INVERSION PBLICA Y PRIVADA 2005-2011

INVERSION PBLICA Y PRIVADA (2005-2011)

INTRODUCCION
Los ltimos aos en Bolivia se pueden describir como una poca nica, en el
sentido de que todo el contexto nacional e internacional se acomod de forma tal
que los dficits, tradicionales para nuestro pas, pasaron a supervits nunca vistos
en la historia nacional.
No solamente es una cuestin de incremento de precios, sino tambin de
maduracin de proyectos que llevaban varios aos (el proyecto de exportacin de
gas a Brasil y la Minera San Cristbal, por ejemplo) y de flujos de remesas de
migrantes en el exterior. Estos factores contribuyeron para lograr un clima
macroeconmico extraordinario, en el que el PIB per cpita super los $us. 2.200
anuales, mientras que el nivel de las exportaciones est por encima de los $us
8.000 millones (casi siete veces ms que en el ao 2000) y las Reservas
Internacionales Netas (RIN) superan los $us. 12.000 millones; sin embargo, los
indicadores de pobreza e inequidad no mejoraron sustancialmente, factor que se
debe principalmente al bajo crecimiento mostrado en el indito contexto actual.
El crecimiento es el factor que permite que todos los indicadores mencionados
puedan mostrar la evolucin actual de forma sostenida en el tiempo, ya que, slo a
travs de la ampliacin del Producto Interno Bruto (PIB), en una economa pobre
como la boliviana, es posible disminuir los ndices de pobreza y desigualdad que
se tienen hoy en da. No obstante, el desarrollo econmico sigue siendo una
materia pendiente. El valor estimado por el Ministerio de Economa y Finanzas
est en el orden del 5,2% el 2011, mientras que estimaciones ms conservadoras
hablan de 4,5 o 4,7%, cifras que en cualquiera de los casos, estn en torno al
promedio histrico (cercano al 4,5% que es ms o menos similar a la tasa de
crecimiento de la poblacin boliviana).
Ahora bien, uno de los principales determinantes del crecimiento econmico es sin
duda alguna la inversin. En el caso boliviano, represent una de las variables

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econmicas ms voltiles y peor an, con menor desempeo de la regin. En

promedio, estuvo en torno al 15% del PIB (entre 1990 y 2011), liderada casi
siempre por la inversin pblica, lo que sugiere el bajo retorno de los proyectos
productivos, que son a los que normalmente apunta la inversin privada nacional y
extranjera y que es la que genera tasas de crecimiento sostenibles en el tiempo.
En este contexto, surgen algunas caractersticas de la economa boliviana que se
deben tomar en cuenta a la hora de disear polticas pblicas que fomenten la
inversin:
- Los esfuerzos del sector pblico (a travs del gran volumen de inversin que
inyecta al circuito econmico), por s solos, no pueden garantizar un mejor
desempeo de la economa, y por lo tanto, mejores niveles de bienestar para la
sociedad.
- La identificacin de sectores clave para la economa, que faciliten el
direccionamiento de las inversiones pblicas y privadas.
- La necesidad de revisar el marco impositivo se convierte, tambin, en una
prioridad a la hora de facilitar las inversiones en Bolivia.
La existencia de regmenes especiales es en uno de los principales factores que
explica la informalidad y atomizacin de los emprendimientos privados en la
economa
- Una excesiva judicializacin de las relaciones laborales obrero-empleador, deriv
en altos costos de contratacin, junto con desincentivos a la capacitacin, stos
entre otros factores, afectan de forma negativa a la productividad de la fuerza
laboral en Bolivia.
- Finalmente, la baja productividad de la mano de obra boliviana, relacionada tanto
a problemas en el mbito educativo como a la falta de programas de capacitacin
laboral, hace que los costos de identificacin de las capacidades laborales sean
muy altos para los posibles empleadores.

