A VEDAO AO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE E SUAS

CONSEQUNCIAS: O CASO DA GREVE DOS BOMBEIROS

Marianna Fres Boroto
Sylvia Batista Bastos
Resumo: O presente trabalho visa tratar do direito de greve no Brasil e de sua funo como
instrumento de luta. Tal direito, atualmente previsto na Constituio Federal como um direito
social, j passou por momentos de proibio, sendo visto como contrrio ao capital e
produtividade, e, embora seja tratado hoje como garantia constitucional, ainda existem
trabalhadores que so privados desse direito, como o caso dos militares. Diante disso, a
partir da anlise da Greve dos Bombeiros, ocorrida em 2011 no Rio de Janeiro, objetiva-se
com o presente trabalho verificar a relevncia da greve como instrumento de lutas para
conquistas sociais, buscando compreender as justificativas para a sua proibio, bem como,
entender como tais trabalhadores conseguem efetivar seus interesses.
Palavras-chave: greve, proibio; militar.
INTRODUO
A greve um instrumento de luta por meio do qual uma coletividade de trabalhadores
paralisa suas atividades, objetivando novas conquistas ou a garantia de efetivao e
manuteno daquilo que j conquistaram. Neste sentido, Vlia Bonfim Cassar define greve
como sendo a cessao coletiva e voluntria do trabalho, decidida por sindicatos de
trabalhadores assalariados de modo a obter ou manter benefcios ou para protestar contra
algo1.
No Brasil, o referido instituto levou muito tempo para ser reconhecido como um direito. Na
Constituio de 1934, a greve era proibida e na de 1937, era vista como contrria ao capital e
ao trabalho; na de 1946, foi reconhecida, mas sem muitos mecanismos de efetivao, visto
que dependia de regulamentao especfica que s veio em 1964; na de 1967, era permitida
apenas para o setor privado.
Foi apenas com a Constituio Federal de 1988 que a greve passou a ser vista como
um direito social, inerente ao mbito privado e ao pblico civil. Alm disso, a greve no setor
privado regulada atualmente pela Lei n 7783/89.
1 CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 9 edio. ed. Mtodo, 2014, p. 1352.

Dessa forma, tem-se que o direito de greve no uma garantia a todos os

trabalhadores. Isso porque, h na Constituio Federal de 1988 vedao expressa ao
sindicalismo e ao direito de greve para os militares, conforme dispe o artigo 142, 3, IV,
verbis:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares,
aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposies:
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.
Neste sentido, mister se faz refletir sobre como tais segmentos instrumentalizam suas
lutas, verificando, com isso, a relevncia e efetividade da greve, a partir da anlise de um caso
concreto, qual seja, a greve dos Bombeiros ocorrida em 2011 no Rio de Janeiro.

A GREVE COMO INSTRUMENTO DE LUTA E A VEDAO AO DIREITO DE

GREVE AOS MILITARES
A relao entre empregado e empregador no dotada de paridade. Assim, em regra, o
empregado, por depender dos meios de produo dominados pelo empregador, se depara com
dificuldades no momento de reivindicar direitos e melhorias.
Diante de tal obstculo, a greve se mostra como um instrumento de luta extremamente
importante, para no dizer o nico. O poder dos trabalhadores est na sua fora de trabalho,
assim, quando rompem com a normalidade da produo, causando prejuzo para a empresa,
passam a ser ouvidos, de forma que suas propostas passam a ser consideradas, j que
condicionam o restabelecimento da normalidade rompida.

Vale dizer que o direito de greve est diretamente relacionado com o Estado
Democrtico de Direito, objetivando assegurar a igualdade aos trabalhadores, bem como
promover a sua dignidade humana, corolrio da Constituio de 1988.
Segundo Mauricio Godinho Delgado:
A natureza jurdica da greve, hoje, de um direito fundamental de carter
coletivo, resultante da autonomia privada coletiva inerente s sociedades
democrticas. exatamente nesta qualidade e com esta dimenso que a
Carta Constitucional de 1988 reconhece esse direito (art. 9). direito que
resulta da liberdade de trabalho, mas tambm, na mesma medida, da
liberdade associativa e sindical e da autonomia dos sindicatos,
configurando-se como manifestao relevante da chamada autonomia
privada coletiva, prpria s democracias. Todos esses fundamentos, que se
agregam no fenmeno grevista, embora preservando suas particularidades,
conferem a esse direito um status de essencialidade nas ordens jurdicas
contemporneas. Por isso direito fundamental nas democracias
(DELGADO, 2009, p. 1315).

Naturalmente oprimidos pelos donos dos meios de produo que, muitas vezes, no
garantem condies dignas ao trabalhador, bem como reconhecendo a fora que tm, os
trabalhadores passaram a se utilizar cada vez mais da greve como instrumento para abrir a via
da negociao, visto que esto resguardados pela Carta Magna. Entretanto, alguns setores no
se podem utilizar desse mecanismo.
Este o caso dos militares, que, conforme apontado na introduo, no podem exercer
o direito de greve sob o argumento de que o poder no pode ser ameaado por seus elementos
constitutivos, de forma que esses ataques internos poderiam produzir sensveis perturbaes
ao organismo estatal2.
Conforme se depreende do artigo 144 da Constituio Federal de 1988, os militares voltam-se
"preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio", de modo
que estes, seja das Foras Armadas, das Polcias Militares ou dos Corpos de Bombeiros
estaduais, das foras auxiliares e das reservas do Exrcito (art. 144, 6, CF/88), no podem
exercer o direito de greve.

