Professional Documents
Culture Documents
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Jefatura de Gabinete
Dr. Juan Manuel Abal Medina
Ministro de Educacin
Prof. Alberto Sileoni
Secretara de Educacin
Lic. Jaime Perczyk
Jefatura de Asesores de Gabinete del Sr. Ministro
A.S. Pablo Urquiza
Instituto Nacional de Formacin Docente
Directora Ejecutiva
Lic. Vernica Piovani
Coordinacin Nacional de Tecnicaturas Superiores Sociales y Humansticas
Lic. Gustavo Wansidler
32
Captulo 2
Evolucin histrica de la
cuestin social en la Argentina
2.1. Emergencia de la cuestin social en el siglo XIX
2.2. La sociedad de masas y el Estado de bienestar
33
2.1. Emergencia L
de la cuestin social
en el siglo XIX
as formas que adquiri la llamada cuestin social, segn hemos visto ya en el captulo 1, eclosionaron no slo en Europa, sino que tambin impactaron en la joven Repblica Argentina, merced a su
fuerte integracin al mercado mundial, sobre la base
del desarrollo de un modelo econmico agroexportador. Las paradojas y contradicciones del contrato
social liberal que constituyen el corazn de la moderna cuestin social (Donzelot, 2007), junto con los
problemas concretos de la desigualdad y las condiciones de pauperismo y la vida obrera en las aglomeraciones urbanas y fabriles, tambin se repitieron
en nuestro pas, y despertaron fuertes dudas e inquietudes en las clases dirigentes ilustradas en funcin del proyecto de construccin de una Nacin.
34
duccin y sustento (la pequea unidad rural agrcola, las economas comunitarias tradicionales) se ven
forzosamente convertidos en mano de obra libre
jurdicamente, obligados a venderse en un mercado
de trabajo. Estas formas histricas de violencia sentaron la base de lo que constituira, merced a la integracin de los expropiados de la vida rural en la rutina fabril y urbana, la nueva clase obrera, el moderno
proletariado, base de la explotacin de plusvala en
el capitalismo.
Por otro lado, la concepcin de un desierto a conquistar se acompa con el ideal de poblar la Nacin, que alent la apertura a la inmigracin de origen europeo20. Los inmigrantes fueron el grueso de
los colonos, pero en muchos casos no se asentaban
en el campo ms que temporariamente, y el grueso de los asalariados permanentes rurales siguieron siendo criollos. El flujo inmigratorio tuvo de todos modos un peso demogrfico determinante, y el
censo de poblacin de 1869 en la ciudad de Buenos
Aires arrojaba una cifra de 51,8% de poblacin extranjera. Esto comenzara a fundar el mito -an muy
discutido- de una Argentina blanca.
tener
penarauenta
c
19 Estas campaas contaron, en algunos casos, con la complicidad de algunas pocas tribus o fracciones indgenas que participaron en combate como
aliados del gobierno nacional argentino. De todos modos, la mayor parte de las tribus fueron exterminadas al resistir el avance del Estado sobre sus territorios.
Este proceso que fue reivindicado como fundacional por el Estado-Nacin argentino, ms tardamente se reconoci como un verdadero genocidio sobre los
pueblos originarios de nuestras tierras.
20 La gran mayora de los inmigrantes era de origen italiano, 571.057 sobre un total de 859.919 llegados de ultramar, entre los aos 1857 y 1887. Sobre esa
cifra, el 87% eran adultos; y entre los adultos, el 75% eran varones y el 12%, mujeres (Murillo et al., 2007: 25).
35
Ay no mas Cristo me valga! rastrillar el jusil siento; me agach, y en el momento el bruto me larg un chumbo; mamao, me tir sin rumbo, que
sin, no cuento el cuento.
Y aguante el que no se anime a meterse en tanto engorro, o si no apretese el gorro, o para otra
tierra emigre; pero yo ando como el tigre que le
roban los cachorros.
Yo junt las osamentas, me hinqu y les rez un
bendito; hice una cruz de un palito y ped a mi
Dios clemente me perdonara el delito de haber
muerto tanta gente.
(Seleccin de prrafos comparados del original de J.Hernndez y la versin de O.Faria, (2011). El guacho Martn Fierro. Buenos Aires: Factotum.)
36
1869
1895
1914
37
trabajadores22.
El paisaje de los conventillos, que conocemos
gracias a inolvidables letras de tangos y sainetes,
fue cuna de dichas expresiones de la cultura popular, pero tambin caldo de cultivo de muchas de las
aberraciones de la cuestin social23. Las figuras del
compadrito, tan homenajeado luego en voces de
nuestra literatura, o los burdeles, en los arrabales
donde se ubica el nacimiento mtico del tango, eran
por entonces vistos como formas de mala vida:
delito, proxenetismo, promiscuidad, vagancia, desarraigo, violencia, alcoholismo, abandono de nios,
falta de higiene. En fin, un foco de enfermedades fsicas y morales.
Los compadritos muertos
Jorge Luis Borges
Siguen apuntalando la recova
Del Paseo de Julio, sombras vanas
En eterno altercado con hermanas
Sombras o con el hambre, esa otra loba.
Cuando el ltimo sol es amarillo
En la frontera de los arrabales,
Vuelven a su crepsculo, fatales
Y muertos, a su puta y su cuchillo.
Perduran en apcrifas historias,
En un modo de andar, en el rasguido
De una cuerda, en un rostro, en un silbido,
En pobres cosas y en oscuras glorias.
En el ntimo patio de la parra
Cuando un tango embravece la guitarra.
Las epidemias morales (delito, prostitucin, locura), junto con los flagelos del clera, el tifus o la fiebre
amarilla, eran las dolencias que comenzaban a aque-
22 Una referencia ineludible es el conocido Informe Bialet Mass. El estado de las clases obreras Argentinas de 1904, encargado al cataln Joan Bialet
Mass por el presidente Julio A. Roca, que sirvi de precedente para la primer creacin de un Cdigo y un Departamento Nacional de Trabajo. El Informe
se constituye en un dispositivo productor de sujetos trabajadores argentinos normales que abominan del socialismo y que aman el capitalismo buscando
crear un efecto de realidad que justifique por una parte la necesaria tutela del Estado sobre los trabajadores, y por el otro estigmatice como normales,
anti-argentinos, y enfermos a quienes luchaban por la revolucin social (Garca Fanlo, 2009).
23 Recordemos las variables de definicin del umbral de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), a saber: ms de tres personas viviendo en una misma
habitacin; alojamiento en viviendas precarias o de inquilinato; falta de retrete con descarga de agua o sistema de cloacas; presencia en la familia de un
nio de entre 6 y 12 aos que no asista a la escuela. Es claro que en los conventillos se conjugaban prcticamente todos estos males y otras formas de
precariedad.
24 La fuerte tradicin anarquista de los espaoles, alent bajo esa orientacin la fundacin en 1901 de la primera organizacin obrera en nuestro pas, la
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA). La posterior escisin de los gremios socialistas dara origen un ao despus a la Unin General de Trabajadores (UGT). Esas dos orientaciones, junto con la del sindicalismo revolucionario, seran las variantes fundamentales en los orgenes del movimiento obrero
argentino (Matsushita, 1983).
