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Direito Financeiro: Despesa Pblica

Maria Jlia Fonteles Seabra


Professor (a): Sandra Padilha
1.Conceito
Despesa pblica corresponde aos desembolsos efetuados pelo Estado para cumprir as
suas diversas responsabilidades junto sociedade.
2.Principais Classificaes da Despesa
A despesa pblica pode ser classificada em dois grandes grupos, so eles:
Oramentria: a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais.
Deve obedecer todas as regras pertinentes ao processamento da despesa, tais como:
licitao (regra para aquisio de produtos e servios), empenho, liquidao etc.
Extraoramentria: corresponde s despesas que no vm consignadas na lei
oramentria ou em crditos adicionais e compreende diversas sadas de numerrio
resultantes do levantamento de depsitos, caues, pagamento de restos a pagar,
consignaes, resgate de operaes de crdito por antecipao de receita, bem como
todos os outros valores que se apresentem de forma transitria. A sua efetivao de
d de uma forma muito menos burocrtica do que as despesas oramentrias.
2.1. Outras classificaes
2.1.1. Quanto competncia do ente federal
Pode ser:
Federal: despesas de competncia do Governo Federal.
Estadual: despesas de competncia dos Estados (e do Distrito Federal).
Municipal: despesas de competncia dos Muncipios.
2.1.2. Quanto regularidade

Ordinria: despesas que ocorrem constantemente. Ex.: pessoal, material de consumo,


etc.

Extraordinria: despesas que ocorrem esporadicamente. Ex.: decorrentes de


calamidade, guerras.
2.1.3. Segundo a Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/64)
Essa classificao possibilita analisar o impacto dos gastos pblicos na economia,
especialmente na formao do capital bruto do Pas. A Lei n 4.320/64 classifica as
despesas oramentrias nas seguintes categorias econmicas:

Despesas correntes: so os gastos de natureza operacional que se destinam


manuteno e ao funcionamento dos servios pblicos, quer esses servios sejam
realizados pela Administrao Pblica (o que regra) ou transferidos para outras
pessoas fsicas ou jurdicas. No trazem como contrapartida acrscimos ao
patrimnio pblico. As despesas correntes, por sua vez, se dividem em duas
subcategorias econmicas:

Despesas de Custeio: so as dotaes para manuteno de servios anteriormente


criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de
bens imveis. Ex.: pagamento de pessoal e encargos, material de consumo, etc.

Transferncias Correntes: so as dotaes para despesas, s quais no corresponda


contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuio e subvenes
destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
Ex.: pagamento de inativos e pensionistas, salrio-famlia, juros da dvida pblica,
subvenes, etc.

Despesas de Capital: so os gastos realizados pela Administrao Pblica em


investimentos, inverses financeiras e transferncias de capital. Tais despesas
implicam, em regra, acrscimo do patrimnio pblico.

Investimentos: so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras,


inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho,
aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou
aumento do capital de empresas que sejam de carter comercial ou financeiro.

Inverses Financeiras: so as dotaes destinadas aquisio de imveis ou de


bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital, e ainda constituio ou aumento do capital de
entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros.

Transferncias de Capital: so as dotaes para investimentos ou inverses


financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta de bens e servios, constituindo essas
transferncias Auxlios (derivados da LOA) ou Contribuies (derivados de lei
especial anterior), bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.

Conforme assinala o art. 13 da citada lei, a especificao das despesas na lei


oramentria ser feita por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo do
Governo.
2.1.4. Segundo a Natureza da Despesa
Trata-se de uma importante e moderna classificao da despesa oramentria
regulamentada por uma portaria conjunta, PORTARIA INTERMINISTERIAL STNSOF 163, editada, pela primeira vez, no ano de 2001 para produzir efeitos a partir do
exerccio financeiro de 2002. Eis alguns aspectos que merecem destaque:
- Alcance da Portaria n 163/01 (abrangncia nacional):
Unio
Estados e Distrito Federal; e
Muncipios.
- Objetivos: estabelecer critrios uniformes de classificao com vistas consolidao
das contas pblicas nacionais, que uma exigncias da LRF, art. 51. Essa classificao
utilizada, tambm, na especificao de despesa pblica nas leis oramentrias e no
relatrio resumido da execuo oramentria (RREO).
- Para classificar as despesas segundo a sua natureza preciso identificar:
I Categoria Econmica
II Grupo de Natureza de Despesas
III Elemento de Despesa
- Conceitos