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CAPITULO I
MARCO METODOLGICO Y REFERENCIAL
Planteamiento del problema
En Bolivia la Inversin Pblica

est supeditada a las decisiones de poltica

econmica, e inclusive a las presiones regionales de los departamentos. El

documento no considera la influencia positiva ni negativa que tiene el proceso
poltico sobre la economa.
La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto se explica por el crecimiento de
la poblacin, y no por aumentos en la capacidad productividad del pas.
La magnitud de la ejecucin presupuestaria en Inversin Pblica por sector, ha
determinado la incidencia en el crecimiento econmico de Bolivia en los
ltimosveintin aos.
Problema de investigacin
La formulacin del problema de investigacin, se resume en:
La Evolucin de La Inversin Pblica y la inversin privada en el ao 2005 al 2011
Definicin de objetivos
Objetivo general
Analizar la evolucin de la Inversin Pblica y la Inversin Privada en el periodo
2005 2011.
Objetivos especficos
a) Examinar el nivel de ejecucin de la Inversin Pblica
b) Examinar el nivel de ejecucin de la Inversin Privada
c) Analizar la Inversin Pblica durante los ltimos 7 aos

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CAPITULO II
Marco Conceptual
Crecimiento econmico
Indica el aumento de ciertas magnitudes que miden el comportamiento global de
laeconoma como ser: ingreso nacional, producto nacional bruto, producto
internobruto, etc. Tambin son indicadores de crecimiento econmico otras
variablescomo el empleo, inversin, produccin de determinados rubros, etc. La
palabracrecimiento econmico, especifica los cambios que se producen en
unaeconoma en el corto y el largo plazo.
Ciclos econmicos
Las fluctuaciones que tiene una variable econmica en el tiempo se conoce como
ciclo econmico. El punto de expansin mxima de un ciclo se denomina pico; el
punto ms bajo se nombra sima. El ciclo econmico completo se extiende desde
una sima econmica a la siguiente.
Desarrollo econmico
Se refiere al estado de una economa cuando despliega sus potencialidades
ypresenta un alto consumo en masa. Son denominados pases desarrollados
losms adelantados en niveles de produccin, tecnologa y productividad. Y pases
subdesarrollados los menos adelantados en el nivel de ingresos y produccin, que
generalmente concentran su produccin en el sector primarioservicios; provee a
los ciudadanos de diversos bienes pblicos, y desempeafunciones de empresario
y/o administrador de empresas pblicas.
Las funciones del estado son: emitir dinero, regular diversos mercados y de influir
en el comportamiento econmico del pas.

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Estructuralismo
Conjunto de partes que se interrelacionan entre s, un cambio en una de
ellasproducen modificaciones en las restantes. La economa de un pas, se
considerarse una estructura econmica. Los economistas suelen hacer anlisis
estructurales cuando estudian las caractersticas bsicas (importantes en el
mediano y largo plazo) de un sistema econmico. El anlisis coyuntural estudia
situaciones concretas en un perodo especfico de tiempo.
Inversin pblica
Gastos de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer
las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el
objeto de ampliar la capacidad del pas en la prestacin de servicios, o produccin
de bienes. El concepto de Inversin Pblica incluye las actividades de preinversin
e inversin que realizan las entidades del sector pblico.
Poltica econmica
Estrategia general que trazan los gobiernos de la conduccin econmica de un
pas. Debido a la mayor participacin del sector pblico en las economas
modernas y la importancia de polticas: fiscales y/o monetarias en el resto de la
actividad productiva. La poltica econmica es un elemento central de la poltica en
s de cualquier pas.
Presupuesto pblico
Determina gastos a realizar e ingresos que se obtendrn durante un perodo
determinado: el gasto mayor al ingreso obliga a incrementar el endeudamiento,
incurriendo en dficit fiscal que se cubre con emisin monetaria que se traducira
en un proceso inflacionario.
Poltica fiscal
Conjunto de acciones gubernamentales de control econmico que pretende
influenciar la demanda agregada a travs de un plan de gastos e ingresos

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pblicos. La poltica fiscal est orientada a la estabilidad macroeconmica a

preservar la austeridad fiscal y priorizar el gasto, principalmente en Inversin
Pblica(Infraestructura y proteccin social). El balance fiscal entre ingresos y
gastospermite mantener resultados superavitarios en el sector pblico.La poltica
fiscal, permite estimular la actividad econmica lo que permite aminorar los shocks
externos adversos.
Macroeconoma
Ciencia econmica que estudia agregados econmicos para comprender el
funcionamiento y evolucin de la economa de un pas o regin. Utiliza categoras:
empleo global, renta nacional, consumo, valor promedio de los precios, oferta y
demanda agregada, etc. Estudia las influencias que determinan el nivel de la renta
nacional, crecimiento econmico, y otros problemas relacionados a los anteriores:
desempleo, recesiones e inflacin.
La macroeconoma permite tomar diversas decisiones que tienen consecuencias
microeconmicas sobre los precios relativos y la asignacin de recursos que
afectan al beneficio de la sociedad.
Finanzas pblicas
Las finanzas funcionalesson la expresin de las doctrinas keynesianas, la
cualsugiere que las economas modernas con problemas en materia de
estabilidadglobal requiere la intervencin del Estado, a fin de evitar el derroche
socialexpresado en la desocupacin y la inflacin. Donde los gastos y recursos
pblicosdeben fijarse en funcin de las necesidades de estabilizacin de la
economaglobal. Bajo el enfoque de las finanzas funcionales, es imprescindible
ubicar lasvariables estrictamente fiscales (gastos y recursos pblicos) dentro del
circuitoeconmico global.
Privatizacin
A principio de la dcada de 1990 se inicia el proceso de privatizacin, misma
quese considera como una reforma estructural destinada a fomentar la tasa