38
l anlisis siguiente se desprende del marco terico del francs Michel Foucault (1926-1984), muy
influyente en otros anlisis de la cuestin social que
citamos aqu (Castel, Donzelot, Murillo y otros). El
concepto de gubernamentalidad (Foucault, 1981)
aludi a una economa especfica del poder (o biopoder; 1977 y 1992), distinta de las formas premodernas de la soberana (el viejo poder del soberano,
externo y por ejercicio de la violencia, poder de hacer morir y dejar vivir), basado ahora en la regulacin no-violenta de lo pblico y la interpelacin al
auto-control y gobierno de s de los sujetos libres,
para regulacin tanto de individuos como de poblaciones, merced a saberes y tcnicas de poder que
articulaban la accin del aparato del Estado con la
de esferas institucionales paraestatales (familia, escuela, prisiones y hospicios).
ara
p mirar
En pleno auge de la inmigracin extranjera y la amenaza contestataria de las masas, el discurso con que
las lites argentinas respondieron a la cuestin social concibi a la sociedad como un cuerpo (metfora organicista25), cuyo equilibrio u homestasis era
menester proteger y sanar. La ciencia, y en especial
la medicina, se transformaba en matriz discursiva y
modelo de intervencin sobre lo social. Esto expres
la hegemona del positivismo como base del proyecto de Nacin de las fracciones intelectuales de
las clases dirigentes de la Argentina de fines de siglo
XIX y comienzos del XX (Tern, 1987).
Los mdicos, dotados de la autoridad cuasi absoluta
de la ciencia y revistiendo en nuevos organismos de
Estado (como la Asistencia Pblica, o el Departamento Nacional de Higiene creado en 1880), devinieron
en profesionales de intervencin en lo social (prefiguracin genealgica de lo que ms adelante conoceramos como trabajadores sociales). El Estado puede pensarse aqu pivoteando y articulando entre las
instancias de lo poltico y lo civil, tejiendo una alianza
estratgica entre instituciones estatales y paraestatales, contndose entre estas ltimas las formas liberales de accin social: la filantropa, las sociedades de beneficencia, los agentes de la Iglesia, o aun
clubes, mutuales y organizaciones civiles, etc.
Estas estrategias y prcticas de intervencin, articularon especialmente con los espacios de la familia26 y la escuela, lugares de constitucin (socializacin) del futuro ciudadano, que fueron rodeados
con prescripciones de cuidado de s y de normas de
25 La analoga organicista y la metfora del cuerpo social fundan la idea novedosa, luego integrada en el sentido comn sociolgico, del sistema social: una nueva forma de solidaridad orgnica entre los miembros de la comunidad, cuando ya disueltos los lazos de autoridad tradicional y religin del
medioevo, frente a la afirmacin del individualismo moderno, debe procurarse una nueva forma de integracin y subordinacin de las partes al todo, y de
solucin y conjura de los conflictos y amenazas.
Este pensamiento positivista y organicista sobre lo social estuvo en la base de la teora sobre la sociedad industrial de los primeros precursores de la sociologa como disciplina, Henri de Saint-Simon (1760-1825) y su discpulo Auguste Comte (1798-1857) (Forte, 2008).
39
Podramos decir esto: todo sucedi como si el poder, que tena la soberana como modalidad y esquema organizativo, se hubiera demostrado inoperante para regir el cuerpo econmico y poltico de una
sociedad en vas de explosin demogrfica e industrializacin a la vez. [] Para recuperar el detalle se
produjo una primera adaptacin: adaptacin de los
mecanismos de poder al cuerpo individual, con vigilancia y adiestramiento; eso fue la disciplina. []
fue la ms temprana -en el siglo XVII y principios del
XVIII- en un nivel local, en formas intuitivas, empricas, fraccionadas, y en el marco limitado de instituciones como la escuela, el hospital, el cuartel, el taller, etctera. Y a continuacin, a fines del siglo XVIII,
tenemos una segunda adaptacin, a los fenmenos
globales, los fenmenos de poblacin, con los procesos biolgicos o biosociolgicos de las masas humanas. Adaptacin mucho ms difcil porque implicaba, desde luego, rganos complejos de coordinacin
y centralizacin. Tenemos, por lo tanto, dos series:
la serie cuerpo-organismo-disciplina-instituciones; y
la serie poblacin-procesos biolgicos-mecanismos
regularizadores-Estado. Un conjunto orgnico institucional: la rgano-disciplina de la institucin, por decirlo as, y, por otro lado, un conjunto biolgico y estatal:
la biorregulacin por el Estado (Foucault, 2000: 226).
Los conceptos de normal y patolgico, tal como
fueron acuados por la medicina, se transformaron
en la medida de una serie de acciones polticas con
las que se articulan instituciones estatales y privadas, tendientes a lograr la gubernamentalidad de
la poblacin. Ello se evidencia entre otras cosas en
las funciones de organismos del Estado y de instituciones de encierro a cargo del mismo. La articulacin de esas instituciones posibilit un ejercicio de
la gubernamentalidad que actu en una doble direccin: por un lado tuvo un sentido totalizante, en
tanto toda la ciudad a travs de diversos dispositivos (DNH, Asistencia Pblica, Escuela) cay bajo la
mirada controladora y cuadriculadora de los pode-
26 Esta concepcin de la institucin familiar, estratgicamente vista como complemento de la accin estatal y relleno de los vacos o dficits de lo social,
prescriba roles estrictos para sus miembros. Lo femenino, como cualidad de sensibilidad y abnegacin, tanto para la crianza del nio como para arrancar al
hombre de los malos hbitos de la taberna, el callejeo y el motn. El padre, con su autoridad, era quien portaba y acercaba la funcin de la Ley. La infancia,
en fin, era vista como matriz del adulto normal, futuro ciudadano y fuerza de trabajo. Sobre este espacio se fundaron as conscientemente toda una serie de
estrategias de familiarizacin, segn ha sido analizado en el trabajo especfico y muy recomendable de Jacques Donzelot, La polica de las familias (1990).
Tambin hemos desarrollado en otra ocasin una investigacin especfica sobre las relaciones familiares (Amatriain, 2003).
40
27 El caso de Cayetano Santos Godino, que pasara a la posteridad como el Petiso orejudo, se destac y mostr bien la representacin de la criminalidad y
la cuestin social por parte de las autoridades y la opinin pblica de la poca. El susodicho resuma en su biografa los males tpicos de la cuestin social:
hijo de inmigrantes calabreses, vctima en su infancia de la enfermedad y de la violencia de un padre alcohlico, fue expulsado de varias escuelas y creci
vagando en los terrenos baldos y conventillos de los barrios de Almagro y Parque Patricios. El propio mote de petiso orejudo, concentrado en sus caracteres fsicos, honra el sentido comn permeado por el pensamiento positivista, en sus variantes del darwinismo social y el lombrosianismo (por el mdico
y crimonlogo Csare Lombroso, que ligaba la criminalidad con causas fsicas y biolgicas). Los dictmenes mdicos lo definieron como un imbcil o un
degenerado hereditario, perverso instintivo, extremadamente peligroso, sentencindolo as a reclusin perpetua, hasta su muerte en el penal de Ushuaia,
presuntamente por un ataque de los propios reclusos.
28 En 1909, en tren de evitar la potencial degeneracin de la raza argentina, el Departamento Nacional de Higiene promovi una reglamentacin para prohibir la unin de tuberculosos, sifilticos y alcohlicos, que eran los progenitores que tenan un mayor porcentaje de mortalidad en sus hijos (Murillo, 2003).
