Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

NDICE

1.

ENQUADRAMENTO.......................................................................................................................................1

OBJECTIVOS DA METODOLOGIA............................................................................................................2

ALTERAES INTRODUZIDAS..................................................................................................................2

MBITO E OBRIGATORIEDADE DE APLICAO................................................................................3

ELABORAO DO ORAMENTO DO ESTADO.....................................................................................4

PRINCPIOS E REGRAS GERAIS DE ELABORAO DO ORAMENTO DO ESTADO................4

ELABORAO E APROVAO DA PROPOSTA DE ORAMENTO DO ESTADO (RECEITAS E

DESPESAS)........................................................................................................................................................6
7.1 Aspectos Gerais Relativos Elaborao e Aprovao da Proposta.......................................................6
7.2 Oramento do Estado Receitas..............................................................................................................8
7.3 Oramento do Estado Despesas..........................................................................................................10
7.3.1
Oramento do Estado Despesas de Funcionamento..................................................................11
7.3.2
Oramento do Estado Despesas de Investimento......................................................................14

8. CONSIDERAES E RECOMENDAES GERAIS................................................................................17

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

1. Enquadramento
1. No prosseguimento da implementao do Sistema de Administrao Financeira do
Estado (SISTAFE), a Direco Nacional do Oramento (DNO), em coordenao
com a Unidade Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado
(UTRAFE), est a desenvolver o Mdulo de Elaborao do Oramento do Estado
na sua verso II (MEO-2008), um sistema informtico de apoio elaborao do
Oramento do Estado e fazendo parte integral do eSistafe.
2. Com o MEO-2008, que estar online e disponvel a todos os rgos onde exista um
terminal do eSISTAFE, pretende-se melhorar de forma substancial o processo de
elaborao do OE para o exerccio econmico de 2008, desde a fase de preparao
das propostas dos rgos a todos os nveis (central, provincial e distrital) fase de
consolidao e submisso da proposta ao Conselho de Ministros e Assembleia da
Repblica
3. A presente Metodologia enquadrada nas determinaes da Lei n9/2002, de 12 de
Fevereiro, Lei do Sistema da Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), e do
respectivo Regulamento, aprovado pelo Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, visa
apoiar a elaborao das propostas do Oramento do Estado e deve ser considerada
como uma metodologia transitria e que ser, gradualmente, eliminada a substituda
pelo prprio MEO que a integrar.
4. So ainda includos na presente Metodologia os aspectos especficos relativos
classificao econmica das receitas, donativos e emprstimos, nos termos da Lei n
15/2002, de 26 de Junho, Lei de Bases do Sistema Tributrio, bem como da
regulamentao nela prevista e aprovada pelo Decreto n 24/2002, de 8 de Outubro.
5. Assim, na preparao do Oramento do Estado, deve ter-se presente todas as
determinaes legais com ele relacionados, procurando-se assegurar:

a contnua melhoria na cobrana de receitas;

o aumento progressivo da abrangncia e da transparncia do Oramento

do Estado;

a melhoria constante da afectao dos recursos e a sua respectiva

contabilizao;

uso cada vez mais eficiente dos instrumentos que apoiem a tomada de
decises em harmonia com as polticas e prioridades estabelecidas.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

2 Objectivos da Metodologia
6. A presente metodologia, com alguns ajustamentos adoptados, pela introduo das
determinaes da legislao mais recentemente aprovada e de alguns melhoramentos
que entretanto se mostraram necessrios com a experincia da sua implementao,
bem como com as exigncias da adopo do sistema informtico de apoio
elaborao do Oramento do Estado (MEO) que se pretende, constitua o suporte
fundamental para a recolha e tratamento de informao necessria elaborao das
propostas do Oramento do Estado. Ela visa orientar os rgos e instituies do
Estado na formulao e apresentao das respectivas propostas a serem inscritas no
Oramento do Estado (Receitas Correntes e de Capital, Despesas de Funcionamento
e Despesas de Investimento).
7. A Metodologia um instrumento tcnico especfico de recolha de informao, pelo
que no apresenta as orientaes de natureza poltica e os limites oramentais que
os proponentes devero respeitar na formulao das suas propostas, sendo estes
aspectos tratados em documento especfico.
8. Considerando o grau de complexidade, o leque e a natureza das matrias que a
legislao actual introduz no sistema oramental, na base da experincia j
acumulada na implementao desta Metodologia, ela procura cobrir as lacunas ento
prevalecentes. Contudo, convico de que a experincia colectiva, aos nveis
central, provincial e distrital, apoiar na identificao de eventuais imperfeies
sujeitas a um melhor equacionamento e apontar solues que concorram,
gradualmente, para que o Pas disponha de um sistema de recolha de informao
cada vez mais moderno, consistente e estvel.
9. A Metodologia compe-se de um texto explicativo e de anexos:

o texto aborda o enquadramento, os objectivos e as principais alteraes

introduzidas, os trmites de elaborao do Oramento do Estado
(Despesas de Funcionamento, Despesas de Investimento e Operaes
Financeiras do Estado);

os anexos apresentam fichas de suporte recolha e sistematizao de

informao e as respectivas instrues de preenchimento, bem como os
diferentes classificadores oramentais.