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decrecimiento de largo plazo de la economa. Se considera a la privatizacin

comouna forma de financiar la inversin, disminuir los problemas de eficiencia
yrestricciones financieras de las empresas pblicas.
La privatizacin significa una reasignacin de los derechos de propiedad al
interiorde la sociedad y la economa, entre el sector pblico y privado, modificando
deesta manera la relacin pblico-privado. Por lo tanto, la privatizacin en el
cortoplazo puede tener efectos negativos sobre el empleo, debido a que las
empresasprivatizadas reducen el empleo, eliminan subsidios y ajustan los precios.
Esteajuste se transmite a los consumidores de los bienes y servicios producidos
porlas empresas privatizadas.
Capitalizacin
La Capitalizacin se basa en los conceptos de privatizacin, a diferencia de
laprivatizacin esta no contempla la venta de activos de las empresas pblicas a
lasprivadas en su totalidad, sino por el contrario solo se constituye en un fondo
departicipacin de acciones donde se transfiere la propiedad pblica a
manosprivadas para su administracin, donde el Estado es un accionista.La
capitalizacin

al

igual

que

las

experiencias

de

privatizacin

en

las

economasdesarrolladas de Europa Occidental (Gran Bretaa, Francia y Espaa,

entre otros)y de las economas en vas de desarrollo en Amrica Latina (Chile,
Argentina yPer, entre otros) se refiere al cambio de propiedad de los medios de
produccin,entendidos stos, como las empresas pblicas. Este fenmeno social
estrelacionado a los ciclos econmicos de las sociedades capitalistas y a los
cambiosen el equilibrio entre las esferas pblica y privada, que a su vez, influyen
endimensiones socio-polticas tales como la conformacin de coaliciones y
elrediseo de instituciones pblicas y privadas

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CAPITULO III
MARCO NORMATIVO, INSTITUCIONAL Y DE POLTICAS
Poltica fiscal
La funcin del Estado en la economa consiste en:
- Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y
consulta ciudadana. La ley establecer un sistema de planificacin integral estatal,
que incorporar a todas las entidades territoriales.
- Dirigir la economa y regular, conforme con los principios establecidos en esta
Constitucin, los procesos de produccin, distribucin, y comercializacin de
bienes y servicios.
- Ejercer la direccin y el control de los sectores estratgicos de la economa Participar directamente en la economa mediante el incentivo y la produccin de
bienes y servicios econmicos y sociales para promover la equidad econmica y
social, e impulsar el desarrollo, evitando el control oligoplico de la economa.
- Promover la integracin de las diferentes formas econmicas de produccin, con
el objeto de lograr el desarrollo econmico y social.
- Promover prioritariamente la industrializacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, en el marco del respeto y proteccin del medio
ambiente, para garantizar la generacin de empleo y de insumos econmicos y
sociales para la poblacin.
30Constitucin Poltica del Estado CPE, Art. 316 y 321, vigente a partir del 7 de
febrero de 2009.
- Promover polticas de distribucin equitativa de la riqueza y de los recursos
econmicos del pas, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusin social y
econmica, y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones.
- Determinar el monopolio estatal de las actividades productivas y comerciales que
se consideren imprescindibles en caso de necesidad pblica.

