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Claves de interpretacin para la lectura

de la realidad internacional.

Conferencia magistral de Marcelo Gullo* en el


Sindicato Argentino de Docentes Particulares
(SADOP)

Qu es la poltica internacional?
Antes de empezar, me gustara manifestarles que, ms que un colaborador del
Sindicato Argentino de Docentes Privados (SADOP), soy un intelectual
orgnico y ms que eso, soy un militante de SADOP. Me siento esencialmente
comprometido, sustancialmente parte del SADOP.
Voy a intentar darles algunas claves de interpretacin para la lectura de la
realidad internacional. Y vamos a partir, como deca Alberto Methol Ferr, de lo
elemental absoluto. Entonces, lo primero que tenemos que hacer es definir el
concepto de Poltica Internacional. Quizs, definir la poltica Internacional por
aquello que no es, es de decir por el contrario, no se ajuste a los cnones de
lgica clsica ms rigurosa pero, como aproximacin a la idea, nos ayudar a
comprender, primero, aquello que no es y, a decantar, lentamente, la
comprensin de aquellos qu, en efecto es. De este modo, mientras en el
Derecho Internacional rige la igualdad jurdica de los Estados, en la Poltica
Internacional esa igualdad es una mera ficcin jurdica, porque los Estados no
son iguales unos a otros, en tanto que en la realidad algunos tienen ms poder
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que otros. As, el Derecho Internacional es una sutil tela de araa que atrapa a
la mosca ms dbil y deja pasar a la ms fuerte.
Supongamos el caso de un pas A, que tiene problemas con un pas U.
Entonces el presidente de A, cansado de los inconvenientes que le genera el
pas U, al contaminarle el ro, anuncia que las fuerzas policiales de una de sus
provincias (alcanza con ellas, ni siquiera tiene que enviar al ejrcito) van a
invadir el territorio de U. En pocas horas, A sera condenado por el Consejo de
Seguridad de la ONU, adems de sancionado, econmica y militarmente.
Digamos, jugando con lo absurdo e imposible que, si Nstor Kirchner hubiera
hecho algo as, atacando al Uruguay por el tema de las pasteras, y si encima
se le hubiera ocurrido juzgar y colgar al presidente de dicho pas, a las 48
horas la intervencin sobre Argentina sera terrible; y las sanciones,
fenomenales.
Si salimos del marco de las suposiciones y vamos a la historia reciente vemos
por ejemplo que, EEUU sostuvo que Irak tena Armas de Destruccin Masiva
(AMD), y lo invadi sin permiso de la ONU, ni acuerdo de los aliados. Colg a
su presidente a partir de un tribunal fantoche. Y cuando termin de destruirlo
todo, el gobierno estadounidense exigi que le pagaran por el servicio
prestado: haberlos liberado del tirano. Luego EEUU confes que se haba
equivocado, que no haba encontrado ninguna AMD. Pero ya haba, entre otras
cosas, destruido hospitales y saqueado uno de los tesoros ms valiosos de la
humanidad, desde el punto de vista cultural: el museo de Babilonia, donde se
conservaba el primer testimonio de la escritura del ser humano. Las famosas
tablillas.
Y fue peor que lo que hicieron los ingleses con los descubrimientos
arqueolgicos en Egipto, que al menos se los llevaban a su pas, ya que las
tablillas desaparecieron. Fueron vendidas a traficantes internacionales.
Despus de todo eso, Estados Unidos pidi disculpas. Es que hubo alguna
sancin hacia EEUU? Es que hubo alguna sancin para Bush o la habr
algn da? Jams, nunca.
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A la Corte Penal Internacional, se le ocurri acusar a Bush de violacin a los


Derechos Humanos porque la aviacin norteamericana bombarde
hospitales? No, pero a Gadafi s lo acusaron. Entonces, como dijimos, el
Derecho Internacional es una tela de araa que atrapa a la mosca ms dbil y
deja pasar a la ms fuerte.Y es que, en la arena internacional, en realidad,
los Estados no son iguales unos a otros porque unos tienen ms poder
que otros.

Las distintas formas imperiales de someter a los pueblos


En el escenario internacional los Estados ms fuertes siempre intentan imponer
su voluntad a los estados ms dbiles. Ahora claro, la imposicin de la voluntad
ha tomado diversas formas en el transcurso de la historia. La ms simple es la
imposicin de la voluntad a travs de la violencia. Se invade un pas, y punto.
La Argentina fue invadida en 1806 y 1807. Miles de pueblos tienen otra idntica
cantidad de experiencias al respecto. Sin embargo, tenemos que decir que esta
forma, que nos parece brutal, es la menos preferida por los Estados poderosos,
que optan por otros modos menos visibles y, por eso mismo, ms eficientes.
Una de las principales y ms usuales formas de la imposicin de voluntad, es
la que se da a travs de los factores econmicos: el caso ms clsico que,
nosotros mismos como pas, sufrimos hasta hoy - aparece un Estado hace
que otro se endeude con l para tenerlo condicionado, a travs del pago de
intereses, que el pas subordinado, el tomador del crdito digamos, no puede
abonar.
La Argentina pas, del collar visible espaol, al collar invisible ingls. Esto
desde el mismo ao de 1810. Una de las formas ms conocidas y claras - en
que Gran Bretaa consigui esto fue por el emprstito de la banca Baring
Brothers. Este mtodo el del emprstito Baring no fue slo aplicado a la
Argentina - ya que el mismo contrato fue firmado con la Gran Colombia, Per,
Chile y Mxico. Las clausulas eran idnticas, slo cambiaba el monto.
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Y cmo estaba preparado ese emprstito? Expliqumoslo de un modo simple:


