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no haya tenido en consideracin los hechos reales que motivaron esta propuesta: la situacin de Guatemala en 1954. De igual
manera sera difcil aceptar que, al analizar la Declaracin de
San Jos de 1960, la Cancillera mexicana ignor las consecuencias que poda tener para el fortalecimiento, apoyo o siquiera la
aceptacin tcita de la poltica de Estados Unidos frente a la revolucin cubana.
Sin embargo, an en los momentos lgidos de las relaciones
interamericanas, Mxico se ha abstenido de fundamentar sus posiciones aludiendo a los problemas polticos que dominaban el
panorama continental. A juzgar por el tono de nuestras declaraciones, la oposicin de Mxico a ciertas resoluciones de la O E A
tienen su origen en el disgusto que provoca ver las fisuras o el
derrumbamiento de un edificio jurdico. L a mejor prueba de
ese carcter abstracto lo constituye la intervencin del delegado
mexicano en Punta del Este en 1962. E n esa ocasin, haciendo
gala de tecnicismos jurdicos, de ambigedad y de abstraccin,
nuestro delegado explic su voto en contra de la expulsin de
Cuba de la O E A , aludiendo exclusivamente a la inexistencia de
una clusula dentro de los acuerdos interamericanos existentes
que permitiera aplicar esa sancin. Y esto en un momento cuando las agresiones de Estados Unidos en Cuba permitan, an
dentro de los lmites del lenguaje diplomtico, sealar los defectos de un regionalismo que permita el abandono de un principio cardinal de la ideologa jurdica mexicana: la no intervencin.*
Mxico se ha refugiado en el juridicismo debido quiz al deseo de no comprometerse, de manera directa, en los conflictos
polticos surgidos en el seno de la O E A , principalmente los que
se han presentado entre los Estados Unidos y algn pas latinoamericano. Esta tendencia lo ha llevado a distanciarse del organismo regional: ah vemos la tercera caracterstica de nuestra poltica interamericana. 2
Mxico fue en los aos cuarenta un entusiasta defensor de la
idea panamericana. Su participacin activa en la Conferencia de
Chapultepec, la defensa del regionalismo en la Reunin de San
Francisco, y el enorme inters desplegado en ocasin de la firma
de la Carta de Bogot son prueba de ello. 3 Sin embargo la eu-
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la O E A fue, an a riesgo de poner a prueba nuestro prestigio internacional, el negarse a aceptar las resoluciones de la Novena
Reunin de Consulta relativas a la necesidad de romper relaciones diplomticas con Cuba.
Actualmente es difcil apreciar si el cambio de rgimen ha
tenido influencia sobre las caractersticas de nuestra poltica interamericana. Afirmaciones en este sentido pueden verse desmentidas por el desarrollo de los acontecimientos y, en consecuencia, es necesario opinar con cautela sobre el particular. En
Mxico la renovacin de poderes no significa, desde hace algn
tiempo, un cambio en la ideologa poltica del gobierno. Por lo
tanto, principios cardinales de nuestra poltica exterior, como
la tradicin anti-intervencionista y el gusto por el juridicismo,
sern mantenidos. Sin embargo, hacia finales de 1965 se percibieron algunos signos que hicieron pensar en una evolucin de
la caracterstica a que hicimos alusin: el distanciamiento de la
O E A . Las declaraciones de Daz Ordaz en junio de 1965 sobre las
propuestas de Mxico a la conferencia extraordinaria a celebrarse en Ro de Janeiro permitieron creer que se iba a continuar la poltica de abstencin frente al sistema interamericano.
