Professional Documents
Culture Documents
Derleyenler
AYE BUGRA - AGLAR KEYDER
Sosyal Politika
Yazlar
BOGAZ NVERSTES
SOSYAL POLTKA FORUMU
EVRENLER
Burcu Yakut-akar - Utku Ban Balaban
,,,,,
iletiim
iiNDEKiLER
n sz
Aye Bura - alar Keyder ...............................................................................................7
Altn a Sonras?
Kresel Bir Ekonomide Refah Devleti i kilemleri
Gesta Esping-Andersen.......................................................................................................53
............................................287
n sz
Aye Bura - alar Keyder
Uluslann
Zenginlii'nde
10
11
12
13
14
17
19
20
s.
351.
21
22
60.
23
25
s.
7-8.
27
28
29
31
Sonular
Yurttalk ve onun dndaki dier glerin, sosyal eitsizlik
rntsn nasl deitirdiini gstermeye altm. Burada,
etmenin birletirilmi etkisine bakmamz gerekiyor. Birinci
si, her iki utaki gelir dalm snrlarnn daralmas. kincisi,
ortak kltr ve ortak deneyim alannn byk lde genile
mesi. ncs, zellikle eitim ve meslek sistemleri yoluyla
belirli stat farklarnn tannp sabit klnmasyla birarada ev
rensel yurttalk statsnn zenginlemesi.
En bata, sosyal eitlik ynndeki mevcut itkiyi ynlendi
ren ilkelere ikin bir snr olup olmadn sordum. Cevabm,
ekonomik eitsizliin korunmasnn, yurttalk statsnn
zenginletirilmesiyle daha zorlatrld yolunda. Bu eitsiz
liklerin alam daralmtr ve sorgulanmalar gitgide daha muh
temel hale gelmektedir. Ama u anda kesinlikle hipotezin ge
erli olduu varsaym zerinden ilerliyoruz. Bu varsaym,
ikinci sorunun cevabm sunmakta. Mutlak eitlii amalam
yoruz. Eitliki harekete ikin snrlar mevcuttur. Ama bu ha
reket ikili bir harekettir. Ksmen yurttalk, ksmen de ekono
mik sistem zerinden ilemektedir. ki durumda da ama,
meru olarak nitelendirilemeyecek eitsizlikleri ortadan kal
drmaktr, ama meruiyet kstas farkldr. llkinde bu kstas
sosyal adalet standard iken, dierinde ekonomik gereklilikle
birlemi sosyal adalettir. Dolaysyla hareketin iki yars tara
fndan izin verilen eitsizliklerin rtmemesi muhtemeldir.
Uygun ekonomik ilevi olmayan snf ayrmlar ve kabul edil
mi snf ayrmlarna karlk gelmeyen ekonomik farkllklar
var olmaya devam edebilir.
32
Giri
Ulusal refah devletleri, radikal ekilde farkllaan eitlik kavra
ylarna sahiptirler; farkl eitlik kavraylar da ayn anda tek
bir refah devleti iinde birarada bulunabilir. Baz refah devlet
leri (ya da programlan) bireysel hakkaniyete vurgu yapar. Bu
durum, geleneksel, katk tanml sosyal sigortada aktr: de
diiniz oranda alrsnz. Kta Avrupas'nda bir norm olan stat
ayrtrmal sosyal sigorta ise korporatist bir mant takip
eder. htiya tespitiyle yaplan yardmlar bu yardm alanlarn
damgalanmasna ve toplumda ikiliklere yol aarken evrensel
programlar, herhangi bir stat ayrmasn ortadan kaldrmay
amalarlar. Baz refah devletleri, zellikle de skandinavlar,
cinsiyet eitsizlii ile sosyal hizmetler ve cretli izin uygulama
lar araclyla mcadele ederken, benzer bir hedefi dierleri,
kotalar ve olumlu ayrmcla ynelik politikalar zerinden
gderler. "Eitliki" zm muhtemelen benzer olmayacaktr.
Neyin eitlendii de farkllamaktadr. skandinav sosyal de
mokratlar on yllardan beri hedeflerini, toplumsal kaynakla
rn eitlenmesi, toplumsal sermayenin ok boyutlu, kapsaml
ve programl bir abayla dzenlenmesi olarak tanmlamlar-
33
37
Refah lemesi
Demek ki aile, bir duygusal yaknlk ve tketim sna ola
rak gz ard edilemez. Aile, kararlan ve davranlaryla refah
devletini ve emek piyasasn etkileyen ve onlar tarafndan etki
lenen, her anlamda nemli bir aktrdr. Refah rejimleri daha
sistematik ekilde devlet, piyasa ve aile lemesi balamnda
tanmlanmaldr.
Bunlarn, birbirlerinden radikal ekilde ayran risk y
netimi ilkesini temsil ettiinin farkna varmak ok nemlidir.
Aile ierisinde baskn paylam yntemi muhtemelen bir eit
karlkllktr. Tabii ki bu illa, aile-ii kaynak paylamnda
tam "eitlik" anlamna gelmemektedir.4 Buna karn piyasalar,
para ilikileri zerinden yryen datmla idare edilirler ve
devlette baskn paylam ilkesi otoriter yeniden datmdr ki o da eitlikilii ima etmemektedir. 5
3 'nc nesil' ile burada, l 990'larda gelien literatr kastediyorum; bu litera
tr ksmen, o zamana kadar varolan 'ana akm' erkek grne kar kan fe
ministlerin hakimiyeti altnda. Bu literatr aada daha detayl ekilde tart
lacak. Genel bir ereve iin, baknz O'Connor (1996).
4 Ne de karlkllk, mbadelenin kendi karn dnmeden verme meselesi
olduunu ifade eder. Karlklln, kanlmaz ykmllkler, gelecekteki ge
ri dnler hesaba katlarak yaplan bir yatnn giriimi ya da 'borlarn' geri
denmesine ynelik hissedilir bir bask anlamna gelmesi tmyle olasdr.
38
7 1930'lara kadar, sendikalar (ve daha genel olarak sosyalist hareketler) kendile
rini sosyal korumann dorudan salayclan olarak grdler ve (ABD dahil)
birok lkede merkezi rollere sahiptiler. Buna karn, 1930'lann ekonomik
41
mation failure) .
Eksik rekabet, genel olarak tekelci ya da gizli anlamalara
dayal uygulamalar nedeniyle fiyatlar tahrif eder. rnein,
sosyal refah hizmetlerinin, salk veya zel emeklilik sigortala
rnn mterileri, eer arz kontrol edilirse veya fiyatlar sabitle
nirse fiyat (veya kaliteyi) kabul etmeye zorlanr. Benzer ekil
de, yelerinin karna pazarlk yrten tekelci sendika, da
rda kalanlar dlayabilir; iverenin, sendikaclar ve dier is
tenmeyenlere dair kara listesi de benzer bir vakadr. Eksik re
kabet ortaya refah devletine uygun bir durum deil, fiyat belir
lemenin kamusal dzenleniine uygun bir durum karr.
Piyasann baarszln dikkate aldmzda, refah devleti
nin gereklilii ciddi anlamda belirginleir. Sk alntlanan bir
rnek, herhangi birinin (bir evre kirleticisi diyelim) bir bede
li (kanser gibi) susuz dierleri zerine yklemesi ile oluan
dsallklardr. Piyasann baarszla uramasnn daha ciddi
bir kayna da risklerin eitsiz dalmdr. Baz riskler "iyidir" ;
bazlar da fiilen sigortalanmaya elverisizdir. zel sigorta ir
ketleri genellikle gen, eitimli ve salkl bir yurtta, hemen
hemen her eye kar, temin edilebilir bir cretle sigortala
maktan mutlu olacaktr. Fakat yal, engelli ve vasfsz iiler
deyebilecekleri bir sigortay bulmakta glk ekeceklerdir.
Ya da meslekler arasnda zel risk dalmn (pooling) d
nn: bilgisayar yazlmclar iin gnll zel isizlik sigortas
byk ihtimalle prim orann dk tutacaktr; madenciler
iin olan ise, bugn, astronomik cretlerle fiyatlandrma yapp
buna ramen iflasla yz yze kalacaktr. Sorun, en muhta du
rumdakilerin "kt" risklerle kar karya olulardr.
buhran kmlganlklann snad. i dostu topluluklar, yelerinin riskleri az ol
duunda iyi iler. Kitlesel isizlik kolaylkla iflasa yol aar. Bir tartma iin, ba
knz Esping-Andersen (1990).
42
Smf riskleri
Snf riskleri kavram, Baldwin'i (1990) takip edersek, bir top
lumsal riskin toplumsal katmanlar arasnda eitsiz dalmn
ifade eder. Madenciler i kazalarna niversite profesrlerine
kyasla daha ak, vasfszlar dk gelirlere ve isizlie kar
daha korunmasz ve tek bana ocuk byten anneler yoksul
luk riskine daha yakndr. Yksek risk altndakiler, neredeyse
44
lilik ile) yallk zerinde. Bir liberale gre bunlar, "hak edil
mi" ihtiyalar yanstr. Sava sonras refah devleti, erkek ta
rafndan geindirilen istikrarl aileleri veri ald iin, toplum
sal koruma abalar i gvenliine ynelikti. Kadnlarn anne
olma "riski" bask yaratc bir sosyal politika meselesi deildi,
nk kadnlar varsayma gre ev kadnydlar, bu yzden de
doum ve annelikle ilgili pek bir refah dzenlemesi yoktu.
Sanayi sonras toplumun, aile istikrarszlnn artmas, yay
gn isizlik ve belirsiz kariyer gibi zellikleri, hayat ak iin
de ortaya kan risklerin artk genlik ve alma hayatnn en
verimli an da kapsadn gstermektedir. 'Toplumun te
ikisi' ve yeni 'snfalt' (underclass) gibi kavramlarn da nerdi
i gibi alt seviyedeki hayat anslarnda taklp kalmak artan bir
ihtimaldir. Bu nedenle geleneksel refah devleti tasarm ile ye
ni ortaya kan ihtiyalar arasnda, aileye veya piyasaya gre
dzenlenmi refah tarafndan doldurulmas kolay olmayan bir
boluk vardr.
48
49
53
Korpi, W (l 980b) "Social Policy and Distributional Conflict in the Capitalist Democracies", West European Politics, 3: 296-3 15.
- (1983) The Democratic Class Struggle. Londra: Routledge.
54
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
1 980
1990
Kanada2
Danimarka
Fransa
Almanya
Hollanda
Norve
lsve
Birleik Krallk
ABD
1 7,3
26,0
23,9
25.4
27,2
2 1 .4
32.4
21,3
1 4, 1
1 8,8
27,8
26,5
23,5
28,8
28,7
33, 1
22,3
1 4,6
Dier lkeler3
1975
1 986
ekoslovakya
Macaristan
Ukrayna
SSCB
1 7,2
1 4,9
1 3,8
1 3,6
21,5
1 6,2
1 7,3
1 5, 5
Avustralya
Yeni Zelanda
Japonya
1 0,3
1 4,5
8,9
9,2
1 7,9
1 2,2
Arjantin
Brezilya
ili
Kosta Rika
6,8
5,2
1 1 ,0
5, 1
6,1
5,0
1 3, 1
7,3
71
TABLO 1 .2
Sosyal Yatrm Politikalar1
(a)
(b)
1 2,8
6,3
69
56
Fransa
Almanya
ltalya
Hollanda
9,9
4,9
4,8
3,0
78
81
74
Avustralya
Kanada
Birleik Krallk
ABD
4,9
3,3
2,0
2,6
52
58
25
55
Japonya
0,1
ek Cumhuriyeti
Macaristan (1 992-3)
Polonya (1 992-3)
1,7
3,0
3,6
Danimarka
lsve
(a) Kamu egitimi ve istihdamna ynelik dzenlemelerin kapsadg igc oran (%),
1990-1993 ortalamas;
(b) Tam zamanl e!jitim ve !jretime devam eden 18 ya grubunun oran (%), 1 990-1991
1 Bu degerler genel egitim ve zel !jretim programlarn darda brakmaktadr.
Kaynaklar: OECD, Employment Outlook, Paris, 1 994, Tablo 1 . 1 8 ve Tablo 1 .B.3.
