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Mdulo I - Noes de Direito Administrativo:
Contratos
o Apresentar os conceitos e as caractersticas de um contrato
administrativo;
o reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua
gesto para a Administrao Pblica;
o explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem
como seus tipos;
o demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um
contrato firmado entre particulares;
o avaliar situaes que ensejam o reequilbrio econmico-financeiro
de um Contrato Administrativo e
o explicar as clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

No podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art. 1 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, que instituiu normas para Licitaes e
Contratos da Administrao Pblica:

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes

e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.

A partir da leitura do dispositivo podemos observar que o legislador

considera esse tema crucial para a Administrao pblica. Alis, to
importante quanto a celebrao de um Contrato Administrativo, a
sua gesto e/ou fiscalizao. Tanto isso verdade que o artigo 67 da
Lei n 8.666/93 obriga a Administrao a designar um representante
para acompanhar e fiscalizar os contratos por ela firmados. Vejamos
o que diz o citado artigo:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio."
1 O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 2
A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscalizar
a execuo dos Contratos Administrativos tambm consta, na esfera
federal, do art. 6. do Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997, que Dispe
sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.:

Art. 6. A administrao indicar um gestor do contrato, que ser

responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo,
procedendo ao registro das ocorrncias e adotando as providncias
necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados
previstos no contrato.

No Senado Federal, por exemplo, o Ato da Comisso Diretora n 2, de 13 de

fevereiro de 2008, em seu art. 3, estabelece a obrigatoriedade da
designao de um gestor e um substituto. Vejamos o que diz a norma:
Art. 3 - Para todo e qualquer contrato celebrado pelo Senado Federal ser
designado um gestor titular e um gestor substituto, nos termos deste Ato.

Nunca demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de

Contrato Administrativo, afinal seus atos estaro sujeitos ao crivo dos
Tribunais de Contas.
No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe
sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras
providncias.), determinando que:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta
Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das
entidades da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano
ao Errio;

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 3
Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade
solidria do fiscal do contrato com a empresa contratada por
possveis danos causados pela execuo irregular do contrato.
Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16:
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares,
regulares
com
ressalva,
ou
irregulares.
Art.

16.

As

contas

sero

julgadas:

I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido

dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade
dos
atos
de
gesto
do
responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a)

omisso

no

dever

de

prestar

contas;

b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao

norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional
ou
patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 4
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia
no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido
cincia, feita em processo de tomada ou prestao de contas.

2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao

julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:
a)

do

agente

pblico

que

praticou

ato

irregular,

b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do

mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano
apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o
Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao
pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis
e
penais
cabveis.
da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste
curso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna
difcil para a maioria dos Gestores, surgindo, como resultado, uma demanda
quase unnime por um Curso de Gesto de Contratos. aqui em que
entramos, oferecendo a vocs os instrumentos necessrios para uma gesto
eficiente, eficaz e efetiva.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 5
Contrato Administrativo

Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a

idia de ajuste de vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado
em cartrio e regido pela legislao civil. Porm, quando nos referirmos a
Contrato Administrativo esse conceito muda significativamente, como
veremos
a
seguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a
Administrao e um particular. Porm, como instituto de direito pblico, com
caractersticas prprias, o Contrato Administrativo diferente de um
contrato regido pelo direito privado.

Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam

impensveis em um contrato privado, principalmente porque h o interesse
pblico envolvido, que sempre ser mais importante do que o interesse
privado.
Vamos ento conceituar contrato administrativo?
O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte
forma:
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Contrato Administrativo, segundo Hely Lopes Meirelles, o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou
outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos do interesse
pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 6