L a bondad del proyecto sobre un "Fondo Interamericano de
Alimentos" no ocultaba su falta de trascendencia poltica, ni el
hecho de que no se opinaba sobre las propuestas para reformar
la carta de la O E A . E n estas condiciones fueron algo inesperadas las declaraciones de Carrillo Flores poco antes del inicio de
la reunin de Ro, en las que el canciller mexicano se pronunci
en favor del fortalecimiento del sistema interamericano. 8 Igualmente sorpresivo fue el entusiasmo de la delegacin mexicana
por tener un papel activo en la persecucin de un clima de cordialidad que, mediante la insistencia en escasas coincidencias y el
disimulo de graves divergencias, permitiera un acuerdo unnime sobre las reformas a la carta. 0 S e puede interpretar esta
actitud como una muestra de renovada confianza en las posibilidades del interamericanismo? N o parece as; el motivo de esta
poltica en pro de la armona interamericana no fue, evidentemente, la solidaridad con la poltica de intervencin. Es prueba
de ello la insistencia en dejar intacta la primera parte de la Carta
y el rechazo de los proyectos para dar mayores facultades polti-
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Las caractersticas de la poltica mexicana frente a la O E A
que hemos descrito, nos orientan para contestar la segunda pregunta planteada en este estudio: Cules han sido en los ltimos aos los objetivos perseguidos por Mxico en la O E A ? Las
tesis oficiales de Mxico han popularizado la idea de que nuestro pas persigue el mantenimiento y la aplicacin de los principios del derecho internacional, dentro de los cuales ocupa un
lugar primordial el de la no-intervencin.
Sin embargo, el voto negativo, la abstencin, o la presentacin de enmiendas en trminos puramente jurdicos no son,
evidentemente, suficientes para influir en el curso de la poltica
interamericana. L a nica manera de actuar sobre las actividades
de la O E A sera delinear y aplicar un plan de accin destinado
a lograr la implantacin o el predominio de los puntos de vista
mexicanos. Pero en realidad, nada en las actividades de las representaciones mexicanas ante la O E A durante los ltimos aos
permite creer en la existencia de semejante plan. Ms bien se
llega a pensar que los nicos objetivos de la poltica mexicana
(si a esto se le puede llamar poltica) han sido permanecer al
margen de las actividades del organismo regional y mantener,
por razones de tradicin y prestigio, una oposicin en trminos
| que no comprometan demasiado al gobierno mexicano.
Esta poltica inactiva, que presenta una oposicin tmida y
se desvincula calladamente de la O E A , ha sido objeto de diversas crticas provenientes de sectores intelectuales y polticos. Las
opiniones adversas se han originado, en primer lugar, dentro de
grupos que por razones de idealismo o consigna poltica se empe-
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Si no es realista, tomando en cuenta la situacin de Amrica
Latina, pedir una poltica menos retrica y ms activa en favor de la no-intervencin, cabe ahora preguntarse si en el terreno econmico sera acertado que Mxico iniciara una lucha para
obtener mayores ventajas del interamericanismo.
Se ha mencionado que de hecho tambin en este respecto laactitud mexicana ha sido de reticencia e indiferencia. U n breve
estudio de los debates en las sucesivas reuniones interamericanas
revela la explicacin de este escepticismo: uno de los resultados
ms evidentes de estas reuniones ha sido la desilusin que invade
a los pases latinoamericanos cuando se discuten problemas de
ndole econmica. E n esas ocasiones se ha puesto de manifiesto
que los Estados Unidos y Amrica Latina sostienen tesis opuestas sobre la mayora de los problemas econmicos de nuestros
das. Discrepan respecto al problema de la paridad en el intercambio, es decir, respecto al principio de que se busque un
equilibrio entre los precios de las materias primas exportadas
por los pases latinoamericanos y los productos industriales importados por ellos; no se han logrado acuerdos sobre la poltica
arancelaria, la cual podra favorecer este equilibrio. E l papel
de la inversin extranjera en Amrica Latina tambin ha sido
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E l hecho de que seamos el nico pas latinoamericano que
haya seguido una lnea semi-independiente invita a reflexionar
sobre las causas internas que han permitido este carcter peculiar de la poltica mexicana.
Nuestra posicin en la O E A ha estado condicionada, principalmente, por la presencia durante los ltimos treinta aos de
un mismo grupo poltico en el poder, ese grupo que Branden
burg ha llamado "la familia revolucionaria mexicana". 1 5 Aunque
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la poltica externa haya sido formulada por los diversos presidentes en turno, sus directivas fundamentales no han variado
durante esos aos; parece evidente que esto se debe a que los
mismos grupos sociales y econmicos han dominado en el pas
y han hecho presentes una misma ideologa y un mismo tipo de
intereses.
