Décision Du Bureau de L'inspecteur Général

Dcision
Rsiliation et recommandations visant

divers contrats octroys par des
arrondissements pour la location de
remorqueuses avec oprateurs lors
doprations de dneigement
(art. 57.1.10 de la Charte de la Ville de Montral)
26 septembre 2016
Bureau de linspecteur gnral
1550, rue Metcalfe, bureau 1200
Montral (Qubec) H3A 1X6
Tlphone : 514 280-2800
Tlcopieur : 514 280-2877
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www.bigmtl.ca
EXPOS SOMMAIRE
Le Bureau de linspecteur gnral a men une enqute sur divers contrats de location de remorqueuses
avec oprateurs octroys des entrepreneurs privs pour le remorquage de vhicules lors doprations
de dneigement effectues par les arrondissements.
Lenqute rvle que trois (3) entrepreneurs ont employ, au cours des dernires annes, diffrents
stratagmes de nature collusoire lgard de plusieurs appels doffres. Ces entrepreneurs sont :
Jean-Marc Lelivre, prsident de Remorquage Taz inc. (9147-1953 Qubec inc.), Steve Lenfesty,
prsident de Remorquage Mobile (9273-5893 Qubec inc.) et Ral Tourigny, prsident dAuto Cam 2000
(9096-1681 Qubec inc.).
Lenqute dmontre que ces entrepreneurs ont dpos des soumissions tablies avec collusion et ont
conclu des arrangements entre concurrents relatifs la dcision de prsenter ou non une soumission, au
prix auquel soumissionner et au nombre de remorqueuses inclure dans leur soumission. Parfois mme,
ces entrepreneurs se sont rpartis des contrats en appel doffres dans un arrondissement donn et se
sont engags ne pas dposer de soumission dans des secteurs quils considraient tre dvolus aux
autres, et ce, dans lobjectif de sassurer dobtenir certains contrats. galement, lenqute a permis
linspecteur gnral de constater que ces entrepreneurs communiquaient entre eux et avec dautres
comptiteurs dans lobjectif de schanger des informations et de connatre leurs intentions vis--vis
certains appels doffres.
Les stratagmes dcrits ont notamment t employs par ces trois (3) entrepreneurs dans le cadre des
appels doffres suivants : 15-14685 (arrondissements du Plateau-Mont-Royal et de Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles), 15-14616 (arrondissement de Verdun), 14-13814 (arrondissement de Verdun),
13-13147 (arrondissement de Verdun), 15-14538 (arrondissement de Villeray Saint-Michel
Parc-Extension) et 14-14050 (arrondissement de Ville-Marie).
La preuve recueillie par linspecteur gnral est constitue daveux clairs et non-quivoques de
Jean-Marc Lelivre, Steve Lenfesty et Ral Tourigny, et a t corrobore par le tmoignage dautres
entrepreneurs et par lanalyse de donnes contractuelles.
Les conditions cumulatives retrouves larticle 57.1.10 de la Charte de la Ville de Montral sont runies.
Les soumissions dposes par Remorquage Taz inc., Remorquage Mobile et Auto Cam 2000 contiennent
de fausses dclarations de la part de leur signataire et contreviennent aux documents dappel doffres,
plus prcisment la Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral, au chapitre des mesures
visant lutter contre la collusion.
De lavis de linspecteur gnral, ces faits sont graves et justifient la rsiliation des contrats accords suite
aux processus dadjudication entachs de collusion et de manuvres dolosives, de faon viter que
les entreprises qui se livrent de telles tactiques puissent excuter les contrats. En effet, ces stratagmes
privent la Ville et les arrondissements de la possibilit dobtenir le meilleur service au meilleur prix,
constituent une entrave au principe de la libre concurrence et contournent les processus dappel doffres
qui devraient prendre place.
Cependant, certains des contrats viss par lenqute ont t entirement excuts et de nouveaux appels
doffres seront lancs dans les prochaines semaines pour la prochaine saison hivernale. Linspecteur
gnral, en plus de prononcer la rsiliation des contrats toujours en cours dexcution au moment de sa
dcision, recommande la Ville de Montral dcarter Remorquage Taz inc. (9147-1953 Qubec inc.),
Remorquage Mobile (9273-5893 Qubec inc.), Auto Cam 2000 (9096-1681 Qubec inc.), Jean-Marc
Lelivre, Steve Lenfesty, Ral Tourigny, ainsi que toute autre personne lie ces soumissionnaires, de
tout appel doffres, de tout sous-contrat et de la possibilit de conclure un contrat de gr gr avec la
Ville pendant cinq (5) annes, compter de la date de sa dcision, et ce, conformment aux dispositions
de la nouvelle version de la Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral, adopte par le
conseil municipal et le conseil dagglomration de la Ville, respectivement les 23 et 25 aot 2016.
CONFIANCE INTGRIT TRANSPARENCE
Table des matires

1.
Porte et tendue des travaux .............................................................................. 1

1.1
Mise en garde ................................................................................................... 1
1.2
Standard de preuve applicable .......................................................................... 1
2.
Cadre de lenqute ................................................................................................. 1
3.
Faits rvls par lenqute de linspecteur gnral ............................................. 2

3.1
Avis une partie intresse .............................................................................. 3
3.2
Preuve recueillie lors de lenqute ..................................................................... 3
3.2.1 Appel doffres 15-14685 ................................................................................ 5

3.2.2 Appels doffres 15-14616, 14-13814 et 13-13147 ......................................... 7
3.2.3 Appel doffres 15-14538 ................................................................................ 9
3.2.4 Appel doffres 14-14050 ................................................................................. 9
4.
5.
Analyse ................................................................................................................. 10
4.1
Analyse de la preuve recueillie ........................................................................ 10
4.2
Contravention aux exigences des documents dappel doffres ........................ 12
Intervention de linspecteur gnral ................................................................... 14
1. Porte et tendue des travaux

1.1
Mise en garde
En vertu de larticle 57.1.8 de la Charte de la Ville de Montral (R.L.R.Q. c. C-11.4),

linspecteur gnral a pour mandat de surveiller les processus de passation des contrats
et leur excution par la Ville de Montral ou une personne morale qui lui est lie.
Linspecteur gnral neffectue aucune enqute criminelle ou pnale. Il procde des
enqutes de nature administrative. chaque fois quil sera fait rfrence au terme
enqute dans la prsente dcision, celui-ci signifiera une enqute de nature
administrative et en aucun cas il ne devra tre interprt comme voquant une enqute
criminelle ou pnale.
1.2
Standard de preuve applicable
Linspecteur gnral se donne comme obligation de livrer des rapports de qualit qui sont
opportuns, objectifs, exacts et prsents de faon sassurer que les personnes et
organismes sous sa juridiction soient en mesure dagir suivant linformation transmise.
Par consquent, au soutien de ses avis, rapports et recommandations, linspecteur
gnral simpose comme fardeau la norme civile de la prpondrance de la preuve1.
Dans lexercice de ses fonctions juridictionnelles comme en lespce2, linspecteur gnral
appliquera, a fortiori, cette norme.
2. Cadre de lenqute
Le 23 novembre 2015, linspecteur gnral dposait le Rapport sur le dneigement et ses
pratiques Montral au conseil municipal de la Ville. Lenqute avait permis linspecteur
gnral davoir suffisamment de renseignements pour constater que plusieurs
stratagmes de collusion et de contrle du march sont tablis dans le domaine du
Si la preuve permet de dire que lexistence dun fait est plus probable que son inexistence, nous sommes en
prsence dune preuve prpondrante (voir larticle 2804 du Code civil du Qubec).
Utilisation des pouvoirs prvus larticle 57.1.10 de la Charte de la Ville de Montral.