41
ara
p mirar
omento
m
de reflexin
42
2.2. La sociedad L
de masas y el Estado
de bienestar
a cuestin social, como hemos visto, surgi originalmente en el siglo XIX en el marco de desarrollo del comercio, la industria y la urbanizacin, encuadrada en las estrategias de construccin de un
poder de Estado y una Nacin, y avivada en sus
trminos ms dramticos por la reaccin conservadora frente a la inmigracin y las primeras manifestaciones del pauperismo y, luego, hacia fines de siglo
XIX y comienzos del XX, frente a las demandas populares de participacin poltica (la Revolucin del
Parque en 1890, liderada por la Unin Cvica, germen del radicalismo, y marca fundacional de estas
luchas hasta la conquista del sufragio universal con
la ley Senz Pea en 1912) y por derecho al trabajo (los sucesos de la Semana trgica de enero de
1919, y la Patagonia rebelde entre 1920-21, represin feroz de obreros en reclamo de derechos, por
parte ya del gobierno civil democrtico de Yrigoyen).
ara
p mirar
En las primeras dcadas del siglo XX, con la paulatina integracin de trabajadores en la economa
industrial, y la socializacin de los inmigrantes que
devendran parte de las nuevas clases medias, el
centro de la decisin poltica y aun el modelo cultural dejaran de depender exclusivamente de las lites aristocrticas de la oligarqua, y en cambio, un
nuevo protagonismo poltico y social de las masas
marcara el advenimiento de una nueva era histrica
en la Argentina.
43
29 Tras la Revolucin rusa de 1917, liberalismo y socialismo ya se perfilaron como los dos polos que tensionaran la geopoltica y el debate de ideas a nivel
mundial y devendran ms adelante en la llamada guerra fra. Los discursos nacionalistas, en este marco, resultaran igualmente crticos de ambas corrientes
y apareceran ubicados dentro del espectro ideolgico en una suerte de tercera posicin.
44
2.2.2. El peronismo y el
Estado de bienestar
30 Esta matriz ideolgica conservadora y antidemocrtica, que alentaba diversas expresiones de racismo, paternalismo y aristocratismo, tiene un ejemplo
acabado en el discurso de Leopoldo Lugones, quien describe bien las paradojas del antiliberalismo en su propia trayectoria que va desde la militancia juvenil
en el Partido Socialista hasta su ulterior vuelco ideolgico al militarismo y el fascismo (Fanlo, 2007).
45
otra, ms cargada de contenidos de clase y tributaria de los conflictos que acompaaron la expansin
de los derechos sociales y la integracin poltica y
social de vastos sectores del mundo del trabajo
(Torre, 2002: 3).
La oposicin fundamental en la Argentina de la primera mitad del siglo XX entre radicales y conservadores se haba basado en las luchas en pos de la
conquista de la primera generacin de derechos
civiles y polticos. Y la etapa inaugurada por el peronismo, con la institucionalizacin de las realidades
propias de una sociedad industrial (Ib.: 4) se caracteriz, al decir de Torre, por mayores contenidos de
clase, con el reconocimiento de una segunda generacin de derechos, un nuevo horizonte de justicia
social. En este sentido, la interpelacin poltica del
peronismo a la organizacin de la clase obrera, con
un discurso crtico de los privilegios de clase de las
viejas lites ligadas al modelo agroexportador, supuso una tensa explicitacin y una redefinicin poltica
de la vieja cuestin social31.
La crtica planteada contra el peronismo desde la
izquierda poltica (con el extremo de la alianza del
Partido Comunista con la candidatura del embajador norteamericano Braden contra Pern, concebida como una versin local de los frentes anti-fascistas), por el contrario, entendi que la interpelacin
del discurso peronista al pueblo, como unin interclases, significaba un retroceso y desdibujamiento
de la contradiccin clasista fundamental del capitalismo (burguesa vs. proletariado) y supona el paradjico compromiso de la clase obrera con su propia
explotacin dentro del sistema capitalista.
En una perspectiva alternativa, el historiador Daniel
James (1995) interpret en los sucesos del 17 de octubre de 1945, jornada de bautismo del peronismo,
lo que defini como una iconoclasia laica: la profanacin de propiedades y espacios de las lites, por
ejemplo el diario La Prensa, el Banco Comercial o la
31 En relacin con las diversas interpretaciones posibles sobre el polmico fenmeno histrico del peronismo, podemos resear aqu apenas un par de
anlisis sociolgicos de entre los ms difundidos. En primer lugar, Gino Germani, referente fundacional de la sociologa en la Argentina, en su momento perseguido por su posicin poltica antiperonista, dej sentada una interpretacin clsica del peronismo (1962), que asimil el mismo con los movimientos fascistas
europeos y bas su explicacin en factores psicosociales: el choque por la migracin de la vida tradicional de provincias al mundo urbano y moderno, facilit
la disponibilidad irracional de los trabajadores para su engao y adhesin a un rgimen carismtico y totalitario. En segundo lugar, una mirada diferente y aun
opuesta es la de Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero (1971), quienes conciben una participacin ms activa y racional de los trabajadores, reconociendo
la importancia de su organizacin gremial en articulacin con el aparato de Estado, y la continuidad con las viejas demandas de la clase obrera por la concreta
distribucin del ingreso, que el gobierno peronista habra sabido satisfacer.
46
ara
p mirar
32 Este trmino tat-Providence fue acuado en la poca del Segundo Imperio en Francia (1852-70), por los republicanos que preconizaban un Estado
social en la crtica a leyes antisindicales. El Estado protector clsico entronca tambin en la tradicin europea, en Inglaterra con el antecedente de la asistencia social o pblica organizada bajo las leyes de pobres; y en la Alemania del Segundo Reich (1871) con el Wohlfahrtsstaat que designaba las polticas
bismarckianas en materia social.
47
La difusin de los modelos y regmenes bienestaristas, ligados a las experiencias de las socialdemocracias europeas, como correlato del establecimiento de
una ciudadana social (Marshall), tuvieron un indudable xito en la reduccin de la pobreza y la redistribucin social de la riqueza, la articulacin poltica
entre corporaciones y grupos de inters (sindicatos,
partidos polticos, patronales empresarias), una relativa eficiencia en la productividad y desarrollo econmicos, la recompensa y proteccin contra riesgos en
el mercado de trabajo.
En un balance poltico general relativo a la cuestin
social, los regmenes de bienestar parecieron brindar una aparente solucin, suturando las heridas del
contrato social con su xito para la integracin de las
mayoras de la poblacin en el salariado. En un orden de posguerra signado por la memoria cercana
de la guerra del fascismo contra el liberalismo y del
auge del comunismo, la frmula prctica del bienestarismo socialdemcrata fue exitosa en la integracin del movimiento obrero al orden poltico liberal y
la economa capitalista, el establecimiento duradero (al menos hasta fines de la dcada de los sesenta) de una cierta paz social, y result una estratgica
contencin de la amenaza sovitica en el marco de
la Guerra Fra.
33 Segn estos criterios de Esping-Andersen, podemos describir pues sintticamente las variantes de cada modelo de bienestar: El modelo socialdemcrata
resulta el extremo ms igualitarista, con prestaciones pblicas universales que profundizan a la vez la independencia del individuo respecto del mercado
y de la familia. El modelo conservador -con la influencia histrica del estatismo, el corporativismo tradicional y el catolicismo- se basa en la proteccin del
trabajo, con una des-mercantilizacin e intervencin de poltica social menores, y la proteccin laboral del varn en tanto sostn de la familia, vista como
ncleo de seguridad y garanta de bienestar. El modelo liberal anglosajn, se basa en soluciones de mercado, y -afn a la mirada liberal decimonnica del
alivio a los pobres- promueve un Estado residual con intervencin mnima y asistencia a un espectro circunscrito de necesidades especiales (por ende,
al contrario del universalismo, es individualista y tiende a la focalizacin) entendidas como fallas de mercado.
48
nes liberales y un cierto poder adquisitivo) y tambin por aspectos socio-culturales, que nos interesa
aqu destacar: una cierta pretensin de estatus social diferencial, que aleja a las clases medias de los
sectores populares (y de la rutina del trabajo fabril o
manual), para auto-percibirse en cambio a imagen
del modelo burgus; y en particular, una voluntad de
ascenso social con una fuerte apuesta y valorizacin del acceso a la educacin y la cultura.
