Centro Educacional 05 de Taguatinga

DROGAS ASPECTOS LEGAIS

TAGUATINGA
2016

COMPONENTES 1 I

Alysson Letthieri de Freitas Moreira - 2

Jlia Martins M. N. Chas - 17

Amanda Larissa Souza de A. Siqueira 3

Ludmilla Luisa Barbosa Rodrigues - 23

Dyohanna Maria de Oliveira Delfino 10

Mrio Ferreira Neto - 25

Felipe Israel Cavalcante Neves 11

Matheus Henrique M. A. de Lima - 26

Felipe Silva Diniz - 12

Nathan de Alencar Savedra - 29

Gabriel Nogueira Sena - 15

Sabrina Laysla Nunes dos Santos - 36

DROGAS ASPECTOS LEGAIS

Trabalho apresentado ao Centro

Educacional 05 de Taguatinga,
como parte da avaliao do 2
bimestre.
Orientador: Prof.: Walter Moraes

Taguatinga
2016
RESUMO

Conforme prev a Lei N 11.343, de 23 de agosto de 2006, medidas para preveno

do uso indevido e a venda de drogas ilcitas devem ser adotadas . A sua utilizao
tem causado uma grande ameaa humanidade. Um dos fatores que vem se
expandindo a cada dia o combate ao trfico de drogas que vem sendo adotado
pelas autoridades utilizando como mtodos a fiscalizao nas fronteiras, pacificao
das favelas etc.
Palavras-chave: Lei. Drogas. Trfico de drogas.

ABSTRACT
As provided in Law N 11.343 , of 23 august 2006 , which prescribes measures to
prevent the misuse and sale of illicit drugs. Its use has caused a major threat to
humanity. One of the factors that is expanding every day is the fight against drug
trafficking , which has been adopted by the authorities using the following methods
surveillance at borders, pacification of the favelas etc.
Keywords: Law. Drugs. Drug trafficking.

RESUMEN
Conforme a lo dispuesto en la Ley N 11.343, de 23 de agosto de 2006, que
establece medidas para prevenir el mal uso y la venta de drogas ilcitas. Su uso ha
causado una gran amenaza para la humanidad. Uno de los factores que se est
expandiendo cada da es la lucha contra el trfico de drogas, que ha sido adoptada
por las autoridades mediante los siguientes mtodos : la vigilancia en las fronteras ,
la pacificacin de las favelas etc.
Palabras clave: Derecho. Drogas. Trfico de drogas

SUMRIO

Introduo.................................................................................................4
Desenv......................................................................................................5
Desen........................................................................................................6
Concluso.................................................................................................7
Referncias
Bibliogrficas.........................................................................8
Anexos......................................................................................................9

INTRODUO
Este trabalho ir falar sobre o assunto "Drogas" e as leis que foram criadas
para assim, podermos saber oque e certo ou no perante a lei sobre esse assunto.
Segundo Avelino (2010), "O uso das drogas licitas e ilcitas um problema que vem
atingindo a sociedade de uma forma cada vez maior e mais agressiva.
Este trabalho tem a finalidade de apresentar os malefcios das drogas e de
suas leis, pois ajuda as pessoas a se conscientizarem que o uso de qualquer tipo de
droga prejudicial a sade e a integridade fsica e moral.
Os objetivos desse trabalho so: diferenciar explicitamente o enquadramento
legal aplicado aos usurios de drogas e aos traficantes; identificar e analisar as
polticas pblicas adotadas pelo GDF em relao preveno ao uso de drogas
conforme o que consta na lei citada acima e identificar e analisar, no mbito do DF,
as medidas governamentais adotadas em relao ao tratamento ou internao de
usurios ou dependentes de drogas, consoante o que determina a referida lei.
O desenvolvimento do trabalho se dar pela caracterizao geral sobre
as leis, destacar as leis mais importantes, falar qual o papel do governo sobre todas
as leis, o que pode ser feito para combater o uso de drogas, citar a diferena em leis
do usurio de drogas para o traficante e quantas pessoas por ano so presas por
trafico de drogas.

LEIS E POLTICAS PBLICAS

Droga uma substncia natural ou sinttica que faz mal ao organismo, assim
fazendo a pessoa que consome mudar seu sistema nervoso e cerebral, podendo
causar dependncia qumica em crianas, jovens e adultos. Nos ltimos anos o uso
desenfreado de substancias lcitas e ilcitas tem causado impacto negativo na
populao em geral.
Um usurio de drogas geralmente no tem um perfil nico, qualquer pessoa
pode se sujeitar ao uso dessas substancias. A lei indica a distino entre os que
fabricam e vendem e os usurios. Os usurios tm direito ao tratamento em
estabelecimentos de sade indicados por um juiz.
Os governantes, infelizmente, no tm um plano para tratar pessoas
dependentes, porm procuram resolver o problema tentando amenizar o trfico de
drogas com policiamento. Mas o problema est longe de ser resolvido, pois no
mximo que a polcia prende o usurio por porte e uso no tm onde tratar esses
dependentes.
Para combater os usurios de drogas, preciso criar polticas pblicas mais
srias, com clnicas especializadas que funcionem com preveno, tratamento e
acolhimento dos dependentes qumicos, e ajudas psicossociais, pois alm dos
usurios, a famlia precisa de ter um apoio para lidar com a situao, pois em muitos
casos a famlia os abandonam e assim eles passam a morar nas ruas, ficando mais
vulnerveis s drogas e criminalidade.

