas
16) Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do conhecimento relacionadas s linguagens
artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura, com aumento proporcional do nmero de bolsas
20) Mdia de 4 livros lidos fora do aprendizado formal por ano, por cada brasileiro
22) Aumento em 30% no nmero de municpios brasileiros com grupos em atividade nas reas de teatro, dana, circo,
msica, artes visuais, literatura e artesanato
23) 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento, compartilhados entre o governo federal, as Unidades da Federao (UF) e
os municpios integrantes do Sistema Nacional de Cultura (SNC)
28) Aumento em 60% no nmero de pessoas que frequentam museu, centro cultural, cinema, espetculos de teatro, circo,
dana e msica
29) 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros culturais atendendo aos requisitos
legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de promoo da fruio cultural por parte das pessoas com deficincia
31) Municpios brasileiros com algum tipo de instituio ou equipamento cultural, entre museu, teatro ou sala de espetculo,
arquivo pblico ou centro de documentao, cinema e centro cultural, na seguinte distribuio: 35% dos municpios com at
10 mil habitantes com pelo menos um tipo; 20% dos municpios entre 10 mil e 20 mil habitantes com pelo menos dois tipos;
20% dos municpios entre 20 mil e 50 mil habitantes com pelo menos trs tipos; 55% dos municpios entre 50 mil e 100 mil
habitantes com pelo menos trs tipos; 60% dos municpios entre 100 mil e 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos;
100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos
32) 100% dos municpios brasileiros com ao menos uma biblioteca pblica em funcionamento
33) 1.000 espaos culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento
34 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados
36) Gestores de cultura e conselheiros capacitados em cursos promovidos ou certificados pelo Ministrio da Cultura em 100%
das Unidades da Federao (UF) e 30% dos municpios, dentre os quais, 100% dos que possuem mais de 100 mil habitantes
37) 100% das Unidades da Federao (UF) e 20% dos municpios, sendo 100% das capitais e 100% dos municpios com
mais de 500 mil habitantes, com secretarias de cultura exclusivas instaladas
41) 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando informaes sobre seu acervo no SNIIC
49) Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao social e envolvimento de 100%
das Unidades da Federao (UF) e 100% dos municpios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC)
53) 4,5% de participao do setor cultural brasileiro no Produto Interno Bruto (PIB)

240

NO DEPENDEM da adeso dos entes federados para serem atingidas, mas que SO PASSVEIS de reproduo nos
planos territoriais (21 metas)
4) Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e expresses das culturas populares e tradicionais
implantada
8) 110 territrios criativos reconhecidos
9) 300 projetos de apoio sustentabilidade econmica da produo cultural local
18) Aumento em 100% no total de pessoas qualificadas anualmente em cursos, oficinas, fruns e seminrios com contedo
de gesto cultural, linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da cultura
19) Aumento em 100% no total de pessoas beneficiadas anualmente por aes de fomento pesquisa, formao, produo e
difuso do conhecimento
21) 150 filmes brasileiros de longa-metragem lanados ao ano em salas de cinema
24) 60% dos municpios de cada macrorregio do pas com produo e circulao de espetculos e atividades artsticas e
culturais fomentados com recursos pblicos federais
25) Aumento em 70% nas atividades de difuso cultural em intercmbio nacional e internacional
27) 27% de participao dos filmes brasileiros na quantidade de bilhetes vendidos nas salas de cinema
30) 37% dos municpios brasileiros com cineclube
35) Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos culturais apoiados pelo Ministrio da Cultura
40) Disponibilizao na internet dos seguintes contedos, que estejam em domnio pblico ou licenciados: 100% das obras
audiovisuais do Centro Tcnico do Audiovisual (CTAv) e da Cinemateca Brasileira - 100% do a
43) 100% das Unidades da Federao (UF) com um ncleo de produo digital audiovisual e um ncleo de arte tecnolgica e
inovao
44) Participao da produo audiovisual independente brasileira na programao dos canais de televiso, na seguinte
proporo: -25% nos canais da TV aberta; -20% nos canais da TV por assinatura
45) 450 grupos, comunidades ou coletivos beneficiados com aes de Comunicao para a Cultura
46) 100% dos setores representados no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com colegiados instalados e planos
setoriais elaborados e implementados
47) 100% dos planos setoriais com representao no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com diretrizes, aes e
metas voltadas para infncia e juventude
48) Plataforma de governana colaborativa implementada como instrumento de participao social com 100 mil usurios
cadastrados, observada a distribuio da populao nas macrorregies do pas
50) 10% do Fundo Social do Pr-Sal para a cultura
51) Aumento de 37% acima do PIB, dos recursos pblicos federais para a cultura
52) Aumento de 18,5% acima do PIB da renncia fiscal do governo federal para incentivo cultura

Fonte: Ministrio da Cultura.

