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ndice

Introduccin
La seguridad y defensa de la nacin son elementos concebidos como primordiales
dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los mismos conceden o
dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a todas las personas que integran la
nacin. En todo Estado y en particular en el Estado venezolano se encuentran una
serie de elementos tanto naturales, como territoriales que deben ser preservados y
protegidos del alcance de sujetos a los cuales no les corresponde administrarlos ni
usarlos.
Por consiguiente, la seguridad de la nacin venezolana est fundamentada en el
desarrollo integral y en la corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, bajo
ciertas condiciones que promueven el goce y ejercicio de los derechos y garantas
en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar,
correspondindole a la Fuerza Armada Nacional como expresin militar del poder
nacional en Venezuela, a fin de garantizar la independencia, soberana nacional y
el respeto a los ms sublimes principios y valores expresados en el prembulo y
texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, todo para el
establecimiento de una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural, que consolide la libertad, la independencia, la
solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia, el imperio de la
ley y el mantenimiento de la paz.

1.3 Factores que atentan contra la seguridad y defensa (internos y externos).

Las fuerzas paramilitares: Son todas aquellas fuerzas o grupos ajenos a la


Fuerza Armada Militar de un pas, pero que se asemejan mucho a stas tanto en
organizacin como en equipos tcticos y tcnicas de adiestramiento militar. En
algunos pases, sobre todo en Amrica Latina, los gobiernos se han asociado con
estos grupos para combatir la guerrilla y el narcotrfico, mediante servicios de
espionaje o de encubierta.
Los grupos subversivos y las fuerzas irregulares tambin cuentan con grupos
paramilitares con la finalidad de desorganizar o eliminar la fuerza militar que opera
en el territorio. Generalmente reciben ayuda del exterior.
La subversin: Son las acciones de tipo econmico, poltico social, psicolgico,
militar y paramilitar, llevadas a cabo contra un gobierno legalmente constituido, su
poblacin y su Fuerza Armada, con el fin de tomar el poder e implantar un sistema
de gobierno diferente. Normalmente, una subversin es inspirada, apoyada o
aprovechada por fuentes externas.
Causas de la Subversin: La subversin se puede producir por diferentes
causas, algunas son:
1. De tipo econmico: Pobreza general, latifundismo, distribucin desigual
de las riquezas, depender demasiado de un solo producto.
2. De tipo poltico: Incompetencia administrativa, sectarismo, indiferencia
del gobierno hacia las aspiraciones del pueblo, inestabilidad poltica.
3. De tipo social: Bajo nivel de educacin, movimiento de la poblacin rural
hacia las zonas metropolitanas, donde esperan hallar empleo, pero slo
consiguen desilusin y peores condiciones de vida; esperanzas en mejorar
las condiciones de vida en forma rpida.

4. De tipo ideolgico: Falta de un sentimiento patritico, falta de


identificacin del pueblo con los fines y objetivos de su gobierno,
inhabilidad del gobierno para

utilizar el dilogo y la verdad;

contradicciones religiosas, etc.


5. De

tipo

militar:

Inteligencia

inadecuada,

indisciplina,

adiestramiento y de organizacin adecuada de las fuerzas

falta

de

militares,

distanciamiento entre el militar y la poblacin civil.


6. Otras: propias de la regin donde se desarrolla la subversin.
La delincuencia: La delincuencia se refiere a un conjunto de actos en contra de la
ley, tipificados por la ley y merecedores de castigo por la sociedad, en diferentes
grados. Se podra definir tambin como una conducta por parte de una o varias
personas que no coinciden con las requeridas en una sociedad determinada, que
atentan contra las leyes de dicha sociedad. Debido a ello, la delincuencia puede
diferir segn el cdigo penal de cada pas.
Generalmente, se considera delincuente a quien comete un delito en reiteradas
ocasiones, llegando a ser considerado tambin, como un antisocial, recalcando el
hecho que este tipo de acciones atentan contra el normal funcionamiento de
nuestra sociedad, poniendo en peligros de diferente naturaleza a sus miembros.
El narcotrfico: Se puede definir como la accin de traficar y negociar con
sustancias psicotrpicas y estupefacientes, es decir, drogas. Desde hace algunos
aos, grupos delictivos bien organizadas han invadido y utilizado parte del
territorio venezolano como la Sierra de Perij, en el Estado Zulia, para ejecutar las
actividades de cultivo, procesamiento, transporte y distribucin de marihuana y
cocana.
La incidencia del trfico de drogas trae como consecuencia la inseguridad social
contribuyendo enormemente a la deformacin de los valores personales e
institucionales que inducen al pas al desequilibrio social, y por ende, la

desintegracin de la familia, el deterioro de la salud y el crecimiento desmesurado


