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Hidrocarburos en Bolivia
Roxana Mayu Azeas Alcoba - Manuel Morales Olivera
13/08/2010
DIAGNSTICO DEL
SECTOR DE HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA
Indice
1
Introduccin......................................................................................................................6
Antecedentes ....................................................................................................................9
Conclusiones ................................................................................................................... 51
1 I NTRODUCCIN
Despus de haber analizado los conceptos centrales en los que se bas la
nacionalizacin de hidrocarburos en Bolivia1 cabe ahora realizar un anlisis
de la forma en que se implementaron estos conceptos y los resultados
que se tienen hasta ahora.
Por los objetivos planteados a este trabajo de consultora, pretendemos
que este documento sea lo menos tcnico posible para tratar de explicar
de forma llana y directa la situacin actual del sector. Cabe aclarar sin
embargo, que todas nuestras afirmaciones o los ejemplos que se utilizan,
en muchos casos para graficar el estado de situacin, tienen total respaldo
documental o son hechos evidentes y conocidos en el sector de
hidrocarburos, el Ministerio del ramo o en YPFB.
Pretendemos presentar el estado de situacin del sector de forma directa
y franca lo que implica una fuerte dosis de crtica y autocrtica.
Crtica no en el sentido destructivo, sino ms bien en el sentido de develar
la realidad existente en el intento de que se asuma y por lo tanto se
busquen caminos y alternativas para la solucin de los problemas
existentes.
Y autocrtica, debido a que tuvimos un rol en el proceso de nacionalizacin
de hidrocarburos y los problemas que ahora se enfrentan sin duda tienen
que ver con las decisiones que en su momento tomamos o de las que
fuimos parte.
El proceso de nacionalizacin es sin duda complejo por la profundidad de
los cambios que conlleva y por lo tanto tiene necesariamente sus altas y
sus bajas. La condicin para poder superar estos perodos de problemas
es precisamente la capacidad de realizar este tipo de anlisis con la
franqueza y objetividad suficientes como para intentar reabrir el camino y
reencausar el proceso.
De los perodos de crisis es que nacen y surgen las soluciones.
La historia tiene sus caminos, y quiz estos problemas sean el camino
necesario que hay que recorrer para que en definitiva, los propietarios de
esta riqueza, el pueblo, asumamos nuestros derechos y obligaciones.
1
Quiz sea necesario que vivamos este tiempo para que al fin nos demos
cuenta y asumamos que la nacionalizacin la hicimos todos y que est en
nuestras manos; que al fin de cuentas, la nacionalizacin somos todos.
2 A NTECEDENTES
La aplicacin de un nuevo rgimen en un sector de la economa, ms aun,
en un sector de la importancia y la complejidad del sector de
hidrocarburos, necesariamente implica un proceso que toma su tiempo e
implica el surgimiento de problemas y el despliegue de mltiples
contradicciones.
Cuando en Bolivia se empezaron a aplicar las polticas neoliberales all por
el ao 1985, los encargados de implementarlas tardaron nada menos que
10 aos para llevarlas al sector de hidrocarburos. Pero ms todava,
cuando Gonzalo Snchez de Lozada asume su primer mandato el ao 1993
con la promesa de capitalizar las empresas estatales, se toma nada
menos que 3 aos antes de ejecutar esas medidas en el sector de
hidrocarburos. Nadie en ese momento lanz el grito al cielo ni critic esa
evidente lentitud. Todos los analistas y generadores de opinin
esperaban pacientemente la toma de decisiones y el cumplimiento de la
promesa electoral.
Sin embargo, cuando se producen los cambios histricos que todos
conocemos, cuando el Presidente Evo Morales asume el mandato del
pueblo el ao 2006, a las pocas semanas surgen las altisonantes voces de
la oposicin exigiendo que se cumpla con la promesa de nacionalizar los
hidrocarburos.