TABLO 1.3
Yallarn Nfusa Oran (60 ya ve zeri), 1990
Yallarn oran (%)
Avrupa
ek Cumhuriyeti
Fransa
Almanya
Macaristan
ltalya
Norve
Polonya
Rusya
lsve
1 6,6
1 8,9
20,9
1 9,0
1 9,9
2 1 ,2
14,8
1 5,3
23,4
Amerika Ktas
Arjantin
Brezilya
Kanada
ili
Kosta Rika
ABD
1 3, 1
7, 1
1 5,7
8,9
6.4
1 6, 9
Asya ve Pasifik
Avustralya
Japonya
Kore (Gney)
Yeni Zelanda
1 5,3
1 7,2
7,4
1 5, 1
lskandinav rotas
1960'larn sonlarnda, skandinav refah devletleri gelir destei
programlar bakmndan amalarna ounlukla ulamlard.
Her ne kadar daha kapsaml, evrensel ve cmert de olsa, bu
noktada 'sosyal demokrat model', Alman ya da Hollanda mo
delinden ok da farkl deildir. Gerekten farkl bir kuzey mo
deli -zellikle sve modeli- 1970'lerde ve 1980'lerde aktif
73
74
75
76
Neo-liberal rota
1980'lerde bir grup lke, zellikle ABD, Britanya ve Yeni Ze
landa, daha az derecede de Kanada ve Avustralya, piyasa bilgi
ve bulgularna dayal dzenleyici nlemleri snrlayan strateji
ler uygulamlardr. Britanya ve Yeni Zelanda gl tam istih
dam taahhd veren bir zamanlarn nc refah devletleri ol
duklar iin, bu uygulama radikal bir rejim deiikliine rnek
tekil etmektedir. Ancak ABD iin bu sylenemez.
Bu politika deiiklikleri, lkeler arasnda birrnek olmak
tan ok uzaktr. Bunlar, Yeni Zelanda ve Avustralya'da koruma
cln azaltlmasn beraberinde getirmitir; Avustralya'da ser
bestleme politikalar sendikalarla ibirlii iinde uygulanmas
na karn, ABD ve Birleik Krallk'ta sendikalar zayflamtr.
Her iki durumda da ekonomik durgunluk ve yerel isizlikle,
daha fazla cret esneklii ve emek piyasas esneklii salayarak
baa kabilmek, temel politika olmutur. Bu, sosyal cretler ile
yasal ya da fiili asgari cretleri azaltmak anlamnda sosyal poli
tikalar da iermektedir. Yeni Zelanda'nn aktif programlan or
tadan kaldrma politikas hari en ok rabet edilen yaklam,
daha fazla seicilie ynelmek, ekonomik deiimlere sosyal
programlarn uyum salayamamas sonucunda yardmn ve/ve
ya kapsamn kademeli olarak erimesi ve 'alma vurgusu' un
surlarn birletirmektir. Bu tip daha 'pasif' deiim, Myles'n da
belirttii gibi (Myles, 1996) ksa vadede marjinal bir etki yara
tacak, uzun vadede ise geni kapsaml sonular douracaktr.
Uyum salayamama yaklam Amerikan sosyal politikasn
simgelemektedir. Asgari cret, ortalama kazanlarn %38'ine,
sosyal yardm miktarlannn deeri (AFDC: baml ocuklar
olan ailelere yardm) ise sadece %24'ne dmtr (Moffitt,
1990: 2 1 0 ) . Benzer ekilde, 19 70'lerin ortalarnda isizlerin
arasnda sigorta destei alanlarn oran % 70'lerde iken,
1989'da bu rakam, %33'e dmtr. Dolaysyla, emeklilik
darda tutulduunda , zaten olduka zayf olan Amerikan
sosyal gvence a daha da ypranmaktadr.
Amerikan modelindeki temel varsaymlardan biri, piyasa79
82
83
84
86
87
88
89
91
98
Blank, R. (der.) ( 1994) Social Protection Versus Economic Flexibility, Chicago: Uni
versity of Chicago Press.
Buechtemann, C. ( 1993) Employment Security and Labor Market Behavior, Ithaca,
NY: ILR Press.
Burda, M. ( 1993) 'Unemployment, labor markets and structural change in Eastem
Europe', Economic Policy, 16.
Burkhauser, R., Duncan, G., Hauser, R. ve Bemtsen, R. (1991) 'Wife or Frau, wo
men do worse', Demography, 28: 353-60.
Burtless, G. (1990) A Future of Lousy ]obs? Washington, DC: Brookings lnstitution.
Calmfors, L. ve Driffill, ]. (1988) 'Bargaining structure, corporatism, and macro
economic performance', Economic Policy, 6: 14-6 1 .
Castles, E G. ( 1996) 'Needs-based strategies o f social protection i n Australia and
New Zealand', G. Esping-Andersen (der.), Welfare States in Transition: National
Adaptations in Global Economies iinde, Londra: Sage Publications, s. 88- 1 1 5 .
Choi, S. (1992) 'Ageing and social welfare i n South Korea', D. Phillips (der.), Age
ing in East and South East Asia iinde, Londra: Edward Arnold, s. 1 48-66.
Comia, A. (1994) 'Poverty, food consumption and nutrition during the transition
to the market economy in Eastem Europe', American Economic Review, May:
297-302.
de Neubourg, C. ( 1995) 'Switching to the policy node: incentives by the OECD
jobs study to change our mindset', Yaynlanmam makale, Faculty of Econo
mics, University of Maastricht.
Edwards, S. (1994) Trade policies, exchange rates, and growth', National Bureau
of Economic Research, Working Paper no. 451 1 .
Esping-Andersen, G. ( 1993) Changing Classes. Londra: Sage.
Esping-Andersen, G. (1994) 'Welfare states and the economy', N. Smelser ve R.
Swedberg (der.) , Handbook of Economic Sociology iinde, Princeton: Princeton
University Press.
European Community ( 1993a) Social Protection in Europe, Brksel: EC.
European Community (1993b) Green Paper on European Social Policy, Brksel:
DG5 (Mr Flynn ile konuma).
Freeman, R. (1993) 'How labor fares in different countries', R. Freeman (der.),
Working Under Different Rules iinde, New York: Russell Sage, s. 1-28.
Freeman, R. ve Katz, L. (der.) (1994) Differences and Changes in Wage Structure,
Chicago: University of Chicago Press.
Gottschalk, P. (1993) 'Changes in inequality of family income in seven industriali
zed countries', American Economic Review, 2: 136-42.
Hashimoto, A. (1992) 'Ageing in Japan', D. Phillips (der.), Ageing in East and So
uth East Asia iinde, Londra: Edward Amold, s. 36-44.
l luber, E. (1996) 'Options for Social Policy in Latin America: Neoliberal versus
Social Democratic Models', G. Esping-Andersen (der.) Welfare States in Transi
tion: National Adaptations in Global Economies iinde, Londra: Sage Publicati
ons, s. 141-191.
Jmcks, C. ve Peterson, P. (1991) The Urban Underclass, Washington, DC: Bro
okings lnstitution.
99
1 00
1 05
TABLO 1
Kresellefmenin Avrupa Refah Devletleri zerindeki Etkileri
Etkiler
....
o
.....
Ksa vadeli
sermaye akmlar
Dk ticaret
engelleri
Uluslararas retimde
yerleiklik
Devlet sosyalizmi
Tehdit edilmekte
Dk cretlerin
ksa dnem faydalar
Henz yerleiklememi,
ama iyeri refahna
meydan okuma
Liberal (sadece
en muhtalar hedefleyen)
sosyal politikalara ynelik
byk bask
Bismark*
Euro tarafndan
potansiyel koruma
Emek piyasasnn
kat lklarna ve
bordro vergisine
meydan okuma
ileri teknoloji
retiminde
olumlu gemi
Az
Sosyal demokrat
Bazlar iin
Euro tarafndan
potansiyel koruma
ileri teknoloji
retiminde
olumlu gemi
Az
Liberal Anglo-Sakson
Kumarda Euro'nun
dnda kalmaya
oynama
Esnek ve dk cretli
i yaratmndan doan
yardmlar"; bedeli
hakkaniyetsizlik ve
yoksulluk
Az
(*) Bu ekilde adlandrlm nk birok Avrupa devleti iin imparatorluk Almanyas'nn sosyal sigorta sistemi model olmutu. Bu sosyal sigorta yaklam
nn iki temel unsuru vardr, birincisi, yararlanabilme konumlar yurttalktan de!) il istihdamdan veya kantlanm ihtiyatan kaynaklanr ve aile fertlerinin
(genellikle erkek olan) gelir getirenin yararlanabilme konumlarna ba!)ml oldu!)u varsaylr; ikinci olarak sosyal koruma mesleki snflar arasnda farkl
lk gsterme e!)ilimi tar: yardmlar yeniden da!)tmc amalar de!)il varolan staty ve gelirleri yanstr (Esping-Andersen, 1 996:66-67) .
108
ILO'nun kresellemenin
meydan okuduu evrenselci/ii
Baz Gney hkmetlerinin bak alarn incelediimizde,
kresellemenin gelecekteki ynelimlerinin, Dnya Bankas ve
IMF tarafndan belirlendii ve bunlann sosyal koruma nlem
lerine ilikin yenilenmi bir ilgi tad grne meydan
okunduunu fark ederiz. Ortak kresel alma standartlan ve
sosyal standartlar iin Kuzey hkmetlerinin ne srd ar
gmanlar, Gney'de, gelimi lke halklarnn toplumsal re
fahlann Gney'in rekabetinden korumak iin harcadklar
bencilce abalar olarak alglanrlar. Bu alglay 1996'da dnya
ticaret anlamalar iine sosyal maddeleri dahil etme abalarm
boa kard. Bu tip kayglar ayn zamanda Birlemi Milletler
kurumlarnn gelimi refah devletlerinde bir miktar hakkani
yet tesis edilmesini salayan tipte sosyal politikalar iin arlk
koyna kapasitelerini de snrlad. Sosyal artlar dnya ticaret
anlamalarna sokmaya dair ilk argmanlar, ILO ierisindeki
mteakip kmazn gsterdii gibi, ittifak ierisindeki baz
Gney lkelerinin kampanyalar ile devre d brakldlar. Bu
tartmay deerlendirirken ILO'dan Lee unu vurgulamtr:
"sanayilemi lkeler ile gelimekte olan lkeler arasnda de
rin bir gvensizlik hatt var.. .ILO aracl ile evrilen imdiki
uluslararas alma standartlar sistemi ister istemez bu tart
mann yaylm ateinin ortasnda kald" ( 1 997: 1 77 ) . lki yl
sonra Seattle'da yaanan k bu gzlemin doruluunun al
m izmeye hizmet eder.
Bu tartmann olumlu yn tm taraflarn temel alma
standartlarn kabul etmeleri idi. Bunlar genel olarak "zorunlu
almann ve ocuk emeinin yasaklanmas, sendikalama z 23 Kasm 1999'da Toplumsal Korumay Finanse Etme zerine AB konferansn
da, Tanzi byle bir nerinin, eer ABD kongresindeki grler dikkate alnrsa,
uygulanabilir olduuna inanmadn belirtmitir.
117
118
119
1 20
Muhtemel eletiriler
- -
1 22
savunmutur.
Ayrca Brown'a gre bu yasa
. . . dar anlam ile sadece sosyal gvenlik alarnn yaratlmas
olarak grlmemelidir. Bunu eitim, istihdam ve hayati kamu
hizmetleri iin daha az deil daha ok yatrm yapmak sure-
1 25
1 26
127
1 28
TABL0 3
Sosyal Politika ve Gelime zerine Artan
Kuzey-Gney Diyalounun nndeki Engeller
Hede fleme ve sosyal gvenlik alar zerine sylemler
Gneye uygulanan
Kuzeye uygulanan
Hedefleme desteklenmelidir.
Hedeflemeden kanlmaldr, nk
kendisinden vergi alnmasna itiraz
etmemesi iin orta snfn da sosyal
harcamadan faydalanmas gerekir.
Gneye uygulanan
Kaynak kstlar ncelikleri
dayatmaktadr.
Kuzeye uygulanan
1 34
1 38
144
doru kayma idi. Fikir hala balang aamasnda olsa da, ilk
almalar umut vericidir. Norve iin yaplm bir OECD ara
trmas bu tip gelirden bamsz bir vergiye kaymann, evre
zararm ciddi anlamda azaltrken isizlii de yzde bir orann
da azaltabileceini ortaya koymutur (UNDP, 1998:100).
