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TIPOS DE GOBIERNO
Los tipos de gobierno estn determinados por el procedimiento a travs del cual
los ciudadanos expresan su voluntad para establecer el tipo de gobierno que quieren.
Existen dos tipos de gobierno: parlamentarios, que pueden ser monarquas
constitucionales y democracias, o absolutistas, como las monarquas absolutas y las
dictaduras. Conocer las formas de gobierno puede ser til para evaluar el clima poltico
del pas al que se desea entrar para hacer negocios.
A continuacin se presenta una breve tipologa de los diversos regmenes
polticos existentes:
Gobiernos Parlamentarios Son sistemas abiertos, en los cuales de manera
regular se consulta a los ciudadanos para conocer sus opiniones y preferencias. Las
polticas del gobierno reflejan el deseo de la mayora en una sociedad. Las naciones
ms industrializadas y las ms democrticas pueden ser clasificadas como
parlamentarias.
Gobiernos Absolutistas Son sistemas de gobiernos cerrados, oles como
monarquas absolutistas y dictaduras. En estos casos el rgimen dicta la poltica del
gobierno sin considerar las necesidades u opiniones de los ciudadanos.
En la actualidad las monarquas absolutas son relativamente extraas. El Reino
Unido es un buen ejemplo de una monarqua constitucional hereditaria, pues a pesar
de la monarqua el gobierno es de tipo parlamentario. Por otro lado, Kuwait, por
ejemplo, es una monarqua absolutista.
Otro Tipo de Sistemas Gubernamentales. Muchos sistemas polticos no se
adecan a las categoras antes mencionadas. Algunas monarquas y dictaduras
(Arabia Saudita y Corea del Sur) tienen elecciones parlamentarias. Por su parte, la
Unin Sovitica realizaba elecciones, pero nunca fue clasificada como parlamentaria
debido a que el partido comunista jams permiti una alternativa en los votos. Pases
como Filipinas, durante el mandato de Ferdinando Marcos, y Nicaragua, durante el de
Anastasio Somoza, tambin realizaban elecciones, pero los resultados no eran
crebles debido a que se consideraba que el gobierno violentaba la voluntad
ciudadana.
PARTIDOS POLTICOS
Una manera de clasificar a los pases se basa en el nmero de partidos polticos
que actan en ellos:
Sistema Bipartidista: Estados Unidos y Gran Bretaa En este tipo de sistema,
dos partidos fuertes se ceden el control del gobierno, aunque existen otros partidos.
Estados Unidos y Gran Bretaa son buenos ejemplos.
En Estados Unidos el Partido Republicano es considerado con frecuencia como
el representante de los intereses del capital. El Partido Demcrata siempre se inclina
ms hacia los trabajadores, los pobres y los desposedos.
Sistema Multipartidista: Italia, Espaa y Centroamrica En estos pases existen
muchos partidos polticos, ninguno de los cuales es lo suficientemente fuerte como
para ganar el control total del gobierno. Incluso, aunque algunos partidos puedan ser
grandes, sus representantes no obtienen la mayora que se requiere. Por tanto, el
gobierno debe formarse a travs de coaliciones entre varios partidos, los cuales
protegen sus propios intereses. La duracin de la coalicin depende de la cooperacin
de los miembros del partido. Por lo general esta coalicin es desafiada por diversos
partidos opositores. Un cambio en algunos votos puede ser suficiente para
desestabilizar la coalicin. Si el gobierno no sobrevive a un voto de censura (no cuenta
con apoyo de la mayora de los representantes), el gobierno debe renunciar y se
realiza una nueva eleccin. Entre los pases que operan con este sistema se puede
mencionar a Alemania, Francia, Israel y Espaa. En las elecciones de 1991 en
Polonia, 29 partidos (incluso el partido "Los Amantes de la Cerveza") ganaron votos y
ninguno de ellos obtuvo ms de 13% de los sufragios.
Un solo partido, como en algunos pases de Sudamrica En los pases con
estas caractersticas existen muchos partidos, pero uno, que es el dominante, da muy
poca oportunidad a los otros de elegir a representantes.