Si mi intencin es someter a mis designios a una persona x, de la que se que
gana una suma x de dinero, me bastar, con prestarle una suma tal que su
sueldo, una vez descontados los gastos mensuales, no le alcance para
pagarme los intereses. Cados, por primera vez los intereses, le dir a x, que
no se preocupe, que mi intencin es refinanciar su deuda y ayudarla a
devolverme los dineros e inters correspondientes. No es difcil advertir que los
intereses cados, ms temprano que tarde se irn capitalizando y que x, en
consecuencia, va a terminar pagndome intereses sobre intereses. La persona
x queda as, condicionada. En el caso de la Baring Brothers, al dolo de poder
con intenciones de dominacin, se le sum perversamente el dolo
econmico, consumndose as lo que podramos denominar, una estafa
perfecta, en tanto apenas llegaron unas pocas libras del monto
contractualmente acordado.
Otro ejemplo, mucho ms reciente de la imposicin de la voluntad, a travs de
la subordinacin econmica fue el denominado Mega canje, durante la
presidencia de Fernando De la Ra.
Sin embargo, esta modalidad de sometimiento, tampoco es la preferida por los
los Estados ms poderosos, en tanto es fcilmente detectable y rpidamente
es visible. El comn de la gente puede percibirla con facilidad y, rpidamente,
movilizarse en su contra. La imposicin preferida por los Estados dominantes,
resulta ser la subordinacin ideolgico/cultural: Este tipo de dominacin,
podra explicarse, sencillamente, as: si consigo que el otro piense la
poltica econmica que a m me interesa que piense, no habr necesidad de
que yo lo obligue, porque tiene su cabeza formateada de tal forma que va a
hacer lo que yo necesite sin necesidad de que se lo diga.
Gran Bretaa fue el primer poder mundial que utiliz la subordinacin
ideolgico/cultural, predicando alrededor del globo el libre comercio. Y
convenciendo a las lites polticas de los gobiernos latinoamericanos recin
independizados de que la mejor manera de llegar al progreso econmico, era
siendo librecambistas. No haba que poner barreras proteccionistas, ni permitir
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que el Estado interviniese en la economa. Lo presentaban como una cuestin


cientfica.
No se olviden que hasta ese momento, hasta que Gran Bretaa decide utilizar
el librecomercio y la divisin internacional del trabajo como ideologa de
dominacin, la economa era parte de la filosofa. Adam Smith era un filsofo.
Pero Smith va a decir que no, que la economa no es parte de la filosofa, y que
en cambio est ms cerca de las ciencias fsico/naturales, ms cerca de las
matemticas. De modo que, si la economa est ligada a principios cientficos,
entonces es indiscutible. As, como existe una ley de la gravedad, hay otra ley
que dice que los Estados, para progresar, jams deben intervenir en el
mercado, ya que la economa mundial es un gran reloj universal, y si alguien le
pone la mano encima, colocando por ejemplo barreras proteccionistas, no slo
se afecta negativamente a s mismo, sino a todos.
Por eso, cuando EEUU toma la posta de la conduccin del mundo, y asume
esta misma ideologa - que antes haba rechazado para construirse como
nacin -, este pas va a decir que el proteccionismo engendra las guerras en el
mundo. De esta manera, si un Estado es proteccionista e interviene en la
economa, ese Estado es peligroso y desestabilizador para la paz mundial, por
lo que hay que hostigarlo y sancionarlo.
Cada vez que aparece un personaje que se vuelve peligroso para EEUU, se
trata de un gobierno que est haciendo lo que tiene que hacer, es decir, que
interviene en la economa. Cuando Chvez comenz a preguntarse que cmo
era posible que Venezuela, uno de los ms importantes exportadores de
petrleo, tuviera al 80 % de su poblacin bajo la lnea de pobreza, decidi
hacer algo. Haba que redireccionar esos recursos. Con ese simple
expediente, encendi una luz roja de alerta, en Washington y, si uno ve los
peridicos de esos das comprobar cmo Chvez era, da a da, y cada vez
ms, demonizado. Por qu? A diferencia de Inglaterra, que era una
monarqua, Estados Unidos posee un sistema democrtico, de manera que
para justificar hacia afuera cualquier intervencin necesita que el pueblo
americano est ms o menos de acuerdo. Y para esto, tienen necesidad de
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desacreditar al adversario. Entonces, mediante un simple trabajo de


investigacin de los medios formadores de opinin pblica en los Estados
Unidos, a partir de la asuncin de Chvez como presidente, se podr ir
verificando, semana tras semana, que la figura de Chvez va siendo
transformada para mal y hasta convertirla en una verdadera bestia negra. Un
caso similar, aunque en otra regin y marco, lo constituy la demonizacin de
Saddam Husein. Esto tambin puede verificarse con idntico modo
investigativo simple.
A veces, estos formadores de opinin pblica cuentan con ms elementos
para cumplir con la demonizacin del personaje elegido y, en consecuencia,
pueden hacerlo ms fcilmente. .En el caso de Chvez, no tenan nada,
porque no mat ni reprimi nunca a nadie. Les era difcil demonizarlo. Se les
ocurri pues, que poda resultar verosmil y creble pues, que fomentaba la
guerrilla en Colombia, financiando, con el dinero del petrleo a los narcos de
ese pas. Y si hacemos memoria, por estos dichos, estuvo a punto de estallar
una guerra entre Venezuela y Colombia. Quin lo planific? La respuesta es
simple, la potencia dominante interesada.
Como en Sudamrica, gracias a Dios, atravesamos en un proceso de
integracin mucho ms avanzando de lo que estaba antes, hubo una rpida
reaccin de la UNASUR. Esta rpida reaccin evit el conflicto armado. La
existencia del proceso integracionista - con todas las deficiencias que podamos
achacarle- fue, en este caso, de una utilidad extraordinaria. Vemos aqu, en
este hecho histrico reciente y concreto, uno de los aspectos ms importantes
de la integracin. Aunque no avanzramos nada desde el punto de vista
econmico, el proceso deviene importante para nosotros, los sudamericanos
porque podemos garantizar la paz entre nosotros. Esta capacidad, que no es
desdeable, ni menor, es un eje central que anula la intervencin extranjera.
Sin embargo, a efectos de seguir enfocados en la temtica central debemos
volver a la idea de subordinacin ideolgica, que tom la forma del liberalismo
econmico en la poca de los ingleses o que en los 90 tom la forma del
neoliberalismo, no es el resultado de acciones que EEUU, Inglaterra, Alemania
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o maana, China, preparen de un da para el otro. Son acciones que se