3 Alteraes Introduzidas
10. Excepcionalmente, a presente Metodologia como antres referido, uma
metodologia transitria e que ser, gradualmente eliminada a substituda pelo
prprio MEO que a integrar.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

11. As principais alteraes introduzidas, visam a sua simplificao e adequao s

necessidades de informao que o MEO coloca para a elaborao das propostas do
Oramento do Estado todos os nveis. Relativamente ao ano transacto, as
alteraes introduzidas so as seguintes:

no cabealho das fichas so identificadas as de apoio directo ao MEO;

procura-se melhor sistematizao das informaes relativas s Fontes de

Recursos, tanto de Receitas como de Despesas, visando a determinao
exacta da forma como os recursos so disponibilizados e a sua origem.

so eliminadas da Metodologia algumas fichas mantendo-se s

estritamente necessrias elaborao da proposta do Oramento do
Estado e sua anlise.

12. A programao para o exerccio econmico de 2008 ser feita na base de Mil
Unidades do Metical (10^3 MT). Recorde-se que se refere ao Metical da Nova
Famlia.
13. Com as alteraes agora introduzidas na Metodologia mantm-se vlidos os
objectivos fundamentais a alcanar, nomeadamente:

a viabilizao do processo de elaborao do Oramento do Estado, sem

comprometer os procedimentos e rotinas prprias a cada instituio;

a aplicao dos princpios e regras estabelecidos na legislao, na esfera

da preparao e apresentao do Oramento do Estado, contribuindo
para a concretizao do processo de gesto do Oramento do Estado ao
longo do ano econmico e a contabilizao das despesas; e

a criao de condies bsicas para a concretizao dos objectivos de

maior transparncia e abrangncia do Oramento do Estado.

4 mbito e Obrigatoriedade de Aplicao

14. A Lei do SISTAFE estabelece que o Oramento do Estado o documento no qual
esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num
determinado exerccio econmico e tem por objecto a prossecuo da poltica
financeira do Estado.
15. A presente Metodologia define a natureza e a estrutura de informao necessria
elaborao da proposta do Oramento do Estado (Despesas de Funcionamento e
Despesas de Investimento), sendo obrigatrio o seu preenchimento por todos os

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

rgos e instituies do Estado, incluindo os dotados de autonomia administrativa e

financeira, as autarquias e empresas do Estado.
16. Para que as propostas oramentais dos organismos com autonomia administrativa e
financeira, autarquias e empresas pblicas, possam ser includas na proposta do OE
a ser submetida AR, dando cumprimento ao que estabelece a alnea f) do nmero
4. do artigo 24 da Lei n. 9/2002, de 12 de Fevereiro, estes organismos e
instituies devero apresentar as respectivas propostas oramentais at ao dia 31
de Julho, nos termos solicitados na presente metodologia.

5 Elaborao do Oramento do Estado

17. A elaborao da proposta do Oramento do Estado, cuja aprovao da
competncia da Assembleia da Repblica, passa pelas seguintes etapas:

elaborao e comunicao das Orientaes e dos Limites Indicativos de

Despesas de Funcionamento e de Investimento e de Metodologias s
diferentes instituies;

preenchimento das fichas da metodologia e digitao da informao

relativa proposta oramental no Mdulo de Elaborao Oramental do
eSistafe;

compatibilizao e aprovao das propostas pelas diferentes instituies;

entrega das propostas ao Ministrio da Planificao e Desenvolvimento;

avaliao das propostas;

elaborao da proposta de Oramento do Estado (Despesas de

Funcionamento e Despesas de Investimento) e sua apresentao ao
Governo;

aprovao do projecto de Oramento do Estado pelo Governo e sua

submisso apreciao pela Assembleia da Repblica.

