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Diagnstico del Sector de

Hidrocarburos en Bolivia
Roxana Mayu Azeas Alcoba - Manuel Morales Olivera
13/08/2010

Este trabajo pretende explicar de forma rpida y didctica, crtica


y autocrtica, la actual situacin del sector de hidrocarburos en
Bolivia, a los cuatro aos de iniciarse el proceso de
nacionalizacin.
.

DIAGNSTICO DEL
SECTOR DE HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA

A cuatro aos de emitido el Decreto de Nacionalizacin:


Se super exitosamente la primera etapa de recuperacin de los
hidrocarburos y establecimiento del nuevo rgimen (2006).
Posteriormente no se asumi la direccin y el control de las
actividades hidrocarburferas.
No se asumieron las nuevas obligaciones y responsabilidades.
No se ha reestructurado el Sector.
No se ejerce control y direccin efectiva sobre las empresas
operadoras contratadas como prestadoras de servicios al Estado.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

Indice
1

Introduccin......................................................................................................................6

Antecedentes ....................................................................................................................9

Aplicacin del Nuevo Rgimen de Hidrocarburos ............................................................. 11


3.1 El Valor del Recurso Natural.............................................................................................. 12
3.1.1 Aplicacin del concepto en la nacionalizacin ........................................................ 12
3.1.2 Clculo del Excedente Econmico generado........................................................... 16
3.2 La Propiedad del Recurso natural .................................................................................... 33
3.2.1 Apropiacin del excedente en los Contratos de Operacin .................................... 33
3.2.2 El Ejercicio de la propiedad ..................................................................................... 36
3.2.3 Participacin y control social ................................................................................... 41
3.3 Situacin de la reestructuracin del sector y la refundacin de YPFB .............................. 43
3.3.1 La reestructuracin del sector de hidrocarburos .................................................... 43
3.3.2 La refundacin de YPFB ........................................................................................... 46
3.3.3 Recursos humanos................................................................................................... 48
3.3.4 Sistemas de informacin ......................................................................................... 49
3.3.5 Temas socio ambientales ........................................................................................ 49

Conclusiones ................................................................................................................... 51

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

1 I NTRODUCCIN
Despus de haber analizado los conceptos centrales en los que se bas la
nacionalizacin de hidrocarburos en Bolivia1 cabe ahora realizar un anlisis
de la forma en que se implementaron estos conceptos y los resultados
que se tienen hasta ahora.
Por los objetivos planteados a este trabajo de consultora, pretendemos
que este documento sea lo menos tcnico posible para tratar de explicar
de forma llana y directa la situacin actual del sector. Cabe aclarar sin
embargo, que todas nuestras afirmaciones o los ejemplos que se utilizan,
en muchos casos para graficar el estado de situacin, tienen total respaldo
documental o son hechos evidentes y conocidos en el sector de
hidrocarburos, el Ministerio del ramo o en YPFB.
Pretendemos presentar el estado de situacin del sector de forma directa
y franca lo que implica una fuerte dosis de crtica y autocrtica.
Crtica no en el sentido destructivo, sino ms bien en el sentido de develar
la realidad existente en el intento de que se asuma y por lo tanto se
busquen caminos y alternativas para la solucin de los problemas
existentes.
Y autocrtica, debido a que tuvimos un rol en el proceso de nacionalizacin
de hidrocarburos y los problemas que ahora se enfrentan sin duda tienen
que ver con las decisiones que en su momento tomamos o de las que
fuimos parte.
El proceso de nacionalizacin es sin duda complejo por la profundidad de
los cambios que conlleva y por lo tanto tiene necesariamente sus altas y
sus bajas. La condicin para poder superar estos perodos de problemas
es precisamente la capacidad de realizar este tipo de anlisis con la
franqueza y objetividad suficientes como para intentar reabrir el camino y
reencausar el proceso.
De los perodos de crisis es que nacen y surgen las soluciones.
La historia tiene sus caminos, y quiz estos problemas sean el camino
necesario que hay que recorrer para que en definitiva, los propietarios de
esta riqueza, el pueblo, asumamos nuestros derechos y obligaciones.
1

Documento titulado Marco conceptual de la nacionalizacin de


hidrocarburos en Bolivia presentado a ABDES el 30 de julio pasado.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

Quiz sea necesario que vivamos este tiempo para que al fin nos demos
cuenta y asumamos que la nacionalizacin la hicimos todos y que est en
nuestras manos; que al fin de cuentas, la nacionalizacin somos todos.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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2 A NTECEDENTES
La aplicacin de un nuevo rgimen en un sector de la economa, ms aun,
en un sector de la importancia y la complejidad del sector de
hidrocarburos, necesariamente implica un proceso que toma su tiempo e
implica el surgimiento de problemas y el despliegue de mltiples
contradicciones.
Cuando en Bolivia se empezaron a aplicar las polticas neoliberales all por
el ao 1985, los encargados de implementarlas tardaron nada menos que
10 aos para llevarlas al sector de hidrocarburos. Pero ms todava,
cuando Gonzalo Snchez de Lozada asume su primer mandato el ao 1993
con la promesa de capitalizar las empresas estatales, se toma nada
menos que 3 aos antes de ejecutar esas medidas en el sector de
hidrocarburos. Nadie en ese momento lanz el grito al cielo ni critic esa
evidente lentitud. Todos los analistas y generadores de opinin
esperaban pacientemente la toma de decisiones y el cumplimiento de la
promesa electoral.
Sin embargo, cuando se producen los cambios histricos que todos
conocemos, cuando el Presidente Evo Morales asume el mandato del
pueblo el ao 2006, a las pocas semanas surgen las altisonantes voces de
la oposicin exigiendo que se cumpla con la promesa de nacionalizar los
hidrocarburos.
A los dos meses de gestin se hablaba de que el gobierno de Evo Morales
no saba cmo cumplir su promesa electoral. Sin embargo, el 1ro. de
mayo, se lanz el Decreto de Nacionalizacin y a los seis meses, todas las
empresas operadoras estaban firmando los nuevos contratos de
operacin.
Snchez de Lozada se haba tomado tres aos para privatizar, el
Presidente Evo Morales se tom slo nueve meses para recuperar los
hidrocarburos y establecer un nuevo rgimen.
Este evidente xito sin embargo, no debera significar que exijamos la
misma contundencia y efectividad a la hora de analizar la etapa siguiente,
es decir, la etapa de aplicacin e implementacin de la nacionalizacin.
Retomar el control total y absoluto de toda la cadena de hidrocarburos,
refundar YPFB y otras tantas tareas de magnitud, no se pueden cumplir en
unas semanas. El cambio radical de un rgimen de concesin a un
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

rgimen de prestacin de servicios, una nacionalizacin, requiere un


tiempo. Por lo que consideramos que pretender juzgar la nacionalizacin
a partir de los problemas que presenta a los tres aos de implementacin,
sera injusto y equivocado si es que se pierde la perspectiva histrica.
Es cierto que la primera etapa, la ms difcil se cumpli exitosamente, sin
contratiempos ni problemas. Los problemas surgieron despus, pero si
vemos la magnitud del cambio que se est desplegando, los actuales
problemas, sin quitarles en absoluto importancia, deberan quedar en la
historia, como un bache, comprensible y hasta natural, en la monumental
tarea de completar el proceso de nacionalizacin.
Es hasta comprensible que nos cueste asumir que de pronto somos
dueos y responsables del uso y destino de una monumental riqueza. Es
hasta comprensible que despus de habernos acostumbrado a recibir
rdenes, nos cueste asumir que ahora decidimos y ordenamos nosotros.
Es evidente que nos cuesta cambiar de actitud y comprender la magnitud
del cambio que se est realizando. Parafraseando un chiste de Quino
sobre los cambios, podramos decir: Qu parte del cambio no hemos
comprendido? Qu partecita de que somos dueos de todo y decidimos
todo, no hemos comprendido? Nos cuesta asumir que si antes la tarea
era criticar, ahora la tarea es construir.
Lo que evidentemente no sera aceptable, es que esta situacin contine.
Lo que no sera comprensible es que dejemos pasar uno o dos aos ms
sin asumir efectivamente nuestros derechos y nuestras nuevas
responsabilidades.
Lo que no sera aceptable sera que despus de semejante gesta histrica,
despus de superar lo ms difcil que fue el enfrentamiento con las
empresas transnacionales, por desconocimiento, incapacidad o
corrupcin, regalemos lo que hasta hoy hemos conquistado. Regalemos
nuevamente nuestra riqueza, entreguemos en bandeja de plata nuestros
derechos y echemos por la borda, una vez ms, la posibilidad de un futuro
distinto.

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3 A PLICACIN DEL N UEVO R GIMEN DE H IDROCARBUROS


En el documento titulado Marco conceptual de la nacionalizacin de
hidrocarburos en Bolivia presentado con anterioridad, explicamos en
detalle justamente los conceptos centrales de la nacionalizacin y el
nuevo rgimen de hidrocarburos implementado en nuestro pas, por lo
que, para comprender adecuadamente este captulo, recomendamos su
lectura previa.
Cabe remarcar aqu que la nacionalizacin en la prctica ha vivido dos
etapas.
La primera que podramos llamara de recuperacin de los hidrocarburos y
establecimiento del nuevo rgimen, que se lleva delante de forma exitosa
durante el ao 2006 mediante la promulgacin del Decreto Supremo No.
28701 el 1ro de mayo de ese ao, y la firma con las empresas operadoras
de los Contratos de Operacin el 28 de octubre de ese mismo ao de
acuerdo a lo establecido en el Decreto.
Luego se da, la segunda etapa, que podramos llamarla de ejecucin de los
Contratos de Operacin y la implementacin de la nacionalizacin en el
conjunto de la cadena hidrocarburfera, vale decir exploracin,
explotacin, transporte, almacenaje, refinacin, industrializacin y
comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados. Esta etapa va del
ao 2007 hasta nuestros das.
Este captulo ser desarrollado siguiendo en primera instancia los ejes de
anlisis establecidos en el anterior documento, es decir, el valor del
recurso natural, la propiedad del recurso y finalmente el tema del proceso
de produccin.
Ahora bien, en cada uno de estos ejes se desarrollar el documento
explicando la forma en que los conceptos bsicos de la nacionalizacin se
establecieron a travs del Decreto, los Contratos de Operacin y la nueva
Constitucin Poltica del Estado, para luego establecer rpidamente, el
estado de situacin actual en base a datos e informacin disponible.