1 50
cak birlemi bir Avrupa daha byk bir sosyal denge ve eko
lojik yeniden yaplanma salayan yeni kurallar aracl ile so
nuna kadar gidebilir. . .adna gerekten yakan bir Avrupa Bir
lii vergi cennetlerinin temizlenmesinde, asgari sosyal ve eko
lojik standartlann yrrle konmasnda ya da sermaye ve
para ticaretine bir devir vergisi uygulanmasnda srar edebil
melidir ( 1 997:219).
1 51
1 53
1 54
Edgren, Gus ve Brigitte Mller "The agencies at a crossroads: The role of the United
Nations specialized agencies" , The United Nations: Issues and Options - Five Studi
es on the Role of the UN in the Economic and Social Fields iinde, Commissioned
by the Nordic UN Project, Almqvist & Wskell lnternational, Stockholm, 1991.
Esping-Andersen, G . "Welfare states without work: The impasse of labour shed
ding and familialism in continental European social policy", G. Esping-Ander
sen (der.), Welfare States in Transition: National Adaptations in Global Economies
iinde, UNRISD ve Sage, Londra, 1996.
European Commission Strategic Objectives 2000-2005, COM (2000) 154 Final,
Brksel, 2000.
Eyben, R. Poverty and Social Exclusion: North-South Links, Social Development Di
vision, DFID, Londra, 1998.
Ferguson, C. Codes of Conduct for Business, Social Development Division, DFID,
Londra, 1998.
- Global Social Policy Principles: Human Rights and Social ]ustice, Social Develop
ment Division, DFID, Londra, 1999.
Fowler, A. "NGOs and the globalization of social welfare" , ]. Semboja ve O. Ther
kisden (der.) , Service Provision Under Stress in East Africa iinde, Heinemann,
Portsmouth, 1995.
Frase, P. ve B.O'Sullivan Education Connection, http://www.corporations.org!de
mocracy, 1999.
Gilllion, C. Europe in 2035: The Financing of Pensions and Other Social Protection
Programmes, Conference on Financing Social Protection in Europe, Finlandia
Hali (Helsinki, 22-23 Kasm), 1999.
Gillion, C. , ]. Tumer, ]. Bailey; ve D. Tatulippe (der.) Social Security, Pensions: De
velopment and Reform, ILO, Cenevre, 2000.
Graham, C. Safety Nets, Politics and the Poor, Brookings Institution, Washington,
DC, 1994.
Gwatkin, D. Poverty and Inequalities in Health within Developing Countries, Public
Health Forum, LSHTM, (19-23 Nisan), 1999.
Gwin, K. The New Development Cooperation Paradigm, Overseas Development Co
uncil (www.odc.org/commentary/vpjun.htmi), 1999.
Holzmann, R. A World Bank Perspective on Pension Rreform, ILO-OECD ortak atl
ye almas iin hazrlanm tebli, Workshop on the Development and Re
form of Pension Schemes (Paris, 15-17 Aralk) 1997.
Holzmann, R. ve B.N. Jorgensen Social Protection as Social Risk Management,
World Bank (Human Development Network), Washington, DC, 1999.
Hulme, D. ve M. Edwards Non-Govemmenal Organizations: Perfomance and Acco
untability Beyond he Magic Bulle, Eastem, Londra, 1995.
Hurrell, A. ve N. Woods fnequality, Globalization and World Politics, Oxford Uni
versity Press, New York, 1999.
ICFTU Behind the Wire: Anti Union Repression in the Export Processing Zones, ICF
TU, Brksel, 1998.
1 55
ILO The ILO, Standard Setting and Globalization-Report of the Director General, In
ternational Labour Conference (85th Session), Cenevre, Haziran 1997.
- Issues and Positions for the (1 999) Ministerial Process, seminer konumas
WTO, Developing Countries and Finland's EU-Presidency, Parliament House
(Helsinki, 28 Mays) 1999.
Koivusalo, M. ve E.Ollila Making a Healthy World: Agencies, Actors and Policies in
Intemational Health, Zed Books, Londra, 1997.
Koivusalo, M. The World Trade Organization and Trade Creep in Health and Social
Policies, GASPP Occasional Paper No. 4, Stakes, Helsinki, 1999.
Korona, ]. Employment and Social Protection, Free Movement and Competition, Taxa
tion and Social Security, Conference on Financing Social Protection in Europe
(Helsinki, 22-23 Kasm), 1999.
Kyloh, R. Govemance of Globalization: The lLO's Contribution, ACTRAV Working
Paper, ILO, Cenevre, 1998.
Lee, E: "Globalization and labour standards: A review of issues", lntemational La
bour Review, 136 (2), 1997, s. 1 73-190.
Lonroth, K. Current Situation and Trends in Social Protection Financing, Conference
on Financing Social Protection in Europe (Helsinki, 22-23 Kasm), 1999.
Martin, H. ve H. Schumann The Global Trap: Globalization and the Assault on De
mocracy and Prosperity, Zed Books, Londra, 1997.
Mehrota, S. ve R. Jolly Development with a Human Face, Oxford University Press,
Oxford, 1997
Moe, T. Social Protection: Global and European Values, Conference on Financing
Social Protection in Europe (Helsinki, 22-23 Kasm), 1999.
Nielson, P. The Future for Development Cooperation, konuma (Viyana, 15 Aralk) ,
1999.
O'Riordan, T. Ecotaxation, Earthscan, Londra, 1997.
OECD The Crisis of the Welfare State, Paris, 198 1 .
1 56
1 57
- Further Initiatives for the Implementation of the Outcomes of the World Summit
for Social Development, Genel Sekreter Raporu, Genel Kurulun zel Oturumu
iin Hazrlk Komitesi, lmplementation of the Outcomes of the World Summit
for Soda! Development and Further Initiatives, First Substantive Session (New
York, 17-28 Mays) (NAC.253/8), 1999b.
- What Role for the Multilateral Institutions, Donors and NGOs in the New Frame
work for Poverty Eradication?, GASPP 3rd Seminar on Global Social Policy
(Helsinki, 1 1-13 December), (www.stakes.fi/gaspp), 1999.
Wood, G. Adverse lncorporation: Another Dark Side of Social Capital?, DFID top
lantsna sunulan tebli, Soda! Policy Research, Londra, 13-14 Mays, 1999.
World Bank Health, Nutrition and Population: Sector Strategy, World Bank, Human
Development Network, Washington, DC, 1997.
- Entering the 21st Century: World Development Report 1 99912000, World Bank,
Washington, DC, 1999.
WTO Health and Social Services. Background Paper S / C / W / 50, WTO Council
for Trade in Services, Cenevre, 1 Eyll l 998a.
- Education Services. Background Paper S / C 1 49, WTO Coundl for Trade in Ser
vices, Cenevre, 23 Eyll 1998a.
1 58
Kriz m i ? Ne Krizi?
Avrupa Refah Devletlerinde
S rekl i l i k ve Deiim
Mark Kleinman
174
1 75
Daha yava byme: kinci Dnya Sava'n takip eden ilk otuz
yl ile bunun arkasndan gelen yirmi be yl arasndaki en
nemli fark, ikinci dnemde gelimi ekonomilerde byme
nin yavalamasdr. Bunun niin byle gerekletii yzlerce
kitaba konu olmutur, ancak en uygun cevab Paul Krug
man'n verdii ne srlebilir: 'Bilmiyoruz'. Burada asl nemli
nokta, zel tketim ile devletin finanse ettii refahn birlikte
byyebildii otuz yldan sonra, hem vatandalar hem de h
kmetler iin daha zor tercihlerin gndeme gelmi olmasdr.
Buna ek olarak, en azndan kuzey Avrupa refah devletleri
iin, olgunlama problemi sz konusudur; refah devletleri za
ten GSYlH'nn nemli ksmn harcayacak kadar genilemitir.
rnein ok yal nfusun artmasyla birlikte sosyal hizmet
maliyetlerini karlamaya ynelik olarak gerekletirilecek da
ha fazla genileme, greli olarak pahal hale gelecektir. Bu ba
lamda olgunlama, ayn zamanda vatandalarn kapsaml ve
karmak bir refah sistemine alk hale geldiklerini, bu sistemi
modernitenin muazzam deil neredeyse olaan bir boyutu
olarak algladklarn ifade etmektedir. Bu durum, refah devle
tinin ortaya kmasnn savaa, ekonomik durgunlua ve siyasi
eitsizlie kar uzun sredir devam eden bir kavgann bitii
olarak algland sava sonras dnemle de zt dmektedir.
181
D etmenler
Avrupa refah rejimlerinin benzemesiyle ilgili olarak oun
lukla iki temel d etmenin varlndan sz edilir: kreselle
me ve Avrupa btnleme sreci.
TABLO 1
AB ye lkelerinde Sosyal Koruma Harcamalarnn
GSYIH'ya Oran (%) 1980-1997
lke
1980
1990
1997
lke
1980
Belika
Danimarka
Almanya
Yunanistan
ispanya
Fransa
iri anda
ltalya
28,0
28,7
28,8*
9,7
1 8, 1
25.4
20,6
19.4
26,7
29,7
25.4
23,2
1 9,9
27,7
1 9, 1
24, 1
28,5
3 1 .4
29,9
23,6
2 1 ,4
30,8
1 7,5
25,9
Lksemburg
Hollanda
Avusturya
Portekiz
Finlandiya
lsve
Birleik Krallk
AB-1 5
26,5
30, 1
- - ---
1990
1997
22,6
32,5
26,7
1 2,8
1 5, 6
25,5
33, 1
21,5
23,2
24,3** 25,4
24,8
30,3
28,8
22,5
29,9
33,7
26,8
28,2
187
s.
200).
s.
6).
Sonular
Sk tekrarlanan, Avrupa refah devletlerinin yapsal olarak aa
ya doru ortak bir paralanma sreci yaadklar gr asl
szdr. Ampirik kantlar, farkl Avrupa lkelerinde harcama se
viyelerindeki istikran ve refah devletinin kapsam, ekli ve ie
riindeki sabit farkllamay vurgulayan alternatif bir gr
destekler niteliktedir. levselci teorinin yanl olduu gsteril
mitir; 'kreselleme mant' ise refah devletleri arasndaki
yapsal ve kurumsal farkllklar 'sanayileme mantnn' yllar
nce gerekletirdiinin tesinde ortadan kaldrmamtr.
Ancak, sosyal politikalar konusunda bir miktar benzemeye
zorlayan baz etmenler mevcuttur. Ksmen bunlar, basite Av190
191
192
Spicker, P. (1991) The Principle of Subsidiarity and the Social Policy of the Euro
pean Community' , Joumal of European Social Policy, 1(1), s. 3-14.
Stephens, ].D., Huber, E . ve Ray, L. (1996) The Welfare State in Hard Times', H.
Kitschelt, G. Marks ve P. l.ange (der.) , Continuity and Change in Contemporary
Capitalism iinde, Cambridge University Press.
Taylor-Gooby, P. (1996) 'Paying for Welfare: The View From Europe', Political Qu
arterly, 67 (2), s. 1 16-26.
Therbom, G. (1987) 'Welfare States and Capitalist Markets', Acta Sociologica, 30,
s. 237-54.
Veit-Wilson, ]. (2000) 'States of Welfare: A Conceptual Challenge', Social Policy
and Administration, 34(1), s. 1-25.
Wilensky, H.L. (1975) The Welfare State and Equality: Structural and ldeological
Roots of Public Expenditures. Berkeley ve Los Angeles, Califomia: University of
Califomia Press.
Wilensky, H.L., Luebbent, H.L., Haln, G.M., vd. (1987) Comparative Policy Rese
arch. Berlin: Gower.
Williams, E (1989) Social Policy: A Critical lntroduction. Cambridge: Polity Press.
1 93
Sosya l Avrupa'da
"G ney Avrupa Refah Modeli"
Maurizio Ferrera
195
2 "Uluslar ailesi" kavramyla ilgili kr. Castles (l 993a) ve (1994). Bu tip meta
forlann dier rnekleri gibi bu kavram da dikkatli kullanlmaldr. Yani kav
ram; tarihsel durumlar arasndaki benzerlik boyutlarn tanmlamak iin kulla
nlan, baka boyutlarda farkl gruplamalar anlamna gelebilecek, sadece yn
lendirici bir ara olmaldr.