18. Pela primeira vez, o OE 2008 ser elaborado online, pelas instituies todos os
nveis, utilizando para o efeito os terminais do eSistafe existentes. Assim, esto em
curso aces de formao dos tcnicos que trabalharo na preparao das
propostas oramentais.
19. Para alm da digitao da proposta oramental, tal como antes mencionado, as
propostas devem ser enviadas, em papel , ao Ministrio da Planificao e
Desenvolvimento.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

6 Princpios e Regras Gerais de Elaborao do Oramento do

Estado
20. A Lei do SISTAFE impe a observncia de princpios e regras gerais na elaborao
do Oramento do Estado. Assim, de acordo com a referida Lei, na sua preparao e
execuo, o Oramento do Estado observa, de entre outros os seguintes princpios
e regras: anualidade, unidade, universalidade, especificao, no compensao,
no consignao, equilbrio e publicidade.

anualidade: o Oramento do Estado tem um perodo de validade e de

execuo anual, sem prejuzo da existncia de programas que impliquem
encargos plurianuais;

unidade: o Oramento do Estado apenas um;

universalidade: todas as receitas e todas as despesas que determinem

alteraes ao patrimnio do Estado devem ser obrigatoriamente inscritas
no Oramento do Estado;

especificao: cada receita e cada despesa deve ser suficientemente

individualizada, excepto a dotao provisioanl que se destina afectao
para a realizao de despesas no previsveis e inadiveis;

no compensao: as receitas e despesas devem ser inscritas de forma

ilquida;

no consignao: o produto de quaisquer receitas no pode ser afectado

cobertura de determinadas despesas especficas, ressalvadas as
excepes previstas;

equilbrio: todas as despesas previstas devem ser efectivamente cobertas

por receitas inscritas no Oramento do Estado;

publicidade: a Lei Oramental, as tabelas de receitas e as tabelas de

despesas e bem assim as demais informaes econmicas e financeiras
julgadas pertinentes devem ser publicadas em Boletim da Repblica.

21. O respeito pelos referidos princpios e regras requer a sistematizao das receitas e
das despesas, de acordo com os diferentes classificadores oramentais (econmico,
fonte de recurso, fonte de financiamento, orgnico, funcional e territorial) cuja
aplicao obrigatria. Exceptuando o classificador econmico da despesa que
tambm figura nas fichas de programao financeira, os restantes classificadores so
apenas apresentados em anexo.
22. As Orientaes e os Limites Indicativos constam de um documento especfico
anualmente elaborado e divulgado pelos rgos e/ou instituies centrais,
provinciais e distritais. Nesse documento so estabelecidos:

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

as prioridades na afectao de recursos, no cumprimento das orientaes

e prioridades definidas no Programa do Governo 2005-2009 e no PARPA
II, bem como no CFMP e no Plano Econmico e Social;

os prazos a cumprir para a elaborao e envio das propostas;

os cmbios mdios de referncia a utilizar na programao; e

outras orientaes que devam ser consideradas na elaborao das

propostas.

7 Elaborao e Aprovao da Proposta de Oramento do

Estado (Receitas e Despesas)
7.1

Aspectos Gerais Relativos Elaborao e Aprovao da Proposta

7.1.1

Legislao e Aspectos Gerais

23.Nos termos do artigo 12 da Lei n Lei n.09/2002, O Oramento do Estado o

documento no qual so previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a
realizar num determinado exerccio econmico e tem por objectivo a prossecuo
da poltica financeira do Estado. Assim, todas as instituies e rgos do Estado,
dotadas de autonomia administrativa e financeira ou no, as autarquias e empresas
pblicas devem apresentar as suas propostas do OE considerando as receitas e as
despesas previstas.
24.O processo de elaborao das propostas no seio de cada instituio passa, em
regra, pelas seguintes fases:

recepo e anlise das Orientaes e Limites Indicativos e da

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado;

recolha da informao relevante e elaborao da proposta oramental no

seio da instituio, pelo preenchimento das fichas da metodologia;

digitao da informao no MEO-2008, disponvel no terminal do

eSISTAFE, respeitando os procedimentos definidos e constantes no
respectivo Manual;

verificao do cumprimento das Orientaes e Limites Indicativos de

Despesa e introduo dos ajustes necessrios;

aprovao da proposta pelo rgo competente da instituio e sua

transmisso ao Ministrio da Planificao e Desenvolvimento.

25. Conforme anteriormente exposto, a presente Metodologia requer dos proponentes

a elaborao das respectivas propostas de Receitas e de Despesas a incluir no

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

Oramento do Estado, distinguindo estas ltimas em Despesas de Funcionamento e

em Despesas de Investimento.
26. Importa evidenciar alguns aspectos relativos s propostas de Oramento,
nomeadamente:

7.1.2

as propostas so elaboradas com base no preenchimento das fichas

apresentadas em anexo seguindo-se a digitao no MEO do eSistafe;

as fichas relativas s receitas previstas e s despesas a serem financiadas por

recursos internos so preenchidas a preos correntes, sendo os valores
registados em 1000 MT;

as fichas relativas aos recursos e s despesas a serem financiadas por fontes

externas so preenchidas com base nas moedas dos correspondentes
financiamentos, sendo os valores registados em 1000 unidades de moeda.

