SECRETARIA DE GOBIERNACION Y JUSTICIA (SGJ)

PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN LOCAL

DE LOS RECURSOS NATURALES EN LAS CUENCAS DE
LOS ROS PATUCA, CHOLUTECA Y NEGRO
(FORCUENCA)

PERFIL DE PROYECTO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARIA

DE GOBERNACIN Y JUSTICIA (SGJ).
MODELO DE DESCENTRALIZACIN, ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO ECONOMICO A TRAVES DE LA CREACIN
DE LAS DELEGACIONES TECNICAS REGIONALES DEL
DEPARTAMENTO DE OLANCHO, EL PARAISO Y
CHOLUTECA

NOVIEMBRE 2008

Contenido

No.
0.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Titulo / sub titulo

Acrnimos, Siglas y Abreviaturas
Ficha resumen de presentacin del proyecto
Introduccin
Marco situacional en los mbitos institucionales, conceptuales y
geogrfico
Presentacin del proyecto
Estrategia de Desarrollo Regional
Resultados esperados por la creacin de las Delegaciones
Tcnicas Regionales
Sostenibilidad del proyecto de la creacin de la Delegaciones
Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olacho, Choluteca y
El Paraso
Riesgos a afrontar en la ejecucin del proyecto
Fortalecimiento de la Secretaria General de la SGJ
Consideraciones generales de la propuesta del proyecto
Presupuesto general
Programa bsico de trabajo
Anexos

Acrnimos, Siglas y Abreviaturas

AMOHN
CEOT
CONOT
CROT
DGOT
EG
FAO
FHIS
FORCUENCAS
FODEL
GTZ
MARENA
MIRA
OT
PATH
PBPR
PDM
PMDN
PMGR
PMOT
PRONADERS
PRONOT
PRORENA
PRRAC Desarrollo
Local
RENOT
RR. NN.
SAG
SANAA
SECPLAN
SERNA
SETCO
SGJ
SINIT
UCP
UE
USDA
UTI

Asociacin de Municipios de Honduras

Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
Comit Regional de Ordenamiento Territorial
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Oficinas Regionales de FORCUENCAS
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
Fondo Hondureo de Inversin Social
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos
Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro.
Fondo para el Desarrollo Local
Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica
Programa de Manejo de los Recursos Naturales en Cuencas
Hidrogrficas Prioritarias
Programa de Manejo Integral de Recursos Ambientales
Ordenamiento territorial
Programa de Administracin de Tierras de Honduras
Proyecto de Bosques y Productividad Rural
Plan de Desarrollo Municipal
Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales
Plan Municipal de Gestin de Riesgos
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
Programa de Recursos Naturales
Proyecto de Desarrollo Local del Programa Regional de Reconstruccin para Amrica Central
Registro de Normativa de Ordenamiento Territorial
Recursos naturales
Secretara de Agricultura y Ganadera
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretara de Planificacin, Coordinacin y Presupuesto
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Secretara Tcnica de Cooperacin
Secretara de Gobernacin y Justicia
Sistema Nacional de Informacin Territorial
Unidad Coordinadora de Proyectos
Unin Europea
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Unidad Tcnica Intermunicipal

1.

Introduccin

La reduccin de los altos niveles de pobreza e indigencia que imperan en Honduras, tanto
en el mbito rural como urbano constituye, el principal desafo actual del Gobierno de la
Repblica. Para ello, dentro de la iniciativa de reduccin de la deuda externa de los
Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls) el Gobierno est
implementando una Estrategia Para la Reduccin de la Pobreza (ERP). La Secretara
de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida con la
implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en
va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
La reduccin de la pobreza se logra en gran medida cuando se satisface las necesidades
bsicas de la poblacin, como ser: la salud, la educacin y las obras de infraestructura
vial. Sin embargo, no hay nada que sea tan poderoso en el combate de la pobreza como
la creacin de oportunidades de empleo y mejoramiento del ingreso. Uno de los objetivos
de la descentralizacin, es contribuir a crear, acelerar y expandir esas oportunidades de
desarrollo econmico y social en los espacios territoriales en que se desenvuelve la
poblacin, ya sean locales, regionales o departamentales. Sobre esta base
(descentralizacin) la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) plantea una nueva
perspectiva institucional para lograr la visin y objetivos propuestos en la Agenda
Mnima de Descentralizacin y fortalecer los esquemas de planificacin contenidos en las
Polticas de Estado y en la Ley de Ordenamiento Territorial 1, a travs de la creacin de
estructuras intermedias de coordinacin, planificacin, gestin y desarrollo territorial,
denominadas como Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR).
Como experiencia piloto y desarrollo del modelo general el 09 de septiembre del ao 2008
se crea la primera Delegacin Tcnica Regional (DTR) para cubrir la regin integrada por
los Departamentos de Intibuc Lempira La Paz, teniendo como punto de partida la
articulacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial que se encuentran
desarrollando en los 10 municipios que forman parte de la Subcuenca Hidrogrfica del Ro
San Juan y que servirn de base para la planificacin microregional que tomara como
plataforma estrategia el Desarrollo Econmico Local2 basado en las ventajas
comparativa y competitivas del territorio con el propsito superior de lograr la reduccin de
la pobreza y la generacin de empleo de aquellos municipios con menor grado desarrollo
identificados con la categora C y D.
Tomando como base la nueva estrategia de descentralizacin institucional a nivel
estructural y operativa, se plantea la necesidad de replicar la emergente experiencia de
1

Ley de Ordenamiento Territorial Decreto 180 2003 y Reglamento Acuerdo Gubernativo 25 2004

La visin sobre desarrollo econmico local que hoy en da se maneja, en cuanto estrategia de alivio a la pobreza y de
integracin social, se basa en la idea de que la creacin de empleos e ingresos no depende por si misma ni de las polticas
macroeconmicas, ni en las polticas de nivel micro que proponen medidas de carcter asistencialista. Adquiere suma
relevancia en la nueva visin la movilizacin de recursos endgenos de las localidades en un esfuerzo de accin conjunta
entre gobiernos locales, sector privado y comunidad local. Entendido como estrategia de desarrollo, el desarrollo
econmico local debe aparecer en la prctica como un esfuerzo para traducir crecimiento econmico en beneficios para los
ms pobres. Este concepto se fundamente en la premisa de que aumentado la competitividad local, aprovechando las
ventajas de la insercin comercial en el mercado global, se pueden insertar a los sectores hoy excluidos en la economa
globalizada por medio de un instrumento bsico: la creacin de empleos de calidad. En sntesis el Desarrollo Econmico
Local es un proceso de crecimiento y cambio en la economa local. Creando entornos (condiciones, climas) favorables en
territorios acotados. Promoviendo sus ventajas e identificando oportunidades. Con un desarrollo potencial de sus recursos y
atrayendo recursos. Desarrollando las capacidades locales. Que se preocupe por generar bienestar sintindose parte de
nuevas alternativas.

las Delegaciones Tcnicas Regionales en otros departamentos y regiones del pas, para
ello la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), contando con el apoyo del Proyecto
de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales de las Cuencas de los
Ros Patuca, Choluteca y Negro3 (FORCUENCAS), se plantea la siguiente propuesta de
proyecto para la ejecucin del Modelo de Descentralizacin, Ordenamiento y Desarrollo
Econmico.
A travs de la creacin de las Delegaciones Tcnicas Regionales del Departamento de
Olancho, El Paraso y Choluteca considerando en la propuesta de creacin las acciones
comunes que la SGJ y FORCUENCAS desarrollan en el territorio, as como las
estrategias de intervencin que buscan la generacin de procesos de ordenamiento,
gestin y desarrollo territorial a nivel municipal, cuenca hidrogrfica y regional a travs de
procesos dinmicos y en concordancia con la proteccin y conservacin de los recursos
naturales.
Con la ejecucin del Modelo de Descentralizacin, Ordenamiento y Desarrollo
Econmico se impulsara la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales
(DTR), la primera ubicada en el Departamento de Olancho 4 que por sus caractersticas
geogrficas y demogrficas cubrir solamente este departamento, mientras que la
segunda DTR cubrir los Departamentos de Choluteca5 y El Paraso6, priorizando los
municipios de accin del proyecto FORCUENCAS y de forma particular aquellos
identificados como categora C y D.
Con una duracin en su primera fase de 12 meses el proyecto plante como objetivo el
fortalecimiento de la arquitectura institucional y social que permita el desarrollo de
estrategias de descentralizacin, utilizando como plataforma el desarrollo de modelos de
planificacin territorial a nivel municipal, departamental y regional orientados a la
planificacin estratgica y de ordenamiento territorial. Siendo los principales enfoques
metodolgicos la participacin y concertacin, la cohesin econmica y social, el
desarrollo econmico local y el manejo integrado de cuencas hidrogrficas.

Para la ejecucin del proyecto es necesario un presupuesto de 9, 000,000.00 (Nueve

Millones de Lempiras), provenientes del Fondo de Desarrollo Local (FODEL)
administrados por el Proyecto FORCUENCAS, dirigidos para el Fortalecimiento
3

El Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Local de Los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca,
Choluteca y Negro (FORCUENCAS), se establece en su contexto de ejecucin como iniciativa facilitadora,
catalogndolo como un Proyecto no ejecutor directo de las acciones planificadas, sino de actuar como acompaante,
coordinador y articulador de dinmicas e iniciativas locales que aseguren que actores involucrados tomen control creciente
del proceso de desarrollo, gracias a una participacin y aprendizaje progresivo.
4

Municipios del Departamento de Olancho: Campamento, Catacamas, Concordia, Dulce Nombre de Culm, Guarizama,
Guayape, Juticalpa, Manto, Salam, San Francisco de Becerra, San Francisco de la Paz, Santa Mara del Real, Patuca y
Silca.
5

Municipios del Departamento de Choluteca: Apacilagua, Choluteca, Concepcin de Mara, Duyure, El Corpus, El
Triunfo, Marcovia, Morolica, Namasige, Orocuina, San Marcos de Coln y Santa Ana de Yusguare.
6

Municipios del Departamento El Paraso: Alauca, Danl, El Paraso, Ginope, Jacaleapa, Morocel, Oropol, Potrerillos,
San Antonio de Flores, San Lucas, San Matas, Teupasenti, Texiguat, Vado Ancho, Yauyupe. Liure, Soledad y Yuscarn.

Institucional7. Gracias a estos fondos la propuesta del proyecto permitir no solo la

creacin las estructuras institucionales intermedias (Delegaciones Tcnicas Regionales),
sino adems el fortalecimiento del capital humanos de la Secretaria de Gobernacin y
Justicia (SGJ), instituciones gubernamentales, gobiernos locales (municipalidades),
organizaciones no gubernamentales y actores de las sociedad civil, en elementos
conceptuales y operativos de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo
territorial.
Paralelamente a los procesos de descentralizacin y fortalecimiento del capital humano, el
proyecto plantea el fortalecimiento organizacional de la Secretaria General de la SGJ a
travs del equipamiento y contratacin de tcnicos que permitan la evacuacin de
expedientes de las Juntas de Agua y de los expedientes provenientes de las alcaldas
municipales sobre elementos de ordenamiento territorial (conflictos de limites
intermunicipales, permetros urbanos, planes de ordenamiento municipales, etc.).
Los dos grandes componentes del proyecto permitir el fortalecimiento institucional
(estructural y operativo) de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), cumpliendo as
los objetivos y metas que dentro de las polticas, leyes y esquemas de planificacin se ha
propuesto, para mejorar las acciones de planificacin dirigida al ordenamiento, gestin y
desarrollo territorial a nivel municipal, departamental y regional. Y en concordancia con los
objetivos8 y metas dispuestas en el marco lgico del Proyecto Fortalecimiento de la
Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y
Negro (FORCUENCAS).

Fondo para el fortalecimiento institucional: Est orientado a incrementar la capacidad de respuesta de las
instituciones involucradas en la gestin de los recursos naturales y en especial en aquellas actividades orientadas a la
consecucin del objetivo especfico del FORCUENCAS. Podrn acceder las instituciones esencialmente normativas en la
gestin de los recursos naturales, siendo: SERNA, AFE-COHDEFOR, AMHON, SAG, SGyJ, Procuradura del Ambiente,
SANAA, ENEE.
8

Objetivo General: Contribuir a conservar, recuperar y aprovechar racionalmente el patrimonio ambiental de Honduras
con vista a permitir el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la poblacin y la reduccin de la pobreza.
Objetivo Especifico: Fortalecer la gestin local de los recursos naturales en un marco de desarrollo sostenible con base
en el ordenamiento territorial y el manejo integral de cuencas hidrogrficas bajo un enfoque de descentralizacin y amplia
participacin comunitaria.

2. Marco situacional en los mbitos institucionales, conceptual y geogrfico

Es importante comprender la estructura institucional de la Secretaria de Gobernacin y
Justicia (SGJ) en sus diferentes niveles y direcciones, debido a que en sus dos
componentes el proyecto busca apoyar el fortalecimiento institucional de las tres
direcciones de lnea, a la Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD) y a la Secretaria
General. Debido a lo anterior es importante comprender la estructura, marco estratgico,
objetivos y acciones que cada una de las instancias realizan en el proceso de
descentralizacin, ordenamiento, gestin desarrollo territorial.
Estableciendo adems una lnea base que permita a los revisores de la presente
propuesta de proyecto evaluar la situacin actual de la descentralizacin y planificacin en
Honduras, as como tambin las caractersticas generales de las reas geogrficas
(departamentos y municipios) donde se propone se ejecute parte de los componentes del
proyecto como son la instalacin de las Delegaciones Tcnica Regionales y el proceso de
fortalecimiento del recurso humano local.
2.1 Marco situacional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia
La Secretaria de Gobernacin y Justicia es la rectora de las mayora de las polticas y
estrategias de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial,
evolucionando sus acciones a nivel nacional, regional, departamental y municipal a
fomentar el desarrollo local basada en procesos endgenos que permita la creacin de
plataformas que integren la sociedad civil, instituciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales en pro de mejoramiento de las condiciones de vida
de los habitantes de los territorios.
Para lograr la implementacin de las anteriores polticas y estrategias, la SGJ se ha
propuesto una ruta estratgica, la cual presentamos a continuacin:
Visin
Ser la secretara de estado lder del proceso de descentralizacin y haber desarrollado
polticas para el ordenamiento del territorio, el fortalecimiento del estado de derecho y la
integracin de los grupos tradicionalmente postergados. Lo anterior lo haremos con un
personal en constante mejora y capacitacin utilizando herramientas de tecnologa de
punta.
Misin
Mejorar la coordinacin y enlace interinstitucional para hacer ms coherentes y eficaces
las polticas de enlace interior del pas para impulsar el desarrollo sostenible con equidad.
Objetivos estratgicos
Coordinacin y enlace interinstitucional: Asegurar la coordinacin y el enlace
interinstitucional para disear, ejecutar y evaluar las polticas del rgimen interior del pas,
relativas al Desarrollo Regional y Local, el Ordenamiento Territorial, la Proteccin de la
Poblacin y el Fortalecimiento del Estado de Derecho.
Desarrollo regional y local: Promover el desarrollo regional y local sostenible en forma
descentralizada y participativa, a fin de aumentar el crecimiento econmico, reducir la

pobreza, profundizar la gobernabilidad democrtica y contribuir con el equilibrio

macroeconmico del pas.
Ordenamiento territorial: Generar la visin del pas en su dimensin territorial, la cual
integrara en forma optima la poblacin, los recursos naturales y la infraestructura socio
productiva y articulara los organismos tcnicos, institucionales, polticos y financieros para
alcanzarla.
Fortalecimiento al estado del derecho: Fortalecimiento al Estado de Derecho que
garantice el ejercicio de los derechos y libertades de la persona, el cumplimiento de sus
deberes y la seguridad jurdica.
Proteccin a la poblacin: Asegurar la proteccin de los grupos vulnerables de la
poblacin y definir la poltica de asentamientos humanos y de los flujos humanos.
Situacin de las Direcciones de Lnea
Direccin General de Fortalecimiento Local
Misin:
La Direccin General de Fortalecimiento Local, es responsable de la socializacin del
proceso de Desarrollo Municipal y de contribuir al mantenimiento de un dilogo poltico
con las autoridades departamentales y municipales, fortaleciendo el desarrollo gerencia a
nivel local, propiciar la autosostenibilidad del municipio, profundizando en las
comunidades el ejercicio de la democracia, la autogestin, organizacin y responsabilidad
en el desarrollo integral del Municipio.
Visin:
Contribuir a fortalecer la capacidad de autogestin de los funcionarios y empleados
municipales logrando mayor eficiencia y eficacia en la funcin publica, estimulando una
tica de vida que promueva y fortalezca la transparencia y el desarrollo humano
sostenible.
Servicios:
Responder las consultas que hagan las Municipalidades sobre asuntos concernientes a la
Administracin Municipal Organizar la estadstica financiera y patrimonial de los
Municipios, sugirindoles medidas generales y disposiciones para la normalizacin de sus
finanzas.
Elaborar y enviar circulares, instructivos etc., a las Municipalidades conteniendo
sugerencias para la uniformidad de los presupuestos con el propsito de sistematizar la
administracin y facilitar la recopilacin de datos estadsticos tanto para el Estado como
para los Municipios.
Asesorar a las Municipalidades en la elaboracin de sus tarifas impositivas y
presupuestos, debiendo llevarse el registro de los mismos para fines estadsticos.
Asesorar en los sistemas de recaudacin y control de impuestos, contribuciones y
servicios.
Prestar el auxilio debido a las Municipalidades en la organizacin de sus servicios
administrativos proponindoles la adopcin de normas y mtodos tendientes a obtener
una eficiente administracin Municipal y proveer los instrumentos necesarios para tal fin.

Estudiar la Organizacin de la Hacienda Municipal.

Colaborar con la administracin local en el levantamiento del catastro de la propiedad
inmueble Municipal.
Establecer cursos de perfeccionamiento de los empleados Municipales.
Promover investigaciones peridicas a fin de obtener un conocimiento general sobre la
vida
local.
Anotar y hacer del conocimiento de las Municipalidades las Leyes, reglamentos y dems
disposiciones de inters para las mismas. Gestionar ante el Ministerio respectivo la
elaboracin y reformas de las Leyes Municipales. Representar al Ministerio de
Gobernacin y Justicia cuando este lo designe, en Congresos y Asambleas de carcter
Municipal.
Direccin General de participacin ciudadana
Misin: Fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad por medio de la promocin
de una cultura de Participacin Ciudadana a nivel Municipal, que permita desarrollar el
Programa Nacional de Descentralizacin de manera gradual y progresiva para la
reduccin de la pobreza y el desarrollo local.
Visin: Formar ciudadanos conscientes de sus potencialidades, derechos y deberes, para
que asuman sus responsabilidades pblicas, ciudadanas y que puedan contribuir a travs
de la sociedad civil a la solucin de los problemas estructurales que afectan el desarrollo
de sus comunidades, y que a la vez puedan ofrecer garantas de transparencia
confiabilidad y validacin de la gestin pblica a nivel local.
Objetivo General: Contribuir a la consolidacin de la democracia participativa,
propiciando el desarrollo sostenible de las comunidades por medio del proceso de
descentralizacin para fortalecer a los gobiernos locales, y la activa participacin de la
sociedad civil organizada en la gestin de lo pblico.
Situacin de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
La Direccin General de Ordenamiento Territorial fue creada por la Ley de Ordenamiento
Territorial (Decreto 180 2003) que en su Articulo 20.- textualmente indica crase la
Direccin General de Ordenamiento Territorial dependiente de la Secretaria de
Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia. Sus funciones sern la
ejecucin, coordinacin tcnica, sincronizacin de acciones en la elaboracin y
contenidos de los instrumentos tcnicos del ordenamiento territorial y la relacin
con otras entidades y unidades tcnicas del sector pblico y del sector privado.
Encontrndose entre sus principales atribuciones, segn lo estipula el Articulo 21 de la
Ley de Ordenamiento Territorial, las siguientes:
1. Establecer la organizacin y gestin del Sistema Nacional de Informacin
Territorial, que permita el manejo de informacin sobre todos los aspectos relativos
al Ordenamiento Territorial;

2. La integracin y coordinacin de iniciativas provenientes de los centros tcnicos

citados en el artculo de esta Ley; operar el sistema de Informacin Territorial de
conformidad con los protocolos que establecer el Reglamento de esta Ley.
Tambin ser responsable del mantenimiento de la infraestructura del Sistema
Nacional de Informacin Territorial;
3. Manejar el sistema de informacin gerencial, promocional y ciudadana del
Ordenamiento Territorial;
4. Brindar apoyo tcnico amplio al Comit Ejecutivo para el Ordenamiento Territorial,
para el anlisis de la informacin y la preparacin de los informes de avance y de
evaluacin de acciones y resultados, para retroalimentar a las distintas instancias
pblico privadas del Ordenamiento Territorial;
5. Preparar las propuestas tcnicas de Ordenamiento Territorial conforme a los
instrumentos y escalas establecidos, y someterlos a la consideracin del Comit
Ejecutivo del Ordenamiento Territorial para su aprobacin e implantacin;
6. Coordinar las reuniones de las comisiones de trabajo y actuar de secretaria de las
mismas. Notificar las convocatorias y manejar el calendario de sesiones que
acuerde el Comit Ejecutivo;
7. Actuar de centro de enlace tcnico con el Consejo de Ministros en apoyo a la
Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia;
8. Apoyar tcnicamente los proceso de concertacin que lleve a cabo el Consejo
Nacional de Ordenamiento Territorial;
9. Coordinar con otras dependencias de la Secretara de Estado en los Despachos
de Gobernacin y Justicia las acciones de asistencia a las municipalidades
previstas en la Ley;
10. Establecer convenios de cooperacin o de prestacin de servicios tcnicos con
otros entes para el manejo de informacin de Ordenamiento Territorial; y
11. Otras atribuciones afines que determine la Secretaria de Estado en los Despachos
de Gobernacin y Justicia.
En el Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 25 2004), en el
Artculo 26, establece que las siguientes unidades tcnicas que servirn como marco
operativo y administrativo de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, para lograr
su funcionalidad:
1. Unidad de Planificacin Territorial;
2. Unidad de Asentamientos Humanos y Equipamiento Social;
3. Unidad Tcnica de Anlisis de Conflictos;
4. Unidad de Gestin de Riesgos Territoriales;
5. Unidad de Informacin Territorial (UIT);

6. Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT); y

7. Unidad de Poblacin y Migracin Interna.
Situacin de la Secretaria General de la SGJ
La Secretara General es el rgano de comunicacin de la Secretara de Estado en los
Despachos de Gobernacin y Justicia; su titular tiene funciones de fedatario,
correspondindole las siguientes atribuciones:
1. Asistir al Secretario de Estado y a los Subsecretarios de Estado;
2. Recibir las solicitudes y peticiones que se presenten al Despacho y llevar el registro
correspondiente para el control y custodia de los expedientes;
3. Velar porque los asuntos en trmite se despachen dentro de los plazos establecidos;
4. Llevar el registro de los decretos y acuerdos que se dicten sobre asuntos del ramo;
5. Llevar el registro de la correspondencia oficial y turnarla a quien corresponda;
6. Llevar el archivo general del Despacho;
7. Autorizar la firma del Secretario o de los Subsecretarios de Estado en las
providencias, acuerdos o resoluciones que dicten;
8. Notificar a los interesados las providencias o resoluciones y, en su caso, expedir
certificaciones y razonar documentos;
9. Transcribir a los interesados los acuerdos que se dicten sobre asuntos del Ramo;
10.Resolver en los asuntos que le delegue el Secretario de Estado;
11.Informar peridicamente a sus superiores de los asuntos sometidos a su
conocimiento.
12.Corresponde tambin al Secretario General, la coordinacin y supervisin de las
siguientes funciones: Servicios Legales, Comunicacin Institucional y Servicios de
Gestin de la Cooperacin Externa.
Unidad de Servicios Legales
La Unidad de Servicios Legales, es coordinada por la Secretara General, a la que
corresponde apoyar y asistir a las diferentes dependencias de la Secretara de Estado
sobre asuntos legales, emitiendo opiniones y dictmenes, preparando proyectos de
convenios, contratos, iniciativas de ley o reglamentos, as como prestando servicios de
representacin legal y procuracin cuando corresponda.
Unidad de Comunicacin Institucional
La Unidad de Comunicacin Institucional que coordina la Secretara General, tiene a su
cargo los asuntos relacionados con la divulgacin de las actividades de la Secretara de
Estado, servicios de informacin y prensa y la atencin de asuntos protocolarios.

Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos

La Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos que coordina la Secretara
General, tiene a su cargo asistir al Secretario de Estado en la formulacin de estrategias
de cooperacin externa que faciliten la ejecucin de programas y proyectos. Para estos
fines, la Unidad de Cooperacin Externa y Movilizacin de Recursos coordinar sus
actividades con la Secretara Tcnica y de Cooperacin Internacional y la Secretara de
Finanzas en su caso.
Figura 1: Organigrama funcional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ)

2.2 Marco situacional de los procesos de descentralizacin en Honduras

La descentralizacin en Honduras tiene una trayectoria que va desde finales de la dcada
de los 50 hasta la actualidad, la cual se puede dividir en dos fases: 1) la descentralizacin
funcional o formal, que comprende una descentralizacin institucional dentro del poder
ejecutivo mediante la fundacin de los entes autnomos y semiautnomos; y 2) el proceso
de descentralizacin iniciado con el programa de modernizacin del Estado en la dcada

de los 90 que trata de profundizar la democratizacin y colocar la participacin ciudadana

como un aspecto esencial de la evolucin de la sociedad hondurea9.
Estas dos fases tienen una conexin conceptual porque la descentralizacin implica el
traslado (devolucin) de competencias (funciones) administrativas, polticas y econmicas
del nivel central (persona jurdica estatal) a otras instancias estatales (personas jurdicas
pblicas). Esto implica independencia administrativa, autonoma, no-sujecin jerrquica y
legitimidad poltica propia. Por tanto supone traslado de poder del ente central al ente
receptor. La desconcentracin es transferencia de competencias entre rganos de un
mismo ente, por lo que se mantiene una subordinacin jerrquica en la toma de
decisiones.

Figura 2: Fundamentos de la Descentralizacin en Honduras

Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza

Programa de
Modernizacin del
Estado

Polticas Nacionales de
Descentralizacin

Descentralizaci
n y Desarrollo
Econmico
Local

Polticas de Desarrollo
Econmico Local

PRODDEL

Fuente: Tomado de documento base PRODDEL / 2007.

La privatizacin implica el abandono de competencias de la esfera pblica que pasan al

orden de lo privado, en donde las decisiones y la sujecin jerrquica dependen de los
intereses particulares. Se han aportado un marco institucional y jurdico en el que se
reflejan los diversos grados en que la descentralizacin se est ejecutando en Honduras.
Es un proceso que se produce bajo circunstancias histricas que la sociedad tiene que
asimilar. Hay un ajuste que tiene que producirse en las instituciones polticas; en la
estructura de poder nacional y sus formas locales y/o regionales; en la cultura
organizacional del aparato de Estado y en sus unidades normativas y operativas; y
finalmente en el municipalismo tradicional y sus cuadros, que han sustentado los ritmos
caractersticos del desarrollo nacional y local.
La clave de esa asimilacin y ajuste, reside en el hecho de que las diversas instancias del
Estado y la ciudadana tendrn que ir aprendiendo a colocar en su justo lugar y nivel, los
tipos de competencias que se mezclan a partir del marco jurdico general. As, las
9

Extracto del documento Descentralizacin Administrativa / Chvez Borja, Manuel / Tegucigalpa, Honduras / 2003.

funciones estabilizadoras y redistributivas mnimas que tiene que desempear el poder

central y que catalizan los grupos de competencias que desempoderan las funciones del
poder local, tendrn que adecuarse a una buena combinacin de las competencias del
poder central y las de las instituciones del municipio.
Adems, el despliegue del principio administrativo de subsidiaridad, supone que el poder
central despliegue sus funciones estabilizadoras y redistributivas sin daar la autonoma y
sin afectar las competencias propias e institucionales, sino por el contrario
potencializndolas de forma que sea posible darle ms vida a la labor cotidiana de
desarrollo de la municipalidad.
El marco jurdico actual tiene elementos fundamentales en la Ley de Municipalidades y
Ley de Ordenamiento Territorial, que posibilitan el despliegue del poder local si se aplica
consecuentemente. Asegura la autonoma en tanto posibilita la eleccin de autoridades, la
libre administracin, la recaudacin de fondos, la ejecucin presupuestaria, la gestin de
los servicios pblicos locales, y en tanto que da libertad para crear una propia estructura
administrativa.
En lo que se refiere a las atribuciones, el marco jurdico convierte a la municipalidad en un
ente de desarrollo local; da amplias facultades para la gestin de los servicios
municipales, para la gestin de la infraestructura local, para la proteccin y promocin
ecolgica, para el fomento y regulacin de la actividad comercial, industrial y de servicios,
y confiere legitimidad para la celebracin de distintas formas de contratacin.
La aplicacin de la Ley de Municipalidades, en cuanto a la organizacin de la participacin
ciudadana, todava es un camino sin salida. Desde que se aprob la Ley no se ha llegado
a organizar los Consejos de Desarrollo Municipal (CODEM) en todos los municipios (es
decir 298). En la actualidad existen unos 176 CODEM, antes del Mitch (1998) haba unos
233. Los cabildos abiertos implican un proceso de desarrollo institucional y de madurez
de la participacin ciudadana, pero en la actualidad se observa que se hace referencia a
ellos por obligacin de la ley, sin que la ciudadana conozca su importancia y el derecho a
participar en ellos que les asiste. Igualmente en las corporaciones municipales hace falta
construir estas instancias como un mecanismo de participacin espontneo y como
ejercicio de libertad y de equidad ciudadana. Por la experiencia y las dificultades que se
observan en el proceso de municipalizacin podemos agrupar las tendencias
descentralizadoras en el interior de los municipios, de la manera siguiente:
1) Gestin autnoma: Es la tendencia de los municipios ms fuertes, sobre todo en el
corredor central del pas, donde sobre la base de los recursos financieros disponibles
(tanto por sus fuentes internas, como por el acceso a la cooperacin internacional) se
generan experiencias de gestin autnomas con estructuras descentralizadoras.
2) Gestin mancomunada: Es la tendencia de los municipios dbiles que conforman
asociaciones con motivaciones especficas, de las que han derivado caminos hacia la
descentralizacin geogrfica.
La institucionalidad para guiar los procesos de descentralizacin del Estado est dada,
esencialmente por la creacin de la Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del
Estado (CEDE), a travs del Decreto Ley N 15 1994. La Unidad Tcnica para la
Descentralizacin (UTD), dependiente de la Secretara de Gobernacin y Justicia, fungira
como brazo ejecutivo de la Comisin.

