REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA

ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
MAESTRA EN GERENCIA DE LAS TECNOLOGAS DE
INFORMACIN Y COMUNICACIN

ANLISIS COMPARATIVO DEL GOBIERNO ELECTRNICO ENTRE

REINO UNIDO Y VENEZUELA CON UN ENFOQUE DEL GOBIERNO ESTADAL
DE AMAZONAS

Alumno:
Mogolln Anbal
C.I 17.155.166
Caracas, Julio 2012

INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el desarrollo y la extensin del uso de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin se han convertido en una prioridad poltica. Los
gobiernos a nivel mundial, se han visto en la necesidad de cambiar
progresivamente la forma del gobierno tradicional, hacia un nuevo modelo de
gestin, producindose as el gobierno electrnico.
En la presente investigacin se define el concepto de gobierno electrnico y las
relaciones inherentes a este, para luego hacer un anlisis de la situacin del
gobierno venezolano en el marco de gobierno-e desde una ptica nacional,
seguido de un enfoque a la situacin del Estado Amazonas, posteriormente se
realizar una descripcin de la situacin actual del Reino Unido, para finalizar con
una comparacin entre los diferentes modelos de gobierno.

Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico, (e-gobierno o e- government) es el uso de las
Tecnologas de la Informacin y Telecomunicacin (TIC), particularmente la
Internet, como una herramienta para alcanzar un buen gobierno (OCDE) .
El concepto de gobierno electrnico engloba por lo menos los siguientes
elementos:
Est relacionado con la aplicacin de las TIC
Implica innovacin en las relaciones internas y externas del gobierno con:

Otras agencias gubernamentales (G2G)

Sus propios empleados (G2E)

Las empresas (G2B)

El ciudadano (G2C)

Afecta la organizacin y funcin de gobierno en lo relativo a:

Acceso a la informacin

Prestacin de servicios

Realizacin de trmites

Participacin ciudadana

Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos

gubernamentales
Es un medio, no un fin en s mismo

El Gobierno Electrnico en Venezuela

Desde hace varios aos el gobierno de Venezuela ha mostrado inters en el
desarrollo de las tecnologas de la informacin a nivel nacional, esto se ve
reflejado en iniciativas a nivel legislativo como el decreto 825 de mayo del ao
2000, uno de los primeros en el marco de los cambios necesarios a fin de facilitar
el acceso de informacin en forma universal. Mediante este decreto, se ordena a
la Administracin pblica el uso de Internet para la transmisin de informacin;
tambin, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones de 1 de junio de 2000, donde se
establece el marco legal de regulacin general de las telecomunicaciones.

En febrero de 2001, se da un importante paso con el decreto con fuerza de ley

sobre mensajes de datos y firmas electrnicas, donde se reconoce eficacia y valor
jurdico a la firma electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin inteligible
en formato electrnico, as como regula todo lo relativo a los proveedores de
servicios de certificacin y los certificados electrnicos. En septiembre de 2001, se
promulga la Ley Especial Contra los Delitos Informticos, con la cual el gobierno
venezolano busca la proteccin integral de los sistemas que utilicen tecnologas
de informacin, as como la prevencin y sancin de los delitos cometidos contra
los sistemas, o de los delitos cometidos mediante el uso de la tecnologa.
Los esfuerzos en materia de gobierno-e en Venezuela de igual manera se pueden
evidenciar en la existencia de portales que proveen informacin institucional y en
algunos casos permiten realizar transacciones:
1. Servicios de Gobierno Electrnico:

- Solicitud de Divisas CADIVI (http://www.cadivi.gob.ve )