dneigement Montral. Lenqute portait principalement sur les contrats de type cls
en main et de transport de neige3.
La prsente dcision est laboutissement dune enqute concernant plusieurs contrats de
location de remorqueuses avec oprateurs octroys des entrepreneurs privs pour le
remorquage de vhicules durant les oprations de dneigement effectues en rgie (par
les cols bleus des arrondissements).
Ces entrepreneurs uvrent dans le domaine du remorquage et non du dneigement; ils
ntaient ainsi pas viss par lenqute du Bureau de linspecteur gnral qui a conduit au
dpt du Rapport sur le dneigement et ses pratiques Montral le 23 novembre 2015.
3. Faits rvls par lenqute de linspecteur gnral

Lenqute approfondie du Bureau de linspecteur gnral rvle que les trois (3)
entrepreneurs suivants se sont livrs des stratagmes de nature collusoire au cours de
plusieurs processus dappel doffres visant ladjudication de contrats de location de
remorqueuses avec oprateurs accessoires aux activits de dneigement dans divers
arrondissements :
Jean-Marc Lelivre, le prsident de Remorquage Taz inc. (9147-1953 Qubec

inc.) et signataire des soumissions dposes par lentreprise;
Steve Lenfesty, le prsident, secrtaire et trsorier de Remorquage Mobile (92735893 Qubec inc.) et signataire des soumissions dposes par lentreprise; et
Ral Tourigny, le prsident, secrtaire et trsorier dAuto Cam 2000 (9096-1681

Qubec inc.) et signataire des soumissions dposes par lentreprise.
La preuve recueillie est constitue daveux clairs et non-quivoques provenant de chacun

de ces trois (3) entrepreneurs et exprims par ces derniers lorsquils ont t rencontrs
par le Bureau de linspecteur gnral. Ces aveux sont, au surplus, corrobors par les
tmoignages dautres entrepreneurs et par lanalyse de donnes contractuelles
auxquelles le Bureau a eu accs.
Les contrats de dneigement dits cls en main sont octroys des entrepreneurs privs afin quils
prennent en charge le dneigement dun secteur, incluant les tapes de grattage, tassage de la neige,
soufflage, transport de neige aux sites de dpt neige et parfois mme dpandage de fondants et
dabrasifs. Quant aux contrats de transport de neige, ils sont accords des entrepreneurs privs et visent
uniquement transporter la neige aux sites de dpt neige, alors que le dneigement des chausses et
trottoirs est effectu par les cols bleus de larrondissement.

3.1
Avis une partie intresse
Avant de rendre publics les rsultats de son enqute, conformment son devoir dquit
procdurale, linspecteur gnral a transmis aux parties concernes un Avis une partie
intresse.
Le 1er septembre 2016, les entrepreneurs Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.),
Ral Tourigny (Auto Cam 2000) et Steve Lenfesty (Remorquage Mobile) ont ainsi reu
une copie de lAvis indiquant les faits pertinents recueillis au cours de lenqute de
linspecteur gnral afin quils puissent prendre connaissance de ces faits mais galement
formuler, par crit, leurs commentaires et reprsentations au Bureau de linspecteur
gnral.
Le 6 septembre 2016, Jean-Marc Lelivre a communiqu par tlphone avec le Bureau
de linspecteur gnral pour discuter verbalement de lAvis qui lui a t envoy; il a ensuite
transmis une rponse par crit le 8 septembre 2016. De son ct, Steve Lenfesty a fait
parvenir linspecteur gnral une rponse crite le 7 septembre 2016. Les faits et
arguments qui ont t invoqus par ces deux (2) entrepreneurs ont t considrs par
linspecteur gnral et seront abords dans la prsente dcision.
Quant Ral Tourigny, il na pas transmis de rponse au Bureau de linspecteur gnral.
3.2
Preuve recueillie lors de lenqute
Lenqute mene par linspecteur gnral permet de conclure que Jean-Marc Lelivre
(Remorquage Taz inc.), Ral Tourigny (Auto Cam 2000) et Steve Lenfesty (Remorquage
Mobile) se partagent certains contrats de location de remorqueuses avec oprateurs
visant le remorquage de vhicules lors doprations de dneigement.
Jean-Marc Lelivre et Ral Tourigny ont tous deux (2) confirm au Bureau de linspecteur
gnral quils discutent entre eux, et avec Steve Lenfesty, avant et pendant les priodes
de publication des appels doffres, afin de schanger des informations relativement au
prix et au nombre de remorqueuses quils prvoient proposer dans leur soumission, mais
galement en vue de connatre leurs intentions respectives quant aux contrats sur
lesquels chacun dsire soumissionner.
Ral Tourigny ajoute stre dj entendu avec Jean-Marc Lelivre pour ne pas
soumissionner lun contre lautre sur certains contrats en appel doffres.
Lorsque rencontr par le Bureau de linspecteur gnral, Steve Lenfesty confie quil existe
un respect mutuel entre Remorquage Mobile, Remorquage Taz inc. et Auto Cam
2000. Autrement dit, par respect , ces entrepreneurs sempchent de soumissionner
sur les contrats quils considrent appartenir lun dentre eux. Dailleurs, il est utile
de mentionner que linspecteur gnral avait dj abord cette notion de respect

mutuel dans le Rapport sur le dneigement et ses pratiques Montral du 23 novembre

2015, portant sur lindustrie du dneigement4.
De faon plus gnrale, Ral Tourigny dclare que, dans le domaine, tout le monde se
respecte. De son ct, Jean-Marc Lelivre explique que, dans le domaine, tout le monde
se parle et que ladage Viens pas chez nous, jirai pas chez vous rsume la faon
dont les entrepreneurs abordent les contrats. Dailleurs, Jean-Marc Lelivre est un individu
que certains autres entrepreneurs rencontrs par le Bureau de linspecteur gnral
dcrivent comme tant quelquun qui approche ses comptiteurs afin de connatre le prix
de leurs soumissions et leurs intentions vis--vis de contrats en appel doffres.
Au-del de ces aveux gnraux, lenqute a permis linspecteur gnral de recueillir,
plus particulirement, des preuves de collusion et de tentatives de collusion dans le cadre
de certains processus dadjudication prcis.
Le tableau ci-dessous regroupe les contrats pour lesquels linspecteur gnral possde
une preuve prpondrante leffet que les processus dappel doffres desquels ils sont
issus sont entachs de manuvres dolosives et de stratagmes de collusion.
Appels
doffres
Arrondissements et secteurs viss (le cas

chant)
Le Plateau-Mont-Royal, T-53
15-14685
2015-2016
Option de renouvellement (2016-2017
et 2017-2018)
Rivire-des-Prairies Pointe-aux-Trembles
2015-2020
2015-2016
Option de renouvellement (2016-2017)
15-14616
14-13814
Saisons hivernales vises
Verdun
2014-2015
13-13147
2013-2014
15-14538
Villeray Saint-Michel Parc-Extension
2015-2016
Option de renouvellement (2016-2017)
14-14050
Ville-Marie
2014-2016
Option de renouvellement (2016-2017
et 2017-2018)
Les preuves de collusion ou de tentative de collusion obtenues par linspecteur gnral

pour chacun de ces contrats seront abordes dans les sections suivantes de la prsente
dcision.
Afin de faciliter la comprhension des lecteurs, linspecteur gnral tient spcifier que
pour plusieurs appels doffres qui seront abords, les arrondissements cherchaient louer
4
Voir Rapport sur le dneigement et ses pratiques Montral dpos au conseil municipal de la Ville de
Montral le 23 novembre 2015, p. 10-11.