196
197
1 99
TABLO 1
Yallk Destekleri (1990)
Kol ilerinin Emeklilikte Aldklar Destein
Ortalama Net Kazanlarna Oran (%, 1990)
lke
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
EUR 1 2
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
Katkl emeklilik
kiisel oran
Asgari destek
kiisel oran
73
60
77
88
42
78
49
44
47
52
39
46
35
46
49
31
75
36
1 07
97
89
94
8
32
19
30
TABLO 2
Gen isizler iin Destekler (1992)
18 Yandaki Bir isize Verilebilen Destekler
Yalnz yaayan
Birlikte yaayan
Ortalama kazancn yzdesi
lke
o
35
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
iri anda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
47
35
39
o
32
45
34
18
o
16
45
o
o
EUR 1 2
25
12
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
o
o
o
44
o
o
o
44
TABLO 3
isizlik Destekleri (1992)
lke
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
Birinci
dnem
kazancn
yzdesi
79
73
63
80
41
85
74
23
Sre (ay)
ikinci
dnem
kazancn
yzdesi
Sre (ay)
12
30
12
12
12
12
24
12
55
63
56
67-33
32-35
46
49
23
Sresiz
Sresiz
Sresiz
Sresiz
Sresiz
Sresiz
Sresiz
Sresiz
EUR 1 2
61
14
42
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
28
80
26
81
12
6
6
21
o
70
o
44
18
21
201
TABL0 4
Tek Ebeveynler iin Destekler (1992)
lke
Ortalama net
kazancn yzdesi
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
59
60
55
50
44
54
63
38
EUR 1 2
40
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
32
3
16
o
TABLO 5
AB lkelerinde Sosyal Taban (1992)
Yallk1
lke
ECU/ay
Malullk2
Kii bana
GSY(H yzdesi
ECU/ay
lsizlik3
Kii bana
GSYIH yzdesi
ECU/ay
Kii bana
GSYH yzdesi
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
442,7
599,7
506,7
447,5
329,3
607,8
552,3
363,2
32
34
29
30
38
36
41
30
924,4
967,4
506,7
447, 5
329,3
863,9
552,3
376,3
67
55
29
30
38
51
41
31
442,7
699,7
506,7
322,1
329,3
607,8
552,3
263.4
32
40
29
22
38
36
41
22
EUR 1 2
377,03
28,75
51 1,51
38,00
3 1 0,33
2 1 , 67
Yunanistan
lspanya4
ltalya4
Portekiz
49,1
272,8
230,5
1 22,8
10
28
16
21
79,3
272,8
695,4
1 22,8
16
28
49
21
o
o
o
o
o
o
o
o
Katkl desteklerden yararlanabilme konumunda olmam ve baka gelir kaynag bulunmayan, emeklilik yana gelmi bekar kii
2 40 yanda, katkl desteklerden yararlanabilme konumunda olmam, baka gelir kayna!) olmayan ve alamayacak durumda olan bekAr kii
3 40 yanda, katkl desteklerden yararlanabilme konumunda olmam, baka gelir kayna!) olmayan ve alabilecek durumda olan bekar kii
4 ltalya ve fspanya'da resmi bir asgari dzeyde gelir deste!)i mevcut de!)ildir ancak pek ok blgede kiiler blgesel ve yerel ynetimlerden sosyal yardm
\Al
alabilmektedir
Kaynak: European Commission (1 993).
204
205
TABLO &
AB lkelerinde Yoksulluk (1980-SS)
1980 ve 1985 iin Karlatrmal Yoksulluk Oran (Yoksulluk Snr
Ulusal Ortalama Denk Harcamalarn % 50'si olarak alnmtr)
Bireyler
Haneler
lke
1980
1985
1980
1985
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Hollanda
Birleik Krallk
6,3
8,0
1 0, 3
1 8,0
1 8,5
6,9
14, 1
5,2
8,0
9,2
14,8
1 7.4
7,9
1 8,9
7, 1
7,9
10,5
1 9, 1
1 8.4
9,6
14,6
5,9
8,0
9,9
1 5,7
1 9,5
1 1 .4
1 8,2
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
20,5
20,3
12,0
3 1 .4
1 7.4
1 7,8
14,7
31,7
21,5
20,9
1 4, 1
32,4
1 8.4
1 8,9
1 5, 5
32,7
209
210
211
EKiL 1
Emekli ve Malulen Emekli Says (milyon) (italya)
5
4
3
2
o '---L-'--'----'__-'--'-'--'---'__J_60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90
-+- Emekli
Kaynak: ISTAT Annuario della Previdanza e dell'Assistenza Sociale, Roma, anni vari.
EKIL 2
Emekli Says I Nfus (italya)
o/o
16
14
12
10
8
6
4
2
O .._-'--;...!-'-'-.:...L-'--+':.....-'-+:-:....___-:--'---'
lta lya
Kuzey
Merkez
Gney
1 990
O Emekli
213
218
219
TABL0 7
AB lkelerinde Kamu Borlar ve Aklar
Brt Devlet Borlanmasnn ve Genel Devlet Net Borlanmasnn
GSYH'ya Oran (%)
Devlet net borlanmas (-)
1980
1993
% Deiim
1 980- 1992
ortalamas
1993
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
7B,8
39,9
3 1 ,8
20, 1
70,8
1 3,8
47,6
54,3
142,2
80,4
48,9
43,9
99,0
6,8
81,2
48,2
63,4
40,5
1 7, 1
23,8
28,2
-7,0
33,6
-6, 1
-8,8
-2, 5
-2,2
-2,3
-7,7
2,7
-4,9
-2,7
-7,0
-4,6
-3,3
-5,7
-2,3
1,4
-2,9
-7,7
EUR 1 2 1
39,0
66,0
27,0
-4,4
-6,0
Yunanistan2
ispanya
ltalya
Portekiz
28,8
1 7,5
57,8
37,2
145,2
55,9
1 1 8,3
66,6
1 1 6,4
38,4
60,5
29,4
-1 1,9
-4,4
- 1 0,7
-7,4
- 1 6,3
-7,3
-9,5
-7, 1
2 Yunanistan'a ait veriler Yunan ulusal hesaplar sisteminin revizyonundan nce hesap
lanm GSYIH rakamlarna dayanmaktadr.
Kaynak: European Commission (1 995).
TABLO &
AB lkelerinde Vergi Gelirleri
Toplam Vergi Gelirlerinin GSYIH'ya Oran (%)
lke
1970
1980
1992
Belika
Danimarka
Almanya*
Fransa
lrlanda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
35,7
40.4
32,9
35, 1
3 1 ,0
30,9
36,7
36,9
44.4
45,5
38,2
41,7
33,8
46,0
44,7
35,3
45,4
49,3
39,6
43,6
36,6
48.4
46,9
35,2
EUR 1 2
30,9
36,8
41 ,4
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
25,3
1 6,9
26, 1
23, 1
29.4
24, 1
30,2
28,7
40,5
35,8
42,4
33,0
TABL0 9
AB lkelerinde Dourganlk
ye lkenin Toplam Dourganlk Oran
lke
1960
1992
Yzde Deiim
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
iri anda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
2,56
2,54
2,37
2,73
3,76
2,28
3, 1 2
2,72
1 ,56
1 ,76
1 ,30
1 , 73
2,03
1 ,64
1 , 59
1 ,79
-1 .00
-0,78
- 1 ,07
-1 ,00
- 1 .73
-0,64
- 1 , 53
-0,93
EUR 1 2
2,61
1 ,48
-1,13
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
2,28
2,86
2.41
3, 1 0
1 ,39
1,23
1.25
1,55
-0,89
- 1 , 63
-1, 1 6
-1,55
Katlmyorum
Bilmiyorum
37
46
27
36
58
32
32
43
57
50
65
61
32
62
61
50
6
4
7
3
10
6
7
4
EC 1 2
50
44
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
82
72
82
80
9
18
14
16
10
9
4
4
lke
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
iri anda
Lksemburg
Hollanda
Birleik Krallk
225
TABLO 1 1
Sosyal Gvenliin Maliyeti: Kamu Yaklamlar
'Sosyal Gvenlik Toplum in ok Maliyetlidir. Destekler Azaltlmal
ve Katklar Drlmelidir'
Katlyorum
Katlmyorum
Bilmiyorum
Belika
Danimarka
Almanya
Fransa
lrlanda
Lksembourg
Hollanda
Birleik Krallk
47
41
25
46
32
33
40
17
47
56
68
51
55
66
54
73
6
2
7
4
13
11
6
7
EC 1 2
36
55
Yunanistan
ispanya
ltalya
Portekiz
27
48
50
47
57
36
38
44
16
16
12
9
lke
227
- ( 1995a) "The rise and fail of democratic universalism. Health care reform in
Italy; 1987-1994",Joumal of Health Politics, Policy and Law, 20(3).
- (1995b) "Party government and health care", Conference on Two Partitocracies
in Crisis: Belgium and Italy'de sunulan tebli, Brksel, Eyll.
Flora, P. (der.) ( 1986/1987) Growth ta Limits: The European Welfare States Since
World War II, Berlin, New York, De Gruyter, 3 cilt.
Flora, P. ve Heidenheimer, AJ. (der.) (1981) The Development of Welfare States in
Europe and North America, New Brunswick, Transaction.
Freire, ].M. (1993) "Cobertura Sanitara v Equidad en Espana" Actos del l Simposio
Sobre Igualidat Y Distribucion e la Renta Y la Riqueza, cilt VIII iinde, Madrid,
Fondacion Argentaria, s. 1 13-3 7.
Giner, S. ( 1993) "La modernisacion de la Europa Meridional", E. D'Auria ve]. Ca
sassas (der.) El estado modemo en Italia y Espana iinde, Barselona, Publicaci
ons Universitat de Barcelona.
Ginsborg, P. (1995) "Parentala, Clientela and The Republican State", Conference
on Strutturte e Metodi del Consenso nell'Italia Repubblicana'da sunulan tebli, Pi
sa, Nisan.
Guillen, A.M. (1992) "Social Policy in Spain: From Dictatorship to Democracy
(1939-1982)" Gunther, R., Diamandouros, P.N. ve Puhle H.]. (der.) (yaynlana
cak) The Politics of Democratic Consolidation: Southem Europe in Comparative
Perspective, Johns Hopkins University Press.
Karantinos, D. (1992) Greece, consolidated report for the Observatory on national
policies to combat social exclusion, Brksel, European Commission.
Kersbergen, K. Van (1995) Social Capitalism, Londra, Routledge and Kegan Paul
Kertzer, D.l. ve Brettell, C.B. (1987) "Recenti sviluppi nella storia della famiglia
italiana e iberica", Rassegna Italiana di Sociologia, no. 2, s. 249-89.
Koh!, ]. ( 1981) "Trends and Problems in Postwar Public Expenditure Develop
ment" P. Flora ve A.]. Heidenheimer (der.) The Development of Welfare States in
Europe and North America iinde, New Brunswick, Transaction, s. 367-412.
Kosonen, P. (1994) European Integration: a Welfare State Perspective, Helsinki, Uni
versity of Helsinki Sociology of Law Series, no. 8.
Leibfried, S. (1992) "Towards a European Welfare State" Z.Ferge ve J.E. Kolberg
(der. ) Social Policy in a Changing Europe iinde, Boulder, Westview Press, s.
245-279.
228
- ( 1994) "The ambivalent familism of the Italian Welfare State", Social Politics,
no. 1, s. 60-82.
Sarasa, S. (1995) "Altruistic associations and the Welfare State. A comparative
perspective", Second Catalan Sociological Congress'te sunulan tebli, Girona,
Nisan.
Shefter, M. (1977) Patronage and its Opponents: a Theory and Some European Cases,
Ithaca, Center for Intemational Studies, Westem Societies Program Occasional
Papers no. 8.
Skocpol, T. (1992) Protecting Soldiers and Mothers, Cambridge, Harvard Univer
sity Press.
Stone, D. (1984) The Disabled State, Philadelphia, Temple University Press.