preparan con mucha anticipacin.
EEUU comenz a preparar el proyecto neoliberal en la dcada de 1950. En el
52, un seor de apellido Parker, que era el jefe del rea cultural de la embajada
de los EEUU en Chile, cre el denominado Proyecto Chile. De qu se
trataba? Parker buscaba que una universidad del pas trasandino se asociara
con la Universidad de Chicago, donde enseaba el padre de lo que iba a ser el
neoliberalismo: Milton Friedman.
Se encontr entonces con la Pontificia Universidad Catlica de Chile que, si
bien tena una licenciatura en economa, no ofreca ni maestras ni doctorados.
Entonces Parker le ofreci a dicha casa de estudios otorgarles a sus graduados
la posibilidad de cursar esas maestras y doctorados en Chicago. Las
fundaciones de Ford y Rockefeller lo financiaran.
Una vez completos sus estudios de posgrado en Chicago, la Pontificia
Universidad Catlica de Chile deba garantizarles trabajo a los flamantes
egresados: pasaran entonces a ser profesores a tiempo completo en la
institucin chilena, enseando economa.
Claro, pero a todo eso haba que darle una vuelta de tuerca ms. Porque en
este acuerdo marco entre la Universidad Catlica de Chile y la de Chicago
tambin intervino el diario chileno El Mercurio, el cual se comprometi a crear
una seccin de economa que estara a cargo de los recin graduados chilenos
de Chicago, adems de una revista mensual.
Esto comenz en 1952. Si uno analiza este tema, descubrir que, en todos los
gabinetes, desde Pinochet hasta la actualidad, ms de 70 estudiantes chilenos
atravesaron este proceso. Fueron presidentes del Banco Central de Chile,
ministros de Economa u ocuparon cargos de alto nivel decisorio en materia
econmica. Casi todos los puestos de comando del Estado, en materia
econmica, fueron, desde entonces, ocupados por estos hombres, todos ellos
formados en la Universidad de Chicago. Asimismo, estos personajes pasaron a
gozar de un enorme prestigio en tanto la gente les conoca y reconoca 7

gracias a los medios de comunicacin, principalmente a travs de El


Mercurio, que no slo publicaba sus artculos sino que los ensalzaba.
He aqu donde se ve otro elemento clave del escenario internacional: los
medios masivos de comunicacin y cmo estn instrumentalizados por esta
poltica de subordinacin ideolgico/cultural.
Este mismo seor, Parker, que elabor el Proyecto Chile proyecto que rige
hasta el da de hoy -, es destinado, luego, a la Argentina, donde, lgicamente,
va a intentar hacer lo mismo. Sin embargo, no tiene xito en Buenos Aires, no
encuentra ninguna universidad, ni pblica ni privada, dispuesta a firmar el
convenio. Sin embargo, lo consigue en el interior, ms precisamente, en la
Universidad de Cuyo. En la dcada del 60, firma el Proyecto Cuyo. En
Tucumn intenta firmar un proyecto similar, pero, sin embargo, la universidad
acepta colaborar slo de manera informal.
Si se pasa revista a los presidentes de nuestro Banco Central, toda la segunda
y tercera lnea de sus autoridades, desde el 76 hasta el 2003, todos esos
funcionarios resultan haber pasado por la Universidad de Chicago. La
colaboracin con los medios de comunicacin se consum, tambin, de forma
informal. No hubo un convenio expresamente firmado - como en el caso de El
Mercurio chileno -, sino que se realiz a travs del diario La Nacin - al que
luego se sumara mbito Financiero. ste los va a contratar, los va a
potenciar. Y la gente les va a reconocer autoridad. Porque los medios de
comunicacin hacen que el comn de la gente aunque ms patente es en la
televisin otorge ms autoridad a quien ms espacio y frecuencia posee en
los medio escritos o a quien ms tiempo ocupa y permanece en la pantalla.
Recapitulemos, pues. Existen tres formas de subordinacin: por la violencia,
por elementos econmicos, y como dijimos, un tercer mtodo, el preferido por
los Estados, que es la subordinacin ideolgico/cultural. Por ser la ms sutil de
todas, es la ms difcil de implementar, porque se la hace en el largo plazo,
pero a su vez es la ms redituable. Fjense lo que dijimos sobre cundo
comienza EEUU su proyecto neoliberal. Nosotros creemos que fue en la
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dcada del 90, lo que es de una ingenuidad absoluta. Ya lo estaban


planificando desde 1950, en pleno apogeo del desarrollismo. Ellos piensan a
largo plazo, y nosotros, a veces pensamos solamente en las prximas
elecciones.
Parker fue enviado, luego a Mxico, donde hizo el mismo tipo de labor. Por eso,
el PRI, que haba sido el partido de la revolucin, se transform en el partido de
la entrega. Todos los grandes dirigentes del PRI, incluido el presidente, pasaron
por la Universidad de Chicago o, en su defecto, por la de Harvard. As, en tanto
toda la cpula dirigencial haba atravesado ese proceso, no haca falta
imponerle nada a Mxico, ni por la fuerza, ni por las presiones econmicas.
Los propios mexicanos desarmaron el Estado y el proyecto industrializador que
tanto trabajo les haba costado construir.
Por eso cuando vemos el escenario internacional, advertimos siempre esta
maniobra. Por ejemplo, cuando alguien viene a dar una conferencia a la
Argentina, no es algo polticamente gratuito. Obvio que el disertante viene para
mejorar su currculum y porque le pagan, pero adems el 80 % viene porque
est dentro de un proyecto que desconocemos. No vienen alegremente porque
s. La Universidad de Belgrano no trae a los norteamericanos porque s.
Tenemos que conocer esta realidad, slo as podremos hacer lo mismo, pero
en sentido contrario.