plusieurs remorqueuses avec oprateurs et quil y a eu plus dune (1) entreprise

adjudicatrice pour chacun de ces appels doffres. Les contrats ont donc t octroys aux
entreprises soumissionnaires en fonction du prix soumis, mais galement du nombre de
remorqueuses avec oprateurs que ces dernires taient capables de fournir.
3.2.1 Appel doffres 15-14685

Lappel doffres 15-14685, lanc le 2 septembre 2015, concerne loctroi de plusieurs
contrats de location de remorqueuses avec oprateurs pour le remorquage dans divers
arrondissements,
dont
Le
Plateau-Mont-Royal
et
Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles.
Le tableau suivant recense les informations pertinentes en lien avec les contrats octroys
suite lappel doffres 15-14685 pour ces deux (2) arrondissements :
Arrondissements et
secteurs viss (le cas
chant)
Appel
doffres
Le Plateau-Mont-Royal,
T-53
T-54
15-14685
T-55
Rivire-des-Prairies
Pointe-aux-Trembles
Saisons
hivernales
vises
2015-2016
Option de
renouvellement
(2016-2017 et
2017-2018)
2015-2020
Taux unitaires et
nombre de
remorqueuses
Nombre de
soumissionnaires
Adjudicataire(s)
Non octroy
Auto Cam 2000
75$/h
3 remorqueuses
Remorquage
Taz inc.
75$/h
3 remorqueuses
Remorquage
Taz inc.
80$/h
3 remorqueuses
Lanalyse des soumissions reues rvle que les entreprises Remorquage Mobile,
Remorquage Taz inc. et Auto Cam 2000 nont pas soumissionn les unes contre les
autres pour lensemble des arrondissements et secteurs viss par lappel doffres
15-14685.
Trois (3) secteurs de larrondissement du Plateau-Mont-Royal taient cibls par lappel
doffres 15-14685 : les secteurs T-53, T-54 et T-55. Pour chacun de ces secteurs, trois (3)
remorqueuses avec oprateurs taient ncessaires.
Le Bureau de linspecteur gnral a rencontr Jean-Marc Lelivre, Ral Tourigny et Steve
Lanfesty, les prsidents respectifs de Remorquage Taz inc., Auto Cam 2000 et
Remorquage Mobile. Tous les trois (3) ont confirm stre entendus pour se partager les
trois (3) secteurs de larrondissement du Plateau-Mont-Royal.
Selon laccord intervenu, Remorquage Mobile devait soumissionner sur le secteur T-53,
Auto Cam 2000 sur le secteur T-54 et Remorquage Taz inc. sur le secteur T-55. Les
trois (3) entrepreneurs convenaient galement de ne pas soumissionner les uns contre
les autres, sur les secteurs qui ne leur taient pas dvolus.

Pour chacun des trois (3) secteurs de larrondissement du Plateau-Mont-Royal, une (1)
seule soumission a t reue par la Ville. Le rsultat de louverture des soumissions est
conforme lentente intervenue entre Jean-Marc Lelivre, Ral Tourigny et
Steve Lanfesty, cest--dire que seul Remorquage Mobile a soumissionn sur le contrat
du secteur T-53, seul Auto Cam 2000 a soumissionn sur le contrat du secteur T-54 et
seul Remorquage Taz inc. a soumissionn sur le contrat du secteur T-55.
Cependant, le contrat visant le secteur T-53 na pas t octroy au terme de ce processus
dappel doffres, car le montant de la soumission de Remorquage Mobile dpassait la
limite de 20% de majoration accepte lgard de lestimation (soumission 135$ de
lheure pour trois (3) remorqueuses)5. Larrondissement a donc lanc un nouvel appel
doffres (15-14924) qui savre tre un appel doffres sur invitation. Remorquage Mobile
et Auto Cam 2000 faisaient partie des firmes invites soumissionner. Le contrat pour le
secteur T-53 a finalement t octroy Remorquage Mobile qui a dpos la plus basse
soumission, soit 85$ de lheure pour deux (2) remorqueuses et 88$ de lheure pour la
troisime remorqueuse.
Les trois (3) contrats accords suite aux appels doffres 15-14685 et 15-14924 taient
excutoires pendant la dernire saison hivernale (2015-2016). Deux (2) options de
renouvellement dun (1) an taient prvues, pour les saisons hivernales 2016-2017 et
2017-2018. La Ville a toutefois choisi de ne pas exercer son option de renouvellement et
a plutt dcid de lancer un nouveau processus dappel doffres (appel doffres 16-15460)
le 22 aot 2016.
Lappel doffres 15-14685 visait galement loctroi dun (1) contrat de location de
remorqueuses avec oprateurs pour le remorquage dans larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles. Encore une fois, trois (3) remorqueuses
taient ncessaires et une (1) seule soumission a t reue, celle de Remorquage Taz
inc.
Lenqute de linspecteur gnral rvle que Jean-Marc Lelivre (prsident de
Remorquage Taz inc.) a contact plusieurs comptiteurs, au moins trois (3), afin de
connatre leurs intentions en lien avec ce contrat. Il est important de noter ici que ce contrat
est actuellement en excution jusquen 2020.
Dabord Jean-Marc Lelivre admet avoir demand Ral Tourigny (Auto Cam 2000) sil
entendait dposer une soumission sur ce contrat, ce quoi Ral Tourigny lui aurait
rpondu quil ntait pas intress par le contrat. Rencontr par le Bureau de linspecteur
gnral, Ral Tourigny confirme ces faits mais prcise quil sest engag auprs de
Jean-Marc Lelivre ne pas soumissionner Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles.
Toujours en lien avec cet arrondissement, Steve Lenfesty (Remorquage Mobile) dclare
au Bureau de linspecteur gnral quil a avis Jean-Marc Lelivre quil nallait pas
soumissionner sur ce contrat, lorsque ce dernier la contact par tlphone pour connatre
ses intentions.
5
Sommaire dcisionnel 1156858028.