229
231
234
TABLO 1
ihtiya ve Gelir Tespitine Dayal
Ulusal Programlarn Snflandrlmas
lke
Genel yardm
Yunanistan -
ltalya
Kategorik yardm
Bal yardm
Hibir sigortas
olmayan yallar
iin konut
yardm
Pensione sociale;
Yerel nakit
Pensione di inabi/ita;
yardm
(minimo vitale) Asker emekli maalar
Yerel yardm
hizmetleri
Portekiz
ispanya
Trkiye
SYDTF
Yallk yardm ve
maluliyet yardm
spanya
Yakn zamana dek lspanya'da yoksul yardm, yerel idareler ve
kilisenin sorumluluu altndayd. Ulusal hkmet, ancak
1933'te Serseri Yasas ile sert kontroller getirerek devreye girdi.
Asgari gelir destei programnn kkleri 1960'ta Franko reji
minin Sosyal Yardm Ulusal Fonu'nu (FONAS) kuran kanunu
karmasna kadar dayanr. Bu yasa, getirisi belli (maa esasl)
sigorta kapsam dnda kalan yallar ve zrllere ynelik
Asgari Emeklilik ve Maluliyet Maalarn dzenlemektedir.
1978'de henz demokratiklemi spanya, ekonomik gven
lik ve garanti edilmi asgari gelir taahht eden (Madde 41) ye
ni bir Anayasa karmtr. 1984'te ise gittike artan isizlik kar
snda sosyalist hkmet sosyal yardm harcamalarnn bugn
ounluunu oluturan isizlik yardmn yrrle sokmu
tur. FONAS destekleri 1990 Sigorta D Emeklilik Yasas ile
birletirilmi ve hak olarak dzenlenmitir (Cabrero 1992) .
Bask yneticileri ancak 1988'de genel bir asgari gelir program
na (Ingreso Minimo de Insercin ya da Renta Minima) nclk
237
Portekiz
Portekiz'de Salazar sonras anayasada "ulusal bir asgari gelir
yaratma ve gncelleme" vaat edilmektedir (Madde 59, akt. Pe
reirinha 1992). Salazar diktatrlne kar devrimi takiben
ilk kategorik yardmlar (gene yallar ve zrller iin)
1974'te verilmeye balanmtr. O tarihten itibaren Portekiz,
doum yardm, yetim ayl, aile yardm ve genlerin toplu
ma entegrasyonuna ynelik yardm gibi, prim katkl olmayan
belirli yardm programlan uygulama konusunda epey ilerleme
kaydetmitir. Btn bu programlar koordineli olmayan bir e
kilde farkl bakanlklar ve kurumlar tarafndan idare edilmek
tedir. Portekiz, genel gvence a program yaratma dorultu
sunda ok az aba sarf etmitir.
Yunanistan
Yunanistan'da da sosyal yardm snrldr ve bir btn olarak
deerlendirildiinde sosyal gvenlik sistemi iinde ufak bir yer
tutmaktadr. Yakn zamana dek "sosyal yardm" terimi, dep
remzedeler ya da mlteciler gibi gruplar iin acil toptan koru
ma programlarna iaret ediyordu. Anlk krizlere kar daha s
rekli baz kategorik yardm programlar gelitirilmitir ancak
bunlarn hepsi ihtiya tespitine dayal deildir. Bunlardan ilki,
1960 ylnda yasalaan, yetim, tek ebeveynli, zrl, risk altn
da ya da yoksul ocuklara yardm gtrmeyi amalayan 'ko
runmasz ocuklar' programdr. Program asl olarak tarm ha
sadndaki dten etkilenerek yoksullaanlara ve l Sava
madurlarna yardm etmektedir; u anda da eski SSCB, Dou
Avrupa ve Akdeniz'in dier blgelerinden vatanlarna geri d
nen Yunanllara yardm salamaktadr. 1 973'teki 57 no.lu Ka238
Trkiye
l 923'ten itibaren Trkiye Cumhuriyeti tarafndan yrrle
konan batllama ve modernleme programna ramen, yoksul
yardm mahalli idarelerin ve slami kurumlarn alma sahas
iinde kalmtr. llk deiiklik, 1976'da, hi geliri olmayan ya
llar veya zrllere ynelik, 65 Yan Doldurmu Muhta
Gsz ve Kimsesiz Trk Vatandalarna Aylk Balanmas
Hakknda Kanun'un kmasyla gereklemitir. Ancak ,
1986'da Trkiye, muhta durumda olan ya da az bir eitim ve
retim yardm ile bamsz ekilde hayatn kazanabilecek ki
iler iin, eitli ek yardmlarla da olsa, bir genel yardm prog
ram oluturmu ve Sosyal Yardmlama ve Dayanmay Tevik
Fonu'nu kurmutur. 1992'de sosyal gvence kapsamnda olma
yan dk gelirli kiilere temel salk hizmetlerini sunmay
amalayan Yeil Kart uygulamas yrrle girmitir. Yerel sos
yal yardm uygulamasnn kapsam ve ilevi bilinmemektedir.
TABL0 2
Sosyal Yardm: Yardm Alan Ki'i Says ve Harcamalar
lke
Yunanistan
ltalya
Portekiz
ispanya
Trkiye
AT 12 ortl.
Sosyal
gvenlik
GSYIH
Nfus
harcaiinde
malar
iinde
SY harca- iinde
SY alan
SY'n
masnn
kii
says (%) pay (%) pay (%)
0.7
4,6
2, 1
2,7
6,3
0, 1
3,3
0,4
1 ,2
0,5
1,9
SY alan
kii saysndaki
deiim
(%)
1 980-92
SYHI
GSYIH
oranndaki
deiim
(%)
1980-92
Sosyal
gvenlik
oranndaki
deiim
(%)
1980-92
9,1
3,8
8,4
+ 1 ,2
+ 1 ,2
o.o
+0.4
+0,2
+ 1 ,0
-0,4
o.o
+1,5
+6,3
1 1 ,5
+2,5
+0,8
+4,2
Kaynak: Eardley vd. (1996a), Tablo 2.3'ten 2.S'e dek; Stun 3 ve 6: Sosyal Gvenlik verileri,
devletin yaptg sosyal gvenlik hesaplamalarnn kullanldg Portekiz hari, OECD'nin Hanehalk Transfer Veri Taban'ndan alnmtr.
Dk yardm miktarlar
Gney Avrupa'daki sosyal yardmn imdiye kadar belirtilen
zellikleri yardm miktarlarn karlatrma ve miktarlara dair
tahmin yapmay sorunlu hale getirmektedir. Sosyal minimaya
dair Avrupa Birlii verileri, drt gney ye lkenin, yallk,
maluliyet (talya hari) ve -yasal olarak destek garantisi veril
memi olan- isizlie kar sosyal korumada deimez ekilde
en dk deerlere sahip olduklarn gstermektedir (Europe
an Commission 1993: 62). Ancak bu veriler, farkl aile tiplerini
etkileyen yardm ve maliyet paketlerini dikkate alamamaktadr.
Bunu dikkate alabilmek iin, almamzda model aileler
kullanlarak ekte anlatld ekilde simlasyon altrmalar
yaplmtr. Bu yaklam, ortalama yardm miktarlarnn lke
leraras iki trl karlatrmasn mmkn klmtr: deme
miktarlarn ortak bir para birimi cinsinden ifade ederek mut
lak olarak karlatrma ve yardmlar lke bazndaki ortalama
242
TABL0 3
Sosyal Yardm Alan Ailelerin Net Aylk Harcanabilir Gelirleri, 1992
(Satnalma Gc Paritesiyle $)
lke
Yunanistan
ltalya
Portekiz
ispanya
AT 1 2 ortl.
35 ya beklk
48
(388)
251
312
368
ift +
7 yandaki
ocuk
35 ya ift
Tek
ebeveyn +
7 yandaki
ocuk
68 ya
bekar
52
(833)
270
417
627
60
(666)
270
377
524
60
388
1 24
208
378
48
(705)
251
358
531
Yntemler iin bkz. Ek. ltalya'ya ait de!)erler, emekli aileler hari btn hanelerin yardm
alma olaslklar ve yardm miktarlar hakknda iyimser varsaymlarda bulundu!)undan dik
katle incelenmelidir.
Kaynak: Eardley vd. (1 996a), Tablo 6.5.
Yaygm yoksulluk
Tablo 4, her ulusun ortalama denk (mean equivalent) harcama
larnn yarsnn altndaki hane harcamalar olarak ifade edile
bilecek (Ramprakash 1994) greli yoksulluk tahminlerini,
drt Gney Avrupa lkesi iin gstermektedir. Bu tahminlere
ihtiyatla yaklalmaldr ancak drt lkede de yoksulluk oran
nn dier tm ye lkelerden daha yksek olduu aktr. tal
ya, lspanya ve Trkiye'deki blgesel eitsizlikler de bunu des
tekler niteliktedir. rnein ltalya'nn gneyindeki yoksulluk
oram (yukarda tanmland gibi) , tm ltalya'mnkinin iki kat
deerdedir (Saraceno 1992) .
lke
Yunanistan
ltalya
Portekiz
ispanya
Stun 1 :
Mutlak
yardm miktarlar:
Konut maliyetleri
hari/dahil
-91 / - 1 1 9
(O) I (28)
-63 / 90
-45 / -41
Greli yardm
miktarlar:
Yoksul nfus (%)
Maliyetleri dahil
1987-90
-16
(60)
19
25
1 8,7
2 1 ,1
24,5
1 6,9
Sosyal yardm alan kiilerin satn alma gc paritesine gre hesaplanm (ko
nut maliyetleri hari / dahil) harcanabilir gelirlerinin tm OECD lkeleri ortala
masna oran: dokuz aile tipinin ortalamas.
Stun 2:
Sosyal yardm alan kiilerin harcanabilir gelirlerinin, aile reisinin ortalama er
kek kazancn elde edebildii ayn aile tiplerinin harcanabilir gelirlerine oran:
konut maliyetleri dahil olarak alt aile tipinin (yani tekil emekli, emekli ift ve
3 yanda ocuklar olan ift hari) ortalamas.
Stun 1-2: Yntemler iin bkz. Ek. ltalya'ya ait deerler, emekli aileler hari btn hane
lerin yardm alma olaslklar ve yardm miktarlar hakknda iyimser varsaym
larda bulunduundan dikkatle incelenmelidir.
Stun 3:
Ulusal ortalama denk harcamann %50'sinden az geliri olan hanelerde yaa
yan kiiler.
Kaynaklar: Eardley vd. (1996a) Tablo 6.7a, 6.7b, 7.6b; Ramprakash 1 994: 1 20.
244
245
247
TABLO 5
Baz Demografik. Sosyal ve Ekonomik Gstergeler
lke
Yunanistan
ltalya
Portekiz
ispanya
AT 1 2
Dourganlk
oran
1992
Evlilik d
doumlar
(%)
1992
1,4
1,3
1 ,6
1,2
1,5
3
7
16
10
18
Kaynaklar: Stun 1 -3
(1994b: 1 1 5).
ve
Kadn
Tek ebeveynli
Aile iisi
istihdam/
aileler
olarak
nfus
alan
(%)
1980-9 1 genler (%)
1990-91
6
9
6
12
36
34
55
29
44
69
65
58
61
39
249
Siyasi-kurumsal etmenler
Yukanda saylanlara ek olarak, Gney Avrupa devletlerinde
kurumlam bir sosyal yardm rejiminin yokluunu aklaya
cak siyasi-kurumsal etmen mevcuttur: rejim tipinin besle
dii kar gruplan, farkl siyasi sreler ve kategorik yardmn
tarihsel gelime rnts.
tk olarak, be lkenin tm Esping-Andersen'n ( 1990) ta
nmlad gibi "muhafazakar-korporatist" bir refah rejimini mi
ras almlardr. Bu rejim, yelerinin desteklerini koruyan ve ge
nileten aynm kar gruplan yaratan, aynm sosyal sigorta
sistemlerine sahiptir. Bu kar gruplannn, devlet tarafndan fi
nanse edilen bir gvence ann salanmas gibi evrenselci re
formlara kar koymalan beklenebilir. Garantismo'ya ait emekli
lik sisteminin ve dier desteklerin yksek maliyeti, radikal sos
yal gvenlik reformlannn nn kesmektedir. Fakat bu zellik
gney yresinin farklln ortaya koymaya tek bana yeterli
deildir, nk bu tip bir akl yrtme ile Bat Almanya'daki So
zialhilfenin oluumunu ve genileme srecini aklayamayz.
lkinci aamada, gney devletlerinin farkl siyasi srelerine
odaklanyoruz. Ferrera ( 1 996) , bu sreleri aadaki gibi
zetlemektedir:
Refah haklan; ak, evrenselci bir siyasi kltr ile kendi ku
rallannn ynetiminde kat, Weberci ve adil bir devlet anlay
251
252
253
8 Bana gre de, Gney Avrupa devletlerinin "kapsam ve destek miktan bakmn
dan dier ye lkeler ile karlatnlabilir sistemleri kurma yolunda gelitikle
rini" (European Commission 1995b: 57) gsteren iaretler mevcut deildir.
