Professional Documents
Culture Documents
al
Alcance Filosfico
Jean Zermatten
Informe de trabajo
3-2003
El inters Superior
del Nio
El inters Superior
del Nio
Del Anlisis literal
al
Alcance Filosfico
Jean Zermatten
Informe de trabajo
3-2003
NDICE
1. Introducin
2
3
2.1 Generalidades
2.2 Anlisis literal
2.3 El inters del nio y los otros artculos de la CDE
2.4 El bin del nio y el inters superior del nio
4
5
8
10
10
3.1 Funciones
3.2 Caractersticas
3.3 Tentativas de objetivacin de la nocin
3.4 Hacia una definicin
10
11
13
15
16
4.1 Generalidades
4.2 La Participacin/ las Estructuras
4.3 La Promocin/ las Estratgias
A. Informar sobre el estatuto del nio
B. Coordinar la accin
C. Realizar una poltica para los nios
D. Ofrecer medios financieros
16
17
18
18
19
20
21
21
5.1 La Antiguedad
5.2 El Siglo de las Luces
5.3 El inters por el nio y el inters de la familia
5.4 Del advenimiento del individualismo al inters del nio
22
23
25
26
6. Conclusin
27
1. Introducin
Hoy en da, el nio se sita en el centro de todas nuestras preocupaciones y su lugar en
la sociedad no se discute. Esto no significa, desgraciadamente que el nio reciba toda la
debida proteccin, ni que no sea maltratado. Lo que quiero decir con esto, es que l
existe en calidad de nio y que, en nuestras sociedades occidentales, en todo caso,
aunque tambin en muchas culturas, l es un ser que representa una gran parte de
nuestras esperanzas, de nuestras nostalgias, de nuestros temores. El focaliza a la vez los
sentimientos de amor (amor filial) y de miedo (por su porvenir), ya que se trata de un
ser vulnerable y precario, que no est todava completamente realizado aunque, por
quin nosotros fundamos ya tantas esperanzas y en quin, a menudo, proyectamos
nuestros proprios sueos o a travs de quin soamos realizarnos...
Sin embargo, esto no ha sido siempre as y se puede decir que el inters que le damos al
nio es una nocin mas bin moderna, nacida en los siglos XVII y XVIII, cuando han
empezado a calmarse las grandes hambres y la mortalidad infantil severa que reinaban
para considerar que el nio no era solamente un riesgo o una carga, sino que constitua
o poda constituir tambin una fuente de esperanza. Toda la Antiguedad y la Edad
Media han sido ms bin pocas maltratantes para el infante del hombre, que no estaba
considerado que como un adulto en miniatura, es decir un ser sin finalizar, frgil y
dbil.
1.1 Dsarrollo del inters por el nio en el siglo XX
El siglo XX ha sido un siglo de afirmacin progresiva del nuevo puesto del nio en la
sociedad y si se consideran los aconteciminetos histricos que han jalonado la historia
de la infancia, nos damos cuenta de que nos hemos preocupado ms y ms del nio
como persona digna de inters, hasta el punto de que se han orientado las polticas de
educacin, de cuidados o incluso econmicas (y de marketing) ms hacia el nio y sus
necesidades, hasta preceder a sus deseos.
Pensemos aqu en ciertos acontecimientos histricos del siglo XX que ilustran este
inters1,2:
1903: el primer oso de peluche, Teddy Bear
1907: principio del escutismo (Baden Powell)
1912: beb Cadum hace su entrada en la publicidad
1921: primera vacunacin de un nio en Francia (tuberculosis)
1937: Blanca Nieves: 1er largo metraje para los nios
1959: 1eros paales: revolucin en la higiene y comodidad de los nios
1978: 1er nacimiento "medical o in vitro" (Louise Brown)
1
2
El inters superior del nio, tal como est definido por la Convention, la
nocin y lo que yo llamo el anlisis literal.
El inters del nio y sus funciones en el contexto de las relaciones entre
los individuos.
El inters del nio, el contenido programador y la perspectiva poltica.
El inters del nio, el alcance filosfico.
11
DOEK J.E., Social-Political aspects of a child's best interest, in Le Bien de l'enfant, op. cit, p. 303.
FLAMMER A., Wer weiss dann, wann das Kind (ganzheitlich) wohl ist?, in Le Bien de l'enfant,
op.cit,
p. 45 ss.