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- Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana, el plan general

de desarrollo, cuya ejecucin es obligatoria para todas las formas de organizacin
econmica.
- Gestionar recursos econmicos para la investigacin, la asistencia tcnica yla
transferencia de tecnologas para promover actividades productivas y de
industrializacin.
- Regular la actividad aeronutica en el espacio areo del pas.
La poltica fiscal segn la Constitucin Poltica del Estado establece que:
- La administracin econmica y financiera del Estado en todas las entidades
pblicas se rige por su presupuesto.
- La determinacin del gasto y de la Inversin Pblica tendr lugar por medio de
mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva
estatal.
- Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la
alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo.
- El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos
dos meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el proyecto de ley del
Presupuesto General para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las
entidades del sector pblico.
- Todo proyecto de ley que implique gastos o inversiones para el Estado deber
establecer la fuente de los recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su
inversin. Si el proyecto no fue de iniciativa del rgano Ejecutivo, requerir de
consulta previa a ste.
Nueva Poltica Econmica
Decreto Supremo N 2106031, seala que el equilibrio macroeconmico debe
sentar las bases del crecimiento a largo plazo. Dentro los lineamientos ms
relevantes, se destacan:
_ Reactivar las empresas pblicas con mayor asignacin de recursos
_ Proveer infraestructura necesaria que facilite las inversiones privadas

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_ Disciplina fiscal, disminuyendo el gasto corriente y asignacin ms eficiente de

recursos en inversin
_ Diseo del Programa de Inversin Pblica (PIP), eficiente asignacin de
recursos, realista y compuesto por proyectos altamente factibles en trminos de
rentabilidad socioeconmica
_ Incrementar los recursos de contraparte del Tesoro General de la Nacin
(TGN) que incremente el financiamiento externo
_ Incrementar los Recursos Externos que financien el PIP
El citado Decreto Supremo propone que la Inversin Pblica dinamice a la
economa, resolviendo los siguientes problemas:
_ Cuellos de botella en los desembolsos que se originaban en las licitaciones de
las empresas estatales
_ Otorgacin de recursos que viabilice el estudio de la pre-inversin de los
proyectos
_ Orden en el proceso de la gestin de la inversin a travs del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

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CAPITULO IV
INFORMACIN HISTRICA
TIEMPO DE CAMBIO (2005 2011)
El presidente Evo Morales, ha encabezado un indito proceso revolucionario,
profundamente democrtico, transformador de la economa y de la vida cotidiana
del pueblo boliviano. Y su labor inicial fue recuperar Derechos... recuper el
Derecho al agua potable que se los haban arrebatado, y de la mano de las luchas
sociales, otra vez el pueblo boliviano es dueo del agua potable.
Durante su primera gestin se recuper el derecho del pueblo boliviano a disponer
de sus riquezas naturales, en particular el gas natural, el estao que hoy es el
principal ingreso del pas, quintuplico los ingresos del Estado boliviano, en los 3
primeros aos de gobierno.
Con la ayuda del Gobierno de Cuba se masific la salud otorgando a la poblacin
a un acceso ms factible a la atencin mdica, todos los esfuerzos hechos por el
gobierno han sido dirigido a recuperar los Derechos Sociales y Econmicos del
pueblo boliviano; ha cado el desempleo, la inflacin est controlada, en medio de
esta brutal crisis econmica que enfrenta el mundo, la economa de Bolivia est
creciendo, gracias a la inversin pblica y a las medidas econmicas.

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GRFICO 1
POBLACIN BOLIVIANA
SEGN ESTRATOS DE INGRESO PER-CPITA

(En millones de

dlares)

Fuente: Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, 2010. PNUD.

El porcentaje de la poblacin boliviana que viva en la pobreza moderada, es decir

con menos de dos dlares por da, era del 60%, en tanto que la que se hallaba en
la extrema pobreza, es decir que tena como ingreso menos de un dlar por da,
era el 38% del total.
Ese fue el pas hace aos atrs, un pas cuya extrema pobreza en sus ciudades
alcanzaba al 24,3% de su poblacin, mientras que en el campo llegaba al 63%.
En 5 aos (del 2005 al 2010), en el Gobierno del Presidente Evo se redujo la
pobreza moderada del 60,6% al 49,6%, y la pobreza extrema del 38% al 25% de
la poblacin boliviana, lo que significa que alrededor de 1 milln de personas han
superado esa condicin. Ms an, la tasa de reduccin de la pobreza en esos
aos de Gobierno supera en casi el triple a lo que se vena haciendo hasta ac. Y
esta reduccin acelerada es an mayor en el caso de la poblacin indgenacampesina, pues la pobreza extrema en el rea rural cae del 63% al 44,7% en los
ltimos 5 aos.

