ii.

ASPECTOS
GENERALES

ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Proyecto y localizacin

NOMBRE DEL PROYECTO:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA
GANADO VACUNO EN EL CENTRO POBLADO DE ANTACCOCHA DEL DISTRITO Y
PROVINCIA DE HUANCAVELICA.
LOCALIZACIN DEL PROYECTO:
La localidad de Antaccocha, que es la zona intervencin del proyecto se encuentra ubicada al
noreste del Distrito y Provincia de Huancavelica abarcando la sub cuenca del Ichu e intercuenca
Mantaro.
UBICACIN POLITICA
Regin
Provincia
Distrito
Localidad
Regin Geogrfica
Altitud
Cuenca
Sub Cuenca

: Huancavelica.
: Huancavelica.
: Huancavelica.
: Antaccocha
: Sierra.
: 3,815 m.s.n.m.
: Mantaro.
: Ichu.

FIGURA N 01 MAPA DE MACRO LOCALIZACIN

A NIVEL NACIONAL

A NIVEL REGIONAL

A NIVEL PROVINCIAL

IMAGEN DE LOCALIZACIN DE LA COMUNIDAD DE ANTACCOCHA

2.1.1

Institucionalidad
El proyecto se enmarca en los lineamientos institucionales del gobierno Local, por ser el ente
responsable del desarrollo de su localidad debiendo otorgar infraestructura productiva bsica
que permita mejorar la economa de sus distritos y comunidades, fomentando as el
desarrollo econmico social de la Regin.
Para el Gobierno local: La Institucionalidad es un conjunto de estructuras y actividades

cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al

comportamiento social. Las instituciones son soportadas por distintos factores, culturas,
estructuras y rutinas que operan en distintos niveles de jurisdiccin. Asimismo, para Correa la
institucionalidad incluye el conjunto de creencias, ideas, valores, principios, representaciones
colectivas, estructuras y relaciones que condicionan las conductas de los integrantes de una
sociedad, caracterizndola y estructurndola.
Cuando la institucionalizacin opera es capaz de condicionar el comportamiento, reducir las
fuentes de incertidumbre y los riesgos; a la vez que crea oportunidades para disear e
implementar polticas de responsabilidad pblica, garantizar los mecanismos de participacin,
y canalizar las demandas a travs de los conductos formales que permiten su expresin,
organizacin, negociacin y conciliacin. A continuacin se proponen algunas dimensiones,
funciones y caractersticas de la Institucionalidad.
2.1.2

2.1.3

RESPONNSABILIDAD FUNCIONAL SNIP-04

FUNCIN
: PLANEAMIENTO, GESTIN Y RESERVA DE
CONTINGENCIA
DIVISIN FUNCIONAL
: GESTIN
GRUPO FUNCIONAL
: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
: OPI PCM
OPI RESPONSABLE DE EVALUACIN : OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA
UNIDAD FORMULADORA
SECTOR
: Gobierno Local
PLIEGO
: Municipalidad Provincial de Huancavelica
NOMBRE
: Unidad de Estudios
Responsable de Formular el PIP Menor
: Ing. Edgar Carlos Muoz Medina
Responsable de la Unidad Formuladora
: Ing. Ral Fernando Chuquillanqui Herrera
TELFONO
: 067- 452870
DIRECCIN
: AV. Manchego Muoz N 299-Cercado de
Huancavelica

2.1.4 UNIDAD EJECUTORA:

SECTOR
PLIEGO
RESPONSABLE UNIDAD EJECUTORA
CARGO
TELFONO
DIRECCIN
2.1.4

2.1.5

UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA

DEPARTAMENTO
PROVINCIA
NOMBRE
ORGANO TCNICO RESPONSABLE

: Gobierno Local
: Municipalidad Provincial de Huancavelica
: Arq. Julio Csar Chumbes Carbajal
: Alcalde
: 067- 452870
: AV. Manchego Muoz N 299-Cercado
de Huancavelica
: HUANCAVELICA
: HUANCAVELICA
: CHUMBES CARBAJAL, JULIO CESAR
: GINPLAT

CAPACIDAD OPERATIVA DE LA UNIDAD EJECUTORA

GOBIERNO LOCAL
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

HUANCAVELICA
RESPONSABLE
: CHUMBES CARBAJAL, JULIO CESAR
ORGANO TCNICO RESPONSABLE
: GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO
ORGANO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO : BENEFICIARIOS CON EL PROYECTO
2.3. Marco de referencia
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), establece que se trata de un sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos,
y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del
Riesgo de Desastres (GRD). Esta norma establece que la Presidencia del Consejo de Ministros
es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Que, el artculo 8 de la precitada Ley, seala que el SINAGERD tiene entre otros objetivos, la
identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los
niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la GRD; la articulacin de los
componentes y procesos de la GRD; y, la prevencin y reduccin del riesgo, evitando
gradualmente la generacin de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a
fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas.