Finalement, Jean-Marc Lelivre avoue avoir approch un troisime entrepreneur dans la

mme optique. Cet entrepreneur lui aurait alors confirm quil ne dposerait pas de
soumission. Lorsque rencontr par le Bureau de linspecteur gnral, cet entrepreneur
explique que cest en raison du nombre de remorqueuses exig par lappel doffres quil a
dcid de ne pas soumissionner.
3.2.2 Appels doffres 15-14616, 14-13814 et 13-13147

Les appels doffres 15-14616, 14-13814 et 13-13147, lancs respectivement les
22 juillet 2015, 20 aot 2014 et 14 aot 2013, visent loctroi de contrats de location de
remorqueuses avec oprateurs pour le remorquage de vhicules lors doprations de
dneigement dans larrondissement de Verdun, pour les saisons hivernales 2015-2016,
2014-2015 et 2013-2014. Pour chaque saison hivernale, six (6) remorqueuses taient
ncessaires, avec possibilit de proposer une remorqueuse de type plate-forme
supplmentaire.
suite ces trois (3) appels doffres pour larrondissement de Verdun :
Appels
doffres
Arrondissements
et secteurs viss
(le cas chant)
Saisons
hivernales
vises
2015-2016
Option de
renouvellement
(2016-2017)
15-14616
Nombre de
soumissionnaires
Adjudicataires
Taux unitaires et
nombre de
remorqueuses
Auto Cam 2000
150$/h
2 remorqueuses
Remorquage Mobile
150$/h
1 remorqueuse
Ludos Autos inc.
85$/h
4 remorqueuses
Auto Cam 2000
125$/h
2 remorqueuses
Remorquage Mobile
125$/h
2 remorqueuses
Ludos Autos inc.
70$/h
2 remorqueuses
Auto Cam 2000
125$/h
4 remorqueuses
Remorquage Mobile
125$/h
2 remorqueuses
Verdun
14-13814
13-13147
2014-2015
2013-2014
Lanalyse des donnes contractuelles a permis linspecteur gnral de constater que

Remorquage Mobile et Auto Cam 2000 soumissionnent, depuis 2013, au mme taux
horaire unitaire et vont mme jusqu parfois proposer le mme nombre de remorqueuses.

Rencontrs ce sujet par le Bureau de linspecteur gnral, Steve Lenfesty (Remorquage

Mobile) et Ral Tourigny (Auto Cam 2000) affirment tous deux (2) stre entendus pour
soumissionner au mme prix depuis 2013. Ils expliquent au Bureau qu chaque fois que
lappel doffres est lanc pour larrondissement de Verdun, cest Steve Lenfesty qui
contacte Ral Tourigny. Ils indiquent quils sinforment alors de leur intention mutuelle de
soumissionner, puis schangent des informations relativement au prix et au nombre de
remorqueuses quils proposent dans leur soumission.
Les deux (2) entrepreneurs admettent quils sont au fait que, dans lventualit o deux (2)
soumissions reues par la Ville au terme du processus dappel doffres sont gales au
niveau du prix propos, il y a alors tirage au sort afin de dterminer ladjudicataire du
contrat. Dailleurs, dans le cadre des appels doffres 15-14616 et 14-13814, il y a eu tirage
au sort entre les soumissions dAuto Cam 2000 et de Remorquage Mobile afin de
dterminer laquelle de ces firmes aurait prsance sur lautre tant donn que les taux
horaires soumis taient les mmes6.
Tel quil peut tre constat des donnes indiques au tableau ci-dessus relativement aux
taux horaires unitaires proposs par chacun des adjudicataires, en 2014 et en 2015, il y a
eu trois (3) adjudicataires pour les services de remorquage avec oprateur : Remorquage
Mobile, Auto Cam 2000 et Ludos Auto inc. En sentendant ensemble sur le prix de leur
soumission, Remorquage Mobile et Auto Cam 2000 ont djou les rgles permettant de
garantir une concurrence libre et saine parmi les entrepreneurs intresss
soumissionner.
En 2014 (appel doffres 14-13814), les deux (2) entrepreneurs se sont entendus pour
soumissionner 125$ de lheure par remorqueuse, alors que lautre adjudicataire a
soumissionn 70$ de lheure par remorqueuse : Remorquage Mobile et Auto Cam 2000
ont ainsi obtenu les contrats un prix 78,57% plus lev.
En 2015 (appel doffres 15-14616), les deux (2) entrepreneurs se sont entendus pour
soumissionner 150$ de lheure par remorqueuse, alors que lautre adjudicataire a
soumissionn 85$ de lheure par remorqueuse : Remorquage Mobile et Auto Cam 2000
ont ainsi obtenu les contrats un prix 76,47% plus lev.
Lappel doffres 15-14616 prvoyait une option de renouvellement du contrat pour la
saison 2016-2017. Larrondissement de Verdun a dabord dcid dexercer cette option
lgard des trois (3) adjudicataires, mais suite au refus de Ludos Auto inc. daccepter le
renouvellement, larrondissement a dcid de relancer un nouvel appel doffres pour les
services de remorquage et a transmis, le 7 septembre 2016, Remorquage Mobile et
Auto Cam 2000 un courriel confirmant que leur contrat ne sera pas renouvel. Le nouveau
processus dappel doffres (16-15615) a ainsi t lanc par larrondissement de Verdun,
tel quil appert une confirmation que larrondissement a envoye au Bureau de
linspecteur gnral en date du 13 septembre 2016.
Voir les sommaires dcisionnels 1152198008 et 1141061003.


Lanc le 6 juillet 2015, lappel doffres 15-14538 vise loctroi de contrats de location de
dpanneuses avec oprateurs pour le remorquage de vhicules lors dactivits de
dneigement effectues dans larrondissement de VilleraySaint-MichelParc-Extension.
Au total, six (6) dpanneuses taient ncessaires.
suite lappel doffres 15-14538 pour larrondissement de VilleraySaint-Michel
Parc-Extension :
Appel
doffres
15-14538
Arrondissement et
secteur vis (le cas
chant)
Saisons
hivernales
vises
Villeray Saint-Michel
Parc-Extension
2015-2016
Option de
renouvellement
(2016-2017)
Nombre de
soumissionnaires
Adjudicataires
Taux unitaires et
nombre de
remorqueuses
Remorquage
Taz inc.
69$/h
4 remorqueuses
Sciage
Montral inc.
64,90$/h
2 remorqueuses
Le Bureau de linspecteur gnral a rencontr Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.)

au sujet de lappel doffres 15-14538. Ce dernier dclare avoir contact par tlphone le
reprsentant dun comptiteur afin de connatre le prix auquel il allait soumissionner, le
nombre de remorqueuses quil entendait proposer et ses intentions par rapport au contrat
en appel doffres.
Jean-Marc Lelivre se rappelle que ce comptiteur lui a alors indiqu quil allait
soumissionner avec deux (2) remorqueuses, mais il ne se souvient plus du prix que son
comptiteur lui a mentionn.
Le contrat octroy Remorquage Taz inc. pour la saison hivernale 2015-2016 a t
renouvel pour une (1) anne supplmentaire, soit 2016-2017. lheure actuelle, le
contrat est donc toujours actif.