Luego de un impulso inicial, y el debate sobre la representatividad y nivel de paridad entre

miembros concurrentes del poder ejecutivo y la Asociacin de Municipalidades de
Honduras (AMHON), la CEDE sufre un proceso de estancamiento, por lo que es
reactivada en el 2000 para conformar un plan de accin tendiente a reimpulsar el proceso.
En el 2002, la CEDE sufre un nuevo impulso en el marco del Programa Nacional de
Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL). Existi una amplia convocatoria, pero
esencialmente a miembros del poder ejecutivo (14 Secretaras fueron incluidas), lo que, a
pesar de las buenas intenciones, afect la operatividad de los procesos que se pretenda
impulsar. Tal como se ver en el captulo respectivo, la reactivacin y reforma de
conformacin de la CEDE constituye un factor de especial importancia para el proceso
general de descentralizacin.
Esfuerzos de la actual administracin emprendidos por la UTD, han estado encaminados
a la reactivacin del PRODDEL, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Unin Europea (UE), y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI). El objetivo general sobre el cual se enfocar el Programa en la actualidad tiene
que ver con, impulsar el crecimiento econmico local y reducir las condiciones de
pobreza de los municipios del pas, mediante el fortalecimiento de las capacidades locales
y una mayor descentralizacin poltica, administrativa y financiera; que fortalezca la
democracia, el capital social municipal y consolide la gobernabilidad democrtica del pas,
desde lo local10.
El PRODDEL es coordinado por la Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ) con la
participacin de las siguientes Secretaras de Estado e Instituciones que integran la
Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE)11:

Secretara del Despacho Presidencial, de Educacin;

Salud;
Finanzas;
Agricultura y Ganadera; Obras Pblicas, Transporte y Vivienda; Recursos
Naturales y Ambiente; Seguridad y Turismo
Instituciones Autnomas y Descentralizadas: y SANAA, FHIS, PRAF y el INAM
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)

Teniendo como principales objetivos:

Fortalecer la democracia participativa;

Acelerar el desarrollo econmico local;
Combatir la pobreza;
Ampliar la cobertura, calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos
Fortalecer la fiscalidad municipal;
Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin pblica local;
Racionalizar el aparato estatal; y
Redistribuir en mejor forma los ingresos pblicos.

10

Secretara de Gobernacin y Justicia, Unidad Tcnica de Descentralizacin. Programa Nacional de Descentralizacin y

Desarrollo Local (PRODDEL), Plan Estratgico, Plan Operativo Anual y Presupuesto 2006.
11

Modificado por Melgar, M del documento base PRODDEL / 2007, Secretaria de Gobernacin y Justicia.

Para la conduccin del PRODDEL la Secretara de Gobernacin y Justicia se apoya en

las Subsecretaras de Gobernacin y Justicia y en las siguientes Direcciones Generales y
Unidades:

Unidad Tcnica de Descentralizacin (UTD)

Fortalecimiento Local
Desarrollo Local
Ordenamiento Territorial y Catastro
Participacin Ciudadana
Comisin Jurdica Nacional
Unidad de Planeacin y Evaluacin de la Gestin
Cooperacin Externa
Unidad de Modernizacin; y
Centro de Informtica.

Los componentes de PRODDEL se encuentran:

Descentralizacin de Servicios Pblicos.

Fortalecimiento de las Capacidades Locales.
Descentralizacin Fiscal y Financiera
Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial

Dentro del marco anterior una de las principales debilidades que PRODDEL presenta en
su desarrollo es lograr estructuras intermedias que sean facilitadoras y coordinadoras de
procesos de descentralizacin, ordenamiento, gestin y desarrollo territorial. Afectando no
solamente el componente No. 1 Descentralizacin de Servicios Pblicos, sino la
articulacin con los restantes componentes, poniendo en riesgo el cumplimiento de los
objetivos propuestos por el programa. Sobre esta base se hace necesario un marco de
fortalecimiento a travs de la creacin de delegaciones o unidades intermedias
dispuestas dentro del contexto del programa y de la Ley de Ordenamiento Territorial
(Decreto 180 2008), en busca de solucionar el principal problema identificado en la ruta
de lograr un aceptable nivel de descentralizacin Falta de integracin de los
mecanismos existentes para impulsar el Desarrollo Regional Falta de asignacin
de fondos especficos para promover el Desarrollo Regional.
2.3 Marco situacional de la planificacin en Honduras
La planificacin de para el Ordenamiento Territorial en Honduras se ha realizado desde
hace ms de una dcada y para el efecto se han utilizado diversidad de planes (Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal,
Plan Municipal de Gestin de Riesgos, Plan de Accin Ambiental Municipal, Plan de
Manejo Forestal y Plan de Manejo de Microcuencas) 12. Son seis tipos de planes que
tienen el comn denominador de la preocupacin con la ordenacin del territorio y que
orientan y revisan tcnicamente varias instituciones gubernamentales nacionales, poco
coordinadas entre ellas. Adems, la elaboracin de los planes generalmente se hace a
travs de consultoras externas a los municipios, dejando a un grupo de empresas
desarrollando procesos altamente tcnicos con poco empoderamiento social.
12

Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar /
PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

La planificacin territorial se convirti en una prioridad nacional a raz de los grandes

impactos que caus el huracn Mitch sobre la infraestructura, los asentamientos humanos
y las zonas productivas de varias regiones de pas. Se ha considerado que al disponer de
una regulacin y un control sobre el uso y ocupacin del suelo, a travs de planes de
ordenamiento territorial municipal, y en particular de una zonificacin que seale lo que se
puede o no realizar en las diversas reas de los municipio, ser posible restablecer y
prever la armona de las actividades socioeconmicas con respecto al medio natural y
prevenir los impactos negativos de los desastres naturales.
La ordenacin del territorio que ha hecho carrera en Honduras se ha centrado en
establecer una zonificacin fsico espacial que no ha sido resultado de procesos de
planificacin que reconozcan el territorio con sus actores e instituciones, como sujetos
de desarrollo, y en particular las administraciones gubernamentales no se sienten
comprometidas ni habilitadas institucionalmente para responsabilizarse con el
ordenamiento territorial. En consecuencias, el plan ha sido en general inoperante y poco
ha contribuido a los propsitos primarios de armonizar los usos y ocupacin del suelo con
las actividades socioeconmicas y de contribuir a elevar las condiciones
socioeconmicas.
Otra deficiencia notable del ejercicio de la planificacin municipal es la falta de enfoques
de desarrollo para guiar tanto la elaboracin del plan como su implementacin. Los
documentos plan y la forma como las administraciones municipales los asimilan muestran
carencias en definiciones sobre el tipo de desarrollo pretendido y esto lleva a que
finalmente el plan de accin se relegue a algunos ejercicios de priorizacin de obras
dirigidas a atender, con limitados recursos financieros, un amplio rango de necesidades
bsicas, sin una perspectiva estratgica y de largo plazo. De esa manera no es posible
actuar eficaz y eficientemente sobre los factores estructurales para el desarrollo municipal
sustentable13.
En la explicacin de la inoperancia de los planes de ordenamiento municipal se conjugan
una serie de factores que es necesario revisar individualmente una serie de factores que
es necesario revisar individualmente y mirarlos a la vez de manera interrelacionada
porque son parte constitutiva de un sistema de planeacin, que normativamente esta
delineado, pero que en la prctica no funciona como tal. Esos elementos del sistema de
planificacin se refieren a la manera como se est abordando el sujeto planificado, a las
metodologas de planificacin, a los contenidos de las metodologas, a las habilidades de
los planificadores, a los consultores, y a las instancias y autoridades del sistema de
planificacin.
El municipio como organizacin territorial fsico espacial, socioeconmica y poltica
institucional no es un recipiente pasivo de disposiciones sobre las zonificacin del
territorio. Estas deberan ser un medio y no un fin en si mismas; es necesario entender el
ordenamiento territorial en funcin del desarrollo socioeconmico, descentralizacin y la
sostenibilidad ambiental. Las concepciones avanzadas de la planificacin para el
desarrollo territorial no se limitan al tema de la localizacin para el desarrollo territorial no
se limitan al tema de localizacin y uso del suelo, ahora dirigen la atencin principalmente
hacia la creacin de condiciones para el desarrollo endgeno.

13

Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar /
PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

Segn lo anterior, se subraya la necesidad de redisear los mtodos de planificacin para

orientarlos hacia la identificacin de acciones que permitan despertar y movilizar los
potenciales para el desarrollo territorial. Esto significa utilizar enfoques de desarrollo que
lleven a los actores e instituciones locales no solo a expresar sus necesidades y
deficiencias municipales, sino principalmente a reconocer, valorar y movilizar sus
capacidades de autodesarrollo y de construccin de iniciativas colectivas y de
organizaciones alrededor de visiones de desarrollo compartidas y transformadoras. Es
recomendable pensar la planificacin del ordenamiento territorial desde los enfoques del
desarrollo territorial y en consecuencia el desarrollo necesita ser entendido como una
construccin socioeconmica y cultura, donde las infraestructuras, equipamientos,
servicios, zonificacin espacial son importantes, pero teniendo en cuenta que ellas por si
solas no crean desarrollo. Para el efecto la planificacin territorial que tradicionalmente se
prctica en Honduras deber ser repensada en trminos de los componente tcnicos y de
procesos sociopolticos de desarrollo territorial dirigidos a crear capacidades de desarrollo
local endgeno. En resumen podemos establecer que en el pas existen los siguientes
elementos de planificacin territorial a nivel regional y municipal:

296 Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal

74 Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
78 Planes Municipales de Gestin de Riesgos
62 Municipios con PMOT y PMGR integrados
5 Planes Regionales de Ordenamiento Territorial a nivel de Mancomunidad

El rediseo de la planificacin y cada elemento del sistema de planificacin se realizarn

con relacin al componente tcnico y de procesos. Desde el punto de vista tcnico
consiste en disponer de talento humano formado idneamente en la planificacin del
desarrollo territorial, en cada realidad territorial, en utilizar conceptos y enfoques de
desarrollo apropiados y ajustados a cada realidad territorial local. Tambin comprende la
identificacin y procesamiento de la informacin para constituirla en nuevo conocimiento y
en insumo clave para orientar una toma de decisiones estratgicas; as ser posible
proveer actuar sobre los asuntos fundamentales y suministrar los criterios tcnicos para
que cada integrante de las instancias sociopolticas de la planeacin desempee su rol
con la mejor ilustracin posible. El componente de proceso de construccin socio poltica
para el auto desarrollo local, diseado tcnicamente, tendr como propsito incorporar
durante la elaboracin del plan los elementos humanos, de organizacin social,
institucional y poltica indispensables para que los actores se empoderen y activen sus
capacidades para liderar, corresponsabilizarse y autogestionar su desarrollo presente y
futuro.
Siguiendo en lnea del componente de proceso sociopoltico, es necesario que la
planificacin del desarrollo municipal se articule claramente con cada nuevo perodo de
gobierno, abriendo espacios para que el nuevo gobernante impulse su proyecto poltico
de gobierno, dentro de un proceso de planificacin estratgica de largo plazo que evite
que cada gobernante inicie de cero y cambie totalmente su equipo de gobierno. Adems,
es recomendable que cada gobernante se comprometa con su respectivo proyecto
poltico, de manera que su gestin contribuya claramente a la construccin de la visin
compartida de desarrollo, rindiendo cuentas ante la ciudadana por tales ejecutorias.
La transformacin para el desarrollo territorial y la creacin de condiciones de
sustentabilidad se logran con acciones perseverantes de largo plazo, por lo tanto se
necesita la continuidad y actualizacin, cuando se requiere, de las polticas y estrategias;

cuidado que estn dirigidas hacia la construccin de la visin compartida de desarrollo.

Para esto es necesario el liderazgo y comprimos polticos, la participacin y vigilancia de
la comunidad en general, el uso de un sistema de evaluacin y seguimiento de resultados
de la planeacin y gestin del desarrollo territorial, la consolidacin de une quipo tcnico
de gobierno, con la habilidades requeridas para gestionar el desarrollo de manera
permanente y construirle viabilidad al plan. Por otra parte, se observa que existe
preocupacin por los impactos en el desarrollo territorial y ordenamiento territorial de
modelo productivos en regiones donde predominan los enclaves econmicos 14. Este tipo
de modelo de industrializacin, tipo maquilas, o agroindustrias (como puede suceder con
la palma de aceite y la caa de azcar, entre otros productos) necesita acompaarse con
polticas y estrategias de desarrollo territorial endgeno, que provean, entre otros
aspectos, un entorno territorial que favorezca la creacin de cadenas de valor empresa
territorio y permitan que el crecimiento econmico se transforme en generador de
empleos locales adecuados y bien remunerados. Es necesario adems, posibilitar la
generacin de valor agregado, la retencin y reinversin local de los excedentes, una
relacin armnica de la actividad econmica con el medio natural y el mejoramiento
contina de la calidad de vida. En otras palabras, es importante que las polticas, planes y
estrategias de desarrollo territorial se dirijan al lograr el desenclave de dichas
economas15.
En base a lo citado en los prrafos anteriores se ha logrado identificar dos grandes vacios
instrumentales e institucionales:
Primero: La necesidad de crear una nica plataforma de planificacin territorial que
permita delinear a travs de ordenamiento, gestin y desarrollo los niveles territoriales
(nacional, regional, departamental y municipal), partiendo de la elaboracin de una
normativa nica debidamente instrumentada, validada y sociabilizada que permita
romper la monotona que ha desvirtuado, desacreditado y minimizado el impacto de la
planificacin para el crecimiento social y econmico, el equilibrio de los recursos naturales
y sobre todo el fomento de una identidad territorial.
Segundo: La falta de una estructura institucional intermedia que mejore los niveles de
coordinacin y gestin territorial, siendo el ente articulador de los sistemas y modelos de
planificacin territorial, entre el nivel central y municipal, que sea la co-responsable
tcnica de la implementacin y seguimiento de los nuevos enfoques y modelos de
planificacin territorial.
En bsqueda de establecer una plataforma conceptual e institucional, la Secretaria de
Gobernacin y Justicia (SGJ) y la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
ha venido realizando diferentes acciones de coordinacin intra e inter institucional para
promover un modelo unificado de planificacin y la creacin de una estructura institucional
intermedia.
14

El concepto de enclave se refiere a una actividad encapsulada, cerrada sobre si misma, que tiene relaciones ms fuertes
y significativas hacia el exterior, que hacia la sociedad en la cual esta situada. Las empresas extranjeras en una economa
de enclave se caracterizan por un elevadsimo coeficiente de importaciones. Prcticamente todo el equipo, las maquinarias,
los repuestos, los insumos necesarios para el funcionamiento de las compaas, es importado desde el pas de donde
proviene la empresa. El mismo ocurre con el personal directivo, con los tcnicos y los operarios calificados. Solamente el
personal de campo es local: se trata principalmente de fuerza de trabajo no calificada. (Tomado de: La economa de enclave
en la Costa Atlntica de Nicaragua / Modesto Muller / modestotmuller@yahoo.com).
15

Base conceptual tomada de los informes: 1) Hernando Gonzales / PROADES / ATI / SGJ / 2008; 2) Marvin Melgar /
PBPR / DGOT / SGJ / 2008.

Figura 3: La planificacin territorial en Honduras se ha concentrado en los

municipios Categora A y B, dejando en un segundo lugar la planificacin en los
municipios Categora C y D

Fuente: Direccin General de Ordenamiento Territorial / 2008.

2.4 Caractersticas generales del rea de influencia de las Delegaciones Tcnicas

Regionales
El proyecto de creacin de Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), se plantea estar
ubicada la primera en el Departamento de Olancho y una segunda ubicada en los
Departamentos de Choluteca y El Paraso, en las reas de influencia del Proyecto de
Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros
Patuca, Choluteca y Negro, considerando como prioritarios aquellos municipios donde el
trabajo del proyecto FORCUENCAS confluye con ambas Delegaciones Tcnicas
Regionales. Sobre esta priorizacin primaria existe una subpriorizacin al establecer los
municipios Categora C y D como la principal plataforma de intervencin por parte de la
Delegacin Tcnica Regional (DTR) ubicada en el Departamento de Olancho y la
segunda ubicada en el municipio de Choluteca y El Paraso. Lo anterior permitir el
fortalecimiento de las capacidades locales de las alcaldas municipales con el ms bajo
ndice de capacidad en la administracin de sus recursos financieros y por ende
territoriales.
A continuacin se presenta las caractersticas generales (geogrficas, demogrficas,
histricas, sociales y culturales) de los tres departamentos en las que las futuras
Delegaciones Tcnicas Regionales tendrn acciones de intervencin para el
ordenamiento, gestin y desarrollo territorial.
Caractersticas generales del Departamento de Olancho

Olancho es uno de los siete departamentos en que fue dividido el Estado, en la primera
Divisin Poltica Territorial de 1825 y su territorio slo ha sido disminuido con la
segregacin del Distrito de Danl en 1869, cuando se cre el departamento de E1 Paraso,
ORIGEN DE SU NOMBRE: Olancho quiere decir: "En la tierra del hule".

SITUACION: Est situado en la zona oriente, al Noroeste del pas.

LIMITES: Al Norte, los departamentos de Yoro y Coln; al Sur, el departamento de El
Paraso y Repblica de Nicaragua; al Este, la Repblica de Nicaragua y el departamento
de Gracias a Dios y al Oeste, el departamento de El Paraso y Francisco Morazn.
VALLES: Valle de Agalta, se extiende entre los municipios de Gualaco y San Esteban.
Valle de Olancho, ste es el ms importante del departamento por su extensin y por
estar en los principales centros de poblacin, Juticalpa y Catacamas. Valle de Lepaguare,
ste es el ms pequeo, est situado al noreste de la ciudad de Juticalpa y lo atraviesa la
va que conduce a la capital de la Repblica.
MONTAAS: En el distrito de Manto se encuentra la cordillera estimada como la
continuacin de la de Sulaco de Yoro, se interna en el departamento de Coln. Cordillera
de Agalta, nombre ste que toma del valle tendido al pie de su vertiente septentrional y
uno de los ms ricos del pas. Por la regin oriental del departamento, entre el ro Patuca
y El Segovia corre la continuacin de la Cordillera de Dipilto terminando en la llanura
hasta la Laguna de Caratasca. La cordillera de Azacualpa hacia el oriente, como una
continuacin de la de Misoco, separa la Cuenta del ro Guayapa de la Guayambre.
Adems existen en los municipios otras montaas ms pequeas.
RIOS: Los principales son: Guayape que unido con el Guayambre forma el Patuca, el ro
Sico o Grande, el Mangulile o Mirajoco y el Mame, Jimine o Limn, estos dos ltimos
tributarios del Agun. El Guayape es el ms importante de este departamento; nace en la
montaa de La Flor, pasa por la orilla del pueblo de Guayape, a unos seis km. de
Concordia, contina hasta la hacienda llamada el Compadre, recibe las aguas del
Guayambre que viene de El Paraso, desde aqu hasta su desembocadura en el Atlntico
se le conoce con el nombre de Ro Patuca y pasa por muchos lugares de Olancho,
tambin estn todos los afluentes de esto: ros que riegan los distintos municipios del
departamento.
CABECERADEPARTAMENTAL:
EXTENSIONTERITORIAL:
ALDEAS:
CASERIOS:
POBLACION:

Juticalpa.
24,
243
2,026
406.869

350,9Km.

El departamento de Olancho es le ms grande de Honduras, y sin lugar a dudas uno de

los departamentos ms ricos del pas. Histricamente, Olancho siempre ha sido un poco
independiente del resto de Honduras, llegando inclusive a declararse una repblica
independiente en al menos una ocasin. Ubicado en la parte oriental del pas, Olancho
tiene una extensin territorial mayor a la de la Repblica de El Salvador, y cuenta con
algunas de las riquezas naturales ms extensas del pas. Parte de la Reserva de la
Biosfera del Ri Pltano se encuentra dentro de su territorio. As mismo, los parques

nacionales Patuca, Sierra de Agalta y La Muralla son insignes de la biodiversidad y

riqueza tnica de Olancho. El departamento de Olancho, tiene 23 municipios; teniendo
por cabecera departamental la ciudad de Juticalpa, ubicada en una planicie, en la ribera
derecha del ro de su mismo nombre, flanqueada por esbeltos pinares y por perfumadas
margaritas y azucenas. Esta ciudad cuyos edificios antiguos, presentan un estilo drico,
fue fundada por Alonso de Ortiz, con un grupo de espaoles en 1764; elevada a la
categora de ciudad en 1835 y a cabecera departamental a partir del 12 de agosto de
1865, traslado que se hizo del municipio de Manto.
1. Catacamas
2. Campamento
3. Concordia
4. Dulce Nombre de Culm
5. El Rosario
6. Esquipulas del Norte
7. Gualaco
8. Guarizama
9. Guata
10. Guayape
11. Jano
12. Juticalpa
13. La Unin
14. Mangulile
15. Manto
16. Patuca
17. Salam
18. San Esteban
19. San Francisco de Becerra
20. San Francisco de la Paz
21. Santa Mara del Real
22. Silca
23. Yocn
De los cuales FORCUENCAS como proyecto interviene en los siguientes
municipios: Campamento (Municipio categora C), Catacamas, Concordia (Municipio
categora C), Dulce Nombre de Culm (Municipio categora D), Guarizama, Guayape

(Municipio categora D), Juticalpa, Manto (Municipio categora D), Salam (Municipio
categora C), San Francisco de Becerra (Municipio categora C), San Francisco de la Paz
(Municipio categora C), Santa Mara del Real (Municipio categora C), Patuca (Municipio
categora D) y Silca (Municipio categora D). La mayora de los municipios del rea de
intervencin de FORCUENCAS se encuentran enmarcados en las categoras de
municipios C y D, siendo puntos de confluencia con la estrategia de intervencin de la
futura Delegacin Tcnica Regional (DTR) del Departamento de Olancho.
Caractersticas Generales del Departamento de El Paraso
Departamento oriental de Honduras es limtrofe con la frontera nicaragense, su capital
recae en Yuscarn. Es un territorio montaoso muy accidentado, con los montes de El
Chile, Azacualpa y las sierras de Yuscarn y Jalapa como principales accidentes de
relieve, la ltima de ellas como frontera natural con Nicaragua. Los ros Guayambre que
vierte aguas al Atlntico y el Choluteca que lo hace al Pacfico, son sus principales
colectores fluviales, en cuyos mrgenes se concentra la actividad agraria.
Sus actividades econmicas ms destacadas son la agricultura, con cultivos de caf, caa
de azcar y frutas tropicales, la ganadera y las explotaciones mineras de oro y plata de
Agua Fra y Yuscarn. Su red de comunicaciones es muy deficiente. Superficie, 7.218
km; segn el censo poblacional del ao 2001 su poblacin es de 350.054 habitantes.
1. Yuscarn
2. Alauca
3. Danl
4. El Paraso
5. Ginope
6. Jacaleapa
7. Las Trojes
8. Liure
9. Morocel
10. Oropoli
11. Potrerillos
12. San Antonio de Flores
13. San Lucas
14. San Matas
15. Soledad
16. Teupasenti
17. Texiguat

18. Vado Ancho

19. Yauyupe
De los 19 municipios el proyectos FORCUENCAS interviene en los siguientes
municipios: Alauca (Municipio categora D), Danl (Municipio categora A), El Paraso
(Municipio categora A), Ginope (Municipio categora C), Jacaleapa (Municipio categora
C), Morocel (Municipio categora C), Oropol (Municipio categora D), Potrerillos
(Municipio categora D), San Antonio de Flores (Municipio categora D), San Lucas
(Municipio categora D), San Matas (Municipio categora D), Teupasenti (Municipio
categora C), Texiguat (Municipio categora D), Vado Ancho (Municipio categora D),
Yauyupe (Municipio categora D), Liure (Municipio categora D), Soledad (Municipio
categora D) y Yuscarn (Municipio categora C). El 90 % de los municipios que componen
el rea de intervencin son de categora C y D, considerando como prioritarios para la
estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional de los Departamentos de
Choluteca y El Paraso.
Caractersticas Generales del Departamento de Choluteca
Choluteca fue fundada por don Cristbal de la cueva, capitn por l magnifico Sr. Jorge de
Alvarado capitn general y teniente de Gobernador de la provincia de Guatemala por su
majestad en el ao de 1535, en el mes de marzo, con l titulo de Villa de Xerez de la
Frontera de la CHOLUTECA, siendo Don Cristbal de la Cueva natural de Xerez de la
Frontera de Espaa.
ORIGEN DE SU NOMBRE: Algunos historiadores aseguran que los primeros que llegaron
a este departamento, procedan del territorio mexicano que se desparramaron por la
Costa Sur hasta la frontera con Nicaragua.
Estos inmigrantes pertenecan al Imperio Tolteca y a las tribus conocidas como
Cholotegas o Chorotecas, de donde vino el nombre de Choluteca, al pueblo que fundaron.
SITUACION: El Departamento de Choluteca est situado en la parte Sur de la Repblica
de Honduras.
LIMITES: Al Norte, departamentos de Francisco Morazn y El Paraso; al Este, Repblica
de Nicaragua; al Sur, Repblica de Nicaragua y al Oeste, departamento de Valle y Golfo
de Fonseca.
VALLES: Valle de Choluteca, extendindose desde el pie de Las Cabezas hasta el mar.
En San Marcos se encuentran los Valles de Coln y altiplanicie de Villaguaire. En Morolica
los de Sabanalarga y Agualcaguaire. Entre Duyure y Morolica, las altiplanicies del Primer
Plan y Plan del Horno. Entre Morolica y Apacilagua, la Vega de San Jacinto. En Pespire la
Vega el Rebalse y Planicie El Espino.
MONTAAS: presentan sus rasgos ms notables en, la regin oriental, que son
estribaciones de la Cordillera de Dipilto. Merecen especial mencin la Cordillera de Coln,
San Marcos y La Botija. La Cordillera de La Botija se desprende de la de Coln y se
extiende entre San Marcos de Coln y Concepcin de Mara. La Cordillera de Coln cruza
el Distrito de San Marcos de Coln y penetra en Nicaragua. La extremidad de esta
cordillera forma la regin montaosa del Distrito de El Corpus al noroeste del pueblo de

Concepcin de Mara; la Cordillera de San Marcos es un ramal de la de Coln. Tambin

estn las Montaas de Villaguaire entre San Marcos y Duyure, las alturas de Ola y la de
La Picota, San Ramn, El Trapiche y E1 Caracol.
RIOS: Este departamento esta regado por Ro Grande o Choluteca, Ro Negro, Ro
Nacaome, Ro San Marcos, Ro Sampile, Ro Guasaule y Ro Laure; El Ro Grande o de
Choluteca tiene su origen en las montaas de Lepaterique, pasa entre Tegucigalpa y
Comayagela y muy cerca de San Juan de Flores y penetra en el Paraso y Choluteca,
dejando ala margen derecha a Morolica y Apacilagua y a la izquierda la ciudad de
Choluteca y Marcovia y desemboca en el Golfo de Fonseca. Ro Negro se forma en la
Cordillera de La Botija, se interna en Nicaragua, luego va hacia occidente y antes de
pasar por El Amatillo recibe el Guasaule. Ro San Marcos tiene su origen cerca de
Duyusupo, aldea de San Marcos; Ro Nacaome, cruza Pespire, est formado en su origen
por el Ro Reitoca y sus afluentes: Moramulca y el Hondo.
1. Apacilagua
2. Choluteca
3. Concepcin de Mara
4. Duyure
5. El Corpus
6. El Triunfo
7. Marcovia
8. Morolica
9. Namasigue
10. Orocuina
11. Pespire
12. San Antonio de Flores
13. San Isidro
14. San Jos
15. San Marcos de Coln
16. Santa Ana de Yusguare
De los 16 municipios que componen el Departamento de Choluteca los siguiente
forman parte del rea de intervencin de FORCUENCAS: Apacilagua (Municipio
categora D), Choluteca (Municipio categora A), Concepcin de Mara (Municipio
categora D), Duyure (Municipio categora D), El Corpus (Municipio categora D), El
Triunfo (Municipio categora C), Marcovia (Municipio categora C), Morolica (Municipio
categora D), Namasige (Municipio categora D) , Orocuina (Municipio categora D), San
Marcos de Coln (Municipio categora C) y Santa Ana de Yusguare (Municipio
categora C). La mayora de los municipios clasificados en las categora C y D que

corresponden a la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica Regional de

Choluteca y El Paraso.
3

Presentacin del proyecto

3.1 Justificacin del proyecto

La estructura funcional y organizacional de las direcciones de la Secretara de
Gobernacin y Justicia ven limitada su intervencin en los distintos municipios del pas
porque no cuentan con oficinas regionales, que les permitan atender en forma ms directa
y personalizada las demandas de servicios existentes. Actualmente la intervencin de las
direcciones se realizan desde la oficina central que se encuentra ubicada en la ciudad de
Tegucigalpa, lo que vuelve imposible atender toda la demanda de servicios existentes a
nivel nacional, obligando a priorizar aquellos casos que se consideran de mayor
importancia.
De acuerdo a un estudio de categorizacin municipal realizado por la Secretara de
Gobernacin y Justicia, en la regin del proyecto no se encuentra ningn municipio que
tenga un nivel avanzado de desarrollo (Categora A), solamente cinco municipios se
consideran con avance intermedio (Categora B: 8%), ocho municipios se encuentran
poco avanzados (Categora C: 12%) y 51 municipios se encuentran sin avance (Categora
D: 80%). Esta es una de las regiones ms pobres de Honduras, por tanto es necesario
trabajar muy de cerca con la mayora de estos municipios, para ayudarles a mejorar en
sus procesos de desarrollo. Para contribuir de manera ms eficiente en la capacitacin y
el fortalecimiento de los gobiernos municipales y sus habitantes, a fin de crear
capacidades locales para afrontar la responsabilidad que adquieren en el proceso de
descentralizacin, es necesario acercar las actividades de la Secretara de Gobernacin y
Justicia y sus direcciones de lnea; Desarrollo Local y Participacin Ciudadana,
Fortalecimiento Local y Ordenamiento Territorial. Para lograrlo es necesario instalar
Oficinas Regionales Tcnicas con recursos humanos capaces de transmitir los
conocimientos en la descentralizacin, promocin del desarrollo local, el fortalecimiento
administrativo de las municipalidades y la promocin e implementacin de la ley de
Ordenamiento Territorial.
En este sentido, el establecimiento de las dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales
(DTR) del Departamento de Olancho y de la regin de Choluteca y El Paraso, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades: para la gestin integral de
recursos naturales considerando las cuencas hidrogrficas como la principal plataforma
de planificacin territorial, la construccin colectiva de la arquitectura institucional que de
vida a los diversos sistemas de planificacin territorial, el desarrollo y fortalecimiento de
los modelos de planificacin regional que permitan dar soporte y viabilidad a los modelos
municipales y locales, la identificacin e impulso de la economa local a travs de la
identificacin de las ventajas comparativas y competitivas y el sustento de la MIPYME, a
travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio
de los mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear
una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables. Esta
propuesta de proyecto va a contribuir significativamente con
el Programa de
Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL) que busca extender a las regiones la
administracin y provisin eficiente de servicios pblicos, por tanto la oficina regional va a
ser de vital importancia para poder iniciar procesos de descentralizacin que permitan
llevar a cabo la idea planteada.

