CONTRADICCIN DE TESIS 111/2013

Anlisis del inters legtimo para efectos del juicio de amparo,

establecido en la Constitucin a partir de la Reforma de 6 de
junio de 2011.
Antecedentes

El 4 de marzo de 2013, mediante escrito presentado en la Oficina de

Certificacin Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, el Ministro Presidente Juan N. Silva Meza denunci la
posible contradiccin entre diversos criterios de Primera y Segunda
Salas.
Los criterios son los siguientes:
1

La Primera Sala al resolver el amparo en revisin 366/2012

determin que el inters legtimo puede definirse como aquel
inters personal individual o colectivo, cualificado, actual,
real y jurdicamente relevante, que pueda traducirse si
llegara a concederse el amparo, en un beneficio jurdico a
favor del quejoso. Dicho inters deber estar garantizado por
un derecho objetivo, sin que d lugar a un derecho subjetivo,
pero siempre debe existir una afectacin a la esfera jurdica
del quejoso en sentido amplio, que puede ser de ndole
econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra
ndole.

Por su parte, la Segunda Sala indic que el inters legtimo se

encuentra dirigido a proteger entidades sociales ms o
menos amplias, pero que carecen del atributo de la
personalidad jurdica, tutelando as intereses colectivos, ya
que si el agravio es susceptible de individualizarse en una
persona concreta, se est en presencial de un inters jurdico.
As, respecto a la actualizacin del inters legtimo en un caso
en concreto, deben acreditarse los siguientes elementos: a)
la presencia de una norma que establezca o tutele algn
inters difuso en beneficio de alguna colectividad
determinada; b) la afectacin de ese inters difuso en
perjuicio de la colectividad por la ley o acto que se reclama; y
c) la pertenencia del quejoso a dicha colectividad.

El 4 de abril de 2013 el Presidente del Alto Tribunal dict un acuerdo

mediante el cual, seal que el asunto se encontraba debidamente
integrado, por lo que orden la remisin del mismo a la Ponencia del
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.

Resolucin

El Tribunal Pleno seal que desde 1997 y durante la vigencia de la

anterior Ley de Amparo, para acudir a cualquier juicio de garantas era
necesario acreditar un inters jurdico, es decir, el quejoso requera
demostrar un perjuicio directo. Sin embargo, a partir de la reforma de 6
de junio de 2011, y en especial con la nueva Ley de Amparo, se
estableci que al promover amparos indirectos, cuando no se
reclamaran actos o resoluciones de tribunales, bastara acreditar un
inters legtimo.
As, el Tribunal Pleno consider que las notas distintivas del inters
legtimo, son las siguientes:
1

Implica la existencia de un vnculo entre ciertos derechos

fundamentales y una persona que comparece en el proceso.

La persona con inters se encuentra en aptitud de expresar

un agravio diferenciado al resto de los integrantes de la
sociedad, al tratarse de un inters cualificado, actual, real y
jurdicamente relevante.

En otras palabras, debe existir un vnculo con una norma

jurdica, pero basta que la misma establezca un derecho
objetivo, por lo que no se exige acreditar la afectacin a un
derecho subjetivo, pero tampoco implica que cualquier
persona pueda promover la accin.

La concesin del amparo, se traducira en un beneficio

jurdico en favor del quejoso, es decir, un efecto positivo en
su esfera jurdica, ya sea actual o futuro pero cierto, mismo
que no puede ser lejanamente derivado, sino resultado
inmediato de la resolucin que en su caso llegue a dictarse.

Debe existir una afectacin a la esfera jurdica del quejoso

en un sentido amplio.

As, el quejoso tiene un inters propio distinto del de

cualquier otro gobernado, consistente en que los poderes
pblicos acten de conformidad con el ordenamiento
jurdico, cuando con motivo de tales fines se incide en el
mbito de dicho inters propio.

La situacin jurdica identificable, surge por

circunstancia personal o por una regulacin sectorial.

una

Si bien en una situacin jurdica concreta pueden concurrir el

inters colectivo o difuso y el inters legtimo, lo cierto es
que tal asociacin no es absoluta e indefectible.

Debido a su configuracin normativa, la categorizacin de

todas las posibles situaciones y supuestos del inters
legtimo, deber ser producto de la labor cotidiana de los
juzgadores de amparo al aplicar dicha figura jurdica.