Egipto ha operado bajo este sistema por ms de tres dcadas. Esta forma de
gobierno es usada con frecuencia por los pases en etapas cercanas al surgimiento de
un sistema parlamentario. Debido a que el partido en el poder mantiene el apoyo de
una amplia mayora, el sistema no es necesariamente pobre, en especial cuando
los esfuerzos del personal de ventas. En tales casos, el personal de ventas no puede
ofrecer soluciones apropiadas para los problemas de los clientes extranjeros o facilitar
el alcance de los objetivos de stos. Claro, el resultado ms comn de una falla para
satisfacer los objetivos de los clientes no es un esfuerzo de ventas exitoso.
Por ejemplo, las firmas de Estados Unidos tienden a americanizar sus
estrategias de ventas debido a su falta de comprensin de los que han sido llamados
"campos de juego internacionales". Entender estos ltimos no es adelantarse a los
competidores, como se haca antes contra la Unin Sovitica, cuando los pases eran
comunistas, socialistas o capitalistas. La etiqueta de capitalista no es ya muy
apropiada, y en su lugar existen ahora tres distintas formas de capitalismo. Cada
forma tiene una caracterstica nica que impulsa a los pases a operar y a perseguir
polticas econmicas diferentes. El resultado es que las compaas operan en pases
que adoptan otras formas de capitalismo, persiguen distintos objetivos y no emplean
las mismas estrategias. Las tres distintas formas de capitalismo son:
libres.
Economa de mercado social: Se caracteriza por leyes de trabajo con
orientacin social y flujos de capital libres.
alianzas, coaliciones y acuerdos para proteger sus fronteras o sus esferas de inters.
Asimismo, las naciones pueden tomar medidas para garantizar su seguridad nacional
en caso de un conflicto internacional. Los gobiernos tambin desean mejorar sus
oportunidades de inversin y comercio y contribuir a la seguridad de sus empresas en
el extranjero.
Todas estas polticas pueden ser aprovechadas en varias formas. Con el
propsito de desarrollar nuevos mercados e incrementar su esfera de influencia las
naciones pueden ayudar a otros pases.
ste fue el caso cuando Estados Unido aport los fondos del Plan Marshall para
la reconstruccin de Europa. De la misma manera Japn estimula el desarrollo de las
naciones asiticas. Los gobiernos pueden tambin sentir necesidad de restringir o
alentar los flujos de comercio e inversin para preservar o manejar la capacidad de
ciertas industrias importantes para su seguridad nacional.
No todas estas medidas favorecen el comercio internacional y los flujos de
inversin. Algunos expertos dicen que la poltica extranjera de Estados Unidad ha
realizado destructivos cambios en su poltica exterior, ya que con frecuencia brindan
ayuda financiera a otras naciones con propsitos polticos indeseables lo cual
repercute de manera negativa sobre los productos y trabajadores de un pas.
La voluntad de Estados Unidos de permitir la importacin de textiles chinos se
cita a menudo como un ejemplo de ello, a la vez que el gobierno de China considera
que sus exportaciones son estranguladas por las cuotas que impone la Unin
Americana.
Debido a que cada pas desarrolla sus propias polticas internas, las posiciones
polticas varan de nacin en nacin, con lo cual los conflictos aparecen de manera
inevitable. Las polticas de pleno empleo en un pas pueden afectar las polticas de
empleo de otro. En forma similar el desarrollo de un pas puede reducir la capacidad
de desarrollo de otro. Incluso, cuando la salud es la preocupacin, pueden aparecer
disputas. A pesar de que una nacin puede argumentar que sus regulaciones tienen el
propsito de proteger a sus ciudadanos, otras las interpretan como barreras de
mercado. Un ejemplo de esta situacin es la disputa de la hormona entre Estados
Unidos y la Unin Europea. El ganado de Estados Unidos es alimentado con
hormonas de crecimiento. Mientras este pas seala que son inofensivas para los
Las empresas pueden ser expuestas al riesgo poltico provocado por acciones
del gobierno.
Un riesgo poltico mayor en muchos pases es el conflicto y el cambio violentos.
Un gerente deber pensar dos veces antes de conducir un negocio en pas en el cual
la probabilidad de que se presenten estos factores es alta. Si conflicto empieza, la
violencia dirigida hacia la empresa y los empleados es fuerte posibilidad. La guerrilla,
los disturbios civiles y el terrorismo se consideran con frecuencia como una tendencia
anti industrias, debido a que las compaas y sus empleados son sus objetivos
potenciales.