De incio, devemos destacar que nem todo contrato da Administrao

um Contrato Administrativo, pois existem contratos em que o rgo
pblico est em igualdade de condies com o contratado. Nesses
casos, o contrato regido pelas leis de direito comum por exemplo,
a simples locao de um imvel pela Administrao para ali exercer
uma determinada atividade pblica.O Contrato Administrativo conduz
idia de supremacia do interesse pblico sobre o privado, sendo
submetido a um conjunto prprio de regras, onde prevalecem
diversas condies em favor da Administrao.
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser
examinado aquele ajuste em que a Assemblia Legislativa ou a
Cmara Municipal figura como parte, investida da qualidade de
Administrao Pblica, com a finalidade de atender ao interesse
pblico, vinculada a outra pessoa (o contratado) mediante um acordo
de vontades, usufruindo de privilgios e prerrogativas
decorrentes do Direito Pblico.
Mas ainda falta, para finalizar essa lio, conhecer os tipos de
Contratos Administrativos:
Contrato de obra pblica o objeto do contrato a construo,
reforma ou ampliao de um imvel pblico, estrada, barragem etc.;
Contrato de prestao de servio tem por objeto todo e
qualquer servio prestado Administrao, quer para atender as
necessidades da populao, quer para o atendimento das
necessidades da prpria Administrao, includos nessa categoria os
contratos de transporte, manuteno, comunicao, reparos, etc.;
Contratos de fornecimento
necessrios para a Administrao;

voltado

aquisio

de

bens

Contrato de concesso aquele em que a Administrao concede

a um particular a realizao de determinada atividade.

Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo

pg. 7
Vimos que a Lei n. 8.666/93 estabelece normas gerais

sobre licitaes e Contratos Administrativos pertinentes a obras, servios,

inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo
nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa
para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.
A execuo do Contrato Administrativo dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado
para tal, conhecido como Gestor ou Fiscal do contrato. O gestor responde
de maneira solidria com a empresa contratada por possveis danos
causados pela execuo irregular do contrato.

Os Contratos Administrativos podem ser classificados como:

Contrato de obra pblica;

Contrato de prestao de servio;
Contratos de fornecimento; e
Contrato de concesso.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

Alm da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos
conhecer as caractersticas que o identificam, principalmente os pontos de
distino entre um contrato comum e o chamado Contrato Administrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato
Administrativo possui as seguintes caractersticas: bilateralidade,
estabilidade, onerosidade, comutatividade, celebrao intuitu personae e
formalidade.
Vamos
a
eles.
Bilateralidade:
A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes,
pois ningum pode ser obrigado a assinar um contrato com a
Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo a formao voluntria
de um ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual movido
pelos prprios interesses a Administrao quer construir um hospital, por
exemplo, e a empresa de engenharia quer executar a obra e obter o seu
lucro
devido.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 2
Estabilidade:
Ateno
Uma vez celebrado o contrato, a estabilidade determina que
seja integralmente cumprido. As partes adquirem um direito
execuo de seu objeto, sem espao para mudanas ou
desistncia por simples capricho ou vontade infundada.

Devido estabilidade do Contrato Administrativo, a parte que motivar a

resciso antes de executado o objeto, mesmo sendo a Administrao,
dever indenizar a parte que porventura tenha sido prejudicada.
Aqui devemos examinar alguns princpios de direito que reforam a
caracterstica da estabilidade.
Nos contratos de direito privado uma das partes s pode exigir o
cumprimento da obrigao da outra parte se houver cumprido
integralmente suas prprias obrigaes contratuais.

Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no

vale. A princpio, mesmo que a Administrao no cumpra integralmente
suas obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado no pode
interromper as suas obrigaes, tudo em decorrncia da supremacia do
interesse pblico sobre o do particular.
Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela
Administrao, muito menos elimina os direitos e as garantias individuais da
parte contratada inclusive indenizaes posteriores.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 3
A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos
que constituem motivo para a resciso, todos provocados pela
Administrao:
Art.

78.

Constituem

motivo

para

resciso

do

contrato:

...
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido
no

1
do
art.
65
desta
Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja
normalizada
a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
...
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
...

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 4

Onerosidade:

O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes recprocas para

as partes contratantes. O contratado deve executar o objeto do contrato (o
fornecimento de um bem, a execuo de um servio ou de uma obra) e a
Administrao deve pag-lo nos termos pactuados. A Administrao no tem o
poder de enriquecer ilicitamente, ou seja, de no pagar a um contratado que
cumpriu suas obrigaes.

Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das
obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres
contratados.
Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do
contrato, ou seja, o contratado no obrigado a cumprir obrigaes com
acrscimos
ou
supresses
desproporcionais

sua
capacidade.
A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes
inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do
contratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies
contratadas inicialmente, desde que o cenrio se mantenha estvel, sem

alteraes bruscas que possam inviabilizar a execuo do contrato. Se

algum fator externo ao contrato oner-lo de forma a desequilibrar a
equao econmico-financeira, a prpria Administrao deve alter-lo.
Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir
para restabelecer as condies econmicas e financeiras inicialmente
pactuadas.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 5
Celebrao Intuitu Personae:

A celebrao intuitu personae diz respeito s condies pessoais do

contratado. Os Contratos Administrativos exigem que as pessoas contratadas
cumpram direta e pessoalmente as obrigaes a que se vincularam, no lhes
sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas obrigaes.

Vejamos o que diz o art. 78, inciso VI da Lei n 8.666/93:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
Porm, tal vedao no absoluta, desde que prevista em edital e no
contrato. Vejamos o que diz o art. 72 da mesma lei:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Formalidade:
Os Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidade
para existirem. Isto quer dizer que, em primeiro lugar, deve o Contrato
Administrativo seguir a forma determinada em lei.
A prpria Lei n 8.666/93, especialmente em seus arts. 60 a 64, estabelece
vrias normas referentes ao aspecto formal, que sero oportunamente
estudadas no prximo mdulo deste curso.
importante destacar que o Contrato Administrativo dever ser formalizado

sempre de forma escrita, salvo o caso excepcional de que trata o pargrafo

nico do art. 60 da Lei n. 8.666/93, que permite a forma verbal para
pequenas compras de pronto pagamento no valor de at R$ 4.000,00.

Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo

pg. 6

Ao finalizar a lio vimos que so caractersticas de um Contrato

Administrativo:
Bilateralidade: o Contrato Administrativo a formao voluntria de um
ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual movido pelos
prprios
interesses.
Estabilidade: Uma vez celebrado, o contrato deve ser integralmente
cumprido. As partes adquirem um direito execuo de seu objeto, sem
espao para mudanas ou desistncia por simples capricho ou vontade
infundada.
Onerosidade: O Contrato Administrativo oneroso, pois contm obrigaes
recprocas
para
as
partes
contratantes.
Comutatividade: A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo
pelo equilbrio das obrigaes de ambas as partes, mantendo a equivalncia
dos deveres contratados. Est diretamente relacionada ao equilbrio
econmico-financeiro
do
contrato.
Celebrao Intuitu Personae: Os Contratos Administrativos exigem que o
contratado cumpra direta e pessoalmente as obrigaes a que se vinculou,
no lhe sendo permitido transferir para outros o cumprimento dessas
obrigaes (a no ser que conste expressamente do Edital de Licitao tal
possibilidade).
Formalidade: Os Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir
a forma determinada em lei.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

Inicialmente vale lembrar que a equao
econmico-financeira constitui-se na relao
que as partes inicialmente estabelecem no
contrato, objetivando a justa remunerao do
contratado.
Vejamos o que determina o art. 65, inciso II,
alnea
da
Lei
n.
8.666/93:
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei
podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
...
II

por

acordo

das

partes:

...
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a atribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando
lea
econmica
extraordinria
e
extracontratual.
Nesse sentido, podemos concluir que existem determinadas situaes que
ensejam o reequilbrio (restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e sua justa remunerao) dos
Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos previsveis ou
imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou
impedem
a
execuo
do
contrato.
As situaes que podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do
particular
so
as
seguintes:

Fato

do

Fato
Caso

Teoria da Impreviso.

Prncipe;

da
Fortuito

ou

Administrao;
Fora

Maior;

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um

contrato
pg. 2
Vamos a elas.