de la delincuencia.
El contrabando: Se considera contrabando a la accin de introducir o sacar
bienes de un pas sin pagar los derechos de aduana, o bienes cuya importacin o
exportacin estn prohibidos, causando as un fraude al tesoro nacional.
En la actualidad, el ejemplo ms frecuente de contrabando es el de la mercanca
no declarada en las aduanas y que estn sujetas a arancel, por parte de viajeros
individuales. Los casos ms graves de contrabando son el trfico ilcito de
narcticos, artculos de computacin, cigarrillos, alcohol y armamentos.
El secuestro: Podemos definir secuestro como la accin de retener de forma
indebida a una o varias personas para exigir posteriormente una alta suma de
dinero a cambio de su rescate o de alguna otra condicin para su puesta en
libertad.
Esta actividad es muy frecuente en la zona fronteriza y es dirigida especialmente
contra ganaderos y personas que poseen altos ingresos econmicos. Actualmente
esta modalidad de delito se ha generalizado y se ha extendido a casi todas las
regiones y centros urbanos del territorio.
La pena por el delito de secuestro es en lneas generales tanto mayor cuanto ms
tiempo pase sin que el autor del mismo d cuenta y razn del paradero del
secuestrado.
El terrorismo: El terrorismo es otro factor que puede atentar contra la seguridad y
defensa de un pas. Hablar de terrorismo es hablar de una violencia extrema; se
puede definir como acciones llevadas a cabo por grupos no gubernamentales o
por unidades secretas o irregulares que, al igual que los grupos descritos
anteriormente, operan fuera de los parmetros habituales de las guerras y a veces
tienen como objetivo fomentar la revolucin.
El terrorismo con fines polticos va dirigido contra vctimas individuales o grupos
ms amplios y cuyo alcance trasciende, con frecuencia, los lmites nacionales.

A diferencia de otras acciones, ms que la realizacin de fines militares, el objetivo


de los terroristas es la propagacin del pnico en la comunidad sobre la que se
dirige la violencia. En consecuencia, la comunidad se ve obligada a actuar de
acuerdo con los deseos de los terroristas.
Se considera tambin una modalidad de terrorismo al llamado Terrorismo de
Estado, el cual es ejercido por un Estado contra sus propios sbditos o
comunidades conquistadas.
El terrorismo extremo busca a menudo la desestabilizacin de un Estado
causando el mayor caos posible a travs de acciones violentas, hostigamiento y
amenazas psicolgicas, para as posibilitar una transformacin radical del orden
existente.
Venezuela es un pas que no ha vivido muchas experiencias de ndole terrorista a
nivel local ni ha sido afectada por este movimiento en plano mundial, pero
histricamente se debe reconocer la existencia pasada de algunos grupos
subversivos internos y con cierta ayuda del exterior durante la dcada del 60 y
parte de los 70.
Operaciones para el mantenimiento y restablecimiento del orden interno.

La Movilizacin Nacional: Un concepto bien definido de lo que es la movilizacin


se encuentra en el artculo 28, Captulo III de la Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin, el cual expresa lo siguiente: La movilizacin, a los fines de esta Ley, es el
conjunto de previsiones y acciones preparatorias y ejecutivas destinadas a
organizar el potencial existente y convertirlo en poder nacional, abarcando todos
los sectores de la Nacin tanto pblicos como privados, para hacer ms efectiva,
armnica y oportuna la transicin de una situacin ordinaria a otra extraordinaria.
De acuerdo al Artculo 349 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, la
Movilizacin es la operacin por la cual la Fuerza Armada Nacional pasa del pie de
paz al estado de emergencia.

El Coronel Alfonso Littuma, en su libro Introduccin a la Movilizacin elabora


una clara definicin de lo que implica la Movilizacin: La Movilizacin Nacional es
el conjunto de acciones y providencias tomadas, desde el tiempo de paz, para
lograr el mximo grado de alerta o de preparacin del Poder Nacional; su eficiente
y rpida aplicacin, cuando la Nacin pase de la situacin de paz a la de guerra y
durante todo el desarrollo del conflicto, y el retorno a aquella con las menores
perturbaciones posibles.
En el Artculo 354 de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional se expresa
que la preparacin de la movilizacin ser objeto del ms cuidadoso esmero por
parte del Ministerio de la Defensa. El estudio de la movilizacin ser realizado por
el Estado Mayor Conjunto, el cual tendr al da todos los cuadros de organizacin
y la documentacin del caso, conforme a los planes aprobados previamente por el
Ministerio de la Defensa.
Fases de la movilizacin:
a) Preparacin para la movilizacin: Esta es la fase de apreciacin, en la
que se realiza el balance entre los factores potenciales: la determinacin de
necesidades y la posibilidad de dar satisfaccin a esas necesidades,
mediante un conjunto de medidas preventivas.
La Movilizacin tiene que ser cuidadosamente preparada, ya que cualquier
falla puede conducir a un desastre militar y nacional.
b) Ejecucin de la movilizacin: Es la fase de la ejecucin, en base a la
materializacin de una determinada hiptesis de guerra, de los planes
elaborados para los diversos campos en los que se acostumbra conceptuar
el poder nacional. Dichos planes son constantemente revisados y
actualizados, y se mantienen en vigencia durante toda la duracin del
conflicto, con la finalidad de asegurar la indispensable continuidad del
proceso.
c) Preparacin

de

la

desmovilizacin:

Esta

fase

corresponde

fundamentalmente a la elaboracin de los planes correspondientes para el


retorno de la Nacin a la situacin de paz, sin que se produzcan mayores

perturbaciones en sus estructuras bsicas, pese a la incidencia de los


factores derivados del conflicto y de su terminacin.
d) Ejecucin de la desmovilizacin: Fase que consiste en la regresin
armnica, de acuerdo a los planes preparados, de todas las fuerzas vivas
que han intervenido en el conflicto al cumplimiento de sus actividades en
tiempo de paz.

