Estructura del derecho agrario en

honduras
INTRODUCCIN
La tierra es uno de los medios de produccin ms importantes en el sector de la
economa rural hondurea, dado que la mayor parte de la poblacin vive en el campo
y la agricultura es el quehacer fundamental de la poblacin. Sin embargo, el acceso a
la tierra es y ha sido una demanda permanente de estos productores, debido a una
distribucin desigual en su posesin, en donde pocos tienen mucho y en donde
muchos tienen poco.
De ah el movimiento social en la bsqueda de implementar un proceso de reforma
agraria, que facilite el acceso a la tierra a quienes no la tienen para producir y generen
ingresos para mejorar las condiciones econmicas del productor y su familia,
transformando la economa rural. Esto impacta en el bienestar y condiciones de vida
de la mayora de la poblacin.
La adjudicacin y titulacin de tierra al Sector Campesino, desde sus orgenes en los
aos 50, presenta una serie de vaivenes relacionados con la vida poltica y econmica
que ha experimentado el pas. Es as que en el transcurso del tiempo se han
sucedido una serie de disposiciones legales, cuyo fin primordial ha sido la de
minimizar el impacto de estos cambios sociales, frenando la lucha que los campesinos
organizados realizan con tomas de tierra, exigiendo se aplique un sistema justo en su
distribucin.
MISIN
Potenciar al campesinado nacional facilitndole el acceso a la tierra de vocacin
agrcola y ganadera, mediante la afectacin, expropiacin y su adjudicacin,
brindando seguridad jurdica en la tenencia de la tierra asignada, a travs dela
titulacin en Dominio Pleno, acompaado con un efectivo programa de reconversin
empresarial que considera la atencin de aspectos organizativos y avances
tecnolgicos en las unidades productivas, a fin de generar alta produccin y
productividad que facilite la insercin del productor en el mercado local, nacional e
internacional, convirtindolas en empresas eficientes, rentables y autosostenibles,
generadoras de empleo e ingresos en beneficio de las grandes mayoras.
VISIN
Transformar la estructura agraria del pas mediante la sustitucin del latifundio y el
minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, que
garantice la justicia social en el campo(Artculo 344 de la Constitucin de la
Repblica), el fortalecimiento de las empresas campesinas para hacerlas ms
eficientes, rentables, competitivas y auto-sostenibles, generadoras de empleo e
ingresos, que sean capaces de insertarse en el mercado y contribuir al aumento de la
produccin y productividad, especialmente en reas seleccionadas como polos de
desarrollo productivo, impactando directamente en el mejoramiento de las condiciones
de vida de las familias del campo y de la poblacin en general.

OBJETIVO GENERAL
Fortalecer en el campo las condiciones de seguridad en la tenencia de la tierra y
lograr un uso ms eficiente y sostenible del suelo, incorporando a la poblacin rural al
desarrollo integral de la Nacin, mediante la definicin y aplicacin de estrategias,
polticas y medidas que lleven a incrementar la produccin y productividad del
agro,alcanzar las metas establecidas en sus programas, acorde a la aplicacin de la
Ley y Reglamentos que rigen la Institucin.
OBJETIVOS ESPECFICOS
* Fortalecer el proceso de catastro y titulacin de tierras ejidales y nacionales,
brindando seguridad en su tenencia, de tal manera que la explotacin de los predios
agrcolas-ganaderos se realice en completa armona entre productores del sector
reformado, independiente y etnias.
* Fortalecer la economa campesina y las estructuras de las Centrales Campesinas y
etnias, mediante un proceso de reconversin empresarial en trminos de
competitividad, sostenibilidad y equidad, especialmente de gnero.
* Fortalecer el proceso de catastro y titulacin de las tierras nacionales y ejidales en el
rea rural, desarrollando y ejecutando acciones jurdicas y tcnicas que faciliten el
acceso a la legalizacin de la tierra a la familia rural.
RESEA HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO
Los autores que han incursionado en esta moderna rama del derecho han planteado
la necesidad de ubicar el Derecho Agrario en sus orgenes mismos, en la humanidad,
haciendo un paralelo entre agricultura y el Derecho Agrario, aunque analizando las
legislaciones agrarias ms antiguas, o la Legislacin Rural, con lo que confirman la
existencia de la ciencia del Derecho Agrario.
La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre;
esta aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones
econmicas, polticas, sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al
no ser el DerechoAgrario un fenmeno constante en el mundo jurdico, y al encontrar
su razn de ser en virtud de una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un
Derecho Histrico.
Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen
del Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a principios
del siglo XIX y en las dcadas sub-siguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina;
para mayor precisin, debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia
que estudia el Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones realizadas en
Italia a finales del siglo XVIII y principios del XIX, por un grupo que se dieron al estudio
profundo de la normativa agraria, dictada en la poca, llamados, por las
caractersticas comunes y homogeneidad de planteamientos, la Escuela Toscaza que
se diferencia de la Escuela Napolitana en que sta se estudiaba la materia civilista.
CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO
El Derecho Agrario sola definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo
identificaban como la actividad agraria.
Los autores Salas-Barahona definen nuestro Derecho Agrario "como el conjunto de
normasy principios particulares que rigen a las personas, los predios y bienes de otra
clase, las explotaciones y la empresa que, aprovechando de cualquier modo la
actividad fructfera de la tierra, se dedican a la creacin u obtencin de animales y
vegetales, gobiernan entre los factores que intervienen en la produccin de tales

