INTRO

DUCCI
N

1) La Administracin y el Derecho Administrativo como fenmeno

histrico: la polmica sobre el nacimiento del Derecho
Administrativo.
Existe una gran polmica sobre el momento en que surge la Administracin Pblica y
con ella el Derecho Administrativo. Unos consideran que es antes de la Revolucin
Francesa, mientras que otros entienden que se produce a raz de sta (corriente
extendida en nuestro entorno y nuestro pas)
ANTES
-

DESPUS

- No divisin de poderes: monarca absoluto

- Separacin de poderes: plasmado en CE
Admn al servicio del monarca
- Admn realiza f(x)de los particulares
Derecho similar al de los particulares
- Dcho especial : potestades propias
-Ppio legalidad, sometimiento a la ley

2) Concepto de administracin y distintas concepciones del Derecho

Administrativo
A partir de la Revolucin francesa, la Administracin Pblica se identifica con el Poder
Ejecutivo. El Derecho Administrativo era el rgimen jurdico especial del Poder Ejecutivo.
Hacia mediados del siglo XIX se comienza a considerar al Estado como persona jurdica
en su integridad, y no a cada uno de sus tres Poderes. As la Administracin Pblica pasa
a ser considerada como una funcin del Estado-persona. El Estado no se ve como un
conjunto de poderes individualizados, sino como una persona jurdica que realiza
mltiples funciones, siendo una de ellas administrar (toda actuacin del Estado distinta
de legislar o de enjuiciar).
Segn el art. 3.4 de la Ley 30/1992: Cada una de las Administraciones pblicas acta
para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica

3) Posicin de la Administracin en el marco de los poderes pblicos

La Administracin Pblica, al contrario que el Parlamento, no es representante de la
comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio. As la CE reconoce el carcter
servicial de la Administracin: Art. 103.1 La Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales, y afirma su condicin de subordinacin o
sometimiento: Art. 103.1 con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Entre todos los poderes del Estado, solo la Administracin opera como un sujeto que
emana actos, declaraciones, que se vincula por contratos, que responde con su
patrimonio de los daos que causa, que es justiciable ante los Tribunales

A) LA POSICIN MIXTA DEL GOBIERNO

Los rganos de tipo poltico, y especialmente el Gobierno, son en ocasiones rganos de
la Administracin Pblica (aspecto bajo el cual su actividad est sometida al Derecho
Administrativo), pero tambin cumplen otras funciones que no tienen que ver con la
Admn Pblica en cuanto persona.

Los titulares de estos rganos superiores quedan encargados como propietarios del
poder y mantener la confianza parlamentaria en nuestro sistema para ejercer dicho
poder. De ah que los individuos acten unas veces como titulares del Derecho Admvo
(estn sometidos al Dcho Administrativo) y otras como personas que integran una serie
de competencias constitucionales (estn sometidos al Dcho Constitucional).
La actividad que el Gobierno lleva a cabo con respecto a la Administracin es de
direccin.

B) LA REALIZACIN DE FUNCIONES ADMVAS MATERIALES POR PARTE DE

RGANOS CONSTITUCIONALES
Existen una serie de rganos pblicos no integrados en la Administracin Pblica, que
pueden llevar a cabo actividades materialmente administrativas.
Tenemos que distinguir:
-

Si dichas funciones administrativas actan como complementarias de la funcin jurdica

especfica que dichos rganos desempean como propia: (polica de las Cmaras,
actividades de control o proposiciones de Ley, autorizacin para que sus miembros
sean procesados)
La funcin respectiva podr ser calificada materialmente como administrativa, y es
evidente que no son actos sometidos al Derecho Administrativo, sino los actos
principales que dichos rganos constitucionales producen.

Si es fruto de las organizaciones instrumentales de sostenimiento y apoyo de tales

rganos: este tipo de actos no son propiamente actos administrativos, y por tanto no se
pueden imputar a la Admn General del Estado.
Sin embargo, cuando afecte a terceros se mantendr la proteccin jurisdiccional que el
art. 24 CE garantiza a todo ciudadano, lo cual se llevar a cabo mediante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

4) La pluralidad de las Administraciones pblicas. Esquema de las

Administraciones pblicas espaolas

No hay una sola Administracin Pblica, sino una pluralidad de Administraciones Pblicas,
cada una de las cuales cuentan con una personalidad jurdica independiente.
-

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

ADMINISTRACIONES CC.AA.
ADMONES PRIMARIAS O TERRITORIALES
ENTES LOCALES
ADMINISITRACIONES INSTITUCIONALES
ADMINISTRACIONES CORPORATIVA

Alrededor de las Administraciones territoriales giran todas las dems, que son
consideradas como Administraciones menores.
Las ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES son entidades del Derecho pblico sometidas
a las anteriores. Obedecen a un fenmeno de descentralizacin funcional y su mbito
de aplicacin viene recogido en el art. 2.2 Ley 30/1992: 2. Las Entidades de Derecho
Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica.

Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades

administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus
normas de creacin
-

Descentralizacin es un fenmeno en virtud del cual las normas crean menos

entes, menos personas jurdicas.

Desconcentracin consiste en crear menos rganos dentro de cada ente. Opera

dentro de cada administracin y tiene lugar de forma ms amplia y entre sujetos.

Poltica: se crean sujetos con pode poltico

Funcional: La Admn del Estado, CCAA o entes locales, crean menos sujetos
para ejercer determinadas funciones. Tienen funciones limitadas y estn
vinculados con la admn matriz.

Las ADMINISTRACIONES CORPORATIVAS son asociaciones de sujetos privados que se exigen

normalmente por la ley, aunque en ocasiones ejercen funciones pblicas. Se van a someter
al Derecho administrativo nicamente cuando cumplan funciones pblicas. De lo contrario,
se rigen por el derecho privado.

5) Las caractersticas del Derecho Administrativo

1. Es parte del Derecho Pblico: las administraciones pblicas ejecutan los fines del
Estado.
2. El Dcho Admvo es el derecho comn y normal de las administraciones pblicas: no es
un derecho singular sino que se va a aplicar con carcter general.
3. El Dcho Admvo supone un conjunto equilibrado de potestades de las administraciones
pblicas, y garantas de los particulares.
4. Segn el Principio de Potestad de autotutela, la administracin puede tutelar sus
derechos e intereses por s misma. As no es necesario que acuda al juez cuando quiere
realizar algo, sino que puede dictar un acto administrativo. (los particulares nos regimos
por una heterotutela)
Tambin hemos de tener en cuenta que la Administracin tiene una serie de
litimaciones: no puede contratar con quien quiera, debe seleccionar a los funcionarios
mediante oposicin, y existen unos criterios en virtud de los cuales el contrato se asigna
a uno u otro.
Los particulares tienen tambin una serie de garantas:
-Identidad patrimonial: el patrimonio de los particulares queda indemne cuando la
Admn acta expropiando o causando dao.
- Responsabilidad patrimonial: en caso de que la Admn cause un dao, deber
indemnizar.
- Jurisdiccin contenciosa administrativa: si la administracin acta de forma contraria al
Derecho, se acude al Dcho Admvo.

6) La asimetra entre los conceptos de Administracin y de Derecho

Administrativo
El Derecho Admvo es el Derecho especfico de las administraciones pblicas en cuanto
personas jurdicas. Pero esto no quiere decir que sea solo Dcho de la Admn ni que a
sta solo se le aplique dicha rama del Derecho.
Hay otros Derechos generales que regulan las mismas materias que las que son objeto
del Derecho Administrativo, por ejemplo el Derecho Civil en lo referente a las figuras del
contrato, mandato, responsabilidad patrimonial
En cuanto al Derecho patrimonial es preciso aclarar que aunque a primera vista parece
que las instituciones del Dcho Admvo son una adaptacin de las instituciones del
Derecho Privado (a la contratacin civil le corresponde la contratacin administrativa, a
la propiedad el dominio pblico o a la responsabilidad civil corresponde la
responsabilidad administrativa); en realidad algunas instituciones administrativas han
ido surgiendo de forma paralela al Derecho Privado debido a una insuficiencia de las
instituciones civiles para atender las necesidades de la Administracin. La utilizacin por
la Administracin de formas y tcnicas del Derecho Privado tiene un carcter
instrumental.
Por tanto, el Dcho Admvo tambin se va a aplicar a los particulares, fundamentalmente
a los ciudadanos y a la actividad de determinados rganos o poderes pblicos que no
son administracin como tal. Tambin se aplicar a la actividad de rganos
constitucionales que realizan funciones meramente administrativas (ej: Senado, TC)

TEMA 2: BASES
CONSTITUCIONALES
1) Los principios constitucionales del Derecho Administrativo
La existencia de nuestro ordenamiento jurdico queda reconocida en diversos preceptos
de la Constitucin:
Ya el Art. 1.1 reza Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
El Art. 9.1 expone que: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
El Art. 103.1 CE dispone que: La Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales, acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y
al Derecho.
A la vista de estas consideraciones, y antes de referirnos al conjunto de fuentes del
ordenamiento jurdico administrativo, habr que analizar cules son las bases
constitucionales sobre las que se asienta el ordenamiento jurdico administrativo
vigente en Espaa, esto es, cmo se articula el ordenamiento administrativo a luz de la
Constitucin Espaola de 1978

2) Clusula del Estado de Derecho

Toda Constitucin, en su condicin de Norma Suprema o norma fundamental del
ordenamiento jurdico, expresa una serie de principios y valores a los cuales han de
adaptarse todas las normas jurdicas de ese ordenamiento.
Este imperativo lgico, comn a todas las ramas del Derecho, posee una incidencia muy
especial en lo que se refiere al ordenamiento de la Administracin, y ello porque el
Derecho Administrativo constituye esencialmente el rgimen jurdico del poder pblico
en su expresin ms directa. Por ello, es natural que el impacto de la Constitucin sea
ms enrgico en aquellas normas vinculadas directamente a las cuestiones relativas al
ejercicio del poder pblico, que constituye el objeto directo y preminente de un Texto
constitucional.
Son mltiples los preceptos de nuestra Constitucin que de una u otra forma inciden en
el Derecho Administrativo; no obstante, nos vamos a centrar en un marco general
constituido por los grandes principios que estructuran el rgimen poltico, que se
contienen en los dos primeros artculos del Ttulo Preliminar de la Constitucin:

En el primero se proclama a Espaa como Estado social y democrtico de Derecho.

En el segundo se proclama la unidad de la Nacin espaola, si bien se reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y
la solidaridad entre todas ellas: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y
la solidaridad entre todas ellas.
Estas frmulas o clusulas, constituyen verdaderos principios del Derecho que, al
contenerse en el Ttulo Preliminar de la Constitucin, adquieren una eficacia
particularmente intensa. Esos principios se corresponden con otros tantos valores, de tal
manera que a la libertad correspondera la referencia al Estado de Derecho, el principio
de igualdad tiene correspondencia con el Estado social, el pluralismo poltico tiene su
manifestacin en el Estado democrtico y, finalmente, los conceptos de unidad,
autonoma y solidaridad se plasman en el Estado autonmico. Cuatro binomios que nos
van a permitir analizar esas clusulas contenidas en la Constitucin.

A).LA CLUSULA DEL ESTADO DE DERECHO.

El Estado de Derecho viene a ser aquel en que rige el principio de legalidad de la
Administracin (la divisin de poderes, la supremaca y reserva de la ley), la
proteccin de los ciudadanos mediante tribunales independientes y la
responsabilidad del Estado por actos ilcitos.
Los tres principios que se integran dentro de esta clusula de Estado de Derecho y que
afectan de modo directo a las Administraciones Pblicas son: el principio de
legalidad, el principio de tutela judicial y el principio de garanta patrimonial.
1) PPIO DE LEGALIDAD
El principio de legalidad constituye la manifestacin primera y esencial del Estado de
Derecho. Nuestra propia Constitucin en su Prembulo establece como uno de sus
objetivos consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como
expresin de la voluntad popular.

El Art. 9.3 proclama que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el Art. 97

determina que el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitucin y las leyes y, por ltimo, el Art. 103.1 expresa que la
Administracin acta con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Esta sujecin a la ley ha sugerido diversas interpretaciones que, en sntesis, se han
canalizado en un doble sentido:
- Por una parte, se considera que la norma constituye el fundamento previo y necesario
para realizar una accin, de tal manera que, en ausencia de tal norma, esa accin debe
ser considerada como prohibida. Esta es la llamada vinculacin positiva, en virtud
de la cual lo que no est permitido se considera prohibido.
- Por el contrario, existe otra corriente que considera que la norma constituye un mero
lmite a la accin del sujeto, de manera que ste puede realizar cualquier conducta
siempre que no contradiga a la norma en cuestin. Esta es la llamada vinculacin
negativa: lo que no est prohibido se entiende permitido.
POSTULADOS
Bajo qu postulados se estructura este principio de legalidad:
a) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Se deriva del Art. 9.3 CE (garanta del principio de legalidad), referido a todos los
poderes, encuentra una referencia expresa a la Administracin en el Art. 103.1 CE.
Ese sometimiento pleno de la Administracin a la ley y al Derecho tiene un doble
contenido:
1.- Implica un sometimiento de la actividad administrativa al ordenamiento jurdico
completo, a la totalidad del sistema normativo:
-Normas con fuerza de ley, costumbre y PGD
- Reglamentos
- rdenes dictadas por rganos administrativos inferiores.
2.- En segundo lugar, implica la plena juridicidad de la actividad administrativa, en el
sentido de que nada puede hacerse en la Administracin al margen del Derecho, no hay
en la Administracin espacios exentos de la accin del Derecho. Incluso cuando se trata
del ejercicio de la llamada potestad discrecional de la Administracin, sta va a quedar
igualmente sometida al ordenamiento jurdico.
En algunas ocasiones, el cauce y las condiciones en que se ha de llevar a cabo la
actividad administrativa, vienen rigurosamente detallados, prefijados e impuestos por la
norma a la Administracin, que, en consecuencia acta de forma automtica (actividad
reglada). Pero junto a esa actividad reglada, existen supuestos en que la norma viene
simplemente a definir alguna condicin del ejercicio de esa actividad y deja que el resto
de las condiciones las aprecie de forma subjetiva la Administracin (actividad
discrecional). Ej. La evaluacin acadmica
b) Necesidad de apoderamiento legal para las actuaciones limitativas.
La cuestin radica en si la Administracin debe disponer de previa habilitacin por ley
para realizar lcitamente cualquier tipo de actividad.

La doctrina afirma de manera uniforme que rige el principio de vinculacin positiva (lo
que no est expresamente permitido, se entiende como prohibido), sin embargo, la
realidad demuestra que la Administracin acta en la prctica como si estuviera vigente
el principio de vinculacin negativa (lo que no est expresamente prohibido se entiende
como permitido) salvo en los casos concretos reservados a la ley (la reserva legal -lo
prohibido expresamente-).
Esa contradiccin entre la doctrina y la realidad prctica se equilibra en un resultado
eclctico: cuando se trata de actuaciones limitativas de derechos se exige un previo
apoderamiento legal. Sin embargo, cuando se trata de actuaciones administrativas que
carecen de esa eficacia limitativa de derechos, la regla general es la de la vinculacin
negativa, salvo que esas operaciones requieran el desembolso de fondos comunes.
2) PPIO DE TUTELA JUDICIAL
La vigencia efectiva del principio de legalidad obliga a la existencia de un conjunto de
mecanismos de control, pues de nada nos valdra el principio de legalidad si la
Administracin pudiera hacer caso omiso a la ley y el Derecho.
En los pases occidentales la tcnica de control es el control jurisdiccional de los jueces
y tribunales, y as aparece en nuestro propio ordenamiento jurdico. Especficamente,
encontramos en la Constitucin dos preceptos fundamentales que garantizan este
control:
-

Art. 24.1 CE dispone que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Art. 106.1 CE establece que Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y
la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los
fines que la justifican.

Cualquier actitud (positiva o negativa) de la Administracin, incluso la mera pasividad

cuando debi haber actuado y no lo hizo, debe ser sometida a enjuiciamiento a
instancia de parte, por cualquier persona pblica o privada que, como consecuencia de
dichos actos u omisiones haya resultado lesionada en sus derechos o intereses.
Incluso procede en diversos supuestos el ejercicio de la llamada accin pblica o accin
popular, es decir, aquella potestad procesal que puede ejercer cualquier ciudadano, solo
o en unin de otros, sin necesidad de acreditar la titularidad de un derecho o inters
legtimo, en beneficio de la comunidad.
Ahora bien, la Administracin Pblica ostenta frente a los rganos jurisdiccionales un
amplio elenco de privilegios y excepciones.

a) Caracteres del control judicial de la Administracin.

1. La Administracin Pblica es controlada por una autntica potestad jurisdiccional, la
de los rganos encuadrados dentro del Poder Judicial (Ttulo VI de la Constitucin).
En nuestro pas se da un sistema mixto: cuando la actividad administrativa se lleva a
cabo bajo el Derecho Administrativo, la Administracin se someter a la jurisdiccin
contencioso-administrativa; en otros casos, cuando la actuacin administrativa tiene
lugar bajo el Derecho comn, la Administracin se someter a la jurisdiccin ordinaria.

2. Este control constituye una potestad de ejercicio obligatorio que han de

desempear los jueces y tribunales, si bien su ejercicio est condicionado a previa
peticin. Una vez que el proceso de control se inicia es obligatorio que se emita un fallo,
bien estimatorio o desestimatorio de las pretensiones del actor, fallo que el juez no
puede dejar de dictar (Art. 448 CP).
3. Se trata de una proteccin total a travs de la jurisdiccin, en un doble sentido: en el
sentido de que se puede ejercitar tanto con respecto a la potestad reglamentaria, como
al resto de la actuacin administrativa, y, adems, se predica como total en cuanto
que la fundamentacin jurdica para esta impugnacin puede basarse en cualquier
motivo de ilegalidad (Art. 106.1 CE).
b) Posicin privilegiada de la Administracin.
Frente a la particular intensidad del control jurisdiccional con respecto a la
Administracin, sta cuenta con ciertos privilegios. Esa plena sumisin de las
Administraciones Pblicas a la jurisdiccin est compensada en nuestro sistema
normativo por importantes contrapartidas o ventajas, de las que no gozan los
particulares:
1.- Autotutela.
En virtud del privilegio de autotutela, la Administracin Pblica cuenta, en primer
trmino, con la presuncin de la validez de sus actos, por lo que no ha de acudir a un
juez para que declare esos actos como vlidos y, por tanto, vinculantes.
-

Autotutela declarativa: la potestad de emitir declaraciones capaces de

modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas sin el concurso de un rgano
judicial. El Art. 57 .1 de la Ley 30/92 reza: Los actos de las Administraciones
Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra
cosa.
- Autotutela ejecutiva, ejecutoriedad de los actos o ejecucin de oficio, la
Administracin puede incluso emplear la coaccin en caso de resistencia, sin
necesidad de acudir al juez. As queda recogido en el Art. 95 de la Ley 30/92,
referido a la ejecucin forzosa, a cuyo tenor: Las Administraciones Pblicas, a
travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo
apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos [].

2.- Privilegios jurisdiccionales.

La Administracin Pblica cuenta, asimismo, con ciertos privilegios jurisdiccionales:
-

Prohibicin de formular interdictos contra la Administracin Pblica. (El interdicto

es un proceso judicial sumario que tiene por objeto evitar un dao que est
produciendo un tercero). Esa posibilidad no procede contra la Administracin
Pblica (Art. 101 Ley 30/92: No se admitirn a trmite interdictos contra las
actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su
competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido). A sensu
contrario, s procedera el interdicto en el caso de que la Administracin actuase
fuera de sus competencias o contraviniendo el procedimiento legalmente
establecido.

Tambin cuenta con un rgimen privilegiado en lo que se refiere a la ejecucin de

aquellas sentencias judiciales en las que la Administracin ha resultado

condenada. As, v.gr., diversas leyes prohben a jueces y tribunales, en caso de

impago, el mandamiento de ejecucin de los bienes de la Administracin.
-

Adems existen en nuestro Derecho una serie de tcnicas que vienen a limitar de
hecho el control jurisdiccional con respecto a la Administracin. A ttulo de
referencia cabe destacar en este sentido el carcter revisor del proceso
contencioso-administrativo. La Administracin Pblica no puede ser
demandada sino cuando haya completado una actividad lesiva para su
destinatario (no basta el mero riesgo, la mera presuncin). Por tanto, salvo
supuestos excepcionales, el recurrente tendr que esperar a que la Administracin
haya dictado el acto en cuestin [es regla general en Derecho que los actos
preparatorios son inimpugnables, sobre la base de que slo se pueden impugnar
los actos definitivos]. Pero este carcter revisor del proceso contenciosoadministrativo obliga principalmente a que las partes, antes de acudir al juez,
formalicen un recurso o reclamacin previa ante la propia Administracin,
normalmente a travs del recurso de alzada, con objeto de que sta pueda llevar
a cabo las gestiones que estime pertinentes para evitar el pleito (cfr. Art. 25.1 de
la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa). La interposicin de un
recurso ante el juez, normalmente no suspende la ejecucin del acto recurrido,
salvo supuestos excepcionales.

- Existe, por ltimo, la llamada regla de la preclusin procesal, segn la cual

para acudir al juez existen unos plazos de observancia inexcusable (plazos
fatales), de tal manera que si no se recurre dentro del plazo se produce la
extincin del derecho, puesto que se presume el consentimiento tcito del
contenido del acto, que deviene acto firme e intangible [qui tacet consentire
videtur si loqui dubisset ac potuisset.
C) PPIO GARANTA PATRIMONIAL
Este principio viene a significar el derecho que tienen los particulares de mantener la
integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de
que pueda ser objeto por parte de los poderes pblicos. Estas privaciones pueden tener
un doble origen:
-

Porque se ha producido una expropiacin forzosa de un bien

Porque se ha causado un dao o perjuicio de manera accidental.

Ambos supuestos de lesin del patrimonio econmico de los titulares de bienes y

derechos, estn contemplados en la propia Constitucin:
Con respecto a la expropiacin forzosa el Art. 33.3 CE establece que Nadie podr ser
privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto
por las leyes.
En cuanto a los daos producidos por la actividad de los poderes pblicos, hemos de
remitirnos al Art. 106.2 CE: Los particulares, en los trminos establecidos por la ley,
tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Desde un punto de vista subjetivo, causantes de la expropiacin o del dao pueden ser
cualquiera de los poderes pblicos, si bien es cierto que la expropiacin la va a ejercer

normalmente la Administracin. Tambin es posible que se acuerde por ley

(=Administracin o Poder legislativo).
Desde el punto de vista objetivo no toda afectacin o dao de bienes o derechos da
lugar a indemnizacin. As, v.gr., un impuesto legalmente tramitado, que produce un
dao en el patrimonio del particular, no da lugar a indemnizacin. Tampoco es
indemnizable un comportamiento (activo o pasivo) de la Administracin que afecte
prcticamente a toda la sociedad (v.gr., la inexistencia de una red completa de
autopistas para todo el territorio del Estado). Es preciso que el dao sea antijurdico y
singularizado.

3) La clusula del Estado social

La proclamacin genrica de este planteamiento se contiene en el Art. 9.2 CE cuando
dice que: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
En cuanto al contenido material de esta clusula, esta directriz entraa una serie de
condicionamientos de orden jurdico, tanto positivos como negativos, dirigidos a la
actuacin de los poderes pblicos, que se concretan en dos objetivos:
a) Condicionamiento de la actuacin normativa.
El primer condicionamiento o mandato se concreta en el Art. 53.3, donde se determina
que el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos []. El legislador y la Administracin Pblica han de tener en
cuenta este mandato, que implica una doble vinculacin:
-

Tiene, por una parte, una eficacia positiva en cuanto que, en virtud de ese
mandato, ni el legislador ni la Administracin tienen un poder normativo libre o
incondicionado, sino que deben ejercerlo en el sentido de la clusula del Estado
social.
- Tiene una eficacia negativa, en cuanto sern inconstitucionales aquellas
normas que regulen una materia de forma abiertamente contraria al contenido de
los Arts. 39 a 52 CE, o cuando se aparten de forma notoria e injustificada de los
objetivos de libertad real e igualdad efectiva previstos el Art. 9.2 CE.

b) Condicionamiento en cuanto a la interpretacin y aplicacin.

La interpretacin y aplicacin del Derecho ha de hacerse en funcin esos principios
anteriormente referidos. El Art. 53.3 CE dispone que el reconocimiento, el respeto y la
proteccin de los principios contenidos en el Captulo III del Ttulo I de la Constitucin
informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos.
Adems este mandato obliga a rechazar esa concepcin liberal segn la cual los
derechos fundamentales se reconocan como situaciones jurdicas puramente formales.
Ahora se obliga al Estado a que intervenga de forma directa para que esos principios se
apliquen real y efectivamente.

4) La clusula del Estado democrtico.

El Estado democrtico se proclama como tal en el Art. 1.1 CE, siendo quizs uno de los
valores o clusulas que mayores dificultades plantea a la hora de su aplicacin al campo
del Derecho Administrativo por la ambigedad de su contenido.
Directivas que se deducen del principio del Estado democrtico relativas a la estructura
de la Administracin Pblica y a sus funciones:
A) DIRECTIVAS ESTRUCTURALES
a) Carcter vicarial de la Administracin.
Las directivas que afectan a la estructura aluden al carcter vicarial de la
Administracin Pblica, querindose con ello indicar que est subordinada a las
instancias polticas que representan formalmente al titular de la soberana, como
ejecutora de aquellos mandatos que provienen del Parlamento y, adems, que
constituye una estructura de apoyo del supremo rgano ejecutivo que es el Gobierno
(Art. 97 CE).
b) Descentralizacin y desconcentracin administrativa.
En segundo lugar, este carcter de Estado democrtico se manifiesta tambin a travs
de los principios de descentralizacin y desconcentracin administrativa.
[Descentralizacin administrativa - transferencia de competencias de un ente pblico a
favor de otro (diputacin - ayuntamiento); desconcentracin administrativa transferencia de competencias de un rgano a otro rgano inferior dentro del mismo
ente (decano - vicedecano)].
Estos principios estn recogidos en el Art. 103.1 CE: La Administracin Pblica sirve
con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno
a la ley y al Derecho.
B) DIRECTIVAS FUNCIONALES
Estas directivas funcionales se manifiestan a travs de los principios de objetividad,
imparcialidad y publicidad.
a) Objetividad e imparcialidad.
El Art. 103 CE establece en su inciso primero que la Administracin Pblica sirve con
objetividad los intereses generales [] y, por otra parte, en su apartado tercero
dispone que la ley establecer las garantas necesarias para asegurar la imparcialidad
de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones.