Categorias Econmicas Despesas de Correntes e Despesas de Capital.


Grupos de Natureza de Despesa correspondente agregao de elementos de
despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gastos.

Modalidade de aplicao a informao gerencial que tem por finalidade


indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito
da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas
entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem
dos recursos transferidos ou descentralizados;

Elementos de Despesa tem por finalidade identificar os objetos de gastos, tais


como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de
terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes,
equipamentos e material permanente, auxlio, amortizao e outros de que a

Administrao Pblica se serve para a consecuo de seus fins.


- Formao do cdigo da natureza da despesa
Para essa identificao, deve ser utilizado o conjunto de tabelas adiante em que cada
ttulo associado um nmero. A agregao desses nmeros, num total de seis dgitos, na
sequncia a seguir indicada, constituir o cdigo referente classificao da despesa
quanto sua natureza:
c.g.mm.ee.dd, onde:
C Categorias Econmicas
3 Despesa Correntes
4 Despesas de Capital
G Grupos de Natureza de Despesa
1 Pessoas e Encargos Sociais (Corrente)
2 Juros e Encargos da Dvida (Corrente)
3 Outras Despesas Correntes (Corrente)
4 Investimentos (Capital)
5 Inverses Financeiras (Capital)
6 Amortizao da Dvida (Capital)
9 Reserva de Contingncia e RPPS (Capital)
MM Modalidade de Aplicao
20 - TRANSFERNCIAS UNIO
30 - TRANSFERNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
40 - TRANSFERNCIAS A MUNICPIOS
50 - TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 - TRANSFERNCIAS A INSTITUIES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
70 - TRANSFERNCIAS A INSTITUIES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 - TRANSFERNCIAS A CONSRCIOS PBLICOS
80 - TRANSFERNCIAS AO EXTERIOR
90 - APLICAES DIRETAS
99 - A DEFINIR
EE Elementos de Despesa
01 - Aposentadorias e Reformas
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Militar
14 - Dirias Civil

21 - Juros sobre a Dvida por Contrato


30 - Material de Consumo
33 - Passagens e Despesas com Locomoo
39 - Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
43 - Subvenes Sociais
51 - Obras e Instalaes
52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisio de Imveis
66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos
71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado
91 Sentenas Judiciais
92 - Despesas de Exerccios Anteriores
99 - A Classificar
DD Indica o desdobramento do elemento da despesa
2.1.5. Classificao Funcional-Programtica
Trata-se, na verdade, de duas classificaes independentes: a funcional e a
programtica. Ambas so exigidas pela Lei n 4.320/64, em sintonia com o princpio do
oramento-programa, e devero ser efetuadas quando da elaborao da lei
oramentria. A classificao funcional tambm uma exigncia da LRF,
especificamente, quando da elaborao do relatrio resumido da execuo oramentria
(RREO).
- Alcance da Portaria MPOG n 42/99: regulamenta a classificao funcional e a
programtica, devendo suas regras serem cumpridas pela Unio, Estados e Distrito
Federal (desde ano de 2000) e Municpios (a partir de 2002).
- CLASSIFICAO FUNCIONAL
composta de um rol de FUNES e SUBFUNES, prefixadas, as quais serviro
de agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental. As funes (em
nmero de 28) e subfunes (em nmero de 109) so padronizadas (idnticas),
objetivando, assim, facilitar a consolidao das contas pblicas nacionais.

