LAS EXCEPCIONES PREVIAS EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ORAL. PROCEDENCIA,

TRMITE, OPORTUNIDAD Y RECURSOS

Excepciones Previas: quiz una de las definiciones ms claras

hasta el momento sobre que son las excepciones previas la entrego
el profesor y doctrinante Hernn Fabio Lpez Blanco cuando afirm
que Se denominan excepciones previas, las circunstancias que
tienden a poner trmino al proceso o a subsanar irregularidades
existentes para que la actuacin siga su curso normal. 1 Existen
otras definiciones que las refieren como estrategias de las partes en
un proceso judicial para entorpecer o dilatar el mismo, pero
finalmente despus de observar cada una de esas definiciones que
existen lo nico claro que queda en el ambiente es que sirven como
medio de defensa procedimental y que son legtimas porque estn
consagradas en el sistema normativo.
En nuestro sistema normativo las excepciones previas estn
consagradas en el artculo 100 del cdigo General Del Proceso y en
el cdigo Administrativo y de lo Contencioso Administrativo articulo
180 numeral 6.
Falta de Jurisdiccin: el clsico ejemplo de esta excepcin
previa es cuando se demanda ante un juez civil las
controversias entre un particular y la administracin pblica lo
cual le da pie a la contraparte de interponerla ya que el
operador ante quien se acciono pertenece a la jurisdiccin

1 HERNAN FABIO LOPEZ BLANCO. Cdigo General del Proceso

(parte general). DUPRE Editores. 2016.

ordinaria y los hechos obedecen a la jurisdiccin contenciosa

administrativa.
Falta de Competencia: cuando acciono ante un juez penal
asuntos netamente laborales lo cual legtima a la contraparte
para impetrar la excepcin ya que aunque ambos jueces
hacen parte de la jurisdiccin ordinaria, el juez penal no es
competente de conocer asuntos laborales.
Pacto arbitral: cuando una de las partes que celebro un
acuerdo de voluntades mediante una clausula compromisoria
o un compromiso, acude ante una jurisdiccin distinta al
arbitraje est facultando a la contraparte para que le proponga
dicha excepcin ya que dicho pacto obliga a cada parte a
interponer el proceso en la jurisdiccin especial que es la
arbitral.

Inexistencia de alguna de las partes: opera cuando en un

proceso se demanda una persona muerta o que inicialmente
estaba viva pero dej de existir.

Falta de capacidad para comparecer al proceso y la indebida

representacin: La capacidad para comparecer al proceso es
el equivalente procesal de la capacidad de ejercicio del
derecho sustancial. Se refiere a la aptitud de la persona para
actuar, vlidamente, en el proceso, y esto implica, acudir a l
por s mismo y ejecutar los actos procesales propios de aqul.
Por regla general, quien tiene capacidad para ser parte, por
ser persona, la tiene para comparecer al proceso por s
mismo, por tanto, lo que interesa para este presupuesto
procesal son los eventos de su ausencia, que coinciden con

los casos en los que no se tiene la capacidad para celebrar

actos jurdicos, ejemplo de ellos son los menores de edad, los
interdictos y las dems personas que se tipifican en los
supuestos fcticos de los artculos 1503 y 1504 del Cdigo
Civil Colombiano. En efecto, en estos eventos no se cuenta
con la legitimatio ad processum, como tambin es conocida
esta clase de capacidad procesal, por cuanto la persona no
puede acudir al proceso directamente, pues es necesario que
lo haga a travs de su representante legal. 2 Asi mismo puede
invocarse como excepcin previa la indebida representacin
de alguna de las partes, entendindose incluida en este
concepto la representacin judicial del demandante. De
manera que si el contenido de la demanda supera los limites
del poder conferido por el demandante, hay lugar a alegar
como excepcin previa la indebida representacin. 3
Ineptitud de la demanda por requisitos formales o indebida
acumulacin de pretensiones: cuando la demanda no se
ajusta al formalismo de la ley la contra parte puede invocar
que esta no cumple con lo consagrado legalmente y la misma
ser inadmitida.
Tramite inadecuado: cuando la demanda no coge el camino
que ordena la ley sino que se sale de este y se tramita por
otro procedimiento, ejemplo un proceso verbal se realiza por