CONCLUSO

Com este trabalho aprendemos e conhecemos um pouco mais sobre as

drogas. Alm das vises bsicas em geral, aprendemos alguns aspectos das leis
que tratam do assunto e que o ato de consumir e vender drogas pode muitas vezes
gerar a priso ou pendncias na justia.

REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

Drogas Ilcitas. Disponvel em:

<http://drogasilicitastioitavoano.blogspot.com.br/2012/08/concl
usao_16.html>. Acesso em 18 de junho de 2016.
Notas

sobre

lei

de

drogas.

Disponvel

em:

<http://www.pauloqueiroz.net/notas-sobre-a-lei-de-drogas/>.
Acesso em 18 de junho de 2016.
O usurio de drogas na nova lei de txicos: Uma abordagem prtica da Lei
11.343/06. Disponvel em:

<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6400>. Acesso em 18
de junho de 2016.
Portal Brasil. Disponvel em:

<http://www.brasil.gov.br/cidadania-ejustica/2014/03/secretario-fala-sobre-politica-nacional-sobredrogas>. Acesso em 18 de junho de 2016.

ANEXOS

ANEXO A Textos utilizados para elaborao deste trabalho.

Drogas Ilcitas
Ao realizar o trabalho tivemos a oportunidade de desvendar o mundo das
Drogas Ilcitas. Trabalhamos, estudamos e aprendemos o que so as drogas, qual o
efeito de cada uma, campanhas e programas de preveno que esto sendo
realizados pelo governo para os dependentes qumicos, reabilitaes de usurios e
outros.
Ao analisar, conclumos que Drogas Ilcitas so todos os tipos de substncias
capazes de alterar o funcionamento do organismo. So proibidas por lei de serem
consumidas, produzidas ou comercializadas. Dependendo da sua composio
podem estimular, perturbar e fazer a pessoa entrar em depresso, alm dos
prejuzos na sade do usurio h um imenso prejuzo na vida social, familiar,
emocional e psicolgica da pessoa.
Cada droga possui um efeito diferente, porm todas afetam o sistema nervoso
e comprometem as funes do organismo, causando doenas graves, leses e
podendo levar a morte.
A ONU divulgou uma pesquisa em que coloca o Brasil entre os quatro
maiores consumidores de drogas injetveis do mundo . Diante desse fato,
conclumos que pouco se faz no Brasil para que, os adolescentes e os outros alvos
fceis das drogas, no caiam neste mundo. Muitos projetos e pouca implementao
muitas campanhas e pouco resultado. Observamos a necessidade de uma ao
imediata do governo devido ao excessivo nmero de dependentes qumicos.
Analisamos tambm que apesar de todos os problemas que o Brasil
apresenta, alguns projetos tm sido implementados, como a construo de um
presdio para dependentes qumicos que visa a diferenciao de traficantes e
usurios, algumas campanhas tem surtido efeito como, por exemplo, a campanha
"Lei de Drogas: preciso mudar". Vrias clnicas de reabilitao possuem uma
metodologia eficaz para ajudar os pacientes respeitando as particularidades de cada
um. Uma campanha de conscientizao global contra as drogas feita pela ONU e
vrios programas elaborados pelas escolas para os seus alunos.
Existem vrios tipos de tratamento para os usurios poderem se reabilitar do
vcio. Porm, o aconselhvel sempre a preveno e a conscientizao das
pessoas em geral.
Podemos dizer que nossos objetivos foram alcanados. Estamos conscientes
da importncia de no se envolver com drogas em nenhuma etapa da vida,
conscientes de que a droga destri qualquer um independentemente do status social
e da raa. Analisamos todos os pontos altos e baixos que o mundo das Drogas
Ilcitas pode oferecer e, agora, estamos prontos para passar o nosso aprendizado ao
prximo.
Postado por Nicole Rodrigues Schons s 16:

10

NOTAS SOBRE A LEI DE DROGAS

DEZ 18, 2014 PAULOQ DIREITO PENAL 2 COMENTRIOS

NOTAS SOBRE A LEI DE DROGAS

Por Paulo Queiroz
I)Teoria geral dos crimes de trfico e afins
1)Introduo
O que hoje conhecemos por trfico ilcito de entorpecentes nem sempre existiu,
afinal houve tempo em que as drogas (antigas e atuais) eram livremente produzidas,
comercializadas e consumidas.1 A histria da represso grandemente fracassada , pois,
recente. E o fato de atualmente existir uma poltica duramente repressiva no significa que tal
ocorrer sempre.2 Alis, parece mesmo provvel que num futuro no muito distante algumas
das atuais substncias ilcitas talvez todas elas voltem a ser comercializadas com algum
controle oficial, semelhana do que se passa com as drogas lcitas (tabaco, lcool, remdios
etc.). Lembre-se, a propsito, que as atuais drogarias se prestam a isso, essencialmente:
vender drogas.
Naturalmente que proibir, sobretudo proibir incondicionalmente, no controlar;
proibir significa apenas remeter as atividades proibidas para a clandestinidade, onde no
existe controle (oficial) algum, de modo que, a pretexto de reprimir a produo e o comrcio
de droga, a lei penal acaba por fomentar o prprio trfico e novas formas de violncia e
criminalidade, transferindo o monoplio da droga para o chamado mercado negro.
No por acaso que alguns pases Holanda, Sua etc. tm preferido uma poltica
de reduo de danos a uma poltica repressiva. 3 que, a pretexto de combater a produo e o
consumo de droga, a proibio indiscriminada dessa forma de comrcio tem causado efeitos
claramente crimingenos, tais como: 1)criao de preos artificiais e atrativos, tornando
extremamente rentvel o trfico; 2)o surgimento de uma criminalidade organizada
especializada no trfico; 3)frequentes confrontos e mortes entre grupos rivais; 4)frequentes
confrontos e mortes entre traficantes e policiais; 4)vitimizao de inocentes por meio das
chamadas balas perdidas e semelhantes; 5)lavagem de dinheiro; 6)corrupo das polcias e
outros agentes pblicos; 7)trfico de armas; 8)sonegao de tributos; 9)rebelies nos
presdios; 10)ameaa, extorso e morte de usurios; 11)criao de um poder poltico (militar
ou paramilitar) paralelo ao Estado.
Como assinala Moiss Nam, nos pases em desenvolvimento e naqueles que fazem
a transio do comunismo, as redes criminosas frequentemente constituem o capital investido
mais poderoso que confronta o governo. Em alguns pases seus recursos e capacidades
traduzem-se em geral em influncia poltica. Os traficantes e seus scios controlam os
partidos polticos, dominam importantes meios de comunicao e so os maiores filantropos
por trs das organizaes no-governamentais. Esse um resultado natural em pases onde
nenhuma atividade econmica pode igualar-se, em tamanho e lucros, ao comrcio ilcito e
onde, portanto, os traficantes tornam-se o o grande empresariado nacional.4
E, apesar da proibio, drogas so facilmente encontradas em todo territrio
nacional. Parece, inclusive, que, quo mais repressora a poltica antidroga, mais forte e

11

violento se torna o trfico, mesmo porque, enquanto houver procura (de droga lcita ou
ilcita), haver oferta, inevitavelmente.
No fundo, o problema fundamental no reside, propriamente, na produo e no
consumo de drogas legais ou ilegais, presentes na histria da humanidade desde sempre, mas
na irracionalidade do discurso de guerra s drogas e na violncia arbitrria que resulta da atual
poltica proibicionista, um autntico genocdio em marcha.5
Proibir, absolutamente, o comrcio de drogas , por conseguinte, o modo mais
trgico e desastroso de administrar o problema.
1.1.)Crime e castigo na Lei n 11.343/2006
O direito penal das drogas um tpico direito penal de exceo, pois nele no
incidem ou s incidem acidentalmente, os princpios que informam o direito e o processo
penal democrticos. Com efeito, e conforme veremos, a lei no protege, a rigor, bem jurdico
algum ou no o protege adequadamente; tipificam-se crimes sem vtima; criminalizam-se
condutas por meio de simples portaria; punem-se perigos abstratos e atos meramente
preparatrios, e, mais, castiga-se desproporcionalmente.
Alm de criminalizar um delito sem vtima, isto , a produo, o comrcio e o uso de
droga, a lei vai alm e tipifica, como regra, atos meramente preparatrios para um agir
criminoso, como adquirir, vender etc. matria-prima, insumo ou produto qumico destinado
preparao de droga (v.g., querosene, cido etc.).
Mas no s. A lei penaliza ainda a simples associao para a realizao dessas
atividades (art. 35), isto , tipifica a preparao da preparao ou o perigo do perigo.
No bastasse a criminalizao de atos meramente preparatrios para o trfico e afins,
a lei comina, para esses mesmos delitos, penas ora inferiores, ora superiores ao prprio trfico
de entorpecentes, ignorando que este o crime-fim, o tipo penal fundamental, enquanto os
demais so subsidirios e, pois, gravitam em torno dele.
Assim, por exemplo, enquanto o trfico punido com 500 (quinhentos) a 1.500 (mil
e quinhentos) dias-multa, o simples oferecimento (eventual) de droga, cuja pena de priso
varia de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deteno, castigado com 700 (setecentos) a 1.500
(mil e quinhentos) dias-multa. Outros delitos subsidirios cominam penas semelhantes, por
vezes superiores ao tipo fundamental de trfico.
Releva notar, ainda, que, em virtude da causa de diminuio de pena do art. 33, 4,
da lei, perfeitamente possvel que o crime de trfico seja punido com penas privativas de
liberdade inferiores aos ditos tipos acessrios e menos graves.
manifesta, portanto, a violao ao princpio da proporcionalidade, a exigir especial
prudncia e senso crtico por parte dos juzes quando da individualizao da pena.
2)Bem jurdico protegido
De acordo com a doutrina, o bem jurdico protegido nos crimes de trfico de droga e
afins a sade pblica, visto que o consumo de substncias psicoativas prejudicaria a sade
dos usurios, levando-os, eventualmente, morte, inclusive. Nesse sentido, Vicente Greco
Filho e Joo Daniel Rassi pretendem que o bem jurdico protegido a sade pblica. A
deteriorao da sade pblica no se limita quele que a ingere, mas pe em risco a prpria
integridade social. O trfico de entorpecentes pode ter, at, conotaes polticas, mas
basicamente o que a lei visa a evitar o dano causado sade pelo uso de droga. Para a
existncia do delito, no h necessidade de ocorrncia do dano. O prprio perigo presumido