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GRFICO 2
BOLIVIA: TRANSFERENCIAS DE BONOS
(Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy)
(En millones de dlares y en % del PIB)

Slo el ao 2010, con el Bono Juancito Pinto, se entregaron USD 51,9 millones a
ms de 1.8 millones de nios y nias. Con la Renta Dignidad, USD 240 millones a
600.000 ancianos y ancianas; y con el Bono Juana Azurduy, USD 13,4 millones a
208.000 madres y 341.000 nios menores de un ao. Con este tipo de programas
sociales, no slo se est consiguiendo reducir la pobreza de manera nunca antes
vista, sino que adems se est haciendo un esfuerzo sistemtico por mejorar
aceleradamente la calidad de vida de poblaciones que conservan sus mismas
condiciones materiales de vida desde hace tiempos coloniales.

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GRFICO 3
TRANSFERENCIAS A GOBIERNOS
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES
(en millones de Bs.)

La mortalidad infantil cay de 55 a 45 nios por cada mil nacidos, la desnutricin

crnica en menores de 2 aos fue reducida a la mitad, 570.000 personas fueron
operadas gratuitamente de la vista, se venci el analfabetismo mucho antes que
en otros pases del continente.
La atencin a las necesidades bsicas de la poblacin en el perdi de 2001
2005 llegaba a un nivel de Bs. 17.000 millones, a partir del 2006 el presupuesto se
increment a Bs. 51000 millones, es decir que tanto municipios como
gobernaciones reciben ms del doble que en gestiones pasadas

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GRFICO 4
BOLIVIA: INVERSIN PBLICA ESTATAL
PROMEDIO 2001-2005, 2006-2010, 2011 PPTO.
(Expresado en millones de USD)

Cada 10 hogares en el campo hoy cuentan con electricidad, cuando hace pocos
aos eran solamente 2 de cada 10 las que accedan a electricidad, se entregaron
900 kilmetros de carreteras pavimentadas y se estn construyendo 2.700
kilmetros ms a lo largo y ancho de los nueve departamentos, integrando
poblaciones, acercando comunidades y actividades de las personas.
La nacionalizacin de los hidrocarburos, la electricidad, las telecomunicaciones, la
minera, en conjunto, han permitido al Estado pasar de una inversin pblica de
USD 600 millones el ao 2005, a USD 3.200 millones el 2011, es decir un monto 5
veces mayor de recursos que antes para uso pblico. Gracias a las

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nacionalizaciones, el dinero que anteriormente se iba a manos de empresas

extranjeras, ahora se queda para el beneficio del pueblo boliviano.
En el caso de las reas rurales, donde se halla la poblacin ms vulnerable y
pobre del pas, la inversin pblica ejecutada pas de USD 474 millones el 2005, a
USD 867 millones el ao 2010, representando en promedio para todo el periodo el
66% del total. Y si se toma en cuenta que a nivel sectorial, la inversin ejecutada
en infraestructura (principalmente en carreteras que permiten la integracin y
benefician a la poblacin agraria) representa alrededor del 50% del total, se puede
decir que la inversin pblica ejecutada ha tenido un fuerte impacto en beneficio
de la poblacin del campo, que es la que presenta los mayores niveles de pobreza
y exclusin.
Entonces, tenemos que en 5 aos, la inversin del Estado para beneficio de la
sociedad ha crecido en 5 veces; las Reservas Internacionales que son el ahorro
del pas, se han incrementado en casi 6 veces
Si el neoliberalismo fue por sobre todo la privatizacin extranjerizada de los
recursos pblicos, el Gobierno del Presidente Evo detuvo y revirti esa
externalizacin de la propiedad y el excedente econmico. Hoy, el Estado participa
con el 34% de la generacin de valor agregado, cuando hace 5 aos su
participacin apenas llegaba al 18%. Y si tomamos en cuenta que el PIB se ms
que duplic en ese tiempo, resulta que el control del Estado sobre la economa, en
trminos monetarios se ha multiplicado por 4 veces en relacin a 5 aos atrs.
Como se sabe, ahora que las empresas extranjeras no son dueas del gas y
petrleo, en algunos casos son contratadas o alquiladas por el Estado para
realizar servicios de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Ellas traen sus
maquinarias, las instalan, trabajan, extraen gas y petrleo de la tierra y cada
molcula de lo que extraen se la entregan en propiedad a YPFB que las procesa,
las vende al mercado interno y externo, etc. Pero por haber extrado gas y petrleo
(propiedad de YPFB) con sus mquinas, se debe retribuir la inversin y los
servicios que realizan. Al pago por el desgaste y uso de las maquinarias e

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implementos que utilizan las empresas contratadas por YPFB en varios campos
de gas, se le llama costos recuperables.
Veamos en el siguiente cuadro cmo se distribuye el valor de un determinado
volumen de gas que sale de la tierra por da.
GRFICO 5
DISTRIBUCIN DE LA RENTA PETROLERA