Qu es el orden internacional?
Ahora, si nosotros hablamos de lo internacional, tenemos que decir que hay un
orden internacional. Pero qu es un orden? Un orden es siempre igual: para
que lo haya, siempre hay reglas de juego y sanciones estipuladas para quienes
no las cumplen, y tambin hay un poder punitivo, capaz de imponer esas
sanciones. Ahora claro, por lgica es que el orden lo van a imponer los Estados
que ms poder tienen. Pero no a partir del Derecho Internacional, ya que los
Estados poderosos no responden a este.
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Este orden est hecho a beneficio de los que lo han construido. Estos Estados
son los Estados subordinantes del sistema. Por eso, una de las grandes
falacias, que es parte de la subordinacin ideolgico/cultural, es sa que dice
que tenemos que estar conectados con el mundo. Qu entienden los medios
de comunicacin, cuando dicen esto? Lo que quieren decir es que hay que
acatar las reglas de juego que han sido establecidas por los ms poderosos.
Pero, acatar esto es siempre ir en nuestra propia contra. Por eso, cuanto ms
acatamos esas reglas, peor nos va.
Cules son los momentos de Argentina de mayor felicidad del pueblo?
Cuando por alguna circunstancia estamos desconectados del sistema, sea
porque nos la hemos buscado nosotros o porque se ha producido de forma
natural. Es el momento en el que los Estados y los pueblos son felices, es el
momento en que llegamos al mayor grado de justicia social.
Vamos a ver unos ejemplos: la Primera Guerra Mundial y el Yrigoyenismo: la
relacin con Gran Bretaa se afloja porque est peleando con la Alemania
imperial, y entonces nosotros comenzamos nuestro primer proceso de
sustitucin de importaciones. Comenzamos a crear una industria textil y de la
alimentacin. En ese momento hay trabajo y distribucin de la riqueza.
Cabe aqu una atingencia: si leemos y analizamos la realidad internacional, no
lo hacemos desde cualquier posicin. Nuestra lectura est hecha desde el
mundo de los trabajadores. Si no leemos la realidad desde el punto de vista
de los trabajadores, no leemos nada, o lo hacemos en beneficio de otros.
Volvamos a Yrigoyen, que no logr comprender el tema del proteccionismo y el
librecambio. Terminada la guerra, los productos del exterior volvieron y
arruinaron la industria que se haba creado. Otra instancia de crecimiento se da
a partir de la Segunda Guerra Mundial. De nuevo hay sustitucin de
importaciones. Y el peronismo va a sintetizar eso, y a profundizarlo. Porque
Pern se da cuenta de que no le puede pasar lo mismo que a Yrigoyen. Los
productos norteamericanos, una vez terminado el enfrentamiento blico, iban a
inundar el pas, llevando a la ruina a los talleres fabriles y poniendo en la calle a
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miles y miles de obreros. De modo que era necesario crear una barrera
proteccionista y monopolizar las exportacines (el comercio exterior), porque
solamente as tendramos dinero para comprar nuevas mquinas y reemplazar
a las que estaban obsoletas. Entonces estamos hablando de compra de
mquinas, de creacin de miles de industrias, del aumento del salario y de la
formidable distribucin de la riqueza que conoci la Argentina.
Y qu tal si nos venimos ms cerquita en el tiempo? Cules fueron los
mejores aos de los ltimos diez? Justamente, cuando estbamos
desconectados con Kirchner. Las potencias del sistema nos haban expulsado,
nos decan que ramos unos parias, no nos quera nadie, no tenamos que
pagar nada. Y a nosotros nos iba fenmeno.
Y esto es siempre as. Porque el orden est hecho en beneficio de los otros.
Cuando uno entra, no entra en beneficio de uno.
En qu situaciones uno teme que el gobierno retroceda? Justamente cuando
dejamos que nos convenzan que tenemos que estar ms conectados, lo que
implica que firmemos con el Club de Pars, etc. Y cada vez que hacemos algo
as, nos comienza a ir mal de nuevo porque nunca logramos sacarnos la
subordinacin ideolgica de la cabeza. Quizs no tengamos que decir
pblicamente que no queremos estar conectados, pero tenemos al menos que
pensarlo. Y ver la forma de estar lo menos enganchados posible. Porque si
caemos en la trampa de creer que lo que nos falta es conexin, no nos damos
cuenta que conexin es pagar la deuda siempre ajustando los salarios. O sea,
toda la plata ma va para ellos. Todo lo que exporte es para pagarles a ellos. Y
proteccin, cero. Cmo vas a proteger esa cosa que hay en Tierra del
Fuego? Eso, desde un pensamiento subordinante, o subordinado, hay que
eliminarlo.
Entonces, vemos que eso es el orden, y que ste no nos favorece, porque crea
Estados subordinantes y Estados subordinados. Pero en algunos casos
tambin crea Estados insubordinados, que son los que tienen mala prensa. Se
habla mucho del Eje del Mal, por ejemplo, y cuando Amrica del Sur comenz
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a insubordinarse, empezaron a decir que en nuestra regin haba algo malo.


Quin es el negrito se en Venezuela? O el indio que aparece en Bolivia y el
tuerto de Argentina? Y comenz a utilizarse de nuevo esa palabra que haba
desaparecido: populismo. Gobiernos populistas! Es terrible, terrible. Y qu
quiere decir ese trmino? Lo identifican con el autoritarismo, el cual puede
conducir, segn ellos, incluso al totalitarismo.
Atencin. Vean el caso de Venezuela, dicen que est camino al totalitarismo,
que su gobierno mata y reprime a la gente. Sostienen esto porque tienen que
demonizar a tales Estados. Por qu? Porque comienzan tibiamente a
insubordinarse, lo que dispara una respuesta ideolgica desde el exterior.