12

em carter absoluto, bastando para a configurao do crime que a conduta seja subsumida
num dos verbos previstos.6 Assim tambm, Damsio de Jesus,7 entre outros.
A tese infundada, porm. Primeiro, porque a proibio indiscriminada acaba por
inviabilizar a realizao de um controle oficial mnimo sobre a qualidade da droga
inevitavelmente produzida e consumida, inclusive porque as autoridades sanitrias pouco ou
nada podem fazer a esse respeito, em razo da clandestinidade; segundo, porque os
consumidores no tm, em geral, um mnimo de informao sobre os efeitos nocivos das
substncias psicoativas; terceiro, porque o sistema de sade (hospitais, mdicos, planos de
sade etc.) no est minimamente aparelhado para atender aos usurios e dependentes; quarto,
porque o prprio usurio ainda tratado como delinquente, e, pois, como algum que, mais do
que tratamento, precisa de castigo.
Como assinala Maria Lcia Karam, no so as drogas que geram criminalidade e
violncia, nem so os consumidores os responsveis pela violncia dos traficantes.
Consumidores so responsveis apenas pela existncia do mercado, como o so os
consumidores de quaisquer produtos. Responsvel pela violncia , sim, o Estado, que cria
ilegalidade e, consequentemente, gera criminalidade e violncia.8
Finalmente, as drogas (legais ou ilegais) no so em si mesmas prejudiciais sade,
tudo dependendo de quem as usa, como e quando o faz. Afinal, as drogas lcitas ou no
so neutras, como o um martelo ou uma faca de cozinha, que podem ser usados
eventualmente (tambm) para causar dano, ferir ou matar algum. 9 No , pois, sem razo que
alguns autores Thomas Szasz,10 Antonio Escohotado11 etc. defendem, inclusive, um direito
ao uso de drogas.
Enfim, se a preocupao com a sade pblica fosse a questo poltica fundamental no
particular, o mais adequado no seria a criminalizao da produo, do comrcio e do
consumo de droga, mas a sua legalizao pura e simples, semelhana do que se passa com
as drogas lcitas, mesmo porque a distino entre umas e outras arbitrria. 12 Seria o caso,
portanto, de tratar a droga no como problema de polcia, mas como um problema
gravssimo, sem dvida de sade pblica.
Alm do mais, o trfico , a rigor, um crime sem vtima, porque direito do
indivduo (capaz), senhor que de seu prprio corpo, decidir sobre o que consumir ou no
consumir. Como escrevem Morris e Hawkins, pelo menos para a lei criminal, todo homem
tem o direito de ir para o inferno (ou para o paraso) como quiser, desde que, no caminho, no
prejudique as pessoas ou seus bens, mesmo porque a lei criminal um instrumento ineficaz
para impor uma vida digna aos outros.13 E mais: o que no pode ser proibido pela via direta
o consumo de droga no pode ser vedado pela via indireta: a produo e a comercializao
-.
De mais a mais, o legislador no pode pretender proteger pessoas adultas contra suas
prprias decises, isto , contra si mesmas, tratando-as e castigando-as como se fossem
crianas indefesas.
Rigorosamente falando, pois, a criminalizao do trfico de droga e afins no protege
bem jurdico algum, ou, ao menos, no protege a sade pblica adequadamente. No fundo, a
alegao de que tutelaria a sade pblica constitui simples pretexto para legitimar uma
poltico-criminal fortemente paternalista, irracional e absolutamente desastrosa.