La presente propuesta contiene un Plan de Accin que sienta las bases para la
constitucin de la DTR16. Esta oficina brindar servicios clave para el impulso a los
negocios y el fortalecimiento de los gobiernos locales que estn en el rea de influencia
de esta regin:
a) Un flujo de informacin organizada, actualizada y permanente, entre la sociedad civil,
las instituciones gubernamentales con presencia en la zona y las autoridades locales.
b) Apoyo a la elaboracin de proyectos pblicos-privados viables tcnica y
financieramente.
c) Apoyo en la identificacin de actividades de alto potencial en cada regin.
d) Apoyo para el acceso a financiamiento nacional e internacional, facilitacin de trmites
para la instalacin de negocios, que se descentralizaran hacia los departamentos.
e) Apoyo en la elaboracin y ejecucin de planes de Ordenamiento Territorial.
f) Apoyo a los gobiernos locales para generar capacidades en todos los mbitos de su
competencia para promocionar el desarrollo local.
Ambas Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) en el marco de la planificacin territorial
establecern una ruta que permita:
La necesidad que la estructura de la DTR desarrolle un marco conceptual que
clarifique la naturaleza y alcances de los diversos planes que se realiza a nivel
municipal y departamental17
Se recomienda precisar ms la naturaleza y alcances del plan estratgico de desarrollo
municipal. Adems de indicar los elementos que componen un plan estratgico18, es
importante especificar cual es la naturaleza del plan y para que se requiere un plan
estratgico. Esto no se puede dejar a la libre interpretacin de consultores y tcnicos
con poco o ningn conocimiento y habilidades para la planificacin y gestin estratgica.
Inicialmente las DTR debern de hacer nfasis en que la calificacin estratgico se hace
con el propsito de distinguirlo de los mtodos de planificacin convencionales y de
convertir el plan en un articulador y dinamizador de los dems planes. Existe la urgencia
de utilizar instrumentos ms potentes e integrales para la planificacin y la gestin del
desarrollo, ante la evidencia de que los existentes no consiguen contribuir de manera
eficiente y eficaz a la reduccin de la pobreza y mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles. Con el fin de ilustrar la naturaleza y alcances de la planeacin estratgica
territorial, a continuacin se transcribe lo que se plantea en tal sentido en el documento
propuesta de metodologa de elaboracin de planes estratgicos19.
16

Para facilitar la evolucin de redaccin de la presente propuesta a partir de este titulo se tratara
indiferente el termino en singular DTR o en plural Delegaciones Tcnica Regionales (DTR`s), considerando
que debe de comprenderse a la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR), la primera
ubicada en el Departamento de Olancho y la segunda que cubrir los Departamentos de Choluteca y El
Paraso.
17

Recomendaciones tomadas de propuesta desarrollada por la consultora de Hernando Gonzales Murillo, Consultor
PROADES / DGOT / SGJ / 2008.
18

Es recomendable tambin revisar la relacin del PDM con el Plan Estratgico, se debera hablar de un solo plan: el
estratgico. Las orientaciones metodolgicas de la SGJ sealan que el plan estratgico es parte del plan municipal El Plan
Estratgico es un componente del PDM que incluye una visin de desarrollo a largo plazo, desagregada en lneas, objetivos
y la identificacin de proyectos estratgicos de inversin territorial en el municipio; debe contener una programacin fsica y
financiera de las ideas de proyectos como parte del PIMP

Planificar estratgicamente es crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos

cruciales para el desarrollo. Es planificar para el cambio, procurando romper inercias,
conscientes de que el cambio exige transitar etapas que requieren maduracin, tienen su
propio ritmo y exigen perseverancia, porque los resultados finales o la transicin hacia
otros niveles- slo se cosechan si hay continuidad en el accionar estratgico, durante
lustros o dcadas. A travs de la planificacin estratgica se busca orientar y promover
procesos que movilicen a los diversos sectores as como a los agentes gubernamentales,
econmicos y sociales, para escoger y construir su futuro. Esto implica articular los
mltiples interese y proyectos en procura del consenso sobre un futuro deseable y
posible, para forjar una sociedad que anticipe los cambios y aproveche sus potenciales,
usando ms eficientemente sus recursos y fortaleciendo tanto la cohesin social como la
identidad.
La planificacin estratgica busca, en suma, construir consensos sobre agendas de
desarrollo que se suministren marcos de accin de largo plazo a las entidades
territoriales, en particular a los tomadores de decisiones. Dichas agendas se construirn
con acciones de coroto y mediano plazo, estimulando la convergencia de las iniciativas de
los actores pblicas, privadas y sociales.
Como proceso socio poltico la planificacin estratgica busca vincular proactivamente a
los diversos actores de un territorio en la formulacin del plan, y con ello la DTR procurara
que el transcurso se construya, deliberadamente, una actitud y unas aptitudes de la
sociedad en general, de responsabilidad y compromiso con su desarrollo. Con tal fin es
necesario socializar resultados y crear una institucionalidad plural que le de sostenibilidad
al proceso. La planificacin estratgica territorial se dirige a establecer una cadena de
acciones innovadoras, de iniciativa de los actores e instituciones locales, con capacidad
de actuar sobre problemticas acumuladas y que se vislumbran a futuro, con base en la
comprensin de los elementos esenciales del sistema territorial particulares a cada
entidad municipal, explicando e interpretando las condiciones internas y del entorno que
ms influyen para alcanzar un desarrollo humanos sustentable. Al tener claridad sobre la
naturaleza y posibles alcances de la planeacin estratgica, en trminos como los
anteriores, se debe replantear la aproximacin al territorio de manera que se comprenda
como sujeto de desarrollo y se utilicen instrumentos de planificacin, y gestin adecuados.
La DTR debe de fomentar el entendimiento y anlisis del territorio como sujeto de
desarrollo social y econmico y NO como un mero espacio de evaluacin y estudio
biofsico, demogrfico y social
Es importante que todos los agentes, actores e instituciones que intervienen en la
elaboracin e implementacin de los planes comprendan, perciban, sienta el espacio de
su entidad territorial, como un sujeto activo, como un sistema transformador, del cual
hacen parte integral tanto el planificador, como el tomador de decisiones y el ciudadano
en general. A partir de una aproximacin y compresin del territorio como un sistema
activo compuesto por elementos naturales, fsicos y sociocultural del desarrollo territorial.
Esto llevar a que en la elaboracin del plan se tenga ms claridad sobre el componente
de procesos sociopolticos y se introduzcan los instrumentos y se busquen los productos y
resultados que permiten desarrollar dicho componente, que es fundamental para que el
plan sea viable y sostenible.

19

Gonzlez Hernando M. Propuesta metodolgica para la elaboracin de planes estratgicos territoriales, Elecciones de
Autoridades Territoriales periodo 2008 2011. Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Bogot, Colombia 2007.

La DTR debe de consolidar el desarrollo de las entidades territoriales est

influenciado por el contexto regional, nacional e internacional, las cuales ejercen
fuerzas coercitivas que pueden afectar la planificacin y desarrollo municipal
Los municipios, las entidades territoriales, las regiones, los pases hacen parte de un
sistema global de interrelaciones econmicas, sociales, culturales, polticas e
institucionales, que condicionan el desarrollo. Es indispensable entender los contextos
externos municipales para hacer una buena planificacin interna del desarrollo. Los
planes municipales para hacer una buena planificacin interna del desarrollo. Los planes
municipales hasta el momento formulados ignoran las relaciones con el contexto exterior y
esto ya implica una visin parcial del desarrollo local, la DTR debe de buscar en las
normativas, instrumentos y planes que se consideren estos elementos para lograr integrar
el contexto global del territorio. Las ciudades y municipios tiene una estructura territorial y
mantienen relaciones con otros municipios, prximos fsicamente, o distantes,
relacionndose virtualmente (ciudades hermanas), formando redes y sistemas urbanos
regionales. Se recomienda incluir de manera amplia y con las metodologas de anlisis
regional y urbano apropiadas, el examen del contexto regional de los municipios con el fin
de establecer oportunidades y riegos para su desarrollo y de definir las acciones y
estrategias necesarias para incorporar la dimensin subregional y regional del desarrollo
local.
La DTR debe de influir que los diagnsticos estratgicos deben llevar a la seleccin
de los asuntos crticos para el desarrollo y a definir estrategias de fortalecimiento
institucional
La DTR deber de revisar los alcances que hasta ahora han tenido los diagnsticos
territoriales realizados en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.
Diagnsticos utilizados en la elaboracin de planes municipales y regionales, no se debe
de limitar a describir una realidad esttica, observada desde el ngulo del experto. El
aporte del diagnostico a la planificacin estratgica est en la capacidad para abstraer de
la complejidad de factores que inciden el desarrollo del territorio, aquello que son motrices
para producir el cambio, estableciendo sus dinmicas y elementos explicativos. En el
dilogo y reflexin ilustrada y lega, con los principales actores e instituciones de los
departamentos, se debe llegar a concesos sobre los asuntos crticos para el desarrollo
presente y futuro de la entidad territorial, analizando los contextos internos e internos e
donde sta se ubica.
El diagnostico territorial permitir adems entender la forma de funcionamiento del
sistema territorio, con sus diversos factores (tangibles e intangibles), y tambin llevar a
identificar las estrategias o posiciones de los actores y agentes claves de los diversos
sectores que componen la entidad territorial. Esto ltimo implica utilizar metodologas
apropiadas de anlisis y juego de actores, a travs de profesionales calificados para el
efecto, buscando precisar las condiciones institucionales y polticas de la entidad territorial
y definir unos objetivos, unas metas, unos programas y unas estrategias que logren
superar las limitaciones existentes para la planificacin y gestin del desarrollo
provenientes del bajo desarrollo de las instituciones y organizaciones locales. Desde el
punto de vista de la informacin e indicadores de desarrollo que se requieren para
adelantar la elaboracin del plan, y para gestionarlo y evaluarlo, es recomendable que se
prevea constituir, desde el diagnostico, un sistema de informacin para la planificacin y
gestin del desarrollo territorial. En la fase del diagnostico es muy importante definir y
elaborar una lnea base sobre los principales factores de indicadores de desarrollo que

sern objeto de las estrategias centrales del plan. Esos indicadores deben cubrir los
componentes tcnicos y de procesos sociopolticos y de construccin de institucionalidad.
La DTR debe de interactuar con los actores estratgicos y claves para desarrollar
una conciencia que el componente estratgico es crucial para construirle viabilidad
de la planificacin territorial (municipal, departamental y regional)
Los planes territoriales (municipal, departamental y regional) elaborados en la regin del
proyecto (Olancho, Choluteca y El Paraso) mencionan estrategias y en varios casos las
confunden con objetivos, que adems no tienen una clara relacin con toda la formulacin
del plan. No tienen estrategias de desarrollo territorial. La estrategia es una cadena
seleccionada de acciones convergentes y articuladas, derivada de cada componente de
los planes a desarrollar a nivel municipal, departamental y regional, capaces de
transformar la realidad en una direccin deseada y, por lo tanto, de viabilizar los objetivos
y metas que harn posible construir la visin deseada de desarrollo.
La formulacin de los planes estratgicos requieren de estrategas con capacidad de
elaborar y combinar las distintas perspectivas de la realidad (enfoque situacional) y de
convertirlas en una cadena de relaciones que propicien acuerdos (que enlazan resultados
del diagnsticos, del anlisis de perspectivas futuros y de opciones de desarrollo),
acciones y formas de actuacin institucional que tienen como foco constituir capacidades
de desarrollo local. El xito o fracaso de una estrategia depende de la forma como los
intereses y las relaciones entre los actores estn estructurado, por ejemplo de la habilidad
tcnica y participativa de examinar la situacin local, de definir prioridades y de establecer
acuerdos sobre las formas ptimas de usos de los recursos disponibles.
La DTR debe de generar instrumentos de planificacin y participacin que generen
un ncleo central de la estrategia de desarrollo es la cadena de valor (visin
objetivos metas estrategias)
En componente de visin y estrategias de desarrollo es el mas dbil de los planes
territoriales, en la actualidad los planes se escriben unos textos de cambio voluntaristas
que no responden a ningn mtodo de prospectiva y las estrategias y proyectos son
piezas aisladas que no se interrelacionan. La visin es la idea fuerza que expresa el reto
de la sociedad local sobre el futuro que se desea construir en un periodo definido. Es
importante que la visin sea inspiradora y motive y movilice a los tomadores de decisiones
y a los diversos actores e instituciones de la entidad territorial para hacer factible el
cambio. La visin de desarrollo es resultado de un proceso de reflexin y exploracin de
posibles futuros y de seleccin de escenarios de desarrollo, para lo cual es indispensable
utilizar herramientas apropiadas de prospectiva territoriales 20. Las orientaciones que la
DTR debe de validar e impulsar en el contenido de las visiones de los planes, deber al
menos contener:

20

Sealar un foco de desarrollo: apropiado a las particularidades destacables de la

entidad territorial.
Ser compartida: aceptada mayoritariamente, capta los intereses de la ciudadana e
invita al compromiso y al cambio.

La Delegacin Tcnica Regional (DTR) debe de crear, validar y sociabilizar los instrumentos que permitan la prospeccin
efectiva y eficaz desarrollada durante las fases de Diagnostico y Participacin, con el propsito de lograr visiones
consistentes y articuladas con los proyectos sectoriales identificados como prioritarios.

Genera identidad: destaca propiedades cultura, valores sociales, habilidades que

distinguen al territorio generando sentido de pertenencia.
Delinea una imagen captable, legible externamente: genera en el contexto externo una
imagen de reconocimiento y distincin.
Ser retadora y posible: permite definir objetivos y metas transformadoras y
renovadoras, posibles de alcanzar con impulsos y esfuerzos locales, rompiendo
inercias.

La visin necesita adems concretarse en objetivos y metas ambiciosas y alcanzables.

Los objetivos son la descripcin cualitativa del futuro deseado, respondiendo a la visin de
desarrollo, y representando la imagen de la realidad que se pretende alcanzar y construir
con la implementacin de la estrategia. Completamente las metas representan la
cuantificacin de los objetivos e indican adems los periodos de tiempo en los cuales se
espera alcanzar tales resultados21.
La DTR debe de orientar la elaboracin de los modelos de planificacin
considerando la clasificacin y caractersticas endgenas de los municipios y NO
basarse en un modelo estndar de aplicacin transversal
La DTR debe de orientar a los actores institucionales, programas y proyectos que los
modelos de planificacin se orienten al considerar la tipologa (caractersticas endgenas
del municipio). No es recomendable que municipios grandes y pequeos, rurales y
urbanos, deban realizar el mismo tipo contenidos y alcances de los planes territoriales. Se
deber establecer unos contenidos y alcances mnimos para todo tipo de municipio
(planes bsicos), y a partir de ellos establecer algunos contenidos segn tipologas
municipales, dejando siempre un margen abierto para que por iniciativa de cada municipio
se realicen adiciones o complementaciones. El modelo propuesto por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia para la elaboracin de Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (PODU) contiene ocho componentes bsicos, con esta designacin de
planificacin orientada a considerar la categora y caractersticas endgenas del
municipio, permitir lograr planes ajustados para cada municipio ya sean estos categoras
A, B, C y/o D.
Figura 4: Esquema bsico de contenido de los futuros Planes de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial (PODU)

21

Hasta la fecha los planes estratgico y de ordenamiento territorial no definen metas, ni periodos de tiempo en los cuales
se esperan alcanzar determinados resultados. El horizonte de tiempo mencionado como objeto del plan queda sin ningn
sustento, la DTR`s deber de integrar bajo procesos participativos y de concertacin elementos metodolgicos que permitan
obtener planes que proyecten en tiempo metas claras y que establezcan compromisos con los actores estratgicos y claves
de los territorio para alcanzarlas.

La DTR debe de fortalecer institucionalmente a los municipios y orientar la asesora

y asistencia tcnica de manera que se creen capacidades locales para la
apropiacin de los procesos de planificacin
La elaboracin de los planes de desarrollo a travs de consultoras externas, ajenas a las
administraciones municipales estn generando los siguientes problemas que le quitan
factibilidad a la planificacin:

Elaboracin de planes con perspectiva eminentemente tecnocrtica, para cumplir unos

trminos contractuales. La creencia de una inclusin y tratamiento adecuado de los
aspectos sociopolticos e institucionales locales hace inviables los planes.
El manejo de la informacin y la documentacin del plan en muchos casos se toma
inaccesible e incompresible por parte de las administraciones locales y sus
comunidades. Adems los planes se prestan para realizar extensos y exhaustivos
estudios tcnicos, muchas veces poco rigurosos, encontrndose que parte de esa
informacin de los responsables de ejecutar los planes.
El documento plan surge como un cuerpo extrao a la administracin local, porque no
se elabor con la apropiada participacin, por lo tanto no hay compromiso para
ejecutarlo.

Se recomienda que la elaboracin del plan sea liderada por el Alcalde y su equipo de
gobierno; la consultora y/o asesora debe ser un facilitador e instrumentador del proceso
de elaboracin. La consultora se comprometer en instrumentar la creacin de
capacidades en la administracin municipal y en las instancias de planificacin
relacionadas para que la administracin se apropie progresivamente de la elaboracin y
ejecucin del plan.
Ese tipo de resultados debera ser exigido en los contratos. Adems, se debe exigir a la
consultora que entregue debidamente documentada toda la informacin utilizada y
generada durante la elaboracin del plan, incluyendo un sistema de indicadores de
planificacin, con una lnea de base y con indicadores para hacer seguimiento y
evaluacin del plan. Es necesario el fortalecimiento de las capacidades de gestin y
seguimiento por parte del gobierno local, la DTR debe de establecer estrategias de
fortalecimiento de las capacidades locales, que integren el concepto de creacin de
GESTORES TERRITORIALES con el propsito de viabilizar la elaboracin y ejecucin
de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial.
La DTR debe de impulsar que en la formulacin del plan se incluye la definicin de
un modelo de gestin del plan o de la arquitectura institucional para su
implementacin, seguimiento y evaluacin
Para el efecto se requiere disear la forma en que los actores y agentes locales se
organizan para la gestion implementacin de los instrumentos y programas, y para la
evaluacin y acompaamiento de la ejecucin del plan. Elaborando y orientando la
aplicacin de una matriz institucional que asigna responsabilidad y actividades, incluyendo
los indicadores necesarios.
Este sistema institucional para la implementacin y
seguimiento del plan debe comprometer a la administracin gubernamental, en cabeza
del Alcalde, y a la sociedad en general en una corresponsabilidad ciudadana, reforzando
el control social sobre el proceso y previendo las formas de rendir cuentas pblicas.
La DTR debe orientar a los actores estratgicos y claves a planificar y adems
gestionar el desarrollo territorial
Al entender por gestin la accin dirigida a construirle viabilidad socio-poltica e
institucional a la planificacin, es decir a las estrategias, programas y proyectos que
permiten alcanzar la visin de desarrollo, se podr la importancia de definir acciones
apropiadas para tal fin.
El ejercicio de la planificacin para el desarrollo territorial, para que logre contribuir
efectivamente en la creacin de condiciones locales para el autodesarrollo, deber incluir
la gestin participativa en todas las fases del proceso del proyecto de creacin de las DTR
de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Eso implica la gestin para el
anlisis de la problemtica municipal y departamental, con el fin de facilitar la
identificacin y seleccin de problemas y su adecuado procesamiento. Gestin para la
identificacin de la lgica de las intervenciones, del uso ptimo de los recursos tangibles e
intangibles. Igualmente debe acompaar el diseo y seguimiento de sistemas de
evaluacin y rendicin de cuentas.
La gestin y facilitacin que debe estar rigurosamente planificada con el fin de construir
progresivamente la institucionalidad local propia, autorresponsabilidad, con metodologas
para aprender haciendo. Gestin participativa para fortalecer capacidades de
organizacin institucional y capacidades de liderazgo. La construccin de capacidades

organizativas se dirigir hacia la creacin y/o fortalecimiento de las habilidades analticas

y gerenciales (pensamiento y accin estratgicos), de coordinacin, que son esenciales
para decidir e implementar acciones estratgicas. La construccin de capacidad puede
ser entendida como un medio que permite a las instituciones la realizacin de actividades
especificas para cumplir destacadamente la misin institucional y, al mismo tiempo, debe
ser considerada como un proceso de cambio de actitud hacia el desarrollo (promocin del
desarrollo endgeno), de innovacin, de creacin de liderazgo, apoyo a la formacin de
capital, social y logro de una mayor gobernabilidad sobre los proceso de desarrollo, con
visin de largo plazo.
Para contribuir a lograr ese tipo de gestin del desarrollo local es recomendable impulsar
la asesora, consultora y apoyo tcnico a travs de Gestores de Desarrollo Territorial. Los
gestores son facilitadores de procesos para l creacin de condiciones de desarrollo
territorial endgeno, que entrelazan la oferta institucional gubernamental (de opciones de
solucin a problemas y oportunidades) y la demanda social, ayudando a calificarla, y
buscando crear concertacin y sinergias entre ellas; teniendo en mente el logro de la
mayor contribucin a la construccin de la visin de desarrollo de la entidad territorial.
Esos gestores de desarrollo territorial necesitan ser formados y capacitados y deben
poseer altas cualidades de comunicacin y de reconocimiento de la complejidad y
pluralidad del desarrollo territorial, entre otras habilidades.
3.2 Acciones que fomenten la sostenibilidad social y econmica de la DTR
Es importante buscar la sostenibilidad de la DTR en el mediano plazo, con el objetivo de
evitar una dependencia econmica del gobierno central, para esto es necesario que se
genere una capacidad de autofinanciacin en dichas oficinas.
La capacidad de autofinanciacin significa que se ha desarrollado una cultura empresarial
con capacidad y disposicin a pagar, que utiliza con eficacia los servicios ofrecidos por el
sistema.
Esta sostenibilidad se garantiza por tres mecanismos:
1.
2.
3.

La actuacin como entidad gestora y ejecutora de proyectos.

La venta de los servicios prestados, tanto a las administraciones locales, a las
comunidades como a los particulares.
Establecer cuales son los mecanismos territoriales para la generacin de
ingresos, mediante la prestacin de servidos / gestin para determinar la
sostenibilidad de la DTR.

El coordinador de la DTR ser un profesional con experiencia en Formulacin y Gestin

de Proyectos, que se encargar de captar proyectos orientados al desarrollo de la regin.
La ejecucin de los proyectos va a permitir generar ingresos que ayuden a la
sostenibilidad de la DTR.
La DTR debe de impulsar el alcanzar el desarrollo local, lo cual implica que los actores e
instituciones de las entidades territoriales adquieren la capacidad de superar la pobreza y
aprovechar ptimamente los recursos internos y externos, con base en sus propias
capacidades y sin soltar mano de los apoyos, inversiones y ayudas externas;
aprovechndolos de manera ptima. El desarrollo locales s u n proceso endgeno, desde
interior de la entidad territorial, que tiene la capacidad de promover el dinamismo
econmico y de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Conlleva la transformacin de

las bases econmicas y de la organizacin social e institucional local, como resultado de

la movilizacin de las energas de la sociedad, aprovechando sus capacidades e
potencialidades especficas y manteniendo relaciones armnicas con el medio ambiente.
Un plan estratgico que tenga como finalidad promover el desarrollo local, entendido de la
forma como se plantea antes, seguramente tendr una estructura y elaboracin diferente
a la actual. Por otra parte, es importante tener en cuenta que los planes son integrales
con perspectiva de largo plazo que debe lograr la convergencia y articulacin de los
planes sectoriales e interterritoriales, incluyendo el plan de ordenamiento territorial. Tal
convergencia se procurar alrededor de una visin de desarrollo compartida y de unas
lneas estratgicas y programas y proyectos integrales que convoquen la participacin
conjunta. El plan estratgico municipal no reemplaza ni absorbe los dems planes.
3.3 Objetivos del proyecto
3.3.1 Objetivos principales y prioridad del proyecto22

Fortalecer la capacidad institucional de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ),

a nivel de la estructura conceptual y operativa, a travs de la creacin de estructuras
intermedias de descentralizacin que faciliten procesos de planificacin para el
ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, en los Departamentos de Olancho, El
Paraso y Choluteca.
Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de
Olancho, El Paraso y Choluteca, mediante la gestin de acciones que favorezcan la
inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la
capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores
claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado
que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las
empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores
empleos a travs de la creacin de dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR)
la que se constituye en una instancia institucional que impulse a nivel regional las
polticas, planes y estrategias del Estado y sus habitantes.

3.3.2 Objetivos especficos

Establecer dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (una ubicada en el

Departamento de Olancho y la segunda cubriendo la regin integrada por los
Departamentos de Choluteca y El Paraso) compuesta por tcnicos profesionales que
brindaran el servicios de Asistencia Tcnica que har uso del equipamiento con que
cuenta la ofician regional.

Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional de los

Departamentos de Olancho y de la regin de Choluteca y Paraso, bajo un los
enfoques que promuevan la planificacin participativa, el ordenamiento territorial y el
desarrollo econmico local.

22

Objetivo General: El objetivo general del Proyecto es Contribuir a conservar, recuperar y aprovechar racionalmente el
patrimonio ambiental de Honduras con vista de permitir el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de la
poblacin y la reduccin de la pobreza. Objetivo Especfico: El objetivo especfico es Fortalecer la gestin local de los
recursos naturales en un marco de desarrollo sostenible con base en el ordenamiento territorial y el manejo integral de
cuencas hidrogrficas bajo un enfoque de descentralizacin y amplia participacin comunitaria.

Promover la elaboracin de planes municipales de ordenamiento territorial y el

cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial en la regin, priorizando las
acciones de planificacin y ejecucin en los municipios identificados como categora C
y D, creando a nivel conceptual y operativo los instrumentos metodolgicos que
permitan la generacin de planes dinmicos y empoderados al territorio.

Facilitar el proceso de asistencia tcnica y fortalecimiento local en los municipios

ubicados en el rea de influencia de las Delegaciones Tcnicas Regionales de los
Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, con el propsito de crear las
capacidades locales al formar gestores territoriales.

Promover la participacin ciudadana local con relacin al fomento de las inversiones

privadas y a la racionalizacin de las pblicas, dentro el enfoque operativo de
cohesin social y econmica.

Fomentar las inversiones privadas mediante asesoramiento tcnico en la elaboracin

de proyectos, facilitacin de la tramitacin en la constitucin o ampliacin de
empresas, facilitacin de toda clase de informacin relevante, incluyendo la relativa al
acceso a la financiacin de proyectos.

Coordinar las inversiones pblicas de manera eficiente para favorecer las inversiones
privadas a nivel municipal, departamental y regional.

Promover elementos conceptuales y operativos de descentralizacin, a travs de la

creacin de los instrumentos y procesos que permitan la inclusin social en los
procesos institucionales y organizacionales de descentralizacin administrativa y
operativa.
3.4 Constitucin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR)
La funcin de las dos (2) DTR es prestar asistencia tcnica para la consecucin de los 6
macrometas, desprendiendo las siguientes acciones, que se presenta en la tabla resumen
siguiente:
Cuadro 1: Objetivos y lneas de accin del proyecto
No.
1

Macrometas
Promover la elaboracin del Plan 1.1
de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
1.2

1.3

Lneas de Accin
Sociabilizar el proyecto con los
actores que tienen presencia en el
departamento y regin.
Coordinar
con
la
empresa
encargada de elaborar el Plan de
Ordenamiento
y
Desarrollo
Regional.
Acompaar
los
procesos
de
elaboracin del Plan.

No.
2

Macrometas
Establecer un vnculo con los 2.1
gobiernos locales para promover el
ordenamiento
territorial
y
el
cumplimiento de la ley.
2.2
2.3

Contribuir en el fortalecimiento 3.1

tcnico administrativo de las
Municipalidades.
3.2
3.3

3.4

Estimulo de la participacin de la 4.1

sociedad civil en la promocin de la
iniciativa
empresarial,
en
coordinacin con los mecanismos
generales
de
desarrollo
participativo.
4.2
4.3

Lneas de Accin
Apoyar la formacin de los Comits
Departamentales de Ordenamiento
Territorial.
Impulsar el desarrollo de planes
locales de ordenamiento territorial.
Resolucin
de
conflictos
intermunicipales.
Dinamizador municipal en categora
D a travs de las mancomunidades.
Instrumentos de administracin
financiera temporal (presupuesto,
ejecucin y contabilidad).
Plan
de
capacitacin
a
municipalidades piloto C y D que
atienda las debilidades encontradas
en las auditoras del TSC.
Programa piloto de municipalidades
C y D para realizar un pacto por el
tesoro para incrementar ingresos
municipales
versus
obras
(levantamiento, catastro bsico,
promotores y difusin, contribucin
por mejoras, fortalecimiento a las
unidades
de
administracin
municipal).
Fortalecer
los
procesos
de
organizacin
comunitaria,
capacitacin
y
participacin
ciudadana
(normativo
y
organizativo).
Establecer
mecanismos
o
procedimientos
de
gestin
y
ejecucin de proyectos.
Asegurar que los proyectos que se
ejecutan
por
las
comisiones
ciudadanas logren un impacto
social,
cultural
y
econmico.
(Seguimiento y Evaluacin)

No.
5

Macrometas
Mecanismos directos de promocin 5.1
de la inversin privada.
5.2
5.3
5.4

5.5

Lneas de Accin
Facilitar los trmites administrativos.
Brindar informacin de relevancia
para la creacin y funcionamiento
de las empresas.
Brindar asesoramiento para la
formulacin de proyectos que sean
viables y factibles.
Canalizacin de demandas y
asesoramiento de la oferta en
relacin
a
la
financiacin
empresaria.
Promocin
de
programas de
inversin proveniente de fuentes
disponibles en el mercado que
actualmente no estn siendo
acezadas.