GRFICO 6
BOLIVIA: RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
2001 - MAYO 2011
(en millones de USD)

Las Reservas Internacionales Netas (RIN) que son el ahorro del pas, han tenido
un crecimiento extraordinario durante este gobierno, aumentando de USD 1.714
millones a fines del 2005 a USD 11.043 millones al 14 de julio del 2011,
incrementndose en USD 9.329 millones en el lapso de cinco aos y medio, el
alza ms importante en la historia boliviana. En 180 aos de vida republicana

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apenas se pudo ahorrar USD 1.714 millones, mientras que en cinco aos se
ahorr 5 veces ms que en dos siglos.
En trminos proporcionales, las RIN representaban el 18% del Producto Interno
Bruto (PIB) el 2005, y aumentaron hasta el 46% del PIB estimado el 2011, un
incremento sin precedentes que deja a Bolivia como uno de los pases con una
relacin RIN / PIB ms elevados. Adems, este nivel implica menores costos de
financiamiento y una mejor calificacin de riesgo soberano para facilitar el acceso
a empresas pblicas y privadas a fuentes externas de crdito, y adicionalmente
contribuye a fortalecer la estabilidad financiera.
GRFICO 7
EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA
(Expresado en millones de dlares)

En el presente cuadro se puede observar que desde el ao 2005 a 2006 se inicia

el notable nivel de incremento, ao en que el presidente Evo Morales asume el
mandato del pas, desde entonces la gestin de la inversin pblica ha ido en

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constante acensollegando en el ao 2011 a tener un presupuesto de inversin de

2182 millones de dlares como se presenta en el grfico N7, esto debido a las
nacionalizaciones de las empresas lo cual gener mayores ingresos y por
consiguiente mayores recursos e inversiones destinados a distintos sectores
pblicos.
GRFICO 9
EVOLUCIN DE LA EJECUCIN DE INVERSION PBLICA A NIVEL
SECTORIAL
(Expresado en millones de dlares)

Fuente: http://www.vipfe.gob.bo/index.php

Con respecto al sector productivo desde la gestin 2006 hasta la gestin 2010 no
se gener un incremento muy notable, sin embargo se observa que tuvo un gran
incremento entre el periodo 2011 hasta la presente gestin, con respecto a la
inversin en infraestructura el grfico muestra un crecimiento regularmente en
acenso constante sobre todo en las ltimas tres gestiones, en cuanto a la
inversin en reas sociales se percibe un incremento de los recursos utilizados
que a partir de la gestin 2005 hasta la presente gestin va en acenso, y por

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ltimo en el mbito multisectorial se observa un incremento de la inversin sobre

todo en los ltimos aos pero ste es relativamente bajo con respecta a los dems
sectores.
GRFICO 10
EVOLUCIN DE LA INVERSION POR TIPO DE REGURSOS
(Expresado en porcentajes)

Fuente: http://www.vipfe.gob.bo/index.php

A partir de la gestin 2005 la inversin pblica es generada en mayor proporcin

por los recursos internos, siendo de esta manera menos dependientes de los
recursos provenientes del exterior, este dato es un indicador de que el pas es
cada vez ms autosustentable.

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GRFICO 11
EVOLUCIN DE LA INVERSION NIVEL DEPARTAMENTAL
(Expresado en millones de dlares)

Fuente: http://www.vipfe.gob.bo/index.php

En la ejecucin de inversin pblica por departamentos desde el ao 1999 a 2005

se muestran datos relativamente bajos, solo e algunos departamentos la inversin
es considerable como son en caso de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, el
incremento es notable en el periodo 2006 2012 donde el incremento alcanza a
ms de la mitad en cuanto a recursos utilizados, para esta gestin se prev que el
nivel de inversin contine en acenso siendo los departamentos ms beneficiados
La Paz, Tarija, Cochabamba y Santa Cruz.