Funo: representa o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que
competem ao Setor Pblico. Entre elas, existe a funo Encargos Especiais, que
engloba despesas no associadas a um bem ou servio gerado no processo
produtivo, tais como dvida, ressarcimento, indenizao, entre outros.

Subfuno:

OBS.: A dotao global denominada Reserva de Contingncia a


ser utilizada como fonte de recursos para abertura de crditos
ao atendimento
de pela
passivos
contingentes e outros
ATENO: a naturezaadicionais
da despesae ser
complementada
Informao
riscos
e
eventos
fiscais
imprevistos
ser
identificada nos
Gerencial denominada MODALIDADE DE APLICAO.
oramentos de todas as esferas de Governo, quanto natureza da
representa uma
despesa, pelo cdigo 9.9.99.99.99. A Reserva de Contingncia
destina-se a atender passivos contingentes e outros riscos e
partio da
eventos ficais imprevistos, incluindo a abertura de crditos

funo,

agregando um determinado subconjunto de despesas do setor pblico, cabendo ressaltar


[...] desembolsos efetuados pelo Estado no atendimento dos servios
e encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos termos
da Constituio, das leis, ou em decorrncia de contratos ou outros
instrumentos Aliomar Baleeiro

que as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que
estejam vinculadas. Ex.:

A classificao funcional e
programtica permitiu a
vinculao das dotaes a
FUNES
SUBFUNES
objetivos do Governo. Esse
A Portaria Interministerial n 163/01 determina, em seu art. 6, que Na
enfoque possibilita
uma
viso
01 - LEGISLATIVA
031
Ao
Legislativa
lei oramentria,
a discriminao da
despesa,
quanto
sua natureza, farsobre o que o Governo FAZ,
se-, no mnimo, por categoria econmica,
grupo
de
despesa e
032 Controle
Externo
bastante diferente
do enfoque
modalidade de aplicao. Trata-se de determinao que afronta os
tradicional 301
que visualizava
SADE
Ateno Bsica
arts. 13 e10
15da
Lei n 4.320/64.
apenas o que o Governo
Caues: meio pelo
302 Assistncia Hospitalar e
COMPRAVA.
qual se garante o
Ambulatorial
cumprimento de uma

obrigao; garantia.
303 Suporte Profiltico e teraputico
Consignao: depsito
304 Vigilncia Sanitria
de valores em cofre
Subvenes:
so as transferncias destinadas a cobrir despesas de
oficial para
12 entidades
EDUCAO
Ensino
custeio
das
beneficiadas,361
podem
ser: Fundamental
pagamento de
Subvenes sociais: destinam a instituies
pblicas
ou privadas de
362 Ensino
Mdio
O pagamento do
carter assistencial, educacional ou cultural, sem finalidade lucrativa.
principal
Ensino Profissional
Subvenes econmicas: destonam363
a empresas
pblicas ou privadas de
(amortizao) da
carter industrial, comercial, agrcola
ou pastoril.
364
Ensino Superior
ARO uma despesa
extraoramentria,
365 Educao Infantil
mas o pagamento dos
366 Educao de Jovens e Adultos
juros da ARO uma
despesa
367 Educao Especial
oramentria.

A Portaria n 42/1999, visando a dar flexibilidade classificao, permite que as


subfunes possam ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas.
- CLASSIFICAO PROGRAMTICA
A especificao da despesa pblica, segundo os programas governamentais, visa a
demonstrar os objetivos da ao governamental para resolver as necessidades