Desarrollo de un espacio de
racionalizacin y coordinacin de
las inversiones publicas en las
reas de actuacin, mediante una
comunicacin bidireccional entre
demandas sociales y oferta pblica,
con especial atencin al incremento
de la potencialidad productiva,
evaluada con base en la viabilidad
de proyectos concretos.

3.5 Estructura organizativa y recurso humano

La DTR va a depender de la Unidad de Desarrollo Regional (UDR), de la Direccin
General de Ordenamiento Territorial de la Secretara de Gobernacin y Justicia.
Coordinando acciones con las Direcciones de Lnea de la SGJ (Direccin General de
Fortalecimiento Local, Direccin General de Participacin Ciudadana y Unidad Tcnica de
Descentralizacin), con el fin mejorar los niveles de coordinacin inter-institucional a nivel
Departamental.
Para la definicin de la organizacin se va a utilizar un criterio de coordinacin y eficiencia
econmica, con el fin de minimizar el personal operativo, incorporando en su estructura a
los funcionarios, profesionales y tcnicos que en el (los) Departamento (s) sean los
delegados de las acciones de las diferentes Secretarias de Estado e Instituciones
Gubernamentales. Adems la DTR contar con un personal mnimo encargado de las
acciones de trabajo, fortalecimiento de capacidades locales y seguimiento y evaluacin,
entre los que se encuentran23:

23

Revisar en Anexos los Trminos de Referencia de cada uno de los tcnicos y especialista dispuestos para la creacin de
las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

Un Tcnico en Gestin y Desarrollo Territorial, responsable de la gestin de la

DTR, con una carrera profesional y experiencia comprobada en planificacin territorial,
gestin y desarrollo territorial, formulacin y gestin de proyectos para la regin y de
las relaciones con la Oficina Central y las Comisiones de Desarrollo Regional.

Un Tcnico Especialista en la promocin de inversiones y desarrollo econmico

local, con capacidad de identificar y articular las ventajas comparativas y competitivas
del territorio, con el fin de reducir la pobreza e incentivar la productividad territorial
(generacin de empleo).

Un Tcnico Especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y

Ordenamiento Territorial, con experiencia en procesos de elaboracin interactiva y
participativa de modelos de planificacin en los niveles municipales, departamentales
y regionales.

Un Tcnico Especialista en antropologa y/o sociologa aplicado en gestin

comunitaria e identificacin de caractersticas psicosociales particulares que
promueven o limitan el ordenamiento, gestin y desarrollo territorial.

Un Tcnico en desarrollo agroproductivo, con amplia experiencia en mejoramiento

de tcnicas de produccin agrcola y desarrollo armnico con la conservacin de los
recursos naturales.

Un Tcnico en fortalecimiento de capacidades institucionales y del recurso

humano, con experiencia y conocimiento en trabajo con los gobiernos locales, actores
de la sociedad civil y miembros de instituciones gubernamentales.

Figura 4: Estructura y composicin de Delegacin Tcnica Regional (DTR)

Secretaria de Gobernacin y Justica (SGJ)

Secretaria General de la SGJ

Direccin General de
Ordenamiento
Territorial

Direccin General de
Fortalecimiento Local

Direccin General de
Participacin
Ciudadana

Tcnico en
Gestin y
Desarrollo

Tcnico
Especialista en
Desarrollo
Econmico Local

Tcnico
Especialista en
SIG y
Ordenamiento
Territorial

Tcnico
Especialista en
Fortalecimiento
Institucional y de
Recursos
Humanos

Tcnico
Especialista en
Desarrollo Agro
productivo

Unidad Tcnica de Mancomunidades Municipales

Tcnico
Especialista en
Antropologa y/o
Sociologa

Funcionarios,
profesionales
y
tcnicos
representantes
a
nivel
Departamental
y
Regional
de
Secretarias
de
Estados
e
Instituciones
Gubernamentales:

Secretaria
de
Agricultura
y
Ganadera (SAG);

Secretaria
Recursos
Naturales
Ambiente
(SERNA);

de

Secretaria
Salud;

de

Secretaria
Educacin;

de

Secretara
de
Obras
Pblicas,
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI).

ICF;

Unidad Municipal Ambiental

Unidades de Planificacin Municipal
Unidad de Gestin Territorial Municipal

Unidad Tcnica de
Descentralizacin

Cuadro 2. Personal de la Oficina, funciones y tareas24

Personal

Tcnico
Gestin
Desarrollo
Territorial.

Funciones

en
y

Tcnico
en
Desarrollo
Local
y

Participacin
Ciudadana

Tcnico
en
Ordenamiento
Territorial

24

Tareas

Relaciones
y
representacin de
la DTR.
Coordinar
la
ejecucin de los
planes de la DTR.
Asegurar
el
cumplimiento
de
objetivos y metas.
Gestin ordinaria

Promover
las
Inversiones y el
desarrollo local.
Promover
la
participacin
ciudadana en
la
gestin municipal.
Seguimiento
y
supervisin
de
proyectos
realizados
con
fondos
pblicos.
(ERP, 5%, otros.
Promover
la
elaboracin de los
Planes de OT
Apoyar
en
la
instalacin de los
CODOT.
Resolver conflictos
intermunicipales.

Relaciones con la
Secretara de
Gobernacin y
Justicia

Relaciones con los

CODOT
Relaciones con
los
Consejos
Departamentales
de
Desarrollo
Gestin ordinaria de la
DTR.
Formular
proyectos
enmarcados dentro del
Plan de Ordenamiento
y Desarrollo Regional.

Miembro de la
Comisin Tcnica
de la SGJ:
Relacin con la
UDR.
Relacin
con
Directores
de
lnea.
Relacin
con
Gerencia
Administrativa.

Coordinar la ejecucin
de proyectos con las
organizaciones
que
trabajan en el rea de
desarrollo local en la
regin.
Promover
la
participacin ciudadana
con los patronatos y
organizaciones locales.

Relacin con la
UDR y la Direccin
de
Desarrollo
Local
y
Participacin
Ciudadana.

Brindar
asistencia Relacin con la
tcnica
en
la UDR y la Direccin
elaboracin
de
los de Ordenamiento
Planes de OT.
Territorial.
Coordinar
con
las
diferentes instituciones
la formacin de los
CODOT.
Realizar los trmites
necesarios para buscar
solucin a los conflictos
intermunicipales.

Revisar en Anexos los Trminos de Referencia de cada uno de los tcnicos y especialista dispuestos para la creacin de
las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

Personal

Funciones

Tcnico
en
Antropologa
y/o Sociologa

Tcnico

especialista en
desarrollo
agroproductivo
.

Promover
estructuras
de
coordinacin social
que permitan la
viabilidad de los
procesos
de
planificacin
territorial.
Identificar factores
psicosociales que
impiden
la
apropiacin de los
procesos
de
participacin en los
diferentes niveles
de implementacin
de los esquemas
de
planificacin
territorial.
Identificar sistemas
agroproductivos
compatibles con las
estrategias
de
sobrevivencia
y
potenciales
territoriales.
Establecer
conjuntamente con
el especialista en
desarrollo
econmico local las
cadenas
productivas
de
valor
a
ser
potencializadas
a
nivel territorial.
Integrar
en
los
modelos y sistemas
de planificacin los
elementos
identificados como
prioritarios a nivel
agroproductivo.

Tareas

Relaciones con la
Secretara de
Gobernacin y
Justicia

Evaluar los sistemas de

organizacin social a
nivel territorial.
Elaborar el Mapeo de
Actores
Claves
Territorial.
Generar
informacin
que permita evaluar los
sistemas
de
planificacin
y
su
impacto a nivel social.

Relacin con la
UDR y la Direccin
de Ordenamiento
Territorial,
Direccin General
de Fortalecimiento
Local,
Direccin
General
de
Participacin
Ciudadana
y
Unidad Tcnica de
Descentralizacin.

Definir
en
forma
participativa
la
estructuras
agroproductivas de los
territorios a nivel local,
municipal,
departamental
y
regional.
Explorar,
definir
y
fomentar las cadenas
productivas de valor,
considerando
las
ventajas comparativas
y competitivas.
Elaborar proyectos que
fomente el desarrollo
agroproductivo,
siempre cuidando la
conservacin de los
recursos naturales y
biodiversidad.

Relacin con la
UDR y la Direccin
de Ordenamiento
Territorial,
Direccin General
de Fortalecimiento
Local,
Direccin
General
de
Participacin
Ciudadana
y
Unidad Tcnica de
Descentralizacin.

Personal

Funciones

Tcnico

especialista en
Fortalecimiento
Institucional y
de
Recursos
Humanos.

Promover
el
fortalecimiento de
los
gobiernos
locales,
instituciones
gubernamentales,
organizaciones no
gubernamentales y
actores
sociales,
sobre elementos de
planificacin,
ordenamiento,
gestin y desarrollo
territorial,
promoviendo
los
enfoques
de
desarrollo
econmico
local,
descentralizacin y
cohesin social.

Fomentar
conjuntamente con
el
especialista
social procesos de
construccin de la
arquitectura
institucional y social
que servirn de
plataforma a los
modelos y sistemas
de planificacin.

Tareas

Generar el programas
de fortalecimiento y
capacitacin, dirigido al
recurso humano de los
gobiernos
locales,
instituciones
gubernamentales,
organizaciones
no
gubernamentales
y
actores sociales del
territorio, en temas de
descentralizacin,
gestin
territorial,
permitiendo
la
formacin una nueva
generacin
de
gestores territoriales a
nivel
municipal
y
departamental.
Elaborar,
validar
y
sociabilizar manuales
de capacitacin que
integren
los
instrumentos
de
planificacin territorial,
con
elementos
conceptuales
y
operativos
que
promuevan
la
descentralizacin
administrativa de las
estructuras
institucionales
del
territorio.

Relaciones con la
Secretara de
Gobernacin y
Justicia
Relacin con la
UDR y la Direccin
de Ordenamiento
Territorial,
Direccin General
de Fortalecimiento
Local,
Direccin
General
de
Participacin
Ciudadana
y
Unidad Tcnica de
Descentralizacin.

3.6 Alcances operativos de la DTR

Para poder alcanzar el desarrollo de la regin de manera efectiva, es necesario involucrar
a todos los actores del territorio, tanto pblicos como privados a lo largo de todo el
proceso de la Estrategia de Desarrollo Regional (desde la planificacin hasta la ejecucin
de las acciones, monitoreo y evaluacin). Esto va a permitir hacer el diagnstico desde
una perspectiva ms amplia y priorizar proyectos regionales tomando en cuenta un
enfoque integral del desarrollo.
La DTR ser la oficina que impulse la formacin de los Comits Departamentales de
Ordenamiento Territorial (CODOT) en los departamentos de su rea de influencia. Junto
con los CODOT sern los responsables de elaborar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Regional, asegurando la participacin de todos los actores presentes en el territorio:
instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil,
gobiernos locales, patronatos, etc.
Una vez elaborado el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, la DTR se encargar
de cumplir con las acciones planteadas en los objetivos enunciados previamente. Un
aspecto importante de la DTR est relacionado con la formulacin y gestin de proyectos
regionales encaminados a alcanzar la visin del territorio y que estn fuera del alcance de
financiamiento por parte de los actores locales.
4

Estrategia de Desarrollo Regional

La estrategia a seguir para el desarrollo de las regiones persigue una serie de fases que
conllevan a la solucin de problemas y necesidades identificadas, as como el
aprovechamiento de oportunidades que se presentan en el entorno de la regin en
estudio.
La estrategia propuesta est compuesta por 4 fases:
Fase I: Informacin estratgica de la regin y fortalecimiento de capital humano local en
ordenamiento, gestin, descentralizacin y desarrollo territorial
Fase II: Generar una visin compartida del territorio y los objetivos estratgicos.
Fase III: Identificacin de programas y proyectos del territorio.
Fase IV: Disear y ejecutar el Plan de Desarrollo
La estrategia de desarrollo se esquematiza tal como se presenta en el siguiente grfico.

Figura 5: Visual de la Estrategia de Desarrollo Regional

Informacin Estratgica de la Regin

FASE I
Instituciones

Actores

de
Gobierno

Organizacion
es
de la
Sociedad Civil
y ONGS

Gobiernos
Locales

Patronatos y
organizacion
es de base

2
Otros

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional

FASE II
Visin Compartida del Territorio

Objetivos Estratgicos

FASE III

Programas y Proyectos

Capital

Capital

Capital

Capital

Capital

Humano

Fsico

Econmico

Social

Natural

FASE IV
Plan de Desarrollo Regional
Programa de acciones
Identificacin de fuentes y asignacin de recursos
Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional
Marketing del territorio
Monitoreo y Evaluacin del Plan de Desarrollo
Regional

4.1 FASE I: Informacin estratgica de la regin y fortalecimiento de capital humano

local en ordenamiento, gestin, descentralizacin y desarrollo territorial
En esta fase es importante identificar en primera instancia los actores estratgicos y
claves del territorio tales como: instituciones de gobierno, organizaciones de desarrollo,
fuerzas vivas de la regin, AMHON, gobiernos locales, patronatos, etc. Para ello se
utilizara el instrumento de gestin territorial denominado Mapeo de Actores Claves
Territoriales (MAC T) con el fin de definir no solo las organizaciones involucradas en el
manejo, gestin y administracin del territorio municipal, departamental y regional, sino
adems el grado de intervencin, las sinergias (o no) existentes, as como las
vinculaciones territoriales que permitiran el fortalecimiento de la dinmica para lograr una
aceptable cohesin social y econmica del territorio, como adems la creacin de la
arquitectura institucional que acompaara a las Delegaciones Tcnicas Regionales en la
creacin de los sistemas y modelos de planificacin territorial.
A pesar de que se concibe un modelo de ordenamiento, gestin y desarrollo en el nivel
regional es claro que los elementos conceptuales y operativos que lo fomentaran
partirn del nivel municipal, por ello es necesario que la DTR integre desde su inicio a la
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) como un actor de relevancia que
permita la interaccin de la dinmicas y procesos de planificacin (y ejecucin) articulados
con los sistemas de monitoreo y evaluacin tales como el SIAMHON. Siendo necesario
resaltar que a pesar de que el modelo esta dirigido a cubrir todas las categoras de
municipios, debido a la perspectiva econmica se concentrara en esta primera etapa a
fortalecer los sistemas y propuestas de los municipios categora C y D identificados en los
Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso (y en concordancia con el rea de
accin del proyecto FORCUENCAS).
La globalizacin representa una oportunidad para que las regiones se integren a
mercados internacionales, pero es necesario que se preparen para aprovechar las
ventajas comparativas y competitivas que las distinguen; sobre todo se deben aprovechar
las habilidades y talentos de las personas del territorio. Pero para lograr este nivel de
dinmica territorial, es necesario que la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) a crear
en los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, permitan crear una plataforma
territorial que articule el trabajo de la mayora de los actores estratgicos y claves, tanto
del sector social, publico y privado, la creacin de una estructura no solo basada en la
planificacin sino en las dinmicas sociales y econmicas que promuevan y gesten desde
las misma capacidad territorial (endgeno) la cohesin social y la creacin de sinergias
que no solo promueva el desarrollo del territorio, sino la viabilidad de la propuesta
descentralizacin iniciada a travs de la creacin de las Delegaciones Tcnicas
Regionales (DTR`s).
Como base para tomar decisiones para la regin hay que partir de la recopilacin,
ordenamiento y anlisis de la informacin existente. No solo sobre la propia regin, sino
de las tendencias en los mercados y en la tecnologa. El anlisis adecuado de la
informacin permite identificar las oportunidades de desarrollo en el largo plazo. Elemento
que solo ser factible si se logra instrumentar de forma adecuada el proceso de
planificacin que guie a los actores sujetos a un proceso dinmico, participativo y en
bsqueda de la concertacin, donde se promueva no solo la elaboracin de Diagnsticos
Integrales Multidimensionales (DIM) sino adems de fases prospectivas que permitan
visualizar adecuadamente por los propios actores del territorio las imgenes futuras de
desarrollo de sus municipios, departamentos y regiones.

Es importante que durante el diagnstico se identifiquen experiencias exitosas dentro del

territorio, que sirvan para difundirlas entre los beneficiarios potenciales que pueden poner
en prctica estas experiencias.
En el diagnstico se debe determinar el estado en que se encuentran los distintos
capitales de la regin de acuerdo al enfoque de medios de vida sostenibles. Los medios
de vida comprenden las posibilidades, activos (que incluyen recursos tanto materiales
como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida. Un medio de vida es
sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a
la vez mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara
al futuro, sin daar la base de recursos naturales existente.
Los capitales de medios de vida son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Capital Humano.
Capital Fsico.
Capital Econmico.
Capital Social.
Capital Natural.

El Capital Humano incluye lo siguiente:

Aptitudes de las personas.
Potencial de Liderazgo.
Nutricin y Salud.
Educacin.
Conocimientos y habilidades.
Capacidad para trabajar.
Capacidad para adaptar.
El Capital Fsico comprende:
Infraestructura Bsica:
- transporte caminos, vehiculos, etc.
- Edifcios de uso social, bodegas, silos.
- Agua potable, sistemas de riego.
- Energa y comunicaciones.
Bienes de Produccin:
- Herramientas y equipo para la producin.
- Semilla, fertilizante, etc.
- Tecnologa local.
El Capital Econmico incluye los siguientes aspectos:
Ahorros.
Flujos financieros.
Credito/debito - formal, informal, ONGs.
Transferencias (remesas familiares).
Ingresos de todo tipo (entradas regulares).
Apoyo externo: Organizativo, institucional, legislativo, servicios financieros.
El Capital Social comprende los siguientes aspectos:

Redes, conecciones y contactos.

Relaciones de confianza y apoyo mutuo.
Participacin en grupos formales e informales.
Las reglas y acuerdos que grupos humanos tienen en comn.
Representaciones colectivas.
Mecanismo de participacion en toma de decisiones (espacios institucionales de
participacin y consulta).
Gestin y Liderazgo.

El Capital Natural incluye lo siguiente:

Recursos Naturales (flujos y servicios).
Valor de uso directo, indirecto y no uso.
Tierra y sus productos.
Agua y sus recursos.
El bosque y sus productos.
La Vida Sivestre.
A travs del diagnstico se deben determinar los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
a.

Potencial Socioeconmico.
Potencial de uso del suelo.
Tendencias de la tecnologa y los mercados globales.
Identificar los sectores remolcadores de la economa regional.
Identificar recursos disponibles.
Determinar ventajas comparativas de la regin.

Potencial Socioeconmico

Se debe identificar el potencial natural de la regin, la observacin la conservacin,

manejo y administracin de los recursos naturales y biodiversidad debe de
convertirse en la plataforma general de la base de la revisin de los potenciales
socioeconmicos, dando pautas para evaluar sus ventajas competitivas y comparativas.
Complementado con las habilidades y capacidades disponibles en la sociedad, tanto por
las fortalezas del capital humano como del capital social, esas ventajas pueden ampliarse.
Este ser el punto de partida para precisar las bases del desarrollo de la regin.
b.

Potencial de uso del suelo

Es importante dentro de la Estrategia de Desarrollo Regional identificar el uso potencial

del suelo, partiendo del uso actual y los conflictos que en l se generan. Esto permitir
ejecutar programas y proyectos, tomando en consideracin el ordenamiento territorial de
la regin, reduciendo riesgos y aprovechando los recursos de una manera sostenida.
c.

Tendencias de la tecnologa y de los mercados globales

El avance tecnolgico y los cambios en los mercados internacionales abren y cierran

oportunidades rpidamente. En la historia hay casos de recursos naturales que en pocos
aos prcticamente desaparecen del mapa, un ejemplo es el caucho en Brasil. Al principio
los productores de caucho tuvieron un auge significativo, pero con la aparicin del caucho

sinttico se produjo un cambio diametral que cambi la aplicacin de grandes extensiones

de tierra en aquel pas.
Aprovechar la informacin disponible es vital para precisar lo mejor posible las
oportunidades de desarrollo en periodos de por lo menos 15 aos y evitar un uso de los
recursos que a la larga sea equivocado, con efectos catastrficos para la regin.
d.

Identificacin de los sectores remolcadores

El resultado de la informacin y su anlisis debe conducir a la identificacin de las

oportunidades de largo plazo para el desarrollo de la regin. Concretamente debe apuntar
a un grupo reducido de sectores econmicos remolcadores; es decir, capaces de arrastrar
a la economa de la regin por una senda de nivel de vida creciente y prosperidad.
Esta es sin duda la decisin ms difcil de una regin. En los hechos, se trata de orientar
los esfuerzos de los miembros de esa comunidad, para que los sectores remolcadores
tengan todas las condiciones para competir exitosamente en mercados globalizados
incluido el apoyo de otras empresas.
Los sectores remolcadores pueden estar representados por grandes empresas. Sin
embargo, tambin es posible que se integren conglomerados de medianas, pequeas y
hasta micro empresas, con el fin de aprovechar economas de escala y participar en
mercados de alta demanda e incluso en mercados internacionales.
e.

Identificar recursos disponibles

Previo a la bsqueda de recursos externos, es necesario identificar cules son los

recursos disponibles en la regin para ejecutar los proyectos y buscar solucin a los
problemas identificados en la etapa de diagnstico. A veces a nivel local existen muchos
recursos tales como: mano de obra, materiales locales, organizaciones de apoyo, lderes
comunales, experiencias exitosas, etc. Despus de identificar los recursos disponibles se
procede a identificar los recursos externos que se necesitan para la ejecucin de los
proyectos; para esto es necesario formular proyectos e involucrarse en procesos de
gestin que permitan la captacin de recursos econmicos con organismos donantes.
f.

Identificar ventajas comparativas de la regin

Un factor importante es identificar las ventajas comparativas de la regin. Estas ventajas

pueden estar relacionadas con los recursos disponibles, con la ubicacin geogrfica o con
cualquier otro factor que nos pone en ventaja en comparacin con otras regiones. Estas
ventajas comparativas permiten potenciar aquellos elementos fuertes de la regin y lograr
mayor competitividad en el mercado. A travs de las ventajas comparativas se puede
crear una imagen del territorio que sirva para promocionarlo y atraer la inversin
privada.
El objetivo del proceso primario de planificacin no es solo generar la informacin
suficiente para tener un mapeo adecuado del territorio, debidamente validado y
sociabilizado con los actores estratgicos y claves, sino adems crear las sinergias
territoriales con instituciones gubernamentales, la cooperacin internacional, programas y
proyectos que permitan la sostenibilidad de la propuesta de ordenamiento, gestin y
desarrollo territorial, que tomara como punto de partida y plataforma la constitucin de las

dos (2) Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) definidas para los Departamentos de
Olancho, Choluteca y La Esperanza.
En esta fase la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR`s) inician adems con el
Programa de Fortalecimiento Institucional y del Recurso Humano, el cual estar dirigido
a trabajar con las estructuras institucionales priorizando los municipios identificados con la
categora C y D de la Secretaria de Gobernacin y Justicia, que adems promueve el
nuevo modelo de planificacin territorial tales como:

Municipalidades;
Mancomunidades;
Instituciones gubernamentales;
Organizaciones No Gubernamentales;
Actores estratgicos y claves de la sociedad civil del territorio.

Todos identificados en la etapa de elaboracin del Mapeo de Actores Claves

Territoriales, a pesar de que el equipo de la DTR desarrollara en su marco de anlisis y
retroalimentacin los temas especficos a ser atendidos con los actores territoriales,
existen elementos que deben de considerarse condicionantes debido a la propuesta del
modelo de planificacin y enfoques metodolgicos de la presente propuesta, tales como:

Descentralizacin administrativa y operativa;

Identificacin y fortalecimiento de las ventajas comparativas y competitivas
territoriales;
Manejo y utilizacin de normativa e instrumentos del nuevo modelo de
planificacin territorial;
Desarrollo Econmico Local;
Identificacin y fortalecimiento de Cadenas Productivas de Valor;
Creacin de modelos de planificacin, ordenamiento, gestin y desarrollo
territorial;
Manejo de conflictos territoriales.

Debe de concebirse que el programa de fortalecimiento institucional y de capital humanos,

tiene como principal fin la formacin programtica de gestores territoriales, este ultimo
elemento en paralelo con las diversas acciones emprendidas a nivel municipal,
departamental y regional, permitirn la verdadera sostenibilidad en tiempo y espacio de
los esfuerzos de planificacin estratgica y territorial emprendidos por las Delegaciones
Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.
4.2 FASE II: Generar una visin compartida del territorio y los objetivos
estratgicos.
Uno de los principales retos que se tiene al momento de definir una Estrategia de
Desarrollo Regional, es que los miembros de la poblacin se apropien de esta estrategia.
En otras palabras lo que se busca es que los pobladores compartan la visin del
territorio, de tal manera que cada sector de la regin encuentre un lugar en esa
estrategia, asuman responsabilidades y que contribuyan a la ejecucin de los planes de
desarrollo.

El primer paso para compartir una visin de desarrollo en el largo plazo y apropiarse de la
estrategia correspondiente, es que los miembros de las comunidades conozcan
plenamente la situacin en que se encuentra su regin y su comunidad y el potencial que
la visin plantea concretar en un plazo de 05 o 20 aos. Considerando los modelos de
planificacin impulsados a nivel nacional tal es el caso del futuro Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial de Honduras (PLANOTH) que permitir finalmente orientar al
considerar sus potencialidades y caractersticas el desarrollo que cada regin y territorio
necesita y que debe ser considerado como la plataforma de planificacin a nivel regional,
departamental y municipal.
Cuando la regin comparte una visin de desarrollo, est preparada para que sus
miembros acuerden lo necesario para buscar y alcanzar esa visin. Aqu las preguntas
claves son Qu hay que hacer? Quines seran los responsables? Posteriormente se
deben elaborar los objetivos estratgicos de tal manera de definir los lineamientos a
seguir para alcanzar la visin del territorio.
4.3 FASE III: Identificacin de programas y proyectos del territorio.
Para alcanzar los objetivos estratgicos es necesario ejecutar programas y proyectos
orientados a resolver las problemticas identificadas o aprovechar las oportunidades que
se presentan en el entorno. El nuevo modelo de planificacin territorial impulsado por la
Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) y particularizado a travs de las Delegaciones
Tcnicas Regionales, consideran necesario la identificacin y priorizacin de programas y
proyectos sectoriales, pero no encaminados a las largas e interminables listas de
proyectos que actualmente ostentan los diferentes modelos de planificacin territorial
como los Planes de Desarrollo Municipal, Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes
Municipales de Gestin de Riesgos, sino en la identificacin de proyectos sectoriales que
en realidad dinamicen el crecimiento econmico y social, siempre respetando y velando el
buen manejo y conservacin de los recursos naturales y biodiversidad del territorio. En
esta fase se deben identificar las acciones promotoras del desarrollo regional:

Proyectos orientados al mejoramiento del Capital Humano.

Proyectos de infraestructura (Capital Fsico).
Proyectos productivos (Capital Econmico).
Proyectos de fortalecimiento de las organizaciones (Capital Social).
Proyectos relacionados con el manejo sostenible de los recursos naturales (Capital
Natural).

Proyectos orientados al mejoramiento del Capital Humano

Dentro de los proyectos orientados al Capital Humano estn: educacin formal,
capacitaciones, entrenamiento y todos aquellos orientados a mejorar la capacidad de las
personas para que se desenvuelvan de una mejor manera en su comunidad.
Proyectos de infraestructura (Capital Fsico)
Dentro del Capital Fsico estn los proyectos de infraestructura como:

Construccin y mantenimiento de carreteras.

Construccin de puentes.
Construccin de escuelas, centros de salud, etc.

Construccin de reas recreativas: parques, canchas deportivas, etc.

Instalacin y mantenimiento de servicios bsicos.
Instalacin de servicios de telecomunicaciones (telfono, internet, etc.).
Construccin de infraestructura productiva: sistemas de riego, centros de
acopio, etc.

Proyectos productivos (Capital Econmico)

Dentro del Capital Econmico los proyectos se deben orientar a las siguientes reas:

Fomento a las MIPYMES locales establecidas e identificadas a travs de

los procesos de diagnostico territorial y en compatibilidad con los
potenciales territoriales, revisando sus procesos, acciones y actividades
utilizando la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como instrumento
para revisar su compatibilidad con el manejo apropiado de los recursos
naturales y la conservacin de la biodiversidad de la regin, departamento
y municipio.
Fomentar el desarrollo de cadenas productivas.
Fomentar las exportaciones.
Apoyo a proyectos productivos con valor agregado para mancomunidades
y municipios C y D, mediante la implementacin de un fondo concursable.
Apoyo al sector microfinanciero local: cajas rurales, cooperativas de ahorro
y crdito y bancos comunales.
Promocin y desarrollo del turismo local.
Promover el establecimiento de plantaciones forestales con valor
econmico, silvicultura y agroforestera.

Proyectos de fortalecimiento de las organizaciones (Capital Social)

Dentro del Capital Social estn los proyectos orientados a apoyar las siguientes reas:

Fortalecimiento organizacional.
Promover la participacin ciudadana.
Promover la formacin de redes sociales: conglomerados, cadenas
productivas, etc.
Organizacin de eventos sociales y culturales.
Organizacin de eventos deportivos.
Promover el rescate de las culturas locales.