El anlisis de clases sociales clsico tiene una lgica dificultad para incluir la realidad de las clases
medias dentro de su clasificacin de las clases sociales35; y, como vimos ya en un captulo anterior, la
obra de Pierre Bourdieu permite complejizar el anlisis de clases y resulta especialmente pertinente para
pensar las clases medias, por las apuestas de stas
a la distincin social a travs de la trayectoria profesional y un mayor capital cultural y educativo.
La posicin estructural de mediana entre clase alta
y baja defini como parte del habitus de las clases
medias lo que puede definirse como doble moral
o hipocresa pequeoburguesa. Esta doble moral
explicaba, por una parte, la reaccin especialmente
feroz de las clases medias contra toda forma de grosera y de las desviaciones y enfermedades morales
de la plebe y, por otra, la vara distinta con que se
juzgaba la dudosa virtud de las clases altas, responsables de las mltiples formas de corrupcin poltica y de explotacin de clase, y que an miraban con
desdn a las propias clases medias y su ostentosa pretensin de ascenso. Entre una dignidad imaginaria cuasi aristocrtica y, a la vez, una cercana
34 La denominacin de clases medias ha sido usada comnmente para referir a los grupos sociales que practican actividades y oficios vinculados con el
comercio, la administracin, as como las llamadas profesiones liberales (abogados, escritores, arquitectos, contadores y, en general, todos los oficios de
trabajo no manual). Incluye tambin a pequeos propietarios y sectores con un cierto poder adquisitivo que conforman lo que se dara tambin en llamar
la pequea burguesa. En verdad puede decirse que la existencia de tal espectro social as vagamente definido se remonta al siglo XVIII (responda por
ejemplo a la llamada gentry en Inglaterra), asociada ntimamente pues con el desarrollo de la Revolucin industrial y de la administracin propias de la
modernidad. La clase media moderna surge en el siglo XX, al comienzo principalmente en los EEUU, con el desarrollo del modelo industrial fordista y la
difusin de las polticas keynesianas, que supusieron un incremento general de los salarios.
35 La apuesta marxista era que la radicalizacin del antagonismo entre burguesa/proletariado tendera a devenir cada vez ms excluyente y a separar binariamente la sociedad, limitando las clases medias a un lugar residual. La realidad mostrara que, al revs, durante el siglo XX las clases medias tenderan a
generalizarse, desplazando el relieve demogrfico y poltico anterior del proletariado.
Es comprensible que Marx no atendiera tanto a este problema, pues vivi el nacimiento del capitalismo y la sociedad industrial de primera mitad del siglo
XIX, cuando el problema ms acuciante que saltaba a la vista era la realidad del pauperismo y la explotacin de la clase obrera y las revoluciones plebeyas
que trastornaban la cuestin social.
En cambio, otro clsico de la sociologa como Max Weber, ya sobre fines del siglo, poda dar testimonio del desarrollo de la intelligentsia tcnica de cuello
blanco que problematiz con su teora sobre la burocracia; y pens una estratificacin social en tres dimensiones paralelas (econmica, poltica y social)
y una conformacin de estamentos sociales basada pues en las variables de estatus econmico y poltico y de prestigio, entendidos como distintas
especies de poder (Weber, 1997).
En buena medida, puede decirse que la obra ms contempornea de Pierre Bourdieu es una cierta forma de marxismo weberiano (Garca Canclini, 1990),
que retoma el anlisis de clases del marxismo pero lo complejiza y que retoma las dimensiones de anlisis y la mirada sobre lo social de Weber, traduciendo
las formas de poder y estatus weberianas a distintas formas de capitales.
49
ara
p mirar
36 El radicalismo, vale aclarar, aparece a veces mitificado como expresin de clase media, pero en sus orgenes la UCR fue un partido con lderes de la lite,
que no se dirigira particularmente a la clase media hasta entradas las dcadas de los veinte y treinta. Asimismo, vale decir que ms adelante, frente a la
emergencia del peronismo, se hizo tambin evidente este componente elitista y el rechazo del plebeyismo poltico que aquel movimiento supo encarnar.
50
modelo transformador en ese aspecto: uno de los indicadores de modernizacin que suele tomarse para
el anlisis de la estructura social es el incremento de
las clases medias asalariadas (tcnicos y profesionales de insercin estable, con trabajo en blanco y
pleno) y ste no ha sido uno de las rasgos caractersticos del primer peronismo, cosa que s es ms notable en el desarrollismo por las modificaciones que
introdujo en la produccin industrial (Torrado, 2010).
Sin embargo, cabe decir del peronismo que fue la
etapa histrica de una cierta consolidacin de las
clases medias en el aspecto poltico-cultural e ideolgico. El historiador Ezequiel Adamovsky (2011)
plantea de este modo una de las hiptesis centrales
de su anlisis sobre la clase media argentina: el momento de arraigo definitivo de la identidad de clase
media fue el del peronismo. [] La reaccin antiperonista agrup por primera vez de forma slida
los intereses de la lite con los de una gran proporcin de los sectores medios. En los aos peronistas,
ser de clase media era una forma de diferenciarse
de las identidades que propona el peronismo, centradas en el trabajador como figura principal de la
nueva nacin que se buscaba construir. Tambin en
esta ocasin hubo polticos e intelectuales que favorecieron la expansin de la identidad de clase media, esperando estimular as una reaccin de orgullo social contra el fenmeno peronista. En tiempos
de Pern se instalaron poderosas visiones acadmicas acerca de la sociedad argentina y de su historia,
que por primera vez colocaban a la clase media en
el papel protagnico estelar. Como en tiempos de
Sarmiento y Mitre, las clases bajas (negras y peronistas) fueron catalogadas como portadoras de la
barbarie que amenazaba la civilizacin argentina.
En esta forma de imaginar la nacin, la clase media
-que, por omisin, se supona blanca, educada y de
las regiones modernas de Buenos Aires y el Litoralocupaba el sitial de honor como motor del progreso
y garante de la libertad contra la tirana populista.
As, la identidad de clase media arraig fuertemente
51
ky: la concepcin del parte-aguas histrico del peronismo como anclaje fundante y persistente de la
identidad de clase media argentina. Efectivamente,
podemos ver cmo la clase media sigui signada
en forma duradera por la experiencia y el fantasma
del peronismo y, tras el derrocamiento de Pern en
1955 y a medida que se impona la desazn frente a
la inestabilidad y el autoritarismo en el campo poltico, cada vez ms amplios sectores de intelectuales
de la clase media comenzaron una severa auto-crtica (como la defini Carlos Altamirano en un conocido
ensayo sobre el tema: La pequea burguesa, una
clase en el purgatorio; 1997), un replanteo de su ambiguo lugar social y poltico y su distancia respecto
de los sectores populares y de la clase trabajadora.
La progresiva politizacin de sectores intelectuales
de clase media responder tanto al propio contexto
nacional, como tambin al contexto mundial de fines
de los aos cincuenta y de la dcada de los sesenta,
signado por los procesos de descolonizacin y resistencia tercermundista, con el impacto singular
en la regin y en nuestro pas de la revolucin cubana en 1959 (Tern, 1993). La imagen de la clase media y su lugar en la nacin sufrieron severos cuestionamientos luego de 1955. Un creciente giro hacia la
izquierda afect todas las reas de la vida nacional,
incluyendo las identidades (Adamovsky, 2009b).
ara
p mirar
ara
p mirar
A la par de estas alternativas en el movimiento obrero, un sector politizado en el seno de la clase media
busc a su vez acercarse al movimiento popular, nutriendo una nueva corriente de izquierda peronista, de lo que surgiran en los aos setenta agrupaciones como FAR, FAP y Montoneros (junto a las de
izquierda marxista como el PRT-ERP). En suma, la
conflictiva cuestin social y poltica planteada tras el
derrocamiento del peronismo seguira condicionando la historia argentina, sin una solucin por parte de
las clases dirigentes, hasta el gobierno de Lanusse,
cuando se habilitara por fin el retorno del peronismo
al poder en 1973.