Estado de excepcin: El Presidente de la Repblica, en Concejo de Ministros,


tiene la facultad de decretar, ante circunstancias de orden social, econmico,
poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de
las instituciones y de los ciudadanos, los estados de excepcin.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de 1999, en el
artculo 338, se establece que los estados de excepcin podrn decretarse cuando
se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares
que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos
(estado de alarma), se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que
afecten gravemente la vida econmica de la Nacin (estado de emergencia
econmica) o en caso de conflicto interno o externo (estado de conmocin interior
o exterior).
As mismo, el artculo 338 de la Constitucin establece que el estado de excepcin
durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta treinta das ms, de ser
necesario.
Para el estado de emergencia econmica se estipula un plazo hasta de sesenta
das, prorrogables por un lapso igual, y finalmente, para el estado de conmocin
interior y exterior, las medidas de excepcin se prolongarn hasta noventa das,
siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
De acuerdo en lo establecido en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin,
Ttulo II. Captulo I. Artculo 8. Del estado de alarma, se establece que El
Presidente de la Repblica, en Concejo de Ministros, en uso de sus facultades

que le otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica


Bolivariana de Venezuela, podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del
territorio nacional, cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros
acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la seguridad de la
Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
Papel de la FANB, la Milicia y el pueblo en el mantenimiento del orden
interno.
La FANB y la Milicia:
La Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (2014) en su artculo 3
y el artculo 4 numeral 7, seala la misin y las funciones de la Fuerza Armada
Nacional.
Artculo 3. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin
fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional.
Artculo 4, numeral 7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a
graves perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana.
As mismo en su artculo 42, establece las funciones de la Guardia Nacional
Bolivariana.
Artculo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podr conducir operaciones militares
requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del Pas,
mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tambin en el artculo 44, designa la misin de la Milicia Nacional Bolivariana.
Artculo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar, preparar y
organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de
apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al

mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la


nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad
del espacio geogrfico de la Nacin.
La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002) en su artculo 20 expresa que
la Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales para la
defensa integral de la Nacin y la responsabilidad que tiene cada uno de sus
componentes.
Artculo 20. La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos
fundamentales para la defensa integral de la Nacin, organizada por el Estado
para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus
componentes, en sus respectivos mbitos de accin, tienen como responsabilidad
la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares, a los efectos de
garantizar la independencia y soberana de la Nacin, asegurar la integridad del
territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como la cooperacin
en el mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarn la participacin de
la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nacin.
Deber del ciudadano dentro del territorio nacional
La Movilizacin Nacional en caso de un conflicto tanto interno como internacional
no slo corresponde a la Fuerza Armada Nacional y dems cuerpos de
emergencias del pas.
Todo ciudadano, bien sea venezolano o extranjero que se encuentre radicado en
el territorio nacional deber acatar algunas obligaciones en caso de presentarse
una movilizacin, y estn claramente especificadas en la Ley Orgnica de La
Fuerza Armada Nacional en el Captulo XII. Seccin 1.
Artculo 355. Los venezolanos y los extranjeros domiciliados, residentes o
transentes en el territorio nacional, salvo personas excluidas en virtud de tratados
o convenios celebrados por la Repblica o de normas legales sobre la materia,
estarn en el deber de prestar su concurso o de facilitar su colaboracin a la
movilizacin militar.

Artculo 356. El personal tcnico de ciertos servicios e industrias que interesen


directa o indirectamente a la defensa nacional, quedar en la movilizacin a las
rdenes del Ministerio de la Defensa, por intermedio del Estado Mayor Conjunto, y
se emplear en donde las circunstancias lo exijan.
Artculo 357. Los gastos que acarree la movilizacin corrern a cargo del Tesoro
Nacional desde el da en que se decrete; de acuerdo con lo contemplado en el
artculo 22 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa.

Conclusin
El Estado tiene la responsabilidad de establecer una poltica integral en los
espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la
diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y
la integracin, que tiene como finalidad atender la naturaleza propia de cada
regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales.
En este sentido podemos concluir que la seguridad y defensa de la nacin son
elementos que se encuentran inmersos dentro de los fines esenciales del Estado,
pero la consecucin de los mismos no es tarea exclusiva de los sujetos que
ejercen la funcin de dirigir el pas, esta es una responsabilidad que involucra a
todos los individuos que integran la nacin, a todos los venezolanos, puesto que la
construccin y avance del Estado depende de la conjuncin de los esfuerzos de
cada uno de los ciudadanos y del nivel de conciencia y patriotismo de cada
individuo.

Bibliografa

Anexos

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