coletivas. Nos termos da Portaria n 42/1999, cada ente da Federao, dever, por ato
prprio, elaborar a sua prpria estrutura de programas, respeitados os conceitos
estabelecidos na Portaria.
Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a Portaria
assinala, como elemento classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas
operaes especiais. Veja os conceitos:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no Plano Plurianual. O programa consiste, pois no mdulo integrador
do PPA com a LOA. Ex.: erradicao do analfabetismo.
Projetos: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
do governo.
Atividade: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do
governo.
Operaes Especiais: representam aes que no contribuem para a manuteno
das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens e servios. Representa um detalhamento
da funo Encargos Especiais. Ex.: ressarcimentos, transferncias, servios da dvida,
restituies, pagamento de inativos, etc.
2.1.6. Quanto Afetao Patrimonial
- Despesas Efetivas: contribuem para o decrscimo do saldo patrimonial (balano
patrimonial). Representam fatos contbeis modificativos diminutivos. Ex.: todas as
Despesas Correntes (exceto material de consumo para estoque) e as seguintes Despesas
de Capital: auxlios e contribuies de capital e investimentos em bens de uso comum
do povo.
- Despesa por Mutaes Patrimoniais: no diminuem o saldo patrimonial, pois
so simples sadas ou alteraes compensatrias. Representam fatos contbeis
permutativos.
2.1.7. Classificao Institucional
Nessa classificao, as despesas so demonstradas por RGO e UNIDADES
ORAMENTRIAS. Esclarea-se, contudo, que um rgo ou uma unidade
oramentria pode no corresponder a uma estrutura administrativa prpria.
como o caso das Transferncias as Estados/DF e Muncipios; da Reserva de
Contingncia etc.
3. Estgio da Despesa Pblica
Existe todo um procedimento legal para a realizao da despesa pblica.
Primeiramente, necessrio que as despesas estejam devidamente autorizadas na Lei
Oramentria Anual, ressalvada as despesas extraoramentrias, obviamente.
Depois, em relao a contratao de obras, servios e outras compras, cabe a autoridade
administrativa realizar o devido procedimento licitatrio (pode ser: convite, tomada de
preo, concorrncia, prego (eletrnico ou presencial)) que poder culminar com a

realizao de
O montante de determinado empenho no poder exceder o limite dos
uma das
crditos oramentrios.
modalidades
IMPORTANTE!!!
de licitao ou
Unidade Gestora: unidade oramentria ou administrativa investida do poder de
com a dispensa
gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao.
e
Unidade oramentria: a repartio da Administrao Federal a quem o
inexigibilidade
oramento da Unio consigna dotaes especficas para a realizao de seus
desta.
programas de trabalho.
Cumpridas
Unidade Administrativa: Segmento da administrao direta ao qual a lei
essas duas
oramentria
anual nopblica
consignaque
recursos e que depende de destaques ou
etapas, a Lei n
A autoridade
provises empenhou
para executar
seus programas
de trabalho. Ressalta-se que os
4.320/64, art.
a dotao
no
destaques
e
provises
tratam
de
autorizaes
oramentrias. No caso do destaque,
precisa ser o prefeito, pode
58 em diante,
a contrapartida
ser odo
ministro
lado financeiro
da educao,
o REPASSE; no caso da proviso, a
estabelece
por
exemplo.
contrapartida do lado financeiro o SUBRREPASSE.
outras regras
pertinentes ao
processamento da despesa. So os denominados estgios da despesa. O processamento
da despesa, de fato, dever obedecer, em regra s seguintes etapas: previso
oramentria, realizao de procedimento licitatrio (nas hipteses legais), empenho,
liquidao e pagamento. Vejamos as principais regras pertinentes aos estgios:
- 1 Estgio: Emprenho da despesa
Empenho o ato que oficialmente reserva (destaca) um determinado montante de
uma dotao oramentria para fazer frente a uma despesa especfica. Vale ressaltar
que, mesmo tendo empenhado, o Estado no tem a obrigao de pagar a importncia
devida em qualquer hiptese, pois, como art. 62 da Lei n 4.320/64 estabelece: o
pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
A importncia do empenho est no fato de que o Governo ter sua disposio dados
sobre os compromissos j assumidos e o montante das dotaes ainda no
utilizadas. um instrumento de programao e controle da despesa. O documento
que concretiza o empenho a chamada nota de empenho.
A lei veda a realizao de despesa sem prvio empenho, ou seja, em qualquer situao
o empenho haver de ser prvio. Porm em alguns casos, previstos em lei, poder ser
dispensada a emisso da nota de empenho das despesas oriundas de determinao
constitucional ou legal.
OBS.: A Lei n 4.320/64 veda aos Muncipios empenhar, no ltimo ms do mandado do
Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente, bem
como assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para a execuo depois
do trmino do mandato do Prefeito, ressalvando apenas as situaes de comprovada
calamidade pblica.
Tipos de empenho
Ordinrio