RIESGOS ECONMICOS
Con frecuencia las empresas internacionales se enfrentan a restricciones
econmicas, las cuales pueden ser impuestas sin previo aviso. Dichas restricciones
surgen debido a que el gobierno anfitrin da prioridad a la seguridad nacional, a la
proteccin de la industria naciente, al aumento de las divisas o a que aplica impuestos
para elevar los ingresos.
Los riesgos econmicos, que no son tan drsticos como los riesgos polticos,
pero que es necesario tomarlos en cuenta, pueden perjudicar en forma severa a las
compaas. Dichos riesgos pueden adoptar diversas formas:
CONTROL DE CAMBIOS
Las naciones con escasez de divisas algunas veces imponen controles al
movimiento de capitales dentro y fuera del pas. Tales controles dificultan a la
empresas repatriar las utilidades. Los controles de cambio son generados por la
escasez de divisas, es decir, cuando un pas padece un dficit en su cuenta corriente
de la balanza de pagos. Cuando existe escasez los controles pueden imponerse sobre
todos los movimientos de capital o en forma selectiva, es decir, contra las empresas
polticamente ms vulnerables con la finalidad de mantener la oferta de divisas para
los usos esenciales. Los controles de cambio tambin pueden extenderse a los
productos cuando se aplican tasas de cambio mltiple para regular el comercio de los
mismos, los cuales pueden ser clasificados como de primera necesidad o de lujo. Los
de primera necesidad sufren tasas menores, mientras que a los de lujo se les aplican
tasas muchos mayores. Un ejemplo es d caso de Venezuela, que durante un largo
CONTROL DE PRECIOS
El ejecutivo internacional tambin tiene que preocuparse por los controles de
precios. En muchos pases las presiones polticas pueden forzar a los gobiernos a
controlar los precios de productos servicios importados, en particular en sectores que
se consideran muy sensibles, como es el caso de la alimentacin o la salud.
Una empresa extranjera involucrada en estas reas es vulnerable a los controles
de precios porque el gobierno puede jugar con las nacionalistas para imponerlos.
Algunos productos, como los farmacuticos, los alimentos, la gasolina y los
automviles a menudo estn sujetos a controles de precios. Tales controles (aplicados
en periodos inflacionarios) suelen ser utilizados para regular el costo de la vida.
Tambin pueden ser empleados para forzar a las compaas extranjeras a vender
parte del capital a intereses locales. Esta accin del gobierno tiene la finalidad de crear
una imagen nacionalista y positiva ante los ciudadanos de pas que la aplica.
PROBLEMAS LABORALES.
En muchos pases los sindicatos tienen fuerte apoyo gubernamental y lo utilizan
de manera eficaz para obtener concesiones especiales por parte de las empresas.
Algunas de estas concesiones incluyen prohibir los despidos de empleados, tener que
compartir los beneficios o utilidades o proporcionar un extraordinario nmero de
servicios. De hecho, en muchos pases las empresas extranjeras se consideran como
una presa fcil de las demandas de la mano de obra nacional.
En Francia, la creencia en el pleno empleo se basa en un fervor casi religioso:
los despidos de cualquier magnitud, en especial los ocurridos en las empresas
extranjeras, se consideran como crisis nacionales. Cuando, debido a la reduccin de la
demanda de personal, General Motors y Remington Rand intentaron despedir
trabajadores de sus plantas francesas, el Ministro de Industria las reprendi y declar
que no permitira que "ciertas empresas aisladas practicaran una poltica irresponsable
que no respeta el contrato social que vincula una empresa financieramente poderosa
con la mano de obra que emplea". Las mismas condiciones que obligaron a General
Motors y a Remington Rand a despedir a los trabajadores ocasionaron que la industria
nacional francesa tambin despidiera a parte de su personal, pero de esa situacin "no
se percat el gobierno", que hizo caso omiso de la misma por tratarse de problemas
locales.
SANCIONES POLTICAS.
Adems de los riesgos econmicos, los riesgos polticos pueden resultar
costosos. Cada vez ms, las empresas se encuentran atrapadas en el fuego cruzado
de las disputas polticas entre pases o entre facciones polticas dentro de un pas. Por
tanto, pueden ser utilizadas como armas contra un opositor poltico o ser vctimas de
las sanciones polticas que un pas impone a otro. En el primer caso la violencia contra
una multinacional puede utilizarse para obligar al gobierno a reaccionar; en el
segundo, un gobierno puede imponer restricciones comerciales contra otro pas para
lograr un cambio en el comportamiento de ste y la multinacional sufre sin razn.