Lappel doffres 14-14050, lanc le 29 octobre 2014, vise loctroi de contrats de location
de remorqueuses avec oprateurs pour le remorquage de vhicules lors dactivits de
dneigement effectues dans larrondissement de Ville-Marie. Au total, huit (8)
remorqueuses taient ncessaires.
Valides pour les saisons hivernales 2014-2015 et 2015-2016, les contrats de chacun des
adjudicataires taient sujets une possibilit de renouvellement jusquen 2018. Le
31 aot 2016, larrondissement de Ville-Marie a inform le Bureau de linspecteur gnral
de son intention de renouveler les contrats octroys en 2014 pour la saison hivernale
2016-2017.

suite lappel doffres 14-14050 pour larrondissement de Ville-Marie :
Appel
doffres
14-14050
Arrondissement
et secteur vis
(le cas chant)
Saisons
hivernales
Ville-Marie
2014-2016
Option de
renouvellement
(2016-2017 et
2017-2018)
Nombre de
soumissionnaires
Adjudicataires
Taux unitaires et
nombre de
remorqueuses
M.J. Contach enr.
69$/h
2 remorqueuses
Remorquage Taz inc.
75$/h
6 remorqueuses
Rencontr par le Bureau de linspecteur gnral, Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz

inc.) admet avoir communiqu avec le reprsentant dun de ses comptiteurs en vue de
connatre ses intentions vis--vis de lappel doffres 14-14050.
Jean-Marc Lelivre affirme avoir demand son comptiteur le prix auquel il allait
soumissionner ainsi que le nombre de remorqueuses quil entendait proposer. Jean-Marc
Lelivre se souvient que son comptiteur lui a alors indiqu quil allait soumissionner avec
une (1) remorqueuse, mais il ne se rappelle plus du prix mentionn.
4. Analyse
4.1
Analyse de la preuve recueillie
Lenqute mene par le Bureau de linspecteur gnral dmontre divers stratagmes de

nature collusoire employs par Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.), Ral Tourigny
(Auto Cam 2000) et Steve Lenfesty (Remorquage Mobile), et ce, dans le cadre de
plusieurs appels doffres visant la location de remorqueuses avec oprateurs pour les
services de remorquage lors des oprations de dneigement dans divers
arrondissements.
Dabord, Remorquage Taz inc., Auto Cam 2000 et Remorquage Mobile ont dpos des
soumissions tablies avec collusion dans le cadre de lappel doffres 15-14685, selon les
stratagmes suivants :
10
Pour les secteurs T-53, T-54 et T-55 de larrondissement du Plateau-Mont-Royal,

Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.), Ral Tourigny (Auto Cam 2000) et
Steve Lenfesty (Remorquage Mobile) ont conclu ensemble un arrangement quant
la dcision de prsenter ou non une soumission, de faon sassurer que
chacun obtienne un (1) contrat. Les secteurs de larrondissement ont t rpartis
entre ces trois (3) entrepreneurs et chacun deux sest engag ne pas dposer
de soumission dans les secteurs dvolus aux autres.
Pour le contrat dans larrondissement Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles,

lenqute rvle que Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.) a communiqu

avec plusieurs comptiteurs dans lobjectif de connatre leur intention quant la

dcision de prsenter ou non une soumission. Au surplus, Jean-Marc Lelivre a
conclu un arrangement avec lun de ces comptiteurs (Ral Tourigny, Auto Cam
2000) afin que ce dernier ne prsente pas de soumission pour cet arrondissement.
Ensuite, Auto Cam 2000 et Remorquage Mobile ont dpos des soumissions tablies
avec collusion dans le cadre des appels doffres 15-14616, 14-13814 et 13-13147 visant
les services de remorquage dans larrondissement de Verdun. Ces deux (2) concurrents
ont communiqu ensemble et ont conclu un arrangement quant au prix de leurs
soumissions, afin de soumissionner au mme montant sur les contrats. Il est utile ici de
rappeler que le prix de la soumission convenu par Auto Cam 2000 et Remorquage Mobile
tait de 76,47% 78,57% plus lev que le taux horaire unitaire propos par le troisime
adjudicataire dans larrondissement, et a ainsi probablement eu pour effet de permettre
aux entreprises sayant entendues sur le prix de remporter les contrats un tarif plus lev
que si la libre concurrence avait jou entre elles deux.
Finalement, en ce qui concerne les appels doffres 15-14538 et 14-14050, visant
respectivement les services de remorquage dans les arrondissements de Villeray
Saint-MichelParc-Extension et de Ville-Marie, Remorquage Taz inc. a dpos une
soumission alors que son prsident, Jean-Marie Lelivre, avait communiqu avec certains
concurrents relativement leur dcision de dposer ou non une soumission et au prix
auquel ils entendaient soumissionner.
Lensemble de ces conclusions dcoule des aveux exprims par les entrepreneurs. Au
surplus, les versions des vnements donnes par chacun des entrepreneurs concordent
et sont, quelques dtails prs, les mmes.
Dans une conversation tlphonique quil a initi avec le Bureau de linspecteur gnral
en date du 6 septembre 2016, Jean-Marc Lelivre mentionne, en rponse lAvis une
partie intresse quil a reu, quil na pas vraiment fait de collusion, quil ne voulait salir
personne et que sil a parl ses comptiteurs, ctait pour acheter la paix. Il ajoute
ensuite que cest par curiosit quil a appel ses comptiteurs et non dans le but de faire
du mal ou dintimider.
Dans sa rponse crite lAvis une partie intresse, Jean-Marc Lelivre admet quil a
parl ses comptiteurs, mais ritre que cest par curiosit, pour savoir comment a
allait de leur ct . Il avoue galement quil y a trop de guerre de contrle de territoire .
Ce qui frappe linspecteur gnral dans le prsent dossier denqute est quil est manifeste
que les entrepreneurs ne saisissent toujours pas ce qui constitue de la collusion, alors
que plusieurs rapports de linspecteur gnral ont t publis sur le sujet, dont notamment
le Rapport sur le dneigement et ses pratiques Montral du 23 novembre 2015. la fois
lors des rencontres avec les enquteurs du Bureau et dans leur rponse lAvis une
partie intresse, les entrepreneurs ne semblent pas comprendre que les gestes quils
ont avou avoir commis et quils dcrivent avec dtails correspondent la dfinition mme
de ce quest la collusion.