bienes y, dado el caso, disponen cambios en las estructuras que determinan

estasrelaciones e imponen determinado tipo de planificacin econmica"
El derecho agrario en Honduras esta estructuralizado de la siguiente manera:
* Presidencia de la Repblica
* Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
* Universidad Nacional de Agricultura (UNA)
* Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANADESA)
* Instituto Hondureo del CAF (IHCAFE)
* Instituto de Conservacin Forestal (ICF)
* Secretara de Finanzas (SEFIN)
* Programa de Acceso a la Tierra (PACTA)
* Secretara de Gobernacin y Justicia
* Instituto de la Propiedad (IP)
* Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP)
* Instituto Nacional Agrario (INA)
Marco Legal; el derecho agrario en Honduras se rige por las siguientes leyes:
* Constitucin de la Repblica de Honduras
* Ley de Reforma Agraria
* Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola LMDSA
Proyectos de colonizacin agrcola
Las primeras acciones de Reforma Agraria en el pas, se fundamentaron en la
aplicacin del esquema de colonizacin. Estos proyectos de colonizacin se
ejecutaron en la dcada de los 50 y los 60, pasando en 1961 a ser administrados por
el Instituto Nacional Agrario.- Las colonias agrcolas fundadas fueron:
* Colonia Agrcola Nacional de Catacamas, Olancho (1952)
* El Agun, Coln (1955)
* Lotificacin OLA, Marcovia, Choluteca (1958)
* Lotificacin Monjars, Choluteca (1959)
* Lotificacin Buena Vista, Choluteca
* Lean Jila, Atlntida (1960).
* Guaymas y Guaymitas, Yoro (1960)
* San Juan BuenaVista, Corts (1960)
* Flor del Valle, Choloma, Cort
* Las Guanchas, Yoro
Los estudios realizados en gran parte del siglo XVIII no se tomaron como origen del
Derecho Agrario como ciencia, todas las acciones tomadas hasta el momento fueron
desvirtuadas por el Cdigo Napolenico de 1804 y como representacin jurdicopoltica de las ideas revolucionarias de la poca, es decir, la instauracin del derecho
de libertad del individuo y de la tierra como smbolo del Feudalismo, las
consecuencias fueron negativas. Para la doctrina, durante la revolucin francesa el
individuo era el centro de toda riqueza y la propiedad de la tierra se encontraba ligada
a la voluntad de ste.
El factor determinante para considerar nuestro derecho como una rama autnoma se
circunscribe en determinar si sta puede producir sus propios principios generales o si
debe mantenerse dentro del derecho comn (Derecho Civil). No fue sino entre los
aos 1928 y 1931 cuando en Italia el debate cobr mayor significacin, en esta poca,
algunos se manifestaron a favor y otros en contra sobre la debida autonoma; el