14
Citado por Philip ALSTON, The best interest principle: towards a reconciliation culture and human
rights, in Philip ALSTON, The best interest of the Child, Clarendon Press Oxford, 1944, p. 10
13
15
16
THERY I., Nouveaux droits de l'enfant, la potion magique? in Esprit, mars-avril 1994
Ver Prembulo CDE, parrafos 5 y 10, en particular
10
Criterio de control: el inters superior del nio sirve aqu para velar a que el
ejercicio de derechos y obligaciones respecto de los nios sea correctamente
efectuado. Es todo el dominio de la proteccin de la infancia que est
concernida por este aspecto de control.
Criterio de solucin: en el sentido en el que la nocin misma del inters del nio
debe intervenir para ayudar a las personas que deben tomar decisiones hacia los
nios a elegir la buena solucin. Esta es la que ser elegida puesto que es "en el
inters del nio". Es "la pasarela indispensable entre el derecho y la realidad
psicolgica"19.
3.2 Caractersticas
La nocin del inters superior del nio reviste varias caractersticas:
1. Contrariamente a la mayora de los artculos de la Convencin, el art. 3 cf. 1 no
constituye un derecho subjetivo como tal; sino que instituye un principio de
interpretacin que debe ser utilizado en todas las formas de intervencin con
respecto a los nios y que confiere una garanta a los nios de que su suerte ser
examinada conformemente a ese principio de interpretacin.
2. Esta disposicin impone sin embargo una obligacin a los Estados: la de tomar en
cuenta el inters superior del Estado desde que una decisin oficial debe ser
tomada.
3. Este artculo 3 cf. 1 no puede ser estudiado separadamente. Pertenece a un todo
(la Convencin de los Derechos del Nio) y funda un nuevo estatuto: el nio
sujeto de derecho. Esta dependencia confiere a este concepto una dimensin
particular, en particular si se le enlaza al principio de no-discriminacin (art. 2
CDE) y a la obligacin de tomar en cuenta la palabra del nio (art. 12 CDE).
4. El concepto del inters superior del nio es un concepto jurdico indeterminado
que debe ser precisado por la prctica y que debera serlo por las reglas de
aplicacin. La jurisprudencia va tambin, partiendo del estudio de casos, a aportar
soluciones aplicables a otras situaciones o al conjunto de grupos de nios. Se
debe confiar en quin debe decidir20. Como en su tiempo, el concepto de criterio
de discernimento (cdigo criminal revolucionario de 1791) haba tambin sido
precisado por su criterios y por la jurisprudencia.
5. El criterio del inters superior del nio relativo al tiempo y al espacio: al tiempo
ya que l es dependiente de conocimientos cientficos sobre la infancia y sobre la
preeminencia de una teora dada en un momento determinado; relativo al espacio,
18
FULCHIRON H. De l'intrt de l'enfant aux droits de l'enfant in Une Convention, plusieurs regards.
Les droits de l'enfant entre thorie et pratique, IDE, Sion, 1997, p. 30 ss
19
PICHONNAZ P., artculo citado, p. 163 (2.1)
20
Van BUEREN G. The international Law on the rights of the child, Martins Nijhoff Publishers, The
Hague, 1998, p. 46
11
FULCHIRON H.,op.cit.p.36
RUMO-JUNGO A., Das Kind und die Scheidung seiner Eltern: ausgewlte Fragen, in le Bien de
l'Enfant, op. cit. p. 156
23
FULCHIRON H., op.cit.p. 36
24
FULCHIRON H., op.cit. p.36
22
12
25
ZERMATTEN J. The best interest of the Child in working report Children's rights and Burma, IDE,
2002
26
BALA N. The best interests of the child in post-modern Era: a central paradoxical Concept, in Law
Society of Upper Canada, Special Lectures 2001
13
27
14
28
NAVAS NAVARRO S., Le bien et l'intrt du mineur dans la socit interculturelle, in Le Bien de
l'Enfant, op. cit. p. 175 ss
15
esta nueva posicin de los nios sujetos de derecho va ms all que el ejercicio de
derechos puesto que postula la participacin del nio en la vida de la sociedad.
Es la gran innovacin del final del siglo XX: reconocer que el nio es un ser a
parte entera y que tiene algo que decir; su palabra nos interesa y no es
insignificante. Durante mucho tiempo, el nio (infant) ha sido el que no hablaba.
La CDE le ha dado la palabra y nos obliga a escucharle.
29
DEKEUWER-DEFOSSEZ F., Les droits de l'enfant, Que sais-je, no 852, PUF, Paris 1991, p. 23 ss.
MANCIAUX M. La rsilience, mythe ou ralit? in Ces enfants qui tiennent le coup. Cyrulnik B (d),
Hommes et Perspectives, Revigny-sur-Ornain, 2002 (2me dition), p. 109 ss.