Finalmente, el inters debe responder a la naturaleza del proceso del

cual forma parte, es decir, el inters legtimo requiere ser armnico con
la dinmica y alcances del juicio de amparo, consistentes en la
proteccin de los derechos fundamentales de las personas.
De esta manera el Tribunal Pleno de la SCJN, por mayora de 8 votos
resolvi la contradiccin en comento, a favor de la propuesta
presentada, al considerar que es acorde a la naturaleza del juicio de
amparo y al nuevo paradigma en materia de derechos humanos.
Puntos Resolutivos

PRIMERO. No existe la contradiccin de tesis denunciada entre el

amparo en revisin 366/2012, resuelto por la Primera Sala de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los amparos en revisin
404/2012, 606/2012 y 750/2012, fallados por la Segunda Sala de este
Alto Tribunal.
SEGUNDO. S existe la contradiccin de tesis denunciada entre el
amparo en revisin 366/2012, resuelto por la Primera Sala de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los amparos en revisin
553/2012, 684/2012 y 29/2013, fallados por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal.
TERCERO. Debe prevalecer, con carcter de jurisprudencia, el criterio
sustentado por este Tribunal Pleno, en los trminos precisados en el
ltimo apartado de esta sentencia.
CUARTO. Publquese la tesis jurisprudencial en trminos de ley

REPARACIN DEL DAO EN MATERIA PENAL. CUANDO SE VEAN

INVOLUCRADOS MENORES DE EDAD, EL JUZGADOR DEBE ANALIZAR DE
OFICIO SU CARCTER DE VCTIMA, AUN CUANDO EL MINISTERIO
PBLICO O SU LEGTIMO REPRESENTANTE OMITAN APORTAR
ELEMENTOS QUE ACREDITEN TAL CALIDAD.
El principio de inters superior del menor demanda que en toda situacin donde stos se
vean involucrados, se traten de proteger y privilegiar sus derechos, aun cuando no formen
parte de la litis o las partes no los hagan valer; o incluso, cuando el material probatorio sea
insuficiente para esclarecer la verdad de los hechos. Tales directrices alcanzan igualmente a
la materia penal. En este sentido, si durante un proceso penal surgen indicios de que un
nio, nia o adolescente, puede tener el carcter de vctima del delito, el juzgador tiene el
deber de verificar oficiosamente tal situacin, a fin de determinar si es acreedor o no a la
reparacin integral del dao. Esto ltimo, aun cuando el Ministerio Pblico o sus legtimos
representantes hubieren omitido aportar elementos tendientes a acreditar su carcter de
vctima.

Amparo directo en revisin 4646/2014. 14 de octubre de 2015.

Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo
de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto
concurrente, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena, quien formul voto concurrente en el que se
aparta del criterio contenido en la presente tesis. Ausente: Jos
Ramn Cosso Daz. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea.
Secretaria: Ana Mara Ibarra Olgun.

FEDERACIONES
DEPORTIVAS
MEXICANAS.
SON
PARTICULARES EQUIPARADOS A UNA AUTORIDAD PARA
EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO CUANDO EJERCEN, POR
DELEGACIN,
FUNCIONES
PBLICAS
DE
CARCTER
ADMINISTRATIVO,
ACTUANDO
COMO
AGENTES
COLABORADORES DEL GOBIERNO FEDERAL Y COMO
CONSECUENCIA DE MANEJAR RECURSOS PBLICOS.
Dichas federaciones son personas morales constituidas bajo el
amparo de normas de carcter civil, reguladas en los artculos2670
a 2687 del Cdigo Civil para el Distrito Federal (actualmente
Ciudad de Mxico), pero su objeto social guarda relacin con el
deporte, reglamentado por la Ley General de Cultura Fsica y
Deporte, que tiene su base en el artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que regula el derecho de
toda persona a la cultura fsica y prctica del deporte, que tiene
una estructura compleja, al integrarse por distintas relaciones
jurdicas y diversos sujetos, obligaciones y derechos, en las cuales,
el Estado no es el nico responsable de su efectividad, sino que
para lograr su cumplimiento efectivo se requiere de la intervencin
tanto de ste, como de los particulares. En trminos de dicha
legislacin, las Federaciones Deportivas Mexicanas tienen el
carcter de Asociaciones Deportivas Nacionales, por lo que a
diferencia de otras asociaciones civiles, su estructura interna y
funcionamiento se encuentran regulados por sus estatutos sociales
y por esa ley y su reglamento. De igual forma, deben observar en
todo momento los principios de democracia, representatividad,
equidad, legalidad, transparencia y rendicin de cuentas y,
adems de sus propias atribuciones, ejercen, por delegacin,
funciones pblicas de carcter administrativo, actuando en este