planteamiento era demostrar si el Derecho Agrario era autnomo en los planos

legislativos, didcticos y cientficos.
El debate de la autonoma del Derecho Agrario, indudablemente, le dio un impulso
fundamental a la necesidad de retomar el planteamiento de este tema que se ha dado
en llamar clsico.
Causas que originan el Derecho Agrario Moderno
Existieron factores que contribuyeron a que se detuviera el desarrollo por mucho
tiempo en ese campo, si le agregamos laincapacidad de manejo con que contaba el
Derecho Civil para manejar y resolver la problemtica existente, nos encontramos con
las diferentes causas que le permitieron la aparicin del Derecho Agrario Moderno
como ciencia, las cuales se dividen en tres grandes grupos:
El Capitalismo
Luego de la revolucin Industrial, el capitalismo introduce en la agricultura todo un
modernismo tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin de los drenajes, el
uso de los abonos qumicos y la llegada misma de la maquinaria agrcola
implantndose, desde este momento "La Revolucin Agrcola", superando as todos
los avances del siglo XVIII. Adems introduce la tierra como instrumento de
produccin, llevando a un grado de igualdad e importancia el trabajo y el capital,
adquiriendo valor el trabajo del hombreen la tierra, divorcindose considerablemente
de los criterios anteriores, donde el Cdigo Francs tenia la propiedad de la tierra
como un bien de goce y de consumo, sin otorgarle importancia al factor trabajado y al
econmico.
Debemos aclarar que el capitalismo no va a generar jurdicamente el Derecho Agrario,
pues ste concibe ante todo el Derecho Comercial, que es su derecho por excelencia,
donde se forma toda su filosofay sus principios.
Deba ser as, pues el Cdigo Civil era un derecho precapitalista, cuyo sistema
agrcola en torno a la propiedad se reduca al uso y goce absoluto de la misma; en fin
el Cdigo Civil era el Cdigo de la propiedad para las clases propietarias, mientras
que el Cdigo de Comercio era el Cdigo de la nueva clase social,de la burguesa
industrial y comercial.
El Derecho Comercial comienza a ganar la batalla y el Derecho Privado conoce el
fenmeno de la comercializacin, se concibe la subordinacin de los intereses de la
propiedad a los de la empresa, por lo que el Derecho Civil es interpretado en forma
distinta, separndolo de sus propios principios. En materia comercial el centro
normativo del sistema pasa de la propiedad propiamente dicha a los contratos, pues
por su medio se pretende que si se intercambian prestaciones de trabajo con bienes
reales o bienes reales con bienes reales, lo importante es que al final quede en manos
del empresario capitalista el exceso de valores del intercambio "dinero".
La Ruptura de la Unidad del Derecho Privado
Como consecuencia del Capitalismo, el cual genera las bases jurdicas del Derecho
Comercial, tomando la delantera con todo el procesode la comercializacin, y ante su
contrario, un Cdigo Civil cuyo sistema agrcola en torno a la propiedad se reduca al
uso y goce de la misma; era de esperarse que la ruptura de la unidad del Derecho
Privado diera paso a un conflicto de inters entre lo privado y lo impuesto por el
Derecho Pblico.
La tierra como actividad de agricultura pasa a ser de inters social, por lo cual el