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3.1 E L V ALOR

DEL

R ECU RSO N ATURAL

Como se aclar en el documento del marco terico, el valor del recurso


para el proceso de nacionalizacin es el valor que se expresa en la
diferencia entre el costo de produccin y el precio al que se transa el
petrleo y el gas en el mercado. Esta diferencia, entre ingresos por la
comercializacin y costos de la extraccin, tambin llamada para nosotros
excedente econmico, es la expresin del valor del recurso.
De donde resulta el siguiente esquema general:

Veamos ahora, cmo se logra en Bolivia que el excedente o valor del


recurso natural se pueda cuantificar claramente y que se quede en su
totalidad en manos del Estado?

3.1.1 A P LI CA CI N

D E L CO N C EP T O EN L A N A CI O N A LI Z ACI N

La Constitucin Poltica del Estado, siguiendo lo establecido en el Decreto


de Nacionalizacin, establece en su artculo 359 que:

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Los hidrocarburos son de propiedad inalienable e imprescriptible


del pueblo boliviano,
El Estado, en nombre y representacin del pueblo boliviano,
ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del
pas y es el nico facultado para su comercializacin, y
La totalidad de ingresos percibidos por la comercializacin de los
hidrocarburos ser propiedad del Estado.
De esta forma se establece primero que todos los hidrocarburos
producidos y todos los ingresos por su comercializacin son del Estado.
En otras palabras se seala que toda la torta es nuestra.
Luego se establece en la Constitucin, en su artculo 362 que YPFB est
autorizada a suscribir contratos, bajo el rgimen de prestacin de
servicios, con empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o
extranjeras, para que dichas empresas, a su nombre y en su
representacin, realicen determinadas actividades de la cadena
productiva a cambio de una retribucin o pago por sus servicios.
Es decir que, despus de establecer que todos los hidrocarburos y los
ingresos generados por su comercializacin son nuestros, se establece que
se podr contratar empresas operadoras para que presten servicios a la
empresa estatal YPFB, servicios por los que recibirn un pago o
retribucin.
En el caso de la extraccin o produccin de hidrocarburos, resulta
entonces que, para el Estado, el costo de extraccin de los hidrocarburos
es igual al pago que se da a las empresas operadoras que realizan ese
servicio.
Pongamos un ejemplo. Si una empresa industrial necesita diariamente el
transporte de sus productos al aeropuerto para ser distribuidos en el
interior del pas, entonces puede contratar a otra empresa para que le
haga este servicio de transporte. Cunto ser entonces para la empresa
industrial el costo de transporte de sus productos al aeropuerto? El costo
de transporte de sus productos ser igual a lo que paga a la empresa
transportadora que le da este servicio.
De la misma forma, como hemos dicho, el costo de buscar y extraer
hidrocarburos para el Estado, es igual al pago que da a las empresas
operadoras que le prestan este servicio. Por lo tanto, la diferencia entre
este costo de extraer los hidrocarburos y el precio al que se comercializan,
resulta ser el excedente o valor de nuestro recurso natural.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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Y como se ha establecido que el Estado es el propietario de todos los


ingresos por la comercializacin de nuestros hidrocarburos, resulta que es
el propietario de la totalidad del excedente o valor de nuestro recurso
natural, se queda con el 100%.
Como se puede ver, el concepto es muy sencillo y su implementacin a
travs de la nacionalizacin es tambin sencilla.
Ahora bien, cuando hemos dicho que lo que le cuesta al Estado extraer los
hidrocarburos es lo que el Estado paga a la empresa operadora por sus
servicios, al considerar los costos de extraccin de los hidrocarburos se ha
considerado bsicamente los gastos operativos (llamados Opex), los
gastos de capital (llamados Capex) y tambin un margen de utilidad o
ganancia para las empresas, como est especificado en el diagrama
anterior.
De ah resulta que los costos de extraccin para el Estado estn
considerando un margen de utilidad para la empresa operadora, que est
incluido en el pago que sta recibe.
Se podra decir entonces que sera ms econmico para el Estado que
una empresa estatal como YPFB realice las actividades de bsqueda y
extraccin de hidrocarburos, para que el Estado no tenga que pagar ese
margen de utilidad a una empresa operadora privada?
En principio, se podra de forma simplista decir que es evidente que al
Estado le convendra que YPFB realice todas las actividades.
Igual se podra decir que, en el ejemplo que pusimos ms arriba, a la
empresa industrial le convendra realizar por s misma el transporte de sus
productos al aeropuerto para evitar pagar un margen de utilidad o
ganancia a la empresa transportadora.
Sin embargo, el tema es bastante ms complejo. En realidad la
determinacin de qu le conviene ms al Estado, realizar el trabajo por s
mismo o contratar los servicios de una empresa operadora, debera
tomarse en cada caso dependiendo de cada situacin concreta.
Seguramente, siguiendo con nuestro ejemplo de la empresa industrial, si
la cantidad de productos que debe ser llevada al aeropuerto es mucha y
esto permite que la empresa industrial pueda tener su propio camin,
contratar a su chofer, pagar combustible y mantenimiento del vehculo,
etc, entonces podr ser que le resulte ms econmico realizar el trabajo
por s misma que contratar a otra empresa para que le realice el servicio.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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Pero si la cantidad de productos no es mucha podr ser que contratar a la


otra empresa le resulte ms barato y prctico que tener su propio camin
y pagar su chofer, su mantenimiento, etc. La situacin deber depender
de la situacin concreta.
De igual forma, la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia ha
establecido que, dependiendo de la situacin concreta, YPFB podr
realizar las actividades de exploracin y explotacin por s misma o podr
contratar los servicios de una empresa operadora.
El nuevo rgimen establecido en Bolivia, da las dos posibilidades y por lo
tanto, el Estado e YPFB debern decidir en qu casos les conviene realizar
el trabajo directamente a travs de una subsidiaria de YPFB y en qu casos
les conviene contratar a una empresa privada o incluso a una empresa
mixta en la que el Estado tenga participacin.
Ahora bien, en el caso del sector de hidrocarburos no slo se deben
considerar factores econmicos, es decir, si le resulta ms rentable al
Estado realizar las operaciones petroleras directamente.
A la hora de tomar este tipo de decisiones intervienen no slo los costos
que podra ahorrar el Estado, intervienen en el sector de hidrocarburos
otros temas como por ejemplo, factores geopolticos o estratgicos, o
factores como la tecnologa o la experiencia que pudiera tener una
empresa privada en la explotacin especfica del tipo de reservorios que
existen en Bolivia, o las condiciones en las que puede aportar capital;
incluso intervienen factores de definiciones de Estado de largo aliento,
como puede ser que nuestro pas decida tener operando en Bolivia
empresas no slo europeas sino tambin latinoamericanas o asiticas, o si
se quiere realizar alianzas estratgicas con empresas estatales regionales
para que ellas operen en Bolivia y tambin nuestra empresa estatal YPFB
opere en sus pases.
En fin, son muchos los factores que intervienen en este tipo de decisiones,
y por eso la nacionalizacin ha establecido que el Estado podr decidir qu
le conviene ms al pas en cada caso.
Por las condiciones concretas al momento de lanzarse la nacionalizacin
de los hidrocarburos, se decidi que en principio se contratara los
servicios de las empresas que ya estaban operando en Bolivia.
Recordemos que en ese momento YPFB no tena ninguna capacidad
operativa propia. Ahora bien, al mismo tiempo se defini la recuperacin
de la mayora accionaria de YPFB en las empresas Chaco y Andina, por lo
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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que en la prctica, los nuevos contratos de prestacin de servicios fueron


firmados con empresas operadoras privadas y tambin con dos empresas
mixtas.
Pero en definitiva, se adopte uno u otro camino, operar directamente o a
travs de empresas prestadoras de servicio, el hecho es que el nuevo
rgimen establece con claridad que el valor de nuestro recurso natural,
esa diferencia entre los costos y el precio al que se venden nuestros
hidrocarburos, est en manos del Estado.

3.1.2 C L C ULO

DEL

E X C ED EN T E E CO N MI CO

G EN E RA DO

Algunos expertos internacionales de renombre, para calcular el excedente


en la industria de extraccin de hidrocarburos, utilizan un esquema muy
similar al concepto de la nacionalizacin boliviana sealando que el
excedente es aquella parte de la produccin de hidrocarburos que resulta
excedentaria despus de descontados sus costos, en trminos
monetarios.
Aunque en la realidad el clculo del excedente es bastante ms complejo
que esto, se parte de esta definicin para su clculo o prediccin.
Entonces: Excedente = Ingreso Costos
El siguiente grfico2 nos sirve para visualizar lo expuesto:

Grafico tomado del texto International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing
Contracts Daniel Johnston- pg 10

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Grafico No 1
Distribucin del Ingreso Bruto

Costos de Operacin y
de Capital

Ingresos Brutos

Excedente Econmico

Costos de Extraccin

Costos de Desarrollo
Costos de Operacin

Fuente: International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts Daniel
Johnston

Vemos entonces que, al igual que en nuestra grfica de la nacionalizacin,


el excedente es aquel que se genera de los ingresos provenientes por la
venta de los hidrocarburos, es decir de los ingresos generados (ingresos
brutos), a los que se les resta los costos operativos y de capital.
Cabe remarcar que la diferencia entre el costo por barril de petrleo
aproximadamente de $us. 3,5/Bbl y su precio de venta (lleg a $us.
170/Bbl) es muy grande, mucho mayor que en cualquier otra industria,
entonces quiere decir que, segn nuestro concepto, el valor del recurso es
tambin enorme.
Para realizar, aunque sea rpido, un clculo del excedente generado se
debe considerar en definitiva los siguientes aspectos, entrando un poco a
un terreo ms tcnico.
En primer lugar, L O S I N G R E S O S B R U T O S , o ingresos totales generados
por la comercializacin de los hidrocarburos.
Ahora bien, los ingresos dependen del P R E C I O al que finalmente se
comercializan los hidrocarburos y de la cantidad efectiva de P R O D U C C I N
D E H I D R O C AR B U R O S obtenida.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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Por su parte, la produccin obtenida depende de las R E S E R V AS D E