caso como agentes colaboradores del Gobierno Federal, actuacin

que se considera de utilidad pblica y realizan las actividades
propias de gobierno, administracin, gestin, organizacin y
reglamentacin de las especialidades que corresponden a cada
una de sus disciplinas deportivas. Por tales motivos, estn
determinadas en una norma general que les confiere atribuciones
para actuar como una autoridad del Estado, cuyo ejercicio tiene un
margen de discrecionalidad, en tanto pueden decidir si las ejercen
o no y en qu sentido, aunado a que sus decisiones se encuentran
revestidas de un grado de imperatividad, por lo que pueden dictar,
ordenar, ejecutar o tratar de ejecutar algn acto en forma
unilateral y obligatoria, o bien, omitir actuar en determinado
sentido, lo que se traduce en que, con independencia de que
formalmente puedan estar constituidas como una asociacin de
carcter civil, puede realizar actos equivalentes a los de autoridad
en los que afecten derechos. Adems, al manejar recursos
pblicos, las Federaciones Deportivas Mexicanas cuentan con
distintas obligaciones previstas constitucional y legalmente y son
sujetos de fiscalizacin y, como tal, de escrutinio en cuanto a que
el manejo de esos recursos se destine a los propsitos que fijen las
leyes correspondientes, y que todos los actos encaminados a la
custodia y cuidado de los recursos pblicos se cumplan
cabalmente. As, paralelamente a lo anterior, la obligacin de esas
asociaciones de observar, entre otros, los principios de
transparencia y rendicin de cuentas, abre otra posibilidad para
que las Federaciones Deportivas Mexicanas puedan considerarse
particular equiparado a una autoridad para efectos del juicio de
amparo, pues tal deber implica que cualquier persona que cuente
con inters legtimo para ello, pueda exigirles el conocer los
trminos en que fueron aplicados los recursos que, aunque en
principio sean pblicos, forman una unidad con los obtenidos de
otras fuentes. De modo que dichas federaciones tienen mltiples
obligaciones y pueden realizar diversos actos, algunos que realizan
por s, otros en coordinacin con la Comisin Nacional de Cultura
Fsica y Deporte (CONADE) y otros como integrantes del Sistema
Nacional de Cultura Fsica y Deporte (SINADE), los cuales pueden
dividirse enunciativamente en los siguientes grupos: 1) Aquellos en
los que ejercen, por delegacin, funciones pblicas de carcter
administrativo,
actuando
en
este
caso
como
agentes
colaboradores del Gobierno Federal, que pueden considerarse
como "actos de autoridad", porque al llevarlos a cabo u omitir
hacerlo se conducen alejadas de su mbito privado o particular

convencional; 2) Otros actos u omisiones relacionados con el

derecho a la informacin que reconoce el artculo 6o.
constitucional, en relacin con los principios de transparencia y
rendicin de cuentas, por manejar recursos pblicos y tener una
actividad encomendada por la ley que las rige, en relacin al
derecho a la prctica del deporte y la cultura fsica y, que al
realizarlos u omitir hacerlo, tambin se encuentran alejadas de su
mbito privado o particular convencional y pueden considerarse
"actos de autoridad"; 3) Otros actos que, aunque estn obligadas a
realizar, no tienen ese carcter de autoridad, sino que actan
como auxiliares de la administracin pblica, realizando actos que
no corresponden a los de autoridad, pues no se llevan a cabo de
manera unilateral y obligatoria, sino que se realizan en
cumplimiento de lo que prevn las disposiciones que le ordenan la
realizacin precisamente de esos actos, en donde acta en un
plano de coordinacin o de sometimiento a la autoridad; y, 4) Otros
actos que, son emitidos en el mbito meramente privado de sus
relaciones con los tambin particulares, a los que presta un
servicio deportivo, de acuerdo a su rgimen estatutario y
normativo. De modo que slo al realizar alguno de los actos del
primer o segundo rubros u omitir hacerlo, puede considerarse que
dichas federaciones actan como particulares equiparados a una
autoridad para efectos del juicio de amparo, los cuales en cada
caso concreto corresponder al Tribunal Colegiado de Circuito
determinar.
PLENO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Contradiccin de tesis 40/2015. Entre las sustentadas por los

Tribunales Colegiados Quinto en Materia Administrativa del Primer
Circuito y Primero de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda
Regin, con residencia en San Andrs Cholula, Puebla. 24 de mayo
de 2016. Mayora de diecinueve votos de los Magistrados: Julio
Humberto Hernndez Fonseca, Jess Alfredo Silva Garca, Jorge
Ojeda Velzquez, Jess Antonio Nazar Sevilla, Mara Elena Rosas
Lpez, Emma Margarita Guerrero Osio, Alejandro Sergio Gonzlez
Bernab, Nefito Lpez Ramos, Edwin No Garca Baeza, scar
Fernando Hernndez Bautista, Fernando Andrs Ortiz Cruz, Eugenio
Reyes Contreras, Luz Cueto Martnez, J. Jess Gutirrez Legorreta,
Cuauhtmoc Crlock Snchez, Carlos Amado Yez, Adriana

Escorza Carranza, Emma Gaspar Santana y Martha Llamile Ortiz

Brena. Disidente: Luz Mara Daz Barriga. Ponente: Nefito Lpez
Ramos. Secretario: Eduardo Garibay Alarcn.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, al resolver el amparo en revisin
7/2015, y el sustentado por el Primer Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, con residencia en San
Andrs Cholula, Puebla, al resolver el amparo en revisin 59/2015
(expediente auxiliar 887/2015).
Nota: En trminos del artculo 44, ltimo prrafo, del Acuerdo
General 52/2015, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
que reforma, adiciona y deroga disposiciones del similar 8/2015,
relativo a la integracin y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradiccin de
tesis 40/2015, resuelta por el Pleno en Materia Administrativa del
Primer Circuito.

INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO. CARECEN DE L LOS

CONCESIONARIOS
DE
SERVICIOS
PBLICOS
DE
TELECOMUNICACIONES, PARA IMPUGNAR LAS DECISIONES
FAVORABLES
A
OTROS
AGENTES,
RELATIVAS
AL
OTORGAMIENTO,
MODIFICACIN
O
PRRROGA
DE
CONCESIONES OBTENIDAS A TRAVS DE PROCEDIMIENTOS
LICITATORIOS EN LOS QUE NO PARTICIPARON.

El solo hecho de contar con una concesin para la explotacin de

servicios pblicos de telecomunicaciones, no confiere al titular de
sta, inters legtimo para impugnar en el amparo las decisiones
relativas al otorgamiento, modificacin o prrroga de concesiones
de esa naturaleza, obtenidas a travs de procedimientos
licitatorios en los que no participaron, respecto de bandas de
frecuencia asignadas, porque el hecho de contar con una
concesin no lo coloca en una situacin especfica y cualificada
frente a la relacin jurdica que se suscita entre la autoridad y los
titulares de las autorizaciones de explotacin de los bienes a que
aluden esas resoluciones. Lo anterior, porque el escrutinio judicial
no puede activarse por el simple sealamiento de que el rgano
regulador desatiende la igualdad, la competencia y la libre
concurrencia, si no proviene de quien cuente con inters jurdico o
legtimo para la impugnacin a travs del amparo, pues de
permitirse su promocin por quien no tenga esa calidad, la
sentencia favorable que llegara a dictarse, no le generara un
beneficio jurdico real en su esfera de derechos, debido a que la
decisin tendra por objeto, tan slo dejar insubsistentes dichas
resoluciones, sin el consecuente beneficio de darle participacin en
el uso, aprovechamiento o explotacin en esos servicios pblicos,
por no tratarse de un procedimiento licitatorio en el que hubiere
participado, ni haber mediado solicitud de su parte para ese
efecto, adems de que la insubsistencia de las decisiones
asumidas afectara el ejercicio de las atribuciones que
corresponden al Estado en la rectora destinada a garantizar el
crecimiento eficaz en las materias de telecomunicaciones y
radiodifusin.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA ESPECIALIZADO EN COMPETENCIA ECONMICA,
RADIODIFUSIN Y TELECOMUNICACIONES, CON RESIDENCIA EN EL
DISTRITO FEDERAL Y JURISDICCIN EN TODA LA REPBLICA.

Amparo en revisin 103/2015. 17 de septiembre de 2015. Mayora

de votos. Disidente: scar Germn Cendejas Gleason. Ponente:
Patricio Gonzlez-Loyola Prez. Secretario: Carlos Luis Guilln
Nez.
Nota: Con motivo de la entrada en vigor del Acuerdo General del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal por el que se cambia la

denominacin de Distrito Federal por Ciudad de Mxico en todo su

cuerpo normativo, la denominacin actual del rgano emisor es la
de Primer Tribunal Colegiado de Circuito en Materia Administrativa
Especializado en Competencia Econmica, Radiodifusin y
Telecomunicaciones, con residencia en la Ciudad de Mxico y
jurisdiccin en toda la Repblica