Los trabajadores y el orden internacional


Accin y reaccin que a un concepto fundamental que tenamos grabado a
fuego, los trabajadores en nuestra mente no olvidemos en que el
neoliberalismo es una suerte de vaciamiento de conciencia -: en el escenario
internacional hay actores directos (como los Estados) e indirectos. Cules son
stos ltimos? Si tuviese que definirlos, seran los que influencian en el sistema
internacional principalmente a travs de actores directos, para moldear y
organizar el sistema a fin de que responda a sus intereses, con el objeto de
crear un orden favorable a sus intereses. Generalmente, estos actores
indirectos intentan imponer su voluntad a travs de los Estados ms
poderosos, estableciendo con ellos una alianza estratgica o cooptando a la
clase dirigente.
Podramos decir que hay distintos actores indirectos. Quizs alguno piense en
el poder financiero, por ejemplo. Pero no todos los actores indirectos son
negativos para nosotros. Nosotros aspiramos a ser un actor indirecto. La
Federacin Latinoamericana de Trabajadores de la Educacin y la Cultura
(FLATEC) aspira a serlo. Queremos un mundo distinto al que quiere el poder
financiero. Queremos un orden, pero un orden justo, con trabajo y justicia social
para nosotros y para todos los pueblos del mundo. Somos un actor indirecto y
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queremos construir un orden, pero a favor del mundo del trabajo y de la justicia
social.
Profundicemos en el tema. Las acciones individuales de un sindicato en
Argentina no serviran para nada, porque no podran influenciar en el sistema
internacional. Cundo se podra influenciar? Cuando este sindicato se junte
con otros de Paraguay, Venezuela, Brasil, Mxico y entonces s nos
convertimos en una FLATEC con 500.000 afiliados, una organizacin gremial
capaz de realizar una huelga, por ejemplo, desde Mxico hasta Buenos Aires,
nos convertimos en un actor internacional. No dejaramos de ser un actor
indirecto, claro est, pero un actor indirecto de enorme peso.
Esta idea del mundo del trabajo, de la organizacin sindical como actor
indirecto - que estuvo muy presente en las dcada del 50 y 60, se perdi. Fue
tan grande la subordinacin que sufrimos, que los trabajadores perdimos esta
idea de que podemos influenciar en el sistema para generar un orden que nos
beneficie a nosotros y al conjunto de la humanidad.
Como el orden natural de las cosas va de menor a mayor, para que nuestro
proyecto no sea un idealismo, tenemos que organizarnos, primero, a nivel
regional, as, luego iremos a la organizacin continental y luego a la universal.
Probablemente el hombre comn, se pregunte para qu sirven estas
organizaciones gremiales internacionales? Si se quedan en la mera retrica y
la parafernalia de reuniones vacuas, obviamente que para nada pero, si
entendemos que, a travs de estas organizaciones podemos organizarnos a
nivel de elevado peso en el orden internacional, si somos capaces de
convertirnos en un verdadero actor indirecto del sistema internacional,
comprenderemos el valor sustancial que adquiere la organizacin gremial en
la construccin de un orden internacional.
Cmo participan los actores indirectos del orden internacional? Influenciando
al Estado, como ya mencionsemos, o se alan con l o lo cooptan. Por
ejemplo, el poder financiero va a aliarse al poder ingls, y luego ese poder

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financiero busc la alianza con EEUU para luego cooptarlo. Nunca pudieron
cooptarlo del todo, porque hay, todava, fuerzas nacionalistas.
Eso es lo que queremos hacer, pero para establecer el bien comun, con
nuestros propios gobiernos nacionales. Queremos influenciar a los gobiernos
de Cristina, Dilma y Maduro para que tomen una direccin y no otra. Porque los
otros actores indirectos, como el poder financiero, tambin quieren influenciar
sobre ellos. Y esos otros actores indirectos tienen la ventaja, de que ya influyen
sobre la gran potencia hegemnica mundial, hecho que, les sirve para aplicar
las sanciones, en tanto que la gran potencia es la que detenta el poder punitivo.
Podramos nombrar otros actores indirectos, como por ejemplo las grandes
cinco cerealeras del mundo. Ellas crearon un mundo a su beneficio, de a
poquito. En la dcada del 80, decan que haba que dragar el ro Paran. Y
toda la prensa expresaba que el Estado deba ocuparse de eso. Algo raro
haba. Porque despus de que nos convencieron de eso, apareci otra idea: la
de que los puertos estatales no alcanzaban, y que haba que permitir la
instalacin de puertos privados. A todo esto, cuando comenzaron a construirlos,
estbamos en un momento de Argentina en el que no tenamos grandes
exportaciones de oleaginosas. Y despus nos enteramos que esos puertos
privados eran de las compaas cerealeras. Ya estaba hecho y simplemente,
nos acostumbramos. De paso, haban dicho que haba que desarmar la Junta
Nacional de Granos. Entonces hoy, el negocio del len, se lo queda el len.
Nosotros, Argentina, le exportamos a China? No, nuestro pas no le exporta
nada. Nosotros le vendemos a Cargill y Cargill Argentina le vende a Cargill
China. El Estado chino le compra a esa empresa, que trata de pagar lo menos
posible ac y venderles lo ms caro posible a los chinos. Por eso los chinos
vinieron una vez y nos dijeron que queran comprarnos directamente a
nosotros, no a Cargill.
Por qu no vender los productores argentinos directamente al Estado chino?
Es lo que habamos hecho antes con el IAPI y con la Junta Nacional de
Granos, pero la subordinacin ideolgica hizo que estos actores indirectos,
como Cargill, estructuraran un mundo a su entero beneficio. Ellos, asimismo,
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son los dueos de las compaas del transporte, por eso se desarmaba
tambin, en la dcada del 90, cualquier posibilidad de una flota naviera
comercial nacional en tanto el transporte en barco se lleva gran parte de la
ganancia. Con las cinco petroleras ms grandes del mundo ocurre lo mismo.
Cuando analizamos los diarios, las noticias, en general, tenemos que
preguntarnos quines son los actores directos y cules son los actores
indirectos que estn detrs. Y para saberlo, hay que preguntarse quin resulta
beneficiado. Entonces empezamos a descubrir a los actores.
Nosotros, desde el mundo del trabajo, qu tenemos que tener en claro? Que
queremos hacer una organizacin para ser un actor indirecto y as influenciar,
primero en el escenario continental y luego en el universal, con la meta de
construir un orden a beneficio de los trabajadores. Si no tenemos esta
intencin, estamos dejando que los otros tengan el campo libre para moldear
un orden internacional de acuerdo a su entero beneficio.
Si para algo servira una internacional, sera para esto, no para otra cosa. Qu
es lo que intentamos hacer cuando organizamos congresos y formamos
compaeros? Intentamos resistir a la subordinacin ideolgica, descubrirla,
librarnos de ella - que es la que nos inhabilita a operar- y tener una propuesta
alternativa.
Nosotros queremos y debemos influenciar, primero, sobre nuestro Estado y
luego sobre otros estados de Amrica Latina para construir un mundo con
justicia social.