11
Les stratagmes employs dans le cadre des appels doffres 15-14685, 15-14616,
14-13814, 13-13147, 15-14538 et 14-14050 sont considrs comme tant de vritables
manuvres dolosives, puisquils privent la Ville et les arrondissements de la possibilit
dobtenir le meilleur service au meilleur prix. En effet, ces tactiques ont pour objectif de
contourner le processus dappel doffres public et elles empchent et rduisent indment
la saine concurrence, alors que cest exactement ce que ce processus convoite.
Certains des contrats identifis par linspecteur gnral au cours de son enqute sont
actuellement en cours dexcution et certains autres sont termins. Le tableau suivant
indique le statut des contrats octroys Remorquage Taz inc., Remorquage Mobile et
Auto Cam 2000, dont les processus dadjudication ont t entachs de manuvres
dolosives :
Adjudicataires
Arrondissements et secteurs viss (le cas

chant)
Statut du contrat
Contrat termin
Rivire-des-Prairies Pointe-aux-Trembles
Contrat en cours dexcution

jusquen 2020
15-14538
Villeray Saint-Michel Parc-Extension
Contrat en cours dexcution

jusquen 2017
14-14050
Ville-Marie
Intention de larrondissement
de renouveler
15-14924
(fait suite lappel
doffres 15-14685)
Contrat termin
15-14616
Verdun
Contrat termin
14-13814
Verdun
Contrat termin
13-13147
Verdun
Contrat termin
15-14685
Contrat termin
15-14616
Verdun
Contrat termin
14-13814
Verdun
Contrat termin
13-13147
Verdun
Contrat termin
Appel doffres
15-14685
Remorquage Taz inc.
Remorquage Mobile
Auto Cam 2000
4.2
Contravention aux exigences des documents dappel doffres
En dposant une soumission, tout entrepreneur sengage respecter la Politique de

gestion contractuelle de la Ville de Montral. Cette politique fait partie des documents
dappel doffres et se retrouve en annexe des Clauses administratives gnrales.
12

Dans chacun des documents dappel doffres examins dans la prsente dcision, la
Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral alors en vigueur tait libelle
ainsi au chapitre de la collusion7 :
4.3 Non-collusion
En dposant une soumission, son signataire affirme solennellement qu sa
connaissance personnelle et aprs une vrification srieuse, que les personnes
suivantes :
le soumissionnaire;
un sous-traitant;
un des employs du soumissionnaire ou dun sous-traitant, lequel serait
affect lexcution du contrat vis par lappel doffres;
une personne qui est lie au soumissionnaire ou lui tait lie un
moment ou lautre pendant la priode de soumission;
ont tabli cette soumission sans collusion et sans avoir communiqu ou conclu un
arrangement avec un concurrent, tout organisme ou personne, autre que le
soumissionnaire, li ou non au soumissionnaire, quant aux prix, aux mthodes, aux
facteurs ou aux formules pour tablir les prix, non plus quant la dcision de prsenter
ou non une soumission, ou de prsenter une soumission qui ne rpond pas aux
spcifications de lappel doffres.
[]
Larticle 4.3 de la politique incluse dans les documents dappel doffres des contrats faisant
lobjet de la prsente dcision exige que le signataire de la soumission affirme
solennellement qu sa connaissance personnelle et aprs une vrification srieuse, le
soumissionnaire, un de ses employs, ou une personne qui lui tait lie, ont tabli la
soumission sans collusion et sans avoir communiqu ou conclu darrangement avec un
concurrent quant aux prix ou la dcision de prsenter ou non une soumission.
Steve Lenfesty (Remoquage Mobile), Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.) et Ral
Tourigny (Auto Cam 2000) ont avou au Bureau de linspecteur gnral avoir conclu des
ententes de nature collusoire avec des concurrents et avoir communiqu avec des
comptiteurs dans le but de discuter de leur intention de dposer ou non une soumission
aux appels doffres, des prix auxquels ils soumissionneraient et du nombre de
remorqueuses quils proposeraient dans leur offre.
Or, pour lensemble des contrats examins dans la prsente dcision, ce sont ces mmes
individus qui sont les signataires respectifs des soumissions dposes par les entreprises.
7
Cette version de la politique a t adopte par le conseil municipal et le conseil dagglomration de la Ville
de Montral, respectivement les 17 et 20 juin 2013. Une nouvelle version de la Politique de gestion
contractuelle de la Ville de Montral a t adopte par le conseil municipal et le conseil dagglomration de
la Ville de Montral, respectivement les 23 et 25 aot 2016.

13
Ils ne peuvent ainsi prtendre quils ne savaient pas que les soumissions dposes
avaient t tablies avec collusion ou aprs avoir communiqu ou conclu un arrangement
avec un concurrent.
Les gestes commis contreviennent ainsi larticle 4.3 de la version de la politique alors
applicable et qui faisait partie des documents dappel doffres des contrats octroys. Les
soumissions dposes par Remorquage Taz inc., Remorquage Mobile et Auto Cam 2000
ne respectent donc pas la Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral et
donc, par le fait mme, ne respectent pas une des exigences des documents dappels
doffres, puisque la politique fait partie intgrante de ces documents.
Au surplus, par le biais de larticle 27.1 des Instructions aux soumissionnaires des appels
doffres examins, les soumissions contiennent des affirmations solennelles de leur
signataire qui savrent mensongres et contiennent ainsi de faux renseignements. En
effet, larticle 27.1 stipule ce qui suit :
En dposant une soumission, son signataire fait toutes les affirmations solennelles
contenues la Politique de gestion contractuelle adopte par la Ville ou par
lArrondissement faisant lobjet du prsent appel doffres, en vertu de la Loi sur les
cits et villes et prend les engagements prvus au paragraphe 6 de cette Politique
(jointe en annexe).
5. Intervention de linspecteur gnral

Les pouvoirs dintervention de linspecteur gnral sont prvus larticle 57.1.10 de la
Charte de la Ville de Montral :
57.1.10. Linspecteur gnral peut annuler tout processus de passation dun contrat
de la ville ou de toute personne morale vise au paragraphe 1 du cinquime alina
de larticle 57.1.9, rsilier tout contrat de la ville ou de cette personne morale ou
suspendre lexcution dun tel contrat lorsque les deux conditions suivantes sont
remplies :
1 sil constate le non-respect dune des exigences des documents dappel
doffres ou dun contrat, ou que des renseignements donns dans le cadre du
processus de passation dun contrat sont faux;
2 sil est davis que la gravit des manquements constats justifie lannulation,
la rsiliation ou la suspension.
[]
En vertu de cette disposition, pour tre en mesure de rsilier un contrat, linspecteur

gnral doit tre en prsence du non-respect dune des exigences des documents dappel
doffres ou du contrat, ou encore en prsence de renseignements faux donns dans le
cadre du processus de passation du contrat. Il doit au surplus tre davis que les
manquements constats sont suffisamment graves pour justifier la rsiliation des contrats.
14

Tel quil a t dmontr prcdemment, linspecteur gnral conclut de la preuve recueillie