- Declaracin y pago de impuestos SENIAT (http://www.seniat.gob.ve/)
- Portal Gobierno Gobierno en Lnea (http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/ )
- Seguro Social IVSS (http://www.ivss.gob.ve/ )
- Identificacin Ciudadana SAIME (www.saime.gob.ve/ )
- Otros Portales del sector Gobierno
- Implantacin del sistema de votacin automatizado (www.cne.gob.ve )
Ahora bien, segn los resultados de la encuesta de gobierno electrnico 2012,
realizada por el Departamento de las Naciones Unidas de Asuntos Econmicos y
Sociales, a travs de la Divisin de Administracin Pblica y Gestin del
Desarrollo, Venezuela se encuentra en la posicin nmero 71 entre los 190 pases
participantes de la ONU, para el indice de desarrollo de gobierno electrnico (Egovernment development index) con un valor de apenas 0,55, un poco ms de la
mitad, sin embargo, al analizar detalladamente este indice, se disgregan tres
componentes bsicos que son:
1. Servicios Online: En este componente, el pas obtiene un ndice de 0,48,
alcanzando un 100% para servicios emergentes de informacin, 62% para
servicios de informacin mejorados, 19% en servicios transaccionales y
finalmente 38% de servicios conectados.
2. Infraestructura de Telecomunicaciones: Para este ndice, el pas obtiene
una valoracin de 0,32. Alcanzando 35,63 en la cantidad estimada de
usuarios de Internet, la cantidad de lineas telefnicas fijas principales con
24,44, subscriptores de telefona mvil 96,20, para las suscripciones fijas a

Internet 5,20 y finalmente 5,37 para banda ancha fija.

3. Capital Humano: Para este indice el pas obtiene una valoracin de 0,87.
Alcanzando 95,15% en alfabetizacin de adultos y 88,96% en alistamiento.

Estos resultados demuestran que a pesar de la disponibilidad de capital humano,

no se ha logrado concretar resultados, tanto a nivel de infraestructura, como en la
implantacin y mejora de servicios online; por lo que los esfuerzos del gobierno
venezolano deben enfocarse en fortalecer estas reas.

El Gobierno Electrnico en Estado Amazonas

En Venezuela al mencionar el estado Amazonas, no es comn pensar en el
vanguardismo tecnolgico, ya que, este estado se encuentra asociado a la
preservacin del entorno natural y las costumbres de los aborgenes que en esta
regin habitan, a pesar de esto, el estado Amazonas no puede escapar de una
realidad global, donde el uso de las tecnologas de la informacin son una
necesidad, en tal sentido, la presente investigacin revel que existen iniciativas
por parte del gobierno local para la implementacin de las tecnologas de la
informacin en su gestin de gobierno, de esta manera se encuentra disponible
una

pagina

web

de

la

Gobernacin

del

Estado

Amazonas

(http://www.amazonas.gob.ve), en dicho portal, se pueden identificar claramente

las relaciones de gobierno electrnico con la sociedad, debido a que, este es un
portal que se mantiene constantemente actualizado con noticias y eventos del

poder ejecutivo estadal. De igual manera, se pudo observar que el uso de redes
sociales como; facebook y Twitter, tienen la finalidad de acercar la gobernacin a
las personas; tambin, se encuentra una seccin de encuesta, con la que se
pretende evaluar la opinin de las personas sobre el portal, lamentablemente se
limitan solo a una pregunta, cuando se podran realizar encuestas relacionadas
con la gestin propia de la gobernacin, para as poder dar una respuesta efectiva.
Adems, existe en este portal un apartado denominado Obras y proyectos,
donde los ciudadanos pueden ver fotografas de los proyectos ejecutados por la
gobernacin; todo esto aunado a un diseo bastante estilizado y a la disponibilidad
de informacin acerca del estado, que hacen la permanencia una grata
experiencia.
Tambin se encontr una seccin dedicada a las contrataciones pblicas, donde
se evidencia la relacin Gobierno Industria (G2B), aqu las empresas
interesadas en establecer negociaciones con el gobierno local, puede ver las
diferentes necesidades de la institucin para as ofrecer sus servicios.
Lamentablemente durante la investigacin no se entraron enlaces a otros sitios
web del gobierno, lo que deja ver la una gran debilidad en las relaciones G2G de
este estado.
A nivel de infraestructura, la gobernacin de Amazonas posee servidores
dedicados a la prestacin de servicios (servidor web, correo electrnico, etc);
tambin, se pudo notar el uso de certificados de seguridad para el manejo del
correo electrnico de la gobernacin. Es importante destacar que el portal web de
la gobernacin de Amazonas, no fue desarrollado por personal de la institucin

sino por una empresa dedicada a desarrollos de esta ndole, lo que pone de
manifiesto una gran carencia de personal capacitado para el desarrollo de
soluciones web, que a su vez, le impide al estado generar nuevas soluciones
online sin depender de terceros, poniendo de esta manera en riesgo la soberana.