El principio de objetividad

La actividad administrativa debe cumplir un doble requisito:

1. Que esa actividad o potestad administrativa se ejercite de acuerdo con los fines
que la justifican (que no exista una desviacin de poder -Art. 70.2 in fine de la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, 13-7-98).
2. Esta objetividad obliga a ponderar todos los intereses en juego que la ley ordena
proteger, utilizando para ello aquellos criterios tcnicos de congruencia o
razonabilidad que sean adecuados para el cumplimiento del fin perseguido.

Imparcialidad.

La imparcialidad obliga a que cada servidor pblico acte de tal manera que no existan
preferencias o desfavores (principio de igualdad ante la ley).
La observancia obligatoria de estos principios, adems de para cumplir los fines
aludidos, sirve tambin para regular el rgimen estatutario de los funcionarios que
justamente van a realizar la actividad de la Administracin. As, si observamos el Art.
103.3 CE, la seleccin de los funcionarios se efecta con arreglo a criterios objetivos,
tales como la igualdad, el mrito y la capacidad, lo cual es manifestacin del principio
de objetividad.
La observancia de estos principios comporta tambin ciertas limitaciones para esos
funcionarios, como pueden ser el rgimen de incompatibilidades (no poder realizar otras
actividades que menoscaben la objetividad), la imparcialidad a la hora de actuar, etc.
Pero la objetividad e imparcialidad de la actuacin administrativa, se pone de
manifiesto, sobre todo, cuando la norma obliga a que la actividad administrativa se
realice de acuerdo con unos criterios y siguiendo un iter preestablecido: el
procedimiento administrativo. A ello se refiere el Art. 105 CE en su apartado c), cuando
obliga a la regulacin por ley de este procedimiento, estableciendo, asimismo, este
precepto, el principio de audiencia que tienen todos los administrados para ser odos
antes de que la Administracin resuelva; el deber de abstencin que tiene el funcionario
cuando en el procedimiento en que est interviniendo concurran circunstancias que
pongan en duda su objetividad, incluso el derecho del administrado a recusar a esa
persona si no se abstiene de oficio.

b) Publicidad.
El principio de publicidad se suele expresar grficamente con los trminos de luz y
taquigrafa. Quizs sea este principio una de las notas ms caractersticas de la
Administracin Pblica democrtica, pues constituye la anttesis de los regmenes
autocrticos, en los que impera el secretismo. La Administracin Pblica est al servicio
de los ciudadanos y stos deben conocer el funcionamiento interior de la
Administracin.
Hoy da, la propia Constitucin, en esta lnea de apertura propia del Derecho
comparado, se ha ocupado tambin de plasmar este principio en su Art. 105.b), que
reconoce el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo
en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de delitos y la
intimidad de las personas (en el mismo sentido, cfr. Art. 20.4 CE). El principio se
encuentra adems desarrollado de forma puntual en el Art. 37 Ley 30/92 y en diversos
preceptos de otras leyes sectoriales.

5) La clusula del Estado autonmico

El Texto constitucional de 1978 ha supuesto transformaciones capitales en nuestro
ordenamiento jurdico pblico y quizs una de las ms relevantes sea el cambio
producido en lo que se refiere a la estructura interna o estructura territorial del Estado,
despus de ms de 150 aos de un modelo de Estado unitario y centralizado. En efecto,
la Constitucin espaola de 1978 ofrece un modelo organizativo plural y
descentralizado, basado en la distribucin efectiva del poder poltico entre las distintas
entidades pblicas territoriales, y en la autonoma de todas ellas.
Estas lneas organizativas del Estado se contienen en dos preceptos de la Constitucin:
-

En el Art. 2 CE se proclama que La Constitucin se fundamenta en la indisoluble

unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Por su parte el Art. 137 determina que El Estado se organiza territorialmente en

municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.

Estos dos preceptos configuran de forma explcita la clusula del Estado autonmico,
conformada por los principios de unidad, autonoma y solidaridad.
Dos de estos principios poseen carcter estructural (se refieren a la estructura del
Estado): la autonoma y la unidad, que representan respectivamente aspectos
centrfugos y centrpetos de esa estructura estatal. El tercero de los principios citados,
la solidaridad, posee ms bien naturaleza funcional en cuanto alude a la necesaria
convergencia de autonoma y unidad.

A) PRINCIPIO DE AUTONOMA
Con respecto al principio de autonoma, la primera cuestin que se nos plantea es el
carcter problemtico inherente al propio trmino, ya que la Constitucin no nos dice en
qu consiste esa autonoma y los criterios interpretativos son muy dispares.
Desde el punto de vista etimolgico autonoma significa capacidad de autonormacin, sin embargo la autonoma que concibe la Constitucin no puede reducirse a
esa capacidad de auto- normacin, sino que va ms all.
Por ello, y al hilo de las doctrinas ms recientes, el concepto de autonoma debe
entenderse referido a la capacidad de un ente de orientar y dirigir poltica y
administrativamente su propia comunidad.
La Constitucin reconoce la autonoma no slo a las Comunidades Autnomas, sino
tambin a los municipios y provincias (Arts. 137, 140 y 141 CE) a las universidades (Art.
147.10 CE), a las Cmaras legislativas a efectos presupuestarios, etc.
A la vista de estas dificultades, el concepto ha de ser construido ex novo, partiendo de
los elementos que nos ofrece la Carta Magna, la legislacin de desarrollo y la
jurisprudencia constitucional, de lo que resulta que el concepto de autonoma equivale a
la titularidad conferida a los entes territoriales inferiores al Estado (Comunidades
Autnomas, provincias y municipios), de potestades pblicas que revistan las siguientes
caractersticas:

1.- Se trata de potestades pblicas superiores, que revistan la mayor

intensidad, tales como la potestad normativa, la potestad tributaria, la autotutela, la
potestad expropiatoria o la sancionadora, entre otras.
Su titularidad les corresponde por tratarse de entes polticos, primarios o territoriales
que han de gozar de las competencias necesarias para la gestin de sus respectivos
intereses.
2.- Estas potestades operan, en principio, sobre un mbito material
indeterminado a priori. Mientras que los rganos autnomos nacen para un fin
concreto, estas potestades de los entes territoriales van a actuar sobre una
multiplicidad de materias sobre las cuales son competentes.
3.- Constituyen potestades pblicas diversificadas, lo que viene a significar dos
cosas:
- Que las funciones y competencias de que es titular cada ente autnomo sern
diferentes segn los niveles territoriales.
- Que la forma de atribucin de estas potestades es, asimismo, diversa: as, las
competencias de las CCAA se establecen por su propio Estatuto, mientras que, por el
contrario, los municipios y las provincias reciben sus competencias mediante leyes
sectoriales, bien del Estado, bien de las CCAA.
4.- Tales potestades no son de carcter exclusivo, en el sentido de que cada una de
las autonomas tengan asignadas un conjunto de materias con absoluta independencia
y sin injerencias de ningn tipo. En efecto, las CCAA gozan en muchos casos de
competencias compartidas con el Estado y, en el caso de los entes locales, es frecuente
que tales competencias sean compartidas con el Estado y con las CCAA, de quienes las
reciben mediante leyes o normas de desarrollo.

b) PPIO DE UNIDAD
El principio de unidad se encuentra recogido en el Art. 2 CE con un claro contenido jurdico y
constituye un lgico correlato del principio de autonoma (no hay autonoma posible sin que
exista unidad). El contenido del principio de unidad se concreta en el establecimiento de una
serie de lmites al principio de autonoma, lmites que enumera como tales la Constitucin y que
son: el inters general, la igualdad y la unidad de mercado.
a) El inters general.
Se infiere del Art. 137 CE, en virtud del cual la autonoma se atribuye a cada entidad para la
gestin de sus respectivos intereses, lo que supone:
1. La existencia de un conjunto de intereses comunes del Estado, que trascienden a los de las
CCAA y entes locales, y cuya satisfaccin y garanta corresponde, en principio, al propio Estado.
2. Supone, igualmente, una jerarqua de intereses, lo que impone a cada ente una actuacin
compatible con los intereses del escaln territorial superior.
Ese inters general, aparte de servir de pauta para atribuir al Estado competencias exclusivas,
constituye una fuente de poderes conferidos por la Constitucin al Estado para hacer frente a
situaciones excepcionales. As, por ejemplo, el Art. 150.3, permite al Estado dictar leyes de
armonizacin cuando as lo exija el inters general. Y, segn el Art. 155 CE, cuando una
Comunidad Autnoma no cumpla las obligaciones que le impone la Constitucin u otras leyes, o
acte poniendo en peligro el inters general de Espaa, el Gobierno podr adoptar las medidas
necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento de tales obligaciones o para la proteccin del
mencionado inters general.

b) La igualdad.
Tiene su punto de arranque en los Arts. 1 y 14 CE, y queda reforzada con el Art. 139.1, a cuyo
tenor: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
Ahora bien, esa igualdad no puede suponer la necesaria uniformidad de las funciones
normativas de las CCAA y entes locales que afecten a cualquiera de los derechos o deberes de
los particulares, porque ello sera incongruente con la propia idea de autonoma.
As, ese Art.139.1, lo que quiere decir es que existe la necesidad de garantizar la uniformidad de
las condiciones de vida en todo el territorio (como formula de manera orientativa el Derecho
alemn), y ello significa que las entidades territoriales dotadas de autonoma no pueden
establecer un marco de derechos y obligaciones de sus respectivos ciudadanos, que les siten
en una posicin de ostensible ventaja o superioridad respecto de los que habitan en otros
mbitos territoriales.
c) La unidd de mercado.
Este lmite tiene un contenido claramente econmico, y se postula en el Art. 139.2 CE, segn el
cual ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo
el territorio espaol.
Esta idea se reitera en el Art.157.2 CE que prohbe a las CCAA adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de
mercancas o servicios.
C)

PPIO SOLIDARIDAD
Ya aludimos anteriormente al hecho de que el carcter centrfugo de la autonoma se
compensaba con el carcter centrpeto del principio de unidad, y a la necesidad de
convergencia de ambos principios sobre la base del principio de solidaridad. Pues bien, a esto se
refiere el Art. 2 CE cuando hace mencin al principio de solidaridad.
El contenido de este principio se orienta a la bsqueda de un equilibrio econmico
interterritorial (Art. 138.1 CE) como objetivo, pero supone tambin una actitud y un modo de
actuar, que es lo que se viene llamando lealtad autonmica. Adems. cuando la actuacin de
los entes autnomos es bilateral o multilateral, la solidaridad se manifiesta bajo la tcnica de la
cooperacin.

TEMA 3: ORDENAMIENTO
JURDICO ADMVO
El ordenamiento jurdico-administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general
que afecta o se refiere a la Administracin Pblica.
La Administracin es una organizacin que se integra en el Estado. El ordenamiento o
Derecho Administrativo sera la expresin jurdica de esa organizacin. Es una unidad
propia, independiente y distinta de la de las propias normas. Las normas cambian pero
el ordenamiento jurdico permanece en tanto permanecen sus principios.
Dentro del ordenamiento jurdico coexisten una serie de distintas fuentes del Derecho.

1) Las normas como elementos del ordenamiento jurdico

Los elementos del ordenamiento jurdico son las normas, mediante las cuales, los
poderes pblicos pretenden dirigir el comportamiento de los particulares.
Existen distintos tipos de normas jurdicas:
-Normas prescriptivas o de mandato: establecen una obligacin de hacer, no hacer o
entregar algo. Por tanto van a incluir una prohibicin, mandato o permisin.
- Normas que contienen poderes o potestades (ej: en el mbito civil la patria potestad a
las administraciones pblicas o a sus rganos).
- Principios Generales del Derecho

2) La tipologa de las normas escritas

a) NORMAS COMUNITARIAS: son normas de D Europeo.
Distinguimos:
-

Normas o fuentes originarias: Tratados UE

Dcho derivado: aprobado por las instituciones comunitarias.
Reglamentos
Directivas
Recomendaciones
Decisiones

b) NORMAS CONSTITUCIONALES: la CE es la norma jurdica suprema y las normas del

ordenamiento jurdico se deben adecuar a la CE.

c) LEYES Y NORMAS CON RANGO DE LEY

-

Leyes parlamentarias: son aprobadas por los parlamentos.

Leyes estatales: aprobadas por las Cortes Generales
1. Leyes orgnicas: desarrollan los derechos fundamentales (Art. 81 CE)
2. Leyes ordinarias: las CCAA solo aprueban leyes ordinarias segn las
competencias que tengan.

Leyes de las CCAA: aprobadas por los Parlamentos Autonmicos.

1. Decreto legislativo: el Parlamento interviene a priori (es el que autoriza)
2. Decreto ley: son normas que aprueba el Gobierno en caso de extrema y
urgente necesidad. Tiene que notificarlas el Congreso de los Diputados
en 30 das.

d) REGLAMENTO

Est subordinado a las normas con rango de ley. Son controladas por los jueces y
tribunales de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Proceden de la Admn y se rigen respecto de las leyes por el principio de jerarqu, es
decirm en funcin de quien lo apruebe va a tener un determinado orden jurdico:
-

Lo aprueba el Gobierno: Reales Decretos.

Lo aprueban los ministros: rdenes Ministeriales

rganos inferiores
Lo aprueban la Admn del Estado, de CCAA o de localidades: Ordenanzas.

3) Las normas no escritas

a) COSTUMBRE
En D Admvo se aplica la costumbre aunque en un mbito ms reducido que en el
Derecho Civil. Va a operar en base al Principio de Legalidad y se exige que exista una
ley que otorgue poderes a la Admn.

a) PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Los principios generales del Derecho expresan las convicciones tico-jurdicas
fundamentales sobre las que un ordenamiento jurdico se constituye como tal.
Son principios porque se trata de soportes estructurales del ordenamiento, y
generales porque trascienden de un nico precepto y organizan a muchos otros.
Tienen carcter informador de todo el ordenamiento jurdico (art. 1.4 Ttulo preliminar
CC). En caso de oposicin entre las leyes anteriores y los principios generales de la CE,
stos tienen fuerza derogatoria.
Cada institucin est construida sobre los principios institucionales que organizan las
distintas normas reguladoras disponibles para el rgimen de la institucin, dan a las
mismas su sentido y precisan una articulacin de todas ellas.
Estos principios son:
- Principio de Legalidad
- Principio de Buena fe
- Principio de colaboracin
- Principio de autotutela
- Principio de confianza legtima

4) Formas normativas atpicas: la jurisprudencia y la doctrina

cientfica.
a) JURISPRUDENCIA

Los jueces establecen el derecho a aplicar en el caso contrario.

b) DOCTRINA CIENTFICA
Es la llevada a cabo por los estudiosos del Derecho Admvo.

5) Las relaciones entre normas: jerarqua, competencia y sucesin

cronolgica
Dentro de las fuentes escritas destaca la extraordinaria peculiaridad del Reglamento. La
Administracin no est supeditada a las normas jurdicas, puesto que ella tiene potestad
de crearlas. La norma creada directamente por la Administracin es el Reglamento.
Para lograr la coexistencia y articulacin de la Ley con el Reglamento, ambos se van a
ordenar segn una serie de principios.

a) PPIO JERARQUA:

Ordena las normas segn su rango o categora. Las de rango superior prevalecen sobre
las de rango inferior.

Art. 9.3 CE: La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa,

la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos
El rango va a quedar determinado en funcin del rgano del que proceda la norma. As
la CE prevalece sobre las leyes y los Reglamentos, porque la CE procede del poder
constituyente.
Para poder aplicar el principio de jerarqua es necesario que las normas se ocupen de la
misma materia. As por ejemplo en el caso de las leyes orgnicas y ordinarias regir el
principio de competencia y no el de jerarqua.
Orden de las normas:
1 CE
2 Normas con rango de ley
3 Reglamentos

b) PPIO DE COMPETENCIA:
Se establece la regulacin de las normas en funcin de las materias sobre las que
versen las competencias de las mismas.
Las normas del mismo subsistema normativo (Estado o CCAA) tendrn aplicacin de
este principio y no de territorialidad.

c) PPIO DE SUCESIN CRONOLGICA:

Se ordenan las normas del mismo rango o misma competencia en funcin del momento.
La ley anterior puede ser derogada por una posterior.
El comienzo de la vigencia de las normas exige su previa publicacin y el transcurso de
la vacatio legis (20 das).
Se ha venido considerando tradicionalmente como una regla del Derecho Admvo que la
Ley puede establecer sin ms su retroactividad, pero que el Reglamento no puede
hacerlo; nicamente se admitira una excepcin en los casos de disposiciones
aclaratorias e interpretativas.
La retroactividad queda excluida de la potestad reglamentaria de la Administracin

d) PPIO DE PROCEDIMIENTO:
Establece la diferencia entre L.O. y leyes ordinarias. Las primeras van a seguir un
procedimiento distinto, pues son aprobadas por el Congreso de los Diputados con
mayora absoluta en una decisin final sobre su totalidad.

6) La pluralidad de ordenamientos y sus relaciones

a) PPIO DE TERRITORIALIDAD:
Las leyes del Estado se van a aplicar en todo el territorio mientras que las leyes de un
municipio o las de las CCAA solo se aplican en sus respectivos mbitos territoriales.
Art. 8.1 CC: las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos
los que se hallen en territorio espaol
Espaa con la integracin en la CEE ha convertido el Derecho Comunitario en parte de
nuestro propio ordenamiento. Sin embargo hay algunos aspectos que se rigen por el
estatuto personal, es decir, que la regulacin espaola obliga a los espaoles que se
encuentren en el extranjero.
b) PPIO DE PREVALENCIA
El Derecho del Estado prevalece sobre el de las CCAA en materias que no sean de
exclusiva competencia de las CCAA.
Se aplica solo en dos casos:
-El Estado tiene las bases (art. 149.1 CE) y las CCAA el desarrollo de esas bases.
Prevalece por tanto la ley bsica estatal sobre la ley de desarrollo.
- En aquellas materias en que la competencia se de indistintamente, si hay conlcito
prevalece la ley estatal.
c) PPIO DE SUPLETORIEDAD
Va a operar en aquellos casos en los que no se aplica el Principio de Prevalencia.
En este caso el Derecho del Estado ser supletorio al de las CCAA si:
-

Hay CCAA en las que no se ha regulado una materia en cuestin pero otras CCAA
si lo han hecho.
En los casos en que la regulacin de las CCAA no sea completa, haya lagunas.
Existen tcnicas del Estado que pueden servir como interpretativas en normas
reguladas completamente por las CCAA.

TEMA 4: LA
CONSTITUCIN

1) Concepto de Constitucin: su significado poltico

La tradicin constitucionalista negaba que la Constitucin fuese una norma jurdica
invocable ante los Tribunales. Se consideraba que era la formulacin de un programa
poltico y su incumplimiento por parte de una Sentencia de cualquier Tribunal de
instancia, no constitua motivo de recurso de casacin.

2) La Constitucin como norma jurdica

Tras la Constitucin de 1978, sta ha pasado a ser un instrumento en s mismo
justiciable, es decir, ha pasado a ser una norma jurdica. Esta configurada como una
norma jurdica directa de aplicacin, pues su art. 1 afirma que Espaa se constituye en
un estado social y democrtico de Derceho por obra de la Constitucin, definiendo los

valores superiores del ordenamiento jurdico: libertad, justicia, igualdad y pluralismo

poltico.
Si consideramos la Constitucin como norma jurdica, entonces debemos entender que
la disposicin derogatoria tercera declara derogada por ellas cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en esta Constitucin. Tanto las normas pasadas como las
futuras deben acomodarse a la CE para mantener o adquirir su validez.
Los orgenes de esta concepcin normativa de la Constitucin proceden del
constitucionalismo norteamericano, aunque la idea europea de la Constitucin va a ser
distinta: por una parte debido a la concepcin jacobina de la primaca absoluta del
legislativo y por otra debido a la limitacin de la funcin de la Constitucin a unos
poderes superiores que el rey otorga (Napolen y la Restauracin).
Solo en la primera postguerra del siglo XIX se recibe en Europa la concepcin
norteamericana que trata de reducir el legislativo a un poder constituido dentro de los
lmites de la Constitucin (Kelsen). Sin embargo Kelsen introduce algunas
singularidades:
-

Un control la constitucionalidad de las Leyes que recaiga en un nico rgano

judicial especializado: TC.
Las Sentencias que declaren la inconstitucionalidad tendrn valor erga omnes
El TC se limita a decidir sobre la compatibilidad de dos normas igualmente
abstractas, pero no es un rgano del poder judicial.

3) La Constitucin como norma suprema

Pero la Constitucin no se configura como una norma cualquiera, sino precisamente la
norma suprema que puede exigir cuentas a todas las dems.
La Constitucin se ha preocupado de formular los valores superiores del ordenamiento
jurdico con el fin de jerarquizar los contenidos de las normas (por ejemplo: el valor
superior de la libertad no es un enunciado abstracto sino que se desarrolla a lo largo
del Ttulo I que especifica los derechos fundamentales).
Todos los valores y principios vinculan tambin a los poderes pblicos como especifica el
art. 9.1: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico
La CE se incluye a s misma en el ordenamiento, con un efecto vinculante, general y
directo para ciudadanos, Administracin, jueves y Tribunales; sin necesidad de
intermediacin de las normas jurdicas tradicionales (Ley y Reglamento). As lo reconoce
el TC: La especial fuerza vinculante directa de los derechos fundamentales no est
supeditada a intermediacin legal alguna. Por ello se ha reconocido eficacia directa a
derechos proclamados por la CE.
En el Ttulo IX se muestran las consecuencias de su carcter absoluto pues es capaz de
anularlas si contradicen sus reglas y principios, y por supuesto inmune a ellas. El TC es
el que se encarga de hacer valer esa superioridad normativa de la CE.

Art. 5 LOPJ: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico y vincula a

todos los jueces y Tribunales

4) La estructura normativa de la Constitucin

(L. orgnicas, l. ordinarias, Reglamentos)

5) La interpretacin de conformidad con la Constitucin

Lo ms relevante de la actuacin judicial es el principio de la interpretacin conforme a
la Constitucin de todo el ordenamiento jurdico en el momento de su aplicacin.
Art. 5.1 LOPJ: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico y vincula
a todos los Jueces y Tribunales, quienes interpretarn y aplicarn las Leyes y los
Reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el TC en todo
tipo de procesos.
Las Sentencias del TC tienen por tanto un carcter vinculante para todos los Tribunales,
sujetos de derechos y obligaciones y poderes pblicos.
Art. 5.3 LOPJ: proceder el planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad cuando
por va interpretativa no sea posible la acomodacin de la norma al ordenamiento
constitucional.
La interpretacin de una norma conforme a la Constitucin es, pues, acomodar su
contenido a los principios y preceptos de la Constitucin.
CONSECUENCIAS:
-

La Constitucin constituye el contexto necesario de todas las Leyes,

Reglamentos y normas del ordenamiento a efectos de su interpretacin y
aplicacin.
La Constitucin sirve como elemento de interpretacin y para completar las
lagunas legales.
La interpretacin conforme a la Constitucin de cualquier norma del ordenamiento
conlleva una prohibicin de aquellas que concluyan en un resultado contrario a
los valores constitucionales.
Las normas constitucionales son normas dominantes frente a todas las dems.

Hemos de sealar tambin que el valor normativo de la Constitucin proviene tanto de

los contenidos que se hallan formulado expresamente para ello, como de la totalidad
(no hay palabra vana en la CE, todas tienen valor normativo directo).
Art. 5 LOPJ precisa que la interpretacin conforme a la Constitucin que deben hacer los
Tribunales ha de ser segn los preceptos y principios constitucionales

TEMA 5: LA LEY: CLASES DE LEYES Y NORMAS CON

RANGO DE LEY
1) El concepto de Ley y los usos del trmino Ley

Ley es la norma escrita superior entre todas que prevalece frente a cualquier otra
fuente normativa y no puede ser resistida por ninguna, en cuanto expresin de la
voluntad popular
La comunidad acta en la produccin de las Leyes a travs de los rganos que tienen
atribuida su representacin poltica. La tcnica de la representacin pretende hacer
valer que las determinaciones de los representantes sean imputables al representado,
de modo que se atribuye la determinacin legislativa al pueblo.
Ningn rgano podr resistirse al mandato de la Ley. Slo el control de
constitucionalidad podr establecer un lmite jurdico a la Ley, aunque se trate de un
lmite intrnseco realizado en nombre de otra Ley y no de una instancia distinta.
La Ley es suprema si se adapta a la Constitucin y por tanto nada fuera de la
Constitucin puede limitarla. Es la nica norma originaria que decide desde s misma y
por s misma y por tanto es la fuente de sustitucin por excelencia (ruptura del derecho
antiguo por un derecho nuevo)
As podemos definir la Ley como acto publicado como tal en los Boletines Oficiales del
Estado, y en su caso, de las CCAA, que expresa un mandato normativo de los rganos
que tienen constitucionalmente atribuido el poder legislativo superior.
La CE responde a esta definicin, pues es la expresin de la voluntad popular
voluntad manifestada a travs de la representacin poltica por medio de las Cortes
Generales que ejercen la potestad legislativa.

2) Los caracteres de la ley

Las diferentes clases de ley tienen todas el mismo valor y rango normativo, no podemos
deducir de esta clasificacin una superioridad jerrquica. La CE consagra el principio de
jerarqua normativa (9.3), pero no jerarquiza las Leyes pues stas son siempre iguales a
s mismas.

a) LEYES ORGNICAS:
Art. 81 CE: son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general las dems previstas en la CE
La rigidez formal del art. 81.2 llev a la doctrina en un primer momento a considerar
una superioridad jerrquica de las leyes orgnicas sobre las ordinarias, considerndolas
como una categora intermedia entre stas y la CE. Sin embargo la Ley es siempre
expresin de la voluntad popular, con independencia de la forma en que se exprese
esa voluntad. De ah que no se pueda afirmar una jerarqua de los procedimientos de
elaboracin de las normas.
La Ley ordinaria no puede modificar o derogar una Ley orgnica, pero no porque su
rango normativo sea inferior, sino porque la CE le veda el acceso a las materias del art.
81.