fenmeno de la privatizacin se convierte en un derecho indispensable para una

mejor tutela del inters general. De estas transformaciones nace el Derecho Agrario,
como derecho la actividad de la tierra y no solamente de propiedad de sta.
Otro elemento importante que surge de la ruptura del derechoprivado, es que la
propiedad va adquiriendo el carcter de instituto tpico de Derecho Agrario, dado su
aspecto social, sta adquiere el carcter de derecho funcin, o sea, un derecho-deber
en cuanto a la obligacin del sujeto que produce.
La Evolucin del Esquema Jurdico Constitucional
El tercer factor que contribuy al Derecho Agrario Moderno lo fue el avance de los
distintos esquemas constitucionales, introduciendo dentro del Derecho Constitucional
la figura de la funcin social de la propiedad, no imponiendo limitaciones a la
propiedad misma sino dndole una justificacin poltico-social de la propiedad,
basndola en el trabajo, para hacerla accesible a todos, pretendindose con esto una
justa distribucin de la riqueza.(2) Este tercer factor, inspirado en un ambiente social y
dinmico, lo encontramos por primera vez en la Constitucin Mexicana, con una
revolucin nacida en su primera fase con un aspecto poltico-social, de donde se
desarrolla el importante concepto de funcin social a nivel constitucional.
Ms adelante encontramos la Constitucin de las Repblicas Socialistas Soviticas de
1918, confirmada luego en la carta constitucional de 1936, aqu el derecho de
propiedad deja de ser un derecho subjetivo para convertirse en un derecho del Estado
y de las cooperativas de Derecho Pblico.
La actividad agraria es dinmica, mientras que la estructura agraria es esttica, y
surge de la propia realidad. Existe una infraestructura agraria que est formada por el
equipamiento, los caminos, las obras pblicas, los sistemas de transporte,etctera, y
que son el basamento material de la estructura agraria. sta surge por la propia
actividad productiva que hace nacer relaciones econmicas, jurdicas y sociales para
que la actividad pueda desarrollarse.
La estructura agraria surge porque hay actividad agraria, que se desarrolla en un
contexto histrico, social, poltico y econmico. La estructura agraria es influida por
factores naturales o sociales que pueden interrumpirlas o alterarlas.
La estructura agraria, como toda estructura, intenta ordenar las partes que conforman
la agricultura en un todo. La estructura es fundamental para el marxismo pues al
formarse por todas las relaciones productivas tcnicas y sociales, condiciona y est
condicionada por la realidad social.
Para que el productor agrario pueda desarrollar su actividad se necesita de un marco
legal regulatorio, que determine sus cargas impositivas, la forma y alcance de sus
contrataciones, constituir sociedades, etctera. Su relacin ser con otros particulares
o con el Estado, quien ejercer su poder de polica o dar estmulos a la produccin, o
tomar intervencin cuando la estructura agraria muestre deficiencias, por ejemplo en
defensa del arrendatario rural.
La conformacin de estructuras variarn segn el tiempo y el lugar. La estructura
muestra la realidad en que se desenvuelve la actividad agraria, generada por los
vnculos productivos.
El Censo agrario permite conocer la estructura agraria, pues delata la cantidad de
explotaciones agropecuarias, el tipo de cultivo o de ganado, la cantidad de

propietarios yarrendatarios, el equipamiento, el empleo de trabajadores rurales,

etctera.
Para producir sus alimentos, fibras y otros productos necesarios, el hombre ha
transformado los ecosistemas, naciendo as losa agroecosistemas, como unidades
productivas, que sin llegar a estar absolutamente transformados por la accin humana
como sucede en las ciudades, tampoco estn en su estado totalmente natural.
En un principio el hombre cultiv con sus manos y herramientas rudimentarias que
poco transformaron el hbitat natural. Sin embargo todo cambi a partir de la segunda
mitad del siglo XVIII.
La mecanizacin agrcola, el uso de agroqumicos, tanto de fertilizantes como de
pesticidas, el uso de variedades genticamente modificadas, le ha impuesto un sello
humano al ecosistema natural que lo ha favorecido a los fines productivos y de
rendimiento econmico, pero lo ha deteriorado desde el punto de vista de la salud
ambiental.
La influencia de la naturaleza es indudable en el agroecosistema al que le afectarn
las sequas, los excesos de lluvia, las plagas, etctera (en continua interaccin de
productos biticos y abiticos) pero la intervencin humana les ha impuesto la
caracterstica del provecho y rendimiento, muchas veces en detrimento del equilibrio
natural.
Tcnicas como el monocultivo (actualmente se evidencia sobre todo en el cultivo de
soja) perjudican al suelo y favorecen el ingreso de plagas, lo mismo que la
sobreexplotacin. Actualmente se tiende a lograr un desarrollo sustentable o
conservacionista del suelo y el ambiente. Las normas de derecho ambiental yla agroecologa, contribuyen al logro de un agroecosistema eficiente pero no destructivo, y
conservador de la biodiversidad, que previene ante posibles cambios, y asegura la
mejora y el progreso e la actividad agraria.
El Derecho Agrario y el Derecho Ambiental tienen su objeto propio de regulacin, pero
sin embargo hay temas que les son comunes a ambos, como cuando la actividad
agraria impacta en el medio ambiente. Si bien es sumamente importante esta
actividad primaria (la agraria) tambin es ineludible que se la ejerza de acuerdo a un
modo de explotacin que respete la naturaleza en bsqueda de un desarrollo
sustentable.
Objeto del Derecho Agrario
La doctrina agrarista ha determinado al fundo agrario, la empresa agraria, la
propiedad agraria y la reforma agraria como objetos de la materia. En Epistemologa
jurdica se afirma que dicho objeto se divide en dos: El objeto material y el objeto
formal.
En el Objeto material el Derecho Agrario se debe ubicar dentro de la actividad agraria,
la cual resulta ser hecho, pero tambin norma, y el objeto formal va a ser el fin de la
actividad agraria, que tiene un hondo sentido social.
Pero lo real es que el objeto del Derecho Agrario existe slo a partir del momento en
que aparece la disciplina, la cual se ubica temporalmente a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, producto de una serie de factores de carcter econmico,
social, poltico y jurdico.
La Reforma Agraria es a partir de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria No.
5879 del 1962, que se toman verdaderas medidas a fin decaptar, distribuir y