13

Assim, a interveno penal relativa ao controle das drogas ilcitas s h de ser

considerada legtima, como regra, quando for destinada proteo de menores e incapazes de
um modo geral, semelhana do que se passa com as drogas lcitas.
3)Posse de droga para consumo pessoal: descriminalizao ou despenalizao?
Discute-se se o art. 28 da lei, que pune quem adquire, guarda etc., droga para
consumo pessoal, operou uma descriminalizao ou despenalizao, j que a lei s previu
penas restritivas de direito (advertncia, prestao de servio comunidade e medida
educativa), sem a possibilidade de aplicao de pena privativa da liberdade.
Descriminalizar abolir a criminalizao (tipificao), tornando a ao jurdicopenalmente irrelevante; j a despenalizao expresso um tanto imprpria a substituio
(legislativa ou judicial) da pena de priso por penas de outra natureza (restritiva de direito
etc.). Portanto, se com a descriminalizao o fato deixa de ser infrao penal (crime ou
contraveno); com a despenalizao a conduta permanece criminosa.
Pois bem, para Luiz Flvio Gomes, a Lei n 11.343/2006 (art. 28), de acordo com a
nossa opinio, aboliu o carter criminoso da posse de drogas para consumo pessoal. Esse
fato deixou de ser legalmente considerado crime (embora continue sendo um ilcito sui
generis, um ato contrrio ao direito). Houve, portanto, descriminalizao formal, mas no
legalizao da droga (ou descriminalizao substancial).14
Mas o Supremo Tribunal Federal decidiu que o que houve foi uma despenalizao,
cujo trao marcante foi o rompimento antes existente apenas com relao s pessoas
jurdicas e, ainda assim, por uma impossibilidade material de execuo (CF/88, art. 225, 3);
Lei 9.605/98, arts. 3; 21/24) da tradio da imposio de penas privativas de liberdade
como sano principal ou substitutiva de toda infrao penal.15
Realmente houve simples despenalizao.16
Inicialmente, de ver que o conceito de infrao penal essencialmente formal:
crime o que a lei declara como tal, independentemente da espcie de pena que lhe
cominada.
E que a lei tratou, formalmente, o uso de droga como crime, fora de dvida.
Primeiro, porque o art. 28 faz parte do Captulo III, que tem como ttulo dos crimes e das
penas; segundo, porque o conceito legal de crime dado pela Lei de Introduo ao Cdigo
Penal (art. 117) est h muito superado, seja porque a lei especial pode criar conceito diverso
de infrao penal (como agora o fez), seja porque a Constituio Federal, que lhe posterior,
previu novas espcies de pena (CF, art. 5, XLVI). Note-se, a propsito, que a aludida lei de
introduo (de 1941) foi editada na vigncia da Constituio de 1937.
Ademais, em tempos em que se prega a falncia da pena privativa da liberdade 18 e sua
gradual abolio v.g., Ferrajoli19 no faria muito sentido condicionar a definio de crime
previso inexorvel de tal modalidade de pena. E mais: o que realmente interessa, para a
definio legal de crime, no propriamente a espcie de pena cominada, mas os seus
pressupostos legais formais.
Exatamente por isso, se a uma determinada infrao fosse cominada pena de morte,
exclusivamente, nem por isso deixaria de ser crime; o mesmo ocorreria se, no futuro, forem
cominadas s infraes penais somente penas restritivas de direito ou medidas de segurana,
com a eventual abolio da pena de priso.

14

O usurio de drogas na nova lei de txicos: Uma abordagem prtica da Lei

11.343/06
Lauriano Vasco da Silveira
Resumo: O propsito do presente trabalho no uma abordagem
sobre toda a matria regulamentada na Lei 11.343/2006, e sim
apresentar uma breve reflexo sobre o tratamento legislativo
destinado ao usurio de drogas, sobre as sanes escolhidas para a
aludida prtica, e, finalmente, sobre as questes processuais penais
que ostentem pertinncia e relevncia jurdica com a aludida
matria. Diante das vrias crticas, sugestes e das primeiras
decises sobre a matria, parece oportuno retomar e aprofundar um
pouco mais esse complexo assunto.
Palavraschave: Lei 11.343/06; Drogas; Usurios; Despenalizar; Descriminalizar;
Penas Alternativas.
Sumrio 1. Introduo. 2. Sistemas penais e funcionalismo 3. Sntese
e a lei de txicos: bases para uma interpretao conseqente. 4. O
uso de drogas: para alm da instrumentalidade da pena. 5. O trfico,
o uso e as penas: descriminalizao? 6. Prises cautelares e vedao
da liberdade provisria 7. Concluso. Referncias bibliogrficas.
1. INTRODUO
No Brasil, que, possivelmente, ocupa o primeiro lugar na produo
legislativa do mundo ocidental, a criao de leis, geralmente, obra
de pouca reflexo, e, quase sempre, de poucos autores.
Os dois males andam juntos: a ausncia de debates pblicos e,
assim, da participao popular no no processo legislativo, em si, j
que assim no o prev nosso modelo constitucional indica a menor
amplitude na argumentao por ocasio da elaborao das normas e,
em conseqncia, a sua diminuio (da participao) no mbito da
formao da vontade popular. Tais so os problemas mais sensveis
em relao ausncia de legitimidade de um sem nmero de leis
nacionais, e, particularmente, em relao quelas de maior alcance
social, frutos, quase sempre, ou da solido parlamentar, ou, o que
muito pior, da prevalncia de interesses exclusivamente privados de
determinadas hegemonias econmicas e/ou polticas.
No bastasse, campeia tambm a fragilidade tcnica na produo dos textos
normativos.
Recentemente, por exemplo, e possivelmente movidos por interesses
predominantemente eleitoreiros, o Legislativo e o Executivo brindaram
a populao feminina brasileira com a Lei 11.340/06, destinada
produo de mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, garantindo a elas as condies para o exerccio
efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao,
educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao

15

lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e

convivncia familiar comunitria (art. 3). Direito, enfim, e para alm
do manifesto apelo retrico da citada legislao, a um efetivo Estado
Democrtico de Direito, que simplesmente faa cumprir as promessas
da modernidade, ignoradas desde a perspectiva liberal e social, e que
parecem tambm irrealizveis pelo atual modelo poltico de Estado,
que sequer d sinais da concretizao dos direitos fundamentais
garantidos em texto constitucional. A citada Lei, alm de outros
graves defeitos de forma e contedo, comete o desatino de se referir
aos (inexistentes) territrios nacionais, que teriam tambm
competncia legislativa para a instituio de Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (art. 14). Ao lado, ento, da
relevncia da matria violncia mulher predomina a fragilidade
das solues legislativas.
Os mesmos defeitos, entretanto, no esto presentes na Lei 11.343, de
23 de agosto de 2006, que, revogando expressamente as Leis
6.368/76 e 10.409/2002 (art. 75, da Lei 11.343/06), passou a regular
toda a matria atinente ao Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas Sisnad, destinado preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas,
bem como represso produo e ao seu trfico ilcito. H equvocos
ali, como prprio atividade legiferante e veiculao de polticas
criminais. Mas os acertos esto em nmero muito superior.
Nosso propsito, aqui, no uma abordagem sobre toda a matria
regulamentada na nova legislao, o que demandaria esforos e
espao temtico bem mais amplos que um trabalho desta natureza
pode apresentar. Nossas pretenses so bem mais modestas.
Procuraremos levantar e discutir duas questes especficas a
respeito da nova Lei de Txicos, a serem examinadas no contexto do
atual
universo
jurdico
brasileiro,
incluindo,
ainda
mais
especificamente, a perspectiva terica do funcionalismo aplicado ao
Direito Penal e Processual Penal. O objetivo apresentar uma
possvel mediao entre as pretenses da poltica criminal anunciada
na Lei 11.343/06 e de algumas das categorias dogmticas do
respectivo Direito, isto , do Direito Penal e Processual Penal, que
devero conduzir a realizao da poltica pblica ali deduzida.
Tratase de breve reflexo sobre o tratamento legislativo destinado ao
usurio de drogas, sobre as sanes escolhidas para a aludida prtica,
e, finalmente, sobre as questes processuais penais que ostentem
pertinncia e relevncia jurdica com a aludida matria. O alcance
limitado do trabalho inexorvel: decorre das deficincias pessoais do
autor e da complexidade do tema, cujo enfrentamento, contudo, se
impe a quem se dedica s cincias penais, abrindose, assim, s
crticas dos doutos.

16

2 SISTEMAS PENAIS E FUNCIONALISMO

A idia de sistema a que aqui nos reportaremos achase vinculada
no s teoria do conhecimento, mas, de modo ainda mais especfico,
ao tradicional conceito de dogmtica jurdica, ou seja, o estudo
acerca da interpretao e sistematizao das normas jurdicas, bem
como do desenvolvimento cientfico de determinada ordem
normativa. Conceito, alis, que pode ser encontrado[1] desde KANT,
no sentido de uma unidade dos mltiplos conhecimentos sobre uma
idia, ou uma totalidade de conhecimentos ordenada sobre princpios.
Evidentemente, a adeso ao pensamento sistemtico, mesmo no
mbito de uma dogmtica jurdica, no pode e nem deve excluir a
abertura crtica para o reconhecimento das deficincias de semelhante
metodologia para a aplicao do Direito. Parece j fora de dvidas que
no raras vezes o mtodo de induo e de deduo, prprios
busca de solues dentro e no sistema, nem sempre oferecer
respostas que satisfaam as premissas valorativas de um dado
sistema jurdico. Ainda teremos oportunidade de mencionar alguns
exemplos.
No mbito do Direito Penal, como se sabe, a evoluo sistemtica da
matria teve incio ainda no sculo passado, podendose, com
ROXIN, apontar a passagem do modelo clssico, causal, para o
finalismo, com amplas conseqncias na teoria do delito, arrolando
se, ainda, o sistema neoclssico, com maiores preocupaes
valorativas, at a chegada ao que se convencionou denominar
funcionalismo, que tem em Claus ROXIN e Gnter JAKOBS dois de
seus mais importantes elaboradores.
Em linhas muito gerais, podese apontar nos aludidos sistemas
penais as seguintes distines tericas (e prticas, a depender do
ordenamento jurdico especfico que se quiser examinar):
a) no sistema clssico, atribudo a VON LISZT e BELING, a
perspectiva prevalecente, do ponto de vista epistemolgico (isto ,
do modo de se examinar cientificamente as suas categorias e
conceitos tipicidade, ilicitude, culpabilidade etc.), o mtodo de
conhecimento da matria assemelhavase quele atinente ao
exame das leis naturais, ou seja, com nfase na descoberta dos
processos causais para determinao de suas conseqncias;
b) no sistema neoclssico, que teve em MEZGER o seu expoente, e
o seu florescimento, sobretudo, a partir do reconhecimento da
importncia dos elementos subjetivos do tipo (a subtrao de coisa
alheia dado objetivo , sem a finalidade de assenhoreamento
elemento subjetivo como exemplifica ROXIN[2], seria irrelevante
para a definio de furto), teve como caracterstica principal o
deslocamento do eixo metodolgico do sistema anterior, clssico,
passando de uma concepo naturalista, na qual o injusto
permanecia neutro, para uma abordagem valorativa. Com isso, a
ilicitude, mais que uma contrariedade de um fato a uma norma de