254
257
258
259
- ( 1994b) New Orientations for Social Policy, Social Pollicy Studies no. 12, Paris.
Pereirinha, ]. ( 1 992) Observatory on Policies to Combat Social Exclusion. Consolida
ted National Report: Portugal, CEC DG V, Lille: European Economic Interest
Group.
Pfaller, A., 1. Gough ve G. Therborn (1991) Can the Welfare Stae Compete? A
Comparative Study of Five Advanced Capitalist Countries, Londra: Macmillan.
Ramprakash, D. ( 1994) 'Poverty in the Countries of the European Union: a
Synthesis of Eurostat's Statistical Research on Poverty', ]oumal of European So
cial Policy, 4-2, s. 1 17-28.
Robbins, D. ( 1 992) Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion:
Third Annual Report, CEC DG V, Lille: European Economic lnterest Group.
Room, G. (1990) New Poverty in the European Community, Londra: Macmillan.
- (1992) Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion: Second An
nual Report, CEC DG V, Lille: European Economic lnterest Group.
Saraceno, C.(1992) Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion:
Consolidated National Report: Italy, CEC DG V, Lille: European Economic Inte
rest Group.
Therbom, G. ( 1 986) Why are Some Peoples More Unemployed than Others?, Lond
ra: Verso.
260
Giri
Bugnk haliyle yoksulluk sorunu, kentlemenin yaylmas
ve bireyciliin hakim hale gelmesi ile tanmlanan sanayi top
lumlarnn geliimi ile ortaya kmtr. Adam Smith ve Alexis
de Tocqueville, sanayi dnmnn, geleneksel cemaat ko
rumasn zedeleini ve bireyleri piyasa rekabetine (metalatr
maya) maruz braktn belirtmilerdir. eitli nedenlerle
(yallk, hastalk ya da engellilik, iletiimde ya da bilgilenme
de eksiklik, i vasflarnda noksanlklar ve dierleri) piyasada
yaamak iin gerekli kaynaklan edinemeyenler ekonomik ola
rak baml hale gelirler, nk hayatta kalma ve toplumsal
btnleme aileden, akrabalardan, arkadalardan ve komu
lardan, hayr ve refah kurumlarndan gelecek yardma ve git
tike daha ok devlete baml hale gelir. Bu destek biimleri
nin tesinde, haneler ve bireyler eer toplumsal adan gerekli
olduu dnlen ihtiyalar karlayamazlarsa da yoksulluk
iinde saylrlar. Snai gelimenin eitli safhalar, Viktorya
dnemi kentlerindeki dramatik yoksulluk ve kta Avrupa
s'ndaki krsal sefaletle balayp daha yeni kent yoksulluu bi
imleri ve sosyal dlanmaya doru, yeni yoksullama riskleri261
Sorun ve balam
Tarm toplumundan sanayi toplumuna tarihsel gei, 19. yz
ylda en st seviyelerine ulam olan farkl modern yok
sulluk biimi dourmutur. lngiltere'de erken ve tam bir ky
terk ediin ardndan yoksulluk, geni bir kentlilemi nfusu
etkilemitir. nsanlar, arz fazlasnn cretleri dk seviyede
tuttuu, pek dzenlenmemi bir emek piyasasyla kar kar
yaydlar ve kentlerdeki yaam koullar ve yksek seviyede ha
reketlilik (mobility), akraba, arkada ve yerel cemaatten yar
dm istemeyi pratikte imkansz hale getirmiti. Yzyln ikinci
yarsndaki Parlamento lncelemeleri (the Blue Books) tm sa
nayi kentlerindeki yaygn yoksulluu ortaya karmtr. Tehli
ke sinyalleri veren bu durum, yzyln sonuna doru Booth'un
262
Yoksulluun zneleri
Bu refah modelinde, gney Avrupa'daki yeni yoksulluk tipleri
nin profili de dier sanayilemi lkelerininkinden ciddi ekil
de farkldr. Baz zelliklerden zaten bahsedildi -"atipik" bir
likte yaamalarn nadiren grlmesi, gen isizlerin zerindeki
aile korumas, tek gelirle desteklenen ekirdek ailelerin ze
rindeki fazla yk- fakat imdi bu yoksulluk tipolojileri ile mo
del iinde uygulanabilir olan sosyal politikalar arasndaki r
tmeyi tanmlamak iin soruna ayrntl olarak bakmak ge
rekli hale gelmitir.
Yoksulluk riskleri yaratan ekonomik srelere ilikin bir
analize, 1970'lerin sonundan itibaren gney Avrupa'nn tm
kesimlerinde -kuzey talya ve lspanya'nn sanayi blgeleri ha
ri- ge meydana gelen krsal kesimden kopu ile sanayisizle
menin, istisnai bir zamansal birliktelik yaadklar gerei ile
balamak nemlidir. lspanya'nn geri kalan ksmlarnda ve
gney ltalya'da bu zamansal birliktelik yksek oranl isizlikte
(hemen hemen her zaman genel olarak %20'nin ve gen in
sanlar iin %50'nin stnde) kendini gstermitir; Yunanis
tan'da ve zellikle Portekiz'de istihdam krizi, gn devamll
nda ve enformel, mevsimlik alma ile marjinal mikro ilet
melerin daha fazla yaylmasnda kendini belli etmektedir. Sa
va sonras dnemde hala yaygn olan krsal yoksulluk azalr277
o
DO
N
DO
- K uzey
- Merkez
- Gney
- ltalya
Kaynak: ISTAT, eitli yllar. Kitap yayna hazrlanrken tablo yazar tarafndan gncellen
mitir.
285
Sociology, 3, 7-88.
Saraceno C., Oberti M., Voges W, Perenia ]., Garda M. ve Gustafsson B. (der.)
(2001) Evaluation of Social Polices at the Loca! Urban Level: lncome Support for
the Able Bodied. Report for the European Commission.
Titmuss R. ( 1958) Essays on the Welfare State. Londra: Ailen and Unwin.
286
Giri
Yakn zamana dek, Gney Avrupa'daki sosyal refahn, Leibfri
ed'in ( 1 993) ifadesiyle Avrupa'nn kuzeyinin 'gerisinde kald'
ve 'gelimemi' olduu dnlmekteydi. Gney lkeleri kar
latrmal analizlere nadiren dahil olmalarna ramen bu ta
nmlamaya gayet iyi uymu grnyorlard. Zaten en az m
reffeh Avrupa Birlii yeleri de onlar deil miydi?
Ferrera'nn ( 1996) nc almasndan balayarak daha ya
kn tarihli aratrmalar, bu tanmlamann Gney refahnn
farkl doasn yanl yorumlamak anlamna geldiini ve belir
li sosyal refah programlarnn (zellikle de emeklilikle ilgili
olanlarn) gelimemilikten ok uzak olduunu ve btn kta
da cmertlikleriyle gze arptn gstermitir. Gney Avru
pa'daki refah dzenlemeleriyle ilgili sorun 'geri kalmlk'lar
deil, adaletsizlikler ve yetersizliklere neden olan dengesizlik
lerle malul olmalardr.
Bu makale Gney Avrupa 'lkeler ailesi'nin iki yesine, Yu
nanistan ve lspanya'ya odaklanmaktadr. Grubun geri kalann
(Portekiz, talya) aynen temsil ettiklerini ne srmek durumu
fazla basitletirmek olur; yine de bu iki lke Gney Avrupa'nn
287
Politikadaki gelimeler
Yunanistan
Yunanistan'n son zamanlarda refah asndan Avrupa'nn geri
kalanna benzemesi, baka eylerin yan sra, toplam sosyal har
cama istatistiklerine bakarak kefedilebilir. Buradaki analiz,
ESSPROS (European System of Integrated Social PROtection
Statistics / Avrupa Birletirilmi Sosyal Koruma statistikleri Sis
temi) yntemi1 ile derlenmi Eurostat verilerine dayanmaktadr.
1 Sosyal koruma istatistikleri, tanmlama ve karlatnlabilirlik sorunlaryla kar
karyadr. zetle, ESSPROS isiz ya da iini kaybetme riskiyle kar karya
olanlar hedefleyen mesleki eitim dndaki eitim harcamalarn sosyal koru-
288
289
26
c:
24
o
c:
22
.,..
\!) 20
>-
18
........ . .
.
..
. .... .
- ......._ . . ..11.
. .;r. .
..,... __... . -
,...... -
. . . ..
. . . *
__._ _ . .....
..........: . .
Jt."//'
1980
1981 1982 1 98 3 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1 99 1 1992 1993 1994 1 99 5 1 996
- - - Yunanistan
ispanya
- AT
291
292
'Zor ve yorucu'
meslekler (%)
35,6
38,6
43,2
39,2
42,2
48,8
43, 1
46, 1
53,7
Not: Bu de!jerler iveren ve ii katklarnn net maan yzdesi olarak ifade edilmi topla
mdr. Katk oranlar emeklilik ve sa!jlk sigortas iin genel sosyal sigorta programnda
(iKA) uyguland!j gibidir. insan Gc istihdam rgt (OAEA) ve iilerin Konut rg
t'ri:. (OEK) yaplan katklar da dahil edilmitir.
299
TABL0 3
Yunanistan'da malat Sanayiindeki Emek Maliyetleri
ve Verimlilik (1981-97)
Yllk deiim
1 98 1 -5
1 985-9
1 989-93
1 993-7
Birim
maliyet
(%)
Verimlilik
(%)
Ortalama
kazanlar
(%)
23,7
1 5,3
1 2,0
7,6
0,7
-0, 1
2,7
2,9
24,6
1 5,2
1 5,0
1 0,6
Enflasyon
(%)
1 9,7
1 6,6
1 7,5
8,4
Not: Bu degerler yzde cinsinden yllk degiim oranlardr. Aratrma, 10 kii ve zerinde
ii istihdam eden imalathaneleri kapsamaktadr. Birim maliyetler ve ortalama kazanlar
iveren katksnn netidir.
Kaynaklar: Yunanistan Ulusal istatistik Hizmetleri (EI:YE); Ekonomik ve Snai almalar
Vakf (IOBE); yazarn hesaplamalar.
spanya
Yunanistan'n sosyal koruma sisteminin Avrupa'nn geri kala
nna (en azndan harcamalar asndan) dikkate deer ekilde
benzemesi, lspanya'daki gelimeler iin de geerlidir. 1980'de
sosyal koruma harcamalar GSYlH'nn % 18'ini ancak aabil300
301
TABL0 4
spanya'da Balca Siyasi Gelimeler ve
Sosyal Politika Gelimeleri (1978-98)
1978: demokratik anayasa
1 978 Eski Sosyal Destek Salama Enstits, Sosyal Sigorta, Salk, Sosyal Hiz
metler ve isizlik olmak zere drt Ulusal Enstitye dntrlr. Sen
dikalar ve iveren birlikleri bu kurumlarn ynetici kurullarnda temsilci
likler kazanrlar.
1 981 zrllerin Sosyal Entegrasyonuyla ilgili Kanun (LISMI) parlamentodan
geer. Salk hizmetleri konusunda Katalonya'ya yetki verilir. Salk Ba
kanl, alma Bakanl'ndan ba!jmsz hale gelir.
1 982-96: sosyalist hkmetler
1 982 Sosyalist parti genel seimleri mutlak ounluk ile kazanr. Gonzales
babakan olur. 1 986, 1 989 ve daha az ounlukla olmak zere 1 993 se
imlerinde de baarl olur.
1 983 Kadnlar iin Ulusal Enstit kurul ur. Danmanlk organdr.
1 984 Temel Sa!jlk Kurumlar ile ilgili Kararname (temel sa!jlk hizmetleri re
formu). Salk hizmetleri konusunda Endls'e yetki verilir. Emek piya
sasn esnekletirmeye ynelik ilk dalga reformlar.