SUSPENSIN A PETICIN DE PARTE. CONSTITUYE UN

REQUISITO PARA SU PROCEDENCIA LA EXISTENCIA DE UN

PERJUICIO DEL QUE PUEDAN DERIVARSE CONSECUENCIAS

DE DIFCIL REPARACIN (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR
DEL 3 DE ABRIL DE 2013).
Conforme al artculo 125 de la Ley de Amparo, en el juicio relativo
es posible decretar la suspensin de oficio y a peticin de parte;
esta ltima procede de satisfacerse los requisitos que prev el
diverso artculo 128, que la solicite el quejoso y que no se siga
perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de
orden pblico. Por su parte, el artculo 131 dispone que si el
quejoso solicita la suspensin aduciendo inters legtimo, debe
concederse de acreditarse adems de los requisitos referidos, el
dao inminente e irreparable a su pretensin en caso de que se
niegue, y el inters social que justifique su otorgamiento. El
artculo 132 prev que cuando resulte procedente la suspensin y
se conceda, pudindose causar daos y perjuicios a terceros, el
quejoso debe otorgar garanta bastante para reparar el dao e
indemnizar los perjuicios que se ocasionen de no obtenerse
sentencia favorable. Adems, conforme al artculo 139, en los
casos en que proceda la suspensin en trminos de los
artculos 128 -a peticin de parte aduciendo inters jurdicoy 131 -aduciendo inters legtimo- y exista peligro inminente de
que se ejecute el acto reclamado con perjuicios de difcil
reparacin para el quejoso, el rgano jurisdiccional deber ordenar
que las cosas se mantengan en el estado que guarden hasta que
se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se emita
sobre la suspensin definitiva. As, se tiene que de la interpretacin
sistemtica de los artculos invocados, se colige que constituye un
tercer requisito de procedencia de la suspensin a peticin de
parte, la demostracin de que existe peligro inminente de que se
ejecute el acto reclamado con perjuicios de difcil reparacin para
el quejoso, pues aun cuando dicho requisito no se halle inserto
expresamente en el citado numeral 128, al referirlo el
diverso 139 para los casos en que proceda la suspensin, conforme
a los preceptos 128 y 132 -a efecto de fijar la garanta
correspondiente-; entonces, debe atenderse a aqul para que, de
concederse, se ordene mantener las cosas en el estado que
guardan, de existir, precisamente, peligro de que se ejecute el acto
con perjuicios de difcil reparacin. En la inteligencia de que la
aparente omisin legislativa de no establecer explcitamente el
requisito de mrito dentro de la configuracin descriptiva y
preceptiva del artculo 128 de la Ley de Amparo, no significa que

no concurra esa exigencia para su otorgamiento; por el contrario,

la apreciacin del perjuicio, para efectos de la suspensin, subsiste
en la actual legislacin; en tanto que la suspensin a peticin de
parte u ordinaria, mantiene el principio del perjuicio de difcil
reparacin, en el artculo 139 de la Ley de Amparo actual; de lo
que se sigue que para que proceda la suspensin a peticin de
parte, debe existir un perjuicio del que puedan derivarse
consecuencias
de
difcil
reparacin.
DCIMO TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
PRIMER CIRCUITO

TERCERO EXTRAO AL JUICIO. LOS EFECTOS DE LA

SENTENCIA DE AMPARO DEPENDEN DEL SUPUESTO EN QUE
SE UBIQUE EL QUEJOSO CON ESE CARCTER.
En la prctica judicial se presentan diversos supuestos de persona
extraa a juicio que se ha considerado conveniente clasificar con el
fin de establecer, del modo ms preciso posible, cules habrn de
ser los efectos de la proteccin constitucional en cada una de esas
hiptesis. As, se tiene: I. Al tercero extrao stricto sensu que se
identifica con la persona fsica o moral distinta de los sujetos que
forman parte de una controversia; en esta hiptesis, al ser ajeno a
la litis ventilada en el juicio, el concepto de persona extraa es
menester ubicarlo como opuesto al de parte procesal. De resultar
en el amparo que efectivamente el quejoso es extrao a la
controversia, conforme al principio establecido en el artculo 80 de
la Ley de Amparo, en restitucin de las cosas al estado que
guardaban antes de la violacin el efecto natural de la salvaguarda
constitucional solamente se constreir en reintegrarlo en el goce
de sus derechos que, involucrados en el litigio al que es ajeno, le
fueron afectados; esto es, se le restituir, por ejemplo, en el
disfrute de su derecho de propiedad sobre un bien que ha sido
embargado en un juicio en que no es parte; al no ser partcipe de
esa relacin procesal, es claro que no puede verse favorecido ni
perjudicado por los actos que se lleven a cabo en la contienda. De
ese modo, la concesin del amparo no implicar la nulidad de todo
lo actuado en el juicio natural al que se es extrao, en mrito a que
al acudir al juicio de garantas la nica intencin del tercero en
comento es simplemente extraer de aquella controversia sus
derechos; no le interesa una declaratoria de nulidad total del juicio
porque, se reitera, es ajeno a la relacin jurdica en l ventilada. II.
El tercero extrao por equiparacin que de acuerdo con la
jurisprudencia se presenta con las siguientes modalidades: a) El
tercero extrao equiparado simple que se define como el sujeto
que es parte del juicio natural por ser el demandado, y no es
llamado correctamente virtud a un ilegal emplazamiento, lo que le
impidi apersonarse a fin de desplegar su defensa; bajo esa
condicin, evidentemente que ser extrao a todo lo actuado en el

