Recensiones / Recenses

Guillermo Ruiz. Educacin, poltica

y Estado. Definiciones y propuestas
jurdiconormativas de la poltica
educacional. Saarbrcken, Alemania:
Editorial Acadmica Espaola (LAP
Lambert Academic Publishing). 2012.
57 pgs. ISBN: 978-8484-5041-1
El campo de estudios de lo que actualmente se denomina poltica educativa,
ha estado influido en cada sociedad
por las grandes corrientes de pensamiento, as como por las necesidades
y aspiraciones propias de cada poca.
Desde este punto de vista podramos
incluir perodos histricos remotos si
tomamos en consideracin las medidas
que han adoptado diferentes comunidades para interiorizar a sus miembros en pautas culturales especficas, a lo largo de los siglos. De todos
modos, resulta ms apropiado ubicar en el siglo xx el inicio cientfico de
los estudios correspondientes al mbito de la poltica educacional con los
trabajos pioneros de Michel Sadler, Nicholas Hans y Friedrich Schneider,
entre otros. Aquellas innovaciones promovieron las producciones cientficas que podran ubicarse dentro de la poltica educativa en relacin con
el de la educacin comparada. sta es la forma en que Guillermo Ruiz
ubica en su obra (objeto de esta recensin) los orgenes de esta disciplina en el marco de las ciencias de la educacin. Segn el autor, en un
primer momento el estudio de la poltica educativa se asimil al anlisis
de la normativa legal que la regula, hecho que, como seala Bobbio,1
hizo que los juristas fueran durante largo tiempo aquellos especialistas
que efectuaran reflexiones sobre el Estado y la poltica. La concepcin
del Estado como Estado de derecho, identific a ste no solo como una
organizacin jurdica sino como rgano o agente de produccin jurdica,
la cual se consideraba la principal herramienta de la accin poltica. En
la Argentina, la expresin de esta corriente tuvo en las figuras de Amrico
Ghioldi, Emilio Mignone y Hctor Flix Bravo, los representantes ms
destacados de esta forma de pensar la poltica educativa.2
1
Bobbio, Norberto (1989), Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general
de la poltica (Mxico: FCE).
2
Mignone, Emilio (1954), Poltica Educacional y organizacin poltica argentina
(Buenos Aires: FIDES); Ghioldi, Amrico (1972), Poltica Educacional en el cuadro de
las ciencias de la educacin (Buenos Aires: Losada) y Bravo, Hctor Flix (1972), Bases
constitucionales de la educacin argentina (Buenos Aires: Paidos/CICE-ITDT).

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Posteriormente, bajo el influjo de las teoras del capital humano,

se asimil la poltica educativa al desarrollo del planeamiento educativo.
El cambio de una sociedad tradicional a una moderna fue visto como una
tarea de secularizacin de la vida social, a partir de una racionalidad tcnica
que podra constituir los actores que este nuevo estadio social demandaba.
No es casual, entonces, que la poltica educativa tendiera a ser concebida
desde la perspectiva de planificacin econmico-social, perdiendo de esta
manera los rasgos especficos y complejos que caracterizan la intervencin
estatal en materia educativa. As podra decirse que a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y, sobre todo, por la conformacin
de instrumentos internacionales de derecho que establecieron definiciones en torno al derecho a la educacin, se evidenci un mayor inters
cientfico sobre los estudios educativos desde la perspectiva especfica
de la poltica educacional. Por otra parte, desde la dcada de 1960 en
los pases occidentales se comenzaron a instrumentar, cada vez como
mayor recurrencia, polticas de reforma de la educacin en un sentido
desarrollista, y a investigar sobre la vinculacin de la educacin con el
mundo del trabajo (con matices segn los diferentes niveles escolares).
A comienzos de la dcada de 1970, la difusin de los trabajos
sociolgicos de los llamados crticos reproductivistas empez a erosionar
el enfoque del planeamiento educativo, en la medida que cuestion esta
visin por considerarla excesivamente tecnocrtica, funcional y acrtica.
As, al analizar los sistemas educativos nacionales desde la perspectiva
de su contribucin a los procesos de reproduccin y cambio de las sociedades, el estudio de las polticas educativas pas a delimitar el espacio
de articulaciones entre el sistema educativo y las relaciones de poder
que atraviesan y se desenvuelven en el todo social. Una de las contribuciones ms importante de estas corrientes se expres en el concepto
de autonoma relativa que parte de considerar estos sistemas como
construcciones histricas donde convergen, no sin conflicto, los condicionantes estructurales (sociales, polticos y econmicos) y las acciones
de los diferentes sujetos sociales.
En Argentina, ciertamente, la recepcin del reproductivismo no
logr plasmarse en una produccin significativa, debido a la irrupcin de
la dictadura militar (en 1976) que, en el contexto de un terrorismo de
Estado, discontinu aquel proceso de modernizacin acadmica iniciado
en la dcada anterior.
Los aos de la dcada de 1980, con el retorno a la vida democrtica, constituyeron un momento de renovacin terica caracterizado