31
CYRULNIK B., Un merveilleux malheur, Odile Jacob, Paris 1999
30
16
Aunque el marco legisaltivo federal a nivel constitucional haya sido modificado por la
nueva constitucin que ha entrado en vigor 1.1.200036 y que indica al art. 2 que "Ellos
(los nios) ejercen ellos mismos sus derechos en la medida en la que sean capaces de
32
17
37
VERHELLEN E., Convention on the rights of the child,. Garant, 2000 (3me dition), p. 29 ss.
18
los nios sobretodo porque es de ellos de quin de trata y porque son ellos los
que debern ejercer los derechos reconocidos y si es posible tambin los de la
participacin.
En este dominio, se puede decir que hay en nuestro pas, una neta deficiencia de
informaciones en todos los niveles, an cuando las numerosas iniciativas puedan ser
bienvenidas. Se deplora sin embargo que la escuela, el vector ms importante en la
transmisin de informaciones, no se implique sistemticamente en este dominio y que
los miembros del cuerpo profesoral no hayan comprendido la importancia de los
derechos del nio, no slo por los estudiantes, sino por la escuela en general.
Se habla mucho de la participacin al derecho de la informacin: no es este derecho la
expresin misma de la informacin de los nios sobre sus derechos?
B. Coordinar la accin
Establecer una cordinacin de la accin a nivel federal y a nivel cantonal, es una
necesidad urgente. Actualmente se tiene la impresin que las iniciativas van un poco
por todas partes, falta de una reflexin comn y de una visin de conjunto.
As a nivel federal, no se sabe quin hace las cosas, tanto la reparticin de tareas es
compleja y sufre de la ausencia de un slo Departamento u Oficio responsable. Por
ejemplo, los Departamentos concernientes:
Departamento del Interior, por su Secretara general, OFAS y la Central por las
cuestiones familiares, la Oficina de la Igualdad, la Oficina federal de la Cultura,
OFS, la Oficina federal de la estadstica, la Oficina federal de la Educacin y de
las Ciencias,
Departamento de Asuntos Extrajeros, por la DDC (Divisin humanitaria, Seccin
asuntos multilaterales, Seccin poltica y de la investigacin, por la Divisin
poltica IIIa-seccin ONU,
Departamento de la Economa pblica, por la SECO (Divisin de asuntos
internacionales) y por la Oficina federal de la formacin profesional y de la
tecnologa,
Departamento de la Seguridad por el Oficina federal del Deporte,
Departamento de Transportes y Comunicaciones por el Oficina federal de la
Comunicacin,
Deapartamento de Justicia y Polica por el Oficina federal de la Justicia, Oficina
federal de la Polica, el Oficio federal de Extranjeros, el Oficina federal de
Refugiados,
Sin contar con las innumerables comisiones: las cuestiones femeninas, de los
extranjeros, por la juventud, por las cuestiones familiares, por los refugiados,
contra el racismo...
Esta situacin ha sido criticada de manera clara por el Comit de derechos del nio en
su examen del primer informe de Suiza38y se han hecho sugestiones a fn de encontrar
una coordinacin de toda la poltica de la infancia en este pas. Es muy interesante notar
38
Observaciones finales del Comit de los derechos del nio: Suiza, 13.06.2002 (CRC/C/15/Add. 182),
puntos 11 a 14
19
39
DEI, Commentarios de la seccin suiza de DEI sobre el primer informe de Suiza al Comit de NU por
los derechos del nio, Les cahiers des droits de l'enfant, vol. 10, DEI-Suisse Genve, fvrier 2003
40
COLLAUD FRAGNIERE M-C. L'application en Suisse de la CDE, Universit de Genve, Facult de
droit, 18.12.2002
20
Rapport sur la situation des enfants et des adolescents en Suisse, Unicef, section suisse, Zrich, 1999,
p. 107 ss.
21
42
43
22
ARIES, Ph., L'enfant et la vie familiale sous l' Ancien Rgime, Seuil, Collection Histoire, 1973, p. 6
23
24
25
50
Eslogan que ha florecido sobre todas las pancartas de mayo del 1968, sin que sea posible atribuirle un
autor...
26
6. Conclusin
El inters del nio es pues un concepto inconturnable; hay muchos defectos,
imprecisin, subjetividad, relatividad. Aunque hay tambin enormes cualidades: su
flexibilidad, su adaptabilidad, su riqueza para respetar los contextos jurdicos,
culturales, socioeconmicos completamente diferentes.
Adems es determinante
en el plano factual como criterio de control y de solucin;
en el plano macro societal como criterio que impone las nuevas estructuras para
tener en cuenta este inters y para inspirar una poltica de promocin del nio.
51
27
28
29
30