2 MARTINEZ, Luciano. Curso de Direito do Trabalho: relaes individuais, sindicais e

coletivas do trabalho. Saraiva: So Paulo, 2010, p. 700.

 fato que a carreira militar pautada pelos princpios da hierarquia e disciplina, de

modo que a afronta ordem pode levar a srias punies, podendo, inclusive, caracterizar
crimes tais como insubordinao, motim, dentre outros, previstos no Cdigo Penal Militar
(Decreto-Lei 1001/69), que aplicvel aos bombeiros militares.
Ademais, ressalte-se que como so regidos por estatuto especfico, a alterao das
condies de trabalho, tais como salrio, gratificaes, auxlios, entre outras, dependem de
aprovao de lei, o que dificulta uma soluo rpida aos conflitos de interesses.
Outrossim, cumpre apontar que, alm de vedado o direito de greve, os militares
tambm so proibidos de se organizarem em sindicatos, o que dificulta, e muito, uma
representao unssona da classe, na garantia de seus interesses.
Dessa forma, em que pesem todas as crticas ao sindicalismo, preciso reconhec-lo
como importante instrumento nas negociaes com empregadores. Vale dizer, inclusive, que
um dos requisitos para o reconhecimento da legalidade de uma greve justamente a
participao do sindicato.
Ante este panorama, questiona-se ento, quais mecanismos os militares utilizam
quando se deparam com situaes em que tm seus direitos sociais restringidos e se estes se
mostram eficazes. Um caso emblemtico que permite visualizar bem tal situao a da Greve
dos Bombeiros, que ocorreu em 2011 no Rio de Janeiro.

A (IN)EFICINCIA DOS MECANISMOS DE NEGOCIAO E A GREVE DOS

BOMBEIROS
No mbito das Foras Armadas, os bombeiros so denominados Militares dos Estados
pela Constituio Federal, sendo considerados como Fora Auxiliar e Reserva do Exrcito
Brasileiro, e integram o Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Brasil. Trata-se de
uma peculiaridade do Brasil, visto que em outros pases os integrantes do Corpo de
Bombeiros tem apenas status civil.
fato que todo trabalhador tem acesso s vias da negociao por meio de conversas e
acordos para alcanarem seus objetivos. No entanto, tal relao se torna muito mais vivel no
mbito privado, onde h uma proximidade maior entre trabalhador e empregador, do que no
mbito pblico, principalmente quando tal relao extremamente hierarquizada.

Com efeito, em 2011, aps muitos meses de negociao, sem sucesso, alguns
bombeiros iniciaram uma paraliso. As principais reivindicaes se referiam a condies de
trabalho dignas, visto que os mesmo no possuam os equipamentos bsicos ao trabalho, e
aumento salarial. Assim, clamavam pelo aumento do piso salarial estadual de R$ 950,00 para
R$ 2.000,00 no lugar de gratificaes, bem como pelo auxlio transporte.
Neste contexto, clamavam, ainda, pela aprovao da Proposta da Emenda
Constitucional n 300 de 2008, a qual determina um piso nacional para os bombeiros e
policiais militares, visto que este bastante varivel nos estados da federao.
Primeiramente, utilizaram-se de manifestaes, indo s ruas para protestar. A
manifestao atravs de passeatas uma das formas de reivindicao dos servidores pblicos
a melhores condies de trabalho, pois objetiva pressionar os governantes a dialogarem e
editarem novas leis alterando as normas estabelecidas. No entanto, a simples manifestao,
sem a paralisao da atividade laboral pode, muitas vezes, se mostrar incua, pois esta
depende de visibilidade e de adeso da categoria.
Outra tentativa frustrada foi o aquartelamento, inclusive daqueles que estavam de
folga. O aquartelamento o direito dos bombeiros de permanecerem em seus quartis,
inclusive com alimentao diria. No entanto, muitos bombeiros foram impedidos de
ingressarem em seus quartis de origem.
Neste sentido, tendo em vista as grandes dificuldades de negociao, bem como o
inicial abafamento dos movimentos pela mdia, alguns bombeiros partiram para a paralisao
das atividades, abandonando os postos como forma de chamar a ateno. Ademais, houve a
ocupao do Quartel Central pelos bombeiros. Isso fez com que muitos fossem presos, de
forma que as punies aos grevistas tambm se tornaram uma pauta.
No decorrer do movimento, foi possvel observar a dificuldade de acesso ao
Comandante Geral da Corporao, de forma que, mesmo com as manifestaes, as
paralisaes e a cobertura da mdia, ainda assim os bombeiros tiveram dificuldades de
negociar as reivindicaes.
Destaca-se que ganhou fora o movimento S.O.S BOMBEIROS que passou a contar
com o apoio da populao do Rio de Janeiro. Ademais, houve o apoio de diversos artistas que
gravaram vdeos denunciando as pssimas condies de trabalho dos bombeiros, o baixo
salrio, bem como exaltando as atividades desempenhadas pela categoria.