2 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, SALA PLENA,

Bogot D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil trece (2013), Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO,
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1997-05033-01(20420)

3 MIGUEL ENRIQUE ROJAS GOMEZ. Lecciones de Derecho Procesal (Tomo II). Pgina 232.

Quinta Edicin 2013.

mediante uno declarativo, entonces ah cualquier parte puede

utilizar esta excepcin.
Pleito pendiente entre las partes y sobre el mismo asunto:
cuando una de las partes logar demostrar que en otro proceso
existen las mismas pretensiones y el litigio versa sobre las
mismas partes, el juez con el fin de evitar el desgaste de la
administracin de justicia proceder de manera positiva con la
excepcin previa.
Indebida integracin del contradictorio: cuando en el proceso
se deben vincular varias personas para conformar un
litisconsorcio necesario y no se hace entonces all se legitima
a cualquiera de las partes para que excepcionen la indebida
integracin del litisconsorcio ya que debido a esto se afecta el
curso normal del proceso.
Error en la persona notificada: el ejemplo ms comn es
cuando una persona fue notificada del auto admisorio de la
demanda es totalmente distinto del demandado ya sea porque
su nombre fue igual o similar. Es all cuando esa persona
debe interponen esta excepcin.

Procedencia, tramite, oportunidad y recursos: Como es bien

sabido,

la

implementacin

del

Cdigo

de

Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo previsto en la Ley

1437 de 2011 modific en gran medida la metodologa procesal que
vena siendo utilizada en esta jurisdiccin bajo los preceptos del

cdigo contenido en el Decreto 01 de 1984, esto por cuanto se pas

de un modelo procesal netamente escrito a un modelo en el que
predominan las actuaciones orales de los usuarios de la
administracin de justicia y de los funcionario habilitados por la
Constitucin y la ley para impartir justicia. Este cambio que ha
venido siendo introducido de manera progresiva por el legislador en
las diferentes jurisdicciones que hacen parte de la rama judicial del
poder pblico, se debi en gran medida a la necesidad de imprimir
agilidad y rapidez a los asuntos cuyo conocimiento corresponde a la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, y de brindar a la
sociedad colombiana una justicia ms pronta y oportuna, en
desarrollo de las finalidades esenciales del Estado contenidas en el
artculo 2 de la Constitucin Poltica. Toda vez que el cambio de un
modelo procesal a otro implica necesariamente un nuevo enfoque
en

la

interpretacin

aplicacin

de

las

nuevas

normas

procedimentales, estima la Sala oportuno destacar dos fenmenos

importantes, a saber: 1.- La Ley 1437 de 2011 establece una
novedad consistente en la posibilidad de presentar excepciones
previas

en

los

procesos

contenciosos

tramitados

en

esta

jurisdiccin. En efecto, el numeral 6 del artculo 180 del C.P.A.C.A.

indica expresamente que se consideran, entre otras, excepciones
previas como la cosa juzgada, la caducidad, la transaccin, la
conciliacin, la falta de legitimacin en la causa y la prescripcin
extintiva. Si bien es cierto que la precitada norma seal que las
excepciones previas propuestas por los demandados seran
resueltas en la audiencia inicial despus del saneamiento, dicha
disposicin no indic la forma de proceder del juez en caso de
proponerse varias excepciones previas, tal como sucedi en el sub
Radicado No. 48578 Demandante: Inversiones Giraldo Osorio e

Hijos S. en C. Medio de control: Reparacin directa 26 judice al ser

formuladas las excepciones previas de caducidad y cosa juzgada.
Con el fin de evitar que la decisin e impugnacin de las decisiones
relativas a las excepciones previas sean conocidas por el superior
en sede de apelacin en varias ocasiones -segn el nmero de
excepciones previas propuestas y el momento de su resolucin-, lo
adecuado, desde el punto de vista procesal, es que en aquellos
eventos en los cuales sean propuestas varias de excepciones, las
mismas sean resueltas en su totalidad en la audiencia inicial, as se
decida en forma favorable una de ellas y se presente recurso de
apelacin contra una o varias de las restantes, esto por cuanto no
se encuentra razonable e ira en contra de los principios de agilidad
y economa procesal de la oralidad, que cada vez que se resolviere
sobre una excepcin y la decisin fuere apelada tuviera que
enviarse al superior para su resolucin, situacin que, adems de
generar