Fato do Prncipe:

De acordo com o prof. Digenes Gasparini (2001:557), o Fato do Prncipe

toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou
previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera extraordinariamente
ou que impede a execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a
compensar integralmente os prejuzos suportados pelo particular.

Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova
norma (pode ser uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o
contrato, provocando um aumento das obrigaes do particular contratado.
Por vezes esse aumento to grande que impossibilita a execuo do
contrato.
Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem
como objetivo uma obra. Parte do material necessrio para obra seria
importado. Acontece que o governo, por intermdio de uma norma legal,
eleva substancialmente a alquota do imposto de importao desse material.
Tal fato ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at
inviabilizar a obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre
isso.
Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da
contratao original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro.
Vejamos o que diz o 5 do art. 65 da Lei n 8.666/93:
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos,
bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a
data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.

Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir
e obrigar indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da Administrao
atinja somente os termos contratados, no se pode falar em Fato do
Prncipe, mas em Fato da Administrao.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um

contrato
pg. 3
Fato da Administrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm
afeta o contrato, mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da
Administrao tem incidncia exclusiva sobre as condies do Contrato
Administrativo.
Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao
de terreno necessrio para a construo de um prdio pblico, por motivos
ambientais. No h como prosseguir com a obra sem o terreno onde se
dar
a
construo.
Caso

Fortuito

ou

Fora

Maior:

O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais

externos
que
impedem
a
execuo
do
contrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora
criando obstculo por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade
(mas que onera demasiadamente o contrato), ora por fato que afeta to
somente e de forma direta o contrato assinado entre o particular e a
Administrao.
Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que
impede a execuo do contrato externa, sem qualquer participao das
partes envolvidas na relao jurdica, quer seja a Administrao, quer o
particular.

Tanto eventos provenientes da natureza (enchentes, furaces, etc.), quanto

decorrentes de aes humanas (greves, paralisaes, ocupaes ilegais,
etc.) so considerados situaes que merecem a atuao da Administrao
para no atribuir ao particular encargo excessivo e injusto, principalmente
porque no foi ele quem deu causa ao fato modificador das condies
originais da contratao.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um contrato

pg. 4
Segundo Hely Lopes Meirelles, Caso Fortuito ou Fora Maior so eventos
que por sua imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado
impossibilidade intransponvel de normal execuo do contrato. Neste caso,
como se verifica uma impossibilidade de execuo do contrato, a
Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor.
Vejamos
Art.

78.

que

diz

Constituem

art.

78,

motivo

inciso
para

XVII

da

Lei

resciso

n.

8.666/93:

do

contrato:

...
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada,
impeditiva
da
execuo
do
contrato.
Teoria

da

Impreviso:

A Teoria da Impreviso todo acontecimento externo ao contrato,

estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um
desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente
onerosa
para
o
contratado.
Portanto, trata-se de um fato imprevisvel quanto sua ocorrncia e
consequncias, que no decorre da ao de nenhuma das partes e causador
de grande desequilbrio econmico, que onera exageradamente a obrigao
do particular, muito alm do que inicialmente pactuado.

Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por

exemplo, seis meses aps a licitao) de um determinado bem. Quando da
entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu grande aumento em
decorrncia da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o
que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a
Administrao deve proceder a alteraes de clusulas contratuais
financeiras
para
permitir
a
continuidade
do
contrato.

Unidade 3 - Reequilbrio econmico-financeiro de um

contrato
pg. 5
Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira
constitui-se na relao que as partes inicialmente estabelecem
no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o desequilbrio da equao
econmico-financeira original dos Contratos Administrativos, como aquelas
decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias
incalculveis, que retardam ou impedem a execuo do contrato. So elas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e
imprevisvel ou previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera
em demasia ou que impede a execuo do contrato e obriga a
Administrao Pblica a compensar os prejuzos do particular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma
direta, ou seja, tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas.
Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no
deriva da Administrao, estranho vontade das partes, imprevisvel e
inevitvel,
que
impede
a
execuo
da
avena.
Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho
vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio
muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa
para
o
contratado.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos
Administrativos, abordaremos as chamadas Clusulas Exorbitantes, que
nada mais so do que condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que
favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
particular.
Tais clusulas, como frisa Hely Lopes Meirelles, excedem o Direito Comum,
para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao
Contratado, sendo absolutamente vlidas no Contrato Administrativo.