VIOLENCIA
A pesar de que, por lo general, no es iniciada por el gobierno, la violencia es otro
riesgo que impone a las empresas multinacionales evaluar la vulnerabilidad poltica de
sus actividades. Con frecuencia, la violencia tiene por objetivo perturbar a un gobierno
y su relacin con las empresas multinacionales; lo cual le obliga a tomar accin contra
estas empresas para aplacar a los grupos que han instigado la violencia. En otros
casos se utiliza el secuestro y el robo para obtener fondos con los cuales financiar los
objetivos de los terroristas, de esto se aprovechan muchos grupos inconformes para
deteriorar la imagen del gobierno ante la comunidad mundial.
PRONOSTICAR EL RIESGO POLTICO.
En un intento por pronosticar la inestabilidad poltica y poder cambiar las reglas
del juego, de acuerdo con las cuales una compaa multinacional (CMN) toma
decisiones durante la etapa de ingreso de un mercado, los gerentes deben:
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encontrar que tipos de sucesos polticos pueden ocurrir en un pas y cmo pueden
afectar las actividades de la empresa. Los funcionarios del gobierno con su
experiencia y contactos conocen las condiciones y figuras polticas de diversos pases.
A menudo tienen un conocimiento de primera mano de la situacin poltica del pas y
pueden proveer una opinin adecuada de lo que pueda suceder en l. Por ejemplo,
pueden pronosticar qu partido poltico llegar al poder y cul ser su agenda
econmica. Tambin puede estimar cunto tiempo el gobierno presente estar en el
poder y cmo ello afectar las actividades de la empresa global. Henry Kissinger,
Secretario de Estado durante la administracin Nixon, cre una respetable firma
consultora basada en sus contactos personales con lderes extranjeros y su
comprensin del desarrollo poltico. Adems de los funcionarios del gobierno, los
acadmicos tambin proveen informacin valiosa, al haber estudiado de manera
exhaustiva el desarrollo econmico y poltico, con frecuencia sirven como consultores
para las empresas globales ms grandes.
INVESTIGACIN DE LA MATRIZ.
Muchas grandes corporaciones tienen departamentos de investigacin centrales
que supervisan y estudian el desarrollo poltico. Borg Warner, cuyo mayor negocio son
los productos industriales, aire acondicionado, qumicos, equipe de transporte y
servicios financieros utiliza a sus propios gerentes y ejecutivos para pronosticar el
riesgo poltico en los pases donde opera y en otros donde no lo hace.
La compaa clasifica a un pas conforme a cinco factores: estabilidad poltica,
condiciones econmicas, situacin laboral, controles del gobierno y relaciones
externas. Los pases ms deseables son aquellos con estabilidad poltica, baja
inflacin, poltica de impuestos moderados y generosos incentivos a la inversin. Los
controles de diversos tipos y pobres condiciones de trabajo son considerados
preocupantes.
FUENTES SECUNDARIAS
Debido a la importancia del riesgo y sus implicaciones para las firmas globales,
muchas empresas hacen estimaciones de l en diferentes pases y ofrecen sus
resultados a un precio accesible para las empresas y pblico en general. Debido a que
el estudio del riesgo poltico es muy delicado y requiere grandes cantidades de bases
de datos y anlisis estadsticos compiejos, para muchas empresas no es rentable
hacer sus propia! investigaciones. Para ellas es ms econmico obtener los servicios
de empresas privadas que proveen ndices de riesgos de diferentes pases.
Algunas de las fuentes lderes de informacin sobre riesgo poltico son Business
Environment Risk Index (BERI), Business International (BI), Frost & Sullivan y Political
System StabilaJ Index (PSSI).El ndice BERI provee estimaciones de riesgo poltico
sobre una base regular de 48 pases. Tambin publica reportes detallados del valor del
crdito de un pas en 5 aos. BI estima la probabilidad de riesgos, tales como la
nacionalizacin, el cambio de rgimen, restricciones a la repatriacin de utilidades, etc.
Frost & Sullivan publica datos econmicos sobre diferentes pases y analiza sus
situaciones polticas. Por su parte, PSSI estima la probabilidad de que ocurran eventos
polticos que puedan cambiar la rentabilidad de una inversin.