desgaste procedimental,

propiciara una dilacin o

extensin injustificada de resolucin correspondiente. 2.- Por otra

parte, en cuanto a la aplicacin adecuada de la figura de
acumulacin de pretensiones, es preciso verificar la concurrencia de
todos los requisitos consagrados en el artculo 165 del C.P.A.C.A.,
especialmente el relativo a la competencia del funcionario judicial
para conocerlas todas, puesto que es indispensable el cumplimiento
de los factores determinantes de competencia establecidos en la
nueva codificacin, especialmente el factor de competencia en
razn a la cuanta, ya que puede suceder que se acumulen
pretensiones relativas a hechos distintos que son conexos, pero al
momento de revisar la pretensin econmica correspondiente a
cada hecho se encuentre que frente a una de ellas no se cumple
con el requisito de la competencia en razn a la cuanta, pues las

pretensiones econmicas acumuladas son independientes y no

basta con que una de ellas cumpla el requisito para que todas sean
conocidas por el mismo juez. Lo anterior resulta apenas razonable
si se tiene en cuenta que el requisito de competencia respecto de
cada pretensin se consagr en la ley para evitar que una
declaratoria de terminacin anormal del proceso respecto de una de
Radicado No. 48578 Demandante: Inversiones Giraldo Osorio e
Hijos S. en C. Medio de control: Reparacin directa 27 ellas, pudiera
llegar a afectar la competencia del funcionario judicial frente a las
otras pretensiones acumuladas.4
El Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en cuanto al proceso judicial, ha representado un
cambio cualitativo en torno a las etapas tradicionales de un proceso
y la forma cmo stas se llevaban a cabo. En este orden, la
audiencia inicial consagrada en el artculo 180, es el momento
medular del nuevo proceso contencioso administrativo. No cabe
duda de ello, por cuanto en ella se depura el proceso,
determinndose la procedencia formal y material del litigio. De ello
da cuenta la variedad de asuntos que se pueden resolver en su
trmite, lo que representa un punto de inflexin en la concepcin del
proceso, puesto que, se tiene la posibilidad de resolver en su
desarrollo, entre otras particularidades, sobre las excepciones
previas, otorgndole amplias facultades al juez para decretar
pruebas y practicarlas. Es decir, el legislador, con la finalidad de
atacar frontalmente la congestin de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, fortaleci esta etapa inicial con miras a que en su
4 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA SUBSECCIN B
Consejero ponente: RAMIRO PAZOS GUERRERO . Bogot, D.C., veintisiete (27) de marzo de dos mil catorce (2014)
Radicado: 050012333000201200124 01 (48578)

desarrollo se constate la existencia material de una controversia

que cumple con el mnimo de requisitos exigidos por la ley para ser
resuelta de fondo.5
El numeral 6 del artculo 180 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, consagra la
procedencia del recurso de apelacin contra la decisin que
resuelva sobre las excepciones previas, proferida dentro del trmite
de la audiencia inicial y, adicionalmente, ordena que en el evento en
que alguna de stas prospere, el juez o Magistrado Ponente dar
por terminado el proceso. De otra parte, al respecto, el artculo 243
de esta codificacin fija las pautas en materia del recurso de
apelacin, tanto de sentencias como de autos, bajo el siguiente
tenor: Artculo 243. Apelacin. Son apelables las sentencias de
primera instancia de los Tribunales y de los Jueces. Tambin sern
apelables los siguientes autos proferidos en la misma instancia por
los jueces administrativos: 1. El que rechace la demanda. 2. El que
decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de
responsabilidad y desacato en ese mismo trmite. 3. El que ponga
fin al proceso. 4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o
judiciales, recurso que solo podr ser interpuesto por el Ministerio
Pblico. 5. El que resuelva la liquidacin de la condena o de los
perjuicios. 6. El que decreta las nulidades procesales. 7. El que
niega la intervencin de terceros. 8. El que prescinda de la
audiencia de pruebas. 9. El que deniegue el decreto o prctica de
alguna prueba pedida oportunamente. Los autos a que se refieren
los numerales 1, 2, 3 y 4 relacionados anteriormente, sern
5 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA SUBSECCIN C
Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO Bogot D.C., nueve (9) de diciembre de dos mil trece (2013). Radicacin:
15001-23-33-000-2012-00008-01 (46.998)