reglamentar la posesin de las tierras de vocacin en nuestro pas dentro de un marco

poltico. Dentro de sus funciones estn: Mejorar las tierras y reas agrcolas, utilizar
tierras estatales para beneficio de las masas trabajadoras rurales y pequeos
agricultores, fomentar el crdito agrcola a bajo costo y ofrecer asistencia, dotar de
viviendas a agricultores y obreros agrcolas de escasos recursos y fomentar los
proyectos que sean necesarios para el desarrollo agrcola.
Propiedad Agraria
La conceptualizacin que tenemos de la propiedad agraria es que es el ms amplio,
autnomo y soberano poder que tiene el hombre sobre la superficie apta para el
cultivo, en funcin de la produccin, de la estabilidad y del desarrollo al servicio
armnico de los sujetos titulares y la sociedad.
La propiedad agraria que proyecta el Derecho Agrario Moderno, se nos presenta
conforme a las exigencias de nuestros tiempos como un poder dinmico, positivo y
participativo. Esto es, funcional, que atribuye facultades, deberes y limitaciones a sus
titulares y de aqu su necesidad, por lo que debe cumplir una funcin social; la
propiedad agraria es un derecho que nace con el hombre y con la sociedad,
instrumento necesario para la subsistencia, desenvolvimiento y desarrollo de los
mismos.
En nuestro Cdigo Civil y nuestra ley de tierras no existe una distincin de propiedad
agraria como propiedad social, sin embargo el Cdigo Civil establece un rgimen
genrico de propiedad como derecho real absoluto, cuyas limitaciones de inters
social noimplican al interno del cdigo, que la propiedad de la tierra deba ejercerse
mediante actividades productivas en funcin social. Conforme al Cdigo Civil el
propietario puede o no usar su propiedad, y en el caso de que la use puede hacerlo a
su criterio.
En el segundo modo habla de que cuando las tierras se encuentran por medio de
empalizadas, murallas, setos, zanjas, trochas o en cualquier otra forma que se
presenta para indicar las colindancias; mientras que en el tercer modo de poseer,
expresa que los terrenos se consideran tambin, cuando se hayan medido por un
agrimensor pblico, segn consta en acta de mensura y plano. Nuestra ley de
Registro de Tierras se orienta al saneamiento y registro de la propiedad y sus
procedimientos no concibieron otro tipo de posesin.
Para el Derecho Agrario, posesin precaria es la ocupacin de una propiedad ajena
para ponerla en produccin en beneficio exclusivo del ocupante, quien adems tiene
la intencin de apropiarse de dicha propiedad. La figura del precarista en Repblica
Dominicana no ha sido introducida en los textos jurdicos sino que se ha establecido
un sinnimo cuya expresin en su ausencia no significa lo mismo, an cuando se ha
pretendido utilizar como sinnimo de poseedor en precario a los invasores y/o
ocupantes de terrenos, los cuales carecen de una posesin legal basada en la
presentacin del Certificado de Ttulo que les acredita como dueos.
Reforma Agraria
Es un proyecto socio-poltico con el objetivo de lograr un cambio rpido y radical de la
tenencia y explotacin de la tierra con la mirade transformar las estructuras del
campo, desmantelando la tenencia de la tierra distribuida de manera desigual, a
travs de la distribucin de stas.