pleito. En este supuesto el efecto de una sentencia protectora se

traducir simplemente en que se declare nulo el juicio a partir del
inexacto
emplazamiento,
resultando
invlidas
todas
las
actuaciones posteriores; en materia civil, a partir de ese momento
de restitucin, la continuacin y conclusin de la contienda
quedarn sujetas al principio de derecho rogado que la rige, por lo
que ser la instancia de las partes la que defina la conclusin de la
controversia. Virtud a lo anterior, el efecto de la sentencia de
amparo no puede abarcar la orden de que se convoque
adecuadamente al tercero extrao en su calidad de demandado
como parte que es en aquel proceso, a fin de entablarse as la
relacin procesal pertinente, sino slo ordenar la nulidad en los
trminos apuntados; b) El tercero extrao equiparado por
litisconsorcio que a su vez se manifiesta de dos formas: por un
lado, aquel que no fue sealado como demandado en el juicio
natural que se identifica con la persona que sin haber sido parte de
la relacin procesal entablada en el juicio, acredita un inters
jurdico comn con la parte demandada en la controversia, lo cual
le otorga el carcter de un litisconsorte pasivo necesario no
llamado a juicio que de suyo evidencia la necesidad de haberla
integrado a la relacin jurdica para ponerla en aptitud de defender
sus derechos. En esta hiptesis, el amparo que llegara a
concederse por quedar corroborado el carcter de tercero en
comento, habr de tener como alcance no ordenar la reposicin
del procedimiento a fin de que dicha persona que no fue sealada
en la demanda natural, sea emplazada junto con los dems
litisconsortes; sino que, como lo estableci la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la ejecutoria de la que
emergi la jurisprudencia 1a./J. 79/2001 "...los alcances de la
proteccin debern ser para que se revoque la sentencia
reclamada y se dejen a salvo los derechos de las partes...", en
mrito a que "...admitir otra postura, esto es, que se reponga el
procedimiento, sera tanto como darle poderes al Juez para que
supla la demanda del actor, sealando a demandados que no
fueron mencionados en la demanda, y es al actor a quien
corresponde redactar otra demanda en la que cite a todos los
demandados, no al Juez hacerlo de oficio.". Por otro lado, dentro de
este apartado de tercero extrao equiparado por litisconsorcio se
presenta aquel que fue sealado en la demanda como litisconsorte
pasivo necesario y, no obstante ello, no fue emplazado o se le
llam incorrectamente al juicio; caso en que al igual que el tercero
extrao equiparado simple al que se hizo referencia, por virtud del

principio de derecho rogado rector de la materia civil, el efecto de

una concesin de amparo se constreir a la declaratoria de
nulidad del juicio a partir del inexacto emplazamiento quedando
invlidas todas las actuaciones posteriores, con la particularidad,
en esta modalidad, de que tales consecuencias del fallo protector
s deben alcanzar o beneficiar a los codemandados del quejoso en
el juicio natural, en tanto que constituye un acto necesario para el
debido cumplimiento de la sentencia de amparo, tal como lo
sustent el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la jurisprudencia P./J. 9/96, de rubro: "SENTENCIAS DE
AMPARO. CUANDO ORDENEN REPONER EL PROCEDIMIENTO, SUS
EFECTOS DEBEN HACERSE EXTENSIVOS A LOS CODEMANDADOS
DEL
QUEJOSO,
SIEMPRE
QUE
ENTRE
STOS
EXISTA
LITISCONSORCIO PASIVO NECESARIO.". As, los diferentes
supuestos de persona extraa a juicio que se presentan en el
amparo permiten afirmar que el efecto del fallo protector no puede
ser el mismo en todos ellos; los alcances que deban asignarse a la
proteccin constitucional dependern de la ubicacin del caso en
especfico
dentro
de
la
categorizacin
enunciada.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SPTIMO
CIRCUITO.

Amparo en revisin 517/2014. Abigay Mercado Villa y otra. 2 de

julio de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Manuel de Alba
de Alba. Secretario: Lucio Huesca Ballesteros.
Nota:
Las
jurisprudencias
1a./J.
79/2001
de
rubro:
"LITISCONSORCIO
PASIVO
NECESARIO.
LA
PROTECCIN
CONSTITUCIONAL QUE SE OTORGA A UN LITISCONSORTE QUE S
FUE LLAMADO A JUICIO Y QUE IMPUGN EL HECHO DE QUE OTRO
NO HAYA SIDO SEALADO EN LA DEMANDA DEL JUICIO NATURAL,
DEBE SER PARA EL EFECTO DE QUE SE DEJE INSUBSISTENTE LA
SENTENCIA RECLAMADA Y LA AUTORIDAD RESPONSABLE DICTE
UNA NUEVA RESOLUCIN EN LA QUE SE REVOQUE LA DE PRIMERA
INSTANCIA, DEJNDOSE A SALVO LOS DERECHOS DE LAS PARTES."
y P./J. 9/96 citadas, aparecen publicadas en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, febrero de
2005, pgina 179 y Tomo III, febrero de 1996, pgina 78,
respectivamente.