Cumpre salientar que a grande conquista desse movimento foi a anistia concedida com
a Lei Federal 12.505/2011, permanecendo a luta por melhores condies de trabalho. Assim,
embora tenha sido criada em 2013 a Associao dos Bombeiros Militares do Estado do Rio de
Janeiro (ABMERJ), com o objetivo de garantir uma maior representatividade da categoria,
ainda possvel observar movimentos dos mesmos para buscar a efetivao do seu direito,
atravs de manifestaes, com ou sem a realizao da greve.
Repise-se que os militares so regidos por regras de hierarquia, havendo a ideologia de
que devem ser punidos de maneira severa ao desrespeitarem regras. O mesmo se daria para
eventuais reivindicaes, o que vai de encontro ao Estado Democrtico de Direito em que
vivemos.
A despeito de carregarem uma responsabilidade importantssima, qual seja, a
segurana do pas, inconcebvel que no tenham um instrumento capaz de estimular e
viabilizar a negociao com seus superiores.

CONSIDERAES FINAIS
A greve tem como principal intuito a negociao, pois apenas atravs dela que os
empregados so ouvidos. Assim, a partir da abertura desse canal de negociao, caber ao
empregador e aos empregados criar uma situao de equilbrio entre os diversos fatores de
produo, atravs da harmonizao entre os direitos do trabalho e os do capital.3
Marx, em seu Manifesto Comunista, aponta que [...] a greve a nica fora de poder do
trabalhador frente ao capital explorador de mo de obra.4 Assim, por no serem detentores do
direito de greve, os militares no representam uma ameaa para seus superiores.
Hoje, ante a vedao constitucional, os bombeiros tm sua disposio apenas a possibilidade
de realizao de manifestaes, sem que haja a paralizao das atividades. No entanto,
evidente que as manifestaes no tm a mesma fora que a realizao da greve. Neste ponto,
inclusive, vale ressaltar, novamente, o movimento S.O.S BOMBEIROS que desde de 2011
3 CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 9 edio. ed. Mtodo, 2014, p. 1352.
4 MARX, Karl. Manifesto Comunista. So Paulo: Global,. 1981.

visa denunciar as pssimas condies de trabalho, a fim de conscientizar a populao para que
esta se junte sua luta por melhores condies de trabalho.
O motivo de no poderem realizar greve compreensvel, visto que de fato a
paralisao gera riscos para a sociedade, entretanto, no se pode simplesmente negligenciar a
luta desses trabalhadores. Assim como todos os outros, tambm possuem direitos e dependem
do trabalho para sobreviver e a melhor forma que tm para chamar a ateno para suas
necessidades mostrando como so essenciais.
A rigidez dos princpios da hierarquia e disciplina que orientam a carreira militar no
pode se sobrepor aos princpios e direitos fundamentais, em especial dignidade da pessoa
humana. Assim, preciso que haja mecanismos para que sejam garantidas as condies
bsicas de trabalho e dignas de vida.
No caso dos bombeiros, a greve tornou-se inevitvel, o que evidencia que os militares
no possuem instrumentos de luta efetivos, devendo-se iniciar uma discusso sobre o tema,
destinada a achar uma soluo.
Uma greve no necessariamente depende da paralisao total do trabalho, de forma
que poderiam ser criadas regras, como o caso dos servios pblicos essenciais. Tais regras
permitiriam que os militares reivindicassem seus direitos, mas, ao mesmo tempo, no deixaria
a populao desamparada.
Deve-se levar em considerao, ainda, que condies dignas de trabalho e salrios
justos aumentam a segurana de todos, uma vez que possibilitam a melhor atuao dos
agentes. inegvel que arriscar a vida todos os dias, como o caso dos bombeiros, torna-se
muito mais difcil quando se desvalorizado, quando no se possui condies mnimas de
trabalho. Com isso, mister se faz pensar de uma maneira mais ampla, a longo prazo, e
perceber que muitos dos problemas relacionados segurana decorrem das pssimas
condies de trabalho de nossos militares.

REFERNCIAS BIBLIOGRCIAS
CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do Trabalho. 9 edio. ed. Mtodo, 2014
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do trabalho. 8 ed. So Paulo: LTR, 2009.

FIGUEIREDO, Dida.

O direito de greve dos bombeiros do Rio de Janeiro e a

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Acesso em: 19 de julho de 2016.
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REZENDE E PAULA, Iaan Lopes de. O militar estadual visto como trabalhador luz da
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<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?

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RIBEIRO, J. Roberto S. DIREITO DE GREVE: conquista do trabalhador. Disponvel em:
<http://sociologoroberto.blogspot.com.br/p/direito-de-greve-conquista-do.html> Acesso em:
19 de julho de 2016.