En palabras ms sencillas es un proceso de reparticin de tierras a los campesinos

emprendido por el Estado, utilizando en esa reparticin las tierras que le pertenecen al
mismo Estado o las tierras que capte del sector privado, a travs del procedimiento de
expropiacin.
Un concepto importante en materia de reforma agraria es el denominado Cuestin
Agraria, ste se refiere a la prevalencia de una situacin desventajosa para el
campesino con relacin al sector urbano de la poblacin. Adems para algunas
organizaciones internacionales tales como la FAO la existencia de una cuestin
agraria es un prerrequisito para la ejecucin de una reforma agraria.
Creacin del Instituto Nacional Agrario (INA)
La creacin de sta Institucin obedece a una respuesta del Gobierno para enfrentar
la situacin en el campo y atender la difcil situacin econmica que atravesaba el
pas, caracterizada por las precarias condiciones en la vida del campesino al no
disponer de tierras agrcolas y a escasas posibilidades de obtener un trabajo en otras
reas. Es as que el Congreso Nacional de la Repblica, mediante Decreto No. 69 de
fecha 6 de marzo de 1961, crea el Instituto Nacional Agrario (INA), otorgndole la
facultad de preparar el proyecto de Ley de Reforma Agraria, misma que debera ser
aprobada en el menor tiempo posible.
La Reforma Agraria en Honduras
Juan Antonio Cruz dorma en su hamaca cuando en lamadrugada le llegaron de
sorpresa. No tuvo tiempo para despertar. Los tiros traspasaron ligeramente la madera
del barrancn. Cuando se retiraron los asesinos, dejaron un escenario sangriento y un
mensaje claro: todos los que luchan por la reforma agraria corren un gran riesgo.
Antonio es la segunda vctima en la lucha por las tierras de la empresa CAGSSA
Situadas en la frtil regin de la costa atlntica del pas. Los mensajeros de la muerte,
sin embargo, no lograron su objetivo: la lucha campesina sigue viva.
El problema agrario hondureo La iniciativa ms importante de reforma agraria en
Honduras data de 1962, ao en que se promulg la Ley de Reforma Agraria, la cual
prevea una distribucin de las tierras que no cumplieran los requerimientos de la
funcin social de la propiedad.
La era de oro de la reforma agraria en Honduras fue la dcada de los 70, sobre todo
entre 1973 y 1977, cuando se distribuyeron 120 mil hectreas en slo cinco aos. En
total se adjudicaron en el transcurso de tres dcadas 409 mil hectreas que
corresponden al 12,3% de la tierra con vocacin rstica del pas, beneficiando a un
total de 60 mil familias campesinas que representan el 13% de las familias rurales.
Aunque el programa de reforma agraria ha tenido un impacto positivo, ste apenas
pudo contrarrestar el proceso simultneo de concentracin de tierra.
La tenencia de la tierra refleja hasta hoy una desigualdad dramtica. El Censo
Agropecuario de 1993 revel que existen ms de 126 mil familias rurales que no
tienen acceso ni a la tierra ni a un empleo permanente,representando un 27 % de la
poblacin rural. Junto con las ms de 80 mil familias que tienen menos de una
hectrea, se observa la situacin preocupante de que ms de 200 mil familias
campesinas (lo que equivale a un 44 % de la poblacin rural) no tienen ningn acceso
o un acceso muy deficiente a la tierra.