Qu papel deben juagar los trabajares en la poltica exterior?


Ahora bien, cmo establecen los Estados su relacin con el mundo exterior y
principalmente con el Otro principal? Podramos decir que hay cuatro tipos
ideales de relacin, aunque primero definamos que es la poltica exterior, un
rea donde podemos participar e influenciar, algo que hicimos entre el 45 y el
55 con los delegados obreros (eran trabajadores argentinos que desde las
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embajadas trataban de reunirse con los trabajadores de Bogot o Caracas, por


ejemplo, para convencerlos de la necesidad de la integracin regional).
La poltica exterior tiene dos sentidos: restrictivo y amplio. Expliqumoslos.
Un sentido restrictivo que consiste en el conjunto de acciones ejecutadas con
finalidad poltica, ejecutadas por rganos oficiales o no oficiales, visibles o
encubiertas, llevadas a cabo por el Estado fuera de los lmites de su territorio.
No tiene que ver con la diplomacia, que en realidad son las relaciones pblicas.
Pongamos un ejemplo bien claro: nuestro embajador en Ecuador, Pieiro
Iiguez, hizo algo que todos nuestros embajadores tendran que hacer, cuando
le advirti a Kirchner de la capacidad de liderazgo de un profesor ecuatoriano,
con ideas afines al proyecto argentino, a quien recomend que nuestro
gobierno ayudara. Y as fue como Kirchner conoci a Rafael Correa. Algo
similar pas con Evo Morales. Se trata de una accin de poltica exterior, pero
es una excepcin. Comnmente, a los embajadores no les interesan estas
cosas.
Es que nosotros, como trabajadores, podemos ayudar a hacer acciones
similares? S, y muchsimas. Podramos detectar gremialistas, sindicalistas y
polticos que estn en la misma lnea que nosotros. Tenemos que ir a
buscarlos in situ, especialmente a un pas: Colombia. Esta, es la nacin clave.
Muerto Chvez, Venezuela est perdida. Es la verdad. Nos guste o no, es as.
El pas clave es Colombia, lo fue siempre, ms que Venezuela, porque tiene
ms peso especfico: ms poblacin, ms riqueza a pesar del petrleo
venezolano, ms identidad cultural. La nica forma de tener un nuevo ABC es
con Argentina, Brasil y Colombia. De acuerdo, dicen que Colombia est del otro
lado, que el enemigo la posee. Le vamos a regalar este pas? No, tenemos
que ir a buscar docentes, trabajadores que piensen como nosotros.
Ahora bien, expliquemos el otro sentido de la poltica exterior.

Cmo relacionarse con el mundo?


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Expliquemos el sentido amplio de la poltica exterior. Para cualquier Estado, la


poltica exterior implica plantearse cmo va a resolver el interrogante de cmo
va a relacionarse con el mundo exterior. Es decir, con los otros Estados que
integran el sistema internacional, entre los cuales est el Otro principal: el
Estado con ms poder. Cuando una unidad poltica se encuentra con otra que
la sobrepasa en poder, debe optar entre dos alternativas: la subordinacin o la
resistencia. La subordinacin implica abdicar total o parcialmente de la
capacidad de decisin propia sobre los asuntos internos o externos. Adems,
implica aceptar en mayor o menor medida la voluntad del Otro principal. La
subordinacin siempre lleva a la dependencia. Por otro lado, la resistencia
implica conservar total o parcialmente la capacidad de decisin propia sobre los
asuntos internos o externos. Implica un intento de ponerle lmites a la
voluntad del Otro principal. La resistencia (o insubordinacin) conduce a la
autonoma.
Existen cuatro tipos ideales de relacin que un Estado perifrico puede
mantener con la potencia hegemnica:
a.) La subordinacin pasiva;
b.) La subordinacin activa;
c.) La insubordinacin pragmtica;
d.) La insubordinacin radical o revisionista.
Estos tipos se basan en tres pilares:
1.) La relacin de fuerzas internas y externas;
2.) El margen de maniobra internacional;
3.) La voluntad poltica de las lites dirigenciales.
Consideremos, ahora, cada uno de los cuatro tipos ideales, por separado:
-

La subordinacin pasiva: el Estado subordinado abdica totalmente de la


capacidad de decisin propia sobre los asuntos internos y externos que
interesan estratgicamente al Otro principal. Un ejemplo fue el
menemismo y sus relaciones carnales con EEUU. Estamos hablando
del modelo econmico liberal impulsado por el Consenso de
Washington.

Recordemos cuando Hirohito se rinde ante MacArthur. Estamos hablando del


emperador del Japn, el dios sol, frente al jefe de un barco. Fue humillante. No
obstante, la sumisin no es per se siempre negativa porque es posible que no
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haya otra posibilidad. Es negativa cuando es pasiva. Y aqu llegamos a la


diferencia entre subordinacin pasiva y subordinacin activa.
-

La subordinacin activa, nos muestra una situacin que es casi la misma, pero
en la cual se acata la subordinacin pero se sigue resistiendo, mentalmente.
Posiblemente no se tenga otra posibilidad que soportar esa subordinacin pero,
sin embargo, se piensa constantemente en cmo sacudirse esa subordinacin,
y tratando siempre de reservarse algo para la decisin autnoma, propia. No se
entrega todo se entrega slo lo inevitable. Veamos la definicin precisa de
este tipo de relacin con el Otro principal: La subordinacin activa es aquella
en que el Estado subordinado abdica slo parcialmente de la capacidad de
decisin propia sobre los asuntos internos y externos. En qu se diferencia de
la anterior? Mientras que en la Subordinacin pasiva, el estado de sumisin es
producto del soborno o de la subordinacin ideolgico/cultural, la situacin de
sumisin en la Subordinacin activa es consecuencia de una relacin de
fuerzas entre el Otro principal y el pas subordinado que es desfavorable para
ste ltimo. La subordinacin es tolerada, pero no aceptada. Y el Estado
subordinado, respetando los intereses estratgicos del otro principal e incluso
aceptando el modelo econmico que le impone la potencia hegemnica, intenta
fijarse fines propios para su Estado, que pueden llegar a conformar el embrin
de un proyecto nacional.
Consideremos un ejemplo histrico Despus de que Rosas fuera derrotado en
Caseros, la primera medida de Urquiza fue entrevistarse con el embajador
ingls y garantizarle el libre comercio. O sea, la subordinacin completa de la
Argentina a los intereses britnicos. Inglaterra hizo y deshizo lo que quiso. En
Brasil, en cambio, fue distinto. Se trat de una subordinacin activa. Los
ingleses, a cambio de haber trasladado la Corte portuguesa a Ro de Janeiro,
para salvarla de Napolen, la obligaron a firmar el librecambio. Pero la Corte se
reserv algo. Saba que Gran Bretaa iba a buscar adems la fragmentacin
territorial. Entonces acept el librecambio, pero no la divisin interna. Por eso
hay un Brasil, y no veinte repblicas de lusoparlantes. Inglaterra foment en
Brasil las revoluciones separatistas de Pernambuco, San Pablo, Ro Grande
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do Sul, Inglaterra intent balcanizar al Brasil, pero la lite brasilea de