Ateno
So consideradas Clusulas Exorbitantes: exigncia de garantia,
alteraounilateral, resciso unilateral, retomada do objeto, fiscalizao,
aplicao de penalidades e manuteno do equilbrio financeiro.

A exigncia de prestao de garantia pelo contratado

visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular e est

prevista no art. 56, 1, da Lei n 8.666/93. Pode ser em forma de cauo
em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia e fiana
bancria.

Explicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nos

termos pactuados, a Administrao ficar com a garantia depositada para
ressarci-la dos prejuzos derivados da no-execuo do contrato.
Nos contratos privados a existncia de clusulas de garantia possvel, mas
as duas partes tm que concordar com isso. J nos Contratos
Administrativos tal clusula imposta pela Administrao e de aceitao
obrigatria pelo contratado, e sempre estar presente no edital da licitao.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

pg. 2
A alterao unilateral do contrato prerrogativa prevista no art. 58, inciso
I, da Lei n 8.666/93, que diz que a Administrao pode modificar o
contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
De acordo com o art. 65 da mesma lei, os contratos podero se alterados
unilateralmente pela Administrao quando houver modificao do projeto
ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
ou quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Vale ressaltar que essa prerrogativa da Administrao no impede o

contratado de pleitear o seu direito ao equilbrio econmico-financeiro do
contrato, inclusive buscando suporte na Justia, se entender necessrio.
A resciso unilateral tambm prerrogativa da Administrao (art. 58,
inciso II, da Lei n. 8.666/93) justificada na superioridade do interesse
pblico sobre o privado e somente admitida no Contrato Administrativo.
Porm, essa vantagem est restrita s hipteses do art. 79, inciso I, da lei
de licitaes, que resumidamente permite a resciso contratual por falha do
contratado (cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao
a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados; atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao, etc.)
ou pela ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior.

 importante destacar que em qualquer caso de resciso unilateral, no

tendo o particular motivado o fato, a Administrao tem o dever de
indeniz-lo pelos custos j incorridos e no ressarcidos.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da

Administrao
pg. 3
A retomada do objeto pode ser definida como o direito da Administrao,
em caso de resciso unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do
contrato por meio da assuno de seu objeto, quando a paralisao por
parte do contratado representar risco ao interesse pblico.
Caso tpico de retomada do objeto, em caso
de resciso unilateral, o contrato de
concesso, onde a Administrao retoma os
servios prestados pelas concessionrias,
inclusive revertendo bens para o Poder
Pblico, tudo para manter em operao os
servios
concedidos.
Imaginem um determinado servio pblico,
por exemplo, o fornecimento de energia eltrica, deixar de ser fornecido
como forma de presso por aumento da tarifa. Neste caso, a Administrao
retoma a concesso, assim como todos os bens necessrios execuo dos
servios, visando garantir a continuidade do fornecimento de energia. Tudo
isso se justifica em funo do prejuzo para a populao pela interrupo
desse
servio
pblico
essencial.
Outra prerrogativa da Administrao o seu poder de fiscalizao da
execuo do contrato, conforme disposto no art. 58, inciso III, e art. 67 da
Lei n. 8.666/93, que ser realizado por um representante da Administrao
(gestor
ou
fiscal
do
contrato)
especialmente
designado.
Lembra a prof. Di Pietro que "A este fiscal caber anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados ou, se as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a
seus
superiores."
E continua: "O no atendimento das determinaes da autoridade
fiscalizadora enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem
prejuzo das sanes cabveis".