Proyectos relacionados con el manejo sostenible de los recursos naturales (Capital

Natural)
Dentro del Capital Natural los proyectos deben apoyar las siguientes reas:

Programas de conservacin del bosque: prevencin de incendios, control

de incendios, reforestaciones, capacitacin ambiental, etc.
Programas de conservacin de suelos.
Programas de conservacin de la fauna.
Planes de manejo de cuencas hidrogrficas.

Planes de manejo de reas protegidas.

Una vez identificados los programas y proyectos se va a contar con una cartera de
proyectos que estarn orientados a alcanzar la visin del territorio. Es importante
mencionar que en cada uno de los capitales se mencionan posibles reas de accin, pero
esto no debe ser una limitante para identificar otras reas de acuerdo a las caractersticas
y el potencial de desarrollo del territorio.
El nuevo modelo de planificacin territorial propuesto, no busca solamente la elaboracin
de listas y perfiles de proyectos, sino promover las instancias gubernamentales, del sector
publico y de la cooperacin internacional, que motivados por la nueva visin de gestin
territorial promovida por estructuras y modelos endgenos, desean invertir y fortalecer el
crecimiento econmico y social de los territorios fortalecidos 25.
Gestin territorializada
Los capitales de medios de vida sostenibles, permiten orientar las estrategias de
desarrollo desde un enfoque integral, involucrando todos los aspectos relacionados con el
desarrollo sostenible. La finalidad fundamental de las municipalidades en su funcin de
gobierno local ha sido promover el desarrollo integral, sin embargo este rol no ha sido
plenamente desarrollado, limitndose a la gestin de servicios pblicos locales orientando
sus acciones en inversin de infraestructura como: sistemas de agua potable, puentes,
carreteras, canchas deportivas, etc.
Debido a esto es necesario promover el desarrollo de capacidades de los gobiernos
locales, de tal manera que puedan trascender de las competencias tradicionales donde
cumplen funciones como simples prestadores de servicios pblicos: limpieza, ornatos,
certificacin de nacimientos, etc., y asuman un rol protagnico que promueva el desarrollo
integral que incluya la dinamizacin de las economas locales. Esto es lo que se conoce
como la gestin territorializada, que es aquella gestin que conociendo las realidades
locales, incorpora un conjunto de dimensiones que permite alcanzar un desarrollo
competitivo.
Este nuevo rol de las municipalidades debe estar orientado a impulsar procesos
sostenibles de desarrollo, pero para lograrlo debe coordinar con instituciones de gobierno,
organizaciones locales y organizaciones privadas que apoyen la ejecucin de los distintos
programas y proyectos y permitan darle sostenibilidad al proceso de desarrollo.
Fomento al desarrollo de micros, pequeas y medianas empresas (MIPYMES)
utilizando como plataforma de revisin la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
como herramienta de revisin para proteccin y conservacin de los recursos
naturales.
La MIPYME es un sector de mucha importancia a nivel de Latinoamrica, debido a que
constituyen en promedio el 96% del total de negocios existentes y explican casi el 57%
del empleo formal. Esto da la pauta de la importancia del sector en la generacin de
empleo y su contribucin al producto interno bruto de los pases. No se conoce el
porcentaje exacto de las MIPYMES con relacin al total de empresas de Honduras, pero
25

El modelo aunque trabajar en todo el territorio que sea compatible con las acciones del Proyecto FORCUENCAS,
concentrara en su primera etapa acciones en los municipios que la categorizacin de la Secretaria de Gobernacin y
Justicia (SGJ) clasifique con la categora C y D, el desarrollo de estos proyectos debe de concebir elevar por ende la
categora, logrando que los municipios se conviertan en territorios viables a nivel ambiental, social y econmico.

en pases vecinos como Costa Rica y Nicaragua estas constituyen el 96% y 99%
respectivamente; esto hace inferir que Honduras debe poseer porcentajes similares26.
Debido a esto es importante brindar un trato especial al fomento de este sector, para
contribuir a la generacin de empleo y el incremento de los ingresos dentro del territorio.
Lo ideal es apoyar el desarrollo de MIPYMES existentes, porque se aprovecha la
experiencia y conocimientos que estas tienen (Know How) y a la vez se asegura un mayor
porcentaje de xito debido a la alta probabilidad de supervivencia de estas; caso contrario
sucede en los nuevos emprendimientos, donde las probabilidades de muerte de las
empresas son altas y los resultados son ms a largo plazo. En el caso de las DTR su
orientacin debe de visualizar que el fomento de las MIPYMES debern considerar desde
su planeacin e implementacin instrumentos de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
como instrumento de revisin para fomentar elementos de conservacin, proteccin y
manejo de recursos naturales y biodiversidad, asociados a las cuencas hidrogrficas.
Un ejemplo concreto de fomento a las MIPYMES existentes, es la industria de rosquillas
en el departamento de El Paraso que hace cinco aos no contaban con Servicios de
Desarrollo Empresarial (SDE) y vendan sus productos en el mercado regional, con bajo
valor agregado, con empresas informales y sin el cumplimiento de requisitos legales;
actualmente cuentan con SDE lo que ha contribuido a que legalicen las empresas,
cumplan requisitos bsicos, agreguen valor a sus productos e incursionen en el mercado
de la regin centro y Norte de Honduras, e incluso han realizado exportaciones al
mercado de los Estados Unidos, incrementando sus ventas de forma sustancial y
contribuyendo a la generacin de empleo de la regin.
En las MIPYMES existentes se deben concentrar los esfuerzos en las siguientes reas:

Realizar diagnsticos empresariales para identificar oportunidades de mejora.

Brindar capacitaciones en administracin, organizacin, contabilidad bsica,
control de calidad, inocuidad e higiene, mercadeo u otras reas especficas
identificadas en el diagnstico.
Brindar asistencia para legalizacin de las MIPYMES y cumplimiento de los
requisitos bsicos como: registro de marcas, registro sanitario, licencia ambiental,
cdigos de barra, etc.
Brindar financiamiento para compra de equipos y mejoramiento de
infraestructuras.
Desarrollo de nuevos prototipos de productos y mejoramiento de los productos
actuales.
Dar valor agregado a los productos.
Brindar asistencia para la realizacin de pruebas de mercado y comercializacin
de los productos.
Promover la formacin de redes, clusters, cadenas de valor, etc. Esto permitir
aprovechar las economas de escala.

En las distintas regiones de honduras existen un sinnmero de MIPYMES que elaboran

productos de forma artesanal o de manera informal, tales como: artesanas, dulces,
tortillas, productos lcteos, productos crnicos, casabe, totopostes, productos
26

Albuquerque, Francisco. El Enfoque del Desarrollo Econmico Local. Pg. 26 y 27.

hortofrutcolas, etc. Estas representan un potencial de desarrollo para las distintas

regiones y es fundamental que formen parte de la estrategia de desarrollo.
Algo muy importante que hay que considerar en los procesos de fomento a las MIPYMES,
es la participacin de los beneficiarios en la realizacin de las actividades y en la toma de
decisiones para lograr el empoderamiento por parte de ellos. Esto tambin va a permitir la
sostenibilidad de las MIPYMES una vez que se retire la asistencia tcnica por parte de las
organizaciones que las apoyan.
4.4 FASE IV: Disear y ejecutar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
(PODT)
Para el desarrollo de la Fase IV se debe de comprender que el gobierno hondureo ha
realizado importantes esfuerzos e inversiones en el campo de la planificacin territorial, en
particular a nivel municipal, que NO han contribuido significativamente en el ordenamiento
y desarrollo territorial. La elaboracin de los planes por medio de consultores externos se
limitan a cumplir con unos trminos de referencia ceidos a rutinas tcnicas uniformes
aplicadas a diversidades municipales (sociales, econmicas, culturales, de niveles de
desarrollo) ha llevado a la elaboracin de planes libro que no han contribuido con el
desarrollo local y regional.
Se requieren transformaciones de fondo en los conceptos, mtodos e instrumentos de
planificacin municipal, comenzando por reducir a la variedad de tipos de planes,
articulndolos alrededor de un plan estratgico municipal y regional, que permita que cada
nueva administracin gubernamental incorpore su proyecto polticos de gobierno y rinda
cuentas de resultados, sin alterar los ejes estructurantes de la cuentas de resultados, sin
alterar lo ejes estructurantes de la planificacin de largo plazo. Adems, se podrn
disponer de un plan de entornos territoriales favorables para el desarrollo socioeconmico
y la sostentabilidad ambiental, a travs de la promocin de la construccin de un modelo
de organizacin territorial que responda a la visin integral de desarrollo del plan
estratgico.
La planificacin y gestin del desarrollo territorial deber garantizarse fortaleciendo y
estructurando el sistema de planificacin. Los componentes del sistema de planificacin
estn definidos en la Ley de Ordenamiento Territorial y el Reglamento General, sin
embargo no se han desarrollado ni individualmente ni como sistema. Entre los elementos
del sistema ms prioritarios se destaca la constitucin de un sistema institucional para la
constitucin de un sistema institucional para la orientacin, coordinacin y asesora de la
planificacin del desarrollo territorial (Delegaciones Tcnicas Regionales), la elaboracin y
puesta en marca de un sistema de seguimiento y evaluacin de planificacin, y la
formacin e impulso de gestores de desarrollo territorial.
Es por ello que para la Fase IV se recomienda que una de las metas del fortalecimiento
institucional para la planificacin municipal, departamental y regional sea lograr que las
administraciones se apropien de los insumos existentes para la planificacin local y
disponga de condiciones para que ellas mismos lideren y elaboren los planes territoriales,
apoyadas por el gobierno nacional y por asesoras y/o consultoras, en calidad de
facilitadores de procesos de construccin de capacidades de desarrollo local endgeno.
La coyuntura de las nuevas administraciones que iniciaran en 2009, es una oportunidad
para adelantar los cambios organizacionales necesarios para instalar la capacidad
institucional necesaria par que las municipalidades se apropien de sus procesos de

planificacin y gestin del desarrollo local. Basado en los puntos anteriores las
Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y
El Paraso deben de considerar los siguientes lineamientos considerados en el nuevo
modelo de planificacin:
Aproximacin al territorio como factor de desarrollo y no solo como demandante de
obras para cubrir necesidades bsicas27
La mayora de planes de desarrollo desarrollados hasta la fecha NO definen marcos
tericos que permitan orientar el diseo del plan: los conceptos de objetivos, metas y
estrategias son usados de manera inadecuada y el componente de visin de desarrollo es
muy limitado. Los objetivos se confunden con las estrategias, poco se haba de metas y
en general no hay una cadena de relaciones clara entre objetivos, metas, visin de
desarrollo y estrategias. Adems la articulacin plan presupuesto y plan para la ejecucin
del plan (planeacin tctica operativa, seguimiento y evaluacin) en general no existe.
Es decir, el ncleo central de la formulacin de los planes es deficiente. Se requiere
vincular en la elaboracin y orientacin de los planes a recursos humanos formados en la
concepcin y diseo de estrategias de desarrollo territorial participativas. Se recomienda
elaborar y desarrollar un programa de capacitacin para la planificacin y gestin del
desarrollo territorial. Entre otros temas es capacitacin deber incluir la formacin en
prospectiva territorial, con el fin de que se adquieran las habilidades para incorporar de
manera apropiada el componente de escenarios y visiones de desarrollo.
Aproximacin al territorio como factor de desarrollo y no solo como demandante de
obras para cubrir necesidades bsicas
La aproximacin a las municipalidades en los ejercicios de elaboracin de los planes de
desarrollo, generalmente concluyen en una consulta comunitaria sobre las necesidades
de la poblacin y estn se expresan en una lista de obras fsicas, que sern realizados en
la medida que se disponga de recursos financieros pblicos. Se recomienda cambiar el
enfoque de la planificacin desde la perspectiva de necesidades y pobreza a una
perspectiva de identificacin y promocin de las fortalezas y oportunidades, como
instrumentos para superar la pobreza y lograr un desarrollo local sustentable. Es mucho
ms potente emprender el desarrollo territorial con estrategias basadas en la formacin de
sistemas productivos locales que con base en el asistencialismo. Esto exige cambiar las
metodologas de planificacin tradicionales y realizar diagnsticos estratgicos apropiados
que logren articular las expectativas de la comunidad con estrategias integrales de
desarrollo socioeconmico territorial. Dems, significar entender el territorio como factor
del desarrollo y disear estrategias de ordenamiento territorial que logren formar entornos
territoriales favorables para el desarrollo endgeno.
Desarrollo endgeno local para superar economas de enclave
La industria de maquilas y agroindustrias, como las palma de aceite y de caa de azcar,
son jalonadora del crecimiento econmico, con base en las exportaciones, sin embargo es
recomendable que dichos sectores econmicos se promuevan en la forma de sistemas
productivos locales, con el fin de que los impulsos de crecimiento que generen tambin se
transformen en desarrollo territorial endgeno sustentable. Esto implica generar cadenas
de valor territorial empresas territorial. Estas cadenas tendrn la capacidad de agregar
27

Recomendaciones tomadas de propuesta desarrollada por la consultora de Hernando Gonzales Murillo, Consultor
PROADES / DGOT / SGJ / 2008.

valor a productos y servicios, generar externalidades, estimular procesos de innovacin y

aprendizaje. El desarrollo local endgeno acompaado con un ordenamiento territorial
que facilita tales encadenamientos permitir pasar de las ventajas comparativas a las
competitivas sostenibles, de manera que los emprendimientos econmicos que
actualmente operan como modelo de enclave se transformen en impulsos de crecimiento
que se difunden y arraigan territorialmente.
Los municipios no poseen las mismas caractersticas sociales, econmicas,
demogrficas, biogeograficas, culturales e histricas, por lo cual se recomienda
que sus planes estn articulados a escalas de planificacin subregional o regional
(mancomunidades)
Entre los 298 municipios del pas alrededor de 50 % tiene menos de 10,000 habitantes y
el 80 % menos de 20,000 habitantes; son municipios con una alta proporcin de poblacin
rural. El desarrollo local resulta de una adecuada capitalizacin de los flujos e impulsos
de crecimiento provenientes del contexto interno de cada municipio, y de la movilizacin
del capitales para el desarrollo territorial endgeno; para el efecto los municipios
necesitan articularse eficientemente con redes de ciudades de mayor jerarqua de los
vinculen nacional y mundialmente. Los tamaos poblacin y econmicos municipales
pequeos no permiten generar las economas de escala y aglomeracin suficientes para
impulsar un desarrollo sustentable. Es necesario fomentar la asociatividad municipal y
que los planes municipales se articulen con planes subregionales y/o regionales que
logren identificar y constituir estructuras articuladoras y dinamizadora mesoregionales
(infraestructuras supramunicipales, equipamientos, instituciones, proyectos subregionales
integrales, OT) para el desarrollo y ordenamiento territorial.
En estos casos las estrategias de desarrollo territorial, respaldadas por estrategias de
ordenamiento territorial buscan antevenir dinmicas econmicas territoriales concibiendo
al territorio como un sistema integral: empresa territorio, capaz de generar sinergias
para lograr un desarrollo competitivo, equitativo y sustentable.
El contexto regional del desarrollo municipal esta ausente de la planificacin
Un comn denominador observado en los planes municipales revisados fue la falta de
ubicacin con respecto a las oportunidades y posibles riesgos que se derivan del contexto
regional nacional e internacional. Todos los municipios estn sujetos a la interaccin
global, y como se suele decir es necesario pensar y actuar local y globalmente (como
marco estratgico de los modelos de planificacin y accin de las DTR) para no limitarse
a ser espectadores del cambio y de los flujos o corrientes globales. Esta perspectiva
global local es an ms necesaria en aquellas regiones y municipios que dependen en
gran medida de capitales externos, como las zonas de mayor recepcin de remesas de
emigrantes y las zonas donde la inversin externa directa se ha radicado a travs de la
industria de la maquila; adems de las zonas fronterizas como ocurre en los
Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso. Es recomendable que los planes de
desarrollo incorporen en sus diagnsticos, objetivos y estrategias, aquello elementos que
se pueden advertir desde el contexto externos como factores que impactarn positiva o
negativamente el desarrollo interno.
Presupuesto participativo articulado a la planificacin estratgica
Durante la visita a algunas municipalidades se pudo observar el avance en la estrategia
de presupuestos participativos; esta es una herramienta muy importante para

democratizar y hacer ms transparente el uso de los recursos pblicos. No obstante, es

importante que los avances alcanzados se complementen con una mejor calificacin y
priorizacin de los proyectos que se realizan a travs de ese mecanismo.
Se recomienda que en los procedimientos y metodologas de presupuesto participativo se
incorporen los elementos bsicos de los planes estratgicos. Esto con el fin de ser
coherentes con el objetivo de la planificacin estratgica, en el sentido de que preceda y
presida las acciones e inversiones de corto y mediano plazo. Los planes estratgicos
tienen entre sus principales funciones articular y compatibilizar las acciones sectoriales y
puntuales dirigindolas hacia la construccin de la visin compartida de desarrollo.
La diversidad regional y las diferentes etapas de desarrollo y escalas de municipios
demandan alcances y metodologas de planificacin a la medida de tipologas
municipales
Hasta ahora se aplican metodologas homogneas y se buscan alcances similares en los
procesos de planificacin, sin distinguir tipologas. Esto ha propiciado una replica
mecnica de formatos de planes tanto a municipios pequeos como grandes, a
municipios ms y poco urbanizados, llevando a elaborar informaciones no pertinente,
incurriendo en elevados costos, y a complejizar en municipios pequeos el uso de
herramientas de planificacin que debera se simple.
La DTR promover la elaboracin de tipologas de municipios con criterios de niveles de
desarrollo, capacidades de desarrollo interno, tamao, grado de urbanizacin y otros
factores, que indiquen los requerimientos de planificacin y gestin de su desarrollo. Con
dichas tipologas se podran definir dos o tres planes, con sus requisitos bsicos comunes
y ampliaciones y alcances segn tipologas.
Contexto internacional, crisis financiera mundial y elementos a tener en cuenta en
la elaboracin
La planificacin en todo caso debera ser preventiva y no reactiva. Esto implica
definitivamente incorporar el componente de prospectiva, como una prctica corriente de
la planificacin y gestin del desarrollo. En este momento emerge claramente una ruptura
(en el lenguaje prospectivo) de las tendencias de crecimiento global que inevitablemente
comienza a generar nuevos escenarios de desarrollo nacional, regional y local. Esto
significa que cualquier tipo de planificacin que se est adelantando debe llevar en cuenta
tales escenarios que se derivaran de situaciones que se advierten, como las siguientes:
reduccin drstica de crecimiento del PIB, reduccin de consumo, reduccin de
exportaciones, limitacin del crdito interno y externo, reduccin de las remesas,
de3sempleo, cierre y/o relocacin de empresas, etc. Tales situaciones, y otras ms
afectan diferencialmente a los municipios que integran las Delegaciones Tcnicas
Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.
La DTR deber elaborar un anlisis riguroso de los impactos oportunidades y riesgos que
genera este ciclo econmico mundial para establecer sus repercusiones en el desarrollo
municipal y regional. Este es un componente bsico del contexto externo de desarrollo
que debe figurar en los diagnsticos, objetivos y estrategia de cada plan.
En esta fase se debe hacer lo siguiente:

Programacin de acciones.

Identificacin de fuentes y asignacin de recursos.

Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional.
Monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Regional.

Programacin de acciones
En esta fase deben estar preparadas las empresas, las organizaciones y el Gobierno,
porque es el momento de pasar a la accin, de preparar y ejecutar los proyectos de
inversin, para construir la infraestructura, para capacitar a las personas, para activar los
canales de distribucin y difusin, etc. Adems para alcanzar los objetivos y metas es
necesario calendarizar la estrategia de desarrollo.
Es recomendable elaborar una Matriz de Marco Lgico debido a que es una
metodologa que ayuda a planificar, ejecutar y evaluar los programas y proyectos de
desarrollo. Esta herramienta permite identificar los mbitos de accin de un programa, sus
indicadores, relaciones causales y supuestos que pueden influir en el xito o fracaso de
ste.
La matriz tambin permite focalizar la atencin y los esfuerzos de las entidades
responsables de los programas o proyectos, as como apoyar los procesos de
planificacin, monitoreo y evaluacin.
Identificacin de fuentes y asignacin de recursos
La estrategia de desarrollo requerir recursos humanos, materiales y financieros, que
tendrn que provenir tanto de las comunidades del territorio as como de fuentes pblicas
y privadas. Con base en las acciones a realizar (proyectos) se trata de establecer las
fuentes ms adecuadas para cada una y realizar las gestiones y negociaciones para
obtener los recursos correspondientes.
Institucionalizacin del Plan de Desarrollo Regional
Para la ejecucin de la estrategia, es indispensable la existencia de una agencia
responsable que brinde seguimiento a las actividades planificadas y asegurar el alcance
de los objetivos y metas en el tiempo establecido.
Previo a la realizacin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, se han
establecido los Comits Departamentales de Ordenamiento Territorial (CODOT) que lo
conforman representantes de las siguientes instituciones: Secretaras de Estado
representadas en la regin, COPECO, AMHON, organizaciones campesinas,
organizaciones de trabajadores, entidades tnicas, Federacin de Patronatos, colegios
profesionales, universidades, COHEP, organizaciones de la mujer, organizaciones de la
juventud y partidos polticos legalmente inscritos.
Estos CODOT son responsables de impulsar la realizacin de los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Regional, por lo tanto constituyen la principal organizacin que
debe impulsar la ejecucin del plan.
Para facilitar la ejecucin de los proyectos es necesaria la conformacin de Sub Comits
con la participacin de actores pblicos y privados:

Sub Comit de Capital Humano.

Sub Comit de Capital Fsico.
Sub Comit de Capital Econmico.
Sub Comit de Capital Natural.
Sub Comit de Capital Social.

Estos Sub Comits sern los responsables de gestionar y ejecutar los proyectos
relacionados con su rea temtica.
Formulacin y evaluacin de proyectos
Es muy importante que se analice la factibilidad y viabilidad de los proyectos previo a su
ejecucin para asegurar el alcance de los resultados esperados. Los proyectos
identificados se pueden clasificar en dos:
Proyectos que no generan ingresos.
Proyectos que generan ingresos.
Los proyectos que no generan ingresos son aquellos que no buscan ser econmicamente
rentables pero que benefician grandemente a la sociedad, tales como: escuelas, centros
de salud, carreteras, puentes, reforestaciones, sistemas de riego comunitarios, etc.
Los proyectos que generan ingresos son aquellos que deben ser rentables y estn
asociados con las siguientes reas: actividades agropecuarias, turismo, microempresas,
servicios, industria, comercio, etc.
En el caso de los proyectos que no generan ingresos, se deben evaluar utilizando
mtodos sencillos que ayuden a determinar algunos indicadores como: costos de
inversin por beneficiario y costos de operacin por beneficiario. Esto va a permitir
destinar los recursos a aquellos proyectos que obtengan los menores costos por
beneficiario; en otras palabras, dirigir los recursos a aquellos proyectos que van a
beneficiar un mayor nmero de personas.
En el caso de los proyectos que generan ingresos, se deben evaluar mediante
indicadores que permitan determinar su factibilidad y viabilidad. Para esto es
recomendable elaborar un plan de negocios que permita analizar los siguientes
aspectos:

Anlisis de la situacin actual de la empresa.

Anlisis del mercado.
Anlisis tcnico (plan de produccin).
Anlisis organizacional y legal.
Anlisis ambiental.
Anlisis econmico financiero (determinar VAN, TIR, perodo de recuperacin, punto
de equilibrio y anlisis de sensibilidad).

Mediante la elaboracin de planes de negocios se pueden priorizar los proyectos y

realizar las inversiones en aquellos que resulten ms factibles y viables de realizar.
Marketing del territorio

Este es un trmino que normalmente se aplica a las empresas y que consiste en un

conjunto de tcnicas orientadas a dar a conocer y vender los productos o servicios que
estas generan. Pero este trmino tambin se puede aplicar a las regiones o territorios con
el fin de que se puedan atraer nuevas inversiones, posibilitando el desarrollo de ventajas
competitivas.
Como parte del marketing es importante promocionar las fortalezas y los recursos que
posee el territorio que pueden significar un atractivo para los inversionistas. Los recursos
disponibles estn relacionados con: agua, tierra, mano de obra, organizaciones locales,
condiciones agroecolgicas ideales para determinados cultivos, acceso a servicios
bsicos, carreteras, etc. Por esta razn es importante que la inversin pblica sea
orientada a aquellos proyectos que vuelvan atractiva la inversin privada.
Los CODOT deben definir una estrategia de marketing que permita promocionar todas las
fortalezas, recursos y atractivos que posee el territorio. Algunos medios de promocin que
pueden utilizar son los siguientes:
1. Socializacin interna a nivel de la Subcuenca del Ro San Juan, brindando
informacin de los recursos del territorio a los pobladores y capacitar a los nios
de escuelas primarias, para que valoren sus recursos disponibles.
2. Brindar informacin del territorio a travs de programas o noticieros de radio,
peridico y televisin (promocin gratuita).
3. Elaborar trifolios del territorio.
4. Promover el territorio a nivel de las organizaciones de desarrollo que
potencialmente pueden trabajar en la regin.
5. Promover el territorio a nivel de la empresa privada.
Monitoreo y evaluacin del plan
La DTR promover la elaboracin de un Sistema Integral de Monitoreo y Evaluacin con
el objetivo de brindar seguimiento al desarrollo de las actividades y asegurar el alcance de
los objetivos y metas. Para esta labor se puede conformar el Sub Comit de Monitoreo y
Evaluacin. Esta labor va a permitir retroalimentar y fortalecer el entusiasmo de los
pobladores mediante la obtencin de resultados exitosos, o por el contrario, tomar las
medidas correctivas necesarias antes de que ocurran resultados no deseados que
frustren a las comunidades y pongan en riesgo la Estrategia de Desarrollo Regional. El
sistema deber de estar enlazado con el SIAMHON con el fin de articular una nica
plataforma de monitoreo y evaluacin que consolide el xito de los modelos de
planificacin territorial.
La DTR adems promover la creacin de los Sistemas Regionales de Informacin
Territorial (SRIT) que formaran parte del proceso de formacin y consolidacin del
Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro de Normativas de
Ordenamiento Territorial (RENOT). Permitiendo con ello lograr la construccin de una
plataforma que servir de lnea base territorial a nivel municipal, departamental y regional,
donde los actores estratgicos y claves de los territorios puedan acudir por informacin, lo
que facilitara adems la utilizacin de un sistema comn, homogneo y oficial de
informacin territorial.
5

Resultados esperados por la creacin de las Delegaciones Tcnica Regionales

(DTR)

Entre los resultados esperados como parte del proceso de creacin de las Delegaciones
Tcnicas Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y La Esperanza, se
describen a continuacin:

Ordenamiento Territorial:
o
o
o

Promocin de la inversin privada

Oficina Regional, brindando eficientemente servicios al empresariado, el gobierno y

la poblacin en general con relacin a:
o Administracin local.
o Dependencias desconcertadas de los distintos ministerios.
o Representantes de la sociedad civil de su mbito de competencia.
o Empresarios y posibles inversionistas locales.
o Implementada una propuesta integral de asistencia tcnica a los distintos
municipios para promover el desarrollo regional y local.
o Mecanismo de promocin de la inversin privada en funcionamiento y
generando impacto en la reactivacin de la economa de los municipios.

Racionalizacin de la Inversin Pblica

o
o

Visin territorial de la regin elaborada, articulada por medio de mecanismos

externos como los foros entre actores pblicos y privados a diferentes niveles e
instancias.

Fortalecimiento Local
o
o
o
o

6.

En implementacin un mecanismo para coordinar y racionalizar la inversin

pblica en la regin, que permita crear las condiciones necesarias para potenciar
la realizacin de negocios y fomentar la competitividad local y regional.
Presentar algunas medidas complementarias de carcter poltico, con relacin a
otros organismos pblicos, para lograr la mejor articulacin de estas con los
dems actores previstos.

Participacin en la toma de decisiones

o

CODOT establecidos en la regin.

Plan de Ordenamiento Territorial Regional en proceso de ejecucin.
Planes de Ordenamiento Territorial Municipales elaborados y ejecutados.

Fortalecidos todos los municipios de la Regin.

Formacin de Gestores Territoriales.
Creacin de capacidades tcnicas para la elaboracin ye ejecucin de sistemas
de planificacin.
Creacin de plataformas locales, municipales y departamentales de seguimiento
y evaluacin de los sistemas y modelos de planificacin territorial.

Sostenibilidad del proyecto de la creacin de las Delegaciones Tcnicas

Regionales de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso

La sostenibilidad de las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos

de Olancho, Choluteca y El Paraso, se plantea basada en tres lneas estratgicas:
Primero: Debido a los resultados que respalden su viabilidad, la incorporacin de la
estructura, equipamiento, logstica y recurso humano, al presupuesto general de la
Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ), que permita su viabilidad a largo plazo y en
cumplimiento al marco legal establecido por la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto
180 2003) y de su Reglamento General (Acuerdo 25 2004).
Segundo: A travs del apoyo financiero que permita cubrir parcial y/o totalmente los
gastos logsticos, operativos y de recursos humanos de las Delegaciones Tcnicas
Regionales (DTR), provenientes de programa y proyectos de la cooperacin internacional,
al evaluar el grado de xito en la insercin territorial.
Tercera: Generando sus propios recursos financieros a travs del cobro bsico de
servicios administrativos y de asistencia tcnica que brinde a los actores estratgicos y
claves del territorio como municipios, instituciones gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales.
7.

Riesgos a afrontar en la ejecucin del proyecto

Al evaluar el marco conceptual y operativo del proyecto de creacin de las Delegaciones

Tcnicas Regionales (DTR`s) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso,
se han evaluado los siguientes riesgos en sus faces de ejecucin:

Dificultades administrativas que no permitan iniciar acciones de las Delegaciones

Tcnicas Regionales (DTR) en base al cronograma establecido lo que provocara un
desfase en el marco conceptual y operativo del nuevo sistema y modelo de
planificacin territorial en os niveles municipal, departamental y regional.

Poca o nula aceptacin por parte de los actores estratgicos y claves de los territorios
municipales, departamentales y regionales, de las iniciativas de ordenamiento, gestin
y desarrollo territorial.

Falta de articulacin por parte de las estructuras internas de la Secretaria de

Gobernacin y Justicia (SGJ), dificultando los enlaces con las estructuras
institucionales y sociales a nivel local.