241
ANEXO II NMERO E TAXAS DE HOMICDIO (EM 100 MIL). BRASIL. 1980/2010*

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2012, realizada

pelo Instituto Sangari.

242
ANEXO III MORTALIDADE EM CONFLITOS ARMADOS NO MUNDO

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2012, realizada pelo Instituto Sangari.

243
ANEXO IV - NMERO DE MORTES DIRETAS E TAXAS* EM CONFLITOS ARMADOS NO
MUNDO POR HOMICDIOS E ARMAS DE FOGO NO BRASIL. 2004/2007.

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2012, realizada pelo Instituto Sangari.

ANEXO V - EVOLUO DAS TAXAS DE HOMICDIO (EM 100 MIL HABITANTES) POR
TAMANHO DO MUNICPIO. BRASIL: 1980/2010*

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2012, realizada pelo Instituto Sangari.

244
ANEXO VI - EVOLUO DAS TAXAS DE BITO (EM 100 MIL) POR AF.
POPULAO JOVEM E NO JOVEM. BRASIL. 1980/2010

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2013, coordenado pelo socilogo Julio Jacobo
Waiselfisz.

ANEXO VII - NMERO E TAXAS DE BITO (EM 100 MIL) SEGUNDO CAUSA
BSICA E RAA/COR DAS VTIMAS. BRASIL. 2010

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2013, coordenado pelo socilogo Julio Jacobo
Waiselfisz.

245
ANEXO VIII - NMERO E % DE BITOS POR ARMA DE FOGO SEGUNDO SEXO.
BRASIL. 2010

*Dados obtidos a partir da publicao Mapa da Violncia 2013, coordenado pelo socilogo Julio Jacobo
Waiselfisz.

246
APNDICE I CATEGORIZO DAS METAS DO PNC
1) Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das
Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios com sistemas de cultura
institucionalizados e implementados
2) 100% das Unidades da Federao (UF) e 60% dos municpios atualizando o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC)
3) Sistema Nacional de Patrimnio Cultural implantado, com 100% das Unidades da
Federao (UF) e 60% dos municpios com legislao e poltica de patrimnio aprovadas
4) 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento, compartilhados entre o governo federal, as
Unidades da Federao (UF) e os municpios integrantes do Sistema Nacional de Cultura
(SNC)
5) 50% de bibliotecas pblicas e museus modernizados
6) Gestores de cultura e conselheiros capacitados em cursos promovidos ou certificados
pelo Ministrio da Cultura em 100% das Unidades da Federao (UF) e 30% dos
municpios, dentre os quais, 100% dos que possuem mais de 100 mil habitantes
7) 100% das Unidades da Federao (UF) e 20% dos municpios, sendo 100% das capitais
e 100% dos municpios com mais de 500 mil habitantes, com secretarias de cultura
exclusivas instaladas
Estado

8) Gestores capacitados em 100% das instituies e equipamentos culturais apoiados pelo

Ministrio da Cultura
9) 10% do Fundo Social do Pr-Sal para a cultura
10) Aumento de 37% acima do PIB, dos recursos pblicos federais para a cultura
11) Aumento de 18,5% acima do PIB da renncia fiscal do governo federal para incentivo
cultura
12) Instituio pblica federal de promoo e regulao de direitos autorais implantada
13) Sistema unificado de registro pblico de obras intelectuais protegidas pelo direito de
autor implantado
14) Municpios brasileiros com algum tipo de instituio ou equipamento cultural, entre
museu, teatro ou sala de espetculo, arquivo pblico ou centro de documentao, cinema e
centro cultural, na seguinte distribuio: 35% dos municpios com at 10 mil habitantes
com pelo menos um tipo; 20% dos municpios entre 10 mil e 20 mil habitantes com pelo
menos dois tipos; 20% dos municpios entre 20 mil e 50 mil habitantes com pelo menos trs
tipos; 55% dos municpios entre 50 mil e 100 mil habitantes com pelo menos trs tipos; 60%
dos municpios entre 100 mil e 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos; 100% dos
municpios com mais de 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos.
15) 100% dos municpios brasileiros com ao menos uma biblioteca pblica em
funcionamento
16) 1.000 espaos culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento
1) 50% dos povos e comunidades tradicionais e grupos de culturas populares que estiverem
cadastrados no Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC) atendidos
por aes de promoo da diversidade cultural

Diversidade
Cultural

2) Poltica nacional de proteo e valorizao dos conhecimentos e expresses das culturas

populares e tradicionais implantada
3) 27% de participao dos filmes brasileiros na quantidade de bilhetes vendidos nas salas
de cinema
4) 450 grupos, comunidades ou coletivos beneficiados com aes de Comunicao para a
Cultura