Digitao e Globalizao da Informao Recolhida

27. Recolhida a informao, com base nas fichas preenchidas de acordo com as
respectivas instrues apresentadas em anexo e digitada no MEO, o rgo
competente procede sua globalizao, que consiste em reunir as informaes
relativas a cada rgo que consta do Estatuto Orgnico e a cada instituio
subordinada ou tutelada em fichas nicas de modo a dispor da situao global de
toda a instituio.
7.1.3

Verificao do Cumprimento das Orientaes e dos Limites de Despesa

28. Uma vez globalizada a informao ao nvel de toda a instituio, deve ser verificada
a adequao da proposta que da resultar s orientaes e aos limites comunicados
e serem introduzidos os ajustes que se mostrarem necessrios.
29. Caso se verifique o incumprimento (das orientaes, limites ou metodologias) ou
fraca fundamentao da proposta, a instituio dever solicitar instituio
subordinada ou tutelada informaes adicionais ou a correco das informaes
anteriormente enviadas. Em caso algum dever ser aceite uma proposta mal
elaborada ou incompleta.
30. Caso os limites sejam ultrapassados, a instituio deve reunir a informao
detalhada que permita identificar e fundamentar a origem do desvio, para efeitos de
sua apresentao aos Ministrios da Planificao e Desenvolvimento e das
Finanas.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

7.1.4

Elaborao do Processo Contendo a Proposta

31. O processo que rene a proposta de oramento da instituio deve conter:

um documento de fundamentao da propostas de Despesas de

Funcionamento;

Um anexo contendo:
- as fichas de Receitas globalizadas para toda a instituio e as relativas a
cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a cada instituio
subordinada ou tutelada, devidamente classificadas, devendo ser citado o
Diploma Legal que estabelece cada uma das receitas;
- as fichas de Despesas de Funcionamento globalizadas para toda a
instituio e as relativas a cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a
cada instituio subordinada ou tutelada; e
- as fichas de Despesas de Investimento globalizadas para toda a
instituio e as relativas a cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a
cada instituio subordinada ou tutelada.

7.1.5

Aprovao da Proposta ao Nvel da Instituio e seu Envio ao Ministrio da

Planificao e Desenvolvimento

32. A proposta oramental deve ser digitada no MEO do eSistafe e o processo

contendo a proposta de oramento deve ser submetido aprovao do rgo
competente da instituio, ajustando-se caso necessrio a informao anteriormente
digitada e transmitido, por via protocolar, ao Ministrio da Planificao e
Desenvolvimento que em colaborao com o Ministrio das Finanas, proceder ao
seu tratamento de acordo com as normas e procedimentos internos.

7.2

Oramento do Estado Receitas

33. O Artigo 14 da Lei do SISTAFE estabelece:

1. Constituem receita pblica todos os recursos monetrios ou em espcie,
seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do Estado,
com ressalva daquelas em que o Estado seja mero depositrio
temporrio.
2. Nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do
Estado ou cobrada seno em virtude de lei anterior e, ainda que
estabelecidas por lei, as receitas s podem ser cobradas se estiverem
previstas no Oramento do Estado aprovado.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

3. Os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem

limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio.
34. Assim, todas as instituies e rgos do Estado, dotadas de autonomia
administrativa e financeira ou no, as autarquias e empresas pblicas, devem
apresentar a totalidade das receitas previstas, mencionando a base legal que as
estabelece.
35. O preenchimento das fichas feito numa base anual, quando referncia diferente
no especificada.
36. Para efeitos de sistematizao da informao relativa s receitas, so establecidos
modelos especficos e que a seguir se apresentam:
Ficha

Finalidade: Recolha de informao sobre

Deve ser preenchida por:

Ficha RF 1

Receitas Fiscais

DPPFs em coordenao
MF/ATM/DGI
e
MF/ATM/DGA.

com
pela

Ficha RF 2

Receitas no Fiscais, Receitas Consignadas e Receitas

de Capital

DPPFs em coordenao
MF/ATM/DGI
e
MF/ATM/DGA.

com
pela

Ficha RC 1

Receitas Consignadas

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital
incluindo as dotadas de autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto autarquias e empresas
pblicas).

Ficha RP 1

Receitas Prprias

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital
incluindo as dotadas de autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto autarquias e empresas
pblicas).