Capacidad reducida por parte del personal tcnico contratado para el establecimiento
de las Delegaciones Tcnica Regionales, dificultando el desarrollo, elaboracin y
ejecucin de los modelos de planificacin territorial.

Programacin financiera limitada para el alto grado de acciones territoriales, lo que

reducir el nivel de impacto de los sistemas de planificacin territorial.

Bajo nivel de apropiacin de los procesos de fortalecimiento institucional y del recurso

humano debido a limitaciones institucionales, profesionales, tcnicas, tcnicas y
logsticas.

Cambios en los funcionarios electos y administrativos de la Secretaria de Gobernacin

y Justicia, Gobiernos Locales (Alcaldas Municipales) e Instituciones
Gubernamentales, que conduzcan a la redireccin de las estrategias de intervencin
territorial para lograr la descentralizacin y desarrollo local.

8.

Fortalecimiento de la Secretaria General de la SGJ

El segundo componente del proyecto de fortalecimiento institucional de la Secretaria de

Gobernacin y Justicia (SGJ), es crear la plataforma operativa en la Secretaria General
de la SGJ con el fin de fortalecer sus capacidades administrativas y operativas
relacionadas a:

El tramite de los expedientes de la creacin de las Juntas de Agua

comunitarias;
El trmite y procesos relacionados a la planificacin para el ordenamiento
territorial.

Para el fortalecimiento de la Secretaria de General de la SGJ se sugiere la contratacin

de seis (6) facilitadores legales que permitan el proceso de tramitacin de los expedientes
relacionados a la creacin de las juntas de agua y referentes a los procesos de
ordenamiento territorial.
Los seis (6) facilitadores28 legales y administrativos estarn vinculados a la Unidad de
Servicios Legales de la Secretaria General de la SGJ, el equipo estar integrado por un
Coordinador y cinco (5) facilitadores legales que trabajaran bajo las regulaciones del
Secretario General y del Director General de Ordenamiento Territorial.
9.

Consideraciones generales de la propuesta del proyecto

A ttulo de resumen se pueden mencionar los siguientes aspectos:

El proyecto se enmarca en el contexto de una poltica definida por el plan PRODDEL,

es decir por un programa que potencia la participacin ciudadana, el estmulo de la
iniciativa local y en general el DESARROLLO LOCAL y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, como factores estratgicos del desarrollo global del pas.

El proyecto se enmarca igualmente en la poltica que tiende a la formulacin de una

VISIN TERRITORIAL, basada en el equilibrio, el incremento de la cooperacin y las
complementariedades entre las distintas regiones, de modo que el desarrollo de cada
una sea sinrgico con el de las dems. (LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL y
medidas afines).

Las Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) de los Departamentos de Olancho,

Choluteca y El Paraso, forman parte de la nueva ruta estratgica que la Secretaria de
Gobernacin y Justicia (SGJ) se ha planteado para definir los niveles y estructuras de
planificacin a nivel nacional a travs de la elaboracin del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial de Honduras (PLANOTH) y en los niveles regionales,
departamental y municipal a travs de la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial.

La sostenibilidad de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) se basara en tres lneas de

estratgicas: 1) a travs de la incorporacin dentro de la estructura operativa y

28

Los trminos de referencia del coordinador y facilitadores legales se presenta en los anexos de la presente propuesta de
proyecto.

presupuestaria de la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ); 2) por medio de la

obtencin de financiamiento por parte de programas y proyectos de la cooperacin
internacional; y 3) generando sus propios recursos a travs de la obtencin de
recursos provenientes por pagos por servicios administrativos y de asistencia tcnica.

La Secretaria de Gobernacin y Justica (SGJ) en esta primera etapa de ejecucin

aportara los recursos de contrapartida dirigidos al apoyo logstico, administrativos,
tcnicos y humanos, provenientes en forma particular de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial (DGOT) y a nivel general de las direcciones de lnea y de la
Unidad Tcnica de Descentralizacin.

El proyecto pretende contribuir a superar algunas de las debilidades ms importantes

para cualquier estrategia de desarrollo, a saber: la escasez de iniciativa empresarial,
la tendencia, cuando existe, a restringirse a los cauces de la economa informal y la
inclinacin al asistencialismo. Se puede decir que se enmarca igualmente en el
conjunto de iniciativas (PLAN DE COMPETITIVIDAD y otras ms puntuales) que
apuntan al desarrollo de la CULTURA EMPRESARIAL en Honduras.

Con relacin a dichas iniciativas, el proyecto tiene algunas caractersticas novedosas

que justifican su implementacin independiente, aunque estrechamente coordinada
con ellas. La buena coordinacin con actores externos y proyectos convergentes es
una de las principales estrategias a implementar para lograr el desarrollo de la regin.

10.

Presupuesto general

Para el desarrollo del proyecto se han proyectado para esta primera etapa un monto de
Lemp. 9, 000,000.00 (Nueve millones de lempiras exactos), utilizados para la creacin
de las Delegaciones Tcnicas Regionales del Departamento de Olancho, Choluteca y El
Paraso. Monto que se distribuye en los siguientes rubros:
Correlativo
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.1

2.1

2.2

2.3
2.4

Descripcin
ESPACIO
GENERAL
DE
Precio
OFICINA
Escritorios ejecutivo grande
15,000.00
Escritorios ejecutivos mediano
7,500.00
Silla ejecutiva grande
4,500.00
Sillas ejecutivas medianas
3,000.00
Mostrador pblico
20,000.00
Mesa de reuniones de 8 sillas
18,000.00
Silla para mesas de reuniones
1,000.00
Sillas para atencin a visitas
1,000.00
Planero de metal de 1.20 metro
2,500.00
de profundidad
Archivos de metal de cuatro
6,500.00
gavetas
TOTAL MOBILIARIO OFICINA
REGIONAL
EQUIPO TECNOLOGICO
Precio
Computadora
de
escritorio 21,000.00
bsica con 2 GB de memoria
RAM, 120 GB de Disco Duro,
Intel Core 2 Duo, con quemador
de CD y DVD, pantalla LCD de
21
pulgadas,
perifricos
inalmbricos (mouse, teclado,
web cam, etc.)
Computadora de escritorio para 42,000.00
diseo y manejo de mapas con
2 GB de memoria RAM, Disco
Duro de 500 GB, Intel Core 2
Duo, Quemador de CD y DVD,
Pantalla LCD de 21 pulgadas,
perifricos (Mouse, Teclado,
Web Cam).
Computadora porttil Intel Core 25,000.00
2
Duo
T5800
2.0GHz,
Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN,
4GB DDR2, 320GB HDD
Scanner de escritorio Velocidad 12,000.00
de lectura de blanco y negros,
escala de grises y color de 12
ppm, Controlador ISIS / TWAIN,

Cantidad y Costos
Unidades Cantidad Total
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

2
18
2
18
2
2
16
16
2

30,000.00
135,000.00
9,000.00
54,000.00
40,000.00
36,000.00
16,000.00
16,000.00
5,000.00

Unidad

12

78,000.00
419,000.00

Unidades Cantidad Total

Unidad
10
210,000.00

Unidad

84,000.00

Unidad

150,000.00

Unidad

24,000.00

2.5

2.6
2.7

2.8

2.9

2.10
2.11

Interface USB.
Impresora Color con CIS de
8,000.00 Unidad
profundidad de 48 bits, opcin
de
uso
de
cartuchos
recargables, Interface USB.
Impresora lser blanco y negro 15,000.00 Unidad
Velocidad: 15 ppm (carta) / 14
ppm (A4) Procesador de 150
MHz 8 MB de memoria Calidad
de imagen de 600 x 600 ppp.
Router de red
3,500.00 Unidad
GPS
pantalla
LCD, 35,000.00 Unidad
Aproximaciones de + / - cinco
metros, Software incluido y
compatible
con
Arc
Gis,
estndares IPX-7Mapas Base
pre-cargadosPuntero
direccional y comps, Antena
integrada de bajo consumo y
alta sensibilidad, 64Mb de
memoria interna, Chip SIRF
Star III Procesador 266 MHz,
Bateras
2
x
Autonoma
10hMapas
Plotter con velocidad mnima 100,000.00 Unidad
requerida de 55 segundos en
soportes
A0
Integracin de aplicaciones
CAD y compatibilidad con
HPGL/2
y
HP
RTL
1.200 ppp para unas lneas
ms finas y definidas, y alta
densidad de negro para la
impresin de planos CAD y
mapas Arc GIS, interface USB.
Impresin en 5 colores
Fax alimentador automtico de
6,000.00 Unidad
documentos con capacidad
para
hasta
10
hojas, un carrete con capacidad
para 100 hojas y tinta suficiente
para
imprimir hasta 250 pginas,
realizar fotocopias o recibir
faxes.
Fotocopiadora con velocidad 40,000.00 Unidad
mnima
requerida
de
30
pginas por minuto, tamao de
papel admitido A3, A4, Legal,
A5.
Capacidad mnima de
almacenaje de hasta 250 hojas

72,000.00

75,000.00

2
2
4

7,000.00
140,000.00

200,000.00

12,000.00

120,000.00

2.12

2.13
2.14
3

3.1

3.2

4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

5
5.1

-Reduccin, ampliacin, zoom,

contraste
Proyector LCD (Data Show) de 30,000.00
2500
lumen,
resistencias
corrientes alterna, interface
USB.
Cmaras Digitales, con CMOS 12,000.00
de alta velocidad y un
procesador
LSI
de
alta
velocidad,
capacidad
de
incorporar 6,0 millones de
pxeles efectivos y un zoom
ptico de 12X, 10 mega pixeles,
interface USB, capacidad de
grabacin de videos y memoria
extensible.
Telfono con funciones bsicas
de oficina
1,000.00
TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO
LOGISTICA DE TRANSPORTE
Precio
Motocicletas 150 CC, todo 45,000.00
terreno, 2 cilindros 4 tiempos,
Arranque: Elctrico, Encendido:
CDI, Transmisin de 4 cambios.
Cuatri - Moto de 250 CC, Motor: 85,000.00
1 cilindro, 4 tiempos, Potencia:
16,6 HP a 6,500 RPM,
Arranque: Elctrico, Encendido:
CDI, Frenos: Doble Disco
delantero
Disco trasero, Llantas: de acero
y
suspensin
de
alta
resistencia.
Enfriado por agua
TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE
RECURSO HUMANO DTR
Precio
OLANCHO, CHOLUTECA Y
EL PARAISO
Tcnico en Gestin y Desarrollo 45,000.00
Territorial
Tcnico en Ordenamiento
30,000.00
Territorial
Tcnico en Desarrollo Local
30,000.00
Tcnicos en Sociologa
30,000.00
Tcnico en Agro produccin
30,000.00
Tcnico en Fortalecimiento
30,000.00
TOTAL RECURSO HUMANO
FORTALECIMIENTO DE
SECRETARIA GENERAL SGJ
Facilitador en Ordenamiento
18,000.00

Unidad

60,000.00

Unidad

24,000.00

2,000.00

Unidad
1,180,000.00
Unidades Cantidad Total
Unidad
4
180,000.00

Unidad

680,000.00

860,000.00
Unidades Cantidad Total
Meses

24

1,080,000.00

Meses

24

720,000.00

Meses
Meses
Meses
Meses

24
24
24
24

720,000.00
720,000.00
720,000.00
720,000.00
4,680,000.00

Meses

12

216,000.00

5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Territorial
Facilitador de procesos 1
14,500.00
Facilitador de procesos 2
14,500.00
Facilitador de procesos 3
14,500.00
Facilitador de procesos 4
14,500.00
Facilitador de procesos 5
14,500.00
TOTAL DE CONTRATACION
DE FORTALECIMIENTO
GASTOS PROGRAMA DE
Precio
CAPACITACIN
Ciclo de talleres de
12,000.00
capacitacin municipal
Reproduccin de manuales
8,500.00

Meses
Meses
Meses
Meses
Meses

12
12
12
12
12

Unidades Cantidad Total

Unidad

30

Unidad

30

40,000.00 Meses

Desarrollo de sistema de
40,000.00 Meses
6.4 capacitacin
TOTAL GASTOS CAPACITACION

6.1

174,000.00
174,000.00
174,000.00
174,000.00
174,000.00
1,086,000.00

360,000.00

6.2

255,000.00
Desarrollo de Instrumentos

6.3

TOTAL GASTOS DE INSTALACIN,

OFICINA REGIONAL

80,000.00
80,000.00
775,000.00
9,000
,000.00

11. Programa bsico de trabajo

No.

Actividad
1

1
2

3
4

Ubicacin,
equipamiento
e
instalacin de oficina.
Programa interno de
capacitacin
y
fortalecimiento
de
capital humano de DTR.
Mapeo
de
Actores
Claves Territoriales
Ciclo
de
reuniones
bilaterales con Actores
Claves
Territoriales
identificados a nivel
comunitario, municipal y
regional
Ciclo de macrotalleres
para diseo de Visin
Territorial de Desarrollo
bajo el enfoque de
Competitividad
y
Fortalecimiento a la
Economa Local
Elaboracin
participativa bajo la
estructura de Visin
Territorial de Plan de
Ordenamiento
y
Desarrollo Regional.
Identificacin,
conformacin
y
fortalecimiento de al
menos tres Cadenas
Productivas de Valor
bajo en enfoque de
competitividad
territorial.

Meses de implementacin
4 5 6 7 8 9 10 11

12

No.

Actividad
1

10

11

12
13

14

Enlace y fortalecimiento
de
la
coyuntura
conceptual y operativa
de los Planes de
Ordenamiento
y
Desarrollo
Municipal
con el Plan Regional de
Desarrollo Municipal.
Elaboracin y ejecucin
de
Sistema
de
Seguimiento
y
Evaluacin
Integral,
bajo Indicadores de
Impacto Territorial para
los
Planes
de
Ordenamiento
y
Desarrollo Regional y
Municipal.
Desarrollo
y
fortalecimiento
del
Sistema Regional de
Informacin
Territorial
(SRIT)
Desarrollo
y
fortalecimiento
de
Registro Regional de
Ordenamiento
Territorial.
Proceso
de
retroalimentacin
al
SINIT y RENOT.
Desarrollo de programa
regional
de
fortalecimiento
de
capital
humano
desarrollado
por
la
DTR.
Establecimiento
de
Mesa de Resolucin de
Conflictos Territoriales

Meses de implementacin
3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

No.

Actividad

15

Desarrollo de Banco de
Proyectos Regionales
(enlazando
proyectos
intermunicipales
a
travs de los Planes de
Ordenamiento
y
Desarrollo Municipal).
Ciclo de constitucin y
seguimiento de Mesa
de
Cooperantes
Nacionales
e
Internacionales para la
ejecucin de proyectos
regionales.
Identificacin y fomento
de la Micro y Pequea
Empresa
(bajo
el
esquema de CPV y
Competitividad
Territorial).
Identificacin de fuentes
de
financiamiento
publica, privada y de la
cooperacin
internacional
para
proyectos de la Micro y
Pequea Empresa.
Estudio
sobre
elementos
Psicosociales
que
fomentan o impiden el
desarrollo territorial.
Campaa de fomento a
la identidad territorial.
Creacin de al menos
dos modelos de marca
territorial en productos
claves fortalecidos o
desarrollados bajo el
marco de la CPV o
enfoque
de
Competitividad
Territorial.

16

17

18

19

20
21

Meses de implementacin
3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

No.

Actividad

22

Informes
mensuales
sobre
avance
de
procesos y proyectos.
Reuniones bimensuales
para retroalimentacin
de la experiencia de
conformacin
y
consolidacin de la
DTR.
Intercambio
de
experiencia con otras
DTR o procesos de
planificacin territorial.
Informe
anual
de
proceso
de
conformacin
y
consolidacin de DTR.

23

24

25

Meses de implementacin
3 4 5 6 7 8 9 10 11

12

12.

Anexos

Anexo 1: Presupuesto especifico de Delegacin Tcnica Regional de Olancho

Correlativo

Descripcin
ESPACIO
GENERAL
DE
Precio
1 OFICINA
Escritorios ejecutivo grande
15,000.00
1.1
Escritorios ejecutivos mediano
7,500.00
1.2
Silla ejecutiva grande
4,500.00
1.3
Sillas ejecutivas medianas
3,000.00
1.4
Mostrador pblico
20,000.00
1.5
Mesa de reuniones de 8 sillas
18,000.00
1.6
Silla para mesas de reuniones
1,000.00
1.7
Sillas para atencin a visitas
1,000.00
1.8
Planero de metal de 1.20 metro
2,500.00
1.9 de profundidad
Archivos de metal de cuatro
6,500.00
gavetas
1.1
TOTAL MOBILIARIO OFICINA
REGIONAL
EQUIPO TECNOLOGICO
Precio
2
Computadora
de escritorio 21,000.00
bsica con 2 GB de memoria
RAM, 120 GB de Disco Duro,
Intel Core 2 Duo, con
quemador de CD y DVD,
pantalla LCD de 21 pulgadas,
perifricos
inalmbricos
2.1 (mouse, teclado, web cam, etc.)
Computadora de escritorio para 42,000.00
diseo y manejo de mapas con
2 GB de memoria RAM, Disco
Duro de 500 GB, Intel Core 2
Duo, Quemador de CD y DVD,
Pantalla LCD de 21 pulgadas,
perifricos (Mouse, Teclado,
2.2 Web Cam).
2.3 Computadora porttil Intel Core 25,000.00
2
Duo
T5800
2.0GHz,
Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN,

Cantidad y Costos
Unidades Cantidad Total
Unidad

15,000.00

Unidad

45,000.00

Unidad

4,500.00

Unidad

18,000.00

Unidad

20,000.00

Unidad

18,000.00

Unidad

8,000.00

Unidad

8,000.00

Unidad

2,500.00

Unidad

39,000.00
178,000.00

Unidades Cantidad Total

Unidad

105,000.00

Unidad

42,000.00

Unidad

50,000.00

4GB DDR2, 320GB HDD

Scanner de escritorio Velocidad 12,000.00 Unidad
de lectura de blanco y negros,
escala de grises y color de 12
ppm, Controlador ISIS / TWAIN,
2.4 Interface USB.
Impresora Color con CIS de
8,000.00 Unidad
profundidad de 48 bits, opcin
de
uso
de
cartuchos
2.5 recargables, Interface USB.
Impresora lser blanco y negro 15,000.00 Unidad
Velocidad: 15 ppm (carta) / 14
ppm (A4) Procesador de 150
MHz 8 MB de memoria Calidad
2.6 de imagen de 600 x 600 ppp.
Router de red
3,500.00 Unidad
2.7
GPS
pantalla
LCD, 35,000.00 Unidad
Aproximaciones de + / - cinco
metros, Software incluido y
compatible
con Arc
Gis,
estndares IPX-7Mapas Base
pre-cargadosPuntero
direccional y comps, Antena
integrada de bajo consumo y
alta sensibilidad, 64Mb de
memoria interna Chip SIRF
Star III Procesador 266 MHz,
Bateras
2
x
2.8 Autonoma 10hMapas
Plotter con velocidad mnima 100,000.00 Unidad
requerida de 55 segundos en
soportes
A0
Integracin de aplicaciones
CAD y compatibilidad con
HPGL/2
y
HP
RTL
1.200 ppp para unas lneas
ms finas y definidas, y alta
densidad de negro para la
impresin de planos CAD y
mapas Arc GIS, interface USB.
2.9 Impresin en 5 colores
2.10 Fax alimentador automtico de
6,000.00 Unidad
documentos con capacidad
para
hasta
10
hojas, un carrete con capacidad
para 100 hojas y tinta suficiente
para
imprimir hasta 250 pginas,
realizar fotocopias o recibir

12,000.00

24,000.00

30,000.00

3,500.00

70,000.00

100,000.00

6,000.00

faxes.

2.11

2.12

2.13
2.14

Fotocopiadora con velocidad 40,000.00

mnima
requerida
de 30
pginas por minuto, tamao de
papel admitido A3, A4, Legal,
A5.
Capacidad mnima de
almacenaje de hasta 250 hojas
-Reduccin, ampliacin, zoom,
contraste
Proyector LCD (Data Show) de 30,000.00
2500
lumen,
resistencias
corrientes alterna, interface
USB.
Cmaras Digitales, con CMOS 12,000.00
de alta velocidad y un
procesador
LSI
de
alta
velocidad,
capacidad
de
incorporar 6,0 millones de
pxeles efectivos y un zoom
ptico de 12X, 10 megapixeles,
interface USB, capacidad de
grabacin de videos y memoria
extensible.
Telfono con funciones bsicas
de oficina
1,000.00
TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO

Unidad

40,000.00

2
Unidad

30,000.00

Unidad

12,000.00

1,000.00

Unidad
525,500.00

LOGISTICA
DE
Precio Unidades Cantidad Total
3 TRANSPORTE
Motocicletas 150 CC, todo 45,000.00 Unidad
2
90,000.00
terreno, 2 cilindros 4 tiempos,
Arranque: Elctrico, Encendido:
3.1 CDI, Transmisin de 4 cambios.
Cuatri - Moto de 250 CC, 85,000.00 Unidad
4
340,000.00
Motor: 1 cilindro, 4 tiempos,
Potencia: 16,6 HP a 6,500
RPM,
Arranque:
Elctrico,
Encendido: CDI, Frenos: Doble
Disco
delantero
Disco trasero, Llantas: de acero
y
suspensin
de
alta
resistencia.
3.2 Enfriado por agua
TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE
430,000.00
RECURSO HUMANO DTR
OLANCHO, CHOLUTECA Y
4 EL PARAISO

Precio Unidades Cantidad Total

Tcnica en Gestin y
45,000.00
4.1 Desarrollo Territorial
Tcnico en Ordenamiento
30,000.00
4.2 Territorial
Tcnico en Desarrollo Local
30,000.00
4.3
Tcnicos en Sociologa
30,000.00
4.4
Tcnico en Agro produccin
30,000.00
4.5
Tcnico en Fortalecimiento
30,000.00
4.6
TOTAL RECURSO HUMANO

Meses

12

540,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

GASTOS PROGRAMA DE
Precio
5 CAPACITACIN
Ciclo de talleres de
12,000.00
5.1 capacitacin municipal
Reproduccin de manuales
8,500.00
5.2
Desarrollo de Instrumentos
40,000.00
5.3
Desarrollo de sistema de
40,000.00
capacitacin
5.4
TOTAL GASTOS CAPACITACION

Unidades Cantidad Total

TOTAL GASTOS DE INSTALACIN,

OFICINA REGIONAL

2,340,000.00

Unidad

15

Unidad

15

180,000.00
127,500.00
Meses

1
40,000.00

Meses

1
40,000.00
387,500.00
3,8
61,000.00

Anexo 2: Presupuesto especifico de Delegacin Tcnica Regional de Choluteca

El Paraso
Correlativo

Descripcin
ESPACIO
GENERAL
DE
Precio
OFICINA
1
Escritorios ejecutivo grande
15,000.00
1.1
Escritorios ejecutivos mediano
7,500.00
1.2
Silla ejecutiva grande
4,500.00
1.3
Sillas ejecutivas medianas
3,000.00
1.4
Mostrador pblico
20,000.00
1.5
Mesa de reuniones de 8 sillas
18,000.00
1.6
Silla para mesas de reuniones
1,000.00
1.7
Sillas para atencin a visitas
1,000.00
1.8
Planero de metal de 1.20 metro
2,500.00
1.9 de profundidad
Archivos de metal de cuatro
6,500.00
1.1 gavetas
TOTAL MOBILIARIO OFICINA
REGIONAL
EQUIPO TECNOLOGICO
Precio
2
Computadora
de escritorio 21,000.00
bsica con 2 GB de memoria
RAM, 120 GB de Disco Duro,
Intel Core 2 Duo, con
quemador de CD y DVD,
pantalla LCD de 21 pulgadas,
perifricos
inalmbricos
2.1 (mouse, teclado, web cam, etc.)
Computadora de escritorio para 42,000.00
diseo y manejo de mapas con
2 GB de memoria RAM, Disco
Duro de 500 GB, Intel Core 2
Duo, Quemador de CD y DVD,
Pantalla LCD de 21 pulgadas,
perifricos (Mouse, Teclado,
2.2 Web Cam).
2.3 Computadora porttil Intel Core 25,000.00
2
Duo
T5800
2.0GHz,

Cantidad y Costos
Unidades Cantidad Total
Unidad

15,000.00

Unidad

45,000.00

Unidad

4,500.00

Unidad

18,000.00

Unidad

20,000.00

Unidad

18,000.00

Unidad

8,000.00

Unidad

8,000.00

Unidad

2,500.00

Unidad

39,000.00
178,000.00

Unidades Cantidad Total

Unidad

105,000.00

Unidad

42,000.00

Unidad

50,000.00

Bluetooth, 802.11a/g/n WLAN,

4GB DDR2, 320GB HDD
Scanner de escritorio Velocidad 12,000.00 Unidad
de lectura de blanco y negros,
escala de grises y color de 12
ppm, Controlador ISIS / TWAIN,
2.4 Interface USB.
Impresora Color con CIS de
8,000.00 Unidad
profundidad de 48 bits, opcin
de
uso
de
cartuchos
2.5 recargables, Interface USB.
Impresora lser blanco y negro 15,000.00 Unidad
Velocidad: 15 ppm (carta) / 14
ppm (A4) Procesador de 150
MHz 8 MB de memoria Calidad
2.6 de imagen de 600 x 600 ppp.
Router de red
3,500.00 Unidad
2.7
GPS
pantalla
LCD, 35,000.00 Unidad
Aproximaciones de + / - cinco
metros, Software incluido y
compatible
con Arc
Gis,
estndares IPX-7Mapas Base
pre-cargadosPuntero
direccional y comps, Antena
integrada de bajo consumo y
alta sensibilidad, 64Mb de
memoria interna Chip SIRF
Star III Procesador 266 MHz,
Bateras
2
x
2.8 Autonoma 10hMapas
Plotter con velocidad mnima 100,000.00 Unidad
requerida de 55 segundos en
soportes
A0
Integracin de aplicaciones
CAD y compatibilidad con
HPGL/2
y
HP
RTL
1.200 ppp para unas lneas
ms finas y definidas, y alta
densidad de negro para la
impresin de planos CAD y
mapas Arc GIS, interface USB.
2.9 Impresin en 5 colores
2.10 Fax alimentador automtico de
6,000.00 Unidad
documentos con capacidad
para
hasta
10
hojas, un carrete con capacidad
para 100 hojas y tinta suficiente
para
imprimir hasta 250 pginas,
realizar fotocopias o recibir

12,000.00

24,000.00

30,000.00

3,500.00

70,000.00

100,000.00

6,000.00

faxes.

2.11

2.12

2.13
2.14

Fotocopiadora con velocidad 40,000.00

mnima
requerida
de 30
pginas por minuto, tamao de
papel admitido A3, A4, Legal,
A5.
Capacidad mnima de
almacenaje de hasta 250 hojas
-Reduccin, ampliacin, zoom,
contraste
Proyector LCD (Data Show) de 30,000.00
2500
lumen,
resistencias
corrientes alterna, interface
USB.
Cmaras Digitales, con CMOS 12,000.00
de alta velocidad y un
procesador
LSI
de
alta
velocidad,
capacidad
de
incorporar 6,0 millones de
pxeles efectivos y un zoom
ptico de 12X, 10 megapixeles,
interface USB, capacidad de
grabacin de videos y memoria
extensible.
Telfono con funciones bsicas
de oficina
1,000.00
TOTAL DE EQUIPO TECNOLOGICO

Unidad

40,000.00

2
Unidad

30,000.00

Unidad

12,000.00

1,000.00

Unidad
525,500.00

LOGISTICA
DE
Precio Unidades Cantidad Total
3 TRANSPORTE
Motocicletas 150 CC, todo 45,000.00 Unidad
2
90,000.00
terreno, 2 cilindros 4 tiempos,
Arranque: Elctrico, Encendido:
3.1 CDI, Transmisin de 4 cambios.
Cuatri - Moto de 250 CC, 85,000.00 Unidad
4
340,000.00
Motor: 1 cilindro, 4 tiempos,
Potencia: 16,6 HP a 6,500
RPM,
Arranque:
Elctrico,
Encendido: CDI, Frenos: Doble
Disco
delantero
Disco trasero, Llantas: de acero
y
suspensin
de
alta
resistencia.
3.2 Enfriado por agua
TOTAL DE LOGISTICA DE TRANSPORTE
430,000.00
RECURSO HUMANO DTR
OLANCHO, CHOLUTECA Y
4 EL PARAISO

Precio Unidades Cantidad Total

Tcnica en Gestin y
45,000.00
4.1 Desarrollo Territorial
Tcnico en Ordenamiento
30,000.00
4.2 Territorial
Tcnico en Desarrollo Local
30,000.00
4.3
Tcnicos en Sociologa
30,000.00
4.4
Tcnico en Agro produccin
30,000.00
4.5
Tcnico en Fortalecimiento
30,000.00
4.6
TOTAL RECURSO HUMANO

Meses

12

540,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

Meses

12

360,000.00

GASTOS PROGRAMA DE
Precio
5 CAPACITACIN
Ciclo de talleres de
12,000.00
5.1 capacitacin municipal
Reproduccin de manuales
8,500.00
5.2
Desarrollo de Instrumentos
40,000.00
5.3
Desarrollo de sistema de
40,000.00
capacitacin
5.4
TOTAL GASTOS CAPACITACION

Unidades Cantidad Total

TOTAL GASTOS DE INSTALACIN,

OFICINA REGIONAL

2,340,000.00

Unidad

15

Unidad

15

180,000.00
127,500.00
Meses

1
40,000.00

Meses

1
40,000.00
387,500.00
3,8
61,000.00

Anexo 3: Presupuesto especifico para el fortalecimiento de la Secretaria General

de la SGJ y Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
Correlativo

Descripcin
ESPACIO GENERAL DE
Precio
1 OFICINA
Escritorios
7,500.0
1.1
0
3,000.00
1.2 Sillas Ejecutivas
TOTAL MOBILIARIO OFICINA
REGIONAL
HARDWARE
OFICINA
Precio
2 REGIONAL
25,000.00
2.1 Computadora porttil
8,000.00
2.3 Impresora Color
15,000.00
2.4 Impresora B/N laser
40,000.00
2.5 Fotocopiadora
TOTAL HARDWARE OFICINA
REGIONAL
RECURSO
HUMANO
Precio
3
Facilitador en Ordenamiento
18,000.00
3.1 Territorial
14,500.00
3.2 Facilitador de procesos 1
14,500.00
3.3 Facilitador de procesos 2
Facilitador
de
procesos
3
14,500.00
3.4
14,500.00
3.5 Facilitador de procesos 4
14,500.00
3.6 Facilitador de procesos 5
TOTAL RECURSO HUMANO
TOTAL GASTOS DE INSTALACIN,
OFICINA REGIONAL

Cantidad y Costos
Unidades Cantidad Total
Unidad

45,000.00

Unidad

18,000.00
63,000.00

Unidades
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

Unidades
Meses
Meses
Meses
Meses
Meses
Meses

Cantidad Total
2
3
1
1

50,000.00
24,000.00
15,000.00
40,000.00
129,000.00

Cantidad Total
12
216,000.00
12
12
12
12
12

174,000.00
174,000.00
174,000.00
174,000.00
174,000.00
1,086,000.00
1,278,00
0.00

Anexo 4: Resumen de presupuesto de proyecto

Correlativo

Componente
Delegacin Tcnica Regional Departamento de
1 Olancho
2 Delegacin Tcnica Regional Choluteca - El Paraso
3 Fortalecimiento Secretaria General SGJ
GRAN TOTAL

Monto global
3,861,000.00
3,861,000.00
1,278,000.00
9.000,000.00

Anexo No. 5 Contexto geogrfico

Departamento de Olancho.

de

Delegacin

Tcnica

Regional

del

Anexo No. 6 Municipios del Departamento de Olancho

Anexo No. 7 Mapa de Cuencas Hidrogrficas del Departamento de Olancho

Anexo No. 8 Categorizacin de Municipios del Departamento de Olancho

Anexo No. 9 Contexto geogrfico de la Delegacin Tcnica Regional de los

Departamentos de Choluteca y El Paraso

Anexo No. 10 Mapa de categorizacin de municipios en la zona de la Delegacin

Tcnica Regional (DTR) de los Departamentos de Choluteca y El Paraso

Anexo No. 11 Mapa de priorizacin de municipios Categora D

Anexo 12: Trminos de referencia

Anexo 12.1: Trminos de referencia globales
TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR)

TITULO DE LA CONSULTORIA: Contratacin de personal para la DTR
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en
va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
II.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Objetivo principal y prioridad del proyecto

Impulsar el desarrollo integral de la regin comprendida por los departamentos de

Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la gestin de acciones que favorezcan la
inversin pblica y privada, el crecimiento econmico, el fortalecimiento de la
capacidad institucional y el ordenamiento territorial, con la participacin de actores
claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil, sector pblico y privado
que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la regin y las
empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y mejores
empleos a travs de la creacin de la Delegacin Tcnica Regional (DTR) la que se
constituye en una instancia institucional que impulse a nivel regional las polticas,
planes y estrategias del Estado y sus habitantes.