apelables cuando sean proferidos por los tribunales administrativos

en primera instancia. El recurso de apelacin se conceder en el
efecto suspensivo, salvo en los casos a que se refieren los
numerales 2, 6, 7 y 9 de este artculo, que se concedern en el
efecto devolutivo. Pargrafo. La apelacin solo proceder de
conformidad con las normas del presente Cdigo, incluso en
aquellos trmites e incidentes que se rijan por el procedimiento
civil. En cuanto a la apelacin de autos, es menester resaltar un
punto novedoso que introdujo la normativa en relacin con la
codificacin anterior. Ello hace referencia a la competencia del
Consejo de Estado para conocer de la apelacin de ciertos autos,
que con la legislacin anterior eran del resorte de esta Corporacin,
pero bajo la nueva normativa dejaron de ser de su competencia, en
otras palabras, el legislador restringi la gama de las decisiones
interlocutorias que pueden ser impugnadas ante el mximo Tribunal
de lo Contencioso Administrativo. Ntese cmo el inciso segundo de
la norma transcrita limita el recurso de apelacin, cuando la primera
instancia es un Tribunal Administrativo, nicamente a las decisiones
reseadas en los numerales 1, 2, 3 y 4 (el rechazo de la demanda;
el decreto de una medida cautelar y el que resuelva los incidentes
de responsabilidad y desacato en ese mismo trmite; la que ponga
fin al proceso y la aprobacin de conciliaciones judiciales o
extrajudiciales), pues la lista completa de decisiones interlocutorias
es pasible del recurso de apelacin slo cuando quien las profiere
es un Juzgado Administrativo. De esta forma es evidente que el
legislador quiso restringir el mbito de competencia del Consejo de
Estado, para conocer en apelacin de algunas decisiones
intercolutorias que se tomen en primera instancia. Ahora bien, el
Despacho se pregunta: Por qu motivo el legislador decidi limitar

el rango de decisiones que puede conocer el Consejo de Estado, en

sede de apelacin? La respuesta se encuentra en el propsito de
agregar celeridad y eficiencia a la administracin de justicia, en
sede de lo contencioso administrativo, debido a la congestin y
represin de procesos que padece la jurisdiccin contenciosa
administrativa, y que ha sido una de las patologas histricas de la
administracin judicial en Colombia. Ante este problema, han sido
numerosos los intentos legislativos (y administrativos) por mejorar la
eficiencia de la administracin de justicia, valor constitucional loable
e imperativo, en aras de garantizar, desde el plano fctico, el
derecho de los ciudadanos de poner en funcionamiento el aparato
jurisdiccional en bsqueda de una solucin efectiva y pronta de sus
conflictos.6
Finalmente es importante traer a colacin lo expresado por el
mismo consejo de estado en relacin con la importancia de la
audiencia inicial y sobre las excepciones previas ya que con estas
palabras se concluye el gran trabajo que acerca de las excepciones
previas en el proceso contencioso administrativo oral: La audiencia
inicial consagrada en el artculo 180 del CPACA, es el momento
medular del Nuevo Proceso Contencioso Administrativo. No cabe
duda de ello, por cuanto en esta se depura el proceso
determinndose la procedencia formal y material del litigio. De ello
da cuenta la variedad de asuntos que en ella se pueden resolver, y
esto representa un cambio cualitativo en la concepcin del proceso
contencioso administrativo, puesto que, se tiene la posibilidad de
resolver en el desarrollo de sta, entre otras, sobre las excepciones
previas, dndole amplias facultades al juez para decretar pruebas y
6 ibdem

practicarlas. Es decir, el legislador, muy de la mano con la situacin

de congestin 3 Benavides, Jos Luis. Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Comentado y
anotado. Bogot. Universidad Externado de Colombia. 2013 judicial
que atraviesa el pas, ide un sistema en el que se permita
establecer, una vez trabada la litis, la existencia de una controversia
que cumple con los requisitos legales, pasible de conocimiento del
juez, para de esta manera evitar el desgaste de la administracin de
justicia.7

7 Ibdem