1 985 Emeklilikle ilgili kstlayc reform. Asgari prim katk sresi 1 5 yla genile
tilir. ilk miktar hesaplamada kullanlan cretli yl says 2'den 8'e karlr.
1 986 ispanya Avrupa Topluluu'na ye olur. Genel Sa!jlk Kanunu: u l usal
salk hizmetinin oluturulmas. Sa!jlk hizmetleri konusunda Bask Bl
gesi ve Valensiya'ya yetki verilir.
1 988 Genel grev. Emekli maalar gemi enflasyona endekslenir. isizlik ko
rumasnn geniletilmesi. Sosyal Hizmetler Bakanl kurulur.
1 989 Salk hizmetleri kapsamnn evrensellemesiyle ilgili kararname (Daha
nceleri Yoksul Yardmndan faydalananlar ulusal salk hizmetleri ta
rafndan kapsanmaktadr).
1 989-93 Sosyal hizmetler tm blgelerde adem-i merkeziletirilir. Blgelerde,
aktif ya grubunda olanlar iin asgari gelir programlar oluturulur.
1 990 Aile yardmlar ile ilgili reform. Program evrensel ve ihtiya tespitine
dayal hale gelir. Salk hizmetleri konusunda Gal iya ve Naware'ye
yetki verilir.
1 99 1 Bir Parlamento Komisyonu ('Abril Komitesi') salk bakm sisteminde
mal iyetleri snrlamaya ynelik birtakm nlemler alnmasn nerirler
(ancak uygulanmaz). Yallar ve zrller iin prim katkl olmayan
emeklilik yrrl!je konur.
1 992 Hastanede yatlar {kamu ve zel) iin yaplan demelerin kriterlerinde
kademeli fonlamaya doru deiiklik. isizlik deneklerinde kstlayc
reform: alrken kazanlan crete oranlar drlr ve asgari katk
sresi geniletilir.
1 993 Kamu tarafndan denmeyecek olan ilalarn listesi oluturulur. Emek
piyasasn esnekletirmeye ynelik ikinci dalga reformlar uygulanmaya
balanr. Yar zamanl iler tevik edilir. zel, kar amac gtmeyen istih
dam dairelerinin kurulmasna izin verilir.
303
1 994 Salk hizmetleri konusunda Kanarya Adalar'na yetki veri lir. Emekli
maalar bir sonraki yln beklenen enflasyon deerine endekslenir.
1 995 Salk hizmetleriyle ilgili kararname. Ulusal salk hizmetleri ereve
sinde sunulan olumlu ve olumsuz hizmetler listesi oluturulur. Olumlu
liste yeni hizmetleri kapsar. Doum yardmlar ile ilgili reform. Gelire
oran nceki maalarn % 1 00'ne ykseltilir. Ebeveyn izinleri dzenle
nir. Emeklilik sisteminin geleceiyle ilgili Toledo Pakt.
1 996'dan bugne: m uhafazakar hkmet
1 996 Partido Popular genel seimleri kazanr. Aznar babakan olur. Muhafa
zakar hkmet, parlamentoda mutlak ounluu kazanmak iin milli
yeti blgesel partilerin desteine ihtiya duyar. Sosyal iler Bakanl
alma Bakanl'na balan r. Sal k bakm kurumlar ynetiminin
zerkliiyle ilgili kararname (Haziran). Ecza hizmetlerinin esnekletiril
mesi ile ilgili kararname (yeni yerel toplum eczanelerinin kurulmas ve
al saatleri). Emeklilik sistemi reformu konusunda sosyal pakt (Ekim).
1 997 Yeni Sosyal Gvenlik Kanunu Toledo Pakt'nn uygulanmasyla ilgili sos
yal pakt kararlarn iine alr. Emekli maan hesaplamada kullanlan
cretli yl says 8'den 1 S'e ykseltilir. Salk hizmetinin blgesel finans
man konusunda anlama. Emek piyasas politikalar konusunda sosyal
pakt, kdem tazminat demelerinin azaltlmas ve sabit ilerin yaratl
masn besleyecek yeni koullar (Nisan).
1 998 Mali reform vergileri drr. Aileler iin vergi muafiyetleri artrlr.
1 999 Toledo Pakt'n taki ben, salk hizmetleri tamamen vergilerle finanse
edilir hale gelir. INSALUD-Dorudan Ynetim'e, dzenlenmi rekabet
nlemlerini sokan Stratejik Plan uygulamaya konur. Yar zamanl ve sa
bit sreli ilerde alanlara, tam zamanl ilerde alanlar ile ayn sos
yal gvenlik haklar tannr.
305
308
309
311
312
cret ve maalar
Zorunlu katklar
istee bal katklar
Mesleki eitim
Dier
Tevikler
Toplam
Aylk maliyetler (ECU cinsinden)
ispanya
AB ortalamas
75,0
22,5
1 ,9
0,2
1,3
1,0
1 00,0
1 39 1
75,5
1 7,2
5,0
1 ,4
1,3
0,7
1 00,0
2086
TABL0 6
lspanyol Sanayiinde Emek Maliyetleri ve Verimlilik
Yl
1 986
1 990
1 992
Verimlilik
Birim maliyetler
cret maliyetleri
1 00,0
1 1 9, 1
1 32.7
1 00,0
1 23, 5
1 42,8
1 00,0
1 24,3
1 45,7
Notlar: Birim maliyetler ve cret maliyetleri sabit fiyatlarla ifade edilmektedir. Verimlilik,
ii bana brt katma de\jer olarak tanmlanmtr. 1 990 ve 1992 yllarna ait deerler
1 9B6'dan itibaren bymeyi ifade etmektedir.
Kaynak: Herce San Miguel (1 996); yazarn hesaplamalar.
Yunanistan
Son yirmi yl, sadece Yunan refah devleti iin deil lkenin
kendisi iin dikkate deer deiiklikler dnemi olmutur. Sos
yalistlerin 198 1 genel seimlerindeki byk zaferinin belki de
en belirgin yan, lkenin, l 940'larn sonlarndaki ykc i sa
va ile 1967-1 974 yllar arasndaki askeri diktatrlk gibi
olaylarla bezenmi alkantl tarihini geride brakarak ilk defa
'normal' bir lke olabileceini gstermi olmasdr.
1980'lerde refah harcamalarndaki emsali grlmemi art,
bu tarihsel arka plan ile daha iyi anlalabilir: sosyalist hk
metlerin genilemeci nlemleri, her eyden nce, yllardr si314
317
deil, ortak ilerleme, herkes iin daha iyi yaam artlar iin
bir n kouldur (Parlamento Tutanaklar, 1998: 7545).
318
319
daha byk bir pastann daha geni bir dilimini ifade etmesi
nin yan sra bunlar ieren programlarn kapsam da genile
mitir. Ancak yine de hava, gvenden ok tedirginlikle kapl
dr: dzenlemelerin uygun olmad uzun zamandr bilinmesi
ne ve deiimin gereklilii (ya da en azndan kanlmazl)
kamunun daha byk kesimi tarafndan kabullenilmesine ra
men reform iin seim evresi oluturulamamtr. Sonu ola
rak, deiim iin kararllk sendelemitir ve siyasi maliyetin
ksa vadeli hesaplamalarnn hakim olduu grlmektedir.
Radikal reform ihtimali (rn. emeklilikle ilgili) ve bunun
sebep olaca dnlen gcenme, ou politikacnn kayg
lanmasna neden olduu halde, refah reformunun ortaya
kard meseleler daha ok kamunun yaklak %60'nn zde
letii 'merkez solu' etkilemektedir. Reform kavramnn sadece
bteleri dengelemek iin deil eitsizlikleri tamir etmek iin
bir ans olduu artk aznln paylat bir gr olmaktan
kmtr. Bu byle olduu srece, refah reformu tartmas,
statko iin savaan ancak bunu ahlaka referansla savunama
yanlar ile kukucu bir semeni ikna etmeyi baaramayan dei
im yanllar arasnda kilitlenmi grnmektedir.
spanya
spanyol refah devle ti, 1 9 75 'te demokrasinin geliinden
l 990'larn sonlarna kadar tannmayacak ekilde deimitir.
Sosyal harcamalarn ve kapsamn bymesi spanyol refah
devletini 'gelimemi' olarak tanmlanamayacak bir kuruma
dntrmtr. l 970'lerde siyasi sylemde ve insanlarn fi
kirlerinde mevcut olan geri kalmlk hissi kuruyup gitmitir.
Aslnda, 1970'lerin sonlarnda sosyalist ve komnist partiler
ile sendikalar 'refah devleti'nin varln inkar edip otoriter re
fah sisteminin bu tip bir statye ulamaktan ok uzakta oldu
unu ne srdler. Onlara gre refah devleti, skandinav lke
lerininkine benzemeli ve sosyal vatandalk ilkesine dayand
rlmalyd. Bu fikir sosyalistlerin demokrasiye gei dnemin
deki seim programlarnda mevcuttu (PSOE, 1979) .
320
327
CES (Consejo Econ6mico y Social) (1994) Espafa 1 993. Economta, trabajo y sociedad. Memoria sobre la situaci6n socioeconmica y laboral. Madrid: CES.
- ( 1996) La pobreza y la exclusi6n social en Espafa. Madrid: CES.
Clogg, R. (1993) Greece 1 981-89: the Populist Decade. Londra: Macmillan.
Dyson, K. ve Featherstone, K. (1996) 'ltaly and the 'vincolo estemo': Empowering
the Technocrats, Transforrning the State', South European Society and Politics
1(2): 272-99.
European Commission (1995) Social Protection in Europe. Lksemburg: Office for
the Official Publications of the European Communities.
- (1998) Social Protection in Europe 1 997. Lksemburg: Office for the Official
Publications of the European Community.
Eurostat (1996a) ESSPROS Manual. Lksemburg: Office for the Official Publicati
ons of the European Community.
- (1996b) Social Protection Expenditure and Receipts 1 980-94. Lksemburg: Office
for the Official Publications of the European Community.
- (1999) Social Protection Expenditure and Receipts: European Union, Iceland and
Norway (Data 1 980-96). Lksemburg: Office for the Official Publications of the
European Community.
Ferrera, M. (1996) The "Southem Model" of Welfare in Social Europe', ]oumal of
European Social Policy, 6 ( 1 ) : 1 7-37.
Foundation for Economic and Industrial Studies. Yaynlanmam veri, yazar tara
fndan temin edilmitir.
Freire Campo, ].M. (1993) 'Cobertura sanitaria y equidad en Espafa', Las desigu
aldades ante la salud iinde, I Simposio sobre la Igualdad y Distribuci6n de la
Renta y la Riqueza (Mays) : 67-92. Madrid: Fundaci6n Argentaria.
- (1998) 'Comentarios a prop6sito del documento de la Subcomisi6n parlamen
taria par la reforma del Sistema Nacional de Salud Espafol', Revista de Admi
nistraci6n Sanitaria 2 (5): 23-50.
General Confederation of Greek Workers (1999) The National Employrnent Plan
and the GCGW Proposals', Enimerossi Monthly Newsletter 50-5 1 . Atina: La
bour lnstitute.
Guillen, A.M. (1992) 'Social Policy in Spain: fron Dictatorship to Democracy' , Z.
Ferge ve ].E. Kolberg (der.) Social Policy in a Changing Europe iinde. Boulder,
CO: Campus/Westview.
- (1996) 'Citizenship and Social Policy in Democratic Spain: he Reformulati
on of the Francoist Welfare State', South European Society and Politics 1 (2):
253-71.
- ( 1999) 'Pension Reform in Spain (1975-1997): the Role of Organized Labour',
European University Institute Working Paper 99/6. Floransa: European Uni
versity Institute.
- ( 1999) 'lmproving Efficiency and Containing Costs: Health Care Reform in So
uthem Europe', European University Institute Working Paper 99/16. Floransa:
European University Institute.
- ve Cabiedes, L. (1997) Towards a National Health Service in Spain: the Search
for Equity and Efficiency', ]oumal of European Social Policy 7 (4): 319-36.
328
Don Felipe Gonzalez en el Pleno del Congreso de los Diputados el dia 4 de dici
embre de 1 989. Madrid: Ministerio del Portavoz del Gobiemo.