La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora

absoluta del Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
b) LEYES ORDINARIAS
En el art. 75 CE se dispone que las Cmaras funcionaran en Pleno y Comisiones,
pudiendo el primero delegar en el segundo la aprobacin de proyectos o proposiciones
de Ley. El Pleno no podr sin embargo llevar a cabo reformas constitucionales, reformas
internacionales, leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado.
Pueden producirse por tanto Leyes de Pleno y Leyes de Comisin.

3) La reserva de Ley y deslegalizacin

a) RESERVA DE LEY
-

Reserva material de ley: Consiste en un precepto constitucional o un mandato que la CE

impone al legislador para que determinadas materias queden reguladas nicamente por
la ley. En ocasiones estas materias incluso deben estar reguladas por reserva de LO. En
este caso no van a estar admitidas las revisiones en blanco, es decir, remitir la
regulacin a un reglamento.
Cuando hay reserva material de ley no cabe la deslegalizacin.

Reserva formal de ley: La Ley procede a regular una materia evitando que lo haga el
Reglamento. De ser as, la ley solo podr desarrollar esa materia pero no podr
regularla.
El legislador regula una materia que la CE no le ha otorgado, producindose entonces
una congelacin del rango de esa materia. A partir de ese momento, la ley no podr ser
modificada o derogada por un Reglamento, solo podr regularlo una Ley.
En cuanto al resto de materias sobre las que la CE no se pronuncie, el legislador puede
regularlas. EN caso de que as sea, dicha ley no podr modificarse por Reglamento
(principio de jerarqua normativa). Si el legislador decidiera no regular la materia,
entonces s puede hacerlo el Reglamento.
Legislador regula Reglamento no modifica
CE no otorga
Leg. No regula

b) DESLEGALIZACIN

Regula el Reglamento

Es la tcnica en virtud de la cual el legislador establece que una materia hasta el

momento regulada por l mediante ley, va a pasar a ser regulada por el Reglamento.

4) Leyes estatales
La materia de ley estatal y autonmica depende de la CE y los Estatutos de Autonoma.
El art. 150 CE establece que se pueden reducir o ampliar las competencias de las CCAA.
Otras normas que atribuyen competencias a las CCAA son la LO de Transferencia y
Delegacin.
Las leyes de armonizacin tambin quedan reguladas por este artculo 150 CE. Son
principios que armonizan la materia propia de las CCAA.
Es necesaria la mayora absoluta de cada cmara, no para aprobar la ley sino para
apreciar que concurre el inters general para la necesidad de esta regulacin.
Se tramitan y se aprueban como leyes ordinarias, no como LO.

5) Los estatutos de Autonoma y las Leyes autonmicas

6) Las normas con rango de Ley: Decretos Legislativos
Decretos Leyes

a) DECRETOS-LEYES
Toda norma con rango de Ley que emana, por va de excepcin, de un rgano que no
tiene el poder legislativo, concretamente del Gobierno o Consejo de Ministros
El fundamento del Decreto-ley est en la Constitucin: el art. 86 reconoce al Gobierno la
facultad de dictar disposiciones legislativas bajo la forma de Decretos-leyes en casos de
extraordinaria y urgente necesidad, pero tambin califica estas disposiciones de
provisionales y las sujeta a un procedimiento de revisin parlamentaria.
Segn el TC en principio y con el razonable margen de discrecionalidad, es
competencia de los rganos polticos determinar cundo la situacin, por
consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere el establecimiento de
una norma por va de Decreto-ley y afirma su propia competencia para en supuestos
de uso abusivo o arbitrario, rechazar la definicin que los rganos polticos hagan de
una situacin determinada como caso de extraordinaria y urgente necesidad, de tal
naturaleza que no pueda ser atendida por la va del procedimiento legislativo de
urgencia.

El Decreto-ley tiene vedado el acceso a determinados mbitos:

-

El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado

Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
El rgimen de las CCAA

El Derecho electoral general

Los elementos esenciales del deber tributario (si puede tipificar infracciones y sanciones
admvas)
Sern inconstitucionales si regulan materias:
- Reservadas a una LO
- Que modifiquen o deroguen una ley aprobada con carcter de orgnica
REVISIN PARLAMENTARIA DEL DECRETO-LEY
El art. 86 establece dos procedimientos:
1) Debate y votacin de totalidad mediante los cuales el Congreso de los Diputados
se pronunciar sobre la convalidacin o derogacin del Decreto-ley en un plazo de
30 das desde su promulgacin.
2) La tramitacin del Decreto-ley por el procedimiento de urgencia.
Se considera el primer procedimiento como previo en cualquier caso a la utilizacin del
segundo.
Si se convalida, el Decreto ley se mantiene y subsiste como tal.
Si se deroga, el Decreto-ley ha estado en vigor y se mantienen los efectos que haya
producido desde su entrada en vigor. Opera con efecto ex nunc.
Ex tunc: opera con efecto retroactivo, como si no hubiera existido
Ex nunc: derogacin desde el momento en que se deroga algo, no desde que se
aprueba.

b) DECRETOS LEGISLATIVOS
Son Decretos del Gobierno que desarrollan una delegacin legislativa de cuyo ejercicio
resultan normas con rango de ley. Art 82-85 CE.
Es necesaria una intervencin del Parlamento a priori, pues los decretos legislativos no
pueden publicarse si previamente el Parlamento no dicta una ley de bases (para textos
articulados) o de autorizacin (para textos refundidos) . De este modo la potestad
normativa queda dividida en dos partes:

Parlamento aprueba la Ley de bases o la Ley de autorizacin

El Gobierno interviene aprobando el Decreto legislativo.

LEYES DE DELEGACIN
-

Punto de vista subjetivo: art. 82 CE y Estatutos de Autonoma.

En el mbito estatal pueden delegar las Cortes Generales en el Gobierno de la Nacin

En el mbito de las CCAA pueden delegar el Parlamento y la Asamblea en los
Ejecutivos autonmicos.
No cabe la subdelegacin (que el delegante autorice al Gobierno a delegar en
alguien).
-

Punto de vista objetivo:

Art. 82.3:La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa

para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio

TEMA 6: EL

1) La potestad reglamentaria: concepto y caracteres

Se llama Reglamento a toda norma escrita dictada por la Administracin en el ejercicio
de la potestad reglamentaria que le confieren las leyes y la CE.
Durante mucho tiempo se ha visto en el Reglamento una Ley en sentido material pero
esto no es posible porque la Administracin no es un representante de la comunidad
sino una organizacin al servicio de la misma, y por tanto no podemos concebir el
Reglamento como representante de la voluntad de la comunidad.
Caractersticas:
-

Norma secundaria
Subalterna
Inferior
Complementaria de la Ley
Necesita de justificacin
Justiciable por los jueces
Absoluta sumisin a la Ley: solo se produce en los mbitos en que deja la Ley, no
puede dejar sin efecto o contradecir los preceptos legales, no puede suplir a la
Ley.

La distincin clsica entre Ley y Reglamento recibe su

diferenciar, en razn de sus fuentes, las normas
potencialmente ilimitado, y las dictadas por otro que por
limitado y, salvo muy contadas excepciones, slo puede
habilita.

sentido de la necesidad de
procedentes de un poder
el contrario, es radicalmente
actuar cuando el primero lo

En Espaa tienen potestad reglamentaria: la Administracin General del Estado,

AGCCAA y A. Locales. Dentro de cada A. Territorial no todos sur rganos gozan de dicha
potestad reglamentaria:
-

AGE: Presidente Gobierno, Consejo Ministros, Ministros (rdenes ministeriales)

CCAA: Presidente CCAA, Ejecutivo autonmico, consejeros
A. Locales: Pleno Ayuntamiento de forma excepcional.

Tambin va a tener potestad reglamentaria el TC y otras AAPP distintas a las territoriales

(Banco de Espaa, Mercado de Valores)

Los Reglamentos son aprobados porque el legislador no puede regular de forma

detallada todas las materias, sino que las regula con carcter general. Para concretar se
atribuye esta potestad reglamentaria a la Administracin y se dota de medios para ir

adaptando las normas a las necesidades en materias tcnicas

procedimiento de ley.

sin necesidad de

2) El Reglamento y su distincin de otras figuras. En particular

del Acto Administrativo
Ambos son instrumentos jurdicos utilizados por la Administracin, pero existen
diferencias sustanciales entre ambos.
-

El Reglamento forma parte del ordenamiento jurdico, mientras que el acto es

producido en el seno del ordenamiento, y previsto como una simple aplicacin del
mismo.
El Reglamento tiene un lenguaje impersonal y abstracto, mientras que el acto
suele presentarse con un destinatario concreto (la sancin admva. se impone a
una persona determinada)
El Reglamento se consolida, se mantiene y es susceptible de una pluralidad
indefinida de cumplimientos, mientras que el acto administrativo se agota en su
simple cumplimiento.
A la potestad reglamentaria le corresponden solo los rganos que le atribuye el
ordenamiento especficamente, mientras que puede dictar actos administrativos
cualquier rgano de la Administracin.
El Reglamento se puede derogar. El acto se renueva o se revisa pero no se deroga.
La ilegalidad de un Reglamento conlleva su nulidad de pleno derecho. La de un
acto administrativo solo implica su anulabilidad.
Cuando se dicta o aprueba el Reglamento solo cabe el recurso contenciosoadmvo. El Acto se impugna en va administrativa recurriendo ante la propia AAPP.
El Reglamento debe publicarse, de lo contrario no obliga. Los actos
administrativos no se publican, se notifican.

CIRCULARES E INSTITUCIONES
Este tipo de figuras pueden ser Reglamentos o Actos administrativos, dependiendo del
caso en que nos encontremos. Por ejemplo, las circulares e instrucciones del Banco de
Espaa son Reglamentos, mientras que en el mbito de la Administracin las circulares
e instrucciones destinadas a funcionarios a modo de recordatorios o reglas sobre qu
criterios cumplir, son actos.

PLANES Y PROGRAMAS
Son Reglamentos puesto que crean derechos y obligaciones
PACTOS ENTRE SINDICATOS Y ADMINISTRACIN
Son actos, no reglamentos.

3) Clases de reglamentos
a) SEGN SU PROCEDENCIA FORMAL:
Esta clasificacin identifica los Reglamentos segn los sujetos que los dictan. As los
Reglamentos pueden ser de la Administracin del Estado, de alguna CCAA, de una
administracin local o de una institucional. Dentro de cada Administracin se subdividen
en funcin del rgano que los aprueba (ej: Gobierno del Estado o Ministro)

Es importante porque existen algunas normas que varan en funcin del sujeto y rgano
que dicta el Reglamento.
Tambin sirve para determinar el mbito material y territorial de competencia, o la
jerarqua pues cuando versen sobre la misma materia, su origen les asigna una
jerarqua: as los Reglamentos en la Admn Estado y en las CCAA se encuentran
organizados jerrquicamente de acuerdo con el rango del rgano que los dicta. El
Gobierno confiere a sus Reglamentos la forma de Reales Decretos y los Ministros la
forma de Orden.
b) SEGN SUS EFECTOS:
-

Reglamentos internos o de organizacin:

La potestad para dictar este tipo de reglamentos est reconocida por nuestro
Ordenamiento jurdico a todas las Administraciones pblicas.
-

Reglamentos externos o de relacin con los ciudadanos:

La potestad requiere de la asignacin expresa de un mbito material en el que se pueda

ejercer (competencia).

c) SEGN SU RELACIN CON LA LEY

-Reglamentos de desarrollo y ejecucin de la ley (secundum legem):
Regulados en el art. 5.1 de la Ley del Gobierno.
Normalmente la Ley determina que su regulacin se va a limitar a enunciar principios
bsicos, dejando a la Administracin que por medio de un Reglamento establezca el
desarrollo que pueda exigir la situacin.
Suelen ser los Reglamentos que se dictan en virtud de las remisiones normativas de Ley
en favor del Reglamento, es decir, los Reglamentos ejecutivos completan y desarrollan
la Ley en que se apoyan.
Todos los Reglamentos ejecutivos de Leyes deben ser previamente informados por el
Consejo de Estado, incluso los que se dicten con carcter provisional.
- Reglamentos independientes (praeter legem):
Son aprobados por el Gobierno o la Administracin, y tratan materias no reguladas en la
ley.
Este tipo de reglamentos solo caben en el mbito de las materias organizativas, y est
excluido del mbito normativo encargado de definir los deberes y obligaciones a los
particulares (esto solo puede hacerlo la Ley).

As el Reglamento va a tener nicamente la funcin de complementar, desarrollar,

colaborar o ejecutar la Ley en las diversas formas que las tcnicas de delegacin
legislativa habilitan.
-

Reglamentos de necesidad (contra legem):

Solo pueden justificarse en funcin de un estado de necesidad o situacin de

emergencia, lo cual sita el principio salus populi suprema lex esto: por encima
incluso del propio principio de la primaca de la Ley.
En nuestro Derecho se reconoce expresamente la posibilidad de que los Reglamentos
puedan imponerse en circunstancias excepcionales a las propias Leyes (art. 21.1 Ley
Bases Rgimen Local)
Caractersticas:
1. Transitoriedad: son provisionales y solo vinculan el tiempo que dure la situacin
excepcional. No es necesaria derogacin expresa y se restablece la normalidad.
2. Pueden ser dictados tanto por los que tienen potestad reglamentaria como por
aquellos que no la tienen (alcaldes).
3. Pueden ir contra otras leyes o normas pero no las derogan, las desplazan de forma
provisional.
4. No tienen que seguir un cauce habitual, si no que se realizan de forma sumaria

4) Requisitos de validez de los Reglamentos

Cuando la Administracin ejercita su potestad reglamentaria, se encuentra sometida a
un conjunto de lmites. Podemos disinguir entre:

A) LMITES MATERIALES
La Administracin no puede regular las materias reservadas por la Constitucin o los
Estatutos de Autonoma a la Ley. Se prohbe a la Administracin que regule con carcter
primario esa materia, confiriendo a sus reglamentos un papel subordinado y
colaborador con la Ley.
La Admn no puede dictar Reglamentos cuyo contenido contravenga lo dispuesto en
alguna Ley o normas de superior jerarqua.

B) LMITES FORMALES
Al igual que los lmites materiales, los formales son manifestacin del principio de
jerarqua normativa y han sido establecidos directamente por intervencin de la
Constitucin, reconociendo a los ciudadanos un derecho a participar en la elaboracin
de los reglamentos que les afecten.

5) La invalidez de los Reglamentos

Los Reglamentos deben observar una serie de trmites formales y sustanciales de cuyo
respeto depende su validez.
Adems, el Reglamento debe respetar tanto lmites legales como extralegales.

A)SANCIN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO

En nuestro ordenamiento jurdico se plantean dos tipos de sanciones:

- Nulidad simple: exige una reaccin del particular afectado por el acto viciado
(interposicin de recurso) dentro de un plazo determinado por Ley, pasado el cual sin tal
reaccin se entiende el consentimiento del afectado, el Derecho se desinteresa del vicio
cometido y el acto o norma viciados pasan a ser firmes e inalterables.
- Nulidad de pleno derecho: no esta sometida a ningn plazo, ni requiere peticin del
afectado por el acto o norma viciados. se establece para los Reglamentos ilegales
porque si se diese eficacia a un Reglamento contrario a la Ley ello supondra negar
eficacia a una Ley en vigor.
Esta nulidad puede declararse de parte o de oficio por los tribunales.
El consentimiento del afectado es intrascendente. El transcurso del tiempo no sana el
acto o norma viciados, son nulos desde el momento en que fueron dictados. Esta
nulidad produce efectos en cadena y se comunica a los actos y normas subsiguientes de
forma automtica.
Queda prohibido para Jueces y Tribunales aplicar un Reglamento contrario a la CE o a la
Ley o al principio de jerarqua aplicativa.
B) MEDIOS TCNICOS DE REACCIN FRENTE A REGLAMENTOS ILEGALES
Los Reglamentos ilegales afectan a la integridad de la Leyes, pretenden prevalecer
sobre estas y provocar una inaplicacin de las mismas.
El ordenamiento jurdico ha de reaccionar enrgicamente contra el grave ataque que
frente a l suponen los Reglamentos ilegales.
Antes de la aplicacin de un Reglamento debe realizarse un enjuiciamiento previo por
parte de sus destinatarios para ver si son conformes a las Leyes. Si este enjuiciamiento
previo nos indica que el Reglamento contradice las Leyes, habr que rechazar la
aplicacin de la Ley por l violada.
Estas obligaciones para el Juez, se incluyen dentro del principio iura novit curia. Pero,
adems del Juez, corresponden a todos los destinatarios; a particulares y a funcionarios
administrativos.
La inaplicacin es la tcnica por excelencia frente a los Reglamentos ilegales, pero se
entiende que no es suficiente.

C)REMEDIOS ACTIVOS
1 Declaracin de oficio de nulidad del Reglamento ilegal por la propia Administracin
autora del mismo. La accin de nulidad particular:
La Administracin autora del Reglamento ilegal debe proceder, incluso de oficio, a la
declaracin de su nulidad desde el momento mismo en que se aprecie la existencia del
vicio o sea advertida de ello por cualquier interesado o sus propios servicios.
La declaracin de nulidad del Reglamento ilegal se retrotrae al momento en que se dict
la norma acumulada, por tanto, recuperar vigencia la norma anterior a la anulada.

2 Los recursos contencioso-administrativos:

Una de las funciones especficas de la jurisdiccin contencioso-administrativa es
controlar la legalidad de los Reglamentos y, por tanto, de declarar la nulidad de los que
estn viciados, Art. 106.1 CE.
Se puede lograr una anulacin judicial erga omnes del Reglamento ilegal.
Diferenciamos dos tipos de recurso contencioso-administrativo.
-

Recurso directo: impugna el Reglamento en su totalidad. El plazo para la

impugnacin es de 2 meses desde su publicacin. Sus efectos son erga omnes, lo
cual supone cierta economa procesal al evitar multitud de litigios.
Recurso indirecto: impugna a un acto del Reglamento cuya nulidad se postula en
base a la ilegalidad del Reglamento, si bien es posible alcanzar la nulidad del
Reglamento en su conjunto. Sus efectos son tambin Erga omnes.

El plazo para interponer este recurso no depende de la fecha de publicacin del

Reglamento ilegal, sino de la notificacin del acto singular objeto del recurso. De modo
que se pueden recurrir Reglamentos ilegales publicados hace aos.
El recurso indirecto no est tampoco condicionado por haberse interpuesto el recurso
directo o no, ni por el resultado de ste si se interpuso.
El Art. 24 CE recoge el principio de tutela judicial por lo que hay que entender que ha
quedado derogado el rgimen restrictivo de acceso a los Tribunales contenciosoadministrativos para la impugnacin directa de los Reglamentos estatales de la LJ.
Por tanto, podrn impugnar contra Reglamentos ilegales todas las personas fsicas y
jurdicas en defensa de sus intereses legtimos.
El Art. 106.1 CE confa a los tribunales contencioso-administrativos el control de la
potestad reglamentaria sin limitaciones, de modo que no hay Reglamentos que puedan
escapar del control judicial.
La impugnacin de Reglamentos que violen alguno de los derechos fundamentales
susceptibles de amparo constitucional puede articularse a travs del proceso especial y
sumario del Art. 53.2 CE, interponiendo el correspondiente recurso contenciosoadministrativo en el plazo de 10 das desde su publicacin.
-

Recurso contra Reglamentos y jurisdiccin constitucional.

La LOTC incluye varios supuestos de control de Reglamentos como competencias del TC.
El legislador ha incluido entre los supuestos de conflicto de competencias EstadoCC.AA., CC.AA.-CC.AA. el caso de que cualquiera de dichas entidades dicta un
Reglamento o lo omita. Esto determinar que el TC decida convocar los recursos contra
Reglamentos si el conflicto se formaliza como tal.

TEMA 7: EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

1) El procedimiento administrativo: Concepto y regulacin

El procedimiento administrativo cumple 3 finalidades:
-

Permite que una organizacin sea capaz de formar y expresar una decisin que
sea imputable al conjunto
Ilustra, informa y asesora al rgano competente para que pueda decidir con
acierto y legalidad
Garantiza el respeto de los derechos e intereses de los particulares y canaliza su
participacin en la actividad administrativa.

Toda actividad jurdica de la Administracin est sometida a un procedimiento. (La

Administracin sigue un procedimiento para preparar el contrato y para contratar, para
suscribir acuerdos)
Definicin: El procedimiento administrativo es el cauce que tiene la Admn pblica
para ejercer sus potestades administrativas.
La unidad de los procedimientos administrativos se garantiza por el sistema de
distribucin de competencias, mediante la asignacin al Estado (art. 149.1.18 CE). Esta
competencia que el Estado ostenta con carcter exclusivo, no supone la obligacin de
imponer un procedimiento tipo a todos los ordinarios, sino que el procedimiento
administrativo comn seran el conjunto de reglas de conducta de carcter mnimo
susceptibles de ser incorporadas a los diversos procedimientos administrativos.
La competencia del Estado comprende la regulacin de unos trmites y el
establecimiento de unas reglas comunes a todo el territorio nacional, para garantizar la
igualdad de trato a todos los administrados, y unos mnimos que garanticen el
funcionamiento homogneo de la Admn, independientemente del sistema de
distribucin de competencias.

2) Los principios del procedimiento administrativo

A) PPIO CONTRADICCIN:
El interesado (que es uno de los sujetos del procedimiento), tiene el derecho a ser odo
en el procedimiento. La Admn alega que podemos oponer nuestra opinin al
procedimiento y por tanto podemos ejercer unos derechos e intereses en el
procedimiento. Art. 85 Ley 30/92.

B) PPIO DE IMPULSIN DE OFICIO O DE OFICIALIDAD

No hay que confundirlo con la iniciacin de oficio o a instancia de parte del
procedimiento.
Este principio significa que la Admn tiene el deber de realizar todas las fases que sean
necesarias para que el procedimiento avance o prosiga hasta llegar a la decisin final,
sin necesidad de que la Admn sea excitada por el particular.
Art. 74.1, 78.1, 80.2 de la Ley 30/92.
Diferente a ste son:
-

Principio Dispositivo (inspira el proceso civil y la fase de enjuiciamiento del penal)

Principio Inquisitivo (opera en parte del proceso penal y en el procedimiento

administrativo sancionador): quien decide y dicta la resolucin es el mismo sujeto
que ha mantenido la acusacin: quien acusa, sanciona.

C) PPIO DE CELERIDAD
Art. 74, 77 Ley 30/92.
La Administracin tiene la obligacin adems de impulsar de oficio el procedimiento, de
hacerlo de la forma ms rpida posible.
D) PPIO DE EXIGENCIA DE LEGITIMACIN
Para poder intervenir en un procedimiento administrativo, hay que tener legitimacin.
Quienes la tengan van a ser los interesados en el procedimiento.
E) PPIO IN DUBIO PRO ACTIONES
En caso de duda hay que interpretar las normas de derecho en favor del interesado para
que pueda hacer valer sus intereses.
Art. 31, 92 y 71 Ley 30/92.
F) PPIO DE OBJETIVIDAD
Los principios de independencia e imparcialidad no son aplicables a la Administracin.
Solo el de objetividad es aplicable a la administracin.
Los jueces deben ser independientes, no pueden recibir instrucciones de otros jueces o
tribunales porque no hay relacin jerrquica entre ellos. La imparcialidad se refiere a la
relacin del juez con las partes del proceso.
La Administracin es juez y parte. Debe ser objetiva y tener en cuenta los derechos e
intereses de los ciudadanos.
La objetividad se garantiza a travs de las causas de abstencin y de recusacin de las
partes. Art. 28 y 29:
-

La abstencin significa que las autoridades y el personal de las administraciones

pblicas tienen que abstenerse de intervenir en el procedimiento cuando
concurren las causas de abstencin.
La recusacin es el derecho del particular de recusar a un funcionario o autoridad
que se encuentra inmerso en una causa de abstencin.

El hecho de que una persona debiendo abstenerse no lo haga, no quiere decir que el
acto sea directamente invlido, sino que habr que ver si esa persona ha incidido en el
contenido del acto (si que podr haber responsabilidad disciplinaria).
G) PPIO DE GRATUIDAD
El procedimiento administrativo no comparte ningn tipo de gastos para el interesado.
Art. 83: Ley 30/92: cuando el interesado propone pruebas los gastos que origine esa
prueba se costean por el interesado. No hay condene in costas en el procedimiento
administrativo.
H) PPIO DE ACCESO PERMANENTE

El interesado puede acceder de forma permanente al procedimiento y a la tramitacin

que se est siguiendo, en cualquier momento anterior al trmite de audiencia. Art. 79
Ley 30/ 92.

3) Los sujetos del procedimiento administrativo

En el procedimiento siempre hay dos partes: Administracin e interesados. A veces si
los interesados son varios se dan relaciones triangulares.
La Admn acta a travs de algn rgano y dentro de ste se nombra un inspector para
tramitar el procedimiento.
CAPACIDAD
En el mbito administrativo se tiene capacidad de obrar (poder ir a un procedimiento).
Art. 30 Ley 39/92: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas,
adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores
de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de
la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de
los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate IMPORTANTE!!!
REPRESENTACIN
Se puede actuar por uno mismo o mediante un representante. ste puede ser
profesional si se le ha nombrado para ello (art. 32), pero lo fundamental es cmo se
otorga esa representacin.
Este artculo establece que basta con el mandato verbal sin necesidad de ningn poder.
Mediante prueba fidedigna (documento notarial) o apud acta que consiste en
comparecer ante el funcionario que da la solicitud, y notificarle esa representacin (que
va a hacer otra persona) al funcionario.
LEGITIMACIN
El concepto de interesado se regula en el art. 31 Ley 30/92.
-

Quienes actan o promueven el procedimiento porque son titulares de un inters

legtimo o derecho subjetivo.

Los que sin haber iniciado el procedimiento tienen derechos que pueden resultar
afectadas por ellos.

Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales, o colectivos puedan resultar

afectados y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado en
resolucin definitiva.

Los interesados necesarios son los que teniendo inters legtimo inician el
procedimiento. Son interesados no necesarios los que estando legitimados no lo
promueven.