RC-A

Receitas Fiscais, no Fiscais, Receitas Consignadas e

Receitas de Capital

Modelo
especfico
autarquias

para

as

RD-A

Situao Financeira das Autarquias

Modelo
especfico
autarquias

para

as

37. A Ficha RF-1 Receitas Fiscais uma ficha que apoia a sistematizao das
Receitas Fiscais por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a classificao
econmica e territorial. Tal como mencionado um modelo especfico das DPPFs
em coordenao com o MF/ATM/DGI e MF/ATM/DGA.
38.A Ficha RF-2 Receitas no Fiscais, Receitas Consignadas e Receitas de Capital
uma ficha qua apoia a sistematizao das Receitas no Fiscais, Receitas
Consignadas e Receitas de Capital por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a
classificao econmica e territorial e um modelo especfico das DPPFs em
coordenao com o MF/ATM/DGI e MF/ATM/DGA.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

10

39.A Ficha RC-1 Receitas Consignadas uma ficha qua apoia a sistematizao
das Receitas Consignadas por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a
classificao econmica e territorial e preenchida por todas as instituies de
mbito central, provincial e distrital, incluindo as dotadas de autonomia
administrativa e financeira. Exceptuam-se as Autarquias e as Empresas Pblicas.
40.A Ficha RP-1 Receitas Prprias uma ficha qua apoia a sistematizao das
Receitas Prprias por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a classificao
econmica e territorial e preenchida por todas as instituies de mbito central,
provincial e distrital, incluindo as dotadas de autonomia administrativa e financeira.
Exceptuam-se as Autarquias e as Empresas Pblicas.
41.A Ficha RC-A Receitas Fiscais, no Fiscais, Receitas Consignadas, Prprias e
Receitas de Capital uma ficha que apoia a sistematizao da Receitas Fiscais,
no Fiscais, Receitas Consignadas, Prprias e Receitas de Capital e deve ser
preenchida por todas as autarquias.
42.A Ficha RD-A Situao Financeira das Autarquias uma ficha que apoia a
sistematizao da Situao Financeira das Autarquias e deve ser preenchida por
todas as autarquias.
43.Todos os modelos apresentados requerem a meno dos Diplomas Legais que
estabelecem as receitas, pelo que se reitera a obrigatoriedade de os citar.
44.A classificao das receitas dever obedecer o classificador econmico de receita
em vigr e que apresentado no ponto 2, do Anexo 4 da presente Metodologia.
45.Para o preenchimento das Fichas de Receitas, recomenda-se que cada instituio o
faa apenas em relao parte da receita que lhe diz respeito e que qualquer
necessidade de informaes adicionais sejam contactados o Ministrio da
Planificao e Desenviolvimento ou o Ministrio das Finanas ou as Direces
Provinciais do Plano e Finanas.
46.As fichas mencionadas no quadro anterior e as respectivas instrues de
preenchimento encontram-se no Anexo - 1, Oramento do Estado Receitas Fichas e Instrues de Preenchimento.

7.3

Oramento do Estado Despesas

47.O Artigo 15 da mesma Lei estabelece:
1.

2.

Constitui despesa pblica todo o dispndio de recursos monetrios ou em

espcie, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado,
com ressalva daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado
reposio dos mesmos.
Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que,
sendo legal, se encontre inscrita devidamente no Oramento do Estado

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

3.
4.

11

aprovado, tenha cabimento na correspondente verba oramental e seja

justificada quanto sua economicidade, eficincia e eficcia.
As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual
tiverem sido oramentadas.
As dotaes oramentais constituem o limite mximo a utilizar na
realizao de despesas pblicas, no correspondente exerccio.

48.Nestes termos, todas as instituies e rgos do Estado, dotados de autonomia

administrativa e financeira ou no, as autarquias e empresas pblicas devero
prever as despesas que podero assumir no exerccio econmico objecto de
programao, de forma a que seja possvel a execuo das referidas despesas.

7.3.1 Oramento do Estado Despesas de Funcionamento

49. A informao relativa s Despesas de Funcionamento deve ser sistematizada nos
modelos que a seguir se apresentam:

Ficha

Finalidade: Recolha de informao sobre

Deve ser preenchida por:

Ficha DF 1

Informaes da Actividade Oramental

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital, as
dotadas
de
autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto empresas pblicas).

Ficha DF 2

Despesas com o Pessoal

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital, as
dotadas
de
autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto empresas pblicas).

Ficha DF 3

Bens e Servios,

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital, as
dotadas
de
autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto empresas pblicas).

Ficha DF 4

Encargos da Dvida, Transferncias Correntes,

Subsdios, Outras Despesas Correntes e Exerccios
Findos, Despesas de Capital

Todas as instituies de mbito

central, provincial e distrital, as
dotadas
de
autonomia
administrativa
e
financeira
(excepto empresas pblicas).