A los dos meses de gestin se hablaba de que el gobierno de Evo Morales
no saba cmo cumplir su promesa electoral. Sin embargo, el 1ro. de
mayo, se lanz el Decreto de Nacionalizacin y a los seis meses, todas las
empresas operadoras estaban firmando los nuevos contratos de
operacin.
Snchez de Lozada se haba tomado tres aos para privatizar, el
Presidente Evo Morales se tom slo nueve meses para recuperar los
hidrocarburos y establecer un nuevo rgimen.
Este evidente xito sin embargo, no debera significar que exijamos la
misma contundencia y efectividad a la hora de analizar la etapa siguiente,
es decir, la etapa de aplicacin e implementacin de la nacionalizacin.
Retomar el control total y absoluto de toda la cadena de hidrocarburos,
refundar YPFB y otras tantas tareas de magnitud, no se pueden cumplir en
unas semanas. El cambio radical de un rgimen de concesin a un
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia
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3.1 E L V ALOR
DEL
3.1.1 A P LI CA CI N
D E L CO N C EP T O EN L A N A CI O N A LI Z ACI N
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13
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15
3.1.2 C L C ULO
DEL
E X C ED EN T E E CO N MI CO
G EN E RA DO
Grafico tomado del texto International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing
Contracts Daniel Johnston- pg 10
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Grafico No 1
Distribucin del Ingreso Bruto
Costos de Operacin y
de Capital
Ingresos Brutos
Excedente Econmico
Costos de Extraccin
Costos de Desarrollo
Costos de Operacin
Fuente: International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts Daniel
Johnston
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18
RESERVAS
19
Grfico No 2
Evolucin de Reservas de Gas Natural
(TCF)
Grfico No 3
Evolucin de las Reservas de Lquidos
(millones de Barriles)
20
Los datos al 2005 corresponden a los generados por la certificacin de DeGolyer &
MacNaughton, una compaa transnacional contratada para realizar dicha certificacin.
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Grfico No 4
Prospeccin en Bolivia
(Km2)
22
Grfico No 5
Perforacin de Pozos Exploratorios en Bolivia
CANTIDAD PRODUCIDA
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Grfico No 6
Produccin de Gas Natural
(Millones de mcd)
24
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Produccin de Lquidos
(Bbl/da)
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL Bbls/d
25
26
P R E C I O S E X P O R TA C I N
27
28
29
Costo*
2007
711,20
2008
1284,43
*Estos costos incluyen gastos operativos (OPEX), gastos de Capital (CAPEX) y pago por
los servicios a la empresa.
30
3.1.2.3 E X C E D E N T E GE N E R A D O E N E L SE C T O R
Llegamos por fin a la parte en la que se pueden observar los excedentes
generados por la venta de los hidrocarburos, ya tenemos los ingresos
brutos y los costos. A partir de ellos podremos:
1. Visualizar la diferencia entre el costo de produccin y el precio pagado
por el hidrocarburo, la cual es la expresin del valor del recurso.
2. Visualizar la diferencia entre los recursos que ingresaban al Estado
antes y cunto debera ingresar ahora.
Como lamentablemente los datos disponibles no son oficiales e incluso
varan entre organismos oficiales, hemos decidido, para evitar ese baile
monumental de cifras, poner un solo ejemplo.
Tomaremos uno de nuestros llamados Mega campos y presentaremos de
acuerdo a modelos de evaluacin econmica el resultado promedio de un
mes tipo a lo largo del Contrato de Operacin. Sobre esta base,
aplicaremos a una misma serie de datos el rgimen de prestacin de
servicios (Contratos de Operacin) vigente actualmente despus de la
nacionalizacin y el rgimen de concesin (Contratos de Riesgo
Compartido) imperante antes de la nacionalizacin. Por tanto para
efectos de comparacin se asumen para los dos regmenes el mismo nivel
de Ingresos Brutos y el mismo nivel de Costos (Opex y Capex).
