Professional Documents
Culture Documents
Funo: representa o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que
competem ao Setor Pblico. Entre elas, existe a funo Encargos Especiais, que
engloba despesas no associadas a um bem ou servio gerado no processo
produtivo, tais como dvida, ressarcimento, indenizao, entre outros.
Subfuno:
funo,
que as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que
estejam vinculadas. Ex.:
A classificao funcional e
programtica permitiu a
vinculao das dotaes a
FUNES
SUBFUNES
objetivos do Governo. Esse
A Portaria Interministerial n 163/01 determina, em seu art. 6, que Na
enfoque possibilita
uma
viso
01 - LEGISLATIVA
031
Ao
Legislativa
lei oramentria,
a discriminao da
despesa,
quanto
sua natureza, farsobre o que o Governo FAZ,
se-, no mnimo, por categoria econmica,
grupo
de
despesa e
032 Controle
Externo
bastante diferente
do enfoque
modalidade de aplicao. Trata-se de determinao que afronta os
tradicional 301
que visualizava
SADE
Ateno Bsica
arts. 13 e10
15da
Lei n 4.320/64.
apenas o que o Governo
Caues: meio pelo
302 Assistncia Hospitalar e
COMPRAVA.
qual se garante o
Ambulatorial
cumprimento de uma
obrigao; garantia.
303 Suporte Profiltico e teraputico
Consignao: depsito
304 Vigilncia Sanitria
de valores em cofre
Subvenes:
so as transferncias destinadas a cobrir despesas de
oficial para
12 entidades
EDUCAO
Ensino
custeio
das
beneficiadas,361
podem
ser: Fundamental
pagamento de
Subvenes sociais: destinam a instituies
pblicas
ou privadas de
362 Ensino
Mdio
O pagamento do
carter assistencial, educacional ou cultural, sem finalidade lucrativa.
principal
Ensino Profissional
Subvenes econmicas: destonam363
a empresas
pblicas ou privadas de
(amortizao) da
carter industrial, comercial, agrcola
ou pastoril.
364
Ensino Superior
ARO uma despesa
extraoramentria,
365 Educao Infantil
mas o pagamento dos
366 Educao de Jovens e Adultos
juros da ARO uma
despesa
367 Educao Especial
oramentria.
coletivas. Nos termos da Portaria n 42/1999, cada ente da Federao, dever, por ato
prprio, elaborar a sua prpria estrutura de programas, respeitados os conceitos
estabelecidos na Portaria.
Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a Portaria
assinala, como elemento classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas
operaes especiais. Veja os conceitos:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a
concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no Plano Plurianual. O programa consiste, pois no mdulo integrador
do PPA com a LOA. Ex.: erradicao do analfabetismo.
Projetos: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
do governo.
Atividade: so instrumentos de programao para alcanar os objetivos de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e
permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do
governo.
Operaes Especiais: representam aes que no contribuem para a manuteno
das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram
contraprestao direta sob a forma de bens e servios. Representa um detalhamento
da funo Encargos Especiais. Ex.: ressarcimentos, transferncias, servios da dvida,
restituies, pagamento de inativos, etc.
2.1.6. Quanto Afetao Patrimonial
- Despesas Efetivas: contribuem para o decrscimo do saldo patrimonial (balano
patrimonial). Representam fatos contbeis modificativos diminutivos. Ex.: todas as
Despesas Correntes (exceto material de consumo para estoque) e as seguintes Despesas
de Capital: auxlios e contribuies de capital e investimentos em bens de uso comum
do povo.
- Despesa por Mutaes Patrimoniais: no diminuem o saldo patrimonial, pois
so simples sadas ou alteraes compensatrias. Representam fatos contbeis
permutativos.
2.1.7. Classificao Institucional
Nessa classificao, as despesas so demonstradas por RGO e UNIDADES
ORAMENTRIAS. Esclarea-se, contudo, que um rgo ou uma unidade
oramentria pode no corresponder a uma estrutura administrativa prpria.
como o caso das Transferncias as Estados/DF e Muncipios; da Reserva de
Contingncia etc.
3. Estgio da Despesa Pblica
Existe todo um procedimento legal para a realizao da despesa pblica.
Primeiramente, necessrio que as despesas estejam devidamente autorizadas na Lei
Oramentria Anual, ressalvada as despesas extraoramentrias, obviamente.
Depois, em relao a contratao de obras, servios e outras compras, cabe a autoridade
administrativa realizar o devido procedimento licitatrio (pode ser: convite, tomada de
preo, concorrncia, prego (eletrnico ou presencial)) que poder culminar com a
realizao de
O montante de determinado empenho no poder exceder o limite dos
uma das
crditos oramentrios.
modalidades
IMPORTANTE!!!
de licitao ou
Unidade Gestora: unidade oramentria ou administrativa investida do poder de
com a dispensa
gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob descentralizao.
e
Unidade oramentria: a repartio da Administrao Federal a quem o
inexigibilidade
oramento da Unio consigna dotaes especficas para a realizao de seus
desta.
programas de trabalho.