50. O preenchimento das fichas feito numa base anual, quando referncia diferente
no especificada.
51. Face especificidade de algumas despesas, chama-se a ateno particular para o
seu preenchimento, nomeadamente:

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

12

Classificao Econmica
Instrues Especficas
Cdigo

Descrio

111005

Salrios e Remuneraes do Pessoal

Militar

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

MDN e FADM.

112004

Pessoal militar

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

MDN e FADM.

112005

Representao

Deve ser preenchido apenas para o

mbito central e para as funes
iguais ou superiores a Secretrio do
Estado ou equiparado e para as
funes de Governador Provincial
nvel provincial.

112006

Subsdio de Combustvel e Manuteno

de Viaturas

Deve ser preenchido apenas para as

funes iguais ou superiores a de
Chefe de Departamento Central no
mbito central e para as funes de
Director Provincial ou equiparado
nvel dos rgos ou instituies de
mbito provincial.

121004

Construes e Equipamentos Militares

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

MDN e FADM.

130000

Encargos da Dvida

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

142000

Transferncias
Privadas

143100

Penses Civis - em todas as categorias

143200

Penses Militares
categorias

143301

Subsdio de Alimentos

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio
das
Finanas
em
coordenao com o Ministrio da
Mulher e Coordenao da Aco
Social/Instituto Nacional de Aco
Social.

143402

Subsdios de Dirigentes Cessantes

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio da Administrao Estatal
em coordenao com o Ministrio
das Finanas.

para

Administraes

em

todas

as

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.
Deve ser preenchido exclusivamente pelo
Ministrio das Finanas e Direces
Provinciais do Plano e Finanas.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

13

Classificao Econmica
Instrues Especficas
Cdigo

Descrio

143403

Deslocao de Doentes

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio
das
Finanas,
em
coordenao com o Ministrio da
Sade, nvel central e pelas
respectivas Direces Provinciais
nvel provincial.

143404

Previdncia Social dos Deputados

Deve ser preenchido exclusivamente pela

Assembleia da Repblica em
coordenao com o Ministrio das
Finanas.

143405

Subsdio de Reintegrao Deputados

Deve ser preenchido exclusivamente pela

Assembleia da Repblica em
coordenao com o Ministrio das
Finanas.

143406

Outras
Despesas
Cessantes

Dirigentes

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio da Administrao Estatal
em coordenao com o Ministrio
das Finanas.

144001

Transferncias
Internacionais Gerais

Organismos

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio
das
Finanas,
em
coordenao com o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e Cooperao.

150000

Subsdios

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

160001

Dotao Provisional

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

160003

Visitas de Chefes de Estado

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio
das
Finanas,
em
coordenao com o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e Cooperao.

160002

Restituio de Cobranas Indevidas

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

230001

Dotao Provisional

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

240000

Operaes Financeiras

Deve ser preenchido exclusivamente pelo

Ministrio das Finanas.

com

52. A Ficha DF-1 Informaes da Actividade Oramental uma ficha que

apresenta as informaes relativas a Actividade Oramental que se pretende
inscrever nas Despesas de Funcionamento do oramento do Estado. Esta ficha

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

14

preenchida para qualquer Actividade Oramental diferente da Despesas Gerais de

Funcionamento.
53. A Ficha DF-2 Despesas com o Pessoal - auxilia a recolha e sistematizao da
informao relativa s Despesas com o Pessoal e resulta da agregao das fichas
DF-2 A a K, obedecendo s especificidades de prenchimento apresentadas.
54. A Ficha DF-2 A Salrios e Remuneraes: Funes de Direco e Chefia e
Lugares de Confiana auxilia a recolha e sistematizao da informao relativa s
diferentes formas de Salrios e Remuneraes, especficas aos lugares de direco,
de chefia e de confiana, obedecendo s especificidades de prenchimento
apresentadas.
55. Ficha DF-2 B Outras Despesas com o Pessoal: Funes de Direco, de Chefia
e Lugares de Confiana - auxilia a recolha e sistematizao da informao relativa
s diferentes classificaes de Outras Despesas com o Pessoal, especficas aos
lugares de direco, de chefia, e de confiana, obedecendo s especificidades de
prenchimento apresentadas.
56. A Ficha DF-2 C Salrios e Remuneraes: Carreiras e Categorias Profissionais
- auxilia a recolha e sistematizao da informao relativa s diferentes formas de
Salrios e Remuneraes, por carreiras e categorias profissionais, em cada
instituio.
57. A Ficha DF-2D Outras Despesas com o Pessoal: Carreiras e Categorias
Profissionais - auxilia a recolha e sistematizao da informao relativa s
diferentes classificaes de Outras Despesas com o Pessoal, por carreiras e
categorias profissionais, em cada instituio.
58. Pelas especificidades de algumas instituies, nomeadamente a Casa Militar, o
Ministrio do Interior, o Servio de Informaes e Segurana do Estado, o
Ministrio da Defesa Nacional e as Foras Armadas de Defesa de Moambique, as
fichas de Salrios e Remuneraes e Outras Despesas com o Pessoal que estas
devem preencher so a elas exclusivas.
59. A Ficha DF-3 Bens, Servios, uma ficha que rene de forma desagregada e de
acordo com a classificao econmica, as despesas de Bens e Servio previstas
para cada instituio.
60. A Ficha DF-4 Encargos da Dvida, Transferncias Correntes, Subsdios, Outras
Despesas Correntes, Exerccios Findos e Despesas de Capital uma ficha que
rene de forma desagregada e de acordo com a classificao econmica, as despesas
com os Encargos da Dvida, as Transferncias Correntes, os Subsdios, as Outras