En fin, para recapitular e ir concluyendo este apartado, debemos cerrar aqu el relato histrico, para retomar en lo que sigue unas consideraciones sociolgicas ms generales.
Retrospectivamente, la poca inaugurada a mediados de siglo XX por el peronismo constituy, paradjicamente y a pesar del anti-peronismo de la clase
media argentina, la de la generalizacin ms plena en
37 Desde una perspectiva gramsciana, el socilogo Juan Carlos Portantiero explic la inestabilidad endmica del sistema poltico argentino por un vaco
o crisis de hegemona, o un empate hegemnico. La resistencia y trabas efectivas que ponan los trabajadores en las fbricas a la acumulacin del nuevo
capital monopolista dominante (ligado a la apertura a inversiones extranjeras directas y multinacionales en el desarrollismo) hacan que las lneas generales del
proceso desde 1955 se encuadran dentro de lo que llamaramos fase de no correspondencia entre nueva dominacin econmica y nueva hegemona poltica
(Portantiero, 1973).
52
nuestro pas de un modelo social tpico de clase media. Efectivamente, el peronismo auspici la integracin de una mayora de la poblacin trabajadora en
un espectro social de clase media, en un sentido demogrfico y socioeconmico, gracias al acceso mayoritario a nuevos estndares de bienestar y de poder adquisitivo y de consumo.
Como base de esta transformacin social debe contarse, claro est, el factor del desarrollo de la economa industrial fordista, con su correlativa poltica
de pleno empleo y altos salarios. Pero tambin debe
destacarse un nuevo fenmeno, cada vez ms significativo: el desarrollo e impacto creciente de los medios de comunicacin masivos y de las industrias
culturales. Estos incorporaron elementos de la cultura popular y los fundieron en el nuevo paradigma
de una verdadera cultura de masas, matriz cultural
contempornea que aun y asimil valores, imaginarios y hbitos de recreacin y consumo comunes
a las distintas franjas de la poblacin.
La poca que coincide con la dcada de los sesenta quedar siempre caracterizada por el auge de un
proceso de modernizacin de la cultura y los hbitos de la poblacin, con impacto directo en las clases medias, que involucr toda una serie de fenmenos diversos. Podemos resumirlo, por una parte, en
una complejizacin de la estructura social con protagonismo de nuevos grupos de demandas (feminismo
y revolucin sexual, demandas de nuevas minoras) y, por otra parte, en la difusin de una cultura de
masas ms globalizada, ligada tanto a la expansin
de una sociedad de consumo y una industria cultural meditica y mercantil, as como a la difusin de
nuevas expresiones culturales y estilos de vida liberales y libertarios y de impronta juvenilista (el rock y
la cultura juvenil, el hipismo, los happenings y modas
del diseo y arte contemporneos, el ecologismo y el
pacifismo, el movimiento estudiantil, las nuevas variantes de izquierdismo anti-sovitico, con el existencialismo, el estructuralismo y el marxismo dando que
hablar en aulas y tertulias, dndose todos cita en el
53
iblioteca
Adamovsky, Ezequiel (2011). Historia de la clase media argentina. En Revista Noticias (edicin
n 1796, 27 de mayo de 2011), Buenos Aires. En:
http://www.revista-noticias.com.ar/comun/nota.
php?art=2144&ed=1796
Adamovsky, Ezequiel (2009). Historia de la clase media argentina: apogeo y decadencia de una
ilusin, 1919-2003. Buenos Aires: Planeta.
Adamovsky, Ezequiel (2009b). La identidad de
la clase media surge de una curiosa idea de decencia. Entrevista de Claudio Martyniuk en el
diario Clarn, domingo 9 de agosto de 2009, Buenos Aires.
Altamirano, Carlos (1997). La pequea burguesa, una clase en el purgatorio. En Prismas,
Revista de historia intelectual (n1). Buenos Aires: UNQui.
Amatriain, Ignacio (2003). La eterna crisis de la
familia. En Murillo, Susana (coordinadora) Sujetos a la incertidumbre. Transformaciones sociales y construccin de subjetividad en la Buenos
Aires actual. Buenos Aires: Centro Cultural de la
Cooperacin, Ediciones del Instituto Movilizador
de Fondos Cooperativos.
Ball, Stephen J. (comp.) (1993). Foucault y la
educacin. Disciplinas y saber. Madrid: Morata.
Bialet-Mass, Juan (1985). Informe Bialet-Mass. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina (CEAL)
Castel, Robert (1980). El orden psiquitrico: la
edad de oro del alienismo. Madrid: La Piqueta.
Castel, Robert (1997). Las metamorfosis de la
cuestin social. Una crnica del salariado. Buenos Aires: Paids.
Cavarozzi, Marcelo (2006). Autoritarismo y democracia (1955-2006). Buenos Aires: Ariel.
Esping Andersen, Gosta (1990). Los tres mundos del Estado del bienestar. Valencia: Edicions
Alfons el Magnnim.
Esping Andersen, Gosta (2001). Reestructuracin de la proteccin social. Nuevas estrategias
de reforma en los pases adelantados. En Franco, R. (coord.) Sociologa del Desarrollo, Polticas
Sociales y Democracia. Mxico: Cepal-Siglo XXI
editores.
Fanlo, Luis (2007). Emergencia de la matriz militar-discursiva argentina: el discurso de Leopoldo Lugones. En: http://www.elortiba.org/pdf/
Fanlo_Lugones.pdf
Forte, Miguel ngel (2008). Comte. La utopa
del orden. Conflicto Social (Ao 1, N 0, Nov
08). Buenos Aires: Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA). En:
http://webiigg.sociales.uba.ar/conflictosocial/
revista/00/comte01.pdf
Foucault, Michel (1977). La Historia de la Sexualidad, Volumen I: La Voluntad de Saber. Madrid:
Siglo XXI.
Foucault, Michel (1981). La gubernamentalidad, en Foucault et al., Espacios de poder. Madrid: La Piqueta.
Foucault, Michel (1992). Genealoga del racismo. De la guerra de las razas al racismo de Estado. Madrid: La Piqueta.
Foucault, Michel (2000). Defender la sociedad.
Curso en el Collge de France (1975-1976). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Garca Canclini, Nstor (1990). Introduccin: La
sociologa de la cultura de Pierre Bourdieu. En
Bourdieu, Pierre, Sociologa y Cultura, Mxico:
Grijalbo.
Garca Fanlo, Luis (2009). Informe Bialet Mass. Entrada del 24 de abril de 2009, en su blog
personal. En: http://luisgarciafanlo.blogspot.
com.ar/2009/04/informe-bialet-masse.html
Germani, Gino (1962). Poltica y sociedad en una
poca de transicin. De la sociedad tradicional a
la sociedad de masas. Buenos Aires: Paids.
Gonzlez Leandri, Ricardo, Gonzlez Bernaldo
54
de Quirs, Pilar y Suriano, Juan (2010). La temprana cuestin social. La ciudad de Buenos Aires durante la segunda mitad del siglo XIX. Madrid: CSIC.
Gorelik, Adrin (1998). La grilla y el parque. Espacio pblico y cultura urbana en Buenos Aires,
1887-1936. Buenos Aires: Universidad Nacional
de Quilmes (UNQui).