O empenho ordinrio tipo de empenho


utilizado para as despesas normais que
no apresentam nenhuma
caracterstica especial. A quase

totalidade dos gastos processada


atravs desse tipo de empenho. So
despesas de valores definidos, que
Estimativa

devem ser pagos numa nica prestao.


utilizado quando no se pode
determinar com exatido o montante da
despesa. Ex.: conta de gua, conta de luz,
etc. Nesse tipo de empenho, utiliza-se um
documento chamado nota de
subempenho, que o registro do valor
efetivo a ser deduzido da importncia
total empenhada. Se a estimativa for
menor do que o valor exato, faz-se o
empenho complementar da diferena;
se for maior, anula-se a parte referente
diferena, revertendo-se o saldo

Global

dotao originria.
utilizado para casos de despesas
contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento. Deve ser emitido o
empenho global, deduzindo-se os
valores correspondentes nas
respectivas quotas mensais,
trimestrais, semestrais etc., as quais
podem ser controladas tambm atravs
de notas de subempenho. O objetivo
desse tipo de empenho o de evitar o
excesso de burocracia decorrente do
empenhamento mensal de cada parcela
do contrato. Vale ressaltar que, num caso
de contrato cuja durao ultrapasse o
exerccio financeiro, o empenho global
ficar restrito aos crditos
oramentrios referentes a um nico

exerccio financeiro. Assim, cada anos


faz-se um empenho global referente ao
valor contratual previsto para o
respectivo exerccio.
OBS.: A diferena entre empenho global e o ordinrio o histrico, ou seja, na
especificao da despesa, que, no globo, dever estar expresso que se trata do valor total
do contrato a ser pago em x parcelas.
- 2 Estgio: Liquidao
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios dos respectivo crdito (Lei n 4.320/64). O objetivo da
liquidao de apurar o implemento de condio, ou seja, se o credor cumpriu ou no
a sua parte. A liquidao da despesa por fornecimento feitos ou servios prestados ter
por base:
- o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
- a nota de empenho;
- os comprovantes de entrega de material ou da prestao de servio.
Na verificao do implemento de condio, ou seja, da realizao ftica do objeto do
contrato pelo credor, a Administrao pode se valer de uma verificao in loco a
fim de checar se de fato o servio ou a obra foram realizadas. Com efeito, se o
credor apresenta os documentos e ttulos formais exigidos pela lei, decerto que tal
apresentao consistir numa presuno juris tantum de que o contrato foi cumprido
pelo credor. Nada obstante, essa presuno poder ser descaracterizada com a
verificao in loco.
- 3 Estgio: Pagamento
o ato pelo qual o Estado faz a entrega do numerrio correspondente, recebendo a
devida quitao. Vimos que o pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao. A ordem de pagamento o despacho exarado
por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga. O pagamento da
despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria, regulamente institudos, por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.
4. Adiantamentos
O regime de adiantamento (tambm chamado de suprimento individual ou suprimento

de fundos), previsto no art. 68 Lei n 4.320/64, corresponde a despesas expressamente