4) La estructura del procedimiento

Todo procedimiento consta de 3 fases:
A) INICIACIN:
El procedimiento administrativo se puede iniciar de dos formas:
-

De oficio

A solicitud de la persona interesada

Algunos procedimientos solo se pueden iniciar de oficio (ej: el procedimiento

sancionador), y otros siempre a peticin (ej: licencia de obras, permiso de conducir)
La regla general es que los procedimientos desfavorables o de gravamen se inician de
oficio, pero si son favorables lo normal es que lo pida el particular.
La diferencia esencial no es que exista o no una peticin del interesado, sino que los
procedimientos que se inician de oficio comienzan formalmente con un acto de la
administracin que as lo decide; mientras que en los de instancia de parte es el propio
interesado el que se dirige a la Administracin para que se inicie el procedimiento.
Los trmites esenciales para la iniciacin son:
-

La iniciacin se puede dar como consecuencia de la decisin del rgano que tiene
competencia para ello, o peticin razonada de otro rgano, porque as lo dice un
rgano superior o mediante una denuncia.

La Admn (antes de la iniciacin) puede abrir un periodo de informacin previa

con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.

B) INSTRUCCIN
Los actos de instruccin proporcionan al rgano decisor los elementos de juicio
necesarios para que pueda adoptar una propuesta de resolucin. La celebracin e estos
actos est sometida a l principio de oficialidad.
Esta fase se compone de:
-

Alegaciones: son la exposicin por escrito de la opinin del interesado y de los

motivos en que se funda para mantenerla. Las puede presentar el interesado en
cualquier momento anterior a la audiencia y si sta no se realiza, antes de la
propuesta de resolucin.
Informes: son actuaciones oficiales que pueden atender a una doble finalidad: 1)
contribuir a ilustrar e conocimiento del rgano competente para resolver el
procedimiento.
2) canalizar la intervencin del concurrente.
Informacin pblica: es un trmite abierto al pblico en general. La
comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga por si sola, la
facultad de recurrir en va administrativa los actos administrativos que pongan fin

al procedimiento. Esa facultad la confiere la accin pblica o titularidad de un

derecho o inters legtimo.

5) Trminos y plazos: su computo

A) RESOLUCIN
La forma ordinaria de concluir un procedimiento es a travs de una resolucin expresa
que resuelva las cuestiones suscitadas en el procedimiento.
La Administracin est obligada a poner fin al procedimiento, dictando una resolucin
expresa:
-

En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o

desistimiento de la solicitud
En los supuestos en que por causas sobrevenidas haya desaparecido el objeto del
procedimiento.
En los casos de inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el o.j. o que carezcan manifiestamente de fundamento.

B) TERMINACIN CONVENCIONAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO

En este caso el acto administrativo se sustituye por un negocio jurdico bilateral. Para
ello es necesaria una norma jurdica expresa que especficamente lo prevea.

TEMA 8: ACTOS
1) La diversidad de la actuacin administrativa
ADMVOS

Las Administraciones Pblicas realizan una gran variedad de actuaciones: prestan servicios pblicos,
se proveen de determinados bienes o servicios, regulan determinadas actividades, imponen
sanciones a quienes vulneran las normas, conceden autorizaciones
Toda la actividad de la Administracin puede calificarse segn su forma jurdica en:
-

Dictar Reglamentos
Aprobar o dictar Actos Administrativos
Celebrar contratos
Ejercer la fuerza o coaccin (ej: manifestaciones, inmovilizacin de vehculos)
Realiza una actuacin de carcter material o tcnico: no est dirigida a producir efectos
jurdicos sino a modificar la realidad (profesores, cirujanos de la Seg. Social)

2) Concepto de acto administrativo

Los Actos Administrativos son declaraciones o resoluciones unilaterales de la Administracin (en esto
se diferencian de los contratos que son bilaterales).
Se encargan de aplicar la norma a un caso concreto bien a un sujeto, bien a una pluralidad de ellos
(los Reglamentos por el contrario crean Derecho, integrndose en el ordenamiento jurdico).

El Acto Administrativo es un concepto clave en torno al que se ha creado todo el Derecho

Administrativo, pero es un concepto vago o ambiguo porque a pesar de su importancia y antigedad,
los autores no se ponen de acuerdo sobre su concepcin.
Sin embargo, no
contamos con un concepto legal de acto administrativo (la Ley 30/92 no lo define, cosa que s hacen
otros pases. Queda regulado en su captulo V).
En funcin de la nocin del acto administrativo, ste tendr un rgimen jurdico distinto. Podemos
distinguir 2 nociones distintas:
-

Nocin amplia:

Por parte de estos autores el acto administrativo se define como una declaracin de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo, realizado por una Admn Pblica en el ejercicio de una potestad
distinta a la potestad reglamentaria.
Las declaraciones de voluntad son los actos administrativos en virtud de los cuales la Administracin
crea, modifica o extingue situaciones jurdicas o determina una situacin jurdica respecto de una
cosa (ej: una sancin, concesin de una autorizacin o licencia, otorgamiento de una beca) En
virtud de las declaraciones de voluntad termina el procedimiento.
Las declaraciones de juicio dictan un juicio pero no una voluntad (ej: informe del Consejo de Estado o
de un rgano consultivo autonmico, un acto de intervencin y fiscalizacin de cuentas por parte de
la Intervencin General del Estado).
Las declaraciones de conocimiento van a implicar la exclusin de las actividades puramente
materiales (ejecuciones coactivas, actividad tcnica de la Admn). Es decir, por declaracin ha de
entenderse tambin la que se manifiesta a travs de comportamientos o conductas que revelan una
posicin intelectual previa. (Ej: certificado de notas)
Las declaraciones de deseo son las propuestas (ej: propuesta de resolucin en el procedimiento
sancionador)
Esta nocin surge debido a que anteriormente, cuando se aprobaban las normas, se someta al Poder
Judicial los actos de la Admn de modo que si el concepto de acto era muy restringido, no poda ser
enjuiciado por los jueces (esto hoy en da no es as).
-

Nocin restringida:

Sostenida por autores como Bocanegra, Muoz Machado

Para estos autores son solo actos administrativos las Resoluciones, es decir, las actuaciones
formalizadas de la Admn (sometidas al Derecho Administrativo) que producen efectos externos por
afectar a los ciudadanos.
En definitiva, solo aquellos actos cuyo contenido tiene carcter regulador: crean, modifican o
extinguen una relacin jurdica.
Solo las Resoluciones gozan de eficacia externa, de ejecutividad, y solo ellos seran susceptibles de
ejecucin forzosa.

3) Clases de Actos Administrativos y relevancia de las clasificaciones

A)

SEGN SUS EFECTOS EN LOS CIUDADANOS

Actos favorables: inciden de forma positiva en la esfera o el patrimonio jurdico del particular (ej:
beca, autorizacin, revocacin de un acto desfavorable)

Actos de gravamen: restringen o disminuyen la esfera jurdica de los particulares. Producen un

efecto desventajoso porque limitan un derecho, privan de hacer algo o quitan una ventaja (ej:
revocacin de una beca)

Actos de doble efecto:

o

Actos con doble efecto porque perjudican a un 3 (ej: licencia para una actividad industrial
peligrosa)

Actos con efectos mixtos: producen efectos beneficiosos y a su vez perjudiciales respecto
de la misma persona (ej: solicito una subvencin de 50.000 y solo obtengo 10.000)

Esta clasificacin es relevante porque el rgimen de la revisin de oficio o revocacin es diferente.

Cuando el acto nos favorece, la Admn lo tiene ms difcil para revocarlo que cuando nos
perjudica.

B)

SEGN LOS SUJETOS QUE DICTAN EL ACTO

Segn el rgano que los dicta:

o
o

Simples: proceden de un solo rgano de la Admn.

Complejos: proceden de dos o ms rganos de la Admn.

En funcin de los destinatarios:

o Singulares: se refieren a una persona concreta o conjunto de personas determinado
o Generales: afectan a una pluralidad determinable de sujetos
o Unilaterales: proceden de la Admn y tienen un destinatario nico
o Bilaterales: actos que para poder producir efectos requieren de la aceptacin del
destinatario (ej: nombramiento de un funcionario).

C)

EN FUNCIN DEL CONTENIDO

D)
-

Constitutivos: crean, modifican o extinguen una relacin jurdica (ej: nacionalidad)

Declarativos: se limitan a declarar esa relacin jurdica (ej: reconocimiento de un trienio a un
funcionario)
Personales: se refieren a las personas o sujetos (ej: permiso de conduccin)
Reales: se refieren a los bienes o a las cosas (ej: permiso de circulacin de un vehculo)

POR SU VINCULACIN A LAS NORMAS

Reglados: la noma que configura la potestad que se ejerce para dictar el acto, agota
Discrecionales: la Administracin tiene un margen de actuacin que le viene dado por la norma.
No agota toda la materia sino que tiene un margen de eleccin.

La relevancia de estos actos es que son importantes a efectos de motivacin pues los actos
discrecionales siempre se tienen que motivar, pero los reglados no siempre.

E)

SEGN SU SITUACIN
RECURRIBILIDAD

Actos de trmite: para llegar a la resolucin final del procedimiento han de seguirse distintas
fases, y los actos previos a esta resolucin son los que la Ley llama acto de trmite. Son los actos
que preparan y hacen posibles las resoluciones.
Actos resolutorios

EN

EL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

SU

La relevancia es que los actos de trmite como regla general no se pueden recurrir, mientras que los
actos definitivos o resolutorios si.
-

Actos que ponen fin a la va administrativa: no se pueden recurrir en alzada porque no hay
superior jerrquico. Solo se puede recurrir en reposicin o acudir al Contencioso. (art. 109)
Actos que no ponen fin a la va administrativa: si se pueden recurrir en alzada.

La regla general es que los actos dictados por los rganos que tienen superior jerrquico, no agotan
la va administrativa y viceversa.
En este caso la relevancia ser a efectos de interponer recursos.

F)
-

ACTOS FIRMES Y ACTOS NO FIRMES

Actos firmes: no cabe contra ellos recurso alguno, porque se han agotado todos los recursos que
haba, o porque se ha agotado el plazo.
Actos no firmes: si cabe recurso contra ellos.

A)

A veces se habla de actos firmes en va administrativa que son aquellos contra los que no cabe
recurso en va administrativa pero s en va contenciosa (diferentes a los que ponen fin a la va
administrativa)

4) Requisitos de validez de los actos administrativos

Por influjo de la teora del negocio jurdico, cuando se habla de los actos administrativos se alude a
los elementos del acto administrativo. Pero este enfoque es incorrecto porque en rigor, ms que
elementos del acto administrativo, son en realidad requisitos de validez que los actos administrativos
tienen que cumplir para ser conformes a Derecho.
El concepto de validez pone en relacin algo (norma, contrato) con el ordenamiento jurdico. En
nuestro caso pone en relacin el acto administrativo con su adecuacin al ordenamiento jurdico.
Un Acto Administrativo es vlido cuando se adecua al ordenamiento jurdico, en concreto, a las
normas que regulan su emanacin y determinan su contenido. (Estas normas no solo son reglas
jurdicas como leyes o reglamentos sino que se incluyen tambin los PPGGD)
La previsin de estas normas indica cmo deben dictarse y cual debe ser el contenido de los actos.
(arts. 53 a 55 Ley 30/92).
Hay que tener en cuenta que los requisitos de validez de un acto, dependen del tipo de acto de que
se trate: algunos tienen que cumplir requisitos determinados pero otros no estn obligados a ello.
Los arts. 62 y 63 establecen los casos en que los actos son nulos o anulables, y aunque no nos dice
qu tienen que hacer los actos para ser vlidos, nos dicen cundo van a ser invlidos.
Los requisitos de validez se pueden clasificar en 3 tipos:

REQUISITOS DE CARCTER SUBJETIVO

Se refieren al sujeto competente para dictar el acto y al rgano competente dentro de ese sujeto u
rgano que puede dictarlo (los actos que realizan los interesados en el procedimiento administrativo
no sern actos administrativos porque no son llevados a cabo por la Admn Pblica).
Los actos que proceden de personas privadas en principio no son actos administrativos, pero hay
casos en que estas personas ejercen potestades o funciones pblicas de la Admn y por tanto s
seran considerados como tal. Hay tambin entidades de Derecho Pblico sometidas al Derecho
Privado, las cuales solo dictarn actos administrativos cuando ejerzan actuaciones pblicas.
En cuanto a los rganos constitucionales, cuando realicen funciones materialmente administrativas,
se van a someter a la jurisdiccin administrativa. El Derecho material por el que se rigen, es decir, las
normas que aplican, son similares al Dcho Administrativo.
La regla general es que el acto administrativo debe ser dictado por una Admn Pblica competente
para ello. Si no fuera competente, el acto sera invlido. Dentro de la Admn competente hay que
analizar a su vez que el rgano que dicta el acto sea competente (habr que atender a las normas
del rgano de que se trate o a la general, que son las que van a determinar la competencia de los
rganos).
Art. 53: 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y
adecuado a los fines de aqullos

Podemos hacer una clasificacin de cmo se distribuyen las competencias en el seno de cada
Administracin Pblica. Los criterios para esta clasificacin son:

1.

Por razn de la materia: cada materia se distribuye a un Ministerio. La existencia de stos y su

nombre es una distribucin material en el seno de las Admones.

2.

Por distribucin jerrquica: se dividen las competencias de la Admn entre la Secretara de

Estado, Subsecretaras

3.

Por razn del lugar: tanto entre las distintas Admones. Pblicas como dentro de la propia Admn
(junta de distrito Moncloa-Aravaca)

4.

En funcin del tiempo: la competencia suele aludir a los crditos presupuestarios que deben
gastarse en el ejercicio concreto.

B)

Si las normas no especifican el rgano competente se aplicar el art. 12.3: Si alguna disposicin
atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la
facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la
materia y del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn

Dentro del rgano, quien ejerza la competencia ha de ser un funcionario pblico (no puede ser un
particular). Para que el acto sea vlido, las personas fsicas no debern incurrir en ninguna causa de
abstencin o recusacin. Si el acto lo dicta una persona que deba haberse abstenido y no lo hizo, o
contra el que se deba haber recusado y no se recus, en principio no ser invalido. Art. 29.3: En el
da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer
caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido . Es necesario demostrar que la causa de

abstencin y recusacin inciden en validez (hay que demostrar que por ser amigo de alguien se ha
obtenido una subvencin).

REQUISITOS DE CARCTER OBJETIVO:

Se refieren a la necesidad de que el contenido de los actos administrativos sea conforme al
ordenamiento jurdico. El contenido del acto tiene que ser adecuado al ordenamiento jurdico, tiene
que ser posible y estar determinado.
Para ser conforme al ordenamiento jurdico tiene que adecuarse al supuesto de hecho y al fin de la
norma, la cual atribuye la potestad en cuyo ejercicio el acto ha sido dictado. (Ej: la Admn puede
retirar los vehculos estacionados en doble fila porque hay una norma que dicta que en ese supuesto
de hecho se podrn retirar).
Es necesario que la norma prevea ese supuesto de hecho para que sea posible llevar a cabo un acto
administrativo cuyo contenido recoja dicho supuesto de hecho.
En cuanto al fin, la norma que atribuye la potestad debe tener ese mismo fin. El acto debe adecuarse
al fin que ha configurado el acto que atribuye dicha potestad. Puede ocurrir que dicho fin se cumpla
al inicio pero con el paso del tiempo esa adecuacin desaparece (ej.: se expropian unos terrenos para
construir un aeropuerto, pero con el paso del tiempo se elimina dicho aeropuerto). Un acto que
cuando se dicta es conforme al ordenamiento jurdico porque se adecua al fin, y que con el paso del
tiempo deja de adecuarse, se convierte en invlido y el sujeto deber reclamar.
A esta adecuacin del contenido del acto al fin que prev la norma, muchos autores le llaman causa
del acto administrativo como requisito de validez.

El contenido del acto administrativo es diferente del objeto y los efectos jurdicos:
-

El contenido es la declaracin o decisin en que consiste el acto administrativo (ej: pagar una
cantidad de dinero)

El objeto es el mbito de la realidad social sobre la que recae el contenido (ej: la persona a la
que se obliga a pagar dinero)

Los efectos son aquello que el acto o el contenido produce, su eficacia (ej: obligacin que surge
de pagar el dinero).

El contenido tiene que ser determinado y posible:

Art. 53.2: El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado
y adecuado a los fines de aqullos.
Art. 62.1 c): Sern nulos de pleno derecho los actos de las Administraciones Pblicas que tengan un contenido
imposible. (ej: expropiar un edificio a alguien que no es su propietario).

C)

REQUISITOS DE TIPO FORMAL:

El contenido del acto se tiene que producir siguiendo un determinado procedimiento (procedimiento
administrativo) y manifestarse de una forma.
La mayor parte de los actos administrativos no se pueden producir de cualquier manera, sino que
tienen que seguir un cauce que es el procedimiento administrativo. ste es un requisito de validez el
acto, de modo que si no se dicta segn el procedimiento, ser invlido o anulable.
Art. 62.1 e): Sern nulos de pleno derecho los actos de las Admones. Pblicas dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados
Art. 53.1: Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.

En cuanto a la forma de manifestacin el art. 55 establece como regla general que los actos
administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza permita otra forma distinta de
expresin y constancia.
Hay actos que se producen de forma verbal pero no se hacen constar por escrito (ej: acuerdos de
rganos colegiados como el Pleno del Ayuntamiento). Otros se hacen constar de forma verbal o
mediante signos acsticos o visuales (ej: seales de trfico).
La ley 30/92 no contempla cual tiene que ser el contenido del escrito sobre el acto. El contenido
normal de los actos que finalizan un procedimiento (actos resolutorios) suele ser:
1.
2.

Encabezamiento: se identifica el rgano y la admn. pblica que lo ha dictado

Prembulo: se alude a todos los hechos tenidos en cuenta, informes,
fundamentos jurdicos, consultas al Consejo de estado u rganos autonmicos.

3.

Motivacin

4.

Parte dispositiva o resolucin

alegaciones,

5.
6.

Lugar, fecha y firma

Pie de recurso: si el acto agota o no la va administrativa, el recurso que cabe interponer contra
ese acto y el plazo para ello.

Los actos administrativos tienen que ser o estar motivados. La motivacin consiste en incluir los
fundamentos de hecho o de derecho en virtud de los cuales el acto se ha dictado.

Se tienen que motivar los actos sealados por el art. 54: 1. Sern motivados, con sucinta
referencia de hechos y fundamentos de derecho:

Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,

recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.

Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos

consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin
de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.

Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.

Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se
realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo
caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

La motivacin puede ser sucinta o sinttica, pero tiene que aludir de forma clara y precisa a las
razones de hecho o de derecho por las cuales se ha dictado.
Cabe tambin la motivacin denominada in aliundeque es aquella que consiste en remitirse a
informes anteriores porque en stos se explican las razones.
Si el acto no se motiva se suelen considerar que al tratarse de un requisito formal, conduce a una
irregularidad no invalidante, salvo que cause una indefensin. Normalmente se anulan para
retrotraer la actuacin hasta el momento en que el acto se dict, para poder motivarlo.

5) La eficacia de los Actos Administrativos

El trmino eficacia es ambiguo y su significado vara en funcin del contexto. Con carcter general la
eficacia alude a la consecucin de los objetivos que se persiguen.
Cuando la eficacia se predica de una norma o de un acto administrativo, nos referimos a la
produccin de efectos. Una ley o acto administrativo ser eficaz si produce efectos jurdicos. Estos
efectos jurdicos dependen del contenido del acto (ej: si la sancin consiste en una multa, la eficacia
consiste en la obligacin que existe para el destinatario de esa multa, de pagarla).
Hemos de distinguir entre distintos conceptos:
a)

Eficacia:

Se dicta un acto administrativo que se presume vlido, pero puede que no tenga una eficacia
inmediata, es decir, la validez del acto no conlleva necesariamente su eficacia, y viceversa, hay actos
que son eficaces y no son vlidos porque esta validez se presume de modo que el individuo deber
impugnarlos para que esto no se de.

Art. 57: 1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos
anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o
intereses legtimos de otras personas

b)

Presuncin de validez:
La validez alude a la adecuacin del acto a la norma. La presuncin de validez es la carga que tiene
el particular para impugnar la validez. La Admn dicta un acto y se presume vlido. Es el particular el
que debe impugnar dicho acto si no est de acuerdo con ste.

Ejecutividad:
Es la declaracin imperativa por parte de la Admn de lo que es Derecho en un caso concreto.
Art. 94: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente
ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposicin establezca
lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior

d)

Ejecucin Forzosa:
La Administracin dicta un acto que se presume vlido y produce efectos (normalmente en el
momento en que se notifica). Es inmediatamente ejecutivo (obliga) de modo que si no se cumple
esta obligacin la Administracin puede ejecutar forzosamente (Autotutela de la Admn).
Art. 56: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley
Art. 95: Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder,
previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se
suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los
Tribunales.

Los actos administrativos son eficaces o producen efectos (segn la regla general) de forma
inmediata. Generalmente desde que el acto se dicta, produce efectos. Sin embargo la Ley 30/92 en
los arts. 57, 58 y 59 prevn excepciones:
-

Puede haber una eficacia demorada en el tiempo porque as lo establezca el propio acto (ej:
orden del alcalde para que los vecinos retiren la nieve).

La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto.

La eficacia quedar demorada cuando el acto est sometido a notificacin o publicacin.

A)

NOTIFICACIN
La notificacin es una comunicacin formal y personal del contenido del acto administrativo a su
destinatario.
No es un acto administrativo en s, sino que la Admn se sirve de ella para notificar el acto
administrativo, por tanto entrara dentro de la actividad material de la Admn.
NOTIFICACIN PERSONAL
Objeto de la notificacin: art. 58: 1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
La expresin resoluciones y actos administrativos es redundante porque la Resolucin es un acto
administrativo, pero hay algunos actos que son resolutorios o finalizadores del procedimiento (las
resoluciones) y otros actos administrativos de trmite. Solo se notificarn los actos administrativos
de trmite cualificados y algunos actos de trmite establecidos por la Ley 30/92 (ej: art. 71).
Sujetos de la notificacin:
Deben notificar: la Admn autora del acto y en concreto el rgano de la admn autora de dicho acto
como regla general. (se admite que notifique un rgano distinto del autor del acto de forma
excepcional). Es distinto el sujeto que tiene que notificar de quin materialmente lo notifica
(Correos).
Los sujetos a los que se deben notificar las resoluciones o actos administrativos sern aquellos que
tengan la condicin de interesados en sentido tcnico (art. 31). Tambin se puede notificar al
representante del interesado. En el caso de las personas jurdicas se notifica al representante legal.
Se puede hacer cargo de la notificacin:
Real Decreto 1829/1999. Art. 41: 1. Los requisitos de la entrega de notificaciones, en cuanto a plazo y
forma, debern adaptarse a las exigencias de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en la redaccin dada por la Ley 4/1999,
de 13 de enero, de modificacin de aqulla sin perjuicio de lo establecido en los artculos siguientes.
2. Cuando se practique la notificacin en el domicilio del interesado y no se halle presente ste en el momento
de entregarse dicha notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad.
3. Deber constar la fecha, identidad, nmero del documento nacional de identidad o del documento que lo
sustituya y firma del interesado o persona que pueda hacerse cargo de la notificacin en los trminos previstos
en el prrafo anterior, en la documentacin del empleado del operador postal y, en su caso, aviso de recibo que
acompae dicha notificacin, aviso en el que el empleado del operador postal deber hacer constar su firma y
nmero de identificacin.

Una vez la persona se hace cargo de la notificacin, el acto ser eficaz, vlido y ejecutivo.

1.
2.

Si quien no se hace cargo de la notificacin no es el interesado (no la coge), la notificacin no se ha

producido todava. Se debe realizar un segundo intento a diferente hora, y si esa notificacin
tampoco es fructuosa, se pasar a la publicacin en edictos.
Si es el interesado el que la rechaza, se considera que la notificacin si se ha producido y por tanto el
acto va a tener efectos.
Art. 59 1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste
haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y
por cualquier medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento
de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el
domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes

Requisitos de la notificacin para su validez:

Desde el punto de vista objetivo, la notificacin debe cumplir una serie de requisitos:
La notificacin debe contener el texto ntegro del acto (salvo supuestos del art. 61).
La notificacin debe incluir el pie de recurso que consiste en una mencin de si el acto agota o
no la va administrativa.
Se deben mencionar qu recursos proceden contra el acto administrativo, los plazos en los cuales
dichos recursos se pueden interponer, y ante qu rgano procede la interposicin de ese recurso.
Se admite que no se haga alusin al agotamiento de la va administrativa cuando todo lo dems
(recurso, rgano, etc.) s est notificado.
[Se agota la va administrativa cuando el siguiente paso es acudir a la jurisdiccin contenciosa con un
recurso contencioso administrativo, o en reposicin ante el mismo rgano que los ha dictado con un
recurso potestativo e reposicin. No van a agotar la va administrativa aquellos actos ante los que se
puede imponer recurso de alzada, porque se puede recurrir ante un superior jerrquico.]
Medios a travs de los cuales se puede realizar la notificacin: Art. 59.1: 1. Las notificaciones se
practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su
representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
El medio idneo y que normalmente se utiliza hasta el momento ha sido a travs de Correos o por
buro fax.
Lugar de las notificaciones:
El lugar habitual es el domicilio, aunque tambin se puede notificar en el lugar de trabajo o en
cualquier lugar adecuado a tal fin. En los procedimientos iniciados a instancia de parte se toma como
lugar para realizar las notificaciones el domicilio que se especifica en la solicitud. En los
procedimientos de oficio la Administracin busca el domicilio de la persona o el lugar de trabajo.

Requisitos de forma:

B)

Hay que distinguir la eficacia del acto del cumplimiento por parte de la Administracin de su
obligacin por resolver. La Administracin cumple con el primer intento de notificacin pero el acto
todava no es eficaz.
Efectos de la notificacin:
Cuando la notificacin es correcta, el acto a partir de ese momento es eficaz, produce efectos, el
sujeto tiene el derecho/obligacin de cumplir lo que el acto dice. Comienza tambin a correr el
cmputo del plazo para recurrir, que en rigor ser a partir del da siguiente a la notificacin.
Se entienden por notificaciones defectuosas aquellas que incluyen el texto ntegro del ato pero falta
algo (ej: plazo). Si no se incluye el texto ntegro, no va a producir efectos porque el acto no es eficaz
y no corre el plazo para recurrir. En el primer caso cuando s est el texto ntegro, se atiende al art.
85.3 de la ley 30/92: 3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen
alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha
en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
NOTIFICACIN EDICTAL
Es aquella que tiene una notificacin con edictos, es decir, se publica el acto en el Ayuntamiento de
residencia. Ser en el BOE si quien notifica es el Estado, el BOCCAA si quien notifica es la CCAA o el
BO de la Provincia o Municipio.
Este tipo de notificacin procede cuando los interesados en un procedimiento son desconocidos,
cuando se ignora el domicilio o lugar de trabajo de los interesados, o bien cuando la notificacin no
se ha podido practicar en el domicilio o lugar de trabajo (no haba nadie o nadie se ha querido hacer
cargo de la notificacin).
PUBLICACIN
Los actos se publican cuando hay una pluralidad indeterminada de personas y en aquellos actos
relativos a procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva (ej: oposiciones).
La publicacin se contempla en el art. 60: 1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando
as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58 exige
respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo
artculo. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto

FALTA!!