Estas familias viven en condiciones sumamente precarias y constituyen

indudablemente el ncleo de la pobreza extrema en el campo hondureo. A partir de
1992 el proceso de reforma agraria ha sido casi paralizado. En el marco del Programa
de Ajuste Estructural, la Ley de Modernizacin entr en vigencia limitando seriamente
el acceso a la tierra para los que no pueden expresar sus necesidades en demanda
efectiva, es decir, en dinero para comprarla.
Para esta ley, que respira la lgica neoliberal, la tierra es una mercanca entre otras
que se vende y se compra sin intervencin alguna del Estado. En este sentido, la ley
redujo drsticamente las causas de afectacin de la reforma agraria que
implementaban anteriormente la funcin social de la propiedad privada establecida
por la Constitucin de la Repblica.
Por otro lado, la ley llev a un proceso de venta de las tierras que se haba adjudicado
en el marco de la reforma agraria, lo que condujo a una reconcentracin de la tierra:
en slo tres aos, ms de 15 mil hectreas de tierra frtil en la Costa Atlntica
regresaron a manos de las dos compaas bananeras Standard Fruit (Dole) y Tela
Railroad Company (Chiquita) las mismas que a comienzos del siglo pasado haban
acaparado miles y milesde hectreas en la Costa Norte.
La nueva dinmica Ante los estragos que origin el huracn Mitch en noviembre de
1998, el tema de la reforma agraria ha resurgido en la agenda nacional como parte de
la reconstruccin del pas. Evidentemente la vulnerabilidad econmica, social y
ecolgica est estrechamente ligada a la estructura de la tenencia de la tierra: Las
vctimas ms afectadas por el huracn fueron los grupos campesinos que, por falta de
tierras aptas para la agricultura, haban tenido que asentarse en zonas precarias para
vivir y cultivar, y luego perdieron todo cuando la tormenta se les llev la tierra y el
techo.
La manifestacin que di inicio en Tegucigalpa a la Campaa Global por la Reforma
Agraria el 12 de octubre de 1999 fue un reflejo de la importancia que ha cobrado el
tema en la agenda de los sectores campesinos, indgenas y sociales en el pas. A
pesar de la represin en contra de la manifestacin que cont con ms de 12 mil
participantes - 19 resultaron heridos
- la gran movilizacin social dej en claro que el tema de la reforma agraria es
inevitable en el proceso de reconstruccin. En foros posteriores a la manifestacin, el
gobierno hondureo ha reconocido que el acceso a la tierra y el desarrollo rural
constituyen elementos fundamentales para rehacer el pas y, en esa medida, est
dispuesto a evaluar la Ley de Modernizacin Agrcola, que haba paralizado el
proceso de Reforma Agraria en Honduras desde 1992.
En vista de esta nueva dinmica, la Campaa Global por la Reforma Agraria coordinada por FIAN y La VaCampesina - quiere apoyar de manera intensiva la
promocin de la reforma agraria en Honduras. Para el ao 2000 el trabajo apuntar a
tres objetivos especficos:
1. Integrar la reforma agraria en la Estrategia de Reduccin a la Pobreza que el pas

tiene que elaborar para poder lograr la condonacin de la deuda externa.

2. Procurar que el Fondo de Tierras que promueve el Banco Mundial en el pas sea
complementario y no sustituya los dems instrumentos de reforma agraria en
Honduras.
3. Lograr la implementacin de las leyes vigentes de la reforma agraria en caso
concretos como en el caso del conflicto agrario que involucra a la empresa agrcola y
ganadera CAGSSA cuya posesin de tierras excede los lmites legales.
El acceso a la tierra y la Estrategia de Reduccin de la Pobreza
A raz de la campaa mundial Jubileo 2000, cuya demanda fundamental es la
condonacin de la deuda externa de los pases en desarrollo, los principales
acreedores han decidido condonar una parte de las deudas al grupo de Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME). Si bien esta iniciativa no puede ser ms que un
inicio, es necesario aprovechar los espacios que ella abre particularmente en el caso
de Honduras.
Siguiendo las decisiones de los gobiernos de los pases acreedores, el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional (FMI) establecieron una serie de condiciones para
los pases que quieran ser incluidos en la iniciativa de los PPME. Para beneficiarse de
la condonacin parcial de la deuda externa, los gobiernos de los respectivos pases se
tienen que comprometera elaborar una estrategia de reduccin de la pobreza en
cooperacin con la sociedad civil y las instituciones financieras internacionales.
La estrategia de reduccin de la pobreza debe considerar tres elementos claves:
debe, en primer lugar, indicar quines son los pobres, dnde viven, y cules son las
causas de su pobreza. En un segundo paso, debe sealar las polticas pblicas ms
adecuadas para combatir la pobreza y sus races. Finalmente, la estrategia debe
definir indicadores que permitan evaluar los resultados de la estrategia a corto,
mediano y largo plazo.
En los documentos del Banco Mundial y del FMI que describen el marco de esta
nueva Estrategia de Reduccin de la Pobreza se hace mencin explcita del acceso
a la tierra, tanto en lo relacionado con las posibles causas de la pobreza como en lo
concerniente a las posibles polticas gubernamentales para reducir la pobreza.
En el caso de Honduras, la estrategia de reduccin de la pobreza se elaborar en los
prximos meses. Tomando en cuenta la importancia que tiene el acceso a la tierra
para la reduccin de la pobreza, es absolutamente necesario que un amplio programa
de reforma agraria forme parte de la estrategia de reduccin de la pobreza.
El gobierno de Honduras debe definir claramente un programa de acceso a la tierra y
de desarrollo rural para la reduccin de la pobreza con la activa participacin de los
movimientos sociales en todas las etapas del proceso.
Mercado de tierras y reforma agraria
Al igual que en muchos otros pases, en Honduras se estn discutiendoactualmente
propuestas para promover el mercado de tierras como un instrumento para mejorar el