Objetivos especficos

Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional de los

Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso.

Promover la elaboracin de planes municipales de ordenamiento territorial y el

cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial en la regin.

Facilitar el proceso de asistencia tcnica y fortalecimiento local en los municipios

ubicados en el rea de influencia.

Promover la participacin ciudadana local con relacin al fomento de las inversiones

privadas y a la racionalizacin de las pblicas.

Fomentar las inversiones privadas mediante asesoramiento tcnico en la elaboracin

de proyectos, facilitacin de la tramitacin en la constitucin o ampliacin de
empresas, facilitacin de toda clase de informacin relevante, incluyendo la relativa al
acceso a la financiacin de proyectos.

Coordinar las inversiones pblicas de manera eficiente para favorecer las inversiones
privadas.

III.

RESULTADOS ESPERADOS

Ordenamiento Territorial
o CODOT establecidos en la regin.
o Plan de Ordenamiento Territorial Regional en proceso de ejecucin.
o Planes de Ordenamiento Territorial Municipales ejecutados.

Promocin de la inversin privada

Oficina Regional, brindando eficientemente servicios al empresariado, el gobierno y
la poblacin en general con relacin a:
o Administracin local.
o Dependencias desconcertadas de los distintos ministerios.
o Representantes de la sociedad civil de su mbito de competencia.
o Empresarios y posibles inversionistas locales.
o Implementada una propuesta integral de asistencia tcnica a los distintos
municipios para promover el desarrollo regional y local.
o Mecanismo de promocin de la inversin privada en funcionamiento y
generando impacto en la reactivacin de la economa de los municipios.

Racionalizacin de la Inversin Pblica

o En implementacin un mecanismo para coordinar y racionalizar la inversin
pblica en la regin, que permita crear las condiciones necesarias para potenciar
la realizacin de negocios y fomentar la competitividad local y regional.
o Presentar algunas medidas complementarias de carcter poltico, con relacin a
otros organismos pblicos, para lograr la mejor articulacin de estas con los
dems actores previstos.

Participacin en la toma de decisiones

IV.

Visin territorial de la regin elaborada, articulada por medio de mecanismos

externos como los foros entre actores pblicos y privados a diferentes niveles e
instancias.

Fortalecimiento Local
o Fortalecidos todos los municipios de la Regin.
PERSONAL Y PERFILES REQUERIDOS

Para ejecutar los trabajos de la DTR es necesario contratar un equipo de profesionales en

las siguientes reas:

Perfil de Coordinador del Equipo de Consultores

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares, de preferencia
con Maestra en Ciencias en rea afn al desarrollo territorial.
2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo.
3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en
desarrollo regional.
4. Con amplios conocimientos del rea de influencia del proyecto.
5. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos.
6. Con conocimientos de Planeacin Estratgica.
7. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.

Perfil de Especialista en Ordenamiento Territorial y Sistema de Informacin

Geogrfica
El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares.
2. Amplio conocimiento en el tema de Ordenamiento Territorial. Con
experiencia de al menos tres aos en esta rea temtica.
3. Con experiencia en uso de programas de Sistemas de Informacin
Geogrfica (principalmente ArcGis).
4. Con experiencia en la elaboracin de mapas georeferenciados y manejo de
bases de datos (tres aos como mnimo).
5. Con experiencia en uso de GPS.
6. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
7. Con facilidad de comunicacin.

Perfil de Especialista en Sociologa / Antropologa Comunitaria

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: social, trabajo social y/ antropologa.

2. Amplio conocimiento en el desarrollo de experiencias de planificacin

territorial a nivel comunitario y municipal.
3. Con experiencia comprobada en la insercin de los procesos de
planificacin de enfoques participativos, tnicos y culturales.
4. Habilidad comprobada en redaccin y diseo de documentos, manuales y
medios de comunicacin visual;
5. Con experiencia en trabajo en equipo y bajo presin.
6. Con facilidad de comunicacin.

Perfil Especialista en Desarrollo Econmico Local

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, social, econmica o similares.
2. Amplio conocimiento en el tema de Desarrollo Econmico Local. Con
experiencia de al menos cinco aos en esta rea temtica.
3. Con experiencia en fortalecimiento de MIPYMES.
4. Con experiencia en capacitacin de MIPYMES rurales.
5. Con experiencia en elaboracin de planes de negocios para MIPYMES.
6. Con experiencia en anlisis de cadenas y formacin de redes.
7. Con conocimientos de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, internet y correo electrnico.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.

Perfil Especialista en Agroproduccin

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea
agronmica, agroforestal, pecuario y/o forestal.
2. Amplio conocimiento en el tema de produccin agrcola y pecuaria en la
zona de desarrollo del proyecto.
3. Con experiencia en formulacin y ejecucin de proyectos agroproductivos
y pecuarios.
4. Conocimiento en planificacin territorial orientada a potencializar las
ventajas comparativas y competitivas del territorio.
5. Con experiencia en el desarrollo de cadenas productivas de valor para
productos agrcolas, pecuarios y forestales.
6. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, Internet y correo electrnico.
7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
8. Con facilidad de comunicacin.
9. Habilidad fsica para trabajo de campo en jornadas continas y largas.

Perfil Especialista en Fortalecimiento Institucional y Recurso Humano

El perfil del profesional debe ser el siguiente:

1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea

pedagoga, administracin de empresas, diseo industrial, gestin publica,
etc.
2. Amplio en la temtica de descentralizacin y desarrollo local
3. Experiencia comprobable en el desarrollo de procesos de capacitacin
interactiva con gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales
e instituciones gubernamentales.
4. Capacidad para la gestin de recursos y proyectos que fomente el
fortalecimiento institucional y de recurso humano.
5. Habilidad para el diseo, validacin y sociabilizacin de instrumentos de
fortalecimiento institucional y de recurso humano.
6. Conocimiento de sistemas pedaggicos y andragogicos.
7. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, Internet y correo electrnico.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.
V.

Aspectos contractuales de la consultora

Localizacin y perodo de contrato

La sede de la DTR ser la ciudad de Intibuc, departamento de Intibuc y el perodo de
contratacin ser de 12 meses.
Marco contractual
Los salarios del personal sern considerados en contrato de consultora (sin beneficios de
ley).

Anexo 12.2: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR)
TITULO DE LA CONSULTORIA: Coordinador de la Delegacin Tcnica Regional
FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en
va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraiso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para coordinar los trabajos de la DTR es necesario contratar un
profesional con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo y gestin de proyectos,
con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina (Olancho,
Choluteca y El Paraso).
II.

OBJETIVOS
Objetivo General

Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a

impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada, el

fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial en los 10

municipios que integran la regin.
Objetivos Especficos
1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional
en los niveles regionales y municipales.
2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de
desarrollo de la regin y los gobiernos locales.
3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la
identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel
municipal e intermunicipal;
4. Vincular los sistemas de planificacin municipal bajo una orientacin
regional, desarrollando una lnea base a travs de criterios e indicadores
sociales, econmicos, ambientales, culturales y productivos que permitan
establecer el crecimiento o decrecimiento de los territorios municipales que
integran la regin;
5. Formular y gestionar proyectos orientados al desarrollo de la regin,
promoviendo la busca de financiamiento para proyectos territoriales
utilizando financiamiento proveniente del sector pblico, privado y de la
cooperacin internacional;
6. Coordinar el equipo de trabajo de la DTR.
III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Coordinar con los CODOT para la elaboracin del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Regional.
Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales
utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial.
Crear, manejar y retroalimentar el Sistema Regional de Informacin
Territorial (SRIT) y el Registro Regional de Ordenamiento Territorial
(RROT), siendo medios intermedios de registro y fortalecimiento del
Sistema Nacional de Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional
de Ordenamiento Territorial (RENOT);
Fortalecer la adopcin e implementacin de los enfoques y ejes
territoriales a nivel intermunicipal y municipal, con el fin de maximizar las
capacidades locales y sobre todo la caractersticas particulares de
encontrarse dentro de una Subcuenca Hidrogrfica, fortaleciendo los
procesos de manejo integral de cuecas hidrogrficas y el agua como un
bien pblico
Relaciones con distintos actores de la regin:

Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer

con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta
en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional;
Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y
mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin
de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el
nivel municipal y regional;
Desarrollo de reuniones bilaterales con Actores Claves Territoriales (ACT)
estableciendo lneas de trabajo conjunta y si es necesario fomentando la
firma de acuerdos con la Direccin General de Ordenamiento Territorial y/o
Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ);
Participar en reuniones y eventos relacionados con el desarrollo de la
regin.
Mantener una estrecha relacin con los Comits Departamentales de
Ordenamiento Territorial (CODOT).
Involucrar y empoderar a todos los actores de la regin en el proceso de
elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Regional.
Coordinar con los distintos actores la ejecucin proyectos y actividades
especficas planteadas en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento de la
Regin.
Identificar e insertar nuevos actores que contribuyan al desarrollo de la
regin.

Promover la inversin pblica y privada:

Coordinar con las instituciones de gobierno la ejecucin de obras de

infraestructura y proyectos de desarrollo en los diez (10) municipios que
integran la regin.
Identificar reas potenciales para la inversin privada y realizar la
promocin respectiva, ante posible financista nacionales e internacionales,
siempre estrechando la relacin con los gobiernos locales.
Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores
locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre
bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de
Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos:

Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos

locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las
gestiones respectivas.
Negociacin de proyectos con organismos donantes, a travs de la
constitucin de una Mesa de Cooperantes donde participaran miembros
de la cooperacin internacional, gobiernos locales y miembros de la
sociedad civil, con el fin de establecer una plataforma nica de intervencin
que redistribuya en forma equitativa los recursos provenientes de la
cooperacin internacional, como adems que estos recurso (tcnicos y/o

financieros) estn en concordancia con los Planes de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial a nivel Municipal y Regional.
Coordinar y velar por la ejecucin de los proyectos aprobados, cumpliendo
con los modelos de planificacin municipal y departamental y en
concordancia con la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital

humano local:
En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a
travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital
humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no
gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a
desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura
social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos
de planificacin;
Crear la plataforma conceptual y operativa dentro de la estructura de la
DTR encargada de ejecutar y supervisar las acciones de fortalecimiento del
capital humano local.
Coordinar el equipo de la DTR:
Elaborar el Plan Operativo Anual de la DTR junto con el equipo de trabajo.
Desarrollar el sistema de seguimiento y evaluacin de Plan Operativo
Anual y las acciones de desarrollo territorial;
Asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas por parte del equipo de
trabajo.
Evaluar el desempeo del equipo de trabajo.
IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local
as como por el Director General de Ordenamiento Territorial.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la zona de trabajo de la DTR que cubre los
Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a los
diferentes municipios del rea de influencia cuando sea necesario.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo
Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Promover planes de ordenamiento y desarrollo
El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes
de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a
cabo esta iniciativa.
Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para
promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Municipal.
Relaciones con los actores de la regin
Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos
actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener
una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo
largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser
fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de
proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Es importante que mantenga una comunicacin constante con los CODOT de la
regin, debido a que ellos son los organismos que van a estar impulsando la
formulacin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y su posterior
implementacin y evaluacin.
Promocin de la inversin pblica y privada
El profesional debe coordinar con los CODOT para definir una estrategia de
Marketing del territorio, que permita atraer la inversin pblica y privada a la
regin.
Para promover la inversin pblica el profesional debe trabajar en coordinacin
con las instituciones de gobierno representadas en la regin para impulsar los
diferentes proyectos que contribuyan al Plan de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
En el caso de la inversin privada, debe brindar asesoramiento en la formulacin
de proyectos, facilitacin de trmites para legalizacin de las empresas y brindar
informacin relevante al financiamiento de proyectos.
Formulacin y gestin de proyectos
Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn
enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son
sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la
regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn
fuera de las reas temticas de su intervencin.
Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar
fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los

proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el

Director General de Ordenamiento Territorial.
Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que
sean aprobados.
Coordinar la DTR
El profesional ser responsable directo de la administracin de la DTR, donde
coordinar actividades de planificacin, organizacin, direccin y control. En la
etapa de planificacin elaborar junto con el equipo de trabajo el Plan Operativo
Anual de la oficina. Velar por el eficaz y eficiente funcionamiento de la oficina y
por brindar una buena atencin a los clientes de la misma (beneficiarios).
Con relacin al equipo de trabajo, se encargar de asegurar el cumplimiento de las
actividades planificadas, el alcance de metas y objetivos. Deber monitorear y
evaluar constantemente el trabajo del personal de la oficina.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional elaborado y en proceso de

ejecucin
Planes de Ordenamiento y Desarrollo Municipal elaborados y en proceso
de ejecucin.
Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de
retroalimentacin
Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos.
Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin.
Mipymes en proceso de fortalecimiento.
Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares, de preferencia
con Maestra en Ciencias en rea afn al desarrollo territorial.
2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo.
3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en
desarrollo regional.
4. Con amplios conocimientos del rea de influencia del proyecto.
5. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos.
6. Con conocimientos de Planeacin Estratgica.
7. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 45,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.3: Trminos de referencia Especialista Ordenamiento Territorial y

Sistemas de Informacin Geogrfica

TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Ordenamiento Territorial y
Sistema de Informacin Geogrfica (OT-SIG)
FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad
local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrador y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de ordenamiento territorial es necesario
contratar un profesional calificado en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica, con
experiencia en ordenamiento territorial, con residencia en cualquiera de los
departamentos de Influencia de la oficina (Olancho, Choluteca y El Paraso).

II.

OBJETIVOS
Objetivo General
Proporcionar asistencia tcnica en las reas de Ordenamiento Territorial y
Sistemas de Informacin Geogrfica con el fin fortalecer los procesos de
planificacin municipal y regional, logrando con ello alcanzar las metas propuestas
en la Delegacin Tcnica Regional (DTR).
Objetivos Especficos
1. Brindar asesora, seguimiento y capacitacin a los procesos de elaboracin
y ejecucin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en el
mbito Municipal;
2. En coordinacin con el equipo tcnico de la DTR, municipalidades y
actores claves territoriales la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional;
3. Ser el responsable directo del Sistema Regional de Informacin Territorial
(SRIT) y del Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT), as
como el proceso de retroalimentacin con el Sistema Nacional de
Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional de Ordenamiento
Territorial (RENOT);
4. Generar y analizar informacin georeferenciada que ayude a la toma de
decisiones de la DTR.
5. En coordinacin y apoyo al Coordinador de la DTR formular y gestionar
proyectos de desarrollo e infraestructura en concordancia con los Planes
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel municipal y regional;
6. Promover en los niveles locales, municipales y regional el enfoque de
Desarrollo Econmico Local, Identidad Territorial y Crecimiento Econmico
y Social, como parte vinculante a l marco conceptual y operativo de los
Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal y Regional; y
7. Manejar bases de datos con el fin de mantener informacin que facilite la
toma de decisiones de la DTR.

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Informacin georeferenciada:

Elaborar mapas temticos relacionados con la zona de influencia de la

DTR.
Georeferenciar informacin especfica de los municipios o aldeas mediante
el uso de sistemas de posicionamiento global (GPS).

Asistencia en Ordenamiento Territorial

Brindar asistencia tcnica a los CODOT para la elaboracin del Plan de

Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal.

Brindar asistencia tcnica y capacitacin a los tcnicos municipales y

actores territoriales en la elaboracin y seguimiento de los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Municipal;
Conjuntamente con el Coordinador y equipo tcnico de la DTR elaborar y
ejecutar el Plan de Ordenamiento y Desarrollo a nivel Regional.

Bases de datos:

IV.

Desarrollar y sistematizar el Sistema Regional de Informacin Territorial

(SRIT) y del Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT), as
como el proceso de retroalimentacin con el Sistema Nacional de
Informacin Territorial (SINIT) y del Registro Nacional de Ordenamiento
Territorial (RENOT)
Actualizar bases de datos existentes.
Introduccin de bases de datos a programas especializados de SIG para
asociarlas con los mapas de aldeas y municipios de la regin.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de
la UDR.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la sede de la Delegacin Tcnica Regional de los
Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose a las
diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica
Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Manejo y anlisis de informacin georeferenciada
El profesional deber realizar una revisin de la informacin georeferenciada
disponible de la zona de influencia de la DTR, con el fin de identificar y seleccionar
aquella que puede ser de utilidad para la DTR. En caso de ser necesario tendr
que generar informacin georeferenciada basndose en las herramientas y los
recursos disponibles en la DGOT. Para el manejo y anlisis de la informacin
georeferenciada se va a utilizar el programa ArcGIS.

Asistencia en ordenamiento territorial

Este profesional tiene que trabajar muy de cerca con los CODOT y con el personal
de las alcaldas municipales de la regin.
Junto con los CODOT debe impulsar los planes de ordenamiento territorial de la
regin en coordinacin con los dems tcnicos de la DTR.
Con relacin a las alcaldas municipales debe promover la elaboracin de los
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial. Tambin debe brindar asistencia
tcnica y capacitaciones al personal tcnico de las alcaldas en temas
relacionados con catastro, ordenamiento territorial y uso de herramientas bsicas
de SIG a aquellas alcaldas que cuenten con personal tcnico y equipo para este
fin.
Manejo de bases de datos
En este sentido tambin es necesario que el profesional revise las bases de datos
disponibles para familiarizarse con aquella que sea de inters para la DTR.
Tambin es necesario que investigue si existe nueva informacin geogrfica en las
municipalidades elaborada a partir de consultoras, censos, encuestas y estudios
de investigacin para que sea remitida a la DGOT para su anlisis e inclusin
dentro de la base de datos nacional que se maneja.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional elaborado y en ejecucin.

Base de datos del Sistema Regional de Informacin Territorial (SRIT) y
Registro Regional de Ordenamiento Territorial (RROT) elaborada y en
proceso continuo de retroalimentacin;
Mapas de la zona de influencia de la DTR elaborados.
Asistencia tcnica a los CODOT y municipalidades
Informes mensuales presentados.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares.
2. Amplio conocimiento en el tema de Ordenamiento Territorial. Con
experiencia de al menos tres aos en esta rea temtica.
3. Con experiencia comprobada en uso de programas de Sistemas de
Informacin Geogrfica (principalmente ArcGis).
4. Con experiencia en la elaboracin de mapas georeferenciados y manejo de
bases de datos (tres aos como mnimo).
5. Con experiencia en uso de GPS.
6. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.

7. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.4: Trminos de referencia del Especialista en Desarrollo Social Territorial

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista Desarrollo Social y Territorial
FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad
local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrador y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de ordenamiento territorial es necesario
contratar un profesional calificado en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica, con
experiencia en ordenamiento territorial, con residencia en cualquiera de los
departamentos de Influencia de la oficina (Olancho, Choluteca y El Paraso).
II.

OBJETIVOS
Objetivo General

Fortalecer y consolidar la base social de los modelos de planificacin municipal y

regional a travs del desarrollo de una plataforma altamente participativa, en
bsqueda de consensos territoriales, identidad territorial y cohesin econmica y
social, en apoyo a las acciones generadas por la Delegacin Tcnica Regional
(DTR);
Objetivos Especficos
1. Ser el facilicitador (a) de los proceso de planificacin territorial a nivel local,
municipal y regional, promoviendo la articulacin de los Actores Claves
Territoriales identificados y su vinculacin con los modelos de planificacin
desarrollados;
2. En coordinacin con el equipo tcnico de la DTR desarrollar el plan de
fortalecimiento de capacidades locales, utilizando como principal
plataforma los gobiernos locales;
3. Identificar, evaluar y generar acciones para mitigar procesos de evolucin
social que pongan en riesgo la estructura de ejecucin de los modelos de
planificacin territorial en el nivel municipal y regional;
4. Apoyar en la generacin de las acciones participativas durante el proceso
de elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.
III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Fortalecimiento e integracin de actores claves territoriales:

El consultor (a) debe de generar la estructura conceptual y operativa

conjuntamente con el Coordinador de la DTR para la identificacin de los
Actores Claves Territoriales, definiendo lneas de trabajo, reas geogrficas
de accin, plataforma legal social, identificacin con los modelos de
planificacin municipal y alcances de su participacin en el desarrollo
econmico y social del municipio;
Fortalecer a los Actores Claves Territoriales identificados en el desarrollo
conceptual y operativo de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial en el mbito municipal y regional.

Plan de fortalecimiento del capital humano local

Desarrollar conjuntamente con el equipo tcnico y actores sociales de la

regin un plan de capacitacin integral, donde se integren acciones
sociales de apropiacin de los modelos de planificacin territorial a nivel
municipal y regional;
Elaborar manuales especficos para cada uno de los procesos de
planificacin, preferentemente en forma conjunta con actores claves
territoriales en el nivel municipal;
Prever las lneas de capacitacin en proyectos estratgicos territoriales,
prioritariamente aquellos que fomenten la cohesin social y econmica, la
identidad territorial y el desarrollo econmico local.

Evaluacin psicosociales de apropiacin de instrumentos territoriales

Identificar, evaluar y mitigar obstculos sociales y psicosociales que

impiden la apropiacin y el sentimiento de pertenencia de los actores
sociales y tnicos a nivel municipal y regional:
Evaluar el grado de insercin de los grupos tnicos presentes en la regin
y su grado de evolucin y apropiacin con respecto a los modelos de
planificacin territorial en los niveles municipales y regionales;
Establecer los protocolos sociales y psicosociales de atencin especfica
aquellos municipios y/o localidades que deben de ser atendidas con el fin
de fortalecer y mitigar la acciones contrarias a los procesos y actividades
de planificacin territorial.

Garante de la participacin y apropiacin de los procesos de planificacin

territorial a nivel municipal

IV.

Verificar a travs de fuentes de verificacin y en forma directa si los

procesos planificacin territorial, son proceso altamente participativos,
democrticos y en bsqueda de consensos;
Generar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la
participacin y apropiacin de los modelos de planificacin municipal y
regional;
Apropiar a los actores sociales en la necesidad de impulsar procesos
participativos que generen acciones dentro de los enfoques de planificacin
de: identidad territorial, desarrollo econmico local, cohesin social y
econmica, proyectos de gestin integral.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de
la UDR.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la zona de trabajo de la Delegacin Tcnica Regional
(DTR) de los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, desplazndose
a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica
Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Fortalecimiento e integracin de actores claves territoriales:
En coordinacin con el coordinador de la DTR generaran el protocolo para la
identificacin de los Actores Claves Territoriales, estableciendo al menos en la
base de datos la siguiente informacin: lneas de trabajo, reas geogrficas de
accin, plataforma legal social, identificacin con los modelos de planificacin
municipal y alcances de su participacin en el desarrollo econmico y social del
municipio. Posterior a su identificacin utilizando reuniones bilaterales, talleres y
mdulos de capacitacin se proceder a Fortalecer a los Actores Claves
Territoriales identificados en el desarrollo conceptual y operativo de los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial en el mbito municipal y regional.
Plan de fortalecimiento del capital humano local
El consultor en forma conjunta con el equipo de la DTR y actores sociales de la
regin un plan de capacitacin integral, donde se integren acciones sociales de
apropiacin de los modelos de planificacin territorial a nivel municipal y regional,
este plan debe de estar en concordancia con los modelos de planificacin en los
niveles municipales y regionales. Debiendo adems elaborar los manuales
especficos para cada uno de los procesos de planificacin, preferentemente en
forma conjunta con actores claves territoriales en el nivel municipal, en el plan se
deben de prever las lneas de capacitacin en proyectos estratgicos territoriales,
prioritariamente aquellos que fomenten la cohesin social y econmica, la
identidad territorial y el desarrollo econmico local.
Evaluacin psicosociales de apropiacin de instrumentos territoriales
Utilizando herramientas de anlisis psicosocial, el consultor debe de identificar,
evaluar y mitigar obstculos sociales y psicosociales que impiden la apropiacin y
el sentimiento de pertenencia de los actores sociales y tnicos a nivel municipal y
regional, adems de evaluar el grado de insercin de los grupos tnicos presentes
en la regin y su grado de evolucin y apropiacin con respecto a los modelos de
planificacin territorial en los niveles municipales y regionales, debiendo de
elaborar los protocolos sociales y psicosociales de atencin especfica aquellos
municipios y/o localidades que deben de ser atendidas con el fin de fortalecer y
mitigar la acciones contrarias a los procesos y actividades de planificacin
territorial.
Garante de la participacin y apropiacin de los procesos de planificacin
territorial a nivel municipal
Uno de los papeles ms importantes del consultor es ser en encargado de verificar
a travs de fuentes de verificacin y en forma directa si los procesos planificacin
territorial, son proceso altamente participativos, democrticos y en bsqueda de
consensos, adems de generar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin
de la participacin y apropiacin de los modelos de planificacin municipal y
regional, as como tambin apropiar a los actores sociales en la necesidad de
impulsar procesos participativos que generen acciones dentro de los enfoques de
planificacin de: identidad territorial, desarrollo econmico local, cohesin social y
econmica, proyectos de gestin integral.

VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Mapeo de Actores Claves generados e integrados;

Desarrollo de una plataforma coordinada de participacin y consenso
social;
Desarrollar las evaluaciones psicosociales, como los instrumentos
correctivos y de integracin social y tnica;
Establecer la ruta participativa y de consenso de para la elaboracin y
seguimiento de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo a nivel Municipal
y Regional;
Informes mensuales presentados.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: social, trabajo social y/ antropologa.
2. Amplio conocimiento en el desarrollo de experiencias de planificacin
territorial a nivel comunitario y municipal.
3. Con experiencia comprobada en la insercin de en los procesos de
planificacin de enfoques participativos, tnicos y culturales.
4. Habilidad comprobada en redaccin y diseo de documentos, manuales y
medios de comunicacin visual;
5. Con experiencia en trabajo en equipo y bajo presin.
6. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.5: Trminos de Referencia del Especialista en Desarrollo Econmico Loca

TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

2
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Desarrollo Econmico Local
FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad
local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario
contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o
regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS
Objetivo General
Impulsar el Desarrollo Econmico Local en el rea de influencia del proyecto, con
el fin de alcanzar las metas propuestas en la Delegacin Tcnica Regional (DTR).
Objetivos Especficos
1. Promover el Desarrollo Econmico Local en la regin.
2. Brindar asistencia a los municipios en el rea de Desarrollo Econmico
Local.
3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin.
4. Promover la participacin ciudadana en la gestin municipal.

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Promocin del Desarrollo Econmico Local (DEL):

Asegurar la inclusin de proyectos orientados al DEL en los planes

regionales y municipales.
Coordinar con las instituciones pblicas y privadas la ejecucin de
proyectos de DEL.

Asistencia en Desarrollo Econmico Local:

Brindar asistencia tcnica en formulacin y evaluacin de proyectos

productivos dentro de la regin.
Brindar asistencia tcnica a MIPYMES de la regin.

Promocin de la inversin:

En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del

territorio.
Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de
acuerdo a los planes elaborados.
Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y
funcionamiento de las empresas.
Identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el
mercado.

Promocin de la participacin ciudadana

Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de
la regin.
Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y
ejecucin de los proyectos de la regin.