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da Administrao

pg 4
A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o
poder fiscalizatrio, permite a imposio de pena diretamente pela
Administrao ao contratado, logicamente dentro dos limites legais e
estabelecidos no pacto.
Dessa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ensejam a
incidncia de uma das punies elencadas nos arts. 86 e 87 da lei de
licitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de remessa do caso
para a apreciao do Poder Judicirio. natural que o contratado sempre
poder procurar o Judicirio para defender-se de qualquer excesso do Poder
Pblico.
conveniente ressaltar que a Administrao deve sempre respeitar os
princpios do contraditrio e da ampla defesa, permitindo que o contratado
se defenda ou exponha suas razes antes da aplicao da penalidade.

A manuteno do equilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das

clusulas exorbitantes, no uma prerrogativa da Administrao, mas um
dever a ser cumprido. Ou seja, sempre que a equao obrigaes x
remunerao de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor do
contratado, deve a Administrao rever as clusulas econmicas da avena
para retornar s condies iniciais pactuadas. J nos contratos entre
particulares, tal obrigao inexiste.
Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral
do contrato pela Administrao, ela no pode alterar as condies
econmico-financeiras estabelecidas no contrato. Esse um direito
inalienvel do contratado, que deve sempre ser observado.

Unidade 4 - Clusulas exorbitantes em favor da

Administrao
pg. 5
Resumindo a lio, vimos que Clusulas Exorbitantes so
condies estabelecidas pela Lei n. 8.666/93 que favorecem a
Administrao frente ao contratado, tendo em vista a
supremacia do interesse pblico sobre o particular. So elas:
Exigncia de prestao de garantia: visa assegurar a completa execuo do
contrato pelo particular e est prevista no art. 56, 1, da Lei n.
8.666/93. Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida
pblica,
seguro-garantia
e
fiana
bancria.
Alterao unilateral do contrato: prerrogativa da Administrao de modificar
o contrato, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse
pblico,
respeitados
os
direitos
do
contratado.
Resciso unilateral: possibilidade da Administrao, em determinadas
circunstncias, de rescindir unilateralmente um Contrato Administrativo.
Retomada do objeto: direito da Administrao, em caso de resciso
unilateral, de assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio
da assuno de seu objeto, quando a paralisao por parte do contratado
representar
risco
ao
interesse
pblico.
Aplicao de penalidades: prerrogativa relacionada com o poder
fiscalizatrio, que permite a imposio de pena diretamente pela
Administrao ao contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos no
pacto.
Manuteno do equilbrio financeiro: poder-dever da Administrao de
manter a equao obrigaes x remunerao originalmente pactuada em
um Contrato Administrativo.

Questo

Ainda no respondida
Vale 50,00 ponto(s).
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Texto da questo
A Formalidade determina que os Contratos Administrativos:

Escolha uma:
1. So duradouros e bilaterais.

2. Devem ser caracterizados pelo equilbrio das obrigaes entre ambas as

partes, mantendo-se a equivalncia dos deveres contratados.
3. So onerosos e estveis.

4. Obedecem, necessariamente, s formas determinadas em lei.

Questo

Ainda no respondida
Vale 50,00 ponto(s).
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Texto da questo
A que ocorrncia contratual nos referimos quando o ajuste afetado por um ato
proveniente do Governo que incide exclusivamente sobre as condies do
Contrato Administrativo?

Escolha uma:
1. Caso Fortuito.

2. Fato da Administrao.

3. Teoria da Impreviso.

4. Fato do Prncipe.

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sexta, 16 Set 2016, 08:29

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A Formalidade determina que os Contratos Administrativos:

Escolha uma:
1. So duradouros e bilaterais.

2. Devem ser caracterizados pelo equilbrio das obrigaes entre ambas as

partes, mantendo-se a equivalncia dos deveres contratados.

3. So onerosos e estveis.

4. Obedecem, necessariamente, s formas determinadas em lei.

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A resposta correta : Obedecem, necessariamente, s formas determinadas
em lei..
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A que ocorrncia contratual nos referimos quando o ajuste afetado por um ato
proveniente do Governo que incide exclusivamente sobre as condies do Contrato
Administrativo?
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3. Teoria da Impreviso.

4. Fato do Prncipe.

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