ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

- prof. Wilson Garcia

UNIO
Administrao Direta ESTADOS
DF
MUNICPIO
Autarquia
Fundao Pblica
ADMINISTRAO
Empresa Pblica
INDIRETA
Sociedade de Economia Mista

Verifica-se no quadro acima que a Administrao Direta formada pelos entes polticos:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Eles possuem autonomia poltica capacidade de legislar.
Unio interesse nacional
Estado interesse regional
Municpio interesse local
DF- engloba a competncia dos Estados e Municpios.

Nota-se no quadro acima que a administrao Indireta formada pela autarquia, fundao
pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
Regras:
- Tm personalidade jurdica prpria: elas prprias respondem pelos seus atos.
- Tm autonomia tcnica, administrativa e financeira.

OBS: Administrao indireta no possui autonomia poltica (aptido para legislar)

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DESCENTRALIZAO
Entidade
Possui personalidade jurdica
Vinculao
Controle
finalistico,
superviso,
tutela administrativa
Ex: INSS, Correios, BB

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DESCONCENTRAO
rgo
No possui personalidade jurdica
Subordinao
Controle hierrquico
EX:
Ministrios,
Superintendncia

Secretaria,

O Poder Legislativo controla a administrao indireta, exemplo: atravs das CPIs; Tribunal
de Conta da Unio.
O Poder Judicirio controla a administrao indireta atravs das diversas aes judiciais,
exemplo mandado de segurana, habeas data, ao popular.
O Poder Executivo controla a administrao indireta atravs da superviso ministerial,
controlando finalidade, controle de receitas e despesas.
PREVISO CONSTITUCIONAL

Art. 37, inciso XIX da CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao

CONCEITO: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e
receitas prprias, para executar atividades tpicas do Estado, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
CRIAO: ART. 37, XIX da CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia.
Basta a lei no depende de ato posterior.

REGIME JURDICO: Tem personalidade jurdica prpria de direito pblico.

Ex:

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-Praticam atos administrativos;

-Podem celebrar contratos administrativos (esto sujeitas licitao);
-Tm responsabilidade civil objetiva (como regra, nos termos do art. 37, 6 da CF);
-Os bens autrquicos so bens pblicos.
So inalienveis de forma relativa.
So impenhorveis,( no esto penhor ou hipoteca).
So Imprescritveis, os bens pblicos so insuscetveis de prescrio aquisitiva
(usucapio).
- as pessoas so servidores pblicos (Lei 8112)
Exemplo de Autarquias: INSS, BACEN, CVM.
AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL
uma autarquia que possui tratamento diferenciado.
a) Agncia Reguladora
Surgem com a necessidade de controlar o exerccio de uma atividade. Tm como funo
regular, fiscalizar as diversas atividades e normatizar (essas funes j eram exercidas
pelo Estado; a idia potencializar tais funes). Sendo assim, possuem maior autonomia
que as demais autarquias.
Tem como papel a edio de normas tcnicas complementares previso legal (no
possuem autonomia poltica)
As agncias reguladoras so pessoas jurdicas que tm mais autonomia que as demais
pessoas jurdicas, em virtude do seu alto poder de controle, fiscalizao e normatizao.
Ex:ANATEL, ANVISA, ANAC, ANP, ANA, ANCINE
b) Agncia Executiva
- uma velha autarquia ou uma velha fundao pblica sucateada, que necessita de uma
modernizao (de um plano estratgico de reestruturao) para se tornar eficiente. No
uma nova entidade estatal, mas de uma pr-existente com novo atributo.
- celebra um contrato de gesto com a administrao direta. Para receber mais recursos,
liberdade e autonomia.
Ex: INMETRO, Agncia Desenvolvimento da Amaznia (ADA).

Trata-se de patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica.

- patrimnio personalizado como fim de interesse social.

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- cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao (at hoje no foi criada tal
lei)
- costuma ser relativa s reas de sade, educao, ensino, pesquisa.

OBS: no devem ser criadas para a explorao de atividade econmica com finalidade de
lucro para tal atividade existe a empresa pblica e a sociedade de economia mista.
Exemplos de fundao pblica: FUNAI; IBGE; Fundao Escola de Administrao Pblica.
Existem dois tipos de fundao:
a) Fundao Pblica de Direito Privado (art. 37, XIX)
Tambm chamada de fundao governamental.
Criao: Art. 37, XIX autorizada a instituio de fundao
-a lei autorizar a sua criao. Logo depende de registro para existir.
b)Fundao Pblica de Direito Pblico (entendimento do STF)
Tambm chamada de Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica.
Criao: Se uma espcie de autarquia, somente poder ser criada por lei.

OBS: As fundaes pblicas existente no DF esto sujeitas atuao do MPDFT e no do

Ministrio Pblico Federal.

EMPRESA PBLICA

SEMELHANAS
SOCIEDADE
MISTA

DE

ECONOMIA

- a lei autoriza a sua criao

- depende de registro para sua existncia
- fazem parte da administrao pblica indireta
- regime jurdico predominante de direito privado
- exige concurso pblico
- aplica-se a regra de vedao para acumulao de emprego pblico.
- empregados pblicos regime celetista (CLT)
- sofrem controle legislativo, judicirio e administrativo
- destinadas a prestao de servios pblicos ou para a explorao de
atividade econmica
- a exploradora de atividade econmica deve licitar a atividade-meio / no

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necessita licitar a atividade-fim

DIFERENAS
EMPRESA PBLICA
SOCIDADE
DE
ECONOMIA
MISTA
Capital exclusivamente pblica
Capital misto:
- maioria votante pblico.
-restante particular.
Pode
adotar
qualquer
forma Somente adotar a forma de
empresarial
Sociedade Annima (S.A)
Exemplos de empresa pblica: ECT, CEF, EMBRAPA.
Exemplos de sociedade de economia mista: BB, Petrobrs.
RESPONSABILIDADE CIVIL da Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista:
Depende da finalidade da empresa estatal.
Prestadoras de servios pblicos: aplica-se o art. 37, 6 da CF Responsabilidade
Objetiva
Exploradoras de atividade econmica: aplica-se o direito civil, onde a regra a
Responsabilidade Subjetiva.