7) Ejecucin forzosa de los Actos Administrativos

No todos los actos administrativos son susceptibles de ejecucin forzosa porque no todos precisan de
ser ejecutados forzosamente. Los actos declarativos de derecho o los actos de carcter constitutivo
no son susceptibles de ejecucin forzosa (ej: conceder la nacionalidad espaola).

Hay que ejecutar los actos cuando el contenido de stos consista en una obligacin de hacer, no
hacer, dar o soportar.
La ejecucin forzosa est regulada en la Ley 30/92, en los artculos del 93 al 101.

A)

PRESUPUESTOS DE LA EJECUCIN FORZOSA

La Admn puede recurrir a este privilegio cuando se den los siguientes requisitos:
-

Art. 93: 1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin
que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al
particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

B)

1.

La existencia de un acto administrativo previo, tiene que haber un ttulo.

Tiene que haber una relacin directa entre aquello a lo que el acto obliga y lo que la Admn
ejecuta forzosamente (ej: si la Admn impone una multa, deber embargar una cuenta corriente).
La ejecucin tiene que ser adecuada para lograr el contenido del acto.
El acto debe ser eficaz, no tiene que estar suspendido en su eficacia.
Se tiene que dar con un plazo de tiempo suficiente al particular para que pueda cumplir de
forma voluntaria.
La Admn tiene que escoger el medio de ejecucin menos lesivo de entre todos los que hay.
Est sujeta al Principio Favor Libertatis y al Principio de Proporcionalidad.
Si la ejecucin forzosa del acto requiere la entrada en el domicilio, ser necesaria una
autorizacin judicial por la regulacin constitucional concreta que se hace de este derecho.

MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA.

Quedan recogidos en el artculo 96.
Apremio sobre el patrimonio: es el embargo de bienes de la persona obligada al pago. Est
pensado para el pago de obligaciones lquidas o dinero y es el medio ms usual porque algunos de
los otros medios se traducen tambin en la obligacin de pagar una cantidad de dinero. Es una
obligacin de dar. [COMPLETAR MANUAL]
Art. 97: Apremio sobre el patrimonio 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad
lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva. 2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal

2.

Ejecucin subsidiaria: consiste en que en vez de ejecutar el obligado de forma subsidiaria,

ejecuta otro individuo por l, la Admn o un tercero (si una persona se niega a hacer algo, lo har
otro).
La obligacin en este caso es de hacer, la cual no es personalsima, es decir, es fungible. No hace
falta habilitacin especfica que diga cundo procede la ejecucin subsidiaria (en otros medios s), o
cuando procede el apremio sobre el patrimonio.
Artculo 98. Ejecucin subsidiaria: 1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por
no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. 2. En este caso, las
Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del
obligado. 3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior. 4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de
la liquidacin definitiva

3. Multas coercitivas: no son sanciones, sino que son un medio de ejecucin forzosa que
pretenden obligar a hacer algo.

Se caracterizan por su repetibilidad, se repiten: se imponen en lapsus de tiempo suficiente para

cumplir aquello a lo que se est obligado.
Es importante entender que no es una sancin, puesto que a la sancin como castigo se pueden
aadir multas coercitivas sin que se vulnere el principio ne bis in dem.
Es necesario que la ley determine cundo se pueden llevar a cabo. Proceden las multas en 3
supuestos:
Si hay una obligacin personalsima (de hacer). Es el nico medio de imponer de forma indirecta
obligaciones de hacer, respetando la libertad.
Cuando se trata de obligaciones fungibles.
Cuando se trata de obligaciones de no hacer o de soportar. En este caso, procede tambin la
compulsin sobre las personas y se entiende que es ms respetuoso con el principio favor
libertatis la multa coercitiva.
Artculo 99. Multa coercitiva: 1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes
supuestos: Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado. Actos
en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente. Actos cuya ejecucin pueda
el obligado encargar a otra persona. 2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carcter y compatible con ellas

4. Compulsin sobre las personas: es el ejercicio de la fuerza sobre la persona del obligado. Se
aplica cuando la obligacin es personalsima de no hacer o de soportar (ej: desalojar okupas).
Procede la compulsin sobre las personas cuando se trata de obligaciones personalsimas de no
hacer o de soportar, en las cuales se procede a este medio de ejecucin (ej soportar: vacunas
obligatorias en cas o de epidemias) (ej. no hacer: no invadir una plaza pblica). El art. 59 ley
Patrimonio AAPP prev la imposicin de multas coercitivas de forma previa para el cese de la
ocupacin.
En principio, cuando la Admn procede a ejecutar actos administrativos, no tiene lmite temporal,
pero hay que tener en cuenta que determinados actos administrativos estn sujetos a un plazo de
prescripcin. Pasado ese plazo desde que se impuso la sancin, la Admn no podr ejecutar el acto
Admvo.
En cuanto al control judicial de la ejecucin forzosa, es frecuente afirmar que contra los actos de
ejecucin no se puede recurrir. Esto es errneo pues SI que se pueden recurrir los actos de ejecucin
porque los actos administrativos del procedimiento ejecutivo pueden tener una serie de
irregularidades.

8) Revisin de oficio de los Actos Administrativos

Aparece regulado en los arts. 102- 106 de la Ley 39/92. Se trata de un derecho de la Administracin
que forma parte del poder de auto tutela que sta tiene. Consiste en que la Admn Pblica que ha
dictado un acto administrativo, lo puede retirar por razones de legalidad o de oportunidad.
La rectificacin puede ser de los errores materiales o de hecho. Cuando la Admn dicta un acto de
forma errnea, no es de derecho sino de hecho.
Vamos a poder establecer una serie de diferencias en funcin del tipo de acto que se revoca o revisa,
y tambin segn la razn del mismo.
a)

Revisin o revocacin por razones de legalidad:

Hay que distinguir si el acto es nulo de pleno derecho o anulable, porque el rgimen jurdico de la
revisin de oficio difiere en cada caso.
Nulo de pleno derecho: art. 102 LAP
Anulabilidad: tenemos que distinguir entre
o Actos favorables: art. 103 LAP
o Actos de gravamen: art. 105 LAP

A)

b)

Revocacin o revisin por razones de oportunidad:

Suele aparecer en las leyes sectoriales y en los Reglamentos. Si el acto que se revisa por
oportunidad es de gravamen no nos tendrn que indemnizar, si es favorable si.

Art. 105: Revocacin de actos y rectificacin de errores. 1. Las Administraciones pblicas podrn revocar en
cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa
o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.2. Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Art. 106: Lmites de la revisin: Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin
de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a
la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes
Art. 102 Revisin de disposiciones y actos nulos.

Este precepto se refiere a:

Actos nulos de pleno derecho. Los actos que pueden ser revisados conforme al art. 102 deben
ser nulos de pleno derecho. Como el procedimiento es muy riguroso, algunos autores entienden
que el art. 102 se refiere solo a los actos nulos de pleno derecho favorables (ej: licencia,
concesin). Otros autores consideran que tambin se debe aplicar este procedimiento cuando el
acto es perjudicial. La doctrina del Consejo de Estado se inclina por esta segunda teora porque el
precepto no distingue mientras que los artculos siguientes si lo hacen.
Actos que pongan fin a la va administrativa (art. 107) o actos firmes (contra los que no cabe
ningn recurso bien porque ya se agotaron todos o porque se dej pasar el plazo).

El rgano competente para revisar los actos ser la propia Administracin que lo haya dictado.
Dentro de sta ser:
-

Si se trata de la Admn General Estado: disposicin 16 de la LOFAGE:

CCAA: depender de la Ley Orgnica y de Funcionamiento de la CA de que se trate.
Entes locales: la Ley de Bases de Rgimen Local guarda silencio sobre el tema. S dice quien
puede proceder a la revisin de los actos anulables (el Pleno de la Corporacin), pero no de los
nulos de pleno derecho.
rgano institucional: ser el Presidente o mximo rector del mismo.
PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIN

El procedimiento se puede iniciar de oficio y tiene carcter contradictorio: se tiene que dar audiencia
a los interesados en el procedimiento. Junto a esta audiencia, el trmite ms importante es el
Dictamen del Consejo de Estado (revocacin de actos de la Administracin del Estado) o el del
Consejo Consultivo Autonmico. El del Consejo de Estado es preceptivo y vinculante, es decir, es
obligatorio que la Admn para revisar, pida el dictamen y que realice lo que ste dice.
El procedimiento termina con una resolucin, con otro acto que diga que se revisa el acto anterior
porque es nulo de pleno derecho. El acto en virtud del cual se revisa el anterior tiene que ser
motivado y debe explicar las razones que llevan a ello (art. 24.1 b ley 30/92).
Contra el acto finalizador del procedimiento de revisin si se puede recurrir. La resolucin tambin
puede determinar que el acto no es nulo sino anulable, de modo que la Admn podra aplicar el art.
103 ley 30/92. El procedimiento de revisin de oficio tiene un plazo de caducidad que ser de 3
meses (art. 102).

El art. 102 prev tambin la accin de nulidad: no es la admn la que de oficio inicia el
procedimiento, sino que es el particular. El apartado 3 del 102 precisa que el rgano competente
para la revisin de oficio (que ahora se ha iniciado a instancia de parte) puede acordar de forma
motivada (Hay un acto que se considera nulo de pleno derecho y pido a la Admn su revisin. sta
dice que no: inadmisin).
La inadmisin implica que directamente no se analiza el fondo del asunto. La desmotivacin es no
dar la razn en algo cuando s se ha estudiado.
El 102 tambin se refiere a la posibilidad de revisar de oficio Reglamentos (disposiciones normativas).
Tambin se puede declarar la nulidad de pleno derecho de un Reglamento siguiendo este
procedimiento, pues solo podr iniciarse de oficio. Tenemos que distinguir la revisin de oficio del
Reglamento de la derogacin. En El primer caso habra efecto ex nunc y en el segundo ex tunc.
Tanto en el caso de los actos como en el de los Reglamentos, si en su origen el acto nulo que ahora
se revoca ocasion un perjuicio, debe haber indemnizacin (ej: se revoca una sancin que cerr un
local durante 6 meses). La Admn debe declarar la indemnizacin al revisar la sancin.

B)

REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ANULABLES O DECLARACIN DE LESIVIDAD

En este caso estamos ante actos anulables favorables (art. 103). La admn. en rigor no revisa, sino
que declara lesivo el acto para el inters general.
La Admn abre un procedimiento y lo concluye declarando esa lesividad (no anula el acto). A
continuacin impugna el acto ante la jurisdiccin contenciosa para que sea sta la que declare la
nulidad del acto. En este caso la Admn va como demandante al contencioso cuando lo normal es
que el particular acuda al contencioso como demandante y la Admn como demandada. Hay un
lmite temporal para la declaracin de lesividad: transcurridos 4 aos dese que se dict el acto
administrativo.
Los requisitos son:
-

Que el acto sea anulable y favorable.

No se pueden declarar lesivas las disposiciones admvas. (Reglamentos) porque stos no pueden
ser anulables, solo pueden ser nulos de pleno derecho.

El interesado debe tener audiencia en el procedimiento. ste siempre se inicia de oficio. No hay
Dictamen de Consejo de Estado o Consultivo que se trate (solo habr audiencia al interesado). El
procedimiento que se inicie tendr un plazo de 6 meses para su caducidad. Se puede iniciar uno
nuevo siempre que no pasen los 4 aos.
Una vez que el procedimiento concluye declarando que el acto es lesivo, la Admn lo impugna en la
va contenciosa- admva (art. 46.5 Ley Jurisdiccin). La Admn desde que dicta el acto declarando que
el anterior es lesivo, tiene 6 meses para recurrir ante la jurisdiccin contencioso- administrativa.
La revisin de los actos anulables de gravamen se prev en el art. 105 Ley 30/92. Prev la posibilidad
de retirar actos de gravamen por ilegalidad aunque hay autores que consideran que es por razones
de oportunidad. El artculo no define por cual de las 2 razones es.
Tanto si esgrime una causa de oportunidad como de legalidad, la Admn puede hacer la revisin. Se
puede aplicar el artculo por ambos motivos.

Revisin por razones de oportunidad: El acto dictado es vlido, no contradice el ordenamiento

jurdico. Es solo que la Administracin entiende que ese acto no es adecuado a los intereses
generales.
Tambin hay que distinguir:
-

Si el acto es de gravamen: la mayora de la doctrina entiende que se aplica el art. 105 tanto por
razones de legalidad como de oportunidad.
Si el acto es favorable: la ley 30/92 no se refiere a este supuesto. Se prev en las leyes
sectoriales y algunos reglamentos locales (art. 16 Reglamento Servicios de las Corporaciones
Locales 1955, art. 77 Ley Costas, art. 63 Texto Refundido de la Ley de aguas).

Actos favorables
Nulidad pleno dcho (art. 102)
Revisin por razones de legalidad
Anulabilidad

Revisin por razones de oportunidad

Actos gravamen

Actos favorables (art. 103)

Actos gravamen (art. 105)
Actos gravamen (art. 105)

Actos favorables (leyes sectoriales)

Lmites (art. 106)

El art. 105.2 contempla la correccin de errores materiales o de hecho. Esto se puede hacer en
cualquier momento y de oficio o a instancia de parte. Se trata de errores de hecho no de derecho.
Hay que ser restrictivo porque la Admn puede esgrimir este artculo para modificar actos
administrativos. Incluso aunque hubiera un error material del 105.2, tambin se podrn aplicar los
lmites del 106.

TEMA 9: CONTRATOS DEL SECTOR

PBLICO
1. La actividad contractual
de las AAPP y su regulacin
La normativa que regula esta actividad contractual es el Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de
noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del sector pblico (B.O.E.
16 noviembre de 2011).
Los contratos al igual que los actos son no normativos, es decir, no crean Derecho. La diferencia
entre los actos y los contratos es que estos ltimos son una actuacin bilateral de la Admn. La
Admn acude al mercado para proveerse de todos los bienes y servicios que necesita para poder
realizar su funcin de inters general. As acude al mercado celebrando un contrato.
Esta actividad contractual de la Admn en nuestro pas no se rige por el Derecho Civil sino por el
Administrativo (en otros pases es al revs).
La regulacin de la materia se encuentra en el Texto Refundido.

2.

Algunos textos anteriores son: la Ley de Economa y Hacienda, Ley de Contratos del Estado de 1965,
El ingreso en la UE y la aprobacin de directivas que dan lugar a la Ley Contratos AAPP 1995,
Aprobacin del Texto Refundido de la Ley Contratos AAPP en 2000, Reglamento desarrollando la ley
en 2001; Ley 30/92 de 30 Octubre e Contratos del Sector Pblico; Decreto-ley en 2010 que modifica
la anterior Ley; Ley de Economa sostenible en 2011 que incide y motiva la aprobacin del 14
noviembre 2011.
Esta norma la aprueba el Estado (art. 149.18 CE) y hay que acudir a la disposicin final segunda de la
ley que nos dice qu artculos de la misma son bsicos y cuales son plenos. La mayor parte de la ley
tiene carcter bsico y por tanto se aplica a todas las AAPP.
Es importante la incidencia del Derecho Comunitario en esta materia a travs de nuevas directivas.
La normativa comunitaria actual que regula esta materia es la Directiva 2004/18 del Parlamento y del
Consejo de 31 de Marzo de 2004. La CEE regula toda esta materia porque contiene un componente
econmico importante.
No todos los contratos afectan al mbito europeo de modo que las directivas establecen unos
umbrales, unas cantidades econmicas a partir de las cuales se aplican. Por eso aparece la siguiente
terminologa:
-

Contratos armonizados: sometidos a las directivas comunitarias.

Contratos no armonizados: no sometidos a las directivas comunitarias.

El concepto que utiliza el Derecho Comunitario no distingue entre AAPP (ej: crear una empresa
institucional tambin estara dentro de la aplicacin de estas directivas). Considera poderes
adjudicados a entes u rganos que no son necesariamente AAPP (incluso particulares que realizan
contratos subvencionados).

mbito de aplicacin subjetivo y objetivo de la legislacin de

contratos del Sector Pblico. (IMPORTANTE)
La Ley de Contratos se aplica no solo a las AAPP, sino tambin a otros sujetos. El concepto de AAPP
que la ley utiliza difiere en parte del concepto de otras leyes como puede ser la Ley 30/92 o la
LOFAGE En este caso enumera particulares o entes distintos en parte a los que estas otras leyes
prevn.
El art. 1 Objeto y finalidad:
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los
principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e
igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control
del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la
contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la
libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los
contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a travs de los mismos se tratan de
realizar.

El Texto Refundido de la Ley establece 3 niveles de aplicacin de sus normas en funcin de varios
factores:
-

La naturaleza jurdica del sujeto que contrata.

El objeto o tipo de contrato.

La cuanta del contrato.

El Texto solo contiene un rgimen jurdico completo o total de los contratos Administrativos, que son
un tipo concreto de contratos que regula la ley. Los Contratos Admvos son solo aquellos que celebra
un sujeto con categora de Administracin Pblica. Si el sujeto no tiene dicha categora, realizar un
contrato privado pero no administrativo. Sin embargo no todos los contratos que celebra la Admn
son administrativos.
En los contratos tenemos que distinguir dos fases:
-

Fase previa: preparacin, seleccin del contratista, adjudicacin y formalizacin del contrato.

Contenido, efectos y extincin.

EL Texto Refundido tambin contiene un rgimen jurdico completo de la fase previa de los contratos
privados que celebre la administracin y de los contratos armonizados que celebren los poderes
adjudicadores que no son administracin. La regulacin de la adjudicacin del resto de contratos es
solo parcial. Sin embargo no se ocupa del contenido, efectos y extincin de los contratos privados,
sino que eso se rige por el Derecho Privado.

A)

MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN

El Texto refundido establece una divisin en 3 niveles desde el punto de vista subjetivo: entes del
sector pblico, poder adjudicador y Administracin Pblica (art. 3).
El concepto de ente del sector pblico engloba a los otros dos, y el de poder adjudicador al de A.
Pblica. As cualquier A. Pblica es tambin poder adjudicador y ente del sector pblico; y un poder
adjudicador es siempre un ente del sector pblico.
Ente s. pblico
Poder Adjudicador
AA.PP.

La Ley tambin se aplica en ocasiones en que los contratos se celebran entre sujetos privados con
subvenciones del sector pblico.
a)

Concepto de AAPP:

Art. 3.2: Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas los
siguientes entes, organismos y entidades:

Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.

Los Organismos autnomos.

Las Universidades Pblicas.

Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la
Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y

las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas
que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:

Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios

destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en
todo caso sin nimo de lucro, o

que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como
contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.

No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales y los
organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.
Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su
actividad de contratacin.
Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco en lo que respecta a su
actividad de contratacin

Tambin tienen la condicin de AAPP las entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes a
alguna Administracin Pblica si rene alguno de los siguientes requisitos:
-

Que la actividad que realiza esa entidad no consista en producir bienes o servicios para
venderlos en el mercado (art. 3.2 e)). Que realicen operaciones de distribucin de la renta sin
nimo de lucro.
Que no se financien con ingresos obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes.

En cuanto a las letras f) y g) del 3. 2 que habla sobre los rganos competentes del Congreso de
Diputados etc. Mencionar que la Ley de Contratos de 2007 en su disposicin adicional 3 deca que
esos rganos ajustarn su contratacin a las normas establecidas por la ley para las AAPP, es decir,
NO las consideraba como AAPP directamente.
b)

Poderes Adjudicadores:

Art. 3.3:Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:

Las Administraciones Pblicas.

Todos los dems entes, organismos o entidades: con personalidad jurdica propia distintos de los expresados en la
letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este
apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su
rgano de administracin, direccin o vigilancia.

Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.

Por tanto para aquellos entes, organismos o entidades que no sean AAPP los requisitos sern:
-

Que tengan personalidad jurdica que puede ser de Derecho Pblico o de Derecho Privado.
Que la persona jurdica haya sido creada para satisfacer necesidades de inters general que no
tengan carcter industrial o mercantil.
Que concurra uno de estos 3 supuestos:
o

Que alguna AP. Financia mayoritariamente su actuacin.

o
o
c)

Que una AP controle su gestin (el de la persona jurdica).

Que una AP nombre a la mitad + 1 de sus miembros (de los rganos rectores de dicha
persona jurdica).

Entes del Sector Pblico:

Art. 3.1: A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes entes, organismos y
entidades:
La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que
integran la Administracin Local.

Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las Agencias Estatales
y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector
pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida
por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad

Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 %.

Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn , y la legislacin de
rgimen local.
Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades
integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 %
por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o
varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de
la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.

Las entidades pblicas empresariales son poder adjudicador si realizan potestades pblicas (ej.:
RENFE, ADIF).Las sociedades mercantiles solo son entes del sector pblico, pero no poder
adjudicador. Las fundaciones el sector pblico pueden ser solo entes o tambin poder adjudicador.
B)

MBITO OBJETIVO

El Texto Refundido establece en su

art. 2.1: Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la
presente Ley en la forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, 6cualquiera que sea su naturaleza jurdica,
que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3. Son contratos del Sector Pblico, no contratos
pblicos.

En los artculos 5 y ss. Se hace una clasificacin de los contratos del Sector Pblico:

1. En atencin al objeto del contrato:

a)

Tpicos: Son aquellos que la ley (Texto Ref.) tipifica, haciendo de ellos una regulacin exhaustiva.
Estos contratos son:
Art. 5.1: Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios y de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y entidades pertenecientes al
sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas contenidas en la presente seccin.

art.6. (Ej: construccin de un edificio, autova, piscina)

art. 7 (Ej: autopistas de peaje, radiales)
Gestin de Ss Pblicos: art. 8
Suministros: art. 9 (Ej: comprar mesas, ordenadores)
Servicios: art. 10 (Ej: limpieza, cafetera).
Colaboracin pblico- privada: art. 11 (Ej: construcciones portuarias)

Contrato de Obras:

- Contrato de Concesin de obras pblicas:

Contrato
Contrato
Contrato
Contrato

de
de
de
de

b)

Mixtos: art. 12: Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender
en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la prestacin que
tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.

c)

Atpicos: son aquellos cuyo objeto es distinto a alguno de los anteriores . Art. 5.2: 2. Los restantes
contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo o de derecho privado que les sean de
aplicacin

2. Segn la relevancia del Derecho Comunitario:

El Derecho Comunitario tiene en cuenta el sujeto que realiza el contrato, el objeto y la cuanta del
mismo para clasificarlo como armonizado o no. (Art. 13-17).

a)

Contrato armonizado: debe ser celebrado por un poder adjudicador y debe tratarse de un
contrato de colaboracin entre el sector pblico y privado, cualquiera que sea su cuanta.
Art. 13.1: Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios
comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen
en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad
contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin
armonizada los contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artculo 17.

Tambin son armonizados los Contratos Subvencionados (art. 17) que son algunos de aquellos
contratos de obras y de servicios que estn subvencionados en ms de un 50% por un poder
adjudicador, pero no todos los contratos de obras o de servicios con ms de un 50% van a ser
subvencionados.
Contrato no armonizado: ser aquel que celebre un poder adjudicador pero que no alcanza las
cuantas establecidas por el legislador . Art. 13.2: No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran
b)

sujetos a regulacin armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a.Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la
radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin.
b.Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin, siempre que sus
resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su actividad propia.
c. Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea que
se concluyan en el sector de la defensa.
d.Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad
especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de intereses esenciales para la
seguridad del Estado. La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma expresa
en cada caso, por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en el mbito
de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de
la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano competente de las Comunidades
Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para celebrar el correspondiente contrato en las
Entidades locales. La competencia para efectuar esta declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que
una ley expresamente lo autorice.
e.Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin o la explotacin de
redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms servicios de telecomunicaciones.

c) Solo estn sujetos a la distincin de contratos armonizados o no armonizados aquellos que

celebra un poder adjudicador. Si quien lo realiza es un ente del sector pblico que no tiene esta
condicin, el contrato no tendr esta distincin. (Ej: si celebra el contrato una entidad pblica
empresarial que realiza potestades pblicas s ser armonizado porque dicha entidad pblica es
un poder adjudicador).

3. Segn el sujeto que celebra el contrato y segn el objeto del mismo:

a)

Contratos administrativos: solo lo son aquellos que celebra la Admn, pero no todos los que sta
celebre van a ser contratos administrativos (tambin pueden ser privados). (Art. 19)

En cuanto al rgimen jurdico: se rigen por el Texto Refundido y los Reglamentos de desarrollo. En
segundo lugar se aplican las normas de derecho administrativo y en su defecto se aplicar el C.
Civil.
Respecto a la jurisdiccin competente, todos los conflictos que susciten este tipo de contratos
sern entendidos por la jurisdiccin contencioso-administrativa. (Art. 21)
b)

Contratos privados: son privados los contratos que celebren entes, organismos o entidades que
no sean AAPP y que sean sujetos del 3.1.; y aquellos que celebra una AP cuando tiene por objeto
la categora 6 del Anexo II. (Art. 20)
Podemos distinguir dos clases de contratos privados:

Si lo celebra un ente del sector pblico que tenga la condicin de poder adjudicador, puede ser
armonizado o no armonizado.
Si el ente no tiene esa condicin no estar sujeto a esta distincin.
En cuanto al rgimen jurdico:

La preparacin y adjudicacin se rige por el Texto Refundido de la ley de Contratos y por sus
disposiciones de desarrollo. La normativa supletoria es el Derecho Administrativo y en su defecto
el Derecho Privado.
El contenido, efectos y extincin de estos contratos se rige por el Derecho Privado.
Respecto a la jurisdiccin competente:

3.