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direito, deveria ser tambm a expresso de uma lesividade social

da conduta. Tratase, com efeito, de alterao inserida ainda no
contexto do positivismo, enquanto mtodo e explicao do
fenmeno do direito, com o reconhecimento de que a cincia
jurdica, como cincia do esprito e no cincia da natureza, haveria
de se construir segundo finalidades desde logo declaradas, e que
deveriam ocupar a base do sistema. Do mesmo modo, na
culpabilidade, antes entendida unicamente como o aspecto
subjetivo do delito, reconheceuse a presena de algumas
excees, de natureza objetiva, de que era exemplo a culpa
inconsciente. Por fim, a culpabilidade, enriquecida com a nfase
dada ao papel do sujeito na filosofia neokantiana, passa a expressar
tambm um juzo de reprovabilidade em face do autor do fato;
c) no sistema finalista, ainda predominante na doutrina brasileira, a
mudana , ento, radical. Com WELZEL frente, rechaase o
conceito e a estrutura meramente causal da ao at ento
existente, para, a partir da compreenso epistemolgica) de que as
cincias, de modo geral, no poderiam desconsiderar em suas
formulaes a realidade do ser do homem, chegarse a uma nova
definio da ao penalmente relevante: o homem, conhecedor das
coisas e do meio em que vive e, assim, dos resultados que produz
no mundo fsico, se conduz por meio de antecipaes dos cursos
causais, de tal maneira que sua ao sempre uma ao orientada
finalisticamente. dizer: o homem age segundo finalidades pr
definidas, em razo do que a sua ao no pode ser cega e sim
vidente, conhecedora de si. E, sendo assim, no haveria mais
razo para que o dolo e a culpa permanecessem como formas de
culpabilidade (como nos sistemas anteriores); ao contrrio, se a
ao finalisticamente orientada, o dolo, pelo menos, deve se
posicionar no tipo.
A cincia, seja enquanto instrumento para um conhecimento
metodologicamente orientado, ou, ainda, como o aporte do saber para
a transformao do mundo, h de ser compreendida como um
esforo em prol da realizao do homem. E no se pode afirmar,
seriamente, que o Direito Penal tivesse vivido nas trevas de uma
absoluta incompatibilidade da teoria com a prxis em quaisquer dos
sistemas penais a que nos referimos. Causalistas, neoclssicos e
finalistas sobreviveram e sobrevivem s
supostas superaes que
cada novo sistema pretende, seguindo aplicando o Direito Penal aos
homens de seu tempo.

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Secretrio fala sobre Poltica

Nacional sobre Drogas
Poltica

Consumo de drogas tem se mostrado um dos mais complexos e

inquietantes fenmenos de nossos tempos
por Portal BrasilPublicado: 05/03/2014 17h26ltima modificao: 30/07/2014 01h22

O consumo de drogas tem se mostrado um dos mais complexos e inquietantes fenmenos de

nossos tempos, exigindo que o governo e a sociedade partilhem a responsabilidade na busca de
alternativas que levem sua melhor compreenso e abordagem. Nesta entrevista, o secretrio
Nacional de Polticas sobre Drogas do Ministrio da Justia (Senad/MJ), Vitore Maximiniano, fala
sobre a estratgia de governo na construo da agenda de combate ao abuso de drogas.
Qual o papel da Unio, dos estados e dos municpios na poltica sobre drogas?
A Poltica Nacional sobre Drogas (PNAD), definida pelo Conselho Nacional de Polticas sobre
Drogas (Conad), em 2005, prev responsabilidade compartilhada entre Unio, estados,
municpios e a sociedade brasileira. A Unio tem por dever, por meio do Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), articular, integrar, organizar e coordenar as polticas
de preveno, ateno, tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de
substncias psicoativas. Estados e municpios so os executores dessas polticas.
O governo federal possui o programa Crack, Possvel Vencer, estruturado em trs eixos:
preveno, cuidado e autoridade. Todas as aes do programa envolvem a pactuao com
estados e municpios.
Como funcionam as comunidades teraputicas? Qual o papel delas?
A Senad realiza alguma fiscalizao, pois existe uma polmica sobre o tipo de tratamento
realizado nas CTs, dvidas sobre a abordagem religiosa, entre outras.
As comunidades teraputicas oferecem acolhimento exclusivamente voluntrio a dependentes
de drogas em vulnerabilidade social. O projeto teraputico deve estar estruturado em ambiente

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residencial com vistas formao de vnculos e desenvolvimento pessoal, incentivando a

convivncia entre os pares.
A fiscalizao feita diretamente pela Senad, pelos rgos estaduais de gesto da poltica sobre
drogas, conselhos estaduais e municipais e demais rgos de controle social.
Importante ressaltar que alm de financiamento e fiscalizao, a Senad tambm est articulando
a insero das vagas em rede, a regulamentao das entidades, a capacitao dos profissionais
e voluntrios que atuam nas comunidades e a realizao de pesquisa que venha a estudar
detidamente essa forma de acolhimento.
Como ser o financiamento das comunidades teraputicas?
Foram publicados dois editais de chamamento pblico, em 2012 e 2013, para a contratao das
entidades diretamente pela Senad. Os contratos esto sendo firmados com a meta de
financiamento de 10 mil vagas em todo o pas. O valor de R$ 1 mil/ms por adulto e de R$ 1,5
mil/ms por adolescente ou me nutriz. Paga-se pela vaga efetivamente ocupada. A Senad est
transferindo, mediante acordo de cooperao tcnica, a gesto das vagas para as redes
estadual e municipal que, em contrapartida, realizaro tambm fiscalizao das entidades.
Como a Senad usa o dinheiro das apreenses de traficantes?
A Senad possui uma coordenao-geral para gesto dos bens arrecadados em decorrncia do
trfico de drogas. Todos os recursos so empregados na poltica sobre drogas, especialmente
em aes de preveno, ateno, cuidado e tratamento aos usurios e dependentes, alm de
apoio e custeio ao enfrentamento ao trfico de drogas, tal como determina a Constituio
Federal (art. 243, pargrafo nico).
Como funcionam os leiles?
Aps a deciso judicial definitiva, os bens passam ao patrimnio do Fundo Nacional Antidrogas
(Funad). Quanto se trata de veculos, aeronaves ou qualquer outro bem mvel, equipes da
Senad vo s comarcas e fazem a arrecadao desses bens, entregando-os a um leiloeiro
contratado mediante licitao. Em se tratamento de bem imvel, providenciada a sua
regularizao junto Secretaria de Patrimnio da Unio e o bem tambm levado a leilo. Foi
iniciada em 2013 a realizao de leiles virtuais, modalidade em que os interessados fazem os