H I D R O C AR B U R O S que estn disponibles en nuestro territorio, que a su
vez dependen de las actividades exploratorias que se hayan llevado
adelante.
Y finalmente, se debe considerar adecuadamente L O S C O S T O S en los
que se ha incurrido para llevar adelante el proceso de explotacin de los
recursos naturales.
Los costos considerados, deben reflejar todos los costos en los que se
incurre en toda la vida de un proyecto, por esta razn se toman en cuenta
los costos acumulados de exploracin, desarrollo, operacin y abandono.
Por lo tanto, a la hora de calcular el excedente, en lo relativo a los costos
directos de extraccin se deben considerar los costos operativos y de
capital, pero a todo lo largo de la vida del proyecto, es decir, de forma
acumulada considerando la exploracin, desarrollo, operacin y abandono
de los campos.
Explicada la definicin de excedente en la industria petrolera podemos
pasar a explicar la situacin de cada uno de los componentes del clculo
del excedente.
Empecemos por los ingresos.
3.1.2.1 I N G R E SO S
En este caso los ingresos a los que nos referimos no son los ingresos que
reciben las regiones o el Tesoro General de la Nacin por concepto de
explotacin de recursos naturales, se trata en nuestro caso de los ingresos
que son generados por la venta de los hidrocarburos.
Entonces, estos ingresos resultan de la multiplicacin de la cantidad de
hidrocarburos producidos por el precio al que se comercializan.
A continuacin, para este diagnstico, vamos a explicar dichos
componentes y la situacin en la que se encuentran.
3.1.2.1.1 P R O D U C C I N
Como hemos ya sealado, la produccin de hidrocarburos en un perodo
determinado depende directamente en primera instancia de las reservas

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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disponibles. A su vez, las reservas disponibles de hidrocarburos dependen


de la actividad exploratoria que se hubiera realizado con anterioridad.
Por tanto para analizar y entender los niveles de produccin histricos y
actuales debemos primero mostrar el estado de situacin en lo
relacionado con las reservas y la exploracin.
3.1.2.1.1.1

RESERVAS

En el anterior documento3 se haba establecido que el pas era rico debido


a las inmensas reservas de hidrocarburos que se tenan en territorio
boliviano, pese a que en la poca neoliberal se deca que los
hidrocarburos bajo tierra no valan nada. Se termin estableciendo,
entonces, que es justamente este valor (el valor intrnseco del recurso
natural) el que se expresa en el excedente generado en la venta de este
recurso.
Partiendo entonces del concepto de que el hidrocarburo bajo tierra s
tiene un valor podemos decir que el pas es inmensamente rico a partir de
que se nacionalizan dichos recursos, pero cun rico es realmente?
Cunto tiempo durar esta riqueza?.
La riqueza hidrocarburfera nos sirve como energa, para industrializar al
pas de manera competitiva, nos sirve como riqueza para sacar al pas de
su pobreza o como reserva de energa para el futuro. Es decir la forma en
que se utilice podra cambiar el rumbo de nuestro pas, de ah la
importancia de planificar cmo utilizarla y para esta planificacin es
necesario saber con cunta riqueza contamos.
Los clculos oficiales establecen que hasta el ao 2009, la evolucin de
nuestras reservas de gas natural y petrleo, eran las siguientes:

Ver: Marco Conceptual de la Nacionalizacin, julio de 2010, ABDES.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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Grfico No 2
Evolucin de Reservas de Gas Natural
(TCF)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.

Grfico No 3
Evolucin de las Reservas de Lquidos
(millones de Barriles)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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Como se puede ver con claridad, en ambos casos existe un incremento de


reservas a partir del ao 2000 llegando a su tope el ao 2003 - 2004.
Este incremento se debi a que estando en vigencia la poltica neoliberal
en el sector, se realizaron inversiones en exploracin con el objetivo de
cubrir la demanda de un mercado comprometido al cual las empresas
privadas operadoras en nuestro pas deban abastecer, ste era el
mercado del Brasil. El ciclo exploratorio con la consiguiente subida de
reservas concluye el ao 20054, debido a que se logra obtener y
certificar las reservas necesarias para cubrir los volmenes de produccin
que les permita a las empresas dueas del producto responder a sus
mercados comprometidos.
A partir del ao 2005 en adelante las reservas empiezan a decaer. Las
empresas operadoras dejan de hacer inversiones en exploracin
prcticamente a partir del ao 2003 por lo que ya no se dan importantes
descubrimientos.
Esta disminucin de inversiones y actividades exploratorias se explica
claramente hasta el ao 2006, ya que no haban incentivos para las
empresas privadas de encontrar mayores cantidades de reservas, dicho de
otra forma no tenan otros mercados. Es decir que para seguir invirtiendo
en exploracin deban abrirse nuevos mercados, esto bajo el
planteamiento del rgimen neoliberal imperante hasta el Decreto de
Nacionalizacin.
Por otra parte se inici un perodo de inestabilidad poltica a partir de la
Guerra del Gas, justamente el ao 2003, y adems era claro a partir de ese
momento, que se vena gestando un proceso de nacionalizacin.
Sin embargo a partir del 1ro de mayo de 2006, a partir de la
nacionalizacin, esta situacin debi ser revertida. Establecido el nuevo
rgimen y firmados los nuevos Contratos de Operacin, las inversiones y
las actividades en exploracin pudieron y debieron reactivarse. Los
cuadros y datos nos muestran lamentablemente que esta reactivacin no
se dio. Por qu? Quin debera haber realizado estos esfuerzos?

Los datos al 2005 corresponden a los generados por la certificacin de DeGolyer &
MacNaughton, una compaa transnacional contratada para realizar dicha certificacin.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

21

A partir de la nacionalizacin de los recursos naturales, en la que


recuperamos el control total y absoluto de toda la cadena de
hidrocarburos, tambin recuperamos la responsabilidad total sobre las
actividades en toda esta cadena. Por lo tanto, para que se de la
reactivacin de las actividades exploratorias y los consiguientes
descubrimientos de reservas, el Estado a travs de YPFB, debi asumir su
nuevo rol y su nueva responsabilidad.
Antes de la nacionalizacin, las actividades de exploracin se realizaban de
acuerdo a los intereses y las necesidades de las empresas operadoras
privadas, a partir de la nacionalizacin las actividades de exploracin
deban realizarse por instruccin y a requerimiento de YPFB, y bajo control
y direccin de YPFB.
Lamentablemente el Estado no asumi en absoluto esta responsabilidad y
como resultado tenemos que la actividad exploratoria ha prcticamente
desaparecido.
Veamos los grficos 4 y 5, en los cuales se muestra que las diferentes
actividades de prospeccin han sufrido una cada dramtica a partir del
ao 2003, desapareciendo a partir del ao 2005 hasta la fecha, y la
perforacin de pozos de exploracin a cado dramticamente tambin a
partir del ao 2005.

Grfico No 4
Prospeccin en Bolivia
(Km2)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.

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Grfico No 5
Perforacin de Pozos Exploratorios en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.


Estos cuadros reflejan claramente la situacin del rea de exploracin
actualmente.
Ahora bien, como se ha dicho, si no hay actividad exploratoria que lleve al
descubrimiento de nuevas reservas sucede que en la prctica nuestras
reservas disponibles bajan sostenidamente ao tras ao, como se ve en
las grficas presentadas ms arriba.
Si no hay exploracin, no hay descubrimientos y por lo tanto,
consumimos, da a da nuestras reservas disponibles. En definitiva no hay,
lo que tcnicamente se llama, reposicin de reservas y peor an
incremento de reservas.
Recapitulando, en ambos casos (gas natural y petrleo), las reservas han
ido disminuyendo a partir del ao 2005, debido a dos causas principales:
No se ha realizado ningn esfuerzo de exploracin, y
El Estado e YPFB no han asumido en absoluto su responsabilidad
sobre este tema despus de la nacionalizacin.
3.1.2.1.1.2

CANTIDAD PRODUCIDA

La cantidad producida de hidrocarburos en el anterior rgimen dependa


de los niveles de produccin comprometidos sobre todo con los mercados
de exportacin que tenan. Las empresas realizaban las inversiones
necesarias para el desarrollo de sus campos hasta la capacidad requerida
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

23

por los mercados comprometidos. Una vez ms, la inversin y la


capacidad de produccin dependan de sus intereses y necesidades.
Ahora con el nuevo rgimen sta cantidad de produccin debera
responder a una poltica estatal de hidrocarburos, que adems debera
comprender una visin pas. La capacidad de produccin de los campos,
con la nacionalizacin, debera estar definida en por YPFB.
La clusula 7.12 de los Contratos de Operacin, as lo establece con
claridad absoluta:
Clusula 7.12.- Caudal de Produccin. El caudal de produccin
propuesto por el Titular estar sujeto a la aprobacin de YPFB, que
adems tendr la facultad de modificarlo en el marco de las condiciones
tcnicas especficas del Campo. El Titular deber llevar a cabo las
Operaciones de Explotacin acordes con los volmenes de produccin
aprobados, incluyendo cualquier modificacin a los mismos que YPFB
hubiese dispuesto.
Lastimosamente esta facultad contractual no ha sido utilizada por YPFB en
absoluto. Y como nuestra empresa estatal no requiri ni estableci los
niveles de produccin de acuerdo a una poltica estatal fundada en los
intereses nacionales, tenemos que la produccin de hidrocarburos ha
empezado a declinar desde el ao 2009, tendencia que no parece ir a
revertirse en el corto plazo.
Los grficos siguientes reflejan este desalentador escenario:

Grfico No 6
Produccin de Gas Natural
(Millones de mcd)

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

24

Produccion Total GAS MM mcd

45
40
35
30
25
20
15
10

5
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Produccion Total GAS MM mcd

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.


Grfico No 7
Produccin de Lquidos
(Millones de Bbl/da)

Produccin de Lquidos
(Bbl/da)
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL Bbls/d

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.