El Gobierno Electrnico en Reino Unido

En el Reino Unido, se ha generado un cambio de paradigma gubernamental,
desde la llamada Nueva Gestin Pblica, hasta una gobernanza en la Era Digital.
Tal como lo menciona, Directgov, la iniciativa innovadora de gobierno electrnico
llevada a cabo en el Reino Unido, y en todo el conjunto de pginas web del mismo
gobierno, evidencian una nueva concepcin, de: los servicios pblicos en un
mismo lugar, Directgov no hace ms que recoger toda la informacin presente en
el resto de sitios web pblicos, para ofrecer una nica puerta de entrada a toda la
informacin y servicios. Un sitio lleno de enlaces, cuya estrategia de centralizacin
esta dando buenos resultados. Por otro lado, tanto el diseo, como la manera en
la que se presenta la informacin, no estn al da con los ltimos sistemas de
interaccin en lnea, incluso, aunque en realidad exista la necesidad de multiplicar
la inversin para mejorar la informacin presente en ellos, la percepcin general
del ciudadano es que el gobierno avanza en la direccin adecuada.
Segn los resultados de la encuesta de gobierno electrnico 2012, El Reino Unido
se en la posicin numero 3 para el indice de desarrollo de gobierno electrnico (Egovernment development index), con un valor de 0.89, subiendo un peldao
respecto a su anterior evaluacin en 2010, donde se encontraba en el posicin
numero 4 con una valoracin de 0,81. A continuacin se detallan los componentes
de este indice:
1. Servicios Online: En este componente el pas obtiene un indice de 0,97,
alcanzando un 100% para servicios emergentes de informacin, 95% para
los servicios de informacin mejorados, 79% en servicios transaccionales y

finalmente 81% de servicios conectados.

2. Infraestructura de Telecomunicaciones: Para este ndice el pas obtiene
una valoracin de 0,81. Alcanzando 85,00 en la cantidad estimada de
usuarios de Internet, la cantidad de lineas telefnicas fijas principales con
53,71, subscriptores de telefona mvil 130,25, para las suscripciones fijas a
Internet 31,14 y finalmente 31,38 para banda ancha fija.
3. Capital Humano: Para este ndice el pas obtiene una valoracin de 0,9.
Alcanzando 99% en alfabetizacin de adultos y 88,96% en alistamiento.
Estos resultados dejan ver que el Reino Unido es una nacin fuerte en cuando al
desarrollo e implementacin del gobierno electrnico, con un plan de desarrollo
electrnico bien estructurado, una amplia cantidad de servicios online disponibles
para la poblacin y con una infraestructura de telecomunicaciones al alcance de
los ciudadanos.

Gobierno Electrnico en Venezuela en comparacin con el Reino Unido

Al comparar a Venezuela con el Reino Unido en materia de gobierno electrnico,
la diferencia es gigantesca; Reino Unido se encuentra entre los 3 primeros en
cuanto al desarrollo, mientras Venezuela se ubica 68 lugares abajo, segn la
encuesta de Naciones Unidas, pero esta brecha tan grande no se debe al
componente humano, donde Venezuela esta realmente cerca del indice de Reino
Unido, sino que las carencias venezolanas se focalizan en la disponibilidad de
servicios online y en la infraestructura de telecomunicaciones, donde Reino Unido
supera con creces a Venezuela. Otro indicador que vale la pena mencionar, es el
ndice de participacin electrnica, donde Reino Unido tiene 0,92 y Venezuela solo
0,26, esto refleja dos cosas importantes, primero, la voluntad de la ciudadana en
utilizar los servicios electrnicos que ofrecen los gobiernos para mejorar la
atencin, y segundo la efectividad que tienen los gobiernos de promover el uso de
las herramientas en linea para mejorar la interaccin de las relaciones Gobierno
Ciudadano.
A continuacin se presenta una matriz comparativa de las situaciones de gobierno
electrnico de Reino Unido y Venezuela

Matriz de comparacin de Gobierno Electrnico Reino Unido Venezuela Estado Amazonas

INDICADORES

REINO UNIDO
1

VENEZUELA
4

AMAZONAS
4

Plan de desarrollo de Gobierno electrnico.