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por el esfuerzo de articular los debates poltico-educativos precedentes

con la produccin reciente de la sociologa poltica y la ciencia poltica.
De tal manera, el estudio de las polticas educativas se enriqueci con los
aportes de estas disciplinas alrededor del concepto de autonoma relativa
que resume la tensin existente entre el momento ms autnomo o ms
subjetivista (accin de los colectivos sociales) y el momento ms estructural (accin estatal, esfera econmica y social) y que fija los lmites y
posibilidades que marcan precisamente la especificidad de las dinmicas
del sistema educativo, sus instituciones y actores. En este movimiento de
renovacin conceptual hay que ubicar los trabajos de Norma Paviglianiti
y Cecilia Braslavsky que marcaron no solo la emergencia de una nueva
agenda de investigacin educativa sino tambin de poltica para el sector.3
Los debates sobre la crisis del Estado de Bienestar y el ascenso
de las corrientes neo-liberales que operaron en la dcada de 1990 marcaran un nuevo momento en la reflexin sobre el Estado y la poltica en el
que convergieron la produccin de diferentes tradiciones tericas, influjo
que tambin resulta perceptible en la esfera de las polticas educativas.
El llamado nuevo institucionalismo y el anlisis de polticas pblicas
con sus races en las perspectivas sistmicas y las teoras pluralistas, han
incorporado al debate acadmico y poltico una serie de nuevas problemticas como la relacin entre la cultura poltica y las tomas de decisiones
estatales, el peso creciente de la tecno-burocracia y una visin compleja
y constructivista de las polticas pblicas, todos temas que ya estaban
presentes en el clsico trabajo de Oscar Oszlac y Guillermo ODonnel.4
Recientemente, los estudios sobre gubernamentalidad vienen
aportando una mirada renovada respecto de la problemtica del gobierno
en las sociedades liberales avanzadas, describiendo la emergencia de
nuevas tecnologas de control cuyo foco est puesto en la construccin de
subjetividades. En las ltimas dcadas, las reformas efectuadas en esta
rea comenzaron a caracterizar las polticas educativas de los pases a
modo de dimensin constante, nunca concluida o bien conflictivamente
implementada. Segn Ruiz, todo ello ha contribuido a la disciplina,
aunque tambin ha demandado mayor rigor a los estudios de la poltica
educacional, favoreciendo a la definicin de su aspecto epistemolgico
3
Vase los siguientes trabajos: Paviglianiti, Norma (1991), Neoconservadurismo
y educacin. Un debate silenciado en la Argentina del 90 (Buenos Aires: Grupo Coquena);
Braslavsky, Cecilia (1982), Conceptos centrales de poltica educativa: unidad y
diferenciacin, en Revista Argentina de Educacin Ao 1 - Nro. 2 (Buenos Aires).
4
Oszlac, Oscar y ODonnel, Guillermo (1981), Estado y polticas estatales en
Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. Doc. 4, CEDES (Buenos Aires).

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desde diferentes configuraciones analticas, propagadas principalmente

en las ltimas tres dcadas.
Retomando una mirada general, podemos decir que un rasgo
de la evolucin reciente de este campo de estudios es la pluralidad de
perspectivas tericas, que posibilit, a su vez, la ampliacin de preocupaciones y temticas. No obstante, y aunque resulte paradjico, esta
renovacin ha desplazado en buena medida aquella observacin fundante
respecto de las regulaciones normativas y su peso en la configuracin de
las instituciones y dinmicas socio-educativas. En este sentido, el libro
de Guillermo Ruiz constituye un trabajo relevante que no solo recupera
y actualiza aquella tradicin inicial en el derecho, sino que adems resulta parte de este movimiento de renovacin conceptual en la medida
que enriquece su anlisis desde un dilogo con diferentes perspectivas
y disciplinas de las ciencias sociales.
Lorena Novella
Investigadora y docente de la Universidad de Buenos Aires

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