COMO REDUCIR LA VULNERABILIDAD POLTICA.
Existen muchas formas de manejar el riesgo poltico una vez que una compaa
opera en algn pas extranjero, entre las cuales se pueden mencionar las siguientes:
Actuar de acuerdo con la cultura del pas anfitrin Es importante que la
empresa global se identifique con el pas anfitrin y no mantenga una imagen de
extranjera. Las condiciones polticas con frecuencia son las mismas. Cuando las
condiciones polticas son cambiantes, ciertas empresas sufren algunos golpes bajos.
Una compaa puede ser boicoteada o, peor an, sus empleados rueden ser
amenazados. Para evitar tales efectos adversos deben asegurarse de que ellas sean
consideradas parte de la comunidad. Honda gasta generosamente en publicidad para
mostrar que los productos que vende en Estados Unidos son estadounidenses, no
japoneses.
Reinvertir utilidades en la empresa y en la comunidad. Se debe considerar
que los beneficios de una empresa no son slo para ella: los empleados nacionales y
la economa del pas anfitrin tambin deben beneficiarse.
Muchas empresas sobreviven aun en los ambientes ms hostiles, pues a travs
de sus mtodos de operacin han podido minimizar su vulnerabilidad poltica. Sears
Roebuck &. Co., por ejemplo, tiene una imagen favorable en toda Amrica Latina y ha
sido capaz de sobrevivir a la ola de ataques nacionalistas. Esta empresa desarroll su
imagen favorable de muchas formas, incluso un exitoso programa de participacin en
los beneficios. Debido a que en este programa participan todos los empleados, en la
actualidad stos y sus familias se encuentran entre los defensores ms fervientes de
la empresa.
Adems, Sears ha sido pionera en programas para desarrollar la industria local.
Tiene, como poltica corporativa, un programa para comprar por lo menos 20% de toda
la mercanca que se vende en sus tiendas a fabricantes locales; hoy, este porcentaje
oscila en alrededor de 90%. Los resultados de tal poltica son que Sears compra a
ms de mil fuentes locales a lo largo de Amrica Latina, proveedores que deben su
existencia a las actividades de esta empresa. Se calcula que se han fundado alrededor
de 400 empresas directamente sobre la base de las garantas de mercados de Sears.
No tratar de imponer su cultura al mercado meta. No es prudente que
empresas traten de ganar nuevos clientes tratndolos como si estuvieran en pas de
origen. A pesar de que el idioma aceptado en la mayora de los pase es el ingls, se
puede dar el caso de la utilizacin y conocimiento del castellano que se habla en la
mayora de los pases latinoamericanos.
Se sabe la importancia que tiene para un ejecutivo internacional conocer y
manejar el idioma ingls, pues es el ms utilizado en el mbito global. Con ello no se
quiere negar la importancia de conocer otros idiomas con los cuales poder
comunicarse con fluidez con el cliente, lo cual proporciona una mayor ventaja y
aceptacin en los mercados internacionales. Asimismo, es importante para realizar
ventas y consolidar buenas relaciones pblicas y personales.
Contribuir a la economa del pas e involucrarse en alguna obra en
beneficio de la comunidad. Adems de alcanzar sus objetivos de negocios y
mercadotecnia, las empresas globales deben ayudar al pas anfitrin a alcanzar sus
objetivos sociales, tales como adquirir mejores habilidades administrativas, mejorar la
productividad e incrementar el empleo. Las empresas globales pueden ayudar a
implantar polticas incluidas entre sus objetivos de negocios y mercadotecnia. Por
ejemplo, una empresa global puede alentar la participacin local en todos los aspectos
de sus actividades para incrementar el uso de materia prima local.
Entrenar a los ejecutivos y sus familias para que acten de acuerdo con el
ambiente anfitrin, integrndose poco a poco a l. Se debe capacitar a ejecutivos y
a sus familias para que acten en forma apropiada en el ambiente extranjero.
perspectiva nacionalista.
Los proveedores locales, luego de un periodo de desarrollo, podran
proporcionar una parte significativa de las necesidades totales, con lo cual se satisfar
las demandas gubernamentales de contenido local. Ms an, un plan sensato para
(asociada
con
la
transferencia
de
los documentos
pero