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de
la UDR.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica
Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso,
desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica
Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Promocin del Desarrollo Econmico Local (DEL):
Es importante que el profesional se involucre en los procesos de planificacin
municipal y de la regin, y coordine con los diferentes actores, con el fin de
asegurar la inclusin de proyectos orientados al DEL.
Se debe coordinar con las instituciones pblicas y privadas, para lograr la
ejecucin de proyectos orientados al desarrollo econmico de la regin y que
estn dentro de los planes de desarrollo elaborados. En el caso de las
instituciones pblicas, se deben aprovechar aquellos proyectos que estas ejecutan
y estn orientados a apoyar MIPYMES o a mejorar los aspectos productivos de la
regin.
Asistencia en Desarrollo Econmico Local:
El profesional debe brindar asistencia tcnica a los diferentes actores de la regin
que lo requieran, para formular y evaluar proyectos que sean viables y factibles de
realizar; para esto se recomienda la elaboracin de planes de negocios que
analice los siguientes aspectos: estudio de mercado, estudio tcnico-productivo,
estudio organizacional y legal, estudio de impacto ambiental, estudio de impacto
social y estudio econmico-financiero.
Tambin debe brindar asistencia tcnica y asesora a MIPYMES de la regin con
el objetivo de ayudarles a mejorar en los siguientes aspectos: identificar
oportunidades de mejoras dentro de las empresas, capacitaciones (organizacin,
administracin, mercadeo, control de calidad, etc.), brindar valor agregado a los
productos, brindar asesora en la legalizacin de empresas y cumplimiento de
requisitos bsicos, desarrollo de prototipos de productos, promover la formacin
de redes, pruebas de mercado y comercializacin, entre otros.

Promocin de la inversin:
Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una
estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo,
implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT
de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y
potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada.
Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las
inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin
identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la
creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas
emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante
identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado,
promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para
que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el
emprendimiento de sus proyectos.
Promocin de la participacin ciudadana
Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica,
que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo,
basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos
del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de
la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a
facilitar la ejecucin de los proyectos.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Marketing del territorio diseado y en proceso de implementacin.

Proyectos orientados a DEL en proceso de ejecucin.
Proyectos de inversin pblica orientados a impulsar los sectores
remolcadores de la economa regional en proceso de ejecucin.
MIPYMES de la regin organizadas y recibiendo asistencia tcnica y
capacitacin para el mejoramiento de sus procesos.
Al menos una fuente de financiamiento identificada y brindando servicios a
MIPYMES de la regin.
Informes mensuales presentados.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, social, econmica o similares.

2. Amplio conocimiento en el tema de Desarrollo Econmico Local. Con

experiencia de al menos cinco aos en esta rea temtica.
3. Con experiencia en fortalecimiento de MIPYMES.
4. Con experiencia en capacitacin de MIPYMES rurales.
5. Con experiencia en elaboracin de planes de negocios para MIPYMES.
6. Con experiencia en anlisis de cadenas y formacin de redes.
7. Con conocimientos de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, internet y correo electrnico.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.
X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.6: Trminos de Referencia del Especialista en Sistemas Agroproductivos

y Pecuarios
TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

2
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista Sistemas Agroproductivos y
Pecuarios
FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad
local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario
contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o
regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS
Objetivo General
Impulsar los sistemas agrcolas, pecuarios y forestales que promuevan el
Desarrollo Econmico Local basado en la identificacin de modelos locales
produccin, asegurando no solo la seguridad alimentaria, sino adems la
productividad basada en las ventajas comparativas y competitivas del territorio,
con el fin de alcanzar las metas propuestas en la Delegacin Tcnica Regional
(DTR).
Objetivos Especficos
1. Identificar y fomentar sistemas productivos a nivel agrcola, pecuario y
forestal, compatibles con las caractersticas territoriales.
2. Promover cadenas productivas de valor orientadas a potencializar los
sistemas productivos agrcolas, pecuarios y forestales.
3. Definir, estudiar y sistematizar los sistemas productivos locales compatibles
con el medio ambiente y que promuevan el desarrollo econmico local del
territorio.
4. Promover estructuras organizacionales a nivel de asociaciones de
productores agrcolas, pecuarios y forestales, que fomenten el
asociativismo para maximizar sus potencialidades y minimizar sus
debilidades.
5. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin.
6. Promover la participacin ciudadana en la gestin municipal.

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas productivos
con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales

Identificar, estudiar, sistematizar y promover con productores individuales

(modelos) y organizaciones campesinas sistemas productivos que
promuevan el mejoramiento de la produccin agrcola, pecuaria y forestal.
Generar procesos de fortalecimiento de la competitividad productiva a nivel
agrcola, pecuario y forestal.
Promover, gestionar, elaborar y ejecutar con productores individuales y
organizaciones campesinas sistemas productivos, siempre previendo la
compatibilidad con la conservacin de los recursos naturales y
biodiversidad.

Apoyo al especialista en Desarrollo Econmico Local para la creacin de

Cadenas Productivos de Valor (CPV) de productos agrcolas, pecuarios y
forestales

Identificar, fortalecer y promover Cadenas Productivas de Valor (CPV)

dirigido a productos agrcolas, pecuarios y forestales.
Desarrollar procesos de capacitacin interactiva que promuevan las
capacidades de los actores que intervienen en cada uno de los eslabones
de las cadenas productivas.
Elaborar estudios que determinen las posibles cadenas productivas de
valor a ser fortalecidas a travs de proyectos de desarrollo productivo.

Promocin de la inversin

En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del

territorio.
Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de
acuerdo a los planes elaborados.
Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y
funcionamiento de las empresas.
Identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el
mercado.

Promocin de la participacin ciudadana

IV.

Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de

la regin.
Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y
ejecucin de los proyectos de la regin.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de
la UDR.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica
Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso,
desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica
Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas productivos
con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales
El consultor en compatibilidad con los procesos de planificacin territorial que
impulsara a travs del nuevo modelo de descentralizacin y desarrollo local
deber de identificar, estudiar, sistematizacin y promocin de los sistemas
productivos con valor agregado en los subsectores agrcolas, pecuarios y
forestales.
Los sistemas productivos identificados deben considerar en primer lugar proveer la
seguridad alimentaria, pero preferiblemente trascender a la articulacin de
patrones productivos y culturales basados en lograr maximizar los potenciales del
territorio (municipio y departamento), es importante que este sistema adems
considere los corredores econmicos regionales, nacionales e internacionales,
para promover la generacin de ingresos familiares y organizacionales.
Es importante considerar que los sistemas productivos se enfoquen en la
generacin de programas y proyectos que se encuentren considerados dentro de
los planes de ordenamiento y desarrollo territorial, generados por la Delegacin
Tcnica Regional (DTR).
Apoyo al especialista en Desarrollo Econmico Local para la creacin de
Cadenas Productivos de Valor (CPV) de productos agrcolas, pecuarios y
forestales
El consultor deber de consolidar procesos de identificacin y fortalecimiento de
Cadenas Productivas de Valor (CPV), considerando esta ltima como el itinerario o
proceso que sigue un producto agrcola, pecuario, forestal o pesquero a travs de
las actividades de produccin, transformacin e intercambio hasta llegar al
consumidor final. La Cadena Agroalimentaria incluye, adems, el abasto de
insumos (financiamiento, seguros, maquinaria, semillas, fertilizantes, etc.) y
equipos relevantes, as como todos los servicios que afectan de manera
significativa a dichas actividades: investigacin, capacitacin, asistencia tcnica,
entre otros. En una economa globalizada la elaboracin de estrategias
agroindustriales alrededor del concepto de cadena es imperativo. Por la velocidad
de los cambios el enfoque cadenas o mercados administrados est reemplazando
el concepto tradicional de negocios segmentados.

2
El consultor deber de promover el siguiente esquema bsico de conformacin de
CPV:

El consultor debe de establecer las cadenas productivas sern uno de los

instrumentos importantes para el desarrollo del medio rural y de sus habitantes
que se enmarcan en la estrategia de intervencin de la Delegacin Tcnica
Regional (DTR), mismas que coadyuvarn a que stos realicen actividades
econmicas competitivas y sostenibles que les permitan generar riqueza material
para incrementar su nivel de bienestar. La adopcin del sistema de cadenas
productivas por parte de una empresa agropecuaria presenta doble ventaja para
sta, por un lado, el nivel de organizacin que se adquiere le permite obtener
insumos a precios ms bajos, y por el otro, apropiarse de una mayor parte del
valor agregado que se genera en cada una de las etapas productivas por las que
pasa el producto.
En los territorios de intervencin de la DTR existe un segmento de productores y
productoras pequeos(as) que dispone de recursos (tierra y mano de obra en
calidad y/o cantidad) que con la integracin a las cadenas productivas les permitir
retener mayor valor agregado a fin de que con ste puedan tener acceso a
tecnologa, crdito, etc., para incrementar sus niveles de produccin y
productividad. Los compradores y vendedores no presentan nicamente intereses
antagnicos sino tambin intereses comunes que pueden comprenderse mediante
la visin global de las cadenas productivas, mecanismo que les permitir mayor

fortaleza para enfrentar la competencia, tanto del mercado domstico como del
exterior.
El consultor especialista en produccin agrcola y pecuaria deber de concebir a
las Cadenas Productivas de Valor (CPV), como una estrategia pura de
ordenamiento, gestin y desarrollo territorial, el trabajo deber de ser conjunto al
especialista de Desarrollo Econmico Local, con el fin de potencializar las
caractersticas del territorio.

Es importante concebir que el trabajo del consultor deber de impulsar el concepto

y modelo de lo que se considera como la nueva cadena productiva territorial
enfocada a la integracin de todos los eslabones que trabajan en forma aislada se
logren vincular para potencializar el desarrollo econmico local.

Promocin de la inversin pblica y privada basada en el desarrollo de los

modelos de planificacin territorial
Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una
estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo,
implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT
de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y
potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada.
Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las
inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin
identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y Municipal
Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la
creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas
emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante
identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado,
promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para
que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el
emprendimiento de sus proyectos. El trabajo del especialista en Sistemas
Agroproductivos y Pecuarios deben de estar en coordinacin con el especialista en
Desarrollo Econmico Local (DEL), con el fin de potencializar las capacidades
agroproductivas y pecuarias del territorio.
Promocin de la participacin ciudadana

Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica,

que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo,
basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos
del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de
la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a
facilitar la ejecucin de los proyectos.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Identificacin, estudio, sistematizacin y promocin de sistemas

productivos con valor agregado agrcolas, pecuarios y forestales.
Establecer a travs de propuestas de proyectos y programas que
promuevan la potencializacin de los sistemas productivos agrcolas,
pecuarios y forestales, enlaces con los sistemas y modelos de planificacin
establecidos por los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a nivel
municipal, departamental y regional.
Definir propuestas de Cadenas Productivas de Valor (CPV) en los
subsectores agrcolas, pecuarios y forestales.
Promover las organizaciones campesinas que guen la articulacin y
ejecucin de los proyectos productivos en los sectores agrcolas, pecuarios
y forestales.
Informes mensuales presentados.
PERFIL DEL CONSULTOR
El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea
agronmica, agroforestal, pecuario y/o forestal.
2. Amplio conocimiento en el tema de produccin agrcola y pecuaria en la
zona de desarrollo del proyecto.
3. Con experiencia en formulacin y ejecucin de proyectos agroproductivos
y pecuarios.
4. Conocimiento en planificacin territorial orientada a potencializar las
ventajas comparativas y competitivas del territorio.
5. Con experiencia en el desarrollo de cadenas productivas de valor para
productos agrcolas, pecuarios y forestales.
6. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, Internet y correo electrnico.
7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
8. Con facilidad de comunicacin.
9. Habilidad fsica para trabajo de campo en jornadas continas y largas.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional

tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados
Nombre del consultor: _________________________________________________.
Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.7: Trminos de Referencia

Institucional y Recursos Humanos

del

Especialista

en

Fortalecimiento

TERMINOS DE REFERENCIA

NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Unidad de Desarrollo Regional

2
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico Especialista en Fortalecimiento Institucional
y Recursos Humanos
FECHA DE ELABORACION: 02 de diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, CODOT, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad
local, en va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
El presente proyecto considera las necesidades de establecer una Delegacin Tcnica
Regional (DTR), en alianza con las instancias locales, existentes en la regin que
comprende los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, que propicie la
inversin pblica y privada, el desarrollo local, la generacin de empleo, fortalezca la
capacidad de gestin municipal en correlacin con la distribucin territorial de poblacin y
de recursos naturales y con las condiciones de conectividad entre los asentamientos
humanos.
En este sentido, el establecimiento de la DTR en esta regin de Honduras, pretende
realizar aportes para mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de
un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, por medio de los
mecanismos de accin de la Secretara de Gobernacin y Justicia, a fin de crear una
capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada, el
fortalecimiento local y un ordenamiento territorial en condiciones ms favorables.
El objetivo principal del proyecto es: Impulsar el desarrollo integral de la regin
comprendida por los departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso, mediante la
gestin de acciones que favorezcan la inversin pblica y privada, el crecimiento
econmico, el fortalecimiento de la capacidad institucional y el ordenamiento territorial,
con la participacin de actores claves, gobiernos locales, instituciones de la sociedad civil,
sector pblico y privado que conjuntamente creen ventajas nicas y diferenciadas para la
regin y las empresas fortaleciendo la competitividad para la generacin de ms y
mejores empleos. Para apoyar la DTR en el rea de Desarrollo Econmico, es necesario
contratar un profesional calificado, con experiencia en Desarrollo Econmico Local y/o
regional, con residencia en cualquiera de los departamentos de Influencia de la oficina.

II.

OBJETIVOS
Objetivo General
Desarrollar procesos de fortalecimiento dirigido a los actores estratgicos y claves
del territorio, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales e
instituciones de gobierno en temticas asociadas a la estrategia de intervencin de
la Delegacin Tcnica Regional (DTR) especficamente en los temas de
descentralizacin, desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin del
territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y planificacin estratgica
territorial.
Objetivos Especficos
1. Desarrollar instrumentos que permitan el fortalecimiento de la arquitectura
institucional y del recurso humano en compatibilidad con la estrategia de
intervencin de la Delegaciones Tcnicas Regionales (DTR) y de los
Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODU).
2. Incorporar un programa de fortalecimiento institucional y de recurso
humano que permita la incorporacin conceptual y operativo de los
conceptos referentes ha: descentralizacin, desarrollo econmico local,
gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la identidad
territorial y planificacin estratgica territorial.
3. Promover cambios en la dinmica del comportamiento de los actores
sociales, funcionarios y tcnicos de los gobiernos locales e instituciones
gubernamentales a travs de fortalecer las capacidades y conocimientos
en las temticas que incorpora el nuevo modelo de planificacin territorial
impulsado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ).
4. Coordinar con el especialista en sociologa y/o antropologa acciones que
promuevan la conformacin y fortalecimiento de la arquitectura institucional
en bsqueda de lograr un acertado nivel de cohesin poltica, social y
econmica.

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Fortalecimiento de las capacidades conceptuales y operativas de las
instituciones territoriales y recurso humano (capital humano)

Crear la caja de herramientas en coordinacin con el consultor especfico a

ser contratado por la DTR para la elaboracin, validacin y sociabilizacin
de los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel institucional y
del recurso humano.
Desarrollar talleres a nivel local, municipal, departamental y regional que
promuevan la adopcin de conceptos y procesos referentes a los temas
identificados como prioritarios: descentralizacin, desarrollo econmico
local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la
identidad territorial y planificacin estratgica territorial.

Vincular los procesos de fortalecimiento de las instituciones y recurso

humano a la creacin de gestores territoriales que sean los verdaderos
promotores de los modelos de planificacin territorial impulsados por los
sistemas y modelos propuestos por la Secretaria de Gobernacin y
Justicia.
Servir de plataforma social e institucional para la validacin y
sociabilizacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
elaborados y ejecutados a nivel municipal, departamental y regional.
Promover e incentivar estrategias y estructuras que promuevan la auditoria
social, basada en un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Territorial.

Promocin de la inversin

En coordinacin con los CODOT disear e implementar el Marketing del

territorio.
Coordinar con las instituciones de gobierno para orientar las inversiones de
acuerdo a los planes elaborados.
Brindar informacin de relevancia para la creacin, formalizacin y
funcionamiento de las empresas.
Identificar fuentes de financiamiento para proyectos sectoriales
identificados en los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

Promocin de la participacin ciudadana

IV.

Involucrar a los pobladores en el proceso de elaboracin de los planes de

la regin, bajo el sistema y modelos propuesto por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia (SGJ).
Promover la participacin de los pobladores en la asignacin de recursos y
ejecucin de los proyectos de la regin.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la DTR, as como por el Coordinador de
la UDR.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser la zona de influencia de la Delegacin Tcnica
Regional que cubrir los Departamentos de Olancho, Choluteca y El Paraso,
desplazndose a las diferentes partes del rea de influencia de la DTR.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Delegacin Tcnica
Regional quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Fortalecimiento de las capacidades conceptuales y operativas de las
instituciones territoriales y recurso humano (capital humano)
Se plantea la siguiente secuencia de pasos metodolgicos que permitiera la
obtencin de los productos especficos solicitados al consultor:

Paso metodolgico
Paso 1

Descripcin
Crear la caja de herramientas en coordinacin con el
consultor especfico a ser contratado por la DTR para la
elaboracin, validacin y sociabilizacin de los
instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel
institucional y del recurso humano.

Paso 2

Desarrollar
talleres
a
nivel
local,
municipal,
departamental y regional que promuevan la adopcin de
conceptos y procesos referentes a los temas
identificados
como
prioritarios:
descentralizacin,
desarrollo econmico local, gestin territorial, promocin
del territorio, fortalecimiento de la identidad territorial y
planificacin estratgica territorial.

Paso 3

Promover e incentivar estrategias y estructuras que

promuevan la auditoria social, basada en un Sistema de
Monitoreo y Evaluacin Territorial.

Promocin de la inversin pblica y privada basada en el desarrollo de los

modelos de planificacin territorial
Como parte de la estrategia de desarrollo de la regin se va a disear una
estrategia de Marketing del territorio. El profesional debe contribuir al diseo,
implementacin y evaluacin de esta estrategia en coordinacin con los CODOT
de la regin. Esta estrategia debe estar orientada a promover las fortalezas y
potencialidades del territorio para atraer tanto la inversin pblica como privada.
Tambin es necesario coordinar con las instituciones de gobierno, para orientar las
inversiones pblicas a aquellos sectores remolcadores de la economa de la regin
identificados en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y Municipal
Es importante que a travs de la DTR se brinde informacin relevante para la
creacin y formalizacin de empresas, con el objetivo de promover ideas
emprendedoras que surjan a nivel local y regional. Adems es importante
identificar fuentes de financiamiento a MIPYMES disponibles en el mercado,
promocionarlas a nivel de la regin y brindar asesoramiento a las empresas, para
que puedan acceder a estas fuentes y conseguir los fondos necesarios para el
emprendimiento de sus proyectos.

Promocin de la participacin ciudadana

Es importante el empleo de metodologas participativas de planeacin estratgica,
que faciliten la difusin, comprensin y consenso respecto al plan de desarrollo,
basado en las oportunidades de negocio a desarrollar y el sacrificio de recursos
del territorio. Esto va a permitir el empoderamiento por parte de los pobladores de
la regin con relacin al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional, lo que va a
facilitar la ejecucin de los proyectos.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Crear la caja de herramientas en coordinacin con el consultor especfico a

ser contratado por la DTR para la elaboracin, validacin y sociabilizacin
de los instrumentos de capacitacin y fortalecimiento a nivel institucional y
del recurso humano.
Desarrollar talleres a nivel local, municipal, departamental y regional que
promuevan la adopcin de conceptos y procesos referentes a los temas
identificados como prioritarios: descentralizacin, desarrollo econmico
local, gestin territorial, promocin del territorio, fortalecimiento de la
identidad territorial y planificacin estratgica territorial.
Vincular los procesos de fortalecimiento de las instituciones y recurso
humano a la creacin de gestores territoriales que sean los verdaderos
promotores de los modelos de planificacin territorial impulsados por los
sistemas y modelos propuestos por la Secretaria de Gobernacin y
Justicia.
Servir de plataforma social e institucional para la validacin y
sociabilizacin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
elaborados y ejecutados a nivel municipal, departamental y regional.
Promover e incentivar estrategias y estructuras que promuevan la auditoria
social, basada en un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Territorial.
Informes mensuales presentados.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en el rea
pedagoga, administracin de empresas, diseo industrial, gestin publica,
etc.
2. Amplio en la temtica de descentralizacin y desarrollo local
3. Experiencia comprobable en el desarrollo de procesos de capacitacin
interactiva con gobiernos municipales, organizaciones no gubernamentales
e instituciones gubernamentales.
4. Capacidad para la gestin de recursos y proyectos que fomente el
fortalecimiento institucional y de recurso humano.
5. Habilidad para el diseo, validacin y sociabilizacin de instrumentos de
fortalecimiento institucional y de recurso humano.

6. Conocimiento de sistemas pedaggicos y andragogicos.

7. Con conocimiento de programas de computacin: Word, Excel, Power
Point, Internet y correo electrnico.
8. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
9. Con facilidad de comunicacin.
X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 30,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato, se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.8: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR)
TITULO DE LA CONSULTORIA: Tcnico especialista en Ordenamiento Territorial en
apoyo a la Secretaria General de la SGJ y de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial (DGOT)
FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en
va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
II.

OBJETIVOS
Objetivo General

Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a

impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada.
Objetivos Especficos
1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional
en los niveles regionales y municipales.
2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de
desarrollo de la regin y los gobiernos locales.
3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la
identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel
municipal e intermunicipal;
4. Vincular los sistemas de planificacin municipal bajo una orientacin
regional, desarrollando una lnea base a travs de criterios e indicadores
sociales, econmicos, ambientales, culturales y productivos que permitan
establecer el crecimiento o decrecimiento de los territorios municipales que
integran la regin;

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Coordinar con los CODOT para la elaboracin del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Regional.
Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales
utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

Relaciones con distintos actores de la regin:

Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer

con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta
en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional;
Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y
mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin
de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el
nivel municipal y regional;
Desarrollo de reuniones bilaterales con Actores Claves Territoriales (ACT)
estableciendo lneas de trabajo conjunta y si es necesario fomentando la
firma de acuerdos con la Direccin General de Ordenamiento Territorial y/o
Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ);

Promover la inversin pblica y privada:

Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores

locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre
bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de
Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos:

Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos

locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las
gestiones respectivas.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital

humano local:

En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a
travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital
humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no
gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a
desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura
social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos
de planificacin;

IV.

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local
as como por el Director General de Ordenamiento Territorial.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser las oficinas centrales de la Secretaria de Gobernacin
y Justicia (SGJ), desplazndose a los diferentes municipios del rea de influencia
cuando sea necesario.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo
Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Promover planes de ordenamiento y desarrollo
El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes
de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a
cabo esta iniciativa.
Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para
promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Municipal.
Relaciones con los actores de la regin
Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos
actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener
una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo
largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser
fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de
proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Formulacin y gestin de proyectos
Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn
enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son
sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la
regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn
fuera de las reas temticas de su intervencin.
Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar
fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los
proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el
Director General de Ordenamiento Territorial.

Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que

sean aprobados.
VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

IX.

Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de

retroalimentacin
Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos.
Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin.
Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares.
2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo.
3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en
desarrollo regional.
4. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos.
5. Con conocimientos de Planeacin Estratgica.
6. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos.
7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
8. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 18,000.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________

Anexo 12.8: Trminos de referencia Coordinador Equipo

TERMINOS DE REFERENCIA
NOMBRE Y NMERO DEL PROYECTO: Delegacin Tcnica Regional (DTR)
TITULO DE LA CONSULTORIA: Facilitadores de procesos tcnicos, administrativos
y legales para la Secretaria General de la SGJ y de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial (DGOT)
FECHA DE ELABORACION: 02 de Diciembre de 2008
I.

INTRODUCCION/ANTECEDENTES

La Secretara de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, est comprometida

con la implementacin del Programa de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL),
destinado a extender a las regiones la administracin y provisin eficiente de servicios
pblicos. Para lo anterior, se est dando protagonismo a las Consejos Departamentales
de Ordenamiento Territorial, como alternativa de fortalecimiento de la capacidad local, en
va de la implementacin de los procesos enmarcados en el PRODDEL.
II.

OBJETIVOS
Objetivo General

Asegurar el alcance de los objetivos planteados en el proyecto, orientados a

impulsar el crecimiento econmico, promover la inversin pblica y privada.
Objetivos Especficos
1. Promover la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional
en los niveles regionales y municipales.
2. Representar la DTR y establecer relaciones con los distintos actores de
desarrollo de la regin y los gobiernos locales.
3. Promover la inversin pblica y privada dentro de la regin, a travs de la
identificacin de sectores estratgicos de desarrollo territorial a nivel
municipal e intermunicipal.

III.

ALCANCE:
Para lograr los objetivos planteados anteriormente es necesario llevar a cabo las
siguientes actividades:
Promover Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Apoyar a las municipalidades en la elaboracin de los Planes Municipales

utilizando el modelo de planificacin generado por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia y la Direccin General de Ordenamiento Territorial.

Relaciones con distintos actores de la regin:

Elaboracin de un Mapeo de Actores Claves (MAC) con el fin de establecer

con claridad aquellos actores que intervienen en forma directa o indirecta
en el desarrollo territorial a nivel municipal y regional;
Desarrollo de una base de datos para el seguimiento de intervenciones y
mbitos de intervencin de los Actores Claves Territoriales (ACT), con el fin
de crear una lnea base sobre la evolucin de presencia y trabajo en el
nivel municipal y regional;

Promover la inversin pblica y privada:

Brindar informacin a los productores, industriales y comercializadores

locales sobre fuentes de financiamiento disponibles en el mercado, siempre
bajo la ptica del fomento de Clster Territoriales y Cadenas Productivas de
Valor (CPV).

Formular y gestionar proyectos:

Formular y gestionar con en coordinacin y congruencia con los gobiernos

locales (Municipalidades) proyectos enmarcados dentro del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Identificar fuentes de financiamiento para los proyectos y realizar las
gestiones respectivas.

Desarrollar, gestionar e ejecutar procesos de fortalecimiento de capital

humano local:

IV.

En congruencia y apego a los Planes de Ordenamiento y Desarrollo

Municipal y Regional, desarrollar, gestionar y ejecutar (forma directa o a
travs de agentes de desarrollo) procesos de fortalecimiento del capital
humano local dirigido a tcnicos municipales, organizaciones no
gubernamentales y sociedad civil en general en temas pertinentes a
desarrollo y gestin territorial, proyectos productivos y de infraestructura
social, identidad territorial y aquellos temas identificados en los modelos
de planificacin;

ESTIMACION DEL PROGRAMA DE TRABAJO

Se prev una contratacin por un ao, prorrogable de acuerdo a su desempeo el
cual ser evaluado por el Coordinador de la Unidad de Desarrollo Regional y Local
as como por el Director General de Ordenamiento Territorial.

V.

LOCALIZACION
La sede del profesional ser las oficinas centrales de la Secretaria de Gobernacin
y Justicia (SGJ), desplazndose a los diferentes municipios del rea de influencia
cuando sea necesario.

VI.

COORDINACION DEL TRABAJO

El profesional reportar directamente al Coordinador de la Unidad de Desarrollo
Regional y Local quien se encargar de evaluar los distintos trabajos realizados.

VII.

METODOLOGIA
Promover planes de ordenamiento y desarrollo
El coordinador de la DTR debe coordinar con los CODOT para elaborar los Planes
de Ordenamiento y Desarrollo Regional; debe asumir el liderazgo para llevar a
cabo esta iniciativa.
Tambin debe coordinar con los miembros de las alcaldas municipales para
promover y apoyar en la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Desarrollo
Municipal.
Relaciones con los actores de la regin
Para lograr el desarrollo de la regin es importante involucrar a los distintos
actores, tanto pblicos como privados. El coordinador de la DTR debe mantener
una estrecha relacin con todos los actores, de tal manera de involucrarlos a lo
largo de todo el proceso de la Estrategia de Desarrollo de la Regin. Esto va a ser
fundamental para lograr una alta participacin por parte de ellos en la ejecucin de
proyectos enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional.
Formulacin y gestin de proyectos
Es importante que a travs de la DTR se formulen proyectos que estn
enmarcados dentro del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Regional y que no son
sujetos de financiamiento por parte de los actores que estn presentes en la
regin, ya sea porque no disponen de los fondos requeridos o los proyectos estn
fuera de las reas temticas de su intervencin.
Una vez formulados los proyectos, el coordinador de la DTR debe identificar
fuentes de financiamiento y realizar los procesos de gestin y negociacin de los
proyectos. En esta etapa va a ser apoyado por el coordinador de la UDR y por el
Director General de Ordenamiento Territorial.
Finalmente ser responsable de coordinar la ejecucin de aquellos proyectos que
sean aprobados.

VIII.

RESULTADOS/PRODUCTOS:
Los principales resultados y productos son los siguientes:

Mapeo y Base de Datos de Actores Claves desarrollada y en proceso de

retroalimentacin
Actores de la regin participando en la ejecucin de proyectos.

IX.

Proyectos gestionados a travs de la DTR en proceso de ejecucin.

Inversin pblica y privada ejecutando proyectos enmarcados en el Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Regional.

PERFIL DEL CONSULTOR

El perfil del profesional debe ser el siguiente:
1. Profesional universitario a nivel de licenciado o ingeniero en las siguientes
reas: agronmica, forestal, social, econmica o similares.
2. Con experiencia en coordinacin de equipos de trabajo.
3. Con al menos cinco aos de experiencia en desarrollo rural con nfasis en
desarrollo regional.
4. Con experiencia en formulacin, gestin y ejecucin de proyectos.
5. Con conocimientos de Planeacin Estratgica.
6. Con conocimientos sobre Monitoreo y Evaluacin de proyectos.
7. Poseer la capacidad de trabajar en equipo.
8. Con facilidad de comunicacin.

X.

FORMA DE PAGO
Se va a firmar un contrato de consultora por doce meses, con un salario mensual
de L 14,500.00, el cual ser efectuado al final de cada mes. Cuando el profesional
tenga que desplazarse a otros lugares fuera del rea de influencia, durante el
perodo de duracin del contrato se le proveern viticos y gastos de viaje.
Estoy de acuerdo con los TDRs arriba indicados

Nombre del consultor: _________________________________________________.

Fecha de aceptacin: __________________________________________________.
Firma del consultor: ______________________________