conduccin no estaba subordinada de forma pasiva e Inglaterra fracas en su
intento. Estaba subordinada porque saba que no tena otra opcin porque la
relacin de fuerzas le era desfavorable y aceptaba el librecambio, pero no la
fragmentacin. En cambio, nuestra lite la aceptaba con gusto. Por eso
Rivadavia le dijo a Belgrano que retrocediera hasta Crdoba. Y cuando San
Martn necesitaba dinero para terminar la gesta emancipadora y convocar un
congreso constituyente en Lima con el fin de proyectar un gran estado
continental, Rivadavia le neg ayuda y sostuvo que lo que le convena a
Buenos Aires era replegarse sobre s misma. Es decir, la lite portea
participaba del proyecto de fragmentacin britnico.
Y qu otro tipo de relacin existe?
La insubordinacin pragmtica, que se da cuando uno, si bien no tiene
condiciones materiales para oponerse al Otro principal en el escenario
internacional tiene condiciones y voluntad de recuper la capacidad de decisin
en el mbito interno. O sea, le impongo un lmite a la potencia hegemnica. El
ejemplo tpico es la llegada de Putin al poder despus de Yeltsin. Qu era
Rusia con Yeltsin? La subordinacin pasiva absoluta de Rusia, lo que implic el
saqueo de dicho pas por el mundo financiero internacional: lo endeudaron, le
llevaron las empresas, desmembraron el pas. Lleg Putin y dijo basta, y
empez a ser inmediatamente demonizado. Pero, en ese momento,
acurdense que EEUU invade Irak estando Putin en el gobierno, y ste no abre
la boca porque sabe que no tiene condiciones para desafiar a los yanquis en
nada, no tiene con qu. Pero, a medida que va acumulando poder, la cosa
cambia. Hoy, por ejemplo Putin dice, con Siria no se metan. En Siria, Estados
Unidos no intervinieron de forma directa porque, Rusia se opone.

El pensamiento no puede estar desligado de la accin.

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Insistimos, en la medida que el poder se va a acumulando y, por ende,


incrementando aumenta la posibilidad de llevar adelante un poltica de
autonoma e insubordinacin.
Por otra parte si el margen de maniobra internacional se va incrementado de
modo importante hay ms posibilidades de pasar de una insubordinacin
pragmtica a una revisionista.
Ahora bien, para que esa insubordinacin pragmtica sea sustentable en el
tiempo, inevitablemente, la misma debe mutar en una insubordinacin
fundante: debe rechazar el orden ideolgico establecido por el otro insubordinacin ideolgica - y, con un adecuado impulso estatal, reconstruir sus
factores de poder. Si no lo hiciera quedara en una mera insubordinacin
epidrmica, superficial. Slo cuando se est dispuesto a transformar la
estructura productiva interna, mediante la industrializacin, se consigue que la
insubordinacin sea sustentable en el tiempo.
A la mano, los argentinos, tenemos un ejemplo contundente: la insubordinacin
de Don Hiplito Yrigoyen, gran caudillo popular, pero que termin siendo una
mera insubordinacin epidrmica. Esto debido a que el caudillo no lleg a
comprender - los factores de esa incomprensin son motivo y materia de un
anlisis histrico que no es del caso analizar aqu que la clave de la
subordinacin argentina resida en el carcter de pas agrcola-ganadero
insertado en la divisin internacional del trabajo, que ostentaba, entonces, la
Argentina. . Yrigoyen no entenda que haba que industrializar el pas, o no lo
entenda del todo. Slo cuando se comprende en Argentina - en la dcada del
peronismo- que la industrializacin es la clave de la liberacin, en tanto da
poder y permite el pleno empleo as como la distribucin de la riqueza para
todos, la insubordinacin argentina se convierte en medular.
As, podemos hoy ver a Venezuela Cul es el problema que lleva a la crisis de
Venezuela? Sin ser reduccionista, podemos atribuirlo a un slo factor y es que
Hugo Chvez no pudo transformar su insubordinacin pragmtica-epidrmica
en insubordinacin pragmtica-medular. Chvez enfrent a los
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norteamericanos, se atribuy el mando y el manejo de la riqueza petrolera de