Cuadro No 2
Distribucin del Ingreso Bruto Comparativo Rgimen Actual Vs Rgimen
Anterior
Ingresos Brutos
($us)
Costo de
Extraccin
(Opex +
Capex)
($us)
Utilidad o
Ganancia del
Operador ($us)
Total Costo de
Extraccin para
el Estado
Excedente
Econmico
propiedad del
Estado ($us)
Prestacin
de Servicios
45.500.000
3.750.000
2.280.000
6.030.000
39.470.000
Concesin
45.500.000
3.750.000
33.560.000
37.310.000
8.190.000
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3.2 L A P ROPIEDAD
DEL
R ECURSO
NATURAL
3.2.1 A P R O P I A CI N
D E L E X C E D E N T E E N LO S
C O N T R AT O S
DE
O P ER A CI N
33
34
35
3.2.2 E L E J ER CI CI O
DE L A P R O P I E D AD
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37
los requerimientos de gas por parte del Brasil (recordemos que con
nuestra produccin de gas se obtiene una determinada cantidad de
petrleo asociado). Por otro lado se dio el aumento de la demanda tanto
por razones de crecimiento normal pero tambin por la distorsin del
consumo generada por los precios subvencionados.
Como resultado se dio lgicamente una ruptura grave entre la oferta y la
demanda de estos productos derivados.
Para hallar solucin no se necesitaba ser brujo. Se deba tomar medidas
para incrementar nuestra produccin de petrleo, pero adicionalmente se
deba cambiar intensivamente el consumo de una energa escasa por una
energa que tenemos ampliamente disponible (substitucin del consumo
de diesel, gasolina y GLP por gas natural). En estos tres aos no se hizo ni
lo uno ni lo otro de manera efectiva, slo se realizaron conexiones de gas
natural y transformacin de vehculos de forma limitada y parcial.
De esta forma estamos ahora en una situacin absurda y econmicamente
tenemos una sangra permanente para el Estado.
En lugar de que consumamos lo que nos sobra, que es gas natural,
consumimos lo que nos falta, diesel, gasolina y GLP. Y como nos faltan
estos productos, los importamos a precio internacional y a continuacin,
los vendemos en el mercado interno a precio subvencionado, y como est
subvencionado el precio, resultamos no slo subvencionando el mercado
interno, sino tambin, a travs del contrabando, subvencionando con
energa barata a nuestros vecinos.
3.2.2.2 R E F I N A C I N
En cuanto a la refinacin de petrleo encontramos que adems de haber
comprado a Petrobras las viejas refineras que fueran de YPFB, no ha
cambiado la situacin nacional.
La informacin recibida es que se estn proyectando ampliaciones de
nuestras refineras, e incluso se ha aprobado el proyecto de una nueva
refinera en el Altiplano.
Tericamente esta capacidad adicional de refinacin debera servir para
procesar la nueva produccin resultante de los nuevos volmenes de gas
natural a ser exportados a la Argentina.
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Sin embargo, cabe remarcar que la nueva refinera del altiplano, segn los
planes de YPFB, una gran refinera, no se sabe si refinar crudo de
nuestros campos o crudo importado. Sobre esta refinera existen decenas
de cuestionamientos serios, sin embargo, ya est incorporada en los
planes de la empresa estatal.
3.2.2.3 I N D U ST R I A L I ZA C I N
Triste es la situacin en el tema de la industrializacin.
Dentro del imaginario popular, uno de los objetivos de la nacionalizacin
es la industrializacin del gas natural.
Decir que nada se ha hecho sobre el tema, N AD A , no es ninguna
exageracin.
Ni siquiera se han realizado estudios generales y
conceptuales de las potencialidades y productos y subproductos que se
podran obtener y sus mercados.
Lo que existe es una penosa lista de proyectos, casi diramos extractados
de internet, de las alternativas disponibles. Esta lista est ahora
oficialmente priorizada pero no existe actualmente ningn proyecto con
estudios de factibilidad mnimamente serios.
La famosa planta de separacin de gases de Rio Grande, famosa por el
penoso caso de Catler Uniservis, est paralizada. Cabe remarcar que el
proceso de separacin de gases, es decir la extraccin de GLP de nuestro
gas no es en absoluto la tan ansiada y mentada industrializacin. Pero
bueno, todo es bueno cuando de hacer propaganda se trata.