Que, el artculo 10 de la mencionada Ley, seala que la Presidencia del Consejo de Ministros,
en su calidad de ente rector del SINAGERD, tiene entre otras atribuciones, la de integrar los
esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno y eficiente de
todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables
para los procesos, siendo concordante con el artculo 4 del Reglamento de la Ley N 29664,
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, segn el cual es responsable de conducir, supervisar y
fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema.
Que, por Decreto Supremo N 111-2012-PCM, Decreto Supremo que incorpora la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, se establece que esta poltica es de
alcance para todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, sealadas en el
artculo 5 del Ttulo II de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres; su implementacin se ejecuta con cargo al presupuesto institucional de
las entidades correspondientes; correspondiendo a la Presidencia del Consejo de Ministros, a
travs del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres
(CENEPRED) y del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), segn corresponda,
supervisar la ejecucin, implementacin y cumplimiento de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, sealadas en
el aludido artculo 5.
Que, esta Poltica Nacional orienta la actuacin de todos los actores involucrados que
interactan de manera articulada y participativa en la GRD, con la finalidad de proteger la
integridad de la vida de las personas, su patrimonio y propender hacia un desarrollo sostenible

del pas; por lo que las polticas pblicas y normas en materia de GRD de carcter sectorial,
regional y local se disean e implementan en concordancia con lo establecido en la
mencionada poltica en articulacin con los correspondientes Programas Presupuestales, Plan
Nacional de Operaciones de Emergencia, Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y
Planes de Desarrollo, entre otros.
Que, todos los aos varios departamentos de la sierra y selva del pas experimentan la
presencia de bajas temperaturas, generando efectos negativos en la vida, salud, en la
educacin, en la actividad agrcola y ganadera, entre otros, en las poblaciones que residen en
las mencionadas zonas, y se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad, sea por su
condicin social (pobreza y pobreza extrema), por su ciclo de vida (nios, nias, ancianos,
enfermos, etc.) y sobre todo por su ubicacin territorial, lo que no slo afecta su forma de vida,
sino tambin tiene efectos negativos en la economa local.
Que, por Decreto Supremo N 034-2014-PCM se aprob el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021, que en lo referido a los lineamientos para la
estrategia de implementacin, seala que en el proceso de implementacin tiene que
desarrollarse los planes especficos por proceso establecidos en el Reglamento de la Ley N
29664, as como los planes y mecanismos de coordinacin multisectorial, tales como el Plan
Multisectorial ante heladas y friaje.
Que, de acuerdo con el literal b) de la Vigsima Segunda Disposicin Complementaria Final de
la Ley N 30281, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015, corresponde
al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento realizar en el mbito del Programa
Nacional "Tambos", la adquisicin de bienes, servicios y equipamiento necesarios para su
implementacin, as como para la ejecucin de actividades que se requieran en el marco del
SINAGERD; siendo que el citado Programa Nacional, en su mbito de influencia, es
responsable de conducir la coordinacin de las acciones para la prevencin, mitigacin y
atencin ante fenmenos naturales de heladas y friaje.
Que, conforme a la Ley N 30290, Ley que establece medidas para promover la ejecucin de
viviendas rurales seguras e idneas en el mbito rural, el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento a travs del Programa Nacional de Vivienda Rural promueve precisamente la
ejecucin de viviendas rurales seguras en beneficio de las poblaciones ms vulnerables o
afectadas por los efectos de deslizamiento asociados a precipitaciones pluviales intensas,
sismos o a la temporada de friaje y helada, a fin de que cuenten con viviendas que renan las
condiciones adecuadas que las hagan habitables, contribuyendo a su inclusin social.
Que, mediante Decreto Supremo N 055-2013-PCM, se modific el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto
Supremo N 063-2007-PCM, crendose la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
como rgano de lnea a travs del cual la Presidencia del Consejo de Ministros ejerce las
funciones de Ente Rector del SINAGERD.
Que, el numeral 43.B.8 del artculo 43.B del mencionado Reglamento de Organizacin y
Funciones seala que la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros, tiene entre otras funciones, la de promover la integracin de esfuerzos
entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil con el objeto de garantizar un

manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y

econmicos que sean indispensables para los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres.
Que, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres, con la finalidad de articular actividades de prevencin y reduccin del riesgo, as
como de preparacin que permita mejorar las actividades de respuesta en caso de una
emergencia o desastre, en el marco de las competencias de cada sector interviniente,
consolidando con ello, los esfuerzos del Gobierno Nacional orientados a intervenir en aquellas
zonas crticas que por su ubicacin territorial, la presencia del Estado se dificulta (altoandinas y
selva), ha elaborado el "Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2015", priorizando la
intervencin en dieciocho (18) zonas que sern beneficiadas con medidas ante Heladas (193
distritos) y Friaje (32 distritos).
Que, las entidades pblicas involucradas cuentan con sus respectivos presupuestos
Institucionales para implementar las medidas sostenibles sealadas en el "Plan Multisectorial
ante Heladas y Friaje 2015".
Que, en atencin a lo expuesto, es necesario aprobar el "Plan Multisectorial ante Heladas y
Friaje 2015"; De conformidad con la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley
N 30281, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2015, la Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; el Decreto Supremo N 0342014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014-2021; y, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N 063-2007-PCM, y
modificatorias.
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2015
Aprubese el "Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2015", que en anexo forma parte
integrante del presente Decreto Supremo, para la articulacin multisectorial de intervenciones
del Gobierno Nacional en los distritos priorizados ante heladas y friaje.
Artculo 2.- Entidades Competentes
Las entidades pblicas competentes para la ejecucin del "Plan Multisectorial ante Heladas y
Friaje 2015", son todas aquellas que se encuentran consignadas en el mencionado Plan
aprobado en el artculo 1 del presente Decreto Supremo, las que podrn implementar
procedimientos y mecanismos en el marco de sus competencias para el cumplimiento de las
acciones consignadas en el Plan aprobado, debiendo coordinar con la Secretara de Gestin
del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, cualquier cambio que sea
necesario efectuar para su inclusin en el mencionado Plan.
Artculo 3.- Financiamiento
El costo que genere la aplicacin del presente Decreto Supremo se financia con cargo al
presupuesto institucional autorizado de los pliegos involucrados, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico y conforme a las disposiciones legales vigentes.

Artculo 4.- Medidas Complementarias

La Presidencia del Consejo de Ministros en su calidad de ente rector del Sistema, podr dictar
las medidas complementarias que sean necesarias para garantizar el cumplimiento a nivel
nacional, de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
Artculo 5.- Publicacin
El "Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2015" aprobado por el artculo 1 de la presente
norma, deber ser publicado en el Portal del Estado Peruano y en el Portal Institucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros en la fecha de la publicacin del presente Decreto
Supremo en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, y por
los(as) Ministros(as) de Salud; Mujer y Poblaciones Vulnerables; Agricultura y
Riego; Educacin;
Vivienda, Construccin y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones; Energa y Minas;
Interior; Ambiente y Cultura.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete das del mes de abril del ao dos mil
quince.
- Decreto Supremo N 030-2015-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Multisectorial
ante Heladas y Fraje 2015.
- Resolucin de Secretaria de Gestin de Riesgo de Desastres N 001-2014- PCM/SGRD
- Resolucin de Secretaria de Gestin de Riesgo de Desastres N 003-2014- PCM/SGRD
- Decreto Supremo N 064-2013-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan Multisectorial
ante Heladas y Fraje 2013.
- Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
- Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
2.3.1. Marco Legal.
2.3.1.1 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado)
Decreto Ley N 19338, modificatorias y ampliatorias:
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov 1987)
Decreto Legislativo N 735 (Fecha: 11 Dic. 1991) Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
Decreto de Urgencia N 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
Decreto Legislativo N 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)
Decreto de Urgencia N 049-2000 (Fecha: 07 Jul. 2000)
Decreto Supremo N 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul. 2002)
Ley N 28201 (Fecha: 03 Abr. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 08 Jun. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
Ley N 28478 (Fecha: 27 Mar. 2005)
2.3.1.2.Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, aprobado por Decreto
Supremo N 005-88-SGMD, modificado por Decretos Supremos N 058-2001-PCM y N 0692005-PCM
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, segn el Decreto Supremo N 001-A2004- SGMD. 2.4 Decreto Supremo N 081-2002-PCM. Comisin de Alto Nivel para la

Prevencin y Atencin de Desastres.