Lo ms grave en el tema de produccin es que se ha insistido desde el
poder ejecutivo en la idea de que no tenemos produccin suficiente para
abastecer los mercados, por lo que, por ejemplo, se ha renegociado el
contrato de exportacin de gas natural a la Argentina (contrato ENARSA)
disminuyendo los volmenes a ser exportados.
Es claro que nos va a faltar produccin si no asumimos nuestros roles y
funciones en la nacionalizacin, si no asumimos que podemos y debemos
instruir a las empresas operadoras realizar actividades de exploracin y
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

25

ellas estn en la obligacin de llevarlas adelante; si no asumimos que


podemos y debemos disponer cunto debe producir cada campo y las
empresas operadoras estn en la obligacin contractual de entregarnos
esa produccin.
Si no asumimos las obligaciones y deberes que nos tocan por haber
recuperado nuestros derechos sobre los hidrocarburos, la produccin
siempre ser insuficiente, no habr actividad exploratoria significativa e
iremos consumiendo da a da nuestras reservas disponibles.
3.1.2.1.2 P R E C I O S
3.1.2.1.2.1

PRECIOS MERCADO INTERNO

Los precios en el mercado interno para la produccin de hidrocarburos


estn subvencionados, en otras palabras, estn muy por debajo de los
precios del mercado internacional.
En el caso del gas natural tenemos que los precios del mercado interno
para consumo domiciliario, industrial y para las termoelctricas, oscilan
alrededor de un dlar, mientras el precio internacional tiene un promedio
cercano a los 8 dlares.
En el caso de los lquidos, en el mercado interno se calcula un precio de
27,11 dlares por barril siendo que el precio internacional actualmente
est en cerca de los 80 dlares.
Este subsidio significa que una parte del excedente o valor del recurso
natural est siendo transferido directamente a los consumidores. Significa
que al vender ms barata una parte de nuestra produccin, disminuimos
los ingresos totales y como no disminuyen los costos, resulta
disminuyendo la parte con la que se queda el Estado, resulta
disminuyendo el excedente.
Esta poltica no sera mala si consideramos que con la nacionalizacin el
excedente es de todos los bolivianos y se supone que el subsidio es
tambin para todos los bolivianos. Aparentemente es como sacar de un
bolsillo para ponerlo en otro bolsillo simplemente.
Lamentablemente el tema es muchsimo ms complejo. Resulta que los
actuales subsidios no siempre benefician a los ms necesitados y por el
contrario generan graves distorsiones en la economa nacional.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

26

Gracias a los subsidios mal diseados tenemos que consumimos ms GLP,


gasolina y diesel que el que ahora producimos, por lo que no slo sacamos
parte de nuestro excedente de la produccin de hidrocarburos para
venderlos ms baratos en el pas. Resulta que nos vemos obligados a
importar estos derivados, y para importarlos pagamos precios
internacionales y los vedemos a precios subsidiados en el pas, por lo que
resultamos no slo perdiendo un parte del excedente por vender barato
lo que producimos, si no que utilizamos una parte ms, otra parte del
excedente, para comprar a precio internacional lo que consumimos en
Bolivia a precio subsidiado. En definitiva doble dao a la economa
nacional.
Sera largo explicar otras consecuencias dramticas de estos subsidios mal
diseados, consecuencias en la productividad en el pas o en el sobre
consumo de energa, distorsiones en los costos y precios en general de
nuestra economa, etc.
Asumir este tema es parte de las responsabilidades que hemos asumido al
nacionalizar los hidrocarburos. Lamentablemente nada se ha hecho sobre
el tema hasta ahora.
3.1.2.1.2.2

P R E C I O S E X P O R TA C I N

En cuanto a los precios de exportacin, estos se definen en funcin a su


contrato y mercado de destino. Es decir que los precios de exportacin
son aquellos relacionados con los respectivos contratos de exportacin a
los mercados de Argentina y Brasil.
Los precios para estos dos mercados se calculan con frmulas algo
complejas de clculo, que no vale la pena describir en este documento.
Sin embargo ambas estn basadas en los precios internacionales del
petrleo, lo que lleva a que tienen variacin de acuerdo a las fluctuaciones
del mercado internacional del petrleo.
Mostramos a continuacin la enorme inestabilidad de estos precios a nivel
mundial.
En el Grfico No 8 se puede observar el precio internacional del petrleo
de referencia (West Texas Intermediate). En nuestro caso este precio
influye de forma importante en las frmulas de clculo de los precios de
exportacin para los mercados de Argentina y Brasil.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

27

En este grfico se puede ver la enorme volatilidad de los precios es decir


que no se mantienen constantes en el tiempo sino que pueden variar
poco (2006 -2007) ao a ao o pueden variar mucho (2008 - 2009).
Grfico No 8
Precio Internacional del Petrleo, WTI
($us /Bbl)

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos de UDAPE

Cabe simplemente remarcar que inmediatamente despus de emitido el


Decreto de Nacionalizacin se negoci el nuevo contrato de exportacin a
la Argentina el ao 2006, subiendo en ese momento de forma significativa
el precio de nuestro gas. En ese momento el precio de venta del gas al
Brasil estaba en alrededor de 2,5 dlares y el contrato con la Argentina
estableci un precio base de clculo de 5 dlares. Ese fue otro resultado
exitoso, bastante olvidado, de la nacionalizacin.
3.1.2.2 C O ST O S D E P R O D U C C I N
Entremos en el tema de los costos de produccin, para ello recordemos
que el excedente lo definimos como:
Excedente = Ingreso Bruto Costos
Los costos de produccin fueron el secreto mejor guardado en la poca de
la privatizacin de YPFB, lastimosamente no se cuenta con datos histricos
de los mismos.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

28

Con la entrada en vigencia de los Contratos de Operacin actuales, esta


informacin debera ser transparentada.
Para poder exponer el tratamiento de los costos en dichos contratos
vamos a un ejemplo:
Supongamos que una persona quiere construir su casa. Primero, tiene la
opcin de construirla l mismo directamente, es decir que l comprar el
cemento, los ladrillos, las carretillas, el estuco, etc., y realizar l mismo,
como albail, el trabajo.
Si no quiere o no puede hacerlo as, puede optar por otra opcin que es
contratar un maestro para que le construya su casa. En este caso, puede
decidir a su vez que el albail se encargue de realizar las compras de
materiales necesarios y que tambin ponga el albail las herramientas de
trabajo. Si opta por esta opcin, el dueo deber pagarle, al maestro
albail, por los materiales utilizados (ladrillos, cemento y otros), tambin
deber pagarle por las herramientas utilizadas y finalmente, deber
pagarle tambin por el trabajo que realiza el maestro albail.
En definitiva, en el ejemplo, deber pagarle una parte para reponer los
costos directos en los que ha incurrido el maestro albail y otra por el
trabajo que realiza. Pero, recordemos dos cosas importantes, el maestro
albail no puede construir la casa como quiera, debe construirla de
acuerdo a lo que ha decidido el dueo de la casa y con las caractersticas
que ha decidido el dueo de la casa. Por otra parte, el dueo de la casa
tiene todo el derecho de verificar por ejemplo, si la cantidad de ladrillos
que ha comprado el maestro albail es la cantidad adecuada y de la
calidad adecuada. Si verifica esto, reconocer el gasto de los ladrillos,
pero si el maestro dice que compro 10.000 ladrillos y en la construccin
slo se necesitaban 7.000, el dueo tiene todo el derecho de no reconocer
ese gasto.
De la misma forma, sucede en los Contratos de Operacin. Es decir que
las empresas operadoras llegan al pas para prestar un servicio al Estado:
explorar y explotar hidrocarburos, y deben realizar ese trabajo bajo el
mando, la decisin y el control del Estado Boliviano. Y de acuerdo a los
Contratos, cada mes deben informar lo que han gastado, para que el
dueo, es decir el Estado, a travs de YPFB los audite, controle y fiscalice
antes de devolverlos a las empresas. Esta es una de las tareas ms
importantes de YPFB en los Contratos de Operacin.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

29

Al igual que en el ejemplo de la construccin de la casa, los costos que


YPFB est autorizado a devolver a las empresas, son solamente los gastos
en los que han incurrido para realizar las operaciones petroleras, no
cualquier gasto. Se incluyen por lo tanto solamente los gastos operativos
(Opex), los gastos de capital (Capex) y un pago como utilidad o ganancia
de las empresas calculado en los Contratos, de acuerdo a la produccin
que han obtenido, el precio al que se est vendiendo esta produccin y las
inversiones que han realizado.
Debido entonces a la declaracin obligada de los costos que realizan a
partir de la nacionalizacin las empresas operadoras, deberamos ahora
conocer la realidad de estos costos.
En el Cuadro siguiente tenemos los costos de produccin informados por
las empresas operadoras, por ao, en millones de dlares.
Cuadro No 1
Costos de Produccin
(MM$us)
Ao

Costo*
2007

711,20

2008

1284,43

*Estos costos incluyen gastos operativos (OPEX), gastos de Capital (CAPEX) y pago por
los servicios a la empresa.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio e YPFB.

Algo que es muy importante recalcar es que el control de estos costos es


vital dentro de la administracin correcta de los Contratos de Operacin
vigentes, por cuanto stos deben ser aprobados por YPFB para ser
devueltos. Por supuesto que esta empresa estatal debera tener todo un
mecanismo de control y fiscalizacin ya instalado de manera totalmente
eficiente.
Lamentablemente YPFB no ha cumplido esta tarea por lo que los datos
presentados anteriormente son los datos de las empresas operadoras y no
est disponible una informacin oficial, con datos auditados y fiscalizados,
por tanto estos datos deben tomarse como datos aproximados.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

30

3.1.2.3 E X C E D E N T E GE N E R A D O E N E L SE C T O R
Llegamos por fin a la parte en la que se pueden observar los excedentes
generados por la venta de los hidrocarburos, ya tenemos los ingresos
brutos y los costos. A partir de ellos podremos:
1. Visualizar la diferencia entre el costo de produccin y el precio pagado
por el hidrocarburo, la cual es la expresin del valor del recurso.
2. Visualizar la diferencia entre los recursos que ingresaban al Estado
antes y cunto debera ingresar ahora.
Como lamentablemente los datos disponibles no son oficiales e incluso
varan entre organismos oficiales, hemos decidido, para evitar ese baile
monumental de cifras, poner un solo ejemplo.
Tomaremos uno de nuestros llamados Mega campos y presentaremos de
acuerdo a modelos de evaluacin econmica el resultado promedio de un
mes tipo a lo largo del Contrato de Operacin. Sobre esta base,
aplicaremos a una misma serie de datos el rgimen de prestacin de
servicios (Contratos de Operacin) vigente actualmente despus de la
nacionalizacin y el rgimen de concesin (Contratos de Riesgo
Compartido) imperante antes de la nacionalizacin. Por tanto para
efectos de comparacin se asumen para los dos regmenes el mismo nivel
de Ingresos Brutos y el mismo nivel de Costos (Opex y Capex).