3.2.2.4 T R A N S P O R T E Y A L MA C E N A J E
Para terminar esta rpida descripcin de la situacin actual, veamos lo
que sucede en transporte y almacenaje.
De hecho en cuanto al sector de transporte, se han realizado y se estn
realizando ampliaciones de capacidad de algunos ductos y otros trabajos
menores que permitirn subsanar en algo las falencias actuales de nuestra
capacidad de transporte.
Sin embargo no se ha tomado ninguna decisin sobre los temas de fondo.
Y esto es hasta comprensible ya que el transporte y almacenaje debe
seguir y adecuarse a las definiciones que se tome en explotacin y destino
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia
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40
3.2.3 P AR T I CI P A CI N
Y C O N T R O L SO CI A L
41
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3.3 S ITUACIN
3.3.1 L A
R E ES T R U CT U R A CI N D E L SE C T O R DE HI DRO C AR BU RO S
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Ministerio de
Hidrocarburos y Energa
YPFB
Brazo Fiscalizador
Brazo Operativo
Empresa operadora
Empresa Operadora
Empresa Operadora
YPFB
Ministerio de
Hidrocarburos y
Energa
Empresa Operadora
Agencia Nacional
de Hidrocarburos
Empresa Operadora
Empresa
Operadora
44
45
En definitiva han pasado ya casi tres aos y la situacin interna del sector
es dramtica.
3.3.2 L A
R E FUN D A CI N DE
YPFB
46
47
3.3.3 R E C UR SO S
H U MAN O S
48
3.3.4 S I ST E MA S
D E I N FO R MA CI N
3.3.5 T E M A S
SO CI O A M BI EN T AL E S
49
50
4 C ONCLUSIONES
Como se explic en un principio, la nacionalizacin tuvo dos etapas.
La primera de efectivizacin del nuevo rgimen a partir del Decreto de
Nacionalizacin y la firma de los nuevos Contratos de Operacin (seis
meses despus) de acuerdo a lo establecido en el propio Decreto.
Esta etapa se desarrollo de acuerdo a lo planificado y sus resultados
fueron ampliamente favorables para el pas.
La segunda etapa, la de implementacin y aplicacin del nuevo rgimen,
tuvo lamentablemente serios problemas y a ms de tres aos, se ha
avanzado poco o nada.
Y el problema fundamental no es que no se haya avanzado, el problema es
que al no haber avanzado se estn causando profundos daos a la
economa y al desarrollo del pas.
Despus de tres aos de vigencia de los Contratos de Operacin, por
ejemplo, nuestra produccin de gas natural ya debera estar a punto de
alcanzar ms de 70 millones de metros cbicos da, y actualmente slo
producimos los mismos 40 millones que el ao 2007. Deberamos ya estar
alcanzando un incremento de produccin nada menos que del 75%. Sin
duda que no es poca cosa.
Se puede decir esto fcilmente pero, cunto significa en ingresos que el
pas ha dejado y dejar de recibir los prximos aos? Si nuestros ingresos
anuales por comercializacin de hidrocarburos estn alrededor de 3 mil
millones de dlares. Si a estas alturas estaramos produciendo el 75%
adicional, tendramos ingresos no de 3 mil millones, sino de 5 mil 250
millones de dlares.
Si se hicieran clculos adicionales de lo que estos aos perdidos han trado
como consecuencia en el abastecimiento de lquidos y sus derivados
(diesel, glp y gasolinas) que subvencionamos e importamos, tendramos
otros resultados alarmantes y preocupantes.
En el sector de hidrocarburos se mueven no slo millones de dlares, no
slo cientos de millones de dlares, se mueven al ao miles de millones de
dlares, entonces la ineficiencia y los problemas durante tres o cuatro
aos significan que el Estado ha perdido miles de millones de dlares y
esto, sin exagerar ni un centavo.
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