que les soumissions dposes par Remorquage Mobile, Remorquage Taz inc. et Auto
Cam 2000 dans le cadre des appels doffres 15-14685, 15-14538, 14-14050, 15-14616,
14-13814 et 13-13147 contreviennent la Politique de gestion contractuelle de la Ville de
Montral alors en vigueur, ne respectent pas les exigences des documents dappels
doffres et contiennent de faux renseignements au sens de larticle 57.1.10 de la Charte
de la Ville de Montral.
Linspecteur gnral estime que les faits rvls en cours denqute sont graves et
dmontrent de faon flagrante les stratagmes collusoires employs par Jean-Marc
Lelivre (Remorquage Taz inc.), Steve Lenfesty (Remorquage Mobile) et Ral Tourigny
(Auto Cam 2000) dans le cadre de nombreux contrats en appel doffres, notamment des
partages de contrats, des soumissions arranges ainsi que certaines tentatives de
collusion.
Les gestes poss sont une vritable entrave au libre march et dtournent le processus
dappel doffres public de sa mission premire qui est de susciter la plus grande
concurrence de faon ce que le donneur douvrage obtienne le meilleur service au
meilleur prix8. cet effet, il peut tre rappel que dans larrondissement de Verdun, des
carts de 76,47% 78,57% ont t observs entre les prix des soumissions dposes
par les entrepreneurs stant entendus sur les prix (Steve Lenfesty, Remorquage Mobile
et Ral Tourigny, Auto Cam 2000) et le prix propos par lautre adjudicataire9.
De lavis de linspecteur gnral, les faits justifient la rsiliation des contrats toujours en
cours dexcution qui ont t octroys suite des processus dadjudication entachs de
manuvres dolosives. Lobjectif ici est dviter quune entreprise qui se livre des
tactiques collusoires puisse effectuer ou continuer deffectuer les contrats quelle a
obtenus grce lemploi de ces manuvres.
Dans sa rponse crite lAvis une partie intresse date du 8 septembre 2016,
Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.) affirme que si linspecteur gnral lui
enlve ses petits contrats , ce nest pas vraiment payant 75$ lheure .
Cet lment nest pas pertinent la dcision de linspecteur gnral au regard de savoir
sil y a eu contravention aux documents dappel doffres.
Linspecteur gnral prononce ainsi la rsiliation des contrats actuellement en cours
dexcution, soit les trois (3) contrats octroys Remorquage Taz inc. suite aux appels
8
Me Pierre Giroux et Me Denis Lemieux, Contrats des organismes publics qubcois, d. Wolters Kluwer
(pages 809-2); R.P.M. Tech inc. c. Gasp (Ville), REJB 2004-60675 (C.A.), par. 25; Drummondville (Ville
de) c. Construction Yvan Boisvert inc., 2004 CanLII 73066 (C.A.), par.1; Groupe Morin Roy, s.e.n.c. c.
Blainville (Ville), REJB 2003-43965 (C.S.), par. 24; Archevque & Rivest lte c. Beaucage,
EYB 1983-118139 (C.A.), par. 52.
Appels doffres 15-14616 et 14-13814.

15
doffres 15-14685, 15-14538 et 14-14050, pour les services de remorquage dans les
arrondissements de Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles, de VilleraySaint-Michel
Parc-Extension et de Ville-Marie10.
Pour ce qui est des autres contrats dont les processus dadjudication ont t entachs de
collusion mais qui sont actuellement termins11, linspecteur gnral ne peut les rsilier
puisque leur priode dexcution est arrive chance. Linspecteur gnral possde
cependant suffisamment de preuve pour conclure que les prsidents et signataires des
soumissions de Remorquage Taz inc., Remorquage Mobile et Auto Cam 2000 ont
contrevenu la Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral.
Subsidiairement la rsiliation des contrats en cours, linspecteur gnral souligne que
rcemment, une rvision importante de la politique a t effectue. Le conseil municipal
et le conseil dagglomration de la Ville de Montral ont adopt cette nouvelle version de
la politique, respectivement les 23 aot et 25 aot 201612.
Dans les mesures transitoires prvues, cette nouvelle version de la Politique de gestion
contractuelle de la Ville de Montral emporte une consquence additionnelle pour les
sujets viss par lenqute du Bureau de linspecteur gnral :
39. []
La commission dun acte contraire la prsente politique pendant cette mme priode
de 5 annes [5 annes prcdant le 23 aot 2016], dans le contexte dun appel
doffres lanc par la ville, dun contrat ou dun sous-contrat, permet cette dernire,
sa seule discrtion, dcarter le soumissionnaire, de mme quune personne vise
larticle 35, de tout appel doffres, de tout sous-contrat ou de la possibilit de conclure
un contrat de gr gr avec la Ville pendant la mme priode que celle prvue aux
articles 31 35 lgard de tel acte.
10
Dans lventualit o le contrat dans larrondissement de Ville-Marie est renouvel pour la saison hivernale
2016-2017, conformment lintention que larrondissement a manifeste au Bureau de linspecteur
gnral.
11
Contrats accords Remorquage Taz inc. suite lappel doffres 15-14685 (Le Plateau-Mont-Royal, secteur
T-55); contrats accords Remorquage Mobile suite aux appels doffres 15-14924 (Le Plateau Mont Royal,
secteur T-53), 15-14616 (Verdun), 14-13814 (Verdun) et 13-13147 (Verdun); contrats accords Auto Cam
2000 suite aux appels doffres 15-14685 (Le Plateau-Mont-Royal, secteur T-54), 15-14616 (Verdun), 1413814 (Verdun) et 13-13147 (Verdun).
12
16
Rsolution du conseil municipal CM16 0963 et Rsolution du conseil dagglomration CG16 0507.

Cette consquence est applicable lgard des contrats actuellement en cours

dexcution, mais galement lgard des contrats termins, tant que lacte contraire la
politique a t commis aprs le 23 aot 2011, dans le cas des contrats relevant de la
comptence du conseil municipal.
Or, au chapitre de la collusion et des manuvres dolosives, la nouvelle version de la
Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral, telle quadopte par le conseil
municipal et le conseil dagglomration de la Ville, respectivement les 23 et 25 aot 2016,
prvoit ce qui suit :
17. Nul ne peut, directement ou indirectement, dans le contexte de la prparation ou
prsentation dune soumission, ou dun contrat de gr gr, effectuer ou tenter
deffectuer de la collusion, de la corruption, une manuvre frauduleuse ou participer
ou tenter de participer un autre acte illgal de mme nature susceptible de
compromettre lintgrit du processus dappels doffres ou de slection du
cocontractant de gr gr ou de la gestion du contrat qui en rsulte.
En dposant une soumission ou en concluant un contrat de gr gr avec la Ville,
son signataire affirme solennellement que le soumissionnaire ou le cocontractant de
gr gr na pas contrevenu, directement ou indirectement, au premier alina.
Dans sa rponse lAvis une partie intresse date du 7 septembre 2016,

Steve Lenfesty crit que Remorquage Mobile uvre dans le domaine depuis plus de
vingt (20) ans, dont de nombreuses annes la Ville de Montral. Il ajoute que le travail
est bien excut et que la rputation de lentreprise est excellente la Ville. Steve Lenfesty
souligne que dans le secteur dopration de Remorquage Mobile, trs peu de joueurs sont
capables de rpondre aux exigences de la Ville et de fournir les quipements ncessaires
et donc que les mmes soumissionnaires sont rgulirement sollicits.
Steve Lenfesty ritre que les dclarations quil a faites au Bureau de linspecteur gnral
ont t de bonne foi et en toute franchise. Il souligne que Remorquage Mobile est intgre
dans ses relations daffaires. En terminant, Steve Lenfesty ritre son dsir profond de
continuer fournir des services de remorquage la Ville et sengage remplir toutes les
conditions et exigences du Bureau de linspecteur gnral.
De son ct, Jean-Marc Lelivre affirme quil ny a pas vraiment de comptition, quil a
soumissionn sur des contrats que personne ne voulait et que personne ne veut investir
dans ce domaine pour le peu que a rapporte . Il termine en indiquant que si linspecteur
gnral lcarte de la possibilit de soumissionner, ce serait son remerciement pour
avoir bien servi la Ville pendant 14 annes , puisquil a pris les casse-ttes du
remorquage .
Ces arguments ne peuvent tre retenus puisque la dcision de linspecteur gnral se
base sur des contraventions flagrantes et graves des dispositions de la Politique de
gestion contractuelle de la Ville de Montral au chapitre des mesures visant lutter contre
la collusion, contraventions qui affectent lintgrit et lobjectif mme du processus dappel
doffres. Dailleurs, dans sa rponse crite lAvis, Steve Lenfesty reconnat lui-mme la
gravit des faits reprochs et admet avoir fait preuve de lgret au cours de
discussions quil qualifie d anodines .