Cuadro No 2
Distribucin del Ingreso Bruto Comparativo Rgimen Actual Vs Rgimen
Anterior

Ingresos Brutos
($us)

Costo de
Extraccin
(Opex +
Capex)
($us)

Utilidad o
Ganancia del
Operador ($us)

Total Costo de
Extraccin para
el Estado

Excedente
Econmico
propiedad del
Estado ($us)

Prestacin
de Servicios

45.500.000

3.750.000

2.280.000

6.030.000

39.470.000

Concesin

45.500.000

3.750.000

33.560.000

37.310.000

8.190.000

Fuente: Elaboracin Propia en base a datos del Ministerio e YPFB

Analicemos el Cuadro presentado:

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

31

1. En la columna de utilidad o ganancia para el operador, en el primer


caso del rgimen de prestacin de servicios se considera el resultado
del clculo establecido en los Contratos de Operacin, y en el segundo
correspondiente al rgimen de concesin, se considera la ganancia
obtenida por el operador al comercializar la produccin despus de
cubrir sus costos (Opex y Capex) y pagar, como en ese entonces deba
pagar, el 18% de regalas.
2. En la siguiente columna, de acuerdo al concepto de la nacionalizacin,
se calcula el costo efectivo que tiene para el Estado la extraccin de
los hidrocarburos, incluyendo por lo tanto los costos directos del
operador (Opex y Capex) y la utilidad que obtiene. Ntese la gran
diferencia entre ambos regmenes.
3. Finalmente, el valor del recurso natural o excedente disponible para el
Estado resulta visible en la ltima columna, resultante de la diferencia
existente entre el Ingreso Bruto y los costos totales que tiene el
Estado para extraer los hidrocarburos. En el rgimen de prestacin de
servicios (nacionalizacin) es de 39 millones 470 mil dlares y en el
caso del rgimen de concesin (neoliberal) es de tan slo 8 millones
190 mil dlares. Lo que quiere decir una prdida promedio mensual
para el pas de 31 millones de dlares en este campo.
En algunos analistas del sector en Bolivia se ha generalizado la prctica
de calcular los ingresos del Estado en relacin a los ingresos brutos en los
contratos petroleros. En el caso de este Mega campo los modelos de
anlisis econmicos dan como resultado aproximadamente el 86% de
captacin para el Estado de los ingresos brutos. Es decir que estaramos
hablando de una especie de regala de 86%.
En realidad para la industria se utiliza el concepto de Government Take,
que es el clculo tcnico que considera la parte que se queda en manos
del Estado despus de restar, a los ingresos brutos, los costos directos de
extraccin. Si se realiza este clculo se obtiene, de acuerdo a los modelos
de anlisis econmicos que el Government Take para este campo es de
ms del 96%. Es decir que de cada 100 dlares netos, el Estado gracias a
la nacionalizacin y los nuevos contratos, se queda con por lo menos 96.-.
En resumen la situacin actual es mucho ms ventajosa para el pas que la
anterior, sin embargo depende mucho de las decisiones que se tomen
sobre todo en la empresa estatal YPFB para que los resultados finales sean
as de efectivos.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

32

3.2 L A P ROPIEDAD

DEL

R ECURSO

NATURAL

En el punto anterior de este documento hemos mostrado de forma rpida


el excedente que se ha generado y se podra generar en el sector de
hidrocarburos.
De acuerdo al concepto y diseo de la nacionalizacin de hidrocarburos en
Bolivia, este excedente o valor de nuestro recurso natural, se queda en
manos del Estado.
Pero que se quede en nuestras manos, que los bolivianos seamos los
propietarios de los hidrocarburos extrados de nuestra tierra, implica una
enorme responsabilidad. Implica que debemos operar, manejar y
administrar los hidrocarburos.
En otras palabras, despus de extraer nuestra riqueza hidrocarburfera de
debajo de la tierra, corresponde transportarla, almacenarla, refinarla,
industrializarla y comercializarla adecuadamente.
En el rgimen neoliberal, como las empresas operadoras eran dueas de
la produccin obtenida, eran tambin las empresas privadas las
responsables de seguir con la cadena, ellas definan cmo transportar,
dnde almacenar, etc. Pero sobre todo definan dnde, a qu precio y a
quin vender la produccin.
Con la nacionalizacin, ahora, todas esas tareas son responsabilidad
nuestra. Veamos la situacin sobre cmo hemos manejado los bolivianos,
despus de la nacionalizacin, los hidrocarburos que han sido extrados.

3.2.1 A P R O P I A CI N

D E L E X C E D E N T E E N LO S

C O N T R AT O S

DE

O P ER A CI N

Para que el Estado se apropie efectivamente del excedente o valor de


nuestros recursos naturales, no es suficiente que se establezca la
propiedad de la produccin de hidrocarburos, es necesario adems que:
1. Se deje claro que el Estado ejerce, sin restriccin alguna su
potestad de comercializar esta produccin.
2. Sea el Estado el que defina los niveles de produccin y las propias
operaciones petroleras para alcanzar estos niveles.
3. Se deje claramente establecido que la empresa operadora recibe
un nico pago por los servicios que presta y no tiene ningn otro
derecho adicional.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

33

En los Contratos de Operacin firmados seis meses despus del Decreto


de Nacionalizacin se ratifica la propiedad estatal de todos los
hidrocarburos producidos, se ratifica que el Estado ejerce plenamente
su derecho de comercializacin, se establece reiteradamente que el
Estado dirige y controla las actividades petroleras, y tambin se establece
que las empresas operadoras recibirn un nico pago por las actividades
que realizan, pago que incluye sus costos y su utilidad.

La propiedad estatal de todos los hidrocarburos producidos.


Clusula 4.3.- No otorgamiento de la Propiedad. Este Contrato no
confiere al Titular en ningn momento ningn derecho de propiedad sobre
los yacimientos de Hidrocarburos, los cuales son y permanecern en todo
momento en propiedad del Estado. Asimismo, este Contrato no confiere al
Titular en ningn momento ningn derecho de propiedad sobre los
Hidrocarburos Producidos, los cuales sern y permanecern en propiedad
de YPFB.
Clusula 11.2.- Hidrocarburos Netos. Los Hidrocarburos Netos5 sern
medidos y analizados en los Puntos de Fiscalizacin para ser entregados a
YPFB de acuerdo a lo establecido en la Ley de Hidrocarburos y en este
Contrato.

El Estado ejerce plenamente su derecho de comercializacin.


Clusula 7.2.- YPFB mantendr el control sobre la comercializacin y el
poder de decisin con respecto a los contratos de comercializacin y
transporte .

Direccin y control de las actividades petroleras.


Clusula 15.1.- Obligaciones del Titular. Adems de sus otras
obligaciones estipuladas en este Contrato, el Titular deber:

Segn definicin del Contrato de Operacin, los Hidrocarburos Netos son


los Hidrocarburos Producidos (hidrocarburos extrados por el Titular en el
rea de Contrato), menos los hidrocarburos que hayan sido utilizados
como insumos para el propio proceso de extraccin.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

34

a) Conducir las Operaciones Petroleras de forma continua y conforme a


las Leyes Aplicables, las Prcticas Prudentes de la Industria, los Planes
de Desarrollo, Programas de Trabajo y Presupuestos aprobados por
YPFB, y los dems trminos y condiciones del presente Contrato.

Clusula 7.12.- Caudal de Produccin. El caudal de produccin


propuesto por el Titular estar sujeto a la aprobacin de YPFB, que
adems tendr la facultad de modificarlo en el marco de las condiciones
tcnicas especficas del Campo. El Titular deber llevar a cabo las
Operaciones de Explotacin acordes con los volmenes de produccin
aprobados, incluyendo cualquier modificacin a los mismos que YPFB
hubiese dispuesto.

Se establece que las empresas operadoras recibirn un nico


pago por las actividades que realizan, pago que incluye sus
costos y su utilidad.
Clusula 13.6.- Contraprestacin nica. Queda expresamente convenido
que la Retribucin del Titular constituir el nico pago a ser efectuado por
YPFB por las Operaciones Petroleras realizadas por el Titular bajo este
Contrato, y de que YPFB no garantiza en forma alguna la rentabilidad de
este Contrato al Titular ni que el Titular recuperar las inversiones en que
incurra.
Clusula 13.2.- Retribucin del Titular. La Retribucin del Titular por
parte de YPFB, una vez iniciada la produccin comercial de uno o varios
Campos en el rea de Contrato, constituir el nico pago, compuesto por:
a) Costos Recuperables. Los Costos Recuperables debern estar
aprobados por YPFB y auditados ; y
b) Utilidad. .

Esto ha sido cumplido en la prctica aunque no faltaron serios problemas


operativos que tardaron nada menos que dos aos en ser resueltos.
Durante estos casi dos aos las empresas operadoras entregaban
produccin sin haber firmado los correspondientes Acuerdos de Entrega
con YPFB. Pero bueno, salvando estos aspectos, la entrega de la
produccin se implement sin graves contratiempos.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

35

Una vez recibida la produccin corresponda entonces que se comercialice


y de acuerdo al mercado de destino, se deban realizar los clculos para
establecer, segn los Contratos de Operacin, cunto le corresponda a la
empresa operadora como pago o retribucin por los servicios que haba
prestado.
Este clculo deba hacerse mensualmente, considerando adems los
costos en los que haba incurrido la empresa operadora, costos que
deban se analizados, aprobados o rechazados por YPFB.
Lamentablemente nuestra empresa estatal no llev adelante esta tarea.
De esto result en la prctica que el pago a las empresas operadoras
durante todos estos aos, se realiz de acuerdo al clculo que cada una de
ellas realiz. En otras palabras, se les ha venido pagando segn lo que
ellas dicen que se les debe pagar.
Por lo tanto, el excedente o valor de nuestro recurso natural pudiera
haber quedado disminuido al no haberse realizado los adecuados
controles y fiscalizacin establecida en los Contratos de Operacin.
Salvado este problema, al fin de cuentas, ramos los dueos efectivos de
la produccin, definamos sus destinos, la comercializbamos y nos
quedbamos con el excedente (ms o menos disminuido pero excedente
al fin).
Veamos qu hicimos con todo esto.