Grieco y Bavio, Alfredo (1995). Cmo fueron los
60. Buenos Aires: Espasa Calpe.
Hobsbawm, Eric J. (1995). Historia del siglo XX.
Barcelona: Crtica.
Holloway, John (1994). Se abre el abismo. Surgimiento y cada del Keynesianismo. En Holloway, John, Marxismo, Estado y Capital. La
crisis como expresin del poder del trabajo. Cuadernos del Sur (N5). Buenos Aires.
James, Daniel (1995). El 17 y 18 de octubre
de 1945: El peronismo, la protesta de masas y
la clase obrera argentina. En Torre, Juan Carlos
(comp.), El 17 de octubre de 1945. Buenos Aires: Ariel.
James, Daniel (2010). Resistencia e integracin:
El peronismo y la clase trabajadora argentina,
1946-1976. Buenos Aires: Siglo XXI.
Jauretche, Arturo (1966). El medio pelo en la
sociedad argentina. Buenos Aires: Pea Lillo.
Longoni, Ana y Mestman, Mariano (2010). Del Di
Tella a Tucumn arde. Vanguardia artstica y poltica en el 68 argentino. Buenos Aires: EUDEBA.
Marx, Karl (1988). La llamada acumulacin originaria. En El Capital (Libro Primero, Cap XXIV,
Tomo I, Vol.3). Mxico: Siglo XXI.
Matsushita, Hiroschi (1983). Movimiento Obrero Argentino 1930-1945. Buenos Aires: Siglo
Veinte.
Murillo, Susana (2000). La ciencia aplicada
a polticas sanitarias en Argentina y su relacin
con la escuela de Medicina de la Universidad de
Buenos Aires (1869- 1905). Tesis de Maestra.
Buenos Aires: Centro de Estudios Avanzados de
55
76
n las ltimas tres dcadas, tras crisis y cambios sociales como los que venimos evaluando,
nos hemos habituado al fin a la idea de un cambio
de poca: vivimos en una era post. Resulta sintomtica la profusin en muchos discursos y ensayos
acadmicos de dicho prefijo, antecediendo a varios
trminos con que acostumbrbamos denominar el
orden social previo. Lo post denota una transicin
hacia otro orden y, a la vez, la incertidumbre sobre la
deriva final o la forma de concebir y nombrar los rasgos definitorios de la nueva poca.
La idea de una nueva cuestin social, ligada a nuevos problemas como la llamada exclusin, en cierta forma puede tambin dar cuenta de este estado
de cosas. El preanuncio de la ola neoliberal y de una
virtual era postsocial, caracterstica de las formas
de desregulacin y desestructuracin de la sociedad
debidas al avance de la lgica de mercado en casi
todas las relaciones sociales, tuvo su ms categrica definicin en boca de la propia Margaret Thatcher, al pronunciar la famosa frase, lacnica y categrica: lo social no existe.
A modo de resumen, para recapitular lo visto en el
captulo anterior, podemos a continuacin ordenar
en un cuadro distintas variables o factores, ligados
a transformaciones en la poltica, la economa y lo
social, divididos cronolgicamente en un antes y un
despus, respecto de la crisis y transicin de comienzos de los aos setenta del siglo pasado. Esto
nos permite marcar un contraste, de modo muy esquemtico, entre el orden de posguerra con economa regulada y Estado de bienestar, y el perfilamiento de un nuevo orden contemporneo.
77
Globalizacin
Tipo de Estado
Estado de bienestar
Social-democracia
Neodecisionismo
Modelo socio-productivo
Fordismo
Posfordismo o toyotismo
Regulacin econmica
Keynesianismo
Librecambio y derrame
Valorizacin capitalista
Industrializacin
Salariado (Estado-sindicatos-empresas)
Postsalariado
Mercado laboral
Integracin social
Ciudadana social
Dualizacin: incluidos/excluidos
Cuestin social
Desigualdad
Pobreza/Exclusin
Polticas sociales
Paradigma cultural
Espacio
Desterritorializacin y virtualidad.
Suburbanizacin
Temporalidad
Identidad/Sujeto
Socializacin disciplinaria
Identidad colectiva
omento
m
de reflexin
1. En qu aspectos de nuestra memoria personal y nuestra vida cotidiana podemos apreciar las dimensiones clasificadas en el cuadro
de ms arriba sobre el cambio histrico y la
nueva cuestin social?
2. En qu medida ello atraviesa y signa las
experiencias subjetivas en trminos de diferencias generacionales?
78
De cualquier modo, la propia proliferacin de los discursos ya es sintomtica de cambios efectivos hacia una nueva sociedad y una nueva cuestin social.
En los ltimos veinte aos del siglo XX se produce
el proceso que hoy nos llama la atencin: proceso
centrado en el pasaje de una sociedad de integracin a la actual de tendencias excluyentes, del bienestar a la pobreza, de la apropiacin del tiempo histrico a un presente perpetuo, de la homogeneidad
intra-clases y grupos sociales a un grado de heterogeneidad indito en nuestra historia contempornea, reemplazado por otra sociedad donde reina la
diversidad en cada uno de los dos sectores que la
integran, que ya no son slo diferentes sino profunda e insalvablemente desiguales, y que se muestra
desintegrada en relacin con su funcionamiento. En
el contexto de esta desigualdad, la nueva pobreza
es una estrella (Feijo, 2001: 22-23).
Uno de los autores ms citados en nuestro pas en
torno de la metamorfosis de la cuestin social, el
francs Robert Castel, investig y ubic como eje
del anlisis los cambios en el mundo del trabajo.
La tesis que planteo es que en estos momentos
hay una constante para todos los pases occidentales -dominados por la mundializacin- que es su
respuesta, en una triple vertiente: A) Degradacin
de las garantas del empleo. Antes la existencia de
diferencias sociales no implicaba precarizacin alguna. Esas diferencias se podan regular mediante
acuerdos, por ejemplo, la negociacin colectiva.
Ahora esas diferencias estn desreguladas. B) Por
otro lado, la precarizacin hace que la solidaridad y
los acuerdos inter-grupos sean ms difciles por la
heterogeneidad de los mismos. Eso implica un individualismo negativo. C) Finalmente se produce un
nuevo descubrimiento para la sociedad: los intilesnormales, esos sujetos que ya no son integrables
(1997b).
Este anlisis ubica como principio determinante o
estructural -para decirlo, alternativamente, con trminos del marxismo- el de las relaciones sociales
4.1.1. Neodecisionismo
del Estado y transicin del
pacto de unin al consenso
por apata
79
43 Este gobierno neodecisionista caracteriz la gestin presidencial de Carlos Menem en la Argentina: Hacia comienzos del ao 1994, cinco factores haban
hecho de la institucin presidencial argentina, un instancia gubernamental muy poderosa: (1) una amplia y extendida disciplina partidaria en el mbito legislativo, (2) el fortalecimiento de la posicin del gobierno federal vis a vis los estados provinciales, (3) utilizacin del veto parcial y total en forma recurrente,
(4) la utilizacin de los decretos de necesidad y urgencia por parte del presidente Carlos Menem y (5) la cooptacin del Poder Judicial (Leiras, 2005: 7).
44 Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin. As comenzaba la Teologa Poltica (1999) escrita en el ao 1922 por Carl Schmitt, comnmente
citado como inspiracin de filosofa poltica para interpretar el decisionismo poltico (asociado a los gobiernos autoritarios) y sus nuevas manifestaciones
contemporneas (Dotti, 2000).