acceso de las familias campesinas pobres a los recursos productivos.

Las bondades de tal modelo son bastante limitadas, ya que el mercado como
instrumento de distribucin y redistribucin de la tierra tiende por s mismo a polarizar
an mas la propiedad rstica, excluyendo a toda persona que no disponga del capital
necesario para participar activamente en el mercado.
La orientacin fundamental de la reforma agraria de que la tierra es para quien la
trabaja, se transforma en el nuevo lema de que la tierra es nicamente para quien la
puede comprar. Este cambio paradigmtico, si se lo pone en praxis, tiene una serie
de consecuencias sumamente problemticas.
En primer lugar, entorpece la funcin social de la propiedad reconocida en la
Constitucin hondurea. Adems, tiende a cuestionar el carcter de mandato
constitucional que goza la reforma agraria en Honduras. La tierra se convertira en
una mera mercanca en un mercado que est lejos de conocer un nivel mnimo de
igualdad de oportunidades. La gran mayora de los grupos vulnerables queda por
fuera de este proceso ya que no puede expresar su demanda urgente de tierra por
falta de poder adquisitivo. El proyecto de Fondo de Tierra tiene que ser analizado en
este contexto. La idea de promover el acceso a la tierra mediante el mercado debe ser
complementaria del proceso de reforma agraria y de ninguna manera debe sustituirlo.
La Campaa Global por la Reforma Agraria de FIAN y La Va Campesinapromueve
una reforma agraria que parte de un enfoque de derechos humanos y persigue una
agricultura que:
* Les d control sobre la tierra, las semillas y el agua a las campesinas y los
campesinos pobres para que vivan con dignidad;
* produzca alimentos sanos para todos, libres de toda manipulacin gentica;
* produzca de modo sostenible para conservar los medios de subsistencia de
generaciones futuras;
* fortalezca los derechos de las mujeres campesinas;
* garantice la soberana alimentaria;
* Fortalezca las comunidades rurales locales.
CONCLUSIONES
Indiscutiblemente, la estructura del derecho agrario, refleja a travs de sus
instituciones, el propsito de hacer realidad los ideales de nuestro pas.
Las reformas que ha sufrido, significaron un avance, tendiente al logro de una justicia
agraria expedita y honesta, as como a otorgar seguridad jurdica a las formas de
propiedad agraria y a promover el desarrollo rural de una manera integral.
En las ideas expuestas se denota una inclinacin a la percepcin de que la eficiencia
del presidente y de las dependencias y entidades oficiales, permitiran que los
campesinos recibieran, con retraso, pero al fin, lo que se les deba.
Sin embargo, hoy en da, el derecho agrario va en decadencia, puesto que no hay un
nmero significativo de tierras que propicien el desarrollo y trascendencia en el tiempo
del mismo, empero, esta materia ha sido una rama muy importante en la historia de
nuestro pas.

PRESENTADO POR: SARA DIAZ

LA CEIBA, ATLNTIDA 17 DE JUNIO DE 2011