3.2.2 E L E J ER CI CI O

DE L A P R O P I E D AD

Analizaremos en este acpite de forma rpida algunos datos y hechos


sobre cada punto de la cadena de hidrocarburos.
3.2.2.1 C O M E R C I A L I ZA C I N
3.2.2.1.1 M E R C A D O D E E X P O R TA C I N
En relacin a la exportacin de hidrocarburos, a las pocas semanas de
emitido el Decreto Supremo de Nacionalizacin, se negoci y firm la
exportacin de gas natural con la Argentina.
Habiendo recuperado la propiedad de la produccin de hidrocarburos,
ejerciendo nuestro derecho propietario, el Estado estableci un convenio
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

36

(luego contrato) de exportacin a la Argentina subiendo el precio, que en


ese momento era de aproximadamente 2,5 dlares por milln de B.T.U.
en la venta al Brasil, a 5 dlares por milln de B.T.U. como precio base
para la futura exportacin a la Argentina.
En el contrato firmado con la Argentina se estableci un cronograma de
incremento sostenido de volmenes de exportacin de acuerdo tambin
al incremento de la capacidad de transporte de gas hacia ese pas. Las
reservas de gas bolivianas eran suficientes y los planes de desarrollo de los
campos permitan, en general, cubrir esos compromisos.
Lamentablemente, los problemas que enfrent la nacionalizacin ya en su
etapa de aplicacin e implementacin llevaron a graves atrasos en esos
cronogramas hasta que finalmente se tuvo que renegociar volmenes y
plazos con la Argentina.
El resultado de todo ese atraso de prcticamente tres aos fue la
reduccin de los volmenes mximos de exportacin acordados.
Una vez ms, despus de haber tomado la iniciativa el ao 2006, firmando
el contrato con Argentina, se dio un inaceptable retraso que llev a que
nuestro pas dejara de exportar importantes volmenes y con ello se
perdieran substanciales recursos econmicos.
En relacin a otros mercados, prcticamente no se hizo nada. Se ha
mantenido el mercado brasileo sin novedad y de acuerdo a lo antes
contratado.
Ciertamente se han firmado acuerdos de gobierno a gobierno con la
intensin de exportar gas a Paraguay y Uruguay, aunque estamos todava
lejos de que se efectivicen esas opciones por razones operativas. Estos
mercados por cierto no son de magnitud por lo que no influyen de forma
decisiva ni en los volmenes a ser producidos ni en los ingresos estatales.
3.2.2.1.2 M E R C A D O I N T E R N O
Sobre el abastecimiento del mercado interno, como se sabe, los ltimos
aos se ha tenido serios problemas con abastecer los derivados del
petrleo sobre todo diesel y gasolina.
Cules fueron los problemas? Por un lado tenemos la sostenida baja de
la produccin nacional debida a las razones antes explicadas y debida
adicionalmente al agotamiento de algunos campos y/o la disminucin en
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

37

los requerimientos de gas por parte del Brasil (recordemos que con
nuestra produccin de gas se obtiene una determinada cantidad de
petrleo asociado). Por otro lado se dio el aumento de la demanda tanto
por razones de crecimiento normal pero tambin por la distorsin del
consumo generada por los precios subvencionados.
Como resultado se dio lgicamente una ruptura grave entre la oferta y la
demanda de estos productos derivados.
Para hallar solucin no se necesitaba ser brujo. Se deba tomar medidas
para incrementar nuestra produccin de petrleo, pero adicionalmente se
deba cambiar intensivamente el consumo de una energa escasa por una
energa que tenemos ampliamente disponible (substitucin del consumo
de diesel, gasolina y GLP por gas natural). En estos tres aos no se hizo ni
lo uno ni lo otro de manera efectiva, slo se realizaron conexiones de gas
natural y transformacin de vehculos de forma limitada y parcial.
De esta forma estamos ahora en una situacin absurda y econmicamente
tenemos una sangra permanente para el Estado.
En lugar de que consumamos lo que nos sobra, que es gas natural,
consumimos lo que nos falta, diesel, gasolina y GLP. Y como nos faltan
estos productos, los importamos a precio internacional y a continuacin,
los vendemos en el mercado interno a precio subvencionado, y como est
subvencionado el precio, resultamos no slo subvencionando el mercado
interno, sino tambin, a travs del contrabando, subvencionando con
energa barata a nuestros vecinos.
3.2.2.2 R E F I N A C I N
En cuanto a la refinacin de petrleo encontramos que adems de haber
comprado a Petrobras las viejas refineras que fueran de YPFB, no ha
cambiado la situacin nacional.
La informacin recibida es que se estn proyectando ampliaciones de
nuestras refineras, e incluso se ha aprobado el proyecto de una nueva
refinera en el Altiplano.
Tericamente esta capacidad adicional de refinacin debera servir para
procesar la nueva produccin resultante de los nuevos volmenes de gas
natural a ser exportados a la Argentina.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

38

Sin embargo, cabe remarcar que la nueva refinera del altiplano, segn los
planes de YPFB, una gran refinera, no se sabe si refinar crudo de
nuestros campos o crudo importado. Sobre esta refinera existen decenas
de cuestionamientos serios, sin embargo, ya est incorporada en los
planes de la empresa estatal.
3.2.2.3 I N D U ST R I A L I ZA C I N
Triste es la situacin en el tema de la industrializacin.
Dentro del imaginario popular, uno de los objetivos de la nacionalizacin
es la industrializacin del gas natural.
Decir que nada se ha hecho sobre el tema, N AD A , no es ninguna
exageracin.
Ni siquiera se han realizado estudios generales y
conceptuales de las potencialidades y productos y subproductos que se
podran obtener y sus mercados.
Lo que existe es una penosa lista de proyectos, casi diramos extractados
de internet, de las alternativas disponibles. Esta lista est ahora
oficialmente priorizada pero no existe actualmente ningn proyecto con
estudios de factibilidad mnimamente serios.
La famosa planta de separacin de gases de Rio Grande, famosa por el
penoso caso de Catler Uniservis, est paralizada. Cabe remarcar que el
proceso de separacin de gases, es decir la extraccin de GLP de nuestro
gas no es en absoluto la tan ansiada y mentada industrializacin. Pero
bueno, todo es bueno cuando de hacer propaganda se trata.
3.2.2.4 T R A N S P O R T E Y A L MA C E N A J E
Para terminar esta rpida descripcin de la situacin actual, veamos lo
que sucede en transporte y almacenaje.
De hecho en cuanto al sector de transporte, se han realizado y se estn
realizando ampliaciones de capacidad de algunos ductos y otros trabajos
menores que permitirn subsanar en algo las falencias actuales de nuestra
capacidad de transporte.
Sin embargo no se ha tomado ninguna decisin sobre los temas de fondo.
Y esto es hasta comprensible ya que el transporte y almacenaje debe
seguir y adecuarse a las definiciones que se tome en explotacin y destino
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

39

de los hidrocarburos. Si no hay definicin sobre estos temas, el transporte


se quedar con la estructura y la lgica de hace 20 aos.
Sobre almacenaje, que no se nos ocurra la peregrina idea de preguntarnos
cuanta reserva estratgica tiene el pas de gasolina, diesel o GLP. Cuando
se organiz el operativo de respaldo del Decreto de Nacionalizacin, el
pas tena reservas slo para unos das, en caso de que las empresas
operadoras lanzaran un sabotaje absoluto a las operaciones y nosotros no
hubisemos tenido la capacidad de operar los campos y las plantas. Hoy
en da la situacin no ha cambiado, somos un pas petrolero y gasfero sin
reserva estratgica para nuestro propio consumo, vivimos prcticamente
el da a da.
3.2.2.5 R E S U M E N D E SI T U A C I N
Aunque sea duro, creemos necesario mostrar con claridad el estado de
situacin actual, ver la situacin actual sobre la forma en que hemos
ejercido nuestro derecho de propiedad sobre los hidrocarburos y cmo
estamos manejando esta riqueza.
En definitiva no hemos asumido en absoluto nuestros derechos y peor
nuestras obligaciones. El sector de hidrocarburos ha vivido estos tres aos
prcticamente por inercia. Cunto ha perdido el pas por esto?
Al momento de disearse la nacionalizacin, haba clara conciencia de que
ejercer los derechos y responsabilidades tomara su tiempo y que sin lugar
a dudas se cometeran errores y se tendran problemas. Un entraable
compaero y hermano deca que debamos saber que cometeramos
errores pero que el asunto era siempre equivocarse a favor del Estado.
Incluso la recuperacin de las empresas privatizadas no se hizo
directamente el 1ro. De mayo, por estas razones entre otras. Se dise un
proceso de gradual retoma del control de todas las actividades.
Los propios Contratos de Operacin tienen previstos plazos para su
implementacin prctica e incluso, por ejemplo, establecen un plazo de
dos aos para revisar los costos informados por las empresas operadoras.
En ese momento, darse dos aos de plazo para revisar los costos de una
gestin, pareca tiempo suficiente como para conformar un equipo de
revisin mnimamente capacitado y organizado. La realidad ha hecho que
YPFB se deje vencer por ese plazo de dos aos y termine aprobando
costos de la gestin 2007 sin esa revisin.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

40

Podramos poner decenas de ejemplos pequeos y grandes de la forma en


que la realidad super con creces cualquier previsin.
Es que acaso los bolivianos no somos capaces de estructurar y manejar
nuestra empresa estatal del petrleo? No somos capaces de manejar y
administrar nuestros hidrocarburos?