La jurisdiccin contencioso-administrativa se ocupa de los litigios derivados de la preparacin y

adjudicacin cuando el contrato privado haya sido celebrado por una administracin, un poder
adjudicador o se trate de un contrato armonizado.
La jurisdiccin civil entiende de esa preparacin y adjudicacin que se excluye del contencioso y
de todo lo que tiene que ver con los efectos y extincin, y de la preparacin y adjudicacin de que
no se encarga la contencioso-administrativa.

Elementos estructurales de los contratos: partes, objeto, precio y garanta.

Art. 22 y ss. Texto Refundido.
A) PARTES CONTRATANTES
En cuanto a la entidad contratante, el Texto se aplica a diferentes entes. Dentro de cada entidad
contratante tenemos por un lado el rgano de contratacin, el responsable del contrato y el director
facultativo.
a) rgano de contratacin: art. 51
Es el que tiene la competencia para aprobar los pliegos de condiciones de contrato, el que convoca la
licitacin o el procedimiento de seleccin, y el que adjudica el contrato. Cabe la posibilidad de que el
rgano contratante delegue esa competencia en otro rgano distinto, o que la descentre.
Con carcter general el/los rganos de contratacin de la A.G.E son los Ministros y los Secretarios de
Estado. Cuando la cuanta del contrato supera los 12 millones, lo tendr que aprobar el Consejo de
Ministros. En las CCAA habr que acudir a la normativa comunitaria, pero normalmente ser el
Consejero de la CCAA. En el mbito local la competencia se distribuye entre el alcalde y el Pleno del
Ayuntamiento. En los municipios de gran poblacin la competencia la suele tener la Junta de
Gobierno Local. Para el resto de poderes adjudicadores o entidades habr que irse a la normativa
correspondiente.

b) El responsable del Contrato: art. 52

Ser aquella persona fsica o jurdica que se encargue de supervisar la ejecucin del contrato y que
dicta determinadas instrucciones para que el contrato se ejecute adecuadamente.
c)

Director facultativo:

4.

Supervisa las obras (en el contrato de obras) y la realizacin de las mismas.

La otra parte del contrato es el CONTRATISTA. Para contratar con la Admn se han de cumplir una
serie de requisitos, recogidos en el art. 54:
1) La capacidad de obrar y jurdica del contratista: Slo podrn contratar con el sector pblico
las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de
obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley, se encuentren
debidamente clasificadas. Se prev la posibilidad de que tambin celebren contratos con la
AP las uniones temporales de empresas que se unan para llevar a cabo determinadas obras.
2) Solvencia econmica y financiera: En los contratos subvencionados a que se refiere el artculo
17 de esta Ley, el contratista deber acreditar su solvencia.
Esta solvencia va a depender del tipo de contrato a realizar (un aeropuerto o suministros)
3) No estar incurso en una prohibicin de contratar: Los empresarios debern contar, asimismo,
con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin
de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato. No podrn estar incursos en
algunas de las prohibiciones de contratar que establece el art. 60.
Si se incumplen estos requisitos, el contrato ser nulo de pleno derecho. (Art. 32).
B) OBJETO
El art. 25 establece el Principio de Libertad de los Pactos: 1. En los contratos del sector pblico
podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y condiciones, siempre que no sean contrarios al
inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de buena administracin.
El objeto del contrato son las prestaciones, que dependen del tipo de contrato (si es un contrato de
obra, la prestacin ser la realizacin de la propia obra). Debe ser un objeto determinado y cierto,
pues de lo contrario sera nulo de pleno derecho.
C) CUANTA Y PRECIO
La cuanta es una estimacin del precio sin el IVA (art. 88), y es esencial para determinar si el
contrato es o no armonizado y para determinar el procedimiento de seleccin del contratista.
El precio es la cuanta definitiva, que se realiza con el acto de adjudicacin del contrato. Debe
determinarse en , y se puede hacer a tanto alzado (ej: 10.000) o por precios unitarios referidos a
los componentes de la prestacin (ej: n km va).
D) GARANTAS
El Texto Refundido prev la posibilidad de exigir garantas o fianzas al contratista para asegurar la
ejecucin correcta del contrato y su perfeccin.
Podemos distinguir dos tipos:
-

Provisionales: se exigen a todos los que pretenden contratar con la Admn. No son obligatorias.
Pretenden asegurar la seriedad de las ofertas y garantizar la formalizacin (firma) del contrato.
Van a quedar determinadas por los pliegos del contrato y no pueden exceder del 3% de la cuanta
del contrato.
Definitivas: es aquella que presta el contratista que celebra el contrato con la Admn. Trata de
garantizar la efectiva ejecucin del contrato en los trminos estipulados. Si se hecha atrs la
Admn se quedar con esta garanta. Suele ser del 5 o 10%. El contrato se ha celebrado pero se
trata de proteger frente a una posible no ejecucin del contrato.

Procedimiento, Perfeccin y Forma de los contratos

La Admn a la hora de actuar y de celebrar el contrato tiene que seguir un procedimiento. Toda la
contratacin pblica queda sujeta a una serie de trmites procedimentales.

A)

FASES PREVIAS A LA CELEBRACIN DEL CONTRATO

Se agrupan en 2 fases:
a)
Preparacin del contrato: todo el procedimiento de contratacin arranca con el expediente de
contratacin. La Admn deber realizar un expediente que es un conjunto de documentos a los
que va dando lugar el procedimiento de contratacin. En ste quedar constancia de la necesidad
de celebrar el contrato, de la existencia de una consignacin presupuestaria que permita asumir
el coste, de la fiscalizacin previa por la Intervencin General del Estado, de las clusulas
administrativas particulares, y de los pliegos de prescripciones tcnicas. (los 1 se refieren a
cuestiones de tipo jurdico y los 2 de tipo tcnico).
Tambin tiene que quedar constancia en el expediente del procedimiento de seleccin del
contratista.
Una vez completado el expediente, se aprueba por parte del rgano de contratacin, que dicta
una resolucin y abre la fase de seleccin del contratista y adjudicacin del contrato.
En esta primera fase revisten de especial importancia los pliegos de clusulas particulares y
condiciones tcnicas, donde se detalla el objeto, la duracin, cuanta etc. Del contrato. Estas
clusulas y pliegos no tienen naturaleza normativa, es decir, no son normas jurdicas; sino que
son actos que se incorporan en un contrato. En cuanto que son actos y no normas jurdicas, se
pueden impugnar; pero si no se impugnan y el contratista las acepta, se trata de actos
consentidos que vinculan u obligan al que ha celebrado el contrato con la Admn.
Estos pliegos y clusulas concretan lo que la ley prev con carcter general y por tanto no se
pueden separar de las previsiones establecidas en la ley. Si se separan, se pueden impugnar.
b)

Seleccin del contratista: En esta fase lo relevante es analizar cuales son los procedimientos y
criterios de seleccin del contratista. Varan en funcin de la cuanta del contrato y del tipo de
contrato que se celebre.
Las clases de procedimientos de adjudicacin que hay se regulan en el T.Refundido y en los
Pliegos y Clausulas Admvas.
Estas clases son:

Procedimiento abierto: (art. 157 a 161 para las AAPP).

Posibilita que cualquier interesado, persona fsica o jurdica que rena los requisitos anteriormente
vistos, pueda participar en la puja o licitacin, presentando su proposicin o su oferta. La mesa de
contratacin adjudicar el contrato a una determinada empresa.

Procedimiento restringido: (art. 162 a 168).

Responde a las mismas caractersticas que el anterior pero la diferencia esencial es que solo
pueden presentar ofertas los candidatos que previamente hayan sido seleccionados por el rgano
contratante. Como mnimo se deben seleccionar 5 candidatos. Una vez hecha la preseleccin esas
personas presentan los dos sobres y siguen los mismos trmites que en el procedimiento abierto.

Procedimiento negociado: (art. 169 a 178). En este caso el contrato se adjudica al licitador que
ha elegido libremente el rgano de contratacin, pero no es una eleccin a dedo sino que la
Admn u rgano de contratacin deber justificar su decisin de elegir a ese contratista despus
de haber negociado previamente con todos las condiciones del contrato.
A este procedimiento no se puede acudir cuando la Admn desee, sino cuando se den los
requisitos del 170 y 171:
o Si ha fracasado alguno de los anteriores procedimientos (abierto o restringido)
o No se pueda determinar el precio global
o Concurran condiciones o requisitos tcnicos.
o Especial urgencia a la hora de contratar.

Dilogo competitivo: (art. 179 a 183)

La entidad contratante, el rgano de contratacin y los posibles contratistas, debaten con la
Admn sobre una o varias posibles soluciones al objeto del contrato. Este tipo de procedimiento
est pensado para contratos especialmente complejos (ej: grandes infraestructuras, transporte).
Es el procedimiento de seleccin del contratista que se aplica al contrato de colaboracin pblicoprivada.

B) CRITERIOS DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO

Los criterios objetivos son la calidad de la prestacin (materiales), el precio, compromisos de

ejecucin
Los criterios de adjudicacin deben venir previamente establecidos en los pliegos (art. 150 Texto). La
mesa de contratacin es un rgano tcnico colegiado, que asesora al rgano de contratacin: toda la
evolucin la analiza la mesa de contratacin y hace una propuesta no vinculante al rgano de
contratacin.
Aplicando estos criterios se selecciona al contratista al que se le adjudica provisionalmente el
contrato.
Anteriormente el contrato se perfeccionaba con la adjudicacin definitiva, pero ahora se ha
reformado y el art. 27 del Texto establece que el contrato se perfecciona con la formalizacin, es
decir, con la firma del mismo. El art. 28 dice que la forma del contrato ser la forma escrita.
No hace falta sin embargo celebrar el contrato en una escritura pblica, sino que puede ser en un
contrato administrativo; pero si el contratista lo desea se puede elevar a escritura pblica.

5. Efectos de los contratos nominados y prerrogativas de la Admn

El efecto principal de los contratos es obligar a las partes a su cumplimiento, a tenor de los pliegos
que se consideran parte integrante del contrato.
La Administracin en la ejecucin de los contratos administrativos dispone de una serie de
prerrogativas (privilegios) como interpretar los contratos administrativos, resolver dudas sobre su
cumplimiento, acordar su resolucin y determinar los efectos. De este modo en los contratos
administrativos, la Administracin dictar un acto administrativo que resuelva la cuestin, sin
perjuicio del posible recurso contencioso-administrativo posterior.
El ejercicio de las prerrogativas de la Admn se puede poner en marcha de oficio o a instancia del
contratista. En ambos casos hay que conceder audiencia al contratista antes de dictar la resolucin.
En esta materia rige el silencio negativo por lo que nunca pueden entenderse tcitamente estimadas
las solicitudes dirigidas por los contratistas a la Admn.

6. Cesin del contrato y el subcontrato.

7. La extincin el contrato: cumplimiento, resolucin e invalidez.
A) CUMPLIMIENTO
La regla general consiste en entender cumplido el contrato cuando el contratista haya realizado la
totalidad de la prestacin, para lo cual se precisa un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad.
Las consecuencias del cumplimiento atienden a tres aspectos generales: al derecho del contratista a
percibir la retribucin que quedase pendiente, al periodo de garanta durante el que se extiende la
responsabilidad del contratista y las consecuencias favorables que el cumplimiento provoca para la
capacidad del contratista.
a) Contrato de obras:
El contrato de obras es un contrato de resultado, en cuya virtud el contratista se obliga a realizar una
obra determinada por un precio alzado, en un plazo determinado del contrato. Por tanto el
cumplimiento correcto del contrato exige la realizacin efectiva de la obra conforme a lo previsto, y
un acto formal de recepcin de la obra por parte de la Admn. En este acto deber verificarse el
estado de las obras y los defectos que se observen, especificando lo que sea preciso para corregirlos.

1.

Tras la recepcin por parte de la Admn comienza el cmputo del plazo de garanta, transcurrido el
cual, se extingue la responsabilidad del contratista. Adems debe acordarse y notificarse al
contratista la liquidacin correspondiente del contrato y pagrsele el saldo resultante.
b) Contratos de gestin de servicios pblicos:
La extincin normal se produce por el transcurso del plazo previsto, sin incumplimientos. La
jurisprudencia ha venido exigiendo un acto formal de constatacin, declarando la extincin y
adoptando las medidas precisas para materializar este efecto jurdico.
Es posible convenir el otorgamiento de prrrogas si esta posibilidad se encuentra prevista en el
pliego de condiciones y se respete el periodo mximo total. La prrroga se puede conceder tanto de
forma expresa como tcita.
La consecuencia de la extincin del contrato como consecuencia del transcurso del plazo es que se
produce su cumplimiento.
c) Contrato de suministro:
El cumplimiento se produce por la entrega de los bienes objeto del suministro, en el tiempo y lugar
fijados, de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas.
d) Contrato de servicios:
El cumplimiento se produce cuando se realiza adecuadamente la prestacin pactada, dentro de
plazo, y eventualmente tras la subsanacin de los defectos que pudiesen haberse producido. Cabe la
posibilidad de conceder prrrogas por mutuo acuerdo pero que el plazo total del contrato supere los
6 aos. La Administracin en el momento de la recepcin, deber verificar si la prestacin realizada
se ajusta a las exigencias del contrato.
B) RESOLUCIN

C) INVALIDEZ
Se regula en los art. 31 a 36 de la LCSP. El contrato puede ser invlido por contener clusulas ilegales
o por ser contrario a Derecho alguno de los actos preparatorios o el de adjudicacin. Las causas
pueden pertenecer al Derecho privado o al Derecho administrativo, en este ltimo caso podr ser a
su vez de nulidad de pleno derecho o de anulabilidad. La nulidad de pleno derecho se produce en los
mismos casos contemplados para los actos administrativos (art. 62.1 LRJAP-PC), por el
incumplimiento de los requisitos exigidos para contratar con la Admn, y por la falta de consignacin
presupuestaria previa. El resto de vicios del contrato solo determinan su anulabilidad.
Lo normal es que la invalidez del contrato se declare como consecuencia de un recurso interpuesto
contra el acto de adjudicacin, siendo menor la probabilidad de que se declare la ilegalidad del
contrato por otra va porque ni la Admn ni el adjudicatario tienen inters en ello.
La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin llevar consigo
la declaracin de nulidad del contrato, y debern restituirse las partes aquellas cosas que hubiesen
recibido en virtud del contrato, y si esto no fuese posible se devolver su valor.

TEMA 10: LOS CIUDADANOS Y SU

POSICIN JURDICA
Ciudadano y administrado
En el ejercicio de su actividad las AAPP establecen relaciones jurdicas con personas fsicas, jurdicas
u otras AAPP.

El administrado es el particular que se relaciona con la Admn, pero en los ltimos aos se ha
tratado de sustituir este concepto por el de ciudadano, puesto que el concepto de administrado
supone configurar la relacin jurdico-administrativa como una relacin en la que la Admn asume
una posicin poderosa y activa frente a un sujeto pasivo que debe soportar su intervencin. (La
Admn administra y se impone al administrado).
Concepto estricto de ciudadano:
Existe un concepto ms restringido de ciudadano que es la persona que forma parte de una
colectividad y tiene reconocidos determinados derechos polticos y libertades dentro de la misma. Por
tanto el ciudadano es la persona con capacidad para determinar la composicin de los poderes
pblicos mediante el sufragio activo, as como la persona que puede formar parte de stos mediante
el sufragio pasivo. Este concepto de ciudadano no tiene en cuenta la existencia de una relacin
jurdica con la Admn, sino la condicin de miembro de una colectividad poltica.
-

El ciudadano europeo: Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostenten la nacionalidad
de un Estado miembro. La ciudadana de la Unin ser complementaria y no sustitutiva de la
ciudadana nacional. (art. 17 TU). Todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miembro
del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales del
Estado miembro en que resida. (art. 8)
El ciudadano espaol: la adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola se rige
por el CC. La CE afirma que solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos
en el art. 23, que reconoce los derechos de participacin poltica y acceso a las funciones y
cargos pblicos.
La ciudadana regional: la pertenencia a una CCAA supone poseer la ciudadana regional. Se
tendrn por tanto los derechos polticos propios de esa Comunidad.
La vecindad local: la vecindad administrativa se adquiere por la inscripcin en el padrn
municipal.

2. El administrado: capacidad y relaciones con la Admn

El administrado es el sujeto que se sita en una relacin jurdico-administrativa como la contraparte
de la Admn. Puede detentar posiciones pasivas (ser expropiado) y activas (exigir que se lleve a cabo
esta expropiacin en virtud del pago del justiprecio). Puede decirse que es el ciudadano que entra en
relacin con la Admn pblica.
El art. 30 de la Ley 30/92 establece que tendrn capacidad de obrar ante las AAPP, adems de las
personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derecho o intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Sin embargo esta capacidad puede modularse en determinados tipos de relaciones, como la edad (65
aos) o la salud.

Los administrados pueden encontrarse en dos tipos de situaciones frente a la Admn:

-

Ordinaria o comn: es la situacin en la que est todo ciudadano frente a la Admn antes de
que se constituya una relacin jurdica concreta. En este caso la Admn posee las potestades
ordinarias de intervencin sobre la esfera del administrado, potestades que deber ejercer en
todo caso de acuerdo con el principio de legalidad.
Cuando la Admn hace uso de su potestad, crea una relacin jurdico-administrativa concreta y la
posicin de sujecin general se convierte en una posicin compleja con obligaciones y derechos.

Especial: cuando el administrado entra de forma general en una relacin ms intensa con la
Administracin. En estos casos se entiende que los poderes de la Administracin sobre la
conducta del administrado pueden ser mayores. Esta tendencia ha de limitarse para que la
Administracin no abuse de ella y burlar determinadas garantas.

3. Las situaciones del administrado

A)

SITUACIONES ACTIVAS

a)

Libertad: El administrado, como ciudadano, tiene protegida una esfera de libertad personal
frente a la Administracin. Esta esfera est garantizada a travs de los derechos fundamentales
de la Constitucin y permite fijar los lmites materiales a la actuacin de la Admn.

b)

Potestad: es una situacin de poder que habilita a su titular para imponer conductas a terceros
mediante la constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la
modificacin del estado material de cosas existentes. Tiene su origen en una norma y supone
reconocer esta posicin jurdica a todos los administrados sin tener en cuenta su situacin
concreta. As todos los administrados tienen la potestad de interponer un recurso administrativo
en defensa de sus derechos o intereses frente a la conducta de la Admn.

c)

Derecho subjetivo: el administrado puede exigir de la Admn una conducta o abstencin. El

derecho va a surgir dentro de una relacin jurdica concreta.

d)

Inters legtimo: en ocasiones el administrado no puede exigir de la Administracin el

reconocimiento de un derecho subjetivo pero puede tener inters en participar en un
procedimiento administrativo o en exigir a la Admn que acte conforme a derecho. Debe
demostrarse que existe un inters concreto en relacin a la decisin administrativa que se debe
tomar o que ya se ha adoptado. Existir inters legtimo cuando el acto administrativo sobre el
que queremos actuar nos puede producir un beneficio o evitar un perjuicio, pero hemos de
diferenciar el concepto de interesado dentro del procedimiento administrativo del concepto de
legitimado en un proceso contencioso-administrativo.

e)

Derecho subjetivo reaccional: es el inters legtimo para reaccionar frente a un acto que nos
causa un perjuicio o nos evita un beneficio. En este caso se podr impugnar la actuacin
administrativa que consideramos no ajustada al ordenamiento. Dentro de este derecho hay que
distinguir dos situaciones: si solo estamos en situacin de inters, en nuestro recurso no
podremos pedir que se nos reconozca una situacin subjetiva propia pero si que se anule el acto;
si estamos en posicin de derecho subjetivo podremos exigir que se nos reconozca nuestro
derecho.

B)

SITUACIONES PASIVAS

a)

Sujecin: Frente a la potestad administrativa estamos en situacin de sujecin, que podr ser de
sujecin general o especial. Esta situacin supone una posicin de respeto obligado de la posible
actuacin administrativa. Si la Admn hace uso de su potestad, la posicin de sujecin se
convertir en una de obligacin.

b)

Obligacin: la obligacin nace dentro de una relacin jurdico-administrativa concreta. Es la

conducta de hacer o no hacer que impone la Administracin al administrado en beneficio de los
intereses generales dentro de una concreta relacin jurdico-administrativa.

c)

Carga: es la obligacin que se impone al administrado para que realice una determinada
conducta en beneficio propio. Si el administrado no lleva a cabo este comportamiento no se le
podr exigir, pero perder una posible ventaja o beneficio.

d)

Deber: es la conducta que se exige al administrado en beneficio de la colectividad. No surge de

una relacin jurdico-administrativa concreta pero es algo ms que la simple situacin de sujecin
general, pues el administrado est obligado a algn tipo de comportamiento.

4. Los derechos del ciudadano y del administrado

El art.35 de la Ley 30/92 se refiere a los derechos de los ciudadanos y de los administrados.
A)
-

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

Derecho a obtener informacin y orientacin de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.

B)

Derecho de acceso a archivos y registros. Se puede as garantizar la transparencia

administrativa, facilitando que todos los ciudadanos puedan conocer los expedientes donde se
reflejan los quehaceres administrativos.
Derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios.
Derecho a exigir las responsabilidades de las AAPP y del personal a su servicio cuando
corresponda legalmente.
DERECHOS DEL ADMINISTRADO

El administrado dentro del procedimiento tiene derecho a tener acceso al expediente, a identificar a
las autoridades y personal al servicio de las AAPP, a obtener copia sellada de los documentos que se
presenten, a utilizar lenguas oficiales, a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, a no aportar documentos no exigidos por
normas aplicables
C)

DERECHO A OBTENER PRESTACIONES

El ciudadano tambin tiene inters por las prestaciones materiales que pueda recibir de la Admn,
pero no en todo caso existe un verdadero derecho a obtenerlas. El derecho a la prestacin pblica
surge cuando la actividad prestacional se configura como un verdadero servicio pblico, es decir,
como una actividad que es responsabilidad de la Admn y que sta garantiza a sus ciudadanos; de
manera que si la prestacin no se lleva a cabo stos podrn exigirla a los Tribunales.

TEMA 11: RESPONSABILIDAD CIVIL Y

PATRIMONIAL DE LAS AAPP

1. Precisiones conceptuales
Responsabilidad significa sujecin a las consecuencias derivadas del incumplimiento de algo.
Segn el incumplimiento del deber sea de un tipo u otro se puede hablar de responsabilidad moral,
poltica o jurdica.

sponsabilidad jurdica

Responsabilidad Penal
Responsabilidad sancionadora
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad contractual o derivada de
un contrato
Responsabilidad civil o por daos
R. de los particulares
Responsabilidad extracontractual
R. de la Admn
frente particulares

2. Fundamento de la responsabilidad y regulacin vigente

Antes de mediados del siglo XIX se parta de la irresponsabilidad del Estado. Posteriormente empez
a entenderse por parte de la doctrina que el rey y la Admn
???
En Espaa aunque hubo unos primeros intentos de aplicar las reglas del C. Civil, no empieza a
responderse por los daos y perjuicios hasta la segunda mitad del XX, pasando de no responder por
nada a responder por todo.
Con la Ley de expropiacin forzosa se incluye un precepto en virtud del cual las AAPP responden ante
los particulares o tienen que indemnizarles por toda lesin que stos sufran en sus bb y derechos,
como consecuencia del funcionamiento de los ss. pblicos.
La responsabilidad en que incurre la Administracin y aquella en que incurren los particulares
a
pesar de estar en cuerpos normativos distintos, son un concepto comn pues el ncleo esencial se da
en ambos tipos de responsabilidad.

En teora la responsabilidad en que incurre la Admn frente al particular al que causa un dao es una
responsabilidad directa, es decir, responde el rgano del que depende el causante del dao (ej: si el
dao lo causa un mdico de un hospital pblico, responde la Comunidad de Madrid).
Tradicionalmente se dice que la responsabilidad de la Admn es objetiva y que por tanto prescinde
del dolo, la culpa o la negligencia. Sin embargo la Admn no siempre va a responder de forma
objetiva, sino que depender del mbito.
En cuanto a la regulacin vigente, queda recogida en el art. 106 CE y los art. 139 y ss. de la Ley
30/92.
NO HAY RESPONSABILIDAD SI NO HAY DAO.

3. Fundamentos de la responsabilidad y regulacin vigente

Los arts. 139 y ss. recogen los fundamentos de la responsabilidad, y se aplican a la Administracin
institucional, Admn regional y a los rganos o empresas que dependan de stas aunque no sean
considerados como Administracin Pblica.
-

mbito subjetivo: si aplicsemos de forma subjetiva dicho mbito de la Ley 30/92, solo
responderan los entes institucionales cuando ejercen potestades pblicas, y quedaran excluidas
todas las sociedades mercantiles en manos pblicas pues no son Admn Pblica en el sentido de
dicha Ley 30/92 (EMT o Canal de Isabel II).La doctrina ha entendido que los entes institucionales y
las empresas pblicas tambin responden. As lo establece el art. 144 de la Ley 30/92 : Cuando las
Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos
y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del
mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir de
conformidad con lo previsto en los artculos 139 y siguientes de esta Ley.

Otro argumento que se maneja es entender que cuando el art. 2 establece el mbito de aplicacin
de la ley y deja fuera a los entes y empresas que no sean Admn Pblica, lo hace en cuanto a la
actividad. As una sociedad mercantil pblica no es Admn Pblica y no se somete a la Ley 30/92
en cuanto al procedimiento y dems, pero si se somete a la regulacin de responsabilidad de esta
ley porque la responsabilidad en s misma no es una actuacin sino una consecuencia de la misma.
-

mbito objetivo: hay que partir de lo que dice el art. 106 CE y el 139 ley 30/92: 1. Los
particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de
toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
El concepto de servicio pblico hay que entenderlo como comprensivo de cualquier tipo de
actividad de la Admn. (Ej: la disolucin de una manifestacin no constituye un servicio pblico).
Las AAPP responden cuando desempean cualquier tipo de actuacin, sea procedimentada o no.
Lo habitual es que responda por al actuacin material (ej: lesin a un paciente en un quirfano) y
cuando dicta actos normativos que luego resultan ser ilegales.
El art. 142. 4 dispone que: 4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la
indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el
derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la Sentencia definitiva, no siendo de aplicacin lo
dispuesto en el punto 5.