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

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Despesas Correntes, os Exerccios Findos e as Despesas de Capital enquadradas nas

Despesas de Funcionamento de cada instituio.
61. As fichas mencionadas e as respectivas instrues de preenchimento encontram-se
no Anexo-2 Despesas de Funcionamento - Fichas e Instrues de Preenchimento.

2.2

Oramento do Estado Despesas de Investimento

7.3.2.1 mbito e Alguns Aspectos Metodolgicos

62. O domnio coberto pelo Oramento do Estado Despesas de Investimento,
enquanto instrumento vocacionado para o enquadramento das aces do Sector
Pblico semelhante ao anterior. A recolha de informao tambm feita junto de
todas as intituies, dotadas ou no de autonomia administrativa e financeira,
autarquias, empresas pblicas, que se encarregam dos projectos oramentais cuja
incluso no Oramento do Estado Despesas de Investimemto se pretende.
63. As fichas de recolha de informao encontram-se anexadas a esta Metodologia e
visam a caracterizao dos projectos oramentais:
Ficha

Finalidade: Recolha de informao sobre

Deve ser preenchida por:

Ficha DI 1

Informaes do Projecto Oramental

Todas as instituies de mbito central,

provincial e distrital, as dotadas de
autonomia administrativa e financeira,
autarquias e empresas pblicas.

Ficha DI 2

Acordos de Financiamento Externo

Idem

Ficha DI 3I

Meta Financeira do Projecto Oramental

Componente Interna

Idem

Ficha DI 3E

Meta Financeira do Projecto Oramental

Componente Externa

Idem

Ficha DI - 4

Meta Financeira do projecto Desembolsos

Programados por Fonte de Financiamento
(Modelo Especfico para os Sectores com
Projectos Financiados por Fundo Comum.)

Exclusivo s instituies com Fundo

Comum.

Ficha DI 5

Meta Financeira do Projecto Oramental

Decomposio dos Gastos do Projecto
Oramental por Provncia

Todas as instituies de mbito central,

provincial e distrital, as dotadas de
autonomia administrativa e financeira,
autarquias e empresas pblicas.

64. As fichas DI -1, DI -3I, DI -3E, DI -4 e DI -5 devem ser preenchidas para cada
Projecto Oramental de acordo com as instrues apresentadas no anexo 3
Despesas de Investimento - Fichas e Instrues de Preenchimento. Embora
corresponda a um projecto oramental, as fichas DI -1, DI -3I, DI -3E e DI -4
devem ser igualmente preenchidas para cada Fonte de Recurso e cada Fonte de

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

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Financiamento, na respectiva moeda de origem, sendo os valores registados em

1000 unidades de moeda.
65. A Ficha DI -1 Informaes do Projecto Oramental visa a recolha e
sistematizao da informao relativa aos elementos de cada um dos projectos
oramentais que se pretendem incluir nas Despesas de Investimento de cada
instituio.
66. A Ficha DI -2 Acordos de Financiamento Externo ao Projecto Oramental visa
a sistematizao das informaes detalhadas relativas aos Acordos de Financiamento
Externo ao Projecto Oramental, detalhando por Fonte de Recurso e de
Financiamento, na moeda original, para cada um dos projectos oramentais que se
pretendem incluir nas Despesas de Investimento de cada instituio.
67. A Ficha DI -3I Meta Financeira do Projecto Oramental Componente Interna
visa a sistematizao da informao relativa meta financeira, por Fonte de
Recurso e de Financiamento Componente Interna, para cada um dos projectos
oramentais que se pretendem incluir nas Despesas de Investimento de cada
instituio.
68. A Ficha DI -3E Meta Financeira do Projecto Oramental Componente
Externa visa a sistematizao da informao relativa meta financeira, por Fonte
de Recurso e de Financiamento Componente Externa, na moeda de origem, para
cada um dos projectos oramentais que se pretendem incluir nas Despesas de
Investimento de cada instituio.
69. A Ficha DI 4 Meta Financeira do Projecto Oramental Desembolsos
Programados por Fonte de Financiamento (Modelo Especfico para os Sectores
com Projectos Financiados por Fundo Comum) visa a obteno de informao
dos desembolsos programados por Fonte de Recurso e de Financiamento dos
projectos oramentais financiados por Fundo Comum, nos sectores em que esta
modalidade esteja em aplicao e o acordo devidamente sancionado pelo MF.
70. A Ficha DI -5 Meta Financeira do Projecto Oramental Decomposio dos
Gastos do Projecto Oramental por Provncia visa a apoiar a sistematizao da
informao relativa decomposio dos gastos dos projectos oramentais por
Provncia, quando estes se localizam em mais do que uma Provncia.
71. Os projectos oramentais no inscritos nas Despesas de Investimento no podero
beneficiar de quaisquer recursos ou de autorizao relativa ao pagamento de direitos
de importao ou outro tipo de pagamento, mesmo que se destinem cobertura de
comparticipao interna dos financiamentos externos.