definidas em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre procedida de
empenho na dotao prpria, para o fim de realizar despesas que no possam se
subordinar ao processo normal de aplicao. A lei que especificar as despesas dever
tambm regulamentar os prazos para prestao de contas e as penalidades para o caso de
descumprimento. Destinam-se, no mais das vezes, realizao de despesas urgentes;
s realizadas em lugares distantes; s despesas midas de pronto pagamento nas
reparties pblicas, etc.
Nos termos do art. 69 da referida lei, no se far adiantamento a servidor em
alcance, ou seja, aquele que no tenha prestado contas do suprimento no prazo
regulamentar ou cujas contas no tenham sido aprovadas e o responsvel por dois
adiantamentos dos quais no prestou conta de nenhum dos dois (caso tenha prestado
conta ele pode pedir um terceiro adiantamento).
5. O Regime Contbil de Despesa Oramentria, os Restos a Pagar, as Despesas de
Exerccios Anteriores, os Precatrios e as Anulaes de Despesas.

- Regime Contbil de Despesa Oramentria: o art. 35 da Lei n 4.320/64


estatui que pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele legalmente empenhadas.
Nesses termos, resta claro que o regime contbil adotado para a despesa pblica no
Brasil o regime de competncia, tambm chamado de competncia oramentria. O
registro da despesa oramentria realizada a partir do empenho. Isso quer dizer que, se
a despesa foi empenhada em determinado exerccio financeiro, ainda que venha a ser
paga no exerccio posterior, pertencer ao primeiro exerccio (o do empenhamento). O
que pretendeu o legislador foi no onerar o novo exerccio financeiro com despesas
programadas com base em recursos do oramento passado.

- Restos a Pagar ( operao extraoramentria): consiste nas despesas


empenhadas mas no pagas at o dia 31/12, distinguindo-se as processadas das no
processadas.

Restos a Pagar Processados

Despesas empenhadas e liquidadas, mas


no pagas at 31/12. Nesse caso, j foram
cumpridos integralmente os dois
primeiros estgios da despesa, restando
apenas o efetivo pagamento.

Restos a Pagar No Processados

Despesas empenhadas, mas no


liquidadas nem pagas at o dia 31/12.
Embora a Lei n 4.320/64 faa meno
sempre a essas duas, exceto no caso da
obs. 2, diversas norma federais e
estaduais, notadamente decretos, vm
estabelecendo certos requisitos para a
inscrio de despesas em restos a pagar
no processados.

Na verdade, essa distino em processados e no processados servem para orientar a


Administrao em relao programao dos recursos necessrios para o pagamento
dessa obrigao no prximo exerccio. Obviamente que ser dada prioridade
disponibilidade de recursos para o pagamento dos restos a pagar processados, vez que,
em relao a estes j est configurado o direito do credor.

- Despesas de Exerccios Anteriores (operao oramentria): tambm com o


objetivo de atender ao regime de competncia a Lei n 4.320/64, em seu art. 37,
assinalou a possibilidade de que em exerccios financeiros ulteriores pudessem ser
pagas despesas pertencentes a exerccios anteriores ou j encerrados, despesas estas que
no tinham sido inscritas em restos a pagar ou que os restos a pagar j haviam sido
cancelados. As despesas de exerccios encerrados para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atende-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida
e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente
podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada
por elementos, obedecidas, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Trs situaes podero ensejar o pagamento conta de despesas de exerccio anterior:
1) As despesas de exerccio encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atende-las, que no tenham
processado na poca prpria. Esse no processamento pode decorrer de anulao ou
insubsistncia do empenho ou por simples erro de Administrao, por exemplo, tendo,
contudo o credor demonstrado ulteriormente, por algum meio idneo, haver cumprido a
sua obrigao. Tambm se enquadram no caso despesas urgentssimas, que no puderam

aguardar os trmites administrativos para a realizao do empenho.