80
81
Conclusin:
La corrosin de la democracia por va del
neoliberalismo
El vnculo existente entre la mezquina contraccin del Estado del bienestar y la munificencia
del Estado penitenciario, procesos ambos presididos por el patrn de la moral, han provocado cambios en el diseo y funcionamiento del
estamento burocrtico que son seriamente perjudiciales para los ideales democrticos. [...] En
resumen, la criminalizacin de la pobreza fragmenta a la ciudadana a lo largo de las diversas
estructuras de clase, mina la confianza cvica de
las capas ms bajas y anticipa la degradacin de
los principios republicanos.
Wacquant, Loc (2012). La regulacin penal de la
pobreza en la era neoliberal. En peridico Diagonal, Nro. 171, jueves 5 de abril de 2012, Madrid.
Disponible en: http://ar.globedia.com/regulacionpenal-pobreza-neoliberal-loic-wacquant
omento
m
de reflexin
1. Cmo se puede definir y qu aspectos puede involucrar la idea de Wacquant de una generalizacin de la inseguridad social?
2. Qu relacin sugiere el autor que existe
entre poltica social y poltica penal?
3. Cmo se relaciona la poltica penal con el
fenmeno de precarizacin del empleo?
4. No hay contradiccin entre la idea de Estado penal neoliberal, y el discurso acerca del
achicamiento del Estado?
95
as respuestas planteadas a la nueva cuestin social, plasmada en discursos y estrategias de intervencin en lo social, se enmarcaron en una particular definicin de la sociedad civil y su relacin con
las instituciones del Estado. Tanto desde las agencias
estatales como en el tercer sector, se identific a
los sujetos de la ayuda social como tutelados y asistidos (Duschatzky, 2000), y a la vez se interpel al
protagonismo de la sociedad civil, alentando concre-
96
97
forma de inhabilidad, ms all o por sobre las meras carencias materiales o econmicas, demuestra lo
dicho ms arriba, sobre la tendencia a una culturizacin en la mirada sobre el problema de la pobreza.
inalmente, con los albores del nuevo milenio, tenemos un nuevo giro, en la complejizacin de la
mirada sobre la pobreza. En los planteos del Banco
Mundial, se desplaza y reduce el nfasis y la confianza en la teora del derrame del crecimiento
econmico, visto que las subas del PBI no haban
redundado en una reduccin, sino en una persistencia y aun aumento de los ndices de poblacin bajo
la lnea de pobreza.
Ante la evidencia de la exclusin econmico-laboral
de una parte de la poblacin, se continu desviando
la atencin de dicho factor econmico (la problemtica de la redistribucin del ingreso), y profundizando en la consideracin de factores extraeconmicos
para la definicin y resolucin del problema de la pobreza. En el ao 2000, el Banco Mundial insista as
an en estos trminos: La pobreza va ms all de la
privacin material y bajos niveles de educacin e ingreso (Banco Mundial, 2000: 25). Los documentos
y lineamientos polticos de los organismos internacionales enfatizaron el enfoque de la pobreza como
fenmeno complejo y multidimensional, al que
debe enfrentarse una respuesta y estrategia de tipo
integral.
Mucho camino se ha recorrido desde la preocupacin cuasi-biolgica de los ochenta y an de definicin mnima de pobreza del '90. La nueva mirada
estar preocupada no slo por la vulnerabilidad (ya
98
presente, aunque en menor medida en el diagnstico anterior) sino por la autoestima, la voz, la representacin y la autorepresentacin del pobre (Murillo
et al., 2007: 85).
Un concepto clave del nuevo discurso sobre la pobreza, difundido por varios otros organismos, ha sido
el concepto de desarrollo humano. El Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
el primer Informe de Desarrollo Humano (en 1990),
lo defini con una premisa simple: La verdadera riqueza de una nacin est en su gente.
El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa
de lo que yo considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de
la vida humana en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos viven, que es
slo una parte de la vida misma (Amartya Sen,
citado en el sitio Web del PNUD)
"El paradigma del Desarrollo Humano propone
una concepcin de la pobreza abarcadora de las
mltiples dimensiones de la misma. En esta perspectiva, la pobreza significa la privacin de una
vida larga, sana y creativa; del disfrute de un nivel
decente de vida; de la libertad, la dignidad y respeto por s mismo y por los dems. La atencin
se traslada desde los medios -en particular el ingreso- hacia los fines que los individuos persiguen y, por lo tanto, hacia las libertades sustantivas necesarias para satisfacerlos [...] El Desarrollo
Humano concibe a la pobreza como privacin de
capacidades y libertades para que las personas
puedan desarrollarse de acuerdo a sus valores"50.
tener
penarauenta
c
ara
p mirar
Aun cuando podemos acordar a priori con esta apertura de la mirada a nuevas dimensiones y factores
definitorios del desarrollo humano y la calidad de
vida, la cuestin que debemos plantear aqu es la de
un posible desplazamiento de sentido, una operacin discursiva de virtual inversin de causa-efecto:
los lmites para el desarrollo humano (los obstculos
para una vida sana, decente, realizacin personal de los propios valores, etc.), de ser una consecuencia de la pobreza, pasan a considerarse como la
causa de la misma. Por ende, la bsqueda del desarrollo humano acapara la atencin conceptual y poltica como un problema y objetivo en s mismo, en
desmedro de considerar las causas profundas en la
desigualdad socioeconmica.
De este modo, estn sentadas las bases discursivas, tericas e ideolgicas para la responsabilizacin
de los propios pobres en relacin con la pobreza. Al
desvalorizar el carcter determinante del factor econmico, si el problema del pobre se basa menos en
la situacin laboral y econmica y se debe ms a la
falta de ejercicio de libertades sustantivas, entonces los problemas y las soluciones pasarn por fomentar el efectivo ejercicio de dichas libertades, a
travs del objetivo de promocin de la participacin
y la organizacin comunitaria.
Esta perspectiva de la organizacin de los pobres
50 Los 18 desafos que plantea la realidad argentina (PNUD 2002: 42-43; citado en Murillo et al., 2007: 85).
99
100
La igualdad, valor histrico fundamental de la democracia y definitorio de la cuestin social, padece una
resignificacin en lo terminolgico, al emparentarse
con el concepto de equidad: no sera ya cuestin
de ser todos iguales, sino de tener cierta paridad de
oportunidades, y algunas relativas compensaciones, que reconocen puntos de partida muy diferentes; es decir, desigualdades sociales, inevitables,
y naturalizadas. Dado un objetivo de equidad, luego
la diferencia (que podra concebirse como una desigualdad positiva) y las trayectorias ulteriores de
cada sujeto dependern del valor de la competencia
y el esfuerzo personal; es decir, una responsabilizacin individual, que alivia de culpas a la sociedad y
al orden econmico y poltico por los destinos manifiestamente desiguales de los sujetos segn su origen social.
En sntesis, resulta hoy evidente la necesidad de complejizar la mirada sobre la cuestin social y las formas
diversas en que podemos considerar el problema de
la pobreza; y a la vez, estamos advertidos sobre los
intentos discursivos de desplazar el eje de la cuestin
de la (des)igualdad, hasta el punto en que corremos el
riesgo de hacerla virtualmente desaparecer.