3.2.3 P AR T I CI P A CI N

Y C O N T R O L SO CI A L

Hemos insertado este acpite porque las respuestas a las esenciales


preguntas arriba planteadas, tienen que ver con la participacin y el
control social.
La nacionalizacin es un resultado histrico, es en realidad la voluntad de
nuestro pueblo arrancada con sangre y lucha. Los autores intelectuales y
prcticos de la nacionalizacin estn en el pueblo. El Presidente Evo
Morales expres a cabalidad esta voluntad nacional y llev adelante la
nacionalizacin.
Pero resulta que, ahora, los encargados de aplicarla e implementarla ya no
son los que lucharon por ella. Los que estn ahora en el nivel ejecutivo,
salvo honrosas excepciones, no son los que sintieron la necesidad de la
nacionalizacin, no son los que lucharon por ella, no son los que la
conquistaron ni disearon.
Desde el ao 2007, los movimientos sociales y la sociedad civil han
quedado al margen de la nacionalizacin. Hemos reconquistado nuestra
riqueza y la hemos puesto en manos de grupos y fracciones que no estn
representando los intereses y los objetivos del pas.
Existen dolorosos ejemplos pblicos, con escndalos incluidos, pero
tambin existen otros ejemplos que sin que se conviertan en escndalo,
muestran que no hay una coincidencia de intereses y objetivos entre los
que ahora dirigen el sector y la sociedad civil y los movimientos sociales.
Segn la Constitucin Poltica del Estado los hidrocarburos son de
propiedad del pueblo, y nosotros, el pueblo, hemos recibido informacin
de la realidad del sector? Hemos tomado alguna decisin sobre el futuro
de nuestros hidrocarburos? Participamos de alguna manera, grande o
pequea, en la toma de decisiones?
Mientras el propietario, es decir, la sociedad civil y los movimientos
sociales, no asumamos nuestro rol y participemos y controlemos a los
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

41

encargados de administrar nuestra riqueza, estaremos condenados a lo


que est pasando. Estaremos condenados a ver propaganda por la
televisin que nos dice que todo marcha de maravilla, cuando la realidad
es absolutamente lo contrario.
Seguiremos condenados a que nos digan que seguimos avanzando cuando
en realidad hemos perdido estos tres ltimos aos y el dao econmico e
histrico al pas es enorme.
Slo hemos escuchado al Presidente Evo Morales, reclamar pblicamente
a los actuales ejecutivos del sector porque los proyectos no avanzan y
porque no hay resultados. Pero no es suficiente la voz del Presidente,
desde la sociedad civil tenemos tambin nuestra responsabilidad y
nuestro deber.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

42

3.3 S ITUACIN

DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR Y LA


REFUNDACIN DE YPFB
Ya se ha explicado con algo de detalle que lamentablemente, no se ha
asumido con seriedad las obligaciones y responsabilidades emergentes de
la nacionalizacin de los hidrocarburos. A la hora de tomar decisiones y
actuar de acuerdo a la magnitud de la tarea, se han tenido graves
problemas.
Analicemos aqu algunos de los problemas ms importantes adems del
que acabamos de explicar sobre la falta de participacin y control social.

3.3.1 L A

R E ES T R U CT U R A CI N D E L SE C T O R DE HI DRO C AR BU RO S

En la lgica neoliberal impuesta en el pasado, el Ministerio del ramo


simplemente normaba las actividades, el mercado deba ser regulado en
el downstream (transporte, refinacin y comercializacin) por la
Superintendencia de Hidrocarburos y la empresa estatal YPFB era
simplemente una administradora de los llamados Contratos de Riesgo
Compartido.
Era lgico y necesario que despus de establecerse un nuevo rgimen en
el sector de hidrocarburos, se llevara adelante una reestructuracin
completa del sector definiendo nuevos roles y funciones de rganos,
instituciones y empresas.
Ya hemos explicado en el documento anterior la estructura bsica que
deba tener el sector de acuerdo a la nacionalizacin era ms o menos la
siguiente:

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

43

Ministerio de
Hidrocarburos y Energa

Agencia Nacional de Hidrocarburos

YPFB

Brazo Fiscalizador

Brazo Operativo

Empresa operadora

Empresa Operadora

Empresa Operadora

Lamentablemente, desde el ao 2007, ni siquiera esta estructura bsica


fue establecida y normada. La prctica hasta ahora es que YPFB, que
detenta los ingresos y que a nombre y representacin del Estado ejerce la
propiedad de los hidrocarburos, es la que dirige el sector y no es ni
normada ni fiscalizada por nadie. Podemos afirmar, sin riesgo a
equivocarnos que actualmente en la prctica el sector de hidrocarburos
tiene una estructura ms o menos parecida a la siguiente:

YPFB

Ministerio de
Hidrocarburos y
Energa
Empresa Operadora

Agencia Nacional
de Hidrocarburos

Empresa Operadora
Empresa
Operadora

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

44

Actualmente el Ministerio de Hidrocarburos no tiene ni la fuerza poltica ni


la capacidad tcnica de intervenir de forma efectiva en el sector. Casi
todas las veces los Decretos Supremos en relacin al sector son
tramitados directamente por YPFB y al Ministerio slo le queda cubrir los
requisitos formales, dar alguna que otra opinin y punto. Est lejsimos de
ser la cabeza del sector y de dirigir y controlar las actividades.
La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) es prcticamente inexistente
y no juega ninguno de los roles que le tocara desempear de acuerdo a la
nueva estructura que deba establecerse en el sector, por el contrario
juega un rol que no tena ni deba tener, que es cuidar el abastecimiento
de derivados al mercado interno. Y decimos cuidar porque no es el
encargado de importar ni de distribuir, slo supervisa esta distribucin.
Tampoco est en la prctica bajo tuicin del Ministerio.
De acuerdo a los Contratos de Operacin, todas las actividades de las
empresas operadoras deben ser consultadas a YPFB y deben recibir su
aprobacin. Ahora las empresas viven una especie de va crusis
intentando lograr las aprobaciones de parte de YPFB, lo que lleva en la
realidad a que operan sin ningn control efectivo.
Las subsidiarias de YPFB, es el caso de las empresas nacionalizadas, que
en realidad han sido compradas (Chaco, Transredes, CLHB, Refineras,
etc.), son prcticamente autnomas y han mantenido sus estructuras
anteriores, no son fiscalizadas ni controladas. Se lleg al extremo de que
alguna de ellas se dio el lujo de indicar mediante nota que no acatara una
Resolucin Ministerial.
Pero como un ejemplo monumental de la distorsin que existe
actualmente en la estructura del sector, tenemos el caso de la
renegociacin del contrato de exportacin de gas a la Argentina. YPFB
llev adelante las negociaciones asumindose plenamente como
propietario de la produccin y los delegados del Ministerio fueron
prcticamente invitados de palo. Cuando en realidad se supone que una
negociacin de este tipo deba llevarla adelante la cabeza del sector, el
Ministerio y tener a su lado, como asesores a los tcnicos y ejecutivos de
YPFB.
Por otro lado, actualmente se opera y funciona ejecutando prcticamente
la totalidad de los reglamentos de la poca de vigencia de la Ley 1689 de
Snchez de Lozada, que estaban diseados para la aplicacin del modelo
neoliberal.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

45

En definitiva han pasado ya casi tres aos y la situacin interna del sector
es dramtica.

3.3.2 L A

R E FUN D A CI N DE

YPFB

De acuerdo a lo establecido en el Decreto de Nacionalizacin, YPFB deba


convertirse en un plazo de 60 das, en una empresa corporativa,
transparente y con control social.
Se estableci que sea una empresa corporativa porque de acuerdo al
nuevo rgimen establecido todas las actividades hidrocarburferas deban
ser realizadas por nuestra empresa estatal. La magnitud de esta empresa
implicaba la necesidad de su carcter corporativo, es decir que se organice
una casa matriz y que esta casa matriz tenga empresas subsidiarias para
que realicen las operaciones petroleras.
Esta idea sencilla tampoco ha sido llevada a la prctica lamentablemente y
se da el caso por lo tanto que la ahora llamada YPFB Corporacin factura
desde el gas natural que los ciudadanos reciben en las ciudades, pasando
por las garrafas, hasta la exportacin de gas al Brasil.
Lo que ha pasado es que simplemente se le ha cambiado el nombre a la
empresa estatal de YPFB a YPFB Corporacin, pero todas sus
estructuras y administracin siguen siendo las mismas.
Sus niveles de control interno, manuales de funciones y estructura interna
siguen siendo prcticamente un misterio. No es extrao el caso de que
gerencias completas pasan de un lado a otro, con idas y venidas incluidas.
Y peor an no se tiene idea de los dos roles y funciones que cumple YPFB.
De acuerdo al diseo de la nacionalizacin, YPFB debera cumplir dos
roles, por un lado un rol de representante del Estado como propietario
de los hidrocarburos en nombre y representacin del Estado como dice
la Constitucin, y el otro rol, como empresa petrolera, como brazo
operativo del Estado, como dice tambin la Constitucin.
Como propietario es el encargado de la comercializacin o venta de los
hidrocarburos, sencillamente porque no puede ser el Ministerio de
Hidrocarburos, por ejemplo, el encargado directo de vender gas o
petrleo a Petrobras o a ENARSA, debe ser pues por lgica, nuestra
empresa estatal la que firme los contratos y efecta las ventas. Esto no
quiere decir que se crea la duea absoluta de los hidrocarburos y
pretenda tener decisin absoluta sobre ellos, es propietaria a nombre y
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