Marco Jurdico.

Calidad del diseo de la interfaz grfica de usuario.

Facilidad de navegacin

Relaciones identificadas G2G, G2B, G2C.

Servicios pblicos implementados

Link tiles a otras pginas oficiales de inters ciudadano.

Actualizacin de la informacin disponible en la pgina.

Velocidad aparente de navegacin.

11 Polticas de seguridad informtica.

13 Modelo de servicio integrado.

14 Apoyo en redes sociales de uso extendido

15 Nivel de implementacin de la Versin Web 2.0

16 Disponibilidad de informe de gestin.

X
X

X
X

19 Encuestas en lnea.

3) Amplio
4) Extendido

18 Disponibilidad de informacin de licitaciones.

1) Escaso
2) Medio

X
X

17 Oferta de empleo.

20 Gobernanza electrnica.

X
X

10 Infraestructura tecnolgica

X
X

12 Penetracin de internet.

X
X
X

Grfica de comparacin de Gobierno Electrnico Reino Unido Venezuela Estado Amazonas

Conclusiones
Las tecnologas de la informacin y comunicacin son una valiosa herramienta de
eficiencia administrativa, y su implementacin en la Administracin Pblica
venezolana ayudar notablemente a superar las graves deficiencias existentes en
las relaciones administrativas del gobierno con sus ciudadanos, Las tecnologas
de la informacin y comunicacin permiten superar a un bajo costo estas
deficiencias.
La administracin pblica debe aprovechar los recursos cuanto antes y de manera
ms profunda de lo que lo han hecho hasta ahora, para mejorar las relaciones
derivadas del gobierno electrnico (G2C, G2B, G2G) basndose sobre los
principios de eficacia, eficiencia, y transparencia .
La sola existencia de nuevas tecnologas en s misma, no constituye un cambio
real en las relaciones del gobierno, no se puede discutir que la revolucin
tecnolgica ha transformado de forma evidente diversos procesos de interaccin
comunicativa, y esto salta a la vista con el uso que tiene la Internet. Sin embargo,
Venezuela esta lejos de ampliar la participacin ciudadana mediante del Gobierno
Electrnico.
En tal sentido se recomienda:
1. Crear polticas que fomenten el uso de las tecnologas por parte de los
ciudadanos para relacionarse con el gobierno.
2. Aumentar la inversin en infraestructura tecnolgica
3. Generar nuevos servicios de calidad a travs de Internet que mejoren
palpablemente los servicios actuales que se ofrecen mediante el modelo de

gobierno tradicional.
4. Iniciar planes de centralizacin de servicios a fin de adoptar un modelo
unificado de gobierno electrnico.
5. Mejorar y corregir las fallas de los sistemas online actuales.
6. Abrir espacios electrnicos donde la ciudadana pueda hacer llegar de
manera efectiva sus necesidades al gobierno.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
E-Government Survey 2010 E-Government for t he People (ht t p://www.un.org/es/)
E-Government Survey 2012 E-Government for t he People (ht t p://www.un.org/es/)
Pagina web del Gobierno de Venezuela (www.gobiernoenlinea.gob.ve/)
Pagina web de la Gobernacin de Amazonas (www.amazonas.gob.ve/)
Pagina Web del Gobierno del Reino Unido (ht t p://www.direct .gov.uk)
Pez ngel. El Gobierno Elect rnico en Venezuela Balance y perspect ivas. Universidad de
Los Andes. San Crist obal. 2010