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

17

72. Ao se pretender introduzir um projecto oramental nas Despesas de Investimento

pela primeira vez, obrigatrio, para alm do preenchimento das fichas, a
apresentao da documentao relativa ao estudo de viabilidade tcnica, financeira
e/ou econmica, bem como do respectivo acordo de financiamento externo, se
aplicvel.
7.3.2.2 Globalizao da Informao Recolhida e Verificao do Cumprimento das
Orientaes, Limites de Despesa e Metodologias
73. Posteriormente recolha da informao, o rgo competente da instituio deve
proceder sua globalizao, isto apurar os montantes totais programados pelos
diferentes organismos de modo a poder verificar o grau de cobertura das
necessidades, adequao do programa proposto com as polticas e prioridades
sectoriais, o cumprimento das orientaes emitidas, o respeito pelos limites de
despesa e metodologias definidos e a introduo dos ajustes que se revelarem
necessrios.
7.3.2.3 Elaborao do Processo Relativo proposta de Oramento do Estado
Despesas de Investimento.
74. A elaborao do processo relativo proposta do Oramento do Estado Despesas
de Investimento tem lugar aps a globalizao e a verificao do cumprimento do
que estabelece o documento Orientaes para a Elaborao das Propostas de:
Plano Econmico e Social e Oramento do Estado. Este processo constitudo
por:

um documento de fundamentao caracterizando a proposta de Despesas

de Investimento, estrutruado de acordo com as especificades de cada
rgo ou instituio, devendo cada uma delas abranger a totalidade de
instituies que supervisiona, contudo distinguindo-as;

um anexo contendo o conjunto das fichas, devidamente preenchidas,

relativas aos projectos oramentais a serem includos no OE .

7.3.2.4 Aprovao da Proposta pela Instituio e sua Transmisso ao Ministrio da

Planificao e Desenvolvimento
75. Constitudo o processo de proposta de Despesas de Investimento, este aprovado
pelo rgo competente da instituio e digitado no MEO, transmitindo-se em
seguida ao Ministrio da Planificao e Desenvolvimento que agir de acordo com
as normas e procedimentos internos.

8. Consideraes e Recomendaes Gerais

76.A presente Metodologia, procura sistematizar os elementos fundamentais,
necessrios elaborao do Oramento do Estado, adoptando classificadores e

Metodologia de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado

18

modelos que permitem apoiar a digitao da proposta oramental directamente no

MEO do eSistafe. Qualquer dvida ou sugesto dever ser dirigida ao MPD, ao
MF ou DPPF, pela via mais rpida de forma a que as respostas possam tambm
ser de imediato encontradas.
77.Recomenda-se a consulta da legislao relativa ao SISTAFE (Sistema da
Administrao Financeira do Estado), nomeadamente a Lei n 09/2002 e o
respectivo Regulamento, aprovado pelo Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, bem
como das Orientaes para a Elaborao das Propostas de: Plano Econmico e
Social e Oramento do Estado. Igualmente se recomenda a consulta da Legislao
especfica a cada rgo ou instituio, nomeadamente a referente sua criao,
estatuto orgnico, receitas, etc.
78.A lei do SISTAFE estabelece que nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no
OE ou cobrada sem que esteja prevista e criada legalmente (n2 do artigo 14) e que
nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que esteja prevista
e devidamente oramentada (n2 do artigo 15). Assim, recomenda-se que a
proposta de Oramento do Estado a apresentar por cada uma das instituies
obedea ao que a legislao estabelece, que seja realista e se encontre devidamente
enquadrada no respectivo plano de desenvolvimento.