Cumpridas
Unidade Administrativa: Segmento da administrao direta ao qual a lei
essas duas
oramentria
anual nopblica
consignaque
recursos e que depende de destaques ou
etapas, a Lei n
A autoridade
provises empenhou
para executar
seus programas
de trabalho. Ressalta-se que os
4.320/64, art.
a dotao
no
destaques
e
provises
tratam
de
autorizaes
oramentrias. No caso do destaque,
precisa ser o prefeito, pode
58 em diante,
a contrapartida
ser odo
ministro
lado financeiro
da educao,
o REPASSE; no caso da proviso, a
estabelece
por
exemplo.
contrapartida do lado financeiro o SUBRREPASSE.
outras regras
pertinentes ao
processamento da despesa. So os denominados estgios da despesa. O processamento
da despesa, de fato, dever obedecer, em regra s seguintes etapas: previso
oramentria, realizao de procedimento licitatrio (nas hipteses legais), empenho,
liquidao e pagamento. Vejamos as principais regras pertinentes aos estgios:
- 1 Estgio: Emprenho da despesa
Empenho o ato que oficialmente reserva (destaca) um determinado montante de
uma dotao oramentria para fazer frente a uma despesa especfica. Vale ressaltar
que, mesmo tendo empenhado, o Estado no tem a obrigao de pagar a importncia
devida em qualquer hiptese, pois, como art. 62 da Lei n 4.320/64 estabelece: o
pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
A importncia do empenho est no fato de que o Governo ter sua disposio dados
sobre os compromissos j assumidos e o montante das dotaes ainda no
utilizadas. um instrumento de programao e controle da despesa. O documento
que concretiza o empenho a chamada nota de empenho.
A lei veda a realizao de despesa sem prvio empenho, ou seja, em qualquer situao
o empenho haver de ser prvio. Porm em alguns casos, previstos em lei, poder ser
dispensada a emisso da nota de empenho das despesas oriundas de determinao
constitucional ou legal.
OBS.: A Lei n 4.320/64 veda aos Muncipios empenhar, no ltimo ms do mandado do
Prefeito, mais do que o duodcimo da despesa prevista no oramento vigente, bem
como assumir, por qualquer forma, compromissos financeiros para a execuo depois
do trmino do mandato do Prefeito, ressalvando apenas as situaes de comprovada
calamidade pblica.
Tipos de empenho
Ordinrio
Global
dotao originria.
utilizado para casos de despesas
contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento. Deve ser emitido o
empenho global, deduzindo-se os
valores correspondentes nas
respectivas quotas mensais,
trimestrais, semestrais etc., as quais
podem ser controladas tambm atravs
de notas de subempenho. O objetivo
desse tipo de empenho o de evitar o
excesso de burocracia decorrente do
empenhamento mensal de cada parcela
do contrato. Vale ressaltar que, num caso
de contrato cuja durao ultrapasse o
exerccio financeiro, o empenho global
ficar restrito aos crditos
oramentrios referentes a um nico
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Despesa
Restos a
Caso
31/12
no paga.
Pagar.
queria se
Prescri
31/12
31/12
pagar a
o dos R.P.
Inscrio
Cancela
despesa
no paga,
mento
deve-se
dos R.P.
empenhar
novament
e
OBS.: caso tenha restos a pagar no ltimo ano de mandato tem-se que deixar o valor a
pagar em caixa.
contra a fazenda pblica. Para simplificar, os precatrios so ordens judiciais para que a
autoridade competente pague ao credor o que lhe foi reconhecido por sentena.
- Anulao de Despesas Oramentrias: se a anulao ocorrer no exerccio em
que foi realizado o empenho, feito o estorno, revertendo o montante anulado ao saldo
da dotao oramentria correspondente, como por exemplo, cancelei um despesa de
material de consumo, ento o valor volta para o material de consumo; j se a anulao
ocorrer aps o exerccio financeiro em que fora empenhado e pago, o montante
restitudo ser considerado receita oramentria do exerccio em que ocorrera a
restituio. Esta ltima hiptese um artificio contbil para que a receita seja igual a
despesa e tenha assim um equilbrio no oramento. Segue quadro explicativo:
No prprio exerccio:
Material de consumo
Empenho: R$ 500,00
R$ 200,00 (Cancelado)
R$ 300,00
TOTAL
R$ 200,00
No exerccio seguinte:
Empenho: R$ 10000,00
RESULTADO