Directivas N 002 y N 004-2005 EF segn Resoluciones Ministeriales N 037 y N 510-2005EF/15. . 2.6 Ley N 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. 2.7 Ley N 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
2.3.1.3 Gobierno Regional de Huancavelica.
El Gobierno Regional de Huancavelica es la institucin que segn su Plan Estratgico de
Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica 2004-2015, el problema del
Gobierno Regional es que existen alrededor de 70,000 familias que estn en condiciones de
pobreza dedicados a la agricultura y deben efectuar otras actividades para completar sus
ingresos.
El Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado y Participativo de Huancavelica
2004-2015, manifiesta el compromiso de dinamizar las actividades econmicas productivas de
la regin; por lo que viene promoviendo la ejecucin de proyectos de Irrigacin que es de
inters Social.
A la vez mxima instancia de fomentar el desarrollo Regional integral, sostenible, promoviendo
la inversin pblica y empleo, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de los habitantes y de acuerdo a los planes y programas regionales y locales de
desarrollo.
Redisear los mecanismos de apropiacin y gestin empresarial de esos recursos, as como
de acumulacin de los excedentes econmicos, definiendo el rol activo que en este campo
le corresponde al Gobierno Regional y a Estado y su compaginacin con otras modalidades
empresariales, asociativas o privadas.
2.3.1.4 Plan Estratgico Regional del Sector Agrario de Huancavelica 2009 - 2015
Visin
En el 2015, el desarrollo de la Regin Huancavelica se sustenta en el componente agrario y la
seguridad alimentaria, con la concertacin de las diferentes instituciones y organizaciones
empresariales de productores, quienes utilizan tecnologa competitiva, sostenible y estn
articulados a los mercados local, regional, nacional e internacional; aprovechando
racionalmente los recursos naturales, conservando el medio ambiente y contribuyendo a
reducir la pobreza.
Misin
Promover el desarrollo de los productores agrarios organizados en cadenas productivas, en el
marco de la microcuenca28 y cuenca como unidad de gestin de los recursos naturales, para
lograr una agricultura desarrollada en trminos de sostenibilidad econmicamente, social
y ambiental.
Valores:
Para poder cumplir con el Plan Estratgico es necesario practicar los valores, en tal sentido se
ha identificado y definieron los siguientes valores:
Responsabilidad, que es entendido como el arte de cumplir con los compromisos adquiridos
en su debida oportunidad. Mostrar consecuencia y eficiencia.
Respeto, tanto a la persona, como a la naturaleza.

 Trabajo en equipo, implica tener responsabilidades compartidas equitativamente por el logro

de un objetivo comn.
Honestidad, significa no faltar a la verdad ni tomar las cosas ajenas.
Solidaridad, bsqueda de la accin colectiva por el bien comn.
Puntualidad, respeto y cumplimiento de los horarios establecidos
Identidad sectorial y conciencia ambiental 29 Estos retos comprometen a los diferentes
actores en la forma de trabajar para el logro de la visin.
2.3.1.5 Plan Estratgico de Desarrollo Concertado y Participativo de Huancavelica 2008
-2015
Visin de desarrollo al 2015.
Huancavelica ha mejorado su calidad de vida con nfasis en salud y educacin, con identidad
fortalecida e integrada, utiliza racionalmente los recursos naturales, desarrollando el
crecimiento sostenido de su economa, con capacidad competitiva en un pas descentralizado,
con equidad y convivencia democrtica participativa.
Misin del Gobierno Regional de Huancavelica
El Gobierno Regional lidera la Gestin desarrollo de su mbito de manera democrtica
concertada y participativa, con Gobiernos Locales, Instituciones Pblicas y Privadas y
Organizaciones de la Sociedad Civil, sobre la base del Plan de Desarrollo Concertado y
Participativo de la Regin.
2.3.1.6 Plan Estratgico Sectorial Multianual de Agricultura 2007-2011
Visin del Sector Agrario
Per, pas lder en la produccin agrcola de la Costa del Pacifico de Amrica del Sur al 2015
Misin del Ministerio de Agricultura
Conducir el desarrollo agrario, promoviendo el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la competitividad y la equidad, en el marco de la modernizacin y descentralizacin
del Estado, con la finalidad de contribuir al desarrollo rural y el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
Objetivos Estratgicos Generales del Sector Agricultura
Tomando como base el Diagnostico, en particular el rbol de problemas, desarrollado en el
proceso participativo, as como teniendo en cuenta los procesos de modernizacin del Estado
Peruano, se definieron tres Objetivos Estratgicos:
Objetivo Estratgico 1: Elevar el nivel de Competitividad de la actividad Agraria.
Objetivo Estratgico 2: Lograr el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales y la
biodiversidad.
Objetivo Estratgico 3: Lograr el acceso a los servicios bsicos y productivos por parte del
pequeo productor agrario.