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INVERSIN PRIVADA
Durante el periodo (1990-1992) se incrementa la inversin privada debido a
laprivatizacin de algunas empresas pblicas. En el sector Minero se
privatizaronlas empresas Vinto Estao, Vinto Antimonio y Colquiri. As como las
empresas de ingenios azucareros, empresas de lcteos, y cermicas. De la
empresaestratgica YPFB se privatizaron tres Refineras (Gualberto Villarroel,
Guillermo
Elder Bel y Carlos Montenegro). El sector elctrico solo se privatizo la Empresa
Transportadora de Electricidad (TDE)Las reformas de segunda generacin
durante el periodo (1994-1998) se dio lacapitalizacin, incentivando a la inversin
privada y la relacin (INVPRIV / PIB)alcanzo niveles mximos en los ltimos 17
aos, a pesar de ello no superaron el nivel alcanzado en los primeros aos de la
dcada 1990.
Las inversiones privadas bolivianas superaron en 53 por ciento a la inversin
extranjera directa (IED) en 2011, lo cual demostr un gran repunte de las
empresas nacionales, segn reportes de la Cmara Nacional Comercio (CNC) y
del gobierno de Bolivia.
Los informes de ambos sectores, proporcionados por separado, establecen que
los empresarios nacionales invirtieron hasta finales de 2011 al menos 1.200
millones de dlares, frente a la suma de 700 millones de dlares de IED.
Pese a que la IED en Bolivia fue inferior a las inversiones nacionales, el sector
extranjero creci 7 por ciento respecto a 2010, ao en el que los extranjeros
invirtieron 651 millones de dlares y respecto a 2009, cuando se invirtieron 426
millones de dlares, ao de la crisis.
El Ministro de la Presidencia, Carlos Romero, inform que la IED en 2011 borde
700 millones de dlares, cifra que duplic al promedio registrado en el perodo
2006-2010."En la gestin 2011 vamos a cerrar el ao con cerca de 700 millones
de dlares de inversin extranjera directa", dijo este lunes el ministro.

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Romero record que de 1985 a 2005 la inversin extranjera registr un promedio

de 296 millones de dlares ao y entre 2006 y 2010, en la primera gestin del
presidente Evo Morales, 500 millones de dlares.
"En consecuencia (hubo) un crecimiento significativo", agreg.
De

acuerdo

con

el

gobierno

boliviano,

esas inversiones se

dirigieron

principalmente a la minera e hidrocarburos, dos pilares de la economa boliviana.

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Bolivia
es un sitio atractivo para las inversiones extranjeras en la regin.
Minera y construccin
La minera y la construccin son los sectores que impulsaron con ms de 60 por
ciento del total de 1.200 millones de dlares de la inversin privada en Bolivia en
2011, segn un informe proporcionado por la CNC.
El Presidente la CNC, Oscar Calle, dijo que la mayor inversin en el sector de la
minera fue impulsada por las elevadas cotizaciones del precio de los minerales en
el mercado internacional.
En la construccin, dijo que el buen ndice se debe a que los agentes privados
estn destinando su dinero a un campo que es seguro y cuyos rditos se obtienen
en el corto plazo.
Sin embargo, los empresarios del sector constructor aseguran que este ao la
tasa de crecimiento ser menor a la reportada len a pasada gestin, debido a la
crisis externa, entre otros factores.
El informe de la Cmara de Comercio detalla que la industria ocupa el tercer lugar
en inversin, aunque su retorno de inversin es a largo plazo.
Calle explic a Xinhua que la inversin del sector privado y del sector externo es
importante para que el pas salga del crculo de pobreza y desigualdad.
Segn el representante empresarial, 80 por ciento de los empleos en Bolivia son
desarrollados por el sector privado.
Los datos de la CNC mostraron que en 2010 los empresarios bolivianos invirtieron
1.156 millones de dlares, cifra que se super en 2011 al cierre de la gestin.
Estabilidad y seguridad jurdica

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La proyeccin de la CNC es que en 2012 el sector privado tiene previsto invertir

ms recursos en la medida en que se mantenga la estabilidad macroeconmica
del pas y que el precio de las materias primas, principalmente de los minerales,
no sea afectado por la crisis internacional.
"Esperemos que no afecte las cotizaciones de materias primas, la crisis externa y
que la exportacin de minerales con valor agregado pueda ser uno de los
principales factores de generacin de inversin. Estamos apostando a un proceso
de industrializacin", seal el representante.
Por su parte, la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB)
expres este lunes su preocupacin por las inversiones privadas nacionales y
extranjeras en Bolivia para 2012, como consecuencia de las nuevas medidas
legales que pretenden aprobarse en la nueva gestin en la Asamblea Legislativa.
El Presidente de la CEPB, Daniel Snchez, admiti en contacto con Xinhua que
las inversiones del sector para este ao estn sujetas a las reformas que realice la
Asamblea Legislativa Plurinacional al marco jurdico que regula la actividad
econmica en el pas.
Indic tambin que gran parte de las inversiones depender del respaldo
gubernamental para echar a andar nuevos emprendimientos productivos
destinados a generar empleos y contribuir al crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB).
La inversin pblica y privada en Bolivia
Los datos de la inversin en Bolivia muestran una tendencia plana en los ltimos
21 aos, en los que la inversin pblica ejecutada, como porcentaje del PIB se
mantuvo alrededor del 7,5%, siendo la principal fuente de inversin durante todo el
perodo analizado. La inversin extranjera directa represent el 4,5% del PIB en
promedio, con picos, como se puede ver en el siguiente grfico, de algo ms de
12% del PIB.
Sin embargo, sin tomar en cuenta los datos entre 1997 y 1999 (perodo en el que
el proceso de capitalizacin atrajo fuertes volmenes que no son comparables con