247
5) 100% dos planos setoriais com representao no Conselho Nacional de Poltica Cultural
(CNPC) com diretrizes, aes e metas voltadas para infncia e juventude
6) Cartografia da diversidade das expresses culturais em todo o territrio brasileiro
realizada
1) 100% das escolas pblicas de educao bsica com a disciplina de Arte no currculo
escolar regular com nfase em cultura brasileira, linguagens artsticas e patrimnio cultural
2) 20 mil professores de Arte de escolas pblicas com formao continuada
3) Aumento em 150% de cursos tcnicos, habilitados pelo Ministrio da Educao (MEC),
no campo da Arte e Cultura com proporcional aumento de vagas
4) Aumento em 200% de vagas de graduao e ps-graduao nas reas do
conhecimento relacionadas s linguagens artsticas, patrimnio cultural e demais reas da
cultura, com aumento proporcional do nmero de bolsas
5) Mdia de 4 livros lidos fora do aprendizado formal por ano, por cada brasileiro
6) Aumento em 30% no nmero de municpios brasileiros com grupos em atividade nas
reas de teatro, dana, circo, msica, artes visuais, literatura e artesanato
7) Aumento em 60% no nmero de pessoas que frequentam museu, centro cultural,
cinema, espetculos de teatro, circo, dana e msica
8) 100% de bibliotecas pblicas, museus, cinemas, teatros, arquivos pblicos e centros
culturais atendendo aos requisitos legais de acessibilidade e desenvolvendo aes de
promoo da fruio cultural por parte das pessoas com deficincia
9) 100% de bibliotecas pblicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando informaes
sobre seu acervo no SNIIC
Acesso

10) Aumento em 100% no total de pessoas qualificadas anualmente em cursos, oficinas,

fruns e seminrios com contedo de gesto cultural, linguagens artsticas, patrimnio
cultural e demais reas da cultura
11) Aumento em 100% no total de pessoas beneficiadas anualmente por aes de fomento
pesquisa, formao, produo e difuso do conhecimento
12) 60% dos municpios de cada macrorregio do pas com produo e circulao de
espetculos e atividades artsticas e culturais fomentados com recursos pblicos federais
13) Aumento em 70% nas atividades de difuso cultural em intercmbio nacional e
internacional
14) Disponibilizao na internet dos seguintes contedos, que estejam em domnio pblico
ou licenciados 100% das obras audiovisuais do Centro Tcnico Audiovisual (CTAv) e da
Cinemateca Brasileira; 100% do acervo da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB); 100%
dos inventrios e das aes de reconhecimento realizadas pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan); 100% das obras de autores brasileiros do acervo da
Fundao Biblioteca Nacional (FBN); 100% do acervo iconogrfico, sonoro e audiovisual
do Centro de Documentao da Fundao Nacional das Artes (Cedoc/Funarte)
15) Poltica para acesso a equipamentos tecnolgicos sem similares nacionais formulada
16) 37% dos municpios brasileiros com cineclube
17) 100 mil escolas pblicas de educao bsica desenvolvendo permanentemente
atividades de Arte e Cultura
18) 100% das Unidades da Federao (UF) com um ncleo de produo digital audiovisual
e um ncleo de arte tecnolgica e inovao

248

1) Aumento em 15% do impacto dos aspectos culturais na mdia nacional de

competitividade dos destinos tursticos brasileiros
2) Aumento em 95% no emprego formal do setor cultural
3) 4,5% de participao do setor cultural brasileiro no Produto Interno Bruto (PIB)
4) 110 territrios criativos reconhecidos
5) 300 projetos de apoio sustentabilidade econmica da produo cultural local
Desenvolvimento
6) 100% dos segmentos culturais com cadeias produtivas da economia criativa mapeadas
Sustentvel
7) 20 mil trabalhadores da cultura com saberes reconhecidos e certificados pelo Ministrio
da Educao (MEC)
8) 12 milhes de trabalhadores beneficiados pelo Programa de Cultura do Trabalhador
(Vale Cultura)
9) Participao da produo audiovisual independente brasileira na programao dos
canais de televiso, na seguinte proporo: 25% nos canais da TV aberta; 20% nos canais
da TV por assinatura
10) 150 filmes brasileiros de longa-metragem lanados ao ano em salas de cinema
1) Conferncias Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participao
social e envolvimento de 100% das Unidades da Federao (UF) e 100% dos municpios
que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC)
Participao
Social

2) 100% dos setores representados no Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) com
colegiados instalados e planos setoriais elaborados e implementados
3) Plataforma de governana colaborativa implementada como instrumento de participao
social com 100 mil usurios cadastrados, observada a distribuio da populao nas
macrorregies do pas

Fonte: Elaborao prpria, a partir das metas do PNC.