La distincin que hacen Fitoussi y Rosanvallon entre viejas formas persistentes y otras nuevas variantes de la desigualdad, acaso va en el mismo sentido: Las desigualdades persistentes, en primer
lugar, que ponen en evidencia las estadsticas sobre
la distribucin de los ingresos, la vivienda, etctera, corresponden a la visin clsica que se tena de
la desigualdad cuando se construyeron esos sistemas estadsticos. [...] Sin duda, esas desigualdades
persisten y hasta se profundizan. Pero en lo sucesivo se agregan a ellas nuevas formas, tanto ms individualmente experimentadas por encontrar poco
eco en los medios de comunicacin: desigualdades
ante el trabajo y la condicin asalariada, incluso ante
51 La pobreza era vista como un problema ms acuciante y objetivo, ligado a valores mnimos absolutos de necesidades bsicas; frente a lo cual, la desigualdad apareca como un valor eminentemente relativo, apenas una postergacin mayor o menor definida por un estndar de vida o nivel medio de bienestar de
cada sociedad, que no supone necesariamente una carencia sustantiva o una situacin intolerable. Pobreza no es lo mismo que desigualdad. La distincin
requiere ser subrayada. Mientras que la pobreza concierne a un estndar absoluto de vida de una parte de la sociedad -los pobres- la desigualdad refiere a
los estndares de vida relativos que atraviesan a toda la sociedad [...] La mnima desigualdad (todos son iguales) es posible con cero pobreza (no hay pobres)
y con mxima pobreza (todos son pobres) (Banco Mundial, 1990: 26; citado en Murillo et al., 2007: 87).
Es decir, que en una sociedad puede haber desiguales sin que haya pobres. O de otro modo, podra decirse que lo que es considerado pobre en un pas
del primer mundo, podra equivaler a un estndar de vida de clase media en pases menos ricos del tercer mundo. A estas conjeturas cabra responder que, a
diferencia de la problemtica de la pobreza, basada en un mnimo absoluto de necesidades bsicas de vida, la cuestin de la desigualdad, justamente, plantea
el objetivo de un mximo horizonte de igualacin de derechos de toda la ciudadana, idea de bienestar ms amplia basada en un valor de justicia social.
101
el endeudamiento, las molestias urbanas, las conductas inciviles, las consecuencias de la implosin
del modelo familiar, las nuevas formas de violencia
(1997: 15). La advertencia es que debemos aprender
a apreciar las nuevas formas de las desigualdades,
sin perder de vista la importancia o gravedad de las
formas ms conocidas y persistentes de la desigualdad socioeconmica. Ambas, viejas y nuevas formas de la desigualdad, estn al fin ntimamente ligadas entre s.
102
tener
penarauenta
c
Esta lnea de poltica social profundiz en una estrategia de articulacin territorial de la accin estatal con organizaciones sociales y cooperativas a
travs de municipios, federaciones y mutuales que
ofician como unidades ejecutoras, para el estmulo de cooperativas y emprendimientos de economa
social para la produccin de bienes y servicios. De
este modo, se tiende a privilegiar la participacin colectiva por sobre las meras soluciones individuales,
y los emprendimientos cuentan con el aval pblico
a travs de distintas herramientas de apoyo (financiamiento de insumos y asistencia tcnica para proyectos socio productivos del Programa Manos a la
Obra, microcrditos, monotributo social, marca colectiva) y un vnculo de incidencia directa en la comunidad, merced a la orientacin de los proyectos a
obras de saneamiento e infraestructura comunitaria
y urbana, construccin de viviendas y mejoramiento
de espacios verdes.
En la lnea de renovacin de las respuestas de la poltica social frente a las limitaciones de las asistencias focalizadas, en nuestro pas se establece un
hito fundamental con la creacin en 2009 de la Asignacin Universal por Hijo (AUH). La caracterstica
saliente de esta poltica fue la institucionalizacin de
un horizonte de universalizacin de la cobertura pblica de seguridad social.
La implementacin de la AUH supuso el reconocimiento de que, tras aos de crecimiento econmico
sostenido debido al modelo econmico implementado desde el ao 2003 a la fecha, dicho crecimiento no logr romper la resistencia de un ncleo de
desempleo, y sobre todo de un fenmeno extendido
de informalidad laboral (muchos trabajadores reincorporados a una actividad no acceden sin embargo
o slo lo hacen parcialmente al mercado de trabajo
formal). Ello haca que de hecho la ayuda social no
llegara a muchos nios, en caso de que sus padres
no accedieran a planes sociales ni al rgimen contributivo de asignaciones familiares.
La AUH busc as universalizar un ingreso social que
103
tener
penarauenta
c
52 Las cifras y conclusiones de esta investigacin permitieron refutar las otras difundidas tambin en ese entonces por Claudio Lozano y Toms Raffo (2010),
en un trabajo titulado Bicentenario sin hambre, en que cuestionaban la universalidad de la AUH, por dejar presuntamente fuera de su alcance a 2,8 millones
de nios. La investigacin de Agis, Caete y Panigo, tras observar las fuentes de clculos de precios y ciertas incorrecciones de las estimaciones censales del
trabajo de Lozano-Raffo, concluye que slo quedaran sin cubrir unos 800 mil menores de bajos ingresos, algo que probablemente se solucione cuando se
permita la inclusin de los monotributistas de categoras inferiores (Amico, 2010).
104
Kirchner. Tras el salto que registraron los indicadores sociales con la crisis de 2001 (con un 38% de la
poblacin sumida en la pobreza a fines de ese ao,
y un pico de casi 54% de pobreza y 27,7% de indigencia a comienzos de 2003), se dio una reversin
de la tendencia hasta llegar a la ltima medicin del
informe del INDEC (2012) en base a datos de la EPH
correspondientes al segundo semestre de 2011, que
registra un descenso de la pobreza al 6,5% y de la
indigencia al 1,7% de la poblacin53. Esto no quiere
decir que cambi radicalmente la sociedad, pero s
es evidente que la desocupacin, por ejemplo, deja
de aumentar. La pobreza tambin deja de aumentar. Cambia la tendencia y en ese sentido, podemos
considerar al gobierno de Nstor Kirchner como una
bisagra (Torrado, 2010).
La persistencia de un ncleo duro de pobreza, de
todos modos, deja abierta la cuestin acerca de la necesidad de los planes focalizados para aquellas familias que sufren an esa condicin. La garanta de una
renta mnima de proteccin social, como es el caso
de la AUH, constituye una respuesta parcial, frente a
la fragmentacin del mercado de trabajo; slo puede
compensar los dficits de una integracin social ms
plena a travs del crecimiento del empleo. De esto
se deriva pues la necesidad de que, para erradicar
definitivamente la pobreza en Argentina, este tipo de
planes asistenciales debe ser complementados con
polticas masivas de empleo tales como las que se
comienzan a vislumbrar en programas como Argentina Trabaja (Agis, Caete y Panigo, 2010: 1).
El verdadero valor de universalidad de las polticas
pblicas no depende de una cifra de alcance ms
o menos pleno de la cobertura de los programas de
asistencia; consiste ms bien en la garanta a priori
de una seguridad social igualitaria para toda la poblacin como reconocimiento de un derecho ciudadano. En caso contrario, si persisten como respuestas signadas por la emergencia y la focalizacin
sobre situaciones lmite, las polticas asistenciales,
53 Los porcentajes presentados para el total de 31 aglomerados urbanos indican que, durante el segundo semestre de 2011, se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza 382.000 hogares (4,8%), los que incluyen 1.640.000 personas (6,5%). En ese conjunto, 141.000 hogares (1,8%) se encuentran, a su vez, bajo
la lnea de la indigencia, lo que supone 427.000 personas indigentes (1,7%). Respecto de la medicin del segundo semestre de 2010, se puede observar la
continuidad de la tendencia decreciente en los porcentajes de hogares y personas por debajo de la lnea de pobreza e indigencia. En este sentido, hay 145.000
hogares menos debajo de la lnea de pobreza, lo que implica 835.000 personas menos. Del mismo modo, bajo la lnea de indigencia se registran 27.000 hogares
menos (una disminucin de 192.000 personas) (INDEC, 2012b).
105
omento
m
de reflexin