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el resto de la serie considerada para este documento), el promedio de inversin

extranjera directa en Bolivia cae por debajo del 3,5% con respecto al PIB, lo que
muestra claramente la ausencia de incentivos fuertes para este tipo de capitales
en Bolivia.
GRFICO 12
INVERSIN POR FUNTE
(Expresado en porcentajes)

Otro elemento que se debe considerar es la alta volatilidad que la inversin tuvo
en el perodo analizado (lnea verde en el grfico). Esta baja tasa por trabajador
refleja en gran medida la estructura productiva de Bolivia, basada principalmente
en un sector primario exportador poco tecnificado y en el comercio, el cual no
requiere de grandes inversiones para su puesta en marcha. Evidentemente, en
esta estructura tambin pesa la alta atomizacin de los emprendimientos
productivos, caracterstica que si bien es positiva a la hora de generar un mayor
nmero de fuentes de empleo, deja serias deficiencias en cuanto a la calidad de
ste, as como tambin en cuanto a la posibilidad de establecer economas de
escala necesarias para la apertura de aquellos mercados de consumo masivo

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GRFICO 13
INVERSIN PER CPITA
(Expresado en millones de dlares)

El sistema tributario.
En cuanto a los factores institucionales que afectan el clima de inversiones en
Bolivia, uno de los principales problemas se encuentra en la estructura del sistema
tributario. A partir de la reforma de 1986, en la que la simplificacin del sistema
tributario y la ampliacin de su base impositiva fueron los principales objetivos, la
recaudacin impositiva fue en constante aumento y la base tributaria, aunque en
algunos momentos no creca a las tasas esperadas, se fue ampliando
paulatinamente

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GRFICO 14
EVOLUCIN DE LA INVERSION NIVEL DEPARTAMENTAL
(Expresado en millones de dlares)

Sin embargo, al margen de la mejora de los indicadores tributarios, la subsistencia

de los regmenes especiales (integrado y simplificado principalmente), que
inicialmente eran de carcter transitorio, se convirti en uno de los primordiales
problemas a la hora de establecer un marco favorable para la inversin privada,
nacional y extranjera. Debido a que este tipo de regmenes se constituy en una
salida til para la evasin fiscal, estableciendo condiciones desfavorables para la
competencia y, por lo tanto desincentivando las inversiones en determinados
sectores. Como se puede observar en el anterior cuadro, los regmenes
especiales slo representan el 0,09% del total de las recaudaciones percibidas
entre 2005 y 2010, con una clara tendencia decreciente

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ANEXOS

Bloque Aquo. Este reservorio junto a Ipati, en el campo Incahuasi, aumentaron en

3 TCF las reservas de gas.

Mega campo. La planta de San Alberto (Tarija) separa los lquidos del gas natural.

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Instalaciones. Un tcnico de Soboce inspecciona los nuevos predios de la

ampliacin de la planta de Viacha.

Exposicin. El Plan Estratgico Exploratorio 2011-2020 de YPFB fue presentado

ayer al presidente Evo Morales. Foto: ngel Illanes

Industria. Vista de la planta de procesamiento de gas natural del campo San

Alberto, operado por Petrobras. Foto: AFKA

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Capitalizacin 1

Exploracin. Prueba de quema de gas en las instalaciones del pozo descubridor

Aquio X-1001, operado por la francesa Total E&P Bolivie.

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MEDIDA. Toma militar de las instalaciones del campo San Alberto (Carapar), el 1
de mayo del 2006.

ACTIVIDAD. Quema de gas en el pozo Aquio X-1001 en la serrana de Incahuasi

(Santa Cruz).

MEGACAMPO. Predios de la planta de procesamiento del campo gasfero San

Alberto en Tarija.