46

representacin del Estado por lo que cualquier decisin sobre nuestros


hidrocarburos debe ser decisin de Estado, por lo menos.
Por otro lado, como brazo operativo, como empresa petrolera tiene roles
especficos que cumplir, de acuerdo al mandato y las instrucciones que
reciba del rgano cabeza de sector, es decir del Ministerio de
Hidrocarburos.
Actualmente se mal entiende la autarqua que tiene YPFB, de acuerdo a la
Constitucin. Que nuestra Constitucin diga que YPFB sea autrquica no
quiere decir que sea autnoma ni autodeterminada o que pueda hacer lo
que quiera, simplemente quiere decir que en los temas operativos y
administrativos tiene capacidad de decisin, pero no en los temas
estratgicos y de Estado.
Tambin se dijo en el Decreto de Nacionalizacin que YPFB deba ser una
empresa transparente y con control social.
En estos puntos
trascendentales no se ha avanzado nada, absolutamente nada. Por el
contrario YPFB actualmente es una verdadera caja negra. Sabe ud.
amigo lector a qu precio se compra el diesel y si las actividades de
comercializacin dan prdida o ganancia para YPFB? Saba Ud. si los
Contratos de Operacin han dado ganancia o prdida? Y si han dado
ganancia, sabe dnde ha ido a parar ese dinero?
YPFB, al margen de las campaas publicitarias, se ha convertido en una
caja negra frente a la sociedad.
Finalmente se dijo con insistencia de que YPFB no tena recursos
suficientes como para encarar las monumentales inversiones que deban
realizarse en el sector.
En primer lugar cabe sealar que un proyecto bien elaborado, cualquiera
que sea, y que demuestra su solvencia, encuentra en el mercado
financiero, con seguridad financiamiento. Si nuestra empresa estatal tena
proyectos serios no le debera ser problema conseguir financiamiento
para esos proyectos, peor an tratndose del sector de hidrocarburos en
el que los negocios suelen ser por regla general, ampliamente rentables.
Es ms, si nuestra empresa estatal no tiene esos proyectos serios y no
puede conseguir financiamiento en el mercado, no debera el Estado darle
dinero adicional, a no ser que el Estado vea a esos proyectos como una
posibilidad de una favorable y ventajosa inversin. Lamentablemente el
Estado le facilit a YPFB un prstamo de mil millones de dlares con

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

47

trminos concesionales que, a ms de un ao de haberlo recibido, no lo ha


utilizado.

3.3.3 R E C UR SO S

H U MAN O S

Otro de los serios problemas que se han enfrentado es el tema de la


capacidad y cantidad de recursos humanos.
Como era de esperarse, la capitalizacin y privatizacin del sector
(finales de los aos 90), trajo consigo que los recursos humanos que YPFB
haba formado pasen en su mayora a las empresas operadoras privadas.
En YPFB quedaron algunos excelentes profesionales, pero la mayora dej
la empresa estatal.
Se produjo una especie de ruptura generacional, YPFB contaba en el
momento de la nacionalizacin con algunos profesionales de experiencia y
otra tanda de jvenes que no tenan experiencia operativa prctica.
Podramos afirmar, sin temor a equivocarnos, que el 80% de los
problemas actuales del sector estn referidos al problema de los recursos
humanos.
Ya van ms de tres aos de que se complet la primera etapa de la
nacionalizacin, y actualmente el problema sigue igual o hasta peor que
antes. Gran parte de los profesionales con experiencia ha dejado YPFB y,
salvando honrosas excepciones, la inmensa mayora actualmente es
personal improvisado que bsicamente se dedica a salvar incendios.
No se ha implementado una poltica sobre este difcil problema. Al
margen de intentos parciales y absolutamente insuficientes, no se ha
adoptado ninguna determinacin que conduzca medianamente a
capacitar recursos humanos. Se ha llegado incluso al extremo de perder
becas de estudio por la incapacidad de envar personal para cubrir las
opciones.
En relacin al Ministerio la situacin es an peor, sera doloroso publicar
cuntos ingenieros petroleros tiene el Ministerio trabajando en planilla,
cuntos reservoristas, cuntos gelogos o cuntos ingenieros industriales;
y lo peor de todo, cul es la experiencia que tienen la mayora de los
pocos que trabajan en el Ministerio. Existen por supuesto algunas
honrosas excepciones que mantienen a flote el Ministerio, pero la
situacin general es vergonzosa.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

48

Y esto no es producto de la nacionalizacin, es el resultado de la poltica


neoliberal implementada anteriormente. Lo que s es responsabilidad de
la nacionalizacin es no haber enfrentado el tema en estos casi cuatro
aos despus del Decreto.

3.3.4 S I ST E MA S

D E I N FO R MA CI N

Qu sistemas nacionales de informacin existen en el sector de


hidrocarburos? Vaya pregunta ingenua. No existe N I N G N sistema
nacional de informacin. Peor an ni el Ministerio ni YPFB tienen por
separado un sistema de informacin, de almacenamiento y flujo de
informacin.
Sin exagerar podramos decir que Ud. encontrar mejor y ms actualizada
informacin en las pginas Web privadas especializadas en el tema de
hidrocarburos en Bolivia que en el Ministerio de Hidrocarburos.
No requiere mayor argumentacin la necesidad de contar con un sistema
nacional de informacin con adecuadas caractersticas de
almacenamiento y flujo de la informacin. En un sector en el que los
millones de dlares van y vienen y que unas dcimas en un dato pueden
significar millones, es fundamental y elemental que el Estado cuente con
un sistema completo de informacin oficial.
Lo penoso es que en estos aos no se haya hecho prcticamente nada
efectivo sobre este tema. Perdn, se hizo algn taller con algunos
ejecutivos de YPFB y autoridades del Ministerio para concientizarlos sobre
la importancia del tema.

3.3.5 T E M A S

SO CI O A M BI EN T AL E S

Otro aspecto que en la prctica se ha convertido en un serio problema


para llevar adelante las operaciones petroleras, son los temas socio
ambientales.
Las normas socio ambientales de acuerdo al rgimen neoliberal eran
prcticamente inexistentes y lo que se impuso fue una lgica pragmtica
sobre el tema. Del lado de las empresas operadoras privadas se impuso la
lgica de ahorrar al mximo en estos temas para incrementar su margen
de ganancia. Del lado del Estado, se impuso la lgica de dejar hacer y
dejar pasar, con la excepcin de algunos personeros u organismos que
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

49

cual quijotes salan en defensa del medio ambiente y las comunidades


originarias.
Veamos rpidamente qu ha sucedido sobre el tema estos cuatro aos.
Ya la Ley de Hidrocarburos 3058, actualmente vigente, como resultado de
una fuerte presin de la bancada del MAS que en ese momento no era
mayoritaria, incluy todo un captulo sobre la consulta previa y otros
derechos de los pueblos indgena originarios.
Durante esta gestin de gobierno se emitieron varios Decretos Supremos
reglamentarios.
El Estado Plurinacional que reivindica histricamente los derechos de la
madre tierra y de los pueblos originarios, en el sector de hidrocarburos ha
adoptado una lgica contraria. Por declaraciones de prensa incluso se ha
sealado que el tema ambiental es un freno a la actividad
hidrocarburfera.
Casi ningn tema socio ambiental pendiente ha sido solucionado
satisfactoriamente, debido a que lamentablemente no se ha establecido
una nueva lgica de tratamiento del tema, por el contrario se ha
mantenido la lgica del rgimen neoliberal.
Concebida la nacionalizacin como parte de la estructuracin del nuevo
Estado, era menester que se estableciera una nueva lgica sobre estos
temas. Una nueva lgica que no es del caso desarrollar en este trabajo
pero que analizaremos en mayor detalle prximamente.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

50

4 C ONCLUSIONES
Como se explic en un principio, la nacionalizacin tuvo dos etapas.
La primera de efectivizacin del nuevo rgimen a partir del Decreto de
Nacionalizacin y la firma de los nuevos Contratos de Operacin (seis
meses despus) de acuerdo a lo establecido en el propio Decreto.
Esta etapa se desarrollo de acuerdo a lo planificado y sus resultados
fueron ampliamente favorables para el pas.
La segunda etapa, la de implementacin y aplicacin del nuevo rgimen,
tuvo lamentablemente serios problemas y a ms de tres aos, se ha
avanzado poco o nada.
Y el problema fundamental no es que no se haya avanzado, el problema es
que al no haber avanzado se estn causando profundos daos a la
economa y al desarrollo del pas.
Despus de tres aos de vigencia de los Contratos de Operacin, por
ejemplo, nuestra produccin de gas natural ya debera estar a punto de
alcanzar ms de 70 millones de metros cbicos da, y actualmente slo
producimos los mismos 40 millones que el ao 2007. Deberamos ya estar
alcanzando un incremento de produccin nada menos que del 75%. Sin
duda que no es poca cosa.
Se puede decir esto fcilmente pero, cunto significa en ingresos que el
pas ha dejado y dejar de recibir los prximos aos? Si nuestros ingresos
anuales por comercializacin de hidrocarburos estn alrededor de 3 mil
millones de dlares. Si a estas alturas estaramos produciendo el 75%
adicional, tendramos ingresos no de 3 mil millones, sino de 5 mil 250
millones de dlares.
Si se hicieran clculos adicionales de lo que estos aos perdidos han trado
como consecuencia en el abastecimiento de lquidos y sus derivados
(diesel, glp y gasolinas) que subvencionamos e importamos, tendramos
otros resultados alarmantes y preocupantes.
En el sector de hidrocarburos se mueven no slo millones de dlares, no
slo cientos de millones de dlares, se mueven al ao miles de millones de
dlares, entonces la ineficiencia y los problemas durante tres o cuatro
aos significan que el Estado ha perdido miles de millones de dlares y
esto, sin exagerar ni un centavo.
Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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YPFB recibi el ao 2008, por concepto de participacin adicional en los


Contratos de Operacin, ms de 380 millones de dlares. Recibi este
dinero sin haber realizado prcticamente ninguna actividad de control y
fiscalizacin sobre los costos recuperables ejecutados por las empresas
operadoras. Alguien sabe dnde estn o en qu han sido utilizados esos
cientos de millones de dlares?
La nacionalizacin ha significado para el pas, la recuperacin de nuestra
riqueza hidrocarburfera de manos de las transnacionales, ha significado
adems la recuperacin de la dignidad nacional y con todos sus problemas
ha significado el Bono Juancito Pinto, la Renta Dignidad y el Bono Juana
Azurduy de Padilla. Pero, en un trabajo de este tipo, a la hora de hacer un
diagnstico de situacin debemos ser objetivos y sealar que la
nacionalizacin pudo y debi tener mejores y mayores resultados para el
pas.
Por las caractersticas del nuevo rgimen establecido con la
nacionalizacin en el sector de hidrocarburos, podemos y debemos
recuperar algo de lo que hemos perdido, y podemos y debemos
reencaminar el proceso de nacionalizacin para que alcance los objetivos
con el que fue originalmente diseado.

Diagnstico del sector de hidrocarburos en Bolivia

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