La Admn responde por cualquier tipo de actuacin, por cualquier forma jurdica (Reglamento,
acto), y con independencia de su sometimiento al Derecho Pblico o Privado.
En cuanto a la regulacin normativa, se encuentra en los art. 106 CE, 139 a 144 Ley 30/92, y otras
leyes especiales que concretan lo que se deduce de las anteriores: Ley del Suelo, Ley de
Responsabilidad Civil y Seguro de Circulacin de vehculos a motor, o el CP cuando establece la
responsabilidad civil derivada del delito.

En toda la materia de la responsabilidad, la jurisprudencia ha tenido un papel decisivo pues la

regulacin anterior a la Ley 30/92 era muy restringida. Tambin la doctrina ha sido esencial a la hora
de ir configurando el sistema.

4. Funcin de la responsabilidad
La responsabilidad extracontractual de las AAPP o los particulares tiene una funcin restrictiva o
compensatoria. Se trata de resarcir a la vctima del dao o perjuicio que se le ha causado.
El elemento clave es el DAO, que va a ser la medida de la institucin. A diferencia del Derecho
Penal, la clave no es la culpa sino el dao, pues puede haber responsabilidad sin culpa porque se ha
producido un dao (ej: se rompe una tubera e inunda una casa).
La funcin esencial de la responsabilidad es reparar o dejar indemne el dao causado. Algunos
autores tambin atribuyen a la responsabilidad una funcin punitiva, pero en nuestro Derecho no ha
llegado a calar, pues no se trata de castigar para prevenir, sino de castigar el dao.
Tampoco hay una funcin asistencial (ej: las indemnizaciones que concede el Estado a vctimas de
terrorismo), porque en esos casos el Estado indemniza porque quiere, no porque haya
responsabilidad.

5. Los elementos: el dao, la causa y el ttulo de imputacin

(IMPORTANTE)
Para que surja la obligacin de responder o el derecho de indemnizar, se tienen que dar estos cuatro
supuestos:
A)

DAO

Consiste en la prdida o menoscabo de un bien del patrimonio de la vctima (no solo un bien
pecuniario o econmico, sino tambin personal).
Clases de dao:
a)

Desde el punto de vista del dao que sufre el bien:

Daos patrimoniales
Fsicos
Daos no patrimoniales o corporales
Morales
Desde el punto de vista de las consecuencias:
o patrimoniales
Daos patrimoniales, que pueden tener consecuencias

b)
-

(ej: perro de 1 ciego)

Morales
Daos corporales, con consecuencias
patrimoniales
corporales (ej: manos de 1 pianista)
morales
Se indemniza tambin el lucro cesante y el dao emergente (prdida de algo que ya se tiene en el
patrimonio).
Para que sea indemnizable, el dao tiene que reunir una serie de requisitos, establecidos en el art.
139.2:
Efectivo: debe tratarse de un dao real, ya producido; no un dao potencial.
Evaluable econmicamente: se traduce en el dinero que establece el mercado o en el fijado por
la sociedad, pues en aquellos casos en que el dao no sea evaluable econmicamente (un brazo),
se va a establecer de manera social.
Individualizado: si el dao lo sufrimos todos, no hay dao (ej: todos los vecinos piden
indemnizacin por ruido a causa de obras de la EMT).
Antijuridicidad: se refiere al dao o resultado. No es que la Admn tenga que realizar un
comportamiento antijurdico, porque puede responder cuando esto no se da, sino que es el dao
lo que debe ser antijurdico y no lo va a ser cuando provenga de la ley (ej: cobrar un tributo).

Principios del dao:

B)

Principio de reparacin integra: se tienen que indemnizar todos los daos producidos, ni ms ni
menos.
Principio de vertebracin: la Admn o los jueces tienen que especificar el tipo de dao que se
est indemnizando.
HECHO LESIVO

Para que la Admn responda, tiene que haber una accin u omisin. Debe tratarse de un hecho
imputable a la Admn como organizacin. La clave para saber si es imputable o no es ver a quien
corresponde la titularidad del servicio o actividad (ej: si me caigo por una tapa del suelo de
Telefnica responde el Ayuntamiento que es el titular del servicio de mantenimiento de las vas
pblicas, con independencia de que ste luego puedo ir contra Telefnica).
C)

RELACIN DE CAUSALIDAD

Para poder imputar a la Admn el hecho lesivo que ha realizado la propia Administracin o un
funcionario que dependa de sta, debe tener una relacin de causalidad (ya sea este hecho lesivo
una accin o una omisin), de manera que si suprimimos mentalmente el hecho lesivo, el resultado
no se hubiese producido.
Esto conduce a infinidad de causas, todas siendo causas del efecto: la causa de la causa es la causa
del mal causado. (ej: el que vende un arma al que realiza el asesinato). De entre todas las causas
que hay, habr que escoger la que sea ms adecuada.
D)

TTULO DE IMPUTACIN

a)

Tesis de la responsabilidad objetiva de la Admn: la responsabilidad de la Admn es distinta a la

de los particulares (que es totalmente subjetiva). Si hay un dao, un hecho lesivo y una relacin
de causalidad entre el dao y el hecho lesivo, la Administracin responde.

b)

Tesis de la responsabilidad subjetiva: en el mbito del Derecho Administrativo, la

responsabilidad es igual que en el Derecho Civil. El ttulo de imputacin clave es la culpa en base
al comportamiento del hombre medio, y solo de forma excepcional la Admn respondera de
forma objetiva.

c)

Responsabilidad policntrica: para que haya responsabilidad, adems de un dao, un hecho

lesivo y una relacin de causalidad, tiene que haber un ttulo de imputacin variado, de manera
que si concurre alguno de ellos habr responsabilidad: culpa (ej: lex artis), riesgo que genera la
Admn, el sacrificio y el incumplimiento. Se asigna el mismo valor a cualquiera de los ttulos de
imputacin.

La Admn responde cuando con su actividad crea un riesgo o un peligro (ej: manejo de
explosivos por parte de las FFAA.
Cuando la Admn con su actividad realiza respecto de una persona concreta un sacrificio
especial, tambin le tiene que indemnizar (aunque acte de manera lcita). En ocasiones para
servir el inters general hay que sacrificar bienes o derechos.
Incumplimiento: se piensa sobretodo en la actividad de la Admn a travs de actos admvos. Si
luego se anula o se declara ilegal, la Admn tambin respondera. En este caso las normas dicen a
la Admn como debe dictar los actos, lo que sera el equivalente al estndar de conducta de la
Admn de manera que si no lo cumple, se podra exigir responsabilidad.
Culpa o negligencia: consiste en a falta del cuidado debido. Tradicionalmente se acude a esos
estndares.

6. Factores de exoneracin
Aunque se produzca alguno de los casos anteriores, si concurren determinados comportamientos, no
se va a responder.
Las causas de exoneracin son:
a)

Fuerza Mayor (art. 106 CE): en este caso la Admn no va a responder nunca. Debe ser algo
extrao o ajeno a la actividad de que se trate.

b)

Caso fortuito: la Admn responder nicamente por riesgo. En este caso debe tratarse de algo
interno, es decir, solo va a responder por caso fortuito cuando es la Admn la que crea el riesgo.
c)
Cuando hay culpa de la vctima.
d)
Si interfiere un tercero en la relacin de causalidad, ser ste el que responda.
Tambin hay supuestos de concurrencia de culpas entre varias AAPP (ej: el metro pertenece tanto a
al CCAA como al Ayuntamiento). En este caso, la obligacin va a ser de tipo solidario pues la vctima
se puede dirigir a cualquiera de las dos admones., y stas podrn repetir contra la otra en funcin del
porcentaje de participacin de cada una de las admones., o todas en la misma cantidad.

7) El procedimiento administrativo para exigir responsabilidad a la

Admn.
El procedimiento Admvo para exigir responsabilidad a la Admn se puede iniciar de oficio o a
instancia de parte. Queda regulado en el Real Decreto 429/1993 de 26 de marzo, y en los art. 142 y
143 de la Ley 30/92.
Despus hay una instruccin donde el interesado puede proponer pruebas y presentar alegaciones.
La Admn debe recabar un informe del servicio causante del dao. Tambin es importante en la
tramitacin, el informe preceptivo del Consejo de Estado o del Consejo Consultivo de la CCAA de que
se trate.
El derecho a reclamar surge cuando se produce el dao y a partir de ese momento hay 1 plazo de
prescripcin de un ao para reclamar. Pasado dicho plazo ya no se puede reclamar porque el derecho
ha prescrito (es un prescripcin extintiva). Art. 142. 5 Ley 30/92.
El procedimiento concluye con una resolucin expresa en sentido estimatorio o desestimatorio.
Tambin puede tener lugar la caducidad, la renuncia al derecho Si la Admn no contesta en el plazo
que tiene para hacerlo (6 meses), se produce silencio negativo. (art. 142.7 Ley 30/92).
La resolucin expresa pone fin al procedimiento y a la va administrativa, de modo que el nico
recurso que cabra sera el recurso de reposicin.

8. Otras responsabilidades pblicas

Alude a la responsabilidad en que puede incurrir el poder judicial, los funcionarios o la
responsabilidad del estado legislador.
En el caso de los funcionarios es una reclamacin directa de manera que se reclama contra la
Admn, no contra el funcionario. Pero la primera tiene el derecho de repeticin que puede ejercer
contra el funcionario, solo en algunos supuestos: solo cuando el funcionario o autoridad haya
incurrido en dolo o culpa grave a la hora de causar el dao (art. 145).

TEMA 13: RECURSOS

ADMVOS

Los particulares no solo tenemos derecho a impugnar lo que hace la Admn ante los tribunales, sino
que tambin tenemos derecho u obligacin a hacerlo previamente ante la Admn. Se trata de
impugnar un acto o resolucin de la Admn con la que no estamos de acuerdo.

1.

Concepto y distincin de figuras afines.

Los recursos administrativos son un mecanismo de control interno de la legalidad de los actos
administrativos. Son aquellos actos del administrado (ciudadano) mediante los que se pide a la
Admn que revise o rectifique un acto administrativo previo.
El acto debe revisarse solo en funcin de su adecuacin al Derecho (legalidad), y no de su
oportunidad o no.
Tenemos que distinguir los recursos administrativos de otras figuras:
- Solicitud: en la solicitud se pide algo a la Admn pero no es un recurso porque no se impugna
algo que ha hecho o dejado de hacer la Admn.
- Reclamaciones: las reclamaciones tienen lugar en el seno de un procedimiento.
- Peticiones
- Alegaciones

2.

Regulacin, fundamento y clases

A)

REGULACIN

La regulacin actual de los recursos administrativos tiene su origen a finales del siglo XIX pero en esa
poca el rgimen jurdico de los recursos administrativos era muy dispar y su regulacin no estaba
unificada como lo estaba hoy.
La Ley de Procedimiento administrativo de 1958 (predecesora de la actual) modific todo el rgimen
jurdico de los recursos, unific en parte la materia y regular los tres tipos de recursos que hoy
existen en el ordenamiento jurdico administrativo: recurso de reposicin, recurso de alzada y recurso
extraordinario de revisin.
Pero no se consigue un rgimen jurdico uniforme porque:
- Esta ley solo se aplicaba en principio a la Ley General del Estado.
- La ley permita excepciones a las reglas generales.
- El legislador posterior fue creando nuevas excepciones.
La Ley 30/92 RJAP y PC en su versin originaria cambi el panorama de los recursos, eliminando el
recurso de reposicin, modific el de alzada y lo llamo ordinario, y mantuvo el recurso extraordinario
de revisin. En 1999 la ley 30/92 vuelve a la versin originaria.

B)

FUNDAMENTO

Desde el punto de vista del control de legalidad de la Admn, el fundamento de los recursos es muy
discutible porque quien tiene encomendada la funcin de controlar la legalidad de la actuacin
administrativa es el Poder Judicial.
Desde el punto de vista de los ciudadanos, los recursos podran ser tiles ya que permitiran resolver
los conflictos entre el particular y la Admn sin necesidad de irse a un contencioso; pero esa funcin
de garanta para el ciudadano no se cumple porque son muy pocos los recursos administrativos que
se estiman. Adems no hay neutralidad porque quien resuelve el recurso es o el mismo rgano
(recurso de reposicin), o el rgano superior jerrquico (recurso de alzada). Esto funcionaria si quien
resolviera no fuera el mismo rgano o superior jerrquico, sino comisiones especializadas (esto se ha
creado ahora en materia de contratacin).
Se aboga as por la unificacin de todos en un nico recurso que sea potestativo y que sea realizado
por una comisin especfica.

C)

CLASES DE RECURSOS

a)

Preceptivos o potestativos:
- Los preceptivos son los que necesariamente se tienen que interponer para poder acudir al
contencioso. Son preceptivos el de alzada y el de reclamacin.
- Potestativo va a ser el de reposicin.

b)

Jerrquicos o no jerrquicos:
- Los jerrquicos son los resueltos por un rgano superior al que dict el acto. Es el recurso de
alzada.
- No jerrquico va a ser el de reposicin y el de reclamacin.

c)

Ordinarios, extraordinarios o especiales:

- Ordinarios: sirven contra cualquier acto, en cualquier materia y por cualquier motivo de
legalidad. Son el de alzada y el de reposicin.
- Extraordinarios: solo se pueden interponer por motivos tasados o previstos expresamente en la
ley. Es el de revisin.
- Especiales: se refieren a materias concretas. Sern el recurso econmico en materia de
contratos y el econmico administrativo.

3.

Rgimen general: sujetos, objeto y procedimiento

Cuando se interpone un recurso se inicia un procedimiento administrativo y por lo tanto se le aplican

las reglas generales en cuanto al procedimiento (art. 107 a 113 Ley).
A)

SUJETOS

a)

rgano competente para resolver: los recursos administrativos se interponen ante y se

resuelven por la Admn autora del acto. Dentro de ella el rgano que resuelve ser el mismo
(recurso de reposicin) o el superior jerrquico (recurso alzada), o un rgano especializado
(recursos especiales). La competencia para resolver el recurso no se puede delegar (art. 13.2)

b)

rgano recurrente: pueden recurrir los interesados (art. 107.2) y no hace falta que stos se
hayan presenciado en el procedimiento previo.

B)

OBJETO

Se pueden recurrir actos administrativos, y solo cabe contra actos resolutorios (que finalizan el
procedimiento) o actos de trmite cualificados (Art. 107.) NO SE PUEDEN RECURRIR REGLAMENTOS,
pero s se puede recurrir un acto porque consideramos que el Reglamento que est aplicando es
ilegal: recurso de alzada per saltum. (art. 107.3)
Se pueden recurrir actos de trmite o resoluciones. La nica pretensin es que se anule o que se
modifique el acto por razones de legalidad. Se pide la anulacin o modificacin del acto impugnado
porque se considera que es contrario a Derecho, y se puede pedir de forma subsidiaria que se
indemnice por los daos que ese acto ilegal ha causado.
Los motivos por los que se puede impugnar son motivos estrictos de legalidad: tenemos que esgrimir
o una causa de pleno derecho o cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. No podemos afirmar
que es por razn de oportunidad.
C)

PROCEDIMIENTO

Cuando se interpone un recurso se inicia un procedimiento. Se inicia siempre a instancia de parte (la
Admn no recurre). Art. 10. Aqu es aplicable la regla de subsanacin de las solicitudes.
En cuanto a la instruccin, se pedir la suspensin de la eficacia del acto porque de lo contrario va a
seguir produciendo efectos (art. 111). Hay que dar audiencia al interesado solo cuando en el recurso
se vayan a tener en cuenta nuevos hechos, documentos o pruebas que no figuraban en el
procedimiento. Si hay nuevos interesados hay que dar audiencia.

La Admn tiene el deber de resolver en plazo establecido (3 meses o un mes). Si no resuelve de

forma expresa, se entiende que es silencio negativo, salvo en el supuesto del recurso de alzada en el
que el silencio va a ser positivo (art. 115.2 y 43.2).
La resolucin expresa del recurso puede ser:
- Desestimacin: analiza el recurso pero se deniega.
- Estimacin: analiza el recurso y se admite.
- Inadmisin: ni si quiera se entra a analizar el recurso.

4.

El recurso de alzada

Naturaleza jurdica:
Es un recurso administrativo jerrquico, ordinario y preceptivo. Jerrquico porque corresponde
resolverlo al rgano que sea superior jerrquico del que dict el acto impugnado. Ordinario porque
puede utilizarse para impugnar actos en cualquier materia y por cualquier ilegalidad. Preceptivo
porque es necesario interponerlo si luego se quiere acceder a la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
Objeto:
Son las resoluciones y los actos de trmite cualificados que no pongan fin a la va administrativa.
Normalmente van a ser los actos administrativos dictados por los rganos admvos. que tengan un
superior jerrquico El recurso de alzada sui generis es el que existe en las relaciones existentes entre
los entes institucionales y sus Administraciones matrices.

Plazo de interposicin:
El plazo es de un mes para los actos expresos y tres meses para los actos presuntos y para el silencio
negativo. Si transcurren estos plazos sin que se haya interpuesto el recurso de alzada, al resolucin
expresa o presunta deviene firme a todos los efectos, es decir, que ya no es susceptible de ningn
recurso ordinario. El acto no pondr fin a la va administrativa pero ser firme e inatacable a travs
de los medios ordinarios de impugnacin.
Plazo de resolucin:
El plazo mximo de duracin del recurso de alzada es de tres meses. Si transcurre dicho plazo sin
resolucin expresa se produce el silencio administrativo negativo, salvo que el recurso de alzada se
haya interpuesto contra la desestimacin por silencio de una solicitud. En estos casos el legislador
para evitar la produccin de dos silencios negativos consecutivos, establece que el vencimiento del
plazo sin resolucin expresa otorga la estimacin por silencio del recurso interpuesto.
Impugnabilidad de la resolucin del recurso de alzada:
Contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn recurso administrativo ordinario. Esta
resolucin ser susceptible de impugnacin a travs del recurso contencioso-administrativo y en su
caso del recurso administrativo de revisin (casos del art. 1181. LRJAP-PC). Tambin se podr ejercer
una accin de nulidad si hubiera transcurrido el plazo de interposicin del recurso judicial y el acto
fuese desfavorable e incurriera en un vicio de nulidad de pleno Derecho.
Tramitacin:
El recurso puede interponerse ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna, o ante su
superior jerrquico. En el primer caso, el rgano debe remitirlo a su superior jerrquico.

5.

Recurso de reposicin y sus especialidades

Naturaleza jurdica y actos recurribles:

El recurso de reposicin es un recurso administrativo no jerrquico, ordinario y potestativo. Se
interpone y es resuelto por el mismo rgano que dict el acto recurrido.
Son recurribles los actos que ponen fin a la va administrativa, que son:

- Las resoluciones de los recursos de alzada, de reposicin y de los recursos extraordinarios.

Contra tales resoluciones no cabe recurso de reposicin, por el principio de nica instancia en
va administrativa.
- La resolucin de los procedimientos de impugnacin, de reclamacin, conciliacin, mediacin y
arbitraje ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas. Contra ellas tampoco procede el recurso de reposicin.
- Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico.
- Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria lo establezca.
- Las resoluciones que culminan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones y actos
favorables
Interpretacin, tramitacin y plazo:
El recurso se interpone ante el mismo rgano que dict el acto que se recurre, que es el rgano
competente para resolverlo.
El plazo para interponer el recurso es un mes para los actos expresos y tres meses para los
presuntos. En el caso del silencio negativo debe entenderse que no hay plazo para recurrir.
La tramitacin es similar al recurso de alzada pero no se precisa el informe del rgano que dict el
acto recurrido.
El plazo para resolver y notificar es de 1 mes.
Interposicin simultnea con el recurso contencioso-administrativo:
No puede tramitarse de forma simultnea el recurso de reposicin y el contencioso-administrativo. Si
se opta por interponer el recurso de reposicin debe esperarse a que sea resuelto de forma expresa o
presunta, para poder interponer el contencioso-administrativo. Si primeros se interpone el
contencioso-administrativo y despus se pretende interponer el de reposicin, caben varias vas:
- Inadmisibilidad del recurso de reposicin
- Admitir dicho recurso, evitando un contencioso-administrativo.

6.

El recurso extraordinario de revisin

Naturaleza jurdica:
Es un recurso potestativo porque su interposicin no es un requisito previo para acceder luego a la
va judicial. No jerrquico porque lo resuelve el mismo rgano que dict el acto objeto de
impugnacin. Extraordinario porque solo procede por motivos tasados y no por cualquier ilegalidad
del acto que pretenda recurrirse.
Objeto:
Son recurribles en revisin los actos que sean firmes en va administrativa, es decir, que no se
puedan impugnar mediante recursos administrativos ordinarios o especiales. Este recurso trata de
remediar situaciones de notoria injusticia producida por actos viciados pero firmes en va
administrativas y que por tanto no son susceptibles de impugnacin ante la propia Administracin.
Motivos de impugnacin:
- Que al dictar el acto se hubiese incurrido en error de hecho que resulte propio de los
documentos incorporados al expediente.
- Que aparezcan documentos esenciales para la resolucin del asunto que evidencien el error de
la resolucin.
- Que para adoptar la resolucin hayan influido de forma esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia firme anterior o posterior a la decisin.
- Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de un delito declarado por sentencia
firme.
Plazo de inscripcin:
Para el primer motivo, 4 aos desde la notificacin de la resolucin objeto de impugnacin. Para los
otros tres, 3 meses despus desde que se conocen los documentos o desde la sentencia firme.
Tramitacin:

1.

Se interpone y se resuelve por el mismo rgano que haya dictado el acto recurrible. La interposicin
del recurso de revisin no impide que el interesado inste y se tramitan y resuelvan simultneamente
la revisin de oficio del acto impugnado o la correccin de algn error material o aritmtico del
mismo.
La resolucin del recurso de revisin debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso sino
tambin sobre el fondo del asunto que decidi el acto recurrido.
Plazo de resolucin e impugnabilidad:
El plazo mximo de duracin del recurso de revisin es 3 meses. Si vence sin resolucin expresa y
notificacin, se produce silencio administrativo negativo. La resolucin del recurso y el silencio
negativo sern susceptibles de impugnacin en va contencioso-administrativa.

7.

Vas de impugnacin alternativas

La LRJAP-PC en su art. 107.2, establece la posibilidad de sustituir el recurso de alzada y el de

reposicin por otros procedimientos de impugnacin alternativos para materias determinadas, y
siempre que lo contemple expresamente la legislacin sectorial aplicable en cada caso.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la
especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de
reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su
carcter potestativo para el interesado.
Este artculo no es directamente aplicable sino que ha de ser una Ley sectorial la que prevea estos
procedimientos sustitutivos del recurso de alzada o del de reposicin.
En los procedimientos que sustituyan al recurso de alzada, sern impugnables los actos que no pongan fin a la
va administrativa y en los sustitutivos del de reposicin los que s la agoten.
La competencia para tramitarlos y resolverlos ser para rganos colegiados o Comisiones especficas que no
estn sometidas a las instrucciones jerrquicas de la Admn autora del hecho impugnado, es decir, que
cuenten con independencia funcional a la hora de resolver el conflicto que se les haya planteado.
Estos procedimientos tienen que respetar las garantas y plazos de los interesados y de los administrados en el
procedimiento administrativo.
Normalmente el recurso de alzada tendr carcter preceptivo y ser potestativo el que sustituya al de
reposicin.
Las resoluciones a estos procedimientos sustitutivos de los recursos ponen fin a la va administrativa, y contra
ellas no cabe recurso de alzada o de reposicin, sino directamente contencioso-administrativo. Adems estos
procedimientos no estn sujetos al rgimen de silencio administrativo de la LRJAP-PC.

TEMA 14: LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA (I)

mbito o extensin de la jurisdiccin contencioso-administrativa

La jurisdiccin contencioso- administrativa controla, desde el punto de vista de la legalidad, lo que

hacen las AAPP. Por lo tanto, tiene a diferencia de otras jurisdicciones, un fuerte componente
subjetivo.
No es un fuero privativo de la Admn porque tambin por un lado las AAPP estn sometidas a oros
rganos jurisdiccionales (penal o civil) cuando la Administracin acta en esa rama del Derecho.
Adems tambin entiende de la actuacin materialmente administrativa de otros poderes del Estado.
En la actualidad la jurisdiccin contencioso-administrativa forma parte del poder judicial pero no
siempre ha sido as. Anteriormente a la Administracin la enjuiciaba la propia Administracin (se
enjuiciaba a s misma), era el Consejo de Estado el que controlaba lo que haca la Admn.
-

Desde el punto de vista subjetivo:

Art. 1 Ley29/1998: Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al
Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos
legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.

La jurisdiccin contencioso-administrativa entiende de las pretensiones que se deduzcan de la

actividad de las AAPP en su sometimiento al Derecho Administrativo. Se entiende por AAPP la
AGE, AACCAA, entidades que integran la Admn local y las Entidades de Derecho pblico que
sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades
locales. (art. 2) Tambin entiende de los actos y disposiciones de corporaciones de Derecho
Pblico que son asociaciones de sujetos privados que en ocasiones ejercen funciones pblicas,
como por ejemplo los colegios profesionales.
Tambin entender del ejercicio de funciones materialmente administrativas de los rganos que
no son AAPP.
-

Desde el punto de vista objetivo:

La ley habla de actuacin de las AAPP, englobando tanto la actuacin como la inactividad. Los
reglamentos se van a impugnar ante la jurisdiccin contencioso-administrativa cualquiera que sea
la materia del Reglamento. Hay que partir de que la jurisdiccin no enjuicia las leyes, pero hay
una dualidad de jurisdicciones: entender de los decretos legislativos el TC y la jurisdiccin
contencioso-administrativa para comprobar si son conformes a la ley de bases o a la ley de
autorizacin.
Los artculos 3, 4 y 4 establecen lo que no corresponde a la jurisdiccin administrativa. El artculo
4 plantea que es una cuestin perjudicial es el asunto que se da en el seno de un proceso pero
cuyo conocimiento previo por la jurisdiccin contencioso-administrativa es necesario para poder
iniciar el proceso. Salvo los de orden penal y comunitario, de ellos entiende la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
El artculo 5: cuando se habla de que es improrrogable se quiere decir que no puede haber
acuerdos entre los particulares para distribuir sus competencias ser la norma la que lo
establezca.

2. rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa y su competencia:

La jurisdiccin contenciosa est integrada en el Poder Judicial y forma un orden jurisdiccional propio
con rganos particulares. Su diseo aparece en la L.O. P. J. y se ha perfilado por la Ley de la
Jurisdiccin Administrativa del 98.
El contencioso-administrativo surge en 1845 y hasta 1997 el esquema era muy sencillo, solo haba
dos rganos:
El Consejo Real que posteriormente pasa a ser el Consejo de Estado, con competencia en todo
el territorio nacional.