INTERS LEGTIMO. PARA EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN

PROVISIONAL EN TRMINOS DEL ARTCULO 131 DE LA LEY DE AMPARO,
BASTA QUE EL QUEJOSO LO DEMUESTRE DE MANERA INDICIARIA.
El precepto citado prev que cuando el quejoso que solicita la suspensin aduzca un inters
legtimo, el rgano jurisdiccional la conceder cuando aqul acredite el dao inminente e
irreparable a su pretensin en caso de que se niegue y el inters social que justifique su
otorgamiento. Ahora bien, si tratndose de la suspensin provisional de los actos
reclamados ha sido criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que el requisito
relativo a que la suspensin sea solicitada por el agraviado, supone la demostracin de su
inters aunque sea de forma indiciaria, a fin de establecer con suficiente garanta de acierto
que realmente es titular de un derecho; luego, tratndose de la suspensin provisional de los
actos reclamados cuando el quejoso que la solicita aduce tener un inters legtimo, basta
que de manera indiciaria acredite el dao inminente e irreparable a su pretensin en caso de
que se le niegue, y el inters social que justifique su otorgamiento; en la inteligencia de que
dicha concesin, en ningn caso puede tener por efecto modificar o restringir derechos ni
constituir aquellos que no haya tenido el quejoso antes de presentar la demanda y, adems,
que esa demostracin implicar la valoracin que haga el juzgador, en cada caso concreto,
de los elementos probatorios que hubiere allegado el quejoso y que lo lleven a inferir que
efectivamente la ejecucin de los actos reclamados le causar perjuicios de difcil
reparacin, derivado de su especial situacin frente al orden jurdico, sin dejar de ponderar

para ello la apariencia del buen derecho y del inters social pero, sobre todo, que de
conceder la suspensin no se cause perjuicio al inters social ni se contravengan
disposiciones de orden pblico.

Contradiccin de tesis 299/2015. Entre las sustentadas por los

Tribunales Colegiados Segundo en Materia Administrativa del Sexto
Circuito y Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del
Cuarto Circuito. 4 de mayo de 2016. Mayora de tres votos de los
Ministros Javier Laynez Potisek, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y Alberto Prez Dayn. Disidentes: Eduardo Medina Mora I. y
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas. Secretaria: Norma Paola Cern Fernndez.

INTERS LEGTIMO. PARA EL OTORGAMIENTO DE LA

SUSPENSIN
PROVISIONAL
EN
TRMINOS
DEL
ARTCULO 131 DE LA LEY DE AMPARO, BASTA QUE EL
QUEJOSO LO DEMUESTRE DE MANERA INDICIARIA.
El precepto citado prev que cuando el quejoso que solicita la
suspensin aduzca un inters legtimo, el rgano jurisdiccional la
conceder cuando aqul acredite el dao inminente e irreparable a
su pretensin en caso de que se niegue y el inters social que
justifique su otorgamiento. Ahora bien, si tratndose de la
suspensin provisional de los actos reclamados ha sido criterio de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que el requisito relativo a
que la suspensin sea solicitada por el agraviado, supone la
demostracin de su inters aunque sea de forma indiciaria, a fin de
establecer con suficiente garanta de acierto que realmente es
titular de un derecho; luego, tratndose de la suspensin
provisional de los actos reclamados cuando el quejoso que la
solicita aduce tener un inters legtimo, basta que de manera

indiciaria acredite el dao inminente e irreparable a su pretensin

en caso de que se le niegue, y el inters social que justifique su
otorgamiento; en la inteligencia de que dicha concesin, en ningn
caso puede tener por efecto modificar o restringir derechos ni
constituir aquellos que no haya tenido el quejoso antes de
presentar la demanda y, adems, que esa demostracin implicar
la valoracin que haga el juzgador, en cada caso concreto, de los
elementos probatorios que hubiere allegado el quejoso y que lo
lleven a inferir que efectivamente la ejecucin de los actos
reclamados le causar perjuicios de difcil reparacin, derivado de
su especial situacin frente al orden jurdico, sin dejar de ponderar
para ello la apariencia del buen derecho y del inters social pero,
sobre todo, que de conceder la suspensin no se cause perjuicio al
inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico.