17
Linspecteur gnral recommande ainsi que, conformment aux nouvelles dispositions de

la Politique de gestion contractuelles de la Ville de Montral, les personnes suivantes
soient cartes de tout appel doffres, de tout sous-contrat et de la possibilit de conclure
un contrat de gr gr avec la Ville de Montral pendant cinq (5) annes, compter de
la date de la prsente dcision :
les soumissionnaires Remorquage Taz inc. (9147-1953 Qubec inc.),

Remorquage Mobile (9273-5893 Qubec inc.) et Auto Cam 2000 (9096-1681
Qubec inc.);
Jean-Marc Lelivre, Ral Tourigny et Steve Lenfesty; et
toute personne lie aux soumissionnaires, tel que dfini dans la Politique de
gestion contractuelle de la Ville de Montral13.
POUR CES MOTIFS,
Linspecteur gnral
RSILIE le contrat accord Remorquage Taz inc. suite lappel doffres

15-14685 pour le remorquage de vhicules dans larrondissement de
Rivire-des-PrairiesPointe aux Trembles.
VilleraySaint-MichelParc Extension.
Ville-Marie, si ce contrat est renouvel pour la saison hivernale 20162017 conformment lintention manifeste par larrondissement.
INFORME la Ville de Montral de la commission dactes contraires la
Politique de gestion contractuelle de la Ville de Montral, par Jean-Marc
13
18
Larticle 1(5) de la Politique de gestion contractuelle dfinit ainsi personne lie : lorsqu'il s'agit d'une
personne morale, un de ses administrateurs ou un de ses dirigeants de mme que la personne qui dtient
des actions de son capital-actions qui lui confrent au moins 10 % des droits de vote, pouvant tre exercs
en toutes circonstances rattachs aux actions de la personne morale et, lorsqu'il s'agit d'une socit en
nom collectif, en commandite ou en participation, un de ses associs ou un de ses dirigeants.

Lelivre (Remorquage Taz inc.), Steve Lenfesty (Remorquage Mobile) et

Ral Tourigny (Auto Cam 2000), dans le cadre des appels doffres 15-14685,
15-14616, 14-13814, 13-13147, 15-14538 et 14-14050.
RECOMMANDE que, conformment aux nouvelles dispositions de la
Politique de gestion contractuelles de la Ville de Montral, Remorquage Taz
inc. (9147-1953 Qubec inc.), Remorquage Mobile (9273-5893 Qubec
inc.), Auto Cam 2000 (9096-1681 Qubec inc.), Jean-Marc Lelivre, Ral
Tourigny, Steve Lenfesty et toute autre personne lie ces entreprises
soient carts de tout appel doffres, de tout sous-contrat et de la possibilit
de conclure un contrat de gr gr avec la Ville de Montral pendant cinq (5)
annes, compter de la date de la prsente dcision.
TRANSMET, en vertu de larticle 57.1.10 de la Charte de la Ville de Montral,
une copie de cette dcision au maire de la Ville ainsi quau greffier afin que
celui-ci lachemine aux conseils concerns de la Ville, en loccurrence le
conseil municipal de la Ville de Montral et les conseils
darrondissement de Ville-Marie, VilleraySaint-MichelParc-Extension
et Rivire-des-PrairiesPointe-aux-Trembles.
Linspecteur gnral,
Denis Gallant, Ad. E.

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Dcision

Rsiliation et recommandations visant

CONFIANCE INTGRIT TRANSPARENCE

Table des matires

Porte et tendue des travaux .............................................................................. 1

Mise en garde ................................................................................................... 1

Standard de preuve applicable .......................................................................... 1

Cadre de lenqute ................................................................................................. 1

Faits rvls par lenqute de linspecteur gnral ............................................. 2

Avis une partie intresse .............................................................................. 3

Preuve recueillie lors de lenqute ..................................................................... 3

3.2.1 Appel doffres 15-14685 ................................................................................ 5

Analyse de la preuve recueillie ........................................................................ 10

Contravention aux exigences des documents dappel doffres ........................ 12

Intervention de linspecteur gnral ................................................................... 14

CONFIANCE INTGRIT TRANSPARENCE

1. Porte et tendue des travaux

En vertu de larticle 57.1.8 de la Charte de la Ville de Montral (R.L.R.Q. c. C-11.4),

Standard de preuve applicable

Utilisation des pouvoirs prvus larticle 57.1.10 de la Charte de la Ville de Montral.

Bureau de linspecteur gnral

3. Faits rvls par lenqute de linspecteur gnral

Jean-Marc Lelivre, le prsident de Remorquage Taz inc. (9147-1953 Qubec

Ral Tourigny, le prsident, secrtaire et trsorier dAuto Cam 2000 (9096-1681

La preuve recueillie est constitue daveux clairs et non-quivoques provenant de chacun

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Avis une partie intresse

Preuve recueillie lors de lenqute

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mutuel dans le Rapport sur le dneigement et ses pratiques Montral du 23 novembre

Arrondissements et secteurs viss (le cas

Saisons hivernales vises

Villeray Saint-Michel Parc-Extension

Les preuves de collusion ou de tentative de collusion obtenues par linspecteur gnral

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plusieurs remorqueuses avec oprateurs et quil y a eu plus dune (1) entreprise

3.2.1 Appel doffres 15-14685

Auto Cam 2000

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Sommaire dcisionnel 1156858028.

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Finalement, Jean-Marc Lelivre avoue avoir approch un troisime entrepreneur dans la

3.2.2 Appels doffres 15-14616, 14-13814 et 13-13147

Auto Cam 2000

Ludos Autos inc.

Auto Cam 2000

Ludos Autos inc.

Auto Cam 2000

Lanalyse des donnes contractuelles a permis linspecteur gnral de constater que

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Rencontrs ce sujet par le Bureau de linspecteur gnral, Steve Lenfesty (Remorquage

Voir les sommaires dcisionnels 1152198008 et 1141061003.

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3.2.3 Appel doffres 15-14538

Le Bureau de linspecteur gnral a rencontr Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz inc.)

3.2.4 Appel doffres 14-14050

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M.J. Contach enr.

Remorquage Taz inc.

Rencontr par le Bureau de linspecteur gnral, Jean-Marc Lelivre (Remorquage Taz

Analyse de la preuve recueillie

Lenqute mene par le Bureau de linspecteur gnral dmontre divers stratagmes de

Pour les secteurs T-53, T-54 et T-55 de larrondissement du Plateau-Mont-Royal,