Consejos Provinciales, posteriormente Tribunales provinciales y por ltimo denominados Salas

de las audiencias territoriales, con competencia reducida (que formaba parte de la Admn no del
Poder Judicial).

En 1997 se crea la Admn Nacional y dentro se crea una sala especial, la de lo contenciosoadministrativo. Por lo tanto ya hay 3 rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
La LOPJ crea 2 nuevos rganos: los juzgados de lo contencioso administrativo y los juzgados centrales
de lo contencioso-administrativo.
Todos estos rganos y las competencias aparecen en los arts. 6, 7 y ss.
Juzgados de lo contencioso- administrativo: son rganos unipersonales (1 magistrado),
normalmente tienen un mbito provincial aunque en la misma provincia puede haber varios (tambin
cabe la posibilidad de que el mbito sea menor o mayor). Conocen en primera o nica instancia, es
decir, el conocimiento que hacen de materia puntual concreta no se puede recurrir ante un tribunal
superior. Van a entender sobre todo lo que suele hacer la Admn local (de los Reglamentos no).
Juzgados centrales de lo contencioso- administrativo: originariamente no se prevean en la
LOPJ. Aparecen regulados en la ley de demarcacin y planta judicial, y en la actualidad se encuentran
en el art. 9 de la Ley Jurisdiccin del 98. Su mbito es estatal y tiene su sede en Madrid. Trata de
descargar de trabajo a la Admn Nacional y al TSJ de Madrid.
Salas de lo contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia: su territorio
coincide con el de cada CCAA (pero no son rganos de las CCAA). Tienen al menos una sala en cada
TSJ, aunque en algunos territorios muy extensos puede haber varias salas. Suelen entender en
primera instancia de lo que hacen los rganos superiores de las CCAA y resuelven los recursos que se
interpongan ante los juzgados de las CCAA.

Sala de lo contencioso-administrativo de la Audiencia nacional: entiende de actos de la

Admn central y tiene su sede en Madrid.
Sala de lo contencioso-administrativo del TS:
Art. 14: 1. La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se determinar
conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede
el rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto originario impugnado.
Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones pblicas en materia de
responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones ser competente, a eleccin del
demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripcin tenga aqul su domicilio o se halle la sede del
rgano autor del acto originario impugnado.
Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las Comunidades Autnomas o de las
entidades de la Administracin Local, la eleccin a que se refiere esta regla segunda se entender limitada a la
circunscripcin del Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto
originario impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin radiquen los inmuebles
afectados cuando se impugnen planes de ordenacin urbana y actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en
general, las que comporten intervencin administrativa en la propiedad privada.
2. Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los
Juzgados o Tribunales competentes segn las reglas anteriores, la competencia vendr atribuida al rgano

jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario
impugnado.

3. Sujetos del proceso

Las partes en el proceso son la Admn (que suele ser la demandada) y los particulares (o Admn
contra la propia Admn). stos necesitan reunir una serie de requisitos subjetivos que se exigen para
que un sujeto pueda acudir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa y ejercer una pretensin
con objeto de obtener una respuesta fundada en Derecho.

Postulacin
Legitimacin
Capacidad

a)

Capacidad: Toda persona fsica o jurdica tiene capacidad para ser parte, debiendo comparecer,
en el caso de las personas fsicas que no tengan la plena capacidad, y de las personas jurdicas,
debidamente representadas. Tambin se va a reconocer capacidad procesal a los menores de
edad para la defensa de aquellos de sus intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por
el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela (art. 18).
b)
Legitimacin: el recurrente debe tener un inters especfico ene l objeto del proceso. Un
ciudadano no puede impugnar cualquier actuacin administrativa que considere ilegal, sino
aquellas que le afecten.
Art. 19.1: Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
-Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
-Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18 que
resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos.
- La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y
disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos
vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
- La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que afecten
al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin
u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin de rgimen local.
- Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su
autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los
de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades
locales.
- El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
- Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
mbito de sus fines.
- Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las
Leyes.

En algunos sectores existe la accin popular que es la legitimacin de cualquier sujeto para
impugnar lo que hace la Administracin en ese mbito. Estos sectores sern: en materia de
urbanismo, patrimonio histrico, materia de medio ambiente
La legitimacin puede ser activa (sujeto que recurre o reclama) o pasiva (la Admn o el rgano
constitucional autor del acto, reglamento o actividad contra el que se impugna).
Cuando se recurre o se presenta una demanda, se presenta contra toda la Admn (no contra el
concejal de urbanismo o contra un Ministerio
Postulacin: Hay que acudir al contencioso-administrativo con abogado, que es el que defiende
y asesora jurdicamente; y con un procurador que es el que representa. Sin embargo en la actuacin
ante los rganos unipersonales (ante un juzgado), se puede prescindir del procurador y el abogado
nos puede representar tambin.
Los funcionarios pblicos tambin pueden prescindir de ambos en defensa de sus derechos
estatutarios cuando se trate de cuestiones de personal, siempre y cuando la sancin no implique la
separacin del servicio.
La Admn va a ser defendida por Abogados del Estado y cuerpos de letrados de las CCAA.

4. Objeto del proceso

El objeto del proceso contencioso-administrativo segn una concepcin tradicional es el acto
impugnado, que determinara todos los dems elementos del pleito: as, la pretensin es la anulacin
del acto, el proceso no puede existir si no hay acto impugnable, y la sentencia es estimatoria del
recurso slo si el acto impugnado es contrario a Derecho.
Las pretensiones que puede formular el actor, no se limitan a la anulacin de la actuacin
administrativa que es objeto del recurso, sino que se declaran expresamente admisibles las dirigidas
al reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas
para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios
cuando proceda. Por tanto se puede pedir todo aquello que sea necesario para la tutela o satisfaccin
del derecho o inters legtimo que legitima al recurrente.
El contencioso-administrativo se rige por el principio dispositivo, pues es el recurrente quien
determina el acto impugnado y la pretensin que formula, sin que el rgano judicial pueda alterar
uno u otra.
A)

RECURSO CONTRA ACTOS ADMINISITRATIVOS

El recurso contencioso-administrativo puede interponerse contra actos administrativos que sean

resoluciones, o actos de trmite cualificados, siempre que agoten la va administrativa. En este
recurso se pedir la anulacin del acto impugnado, pudiendo formularse adems otras pretensiones.
Se utiliza tambin esta va cuando el particular quiere obtener una sentencia que condene a la
Admn a dictar un acto o a ejercer sus potestades en un determinado sentido.
B)

RECURSO CONTRA LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

El recurso opera en aquellos casos en que las normas configuran la actividad administrativa bajo el
esquema obligacin-derecho subjetivo (por ejemplo, abono del precio del contrato al contratista o del
importe de una subvencin a su beneficiario) pero no tanto en otros supuestos en que la Admn tiene
una potestad que no se traduce en una obligacin de llevar a cabo actuaciones concretas y que debe
ejercerse en atencin al inters pblico y no en favor de una o varias personas determinadas.
C)

RECURSO CONTRA LA INEJECUCIN DE ACTOS FIRMES

Es el recurso contra aquella concreta inactividad consistente en la falta de ejecucin de un acto

firme. La Ley pretende que se resuelvan ms rpidamente aquellos recursos en los que se pide a al
Admn algo a lo que sta no puede negarse, como es la ejecucin de un acto que ella misma ha
dictado. El beneficio que concede la Ley es la aplicacin del procedimiento abreviado.

Es un proceso dirigido a la ejecucin, en el que no cabe cuestionar el fondo del asunto, es decir, la
relacin jurdica de la que ha surgido el ttulo ejecutivo y que no produce cosa juzgada, porque el
deudor puede impugnar la validez del ttulo.

D)

RECURSO CONTRA LA VA DE HECHO

La va de hecho es una actuacin administrativa de carcter material y coactivo que resulta ilegal por
carecer del respaldo jurdico que puede venir dado por un acto administrativo o por una habilitacin
legal para el ejercicio de una actividad administrativa de coaccin directa o inmediata. El recurso
contencioso-administrativo contra la va de hecho sirve para examinar la legalidad de a actuacin
administrativa, ponerle en su caso trmino, y adoptar las medidas necesarias para suprimir sus
efectos e indemnizar los daos y perjuicios ocasionados.
E)

RECURSO CONTRA REGLAMENTOS

Tenemos por un lado el recurso directo que tiene por objeto el propio reglamento y debe interponerse
en el plazo de dos meses desde su publicacin; y el recurso indirecto, que es la va que permite a los
particulares atacar en cualquier momento los reglamentos ilegales y por tanto nulos.
Mientras que la estimacin de un recurso directo produce en todo caso efectos erga omnes al
determinar la expulsin de la citada norma del ordenamiento jurdico, no ocurre lo mismo con las que
estiman recursos indirectos porque en muchos casos el rgano que es competente para conocer de
ese recurso, no lo sera para conocer de un recurso directo. La solucin de este problema es el
mecanismo procesal de la cuestin de legalidad que consiste en que una vez dictada sentencia firme
estimatorio del recurso indirecto, el rgano judicial que la ha dictado, plantea al que seri
competente para conocer del recurso directo, la cuestin de la posible ilegalidad del reglamento para
que ste la declare, en su caso, con efectos erga omnes. Mientras que las sentencias estimatorias de
las cuestiones de ilegalidad tienen efectos erga omnes, las desestimatorias no afectan a la situacin
jurdica concreta derivada de la sentencia que estim el recurso indirecto y dio lugar al
planteamiento de la cuestin de ilegalidad.

TEMA 15: JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA (II)

1. El procedimiento contencioso ordinario

El procedimiento ordinario es el que aplican los rganos colegiados y los Juzgados, en aquellos
asuntos no referidos a personal, extranjera/asilo o dopaje, o de cuanta determinada y no superior a
13.000 .
Comienza con un escrito de interposicin del recurso que se limita a indicar el acto administrativo
impugnado y que sirve para que el rgano judicial reclame a la Admn la remisin del expediente y el
emplazamiento de los interesados.
El plazo general es de 2 meses a partir de la notificacin o publicacin del acto o disposicin
impugnados.
En el caso del recurso de lesividad interpuesto por la Admn contra aquellos de sus actos que
considera anulables, el plazo comienza a correr a partir del da siguiente a la declaracin de
lesividad.
En principio el plazo no comienza a correr respecto de terceros a quienes no se haya notificado
correctamente el acto que pretenden impugnar.
El plazo de 6 meses para la impugnacin de actos producidos por silencio administrativo ha de
entenderse aplicable slo a los actos presuntos dictados por silencio positivo.

En caso de desestimacin presunta de solicitudes, tericamente no existe un plazo de interposicin

del recurso.
Mientras que la falta de impugnacin en plazo de los actos administrativos expresos o de los
producidos por silencio positivo provoca que los mismos queden firmes y slo puedan ser atacados
por las estrechas vas de la accin de nulidad o el recurso administrativo extraordinario de revisin,
no sucede lo mismo en los supuestos de inactividad administrativa, en los que a travs de una nueva
solicitud en va administrativa es posible reabrir la va contencioso-administrativa.
Solo una resolucin administrativa dictada tras la tramitacin del correspondiente procedimiento y
debidamente notificada, puede quedar firme.

2. El procedimiento abreviado
El procedimiento abreviado se caracteriza por la oralidad, es decir, por el hecho de que en l se
celebra como acto central un juicio, una vista, rompindose as la tradicin de que el contencioso
era un procedimiento exclusivamente escrito.
El procedimiento abreviado se aplica en aquellos asuntos de que conocen los Juzgados que se
refieran a cuestiones de personal, asuntos de extranjera, inadmisin de peticiones de asilo poltico,
asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, y todos los recursos cuya cuanta no supere los
13.000 . Se deduce que los asuntos de cuanta indeterminada se tramitan por el procedimiento
ordinario.
En el procedimiento abreviado el proceso comienza directamente por la demanda, sin previo escrito
de interposicin. Presentada y admitida la demanda, el Juez, en la misma resolucin en la que da
traslado de la misma a la Administracin, requirindola para que emplace a los interesados y remita
el expediente, citar a las partes para la celebracin de una vista.
En la vista se concentran las distintas fases del procedimiento: alegaciones, prueba y conclusiones.
Respecto a la prueba las partes pueden solicitar al juez los actos de auxilio judicial que sean
necesarios para la realizacin de la prueba (ej: citacin de testigos, nombramiento de peritos).

3. Los procedimientos especiales

A)

PROCEDIMIENTO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Este procedimiento trata de reforzar la proteccin de los derechos fundamentales reconocidos en la

Constitucin, de modo que contra una actuacin de los poderes pblicos que vulnere o con las que
puedan vulnerarse alguno de estos derechos, podr interponerse simultneamente el recurso
contencioso-administrativo ordinario y este recurso especial.
La CE consagra junto con el derecho de todas las personas a la tutela judicial efectiva, la previsin de
un sistema cualificado de garanta para proteger las libertades y derechos fundamentales,
encomendado a los jueces y tribunales mediante el ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Nuestro ordenamiento entiende:
Que la vulneracin de los derechos fundamentales por la Admn o los particulares merece la
sancin mas grave que prev el ordenamiento, es decir, la nulidad.
Se establece una proteccin reforzada en todos los rganos jurisdiccionales (civil, laboral, penal,
militar).
La especialidad de este procedimiento radica en su carcter preferente y urgente:
-

Preferente: se resuelvan con preferencia entre los recursos presentados en la misma fecha,
permitiendo la alteracin del orden de sealamiento para dictar sentencia e incluso preferencia
sobre el recurso directo contra reglamentos.
Urgencia: se refiere a la tramitacin interna del proceso, la reduccin de plazos y utilizacin de
todos los das posibles para conseguir una sentencia rpida.

En la nueva articulacin del procedimiento no se hace referencia al principio de sumariedad,

interpretado de dos formas: por un lado entendido como brevedad o celeridad, y por otro lado como
un proceso de objeto limitado en el que slo se podan ejercitar pretensiones fundadas en la lesin de
un derecho fundamental.

El artculo 121.2 Ley 29/1998 dice: La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurran en cualquier infraccin de ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder, y como consecuencia de la misma vulneren un derecho de los susceptibles de amparo.
Quedan amparados por este artculo los derechos previstos en el 53.2 CE que son los citados en los
artculos del 14 al 29 CE. Tambin se incluye la objecin de conciencia.
a)

Actividad administrativa impugnable:

Puede utilizarse esta va especial contra:

Actos administrativos, expresos o presuntos.
Reglamentos
La actuacin administrativa que incurra en va de hecho.
La mera inactividad material de la Administracin.
El propsito es que ningn comportamiento ilcito de la Administracin que atente a los derechos
fundamentales, pueda quedar fuera del control judicial.

b)
c)

Caractersticas de los trmites procedimentales:

No va a ser necesaria la interposicin de recurso administrativo previo.
El escrito de interposicin del recurso no debe limitarse a citar la disposicin, acto, inactividad o
actuacin constitutiva de va de hecho y solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, sino que
debe concretarse con precisin y claridad el derecho/s cuya tutela se pretende.
La celebracin del trmite de inadmisin del recurso podr ser solicitado por la Administracin
o los dems demandados.
Se permite la tramitacin sin expediente administrativo y se formalizar dando traslado al
Ministerio Fiscal y a las partes demandadas para que hagan alegaciones.
Contenido de la sentencia:

La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, actuacin o el acto incurran en cualquier

infraccin del ordenamiento jurdico y como consecuencia vulnere un derecho susceptible de amparo.
Pero en cualquier caso producira efecto de cosa juzgada.
El contenido de la sentencia ir en relacin con las pretensiones ejercidas por las partes y podr
declarar la no conformidad a derecho y en su caso la anulacin del acto o disposicin recurrida. Se
podr reconocer y restablecer la situacin jurdica reclamada, adoptando las medidas necesarias
para ello; se podr concretar el plazo para la emisin de un acto; se podr reconocer el derecho a la
reparacin de daos y perjuicios; tambin puede declararse que cese la va de hecho.
El recurso podr interponerse contra la inactividad material de la Admn permitiendo que la
sentencia ordene a la Admn el cumplimiento de sus obligaciones.
B)

CUESTIN DE ILEGALIDAD

La LJCA regula el proceso especial para que como consecuencia de un recurso contenciosoadministrativo indirecto frente a una disposicin reglamentaria, pueda declararse la nulidad de la
misma. As podemos distinguir dos supuestos:
-

Que el rgano jurisdiccional que conoce del recurso contencioso-administrativo indirecto tuviese
competencia para pronunciarse sobre la validez de la disposicin reglamentaria. En este caso no
resulta necesario plantear la cuestin de ilegalidad sino que al declarar la sentencia que el
reglamento es contrario al ordenamiento jurdico, declarar la nulidad de dicha disposicin.
Que el rgano jurisdiccional que conoce del recurso contencioso-administrativo indirecto tenga
la conviccin de que la disposicin reglamentaria es contraria al ordenamiento jurdico pero
carezca de competencia para pronunciarse sobre su validez. En este caso plantear la cuestin de
ilegalidad ante el rgano jurisdiccional competente para conocer del recurso directo.

a) Naturaleza jurdica:

Se trata de un proceso contencioso-administrativo especial que tiene por objeto la verificacin por
parte del rgano jurisdiccional competente de si una disposicin reglamentaria se ajusta o no a
Derecho, declarando en este ltimo caso su nulidad.
La naturaleza jurdica de la cuestin de ilegalidad es distinta a la de la cuestin de
inconstitucionalidad pues sta se plantea con carcter prejudicial (antes de que el rgano
jurisdiccional dicte sentencia) y siempre ante el TC que ser quien se pronuncie sobre la
constitucionalidad de la norma impugnada, mientras que en la cuestin de ilegalidad se plantea una
vez que se ha dictado sentencia (habiendo adquirido firmeza) y ante un rgano del mismo orden
jurisdiccional.
b) Requisitos procesales:
- Requisitos subjetivos:
1. El rgano jurisdiccional que plantea la cuestin deber ser aquel que ha dictado la sentencia
estimatoria que ha adquirido firmeza al considerar contraria a Derecho el contenido de la disposicin
reglamentaria aplicada, y el rgano jurisdiccional ante el que se plantea la cuestin ha de ser el
tribunal competente para conocer del recurso directo contra la cuestin.
2. Las partes no tienen, a priori, legitimacin activa para plantear este proceso especial (en ppio solo
va a poder plantear la cuestin de legalidad el rgano jurisdiccional). Sin embargo parte de la
doctrina entiende que en los supuestos en los que la parte recurrente ha obtenido una sentencia
estimatoria y tuviese inters en que se declarase la nulidad del Reglamento, ha de reconocrsele
legitimacin.
- Requisitos objetivos:
Para poder plantear la cuestin de ilegalidad es necesario que haya recado una sentencia firme
anulatoria de un acto administrativo al estimar que el contenido de la disposicin general aplicable
es ilegal. Adems la cuestin de ilegalidad habr de ceirse a los preceptos de la disposicin cuya
aparente ilegalidad haya servido de base para estimar la pretensin de la parte recurrente.
-

Requisitos de la actividad impugnada:

Para plantear la cuestin de legalidad es necesaria la existencia de una sentencia firme cuyo fallo
estimatorio de la pretensin se haya fundamentado en la ilegalidad de una disposicin general.
Tambin se ha avanzado el plazo para interponer la cuestin de legalidad a 5 das a contar a partir de
aquel en que la sentencia gana firmeza. Transcurrido dicho plazo la cuestin no puede ser planteada
sin perjuicio de que pueda ser firme si se dicta con posterioridad a otra sentencia cuyo fallo se
fundamenta en la ilegalidad de la misma disposicin.
c) Procedimiento:
La cuestin de ilegalidad se incoa de oficio mediante auto en el que se acordar emplazar a las
partes para que puedan comparecer ante el tribunal competente para resolver la cuestin y formular
alegaciones. Se remitirn a este rgano las actuaciones del expediente y mandar publicar los
anuncios que procedan.
Contra la resolucin no cabe recurso alguno, pero si es el recurrente (parte favorecida por la
sentencia) el que insta del rgano el planteamiento de la cuestin declarando ste su improcedencia,
frente al auto desestimatorio de la peticin cabrn los recursos que el ordenamiento jurdico prevea
en el proceso en el que se dict.
El emplazamiento de las partes se lleva a cabo para todas las que intervinieron en el proceso en el
que hubiera sido dictada la sentencia, incluso si hubieran sido declaradas en rebelda. Sin embargo
tambin se admite la personacin en sede de las personas y entidades que tuvieran especial inters
en el mantenimiento de la disposicin cuya legalidad se cuestiona. Una vez emplazadas las partes,
podrn alegar en sus escritos las consideraciones que estimen oportunas sobre la admisibilidad de la
cuestin o sobre el fondo del asunto. Tambin podrn solicitar al rgano jurisdiccional la prctica de
las pruebas que estimen necesarias y la reclamacin del expediente de elaboracin de la disposicin
general.
Una vez transcurrido el plazo de personacin y alegaciones, se dar concluso el proceso y se
sealar un da para la votacin y fallo.

d) Terminacin del proceso. Sentencia:

La sentencia que pondr fin a este proceso deber dictarse dentro de los 10 das siguientes a aquel
en que se hubiera dictado concluso el procedimiento, salvo cuando se hubiese reclamado el
expediente sobre la disposicin general o la prctica de prueba, en cuyo caso el plazo empezar a
correr una vez finalizado el trmite de audiencia.
La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad estar sujeta al rgimen general de aquellas
dictadas en los procesos cuya razn de ser sea la interposicin de un recurso contenciosoadministrativo directo contra una disposicin general, y su contenido deber ceirse exclusivamente
al precepto o preceptos de la disposicin general que hubieran servido de base para la estimacin de
la demanda.
C)
a)

PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVA PREVIA DE

ACUERDOS
Suspensin del acto en va administrativa

El proceso especial para los supuestos de suspensin de actos en va administrativa se concentra en

la facultad que tienen los rganos de las corporaciones locales y otras entidades pblicas, de
suspender acuerdos y acotos administrativos de forma autnoma (no como medida cautelar). La
eficacia suspensiva del acuerdo se condiciona a que se impugne el acto suspendido o se le d
traslado al rgano jurisdiccional competente. Solo esta impugnacin o traslado dar lugar a la
incoacin del proceso especial.
La tramitacin del procedimiento en va administrativa requiere los siguientes requisitos:
Requisitos subjetivos: si los actos atentan gravemente contra el inters general de Espaa, la
competencia corresponde al delegado de gobierno previo requerimiento del presidente de la
corporacin local. En el caso de las licencias urbansticas u rdenes de ejecucin ser competente
el Alcalde del Ayuntamiento. Los particulares no estn legitimados para incoar el procedimiento
de suspensin, aunque pueden denunciar la existencia de un hecho determinante de tal
suspensin.
Requisitos objetivos: Los actos o acuerdos de las corporaciones locales o entidades pblicas solo
podrn ser suspendidos en va administrativa cuando tal suspensin se fundamente en: en los
casos de los actos o acuerdos del art. 67 LBRL cuando atenten gravemente contra el inters
general; en los casos de licencias urbansticas u rdenes de ejecucin cuando el contenido
constituya una infraccin urbanstica manifiesta y grave.
b)

Proceso especial de suspensin del acto administrativo:

Para que el rgano jurisdiccional se pueda pronunciar sobre la cuestin de fondo, se deben cumplir
unos requisitos:
-

Subjetivos: la legitimacin activa le corresponde al rgano administrativo que adopt el acuerdo

de suspensin.
Objetivos: la pretensin ha de ser especfica, no puede invocarse cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico de un modo genrico sino que han de sealarse cuales han sido las causas
por las que el acto se ha suspendido. Adems la pretensin ha de limitarse a solicitar la anulacin
del acto suspendido sin entrar a plantear ninguna otra cuestin.
El plazo para incoar el proceso es de 10 das a contar desde el momento en que se acord la
suspensin del acto.
El proceso se inicia mediante el traslado del acto de suspensin al rgano del orden
contencioso-administrativo competente y no por el escrito de interposicin del recurso o de
demanda.

Una vez celebrada la vista o evacuadas las alegaciones, se dictar sentencia que podr ser:
-

Desestimatoria: si se considera que el acto no constituye un acto contra los intereses generales
de Espaa, no se decretar su anulacin y se alzar la suspensin recobrando el acto plenamente
su ejecutividad.
Estimatoria: la sentencia anular el acto y se producirn los efectos previstos por la legislacin
aplicable.

4. El recurso de apelacin

El recurso ordinario de apelacin se interpone contra las sentencias de los Juzgados de lo

contencioso-administrativo y de los juzgados centrales. Se podr imponer recurso de apelacin en
todo caso cuando al sentencia declare la inadmisibilidad del recurso, haya sido dictada en un proceso
especial para la proteccin de derechos fundamentales, resuelvan litigios entre AAPP o resuelvan
recursos indirectos contra reglamentos.
Se puede interponer por aquellos que estn legitimados para ser parte en el proceso, ante el mismo
plazo que dict la sentencia impugnada en el plazo de 15 das a contar a partir del de su notificacin.
En el caso de que el juez de instancia entienda que el recurso cumple con los requisitos legalmente
establecidos lo admitir mediante auto que ser susceptible de recurso de queja en los trminos
sealados por la LEC. La admisin del recurso de apelacin lo ser con ambos efectos (suspensivo y
devolutivo), sin embargo la parte beneficiada por la sentencia podr solicitar al juez su ejecucin
provisional y cuando de sta pudieran derivarse perjuicios, el rgano jurisdiccional podr acordar las
medidas necesarias para evitarlos o paliarlos.
Una vez admitido el recurso, se traslada a las dems partes personadas para que formulen su
oposicin en el plazo de 15 das desde el de su notificacin. Concluido los trmites, los autos y el
expediente se elevarn a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TS de Justicia. La Sala podr
acordar la prctica de los medios de prueba y dar vista a las partes para que presenten sus escritos
de conclusiones. Slo se acordar la celebracin de la vista si todas las partes lo hubieren solicitado o
cuando se hubieran practicado pruebas.
Una vez celebrada la vista o evacuadas las conclusiones, el pleito se declarar concluso para
sentencia que ser dictada en el plazo de los diez das siguientes a dicha declaracin.