Es cierto que se encuentran algunas oscilaciones; pero ellas
parecen ser el resultado del mayor o menor vigor de la personalidad de quien ocupa la Secretara de Relaciones Exteriores,
o de la influencia que han podido ejercer algunas personas sin
cargo oficial. Por ejemplo, en el perodo comprendido entre 1953
y 1958 se observa mayor brillantez en la O E A que durante el
perodo subsiguiente; es posible que la estatura intelectual de Padilla ervo, unida a su conocida inclinacin por la diplomacia
multilateral, haya determinado esta variacin en nuestra poltica
frente al organismo interamericano. Sin embargo, estas oscilaciones se han referido siempre a problemas de forma y de ninguna manera han significado el abandono de los objetivos impuestos a la poltica exterior mexicana por las caractersticas
esenciales de los grupos que gobiernan Mxico.
E n Mxico sigue vivo el recuerdo de varias intervenciones,
provenientes tanto de Europa como de Estados Unidos. Este
hecho ha formado una tradicin histrica, una ideologa fuertemente impregnada de un sentimiento nacionalista y anti-extranjero. L a experiencia vivida durante los primeros aos de la revolucin mexicana ense que todo intento de llevar a cabo
reformas econmicas o sociales poda verse acompaado de interpretaciones tendenciosas y fuertes represalias polticas y econmicas. E n consecuencia no es de extraarse que nuestro pas
alimente una desconfianza frente a todas las presiones provenientes del exterior, y sobre todo frente a la posibilidad de ver
a un pas o a un grupo de pases, dentro de los cuales se encuentran los Estados Unidos, interviniendo en los asuntos internos
de Mxico.
Si nuestra ideologa defensiva explica la renuencia del Gobierno mexicano a cumplir algunas de las resoluciones de la
O E A , las necesidades de nuestra poltica interna contribuyen a
favorecer nuestra indiferencia frente al organismo regional.
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L a estabilidad de Mxico hace obsoleta la participacin activa en un organismo cuyo objetivo principal, oficialmente, ha sido
el de proteger la vigencia del sistema democrtico en Amrica.
E l grupo que gobierna a Mxico ha tenido un control casi absoluto de la vida poltica del pas en los ltimos treinta aos. En
estas condiciones, y a diferencia de lo que sucede, por ejemplo,
en Brasil, los actos de fe a favor de la "civilizacin occidental"
y la "filosofa interamericana" no son necesarios para legitimar
la ideologa "democrtica" del rgimen. Tampoco es necesario,
como lo es para otros pases latinoamericanos, promover resoluciones anticomunistas con el objeto, sea de frenar las actividades de los sectores de extrema izquierda, sea de asegurar la
simpata de los Estados Unidos hacia un gobierno que no se
siente muy seguro. E n Mxico, donde ningn movimiento amenaza el dominio de los grupos en el poder, solidarizarse de esta
manera con la evolucin anticomunista de la O E A parece francamente de poca utilidad.
Las condiciones que se han descrito contribuyen a explicar
nuestra desconfianza y desinters por la O E A , pero no son suficientes para justificar la expresin de una oposicin tmida y
jurdica a su tendencia intervencionista. Existen factores inherentes a nuestras necesidades econmicas, principalmente la decisin de continuar y acelerar nuestro proceso de desarrollo, que
controlan y limitan nuestra poltica interamericana.
Es evidente que cualquier amenaza a nuestro comercio exterior o a nuestras posibilidades de obtener prstamos podra
tener repercusiones negativas en nuestro desarrollo econmico.
E n estas condiciones, quienes formulan la poltica exterior de
Mxico deben tomar en cuenta la posibilidad de que, al adoptar
una oposicin ms franca contra los intereses norteamericanos
en la O E A o al favorecer abiertamente a Cuba, no se est provocando la imposicin de restricciones a nuestra exportacin de
azcar, o no se est desanimando el influjo de turistas cuyas
divisas son indispensables para equilibrar nuestra balanza de
pagos.
Por otra parte, no podra afirmarse que la fuga de capitales ocurrida entre los aos 1959 y 1962 se deba entre otras
razones a nuestra poltica frente a la revolucin cubana? Y
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que haya sido esto lo que nos oblig a una posicin tmida en
Punta del Este en 1962?