- (1993) Sesin de investidura. Intervenciones de Don Felipe Gonzalez en el Pleno
del Congreso de los Diputados los dtas 8 y 9 de julio de 1 993. Madrid: Ministerio
del Portavoz del Gobiemo.
329
Ministry of Labour and Social Affairs (1999) National Employment Plan 1 999. Ati
na: Ministry of Labour and Social Affairs.
Moreno, L. ve Arriba, A. ( 1998) 'Decentralization, Mesogovemments and the
New Logic of Welfare Provision in Spain', Reforming Social Assistance and So
cial Services: lnternational Experiences and Perspectives konferansnda sunu
lan tebli, (Aralk), Floransa.
Muftoz Machado, 5., Garda Delgado, J.L., Goutalet Seara, L. ( 1997) Las estructu
ras del bienestar. Madrid: Civitas.
National Statistical Service of Greece (eitli yllar) NSSG, Statistical Yearbook of
Greece.
- (eitli yllar) NSSG, Monthly Bulletin of Statistics.
OECD (1992) Survey on Labour Costs. Paris: OECD.
- ( 1997a) Ageing in OECD Countries. A Critical Policy Challenge. Paris: OECD.
- ( 1997b) 'Labour Market Policies: New Challenges. Policies for Low-paid Workers and Unskilled Labour Seekers', Meeting of he Employnent, Labour and So
cial Affaris Committee at Ministerial Level, OECD/GD (97) 160 (Ekim) , Paris.
Parliament Proceedings ( 1 985) Presentation of the Governments Programme by Pri
me Minister A. Papandreou 22 June: 22-32. Atina: House of Parliament.
330
331
Giri
ok sk kullanlan bir kelime olan kriz, daha kt eyler ola
cna dair bir tehdidin ve ayn zamanda bu tehdidin uygun
ekilde zmne dair bir olanan varln ifade eder. "Gei
ekonomileri" olarak nitelendirilen lkeler, endstriyel refah
kapitalizminin baka bir dneminde gelitirilmi sosyal g
venlik modellerini uyarlayarak zlemeyecek bir sosyal ko
ruma krizinin iinde sendeliyorlar. Bununla birlikte, bu yne
doru itekleniyor ve zelletirilmi sosyal politika tarafndan
ayartlmak suretiyle Bat Avrupa ve Kuzey Amerika'da uygula
nan programlarn eitli trlerini benimsiyorlar. Bu makale,
stilize edilmi gerekler ve eilimleri eletirerek daha radikal
bir seenei savunmaktadr.
333
335
Hayallerin yoksullamas
Siyasi ve ekonomik reformlar, greli bir zgrlk ve -kullana
bilen bir aznlk yararna- ekonomik frsatlar anda ortaya
kt. Bu iyi haber. Ancak reformlar, ayn zamanda, ciddi mik
tarda yoksullama ve gvencesizliin yan sra sosyo-ekono
mik farkllama sonucunu da dourdu. Reform stratejisini sa
vunanlar bazen bunun abartldn, acnacak durumda olan
nceki sistemi ortadan kaldrmann bir bedeli olduunu ve
halihazrdaki durumun srdrlebilir ekonomik byme
hamlesinden nce ksa vadeli gerekli bir aama olduunu id
dia ederler. Yeniden yaplandrma kukusuz ac vericidir. Ama
toplumsal adan bedellerinin bu kadar yksek olmasnn ge336
337
338
339
340
341
343
345
346
cakt. iler daha byk risk veya gelir gvencesizlii ile kar
laacakt, nk emekli maalar, byk oranda fon yneti
cilerinin baarsna bal olacakt. Temel devlet emeklilii, sa
dece dezavantajl bir aznln temel sorunu haline gelecei
iin ona verilen kamuoyu destei de anacakt. Dier lkeler
de, benzer reformlar devreye sokma basks altndadr ve Slo
vak Cumhuriyeti gibi lkelerde katk belirlenimli (yatrm
esasl) fon programlarnn, getirisi belli (maa esasl) program
lara -onlarn yerini almasn olmasa bile- ek olarak uygulan
mas sadece bir zaman meselesi gibi gzkmektedir.
Gelir desteinin dier trleri de nitelik itibari ile daha cimri
ve daha seici bir hal almtr. Ekonomik reformun erken d
neminde sunulan ya da yeniden dzenlenen aile yardmlar
azalm ve onlara eriim zorlamtr. lkelerin ounda, aile
yardmlarna yaplan toplam harcamann GSY1H'ya oran, en
ok Slovakya ve Romanya'da olmak zere, dmtr. Slovak
ya'da, aile yardmlar 1993'te evrensel bir hibeden ihtiya tes
pitine dayal bir destee dnmtr. Gemiteki istihdama
ve kadnn gemi cretine dayal hale getirilmi olan doum
destekleri de azalma eilimine girmitir. Destekler fiyat enflas
yonuna endekslenmedikleri iin gerek deerleri den al
rken alnan crete oranlar, ek Cumhuriyeti ve Macaris
tan'da azaltlmtr. Hedefleme de Macaristan ve litvanya'da
anaokulu cretleri iin, Polonya ve Slovenya'da okullardaki
yemekler ve ders kitaplar iin mevcut ihtiya tespitine dayal
istisnalar da kapsayacak ekilde geniletilmitir. Bu destekler
den yararlanabilme konumunda olanlar arasnda bu tip ihtiya
tespitine dayal programlardan yararlanma miktar ve yararla
nanlarn oran ise baka bir aratrma konusudur.
Bu gelimeler bir yeniden yaplanmaya iaret ederken, sos
yal korumadaki en nemli eilim -gelir destei seviyesindeki
genel erimenin yan sra- seicilie doru kaymadr ve bunu
artan ekilde sosyal yardma yaslanmada grmek mmkn
dr. Art hzl olmutur ve ihtiya tespitine dayal destek
alan insan says u anda epeyce yksektir. Bir miktar iki kere
sayma olma ihtimaline ramen, Tablo 1 dzenli ve duruma
347
TABLO 1
Kayd Tutulan Dzenli ya da Duruma Bal Sosyal Yardmlar,
Orta ve Dou Avrupa, 1 990-1995, (her 1 0.000'de)
Dzenli
Ermenistan
Bulgaristan
ek Cumhuriyeti
Grcistan
Macaristan
Letonya
Moldova
Polonya
Rusya
Slovakya
Slovenya
Ukrayna
Duruma bal
1 990
1995
1990
1995
1 8,2
934,3
1 0 1 ,2
1 0,8
1 32,9
77,092
64,593
998,594
1 041 ,294
269,794,b
52 1 , 694
2776,094
281 , 1
99 1 , 1 92
39, 1
52,0
262,093
468,594
3.4
5 1 6, 1
2 1 5,5
32.7
845,7
406,092
600,093
571,0
2200,092.C
60,6
181,1
93,092
1 4,994
895,894
5 1 3,094
309.794
2382.4
5567,0
1 372,0
769,794
929,6
1 72,294
353,0
228,794
237.4
575,094
Notlar: Rakamlarn sa stndeki saylar stunun stndeki yldan farkl bir kayna gs
termektedir, mesela 92, 1990 yerine 1 992 verisinin kullanldn gsterir.
a 10,2 milyon emekli, ocuklu 2,5 milyon aile, ve yerel makamlardan ek demeler alan 2
milyon renciden toplanan tek kerelik anketten gelen veri.
b Dzenli ayni yardmn yan sra, 29.000 kii dzenli nakit yardm ve 5.400 kii de sosyal
emeklilik maa almtr.
c Yerel idare tarafndan salanan cretsiz ya da indirimli nler.
Kaynak: UNICEF, Children at Risk in Central and Eastern Europe: Perils and Promises (Flo
ransa, UNICEF, 1 997), Tablolar F7 ve 8, sayfa 1 52.
348
350
352
353
354
358
360
363
369
371
372
Standing, G., ve Whitehead, D. Vaughan, der., Minimum Wages in Central and Eas
tem Europe: From Proection to Destination, Budapete, Londra ve New York:
Central European University Press, 1995.
Standing, G., "Social Protection in Central and Eastern Europe: A Tale of Slipping
Anchors and Torn Safety Nets," G. Esping-Andersen, der., Welfare States in
Transition: National Adaptations in Global Economies iinde, Londra: Sage Publi
cations, 1996a, s. 225-55.
373
Giri
Aile btn refah rejimlerinin anahtar bileenidir. Refah rejimi
kavram, refahn ana reticileri (devlet, piyasa ve aile) arasn
daki yasal, maddi ve rgtsel kaynaklarn bileimini ifade
eder. En ok analiz edilen refah kapitalizmi kategorilerine
(Anglo-Sakson, Kta Avrupas ve skandinav) Yunanistan, tal
ya, spanya ve Portekiz'i ieren Akdeniz kategorisi drdnc
olarak eklenebilir (Ferrera , 1996; Rhodes, 1 99 7 ; Moreno,
2000a) . Akdeniz rejiminde ailenin rol,1 rejimin kendine has
zelliklerinden birini oluturmaktadr (Moreno, 2000b) .
Gney Avrupa refah rnei, devlet-merkezli analizlerin
eksikliklerini ortaya koymaktadr.2 Bu analizler, devlet ku( * ) Bu makalenin daha nceki bir versiyonunu okuyup gr ve nerilerini su
nan Ines Alberdi, Ana Arieba, Anna Cabre, Julio Carabafa, Enrique Gil Calvo,
Maria Jose Gonzales, Ana Guillen, Lisa Hagerman, Margarita len, Maite
Montagut, Magi Moreno, Manuela Naldini, Patrizia Rinaldi, Olga Salido, Se
bastian Sarasa ve Constanza Tobio'ya minnettarlm belirtmek isterim.
Ya da Gney Avrupa. Portekiz'in Akdeniz'e kys bulunmuyor ve deniz an
genilemesi tarihsel olarak Atlantik zihniyetiyle gereklemi; yine de deerler
le ilgili kaynaklan daha fazla Mare Nostrum kltr dnyasna ait.
2 Benzer ekilde ve belirli bir cinsiyet perspektifinden, politika rejimleri tercihli
olarak merkezi g ve devlet anlayna balanmtr (O'Connor vd., 1999).
375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
387
388
389
390
Sonu
Akdeniz refah rejiminde sosyal koruma, halen ailenin sosyal
refahn reticisi ve datcs olarak stlendii role dayanmaya
devam etmektedir. Gney Avrupa'da kadnlarn yallar ve o
cuklarn cretsiz bakmna katlmalar, toplumsal btnlk
iin nemlidir. Hkmetler, refah ailenin salamasn, gele
neksel olarak 'verili bir durum' olarak alglamaktadr. Evdeki
faaliyetlerin eit olmayan ekilde paylam genellikle cinsler
arasnda yasal eitsizlikler ve farkllklar ile birlemitir.
ney Avrupa hanelerinde gittike artan rollerinin alt izilmelidir. rnein ltal
ya'da "mia filippina" (benim Filipinim) ifadesi, bu tip bir cretli yardmclk
iini, hatta bunun uzants olarak ocuk bakma faaliyetlerini tanmlamak iin
kullanlr hale gelmitir. 'Evlilik piyasas' arz dahil olmak zere gelecekteki
gelimeler iin g meselesi dikkate alnmaldr.
391
393
394
mily Models. The Italian and Spanish Cases in Historical and Comparative Pers
pective. Doktora tezi. Floransa: European University lnstitute.
- (2002) The Family in the Mediterranean Welfare States. Londra: Frank Cass.
Nicole-Drancourt, C. ( 1989) 'Strategies professionnelles et organisation des farnil
les', Revue Franaise de Sociologie, 40( 1): 57-79.
O'Connor, ].S.; Orloff, A.S ve Shaver, S. (1999) States, Markets, Families. Gender
Liberalism and Social Policy in Australia, Canada, Great Britain and the United
States. Carnbridge: Carnbridge University Press.
Orloff, A. (1996) 'Gender in the welfare state', Annual Review of Sociology 22: 5178.
Perez-Diaz, V. ( 1 998) 'Ancianos y rnujeres ante el futuro', Claves de Razn Practi
ca, 83:2-12.
Perez-Diaz, V.; Chulia, E. ve Alvarez-Miranda, B. (1998) Familia y sistema de bi
395
Sz l k
397
398
399
400