2) Os restos a
pagar com
prescrio
interrompida.
Aps um ano,
os restos a
pagar so
cancelados, de
sorte que
aqueles

1) A inscrio de valores em resto a pagar ter validade at 31/12 do


ano subsequente. Findo esse prazo, os saldos restantes sero cancelados,
permanecendo em vigor apenas o direito do credor, que s prescrever
aps 5 anos do dia da inscrio, podendo o credor requerer os seus
direitos pela via administrativa ou via judiciria, aps os 5 anos apenas
por via judiciria. Para pagar os saldos restantes, o valor dever ser
2) Situao Especial: o pargrafo nico do art. 36 da Lei n 4.320/64
estabelece que os empenhos que correm conta de crditos com
vigncia plurianual, que no tenham sido liquidados, s sero
computados como restos a pagar no ltimo ano de vigncia do crdito.
Resumindo, em relao s despesas que correm conta de crditos com
vigncia plurianual, s sero inscritas em restos a pagar, em 31/12, as
despesas liquidadas e no pagas.

recursos destinados ao seu pagamento passam a ser considerados outras receitas


(correntes ou de capital). Ainda, o direito do credor perante a Administrao s
prescreve em 5 anos. Assim, pode ocorrer uma situao em que, mesmo diante de
cancelamento de restos a pagar (os no processados), ao final do exerccio subsequente
sua inscrio, o credor venha a demonstrar o seu direito. Nesse caso, deve a
Administrao fazer o pagamento com base no elemento despesas de exerccios
anteriores.
3) Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio financeiro. A
autoridade administrativa reconhece a despesa, ainda que no houvesse no oramento
anterior dotao prpria ou no tenha esta deixado saldo. Esse pagamento decorre de
obrigao legal. Como por exemplo, a promoo de servidor com data retroativa.
Para melhor entender como funciona as despesas de exerccio anterior e os restos a
pagar preste ateno na minha linda e maravilhosa imagem ilustrativa:
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Despesa

Restos a

Caso

31/12

no paga.

Pagar.

queria se

Prescri

31/12

31/12

pagar a

o dos R.P.

Inscrio

Cancela

despesa

no paga,

mento

deve-se

dos R.P.

empenhar

novament
e
OBS.: caso tenha restos a pagar no ltimo ano de mandato tem-se que deixar o valor a
pagar em caixa.

- Precatrios: Durante o processamento de


despesas pblicas podem ocorrer situaes em
que o poder pblico no reconhece uma dvida
perante terceiros. Aquele que se sentir credor da
administrao, esgotada ou no sua pretenso no
mbito administrativo, pode ingressar com a
devida ao no Poder Judicirio. Em caso de
xito contra a administrao existir todo um
procedimento especial para se efetuar a execuo

Uma outra despesa em virtude


de sentena judiciria so os
dbitos de natureza
alimentcia.
Ps.: obrigatrio a incluso no
oramento de verba
necessria ao pagamento dos
dbitos oriundos de sentenas
judiciais transitadas em
julgado, constante nos
precatrios apresentados at
1 de julho.

contra a fazenda pblica. Para simplificar, os precatrios so ordens judiciais para que a
autoridade competente pague ao credor o que lhe foi reconhecido por sentena.
- Anulao de Despesas Oramentrias: se a anulao ocorrer no exerccio em
que foi realizado o empenho, feito o estorno, revertendo o montante anulado ao saldo
da dotao oramentria correspondente, como por exemplo, cancelei um despesa de
material de consumo, ento o valor volta para o material de consumo; j se a anulao
ocorrer aps o exerccio financeiro em que fora empenhado e pago, o montante
restitudo ser considerado receita oramentria do exerccio em que ocorrera a
restituio. Esta ltima hiptese um artificio contbil para que a receita seja igual a
despesa e tenha assim um equilbrio no oramento. Segue quadro explicativo:
No prprio exerccio:

Material de consumo

Empenho: R$ 500,00

Material de consumo (Jan)

R$ 200,00 (Cancelado)

Material de consumo (Mar)

R$ 300,00

TOTAL

R$ 200,00

No exerccio seguinte:

Obra em escola (2015)

Empenho: R$ 10000,00

Obra da escola em Jan. 2016

Saldo: R$ 5000,00 (Cancelado)

RESULTADO

Receita = R$ 5000,00; Despesa = R$


5000,00