su pas que mandaba l, se hizo cargo y no permiti que le dijesen qu deba
hacer con la renta petrolera venezolana. Sin embargo y aunque loablemente,
no supo equiparar la balanza entre inversin en desarrollo a largo plazo y
atencin de las necesidades inmediatas de su pueblo. Como era en justicia,
mejor ostensiblemente la alimentacin de las masas y les provey de una
mayor educacin y salud como nunca antes haban tenido. Sin embargo,
cuando aquellas rentas petroleras lo permitan, no atin a elaborar una
adecuada poltica estatal de impulso a la industria, pese a inmejorables
condiciones y err en las polticas de desarrollo agrcola-ganadero de la
sabana venezolana. Una atencin equitativa de ambos factores, hubiesen
transformado esta insubordinacin pragmtica-epidrmica en una
insubordinacin pragmtica-medular, pudindose ver hoy de haberse
completado un crecimiento y diversificacin de la economa y la generacin
de ingentes fuentes de trabajo y riquezas que no hicieran depender a
Venezuela de los vaivenes de mercado del valor de del petrleo. En sntesis no
consigui insuflar a su pas un cambio de matriz productiva y, en consecuencia,
la raz no consigui modificarse. La insubordinacin qued en la epidermis y
los vientos de dependencia asolan el alma llanera.
Repitindonos, volvemos a postular que, para que la insubordinacin frente a
un otro principal muy poderoso, sea sustentable, debe ser medular. Debe
pasarse a la industrializacin. Porque si no, la potencia hegemnica termina
neutralizando el proceso de mil formas distintas, y termina derrotndola. Por
ejemplo, a Venezuela le provocan una crisis, crendole procesos inflacionarios,
agravados por la abrupta baja de de los valores del petrleo, generando que
mucha de la mercadera que bien podra producir la propia Venezuela no
pueda adquirirse en el extranjero. Un pas en que el 80% de lo que se
consume, es importado. La escasez, es madre de las revueltas. Pudiendo
reducir ese margen de importacin (an cuando muchos son productos bsicos
y de fcil fabricacin). Lgicamente, la crisis es un emergente inmediato
cuando no se dispone autnomamente de bienes elementales para el da a da

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y los costos y el mercado negro de los mismos se incrementa


exponencialmente.
Chvez intuy que haba que pasar de una insubordinacin pragmticaepidrmica a una medular, pero no le dio el tiempo, ni las relaciones de poder,
para poder hacerlo.
En un momento dado se produjo un efecto paradjico: la renta petrolera se
distribuy. Ahora, se dijo Chvez, hay educacin y salud, la gente come mejor,
pero hay un problema: la poblacin come pollo y cerdo ahora que se distribuye
mejor la renta petrolera pero el pas no produce esos alimentos que consume
pollo y cerdo bsicamente- y terminamos importando esos productos. Ahora
que tienen mejor educacin y dinero en el bolsillo, los que antes no podan
desean vestirse mejor. Venezuela no produce zapatos, no produce siquiera
pantalones. Debemos importar zapatos y pantalones. As, y he aqu lo
paradojal, la distribucin de la riqueza se vuelve perversa en tanto llega un
momento en que no alcanza la renta petrolera para importar lo que es
necesario para satisfacer los requerimientos bsicos de esa mejor distribucin.
Aunque parezca ilgico, slo a primera vista, el modo en que se distribuy la
riqueza, termin siendo una fuente de mayor dependencia y debilidad
nacionales para Venezuela, maguer las mejores intenciones de Chvez.
Este aumento de la dependencia, sumado a la menor renta petrolera por la
abrupta baja de los precios internacionales del crudo, casi una mono
produccin venezolana, es lo que est sufriendo hoy, el presidente Maduro: no
le alcanzan los dlares que ingresan para cubrir las necesidades de la
poblacin. Un ejemplo ms que nos lleva, una vez ms a la reiteracin
conceptual: la insubordinacin pragmtica slo puede ser sustentable en el
tiempo cuando se transforma en medular, cuando el pas comienza a transitar
el camino de la industrializacin tecnologizante.
Por qu, entre otras cosas, cae el General Pern en el 55? Porque intent
hacer la insubordinacin pragmtica-medular, avanzando muchsimo en ese
proceso pero no fue suficiente. Por qu? Porque el mercado era muy chico,
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se agotaba rpidamente. Pern pens en ello proponindose su ampliacin,


mediante la alianza con Vargas e Ibez, y as crear el ABC y un gran mercado
sudamericano. Pero el intento, fracas.
No olvidemos que a la campaa electoral de Vargas, fue apoyada por los
trabajadores argentinos y no me refiero al gobierno argentino, sino al mundo
del trabajo: la CGT argentina le dio el dinero a travs de Joo Goulart. En ese
momento los trabajadores tambin hacamos poltica exterior, Y no era casual
en tanto los trabajadores comprendan que la suerte de la Nueva Argentina
dependa de la llegada de Vargas al poder, que era el padre de los pobres en
Brasil. Los trabajadores intuan que sin unidad continental la Argentina de
Pern no podra resistir mucho ms tiempo. Cuando Vargas se suicida, los das
de Pern pasan a quedar contados. Porque Pern se queda sin su aliado
principal. Pern se queda sin margen de maniobra. De esos das sabemos que
no es posible hacer una insubordinacin pragmtica-medular en solitario. y
hoy en da podramos realizar una la insubordinacin pragmtica-medular sin
integrarnos con nuestros hermanos de la Patria Grande? No, fracasaramos y
ese fracaso arrastrara al mundo del trabajo.
Por todo ello es que FLATEC, adems de ocuparse de cuestiones puramente
gremiales, debe hacer algo mucho ms importante y es discutir el orden
regional e internacional. Discutir el modelo de sociedad que queremos para
nosotros y para toda la Patria Grande. Estamos hablando de nuestro propio
destino, de nosotros mismos como trabajadores, y del destino de nuestro
pueblo. Que es un pueblo continente, el mismo desde Mxico hasta la Tierra
del Fuego. Tenemos que buscar gente que piense como nosotros. Y nos
interesa que esa gente ocupe puestos de poder y que hagan alianzas con
nosotros. Hay que identificarlos, conocerlos, buscarlos. Ustedes van a tener
que hacerlo. He intentado, en este corto tiempo, dar claves de interpretacin,
no slo para la lectura de la realidad, sino para la accin. Porque sabemos que
el pensamiento no puede estar desligado de la accin.

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* Marcelo Gullo: Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad del Salvador,


Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional de Rosario, Graduado en
Estudios Internacionales por la Escuela Diplomtica de Madrid, Magister en
Relaciones Internacionales, por el Institut Universitaire de Hautes Etudes
Internationales, de la Universidad de Ginebra. Asesor en materia de Relaciones
Internacionales de la Federacin Latinoamericana de Trabajadores de la Educacin y
la Cultura (FLATEC). Profesor de la Maestra en Estrategia y Geopoltica de la
Escuela Superior de Guerra y de Universidad Nacional de Lans. Asesor de la
Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de la Repblica
Argentina.

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