Desde luego, esta interpretacin no es definitiva, y algunos
observadores podran sostener que, por el contrario, sera ms
interesante para el gobierno mexicano adoptar una poltica exterior ms firme, la cual, a la manera de algunos pases asiticos
o africanos, servira de instrumento de presin para lograr mayores ventajas econmicas en el orden internacional.
Evidentemente no es esa la opinin del gobierno, y ello obc
dece probablemente a un ltimo factor que tomaremos en consi
deracin: la ausencia, dentro de la "familia revolucionaria mexicana", de una perspectiva definida sobre el papel que puede
tener Mxico en la poltica internacional.
NOTAS
1
U n anlisis brillante, aunque exclusivamente jurdico, de la posicin
de Mxico en Punta del Este se encuentra en Antonio Gmez Robledo.
" L a Crisis del Sistema Interamericano", F o r o I n t e r n a c i o n a l , nmeros 9 y 10.
2 E l acierto de una poltica de abstencin frente al sistema interamericano ha sido sealado por varios autores. Y a en 1956, Jorge Castaeda
conclua en el sentido de la conveniencia de desligarse del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Ver Mxico y e l O r d e n I n t e r n a c i o n a l ,
1956, captulo sobre el panamericanismo). M s recientemente, esta poltica
fue recomendada por Alber O. Hirschman, en Latn-American I s s u e s , 1961,
captulo "Abrazo w Coexistence: Comments on Ypsilons Paper". Ver tambin el artculo de Jayme Azevedo Rodrigues, " O Sistema Interamericano contra Amrica Latina", en Poltica E x t e r n a I n d e p e n d e n t e ,
1965
nmero 1, Editora Civilizagao Brasileira.
s Sobre la insistencia latinoamericana en la defensa del regionalismo
ver John A . Houston, Latn A m e r i c a in t h e U n i t e d N a t i o n s , 1965 y Antonio G m e z Robledo, La s e g u r i d a d c o l e c t i v a en e l c o n t i n e n t e
am^ric a n o , U N A M , 1960.
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' Mayores comentarios sobre el significado de esta actuacin en la
Asamblea General se encuentran en: Bryce Wood y Minerva Morales, "Latn America in the United Nations", I n t e r n a t i o n a l Organizaran. Summer,
1965.
8 E l Da y Exclsior, Mxico, 17 de noviembre de 1965, p. 1.
9 El papel de "conciliador" representado por Mxico en la reunin de
Ro fue sealado por algunos corresponsales de prensa; ver por ejemplo
el comentario de France-Presse, E l Da, Mxico, 1<? de diciembre 1965, p. 8.
Existen tambin ciertos datos que comprueban el empeo por mantener un
espritu de cordialidad, como lo son las declaraciones de Carrillo Flores
sobre el discurso de Rusk, en las que el canciller mexicano insisti en la
"coincidencia" de puntos de vista con Mxico (Exclsior, Mxico, 23 de
noviembre de 1965, p. 1). Asimismo la actuacin del embajador Rafael
de la Colina dirigida a convencer a Colombia de la conveniencia de retirar
un proyecto de resolucin donde se aludi concretamente a la intervencin
de los Estados Unidos en Santo Domingo, a fin de no poner en peligro
la aparente armona de la reunin ( E l Da, Mxico, 27 de noviembre de
1965).
1 0
Los logros de la reunin de Ro de Janeiro en el aspecto econmico
fueron sealados en "La Cooperacin Econmica Interamericana y la Integracin Regional", C o m e r c i o E x t e r i o r , Mxico, tomo xv, nmero 12, diciembre 1965.
1 1
Una interpretacin interesante de las consecuencias de esta reunin
para el estrechamiento de relaciones entre los grupos militares latinoamericanos y los Estados Unidos se encuentra en E D W I N L I E W E N , A r m s and
P o l i t i c s in Latn A m e r i c a , 1960 y L L O Y D M E C H A M , T h e U n i t e d States and
I n t e r a m e r i c a n S e c u r i t y , 1962, pp. 330 ss.
Mxico,
1963.