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lances pela internet. So feitos aproximadamente seis leiles por ano, ou seja, um a cada dois
meses. Em 2013, o Funad arrecadou R$ 19 milhes para investir na poltica sobre drogas.
Existe uma poltica especfica sobre o consumo de lcool?
Sim. O Decreto n 6.117/07 define a Poltica Nacional sobre o lcool e dispe sobre as medidas
para reduo do uso indevido dessa substncia e sua associao com a violncia e
criminalidade. Essa a droga de maior prevalncia no Brasil.
Qual e a poltica de preveno?
As estratgias de preveno esto voltadas fundamentalmente ao contexto familiar, escolar e
comunitrio, com disseminao contnua de informaes e orientaes sobre o uso de drogas.
As aes de preveno envolvem, com total apoio das universidades pblicas brasileiras, a
capacitao de diferentes profissionais, gestores e lideranas que trabalham diretamente com as
polticas sobre drogas. A Senad possui parceria com 51 centros regionais de referncia (ncleos
de capacitao situados nas universidades pblicas), voltados capacitao presencial, alm de
diversos cursos com uso de tecnologia do ensino distncia voltados milhares de alunos.
Ademais, cabe destacar o servio nacional de teleatendimento informaes sobre drogas, por
meio do nmero 132, um servio gratuito e com funcionamento ininterrupto.
Quantas pessoas foram capacitadas? Existe efetividade nessa medida?
Desde o lanamento do Programa Crack, Possvel Vencer, em dezembro de 2011, foram
ofertadas 327 mil vagas para capacitao de profissionais da sade, assistncia social,
educao, segurana pblica, comunidades teraputicas, conselheiros e lideranas
comunitrias. A efetividade da medida pode ser constatada com a qualificao na abordagem e
no trato desses agentes que trabalham diretamente com as polticas sobre drogas.
E possvel mensurar a eficincia dos programas de reabilitao e reinsero dos usurios?
Como a Senad pode mostrar o resultado do investimento feito no tema?
Todas as polticas pblicas e, ainda mais especialmente na rea de drogas, devem estar
fundamentadas em evidncias cientficas e com a presena de indicadores que permitam avaliar
resultados. Em razo disso, a Senad realiza algumas sries histricas de estudos sobre uso de
drogas. Em 2013, foram apresentados os resultados da maior pesquisa j produzida no mundo

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sobre o consumo de crack. Em 2014, iniciou-se o III Levantamento Nacional sobre o uso de
substncias psicoativas na populao em geral. Teremos uma amostra que permitir analisar as
capitais, as cidades de grande, mdio e pequeno porte e, pela primeira vez, vamos tambm
fazer um diagnstico sobre o consumo nas reas rurais. Alm dos estudos, esto sendo
definidos com auxlio de pesquisadores nacionais e internacionais, indicadores para analisar os
resultados dos investimentos nas reas de preveno, tratamento e reinsero social. Isso tudo
tem sido fundamental para orientar os gestores em todas as esferas de poder.
Existe falta de conhecimento a respeito do tema drogas e sobre a execuo de polticas de
reduo de danos?
Muitas famlias desconhecem os efeitos das drogas lcitas e ilcitas, bem como de que maneira
tratar do tema com seus filhos e onde procurar ajuda, quando necessria. Para essas
informaes, as pessoas interessadas podem procurar o servio de atendimento telefnico 132.
importante que as pessoas procurem se informar corretamente. Da mesma forma que no
deve haver negligncia com um tema to importante, tambm no cabe alarmismos, que nada
contribuem para uma poltica de cuidados e de insero social.
De outro lado, as polticas de reduo de danos so estratgicas fundamentalmente para
estabelecer formao de vnculos com dependentes em situao de rua, alm de se evitar usos
abusivos quando o usurio ainda no est convencido de parar com o consumo de substncias
psicoativas, sejam lcitas ou ilcitas.
Campanha do desarmamento recebe 2,5 mil armas em 2014
Os dois primeiros meses de 2014 registraram a entrega de 2.580 armas para a Campanha do
Desarmamento. Desde o incio, em 2004, mais de 648 mil armas j foram doadas s autoridades
com a finalidade de reduzir a violncia no pas.
Entre as armas que mais so entregues esto o revolver e a espingarda. Os estados que mais
recolhem so So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Paran e Mato Grosso do Sul na
estatstica de taxa de entrega a cada 100 mil habitantes. O Brasil conta hoje com 2.127 pontos
de entrega, a maioria nas policias civis dos estados.

Fonte:
Ministrio da Justia