Contradiccin de tesis 299/2015. Entre las sustentadas por los

Tribunales Colegiados Segundo en Materia Administrativa del Sexto
Circuito y Segundo y Tercero, ambos en Materia Administrativa del
Cuarto Circuito. 4 de mayo de 2016. Mayora de tres votos de los
Ministros Javier Laynez Potisek, Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y Alberto Prez Dayn. Disidentes: Eduardo Medina Mora I. y
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas. Secretaria: Norma Paola Cern Fernndez.
Criterios contendientes:
Tesis IV.2o.A.35 K (10a.), de ttulo y subttulo: "INTERS LEGTIMO
PARA EL OTORGAMIENTO DE LA SUSPENSIN PROVISIONAL EN EL
AMPARO. EL QUEJOSO DEBE ACREDITARLO PRESUNTIVAMENTE Y
NO EXIGRSELE UN GRADO DE PRUEBA PLENA.", aprobada por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto
Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca, Libro XXIII, Tomo 3, agosto de 2013, pgina
1674, y
El sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Sexto Circuito, al resolver la queja 156/2015.
Tesis de jurisprudencia 61/2016 (10a.). Aprobada por la Segunda
Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de dieciocho de mayo
de dos mil diecisis.

COSA JUZGADA EN EL RECURSO DE REVISIN. LA

INCORPORACIN DEL LLAMADO "NUEVO PARADIGMA
CONSTITUCIONAL" NO IMPLICA QUE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIN PUEDA REVISAR TEMAS DE
LEGALIDAD RESUELTOS POR UN TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO EN UNA SENTENCIA DE AMPARO DIRECTO
ANTERIOR.
La reforma al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la incorporacin a nuestro sistema jurdico
-con rango constitucional- de los derechos humanos consagrados

en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea

parte, no lleva a sostener que ante este nuevo paradigma, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin pueda revisar y modificar
las decisiones sobre legalidad emitidas por los tribunales
colegiados de circuito al resolver un juicio de amparo anterior y
que han adquirido la calidad de cosa juzgada. Esto es as, porque
las determinaciones judiciales adoptadas por dichos tribunales
obedecen al rgimen federal del Estado Mexicano, a la distribucin
de competencias, a las responsabilidades entre los diversos
rdenes de gobierno y a sus respectivas razones funcionales y, por
tanto, operativas y finalistas. Esta distribucin abona al
perfeccionamiento de los actos judiciales y a que los justiciables
cuenten con los procedimientos necesarios y accesibles para la
solucin de controversias; as, la perspectiva de la dimensin
institucional del sistema jurdico general garantiza la funcionalidad
del sistema procesal organizado por competencias diferenciadas, y
permite que se respeten los derechos fundamentales de quienes
acuden ante los tribunales, al tiempo que da certeza a las
relaciones jurdicas mediante instituciones como la de la cosa
juzgada, que implica la inmutabilidad de las decisiones adoptadas
por los rganos jurisdiccionales en razn de un inters poltico y
pblico, una vez precluidos todos los medios de impugnacin.
Ahora bien, cuando las decisiones adoptadas por los tribunales
referidos derivan en la concesin del amparo, su ejecucin puede
generar dos tipos de actos por parte de las autoridades
responsables: 1) los relativamente libres, esto es, los realizados
por la autoridad responsable en ejercicio de sus atribuciones
propias; y, 2) los vinculados, a cuya realizacin se ve constreida
la autoridad responsable con la nica posibilidad de proceder
apegada a las directrices fijadas en la ejecutoria que concedi el
amparo. En ese sentido, cuando lo decidido vincula totalmente a la
autoridad responsable, tales decisiones gozan del imperio de la
autoridad de cosa juzgada siendo inmutables y, por tanto, no son
susceptibles de ser analizadas por este alto tribunal, ni sobre la
base del nuevo paradigma constitucional establecido en nuestro
sistema jurdico, ya que el artculo 107, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce a
los tribunales colegiados de circuito como rganos terminales en
materia de legalidad. As, el sistema que garantiza al gobernado el
derecho de acceso a la jurisdiccin protege tambin la seguridad
jurdica de que lo juzgado permanece.

Amparo directo 55/2013. 21 de mayo de 2014. Cinco votos de los

Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz,
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo, por lo que hace a la
concesin del amparo. El Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo
formul voto concurrente. La Ministra Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas manifest que si bien vota por conceder el amparo,
no comparte las consideraciones ni los efectos, y formul voto
concurrente. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Mireya
Melndez Almaraz.
Recurso de reclamacin 14/2015. 25 de marzo de 2015. Cinco
votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn
Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Secretaria: Cecilia Armengol Alonso.
Recurso de inconformidad 1045/2014. Zoila Guerra Lpez y otro. 6
de mayo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo
de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo,
Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: Arturo
Meza Chvez.
Recurso de inconformidad 189/2015. Scotiabank Inverlat; S.A.,
Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Scotiabank Inverlat.
6 de mayo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena.
Secretario: Miguel Antonio Nez Valadez.
Amparo directo en revisin 5315/2014. 20 de mayo de 2015. Cinco
votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn
Cosso Daz, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Olga Snchez Cordero de
Garca Villegas y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: Jorge Vzquez Aguilera.
Tesis de jurisprudencia 25/2016 (10a.). Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesin de fecha once de mayo de dos
mil diecisis.