PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

1
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

Prefcio
A indstria da aviao civil tem impulsionado o desenvolvimento econmico e social de diversos pases e regies ao redor do mundo. Essa indstria apresenta nmeros expressivos e com
forte tendncia de crescimento no que se refere sua contribuio com os produtos internos brutos, quantidade de empregos gerados e ao total de passageiros e de carga paga transportados
anualmente em escala global.
Entretanto, o crescimento significativo das atividades de transporte areo no cenrio nacional e internacional traz consigo a necessidade de que as naes e regies, bem como a indstria,
respondam de forma proativa aos atuais e emergentes riscos segurana operacional advindos
desse crescimento. Essa capacidade de resposta, por sua vez, traduz-se no desenvolvimento de
regulao estratgica e de infraestrutura que sejam capazes de orientar e garantir o crescimento
sustentvel da indstria da aviao civil, com base no equilbrio entre o gerenciamento financeiro
e o gerenciamento da segurana operacional.
Por conseguinte, a melhoria da segurana operacional e o avano da modernizao da navegao area no nvel global dependem essencialmente de planejamento. Nesse contexto torna-se imperativa a atuao contnua dos pases e regies no estabelecimento, anlise crtica e
tratamento de suas prioridades para a segurana operacional, enquanto promovem e monitoram
o crescimento da indstria da aviao civil.
Esse planejamento tambm torna transparente para a sociedade e demais partes interessadas quais so os resultados desejados, as responsabilidades e a capacidade de atuao dos
diversos setores da indstria da aviao civil na prestao de seus servios, bem como das autoridades responsveis pela regulao e fiscalizao desses setores.
O cenrio da aviao civil internacional descrito acima justifica a iniciativa tomada pela
Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI), em 2006, no sentido de publicar um Anexo
Conveno de Aviao Civil Internacional contendo as normas e as recomendaes para o gerenciamento da segurana operacional no mbito dos Estados signatrios da conveno e de seus
respectivos Provedores de Servios da Aviao Civil (PSAC).
De acordo com a proposta inicial, esse Anexo deveria suportar a evoluo contnua de
estratgias proativas voltadas melhoria da segurana operacional. O conjunto dessas estratgias foi ento denominado State Safety Programme (SSP), ou, em portugus, Programa
de Segurana Operacional (PSO), cujo foco o tratamento sistemtico dos riscos inerentes
atuao do Estado sobre a indstria da aviao civil por ele regulada e fiscalizada. Por sua
vez, o documento que consolida as normas e recomendaes pela OACI foi identificado como
Anexo 19, intitulado Safety Management.
Nesse sentido, o PSO consiste em um sistema de gerenciamento voltado ao aprimoramento
da capacidade de atuao regulatria e administrativa do Estado sobre a segurana operacional. Importa destacar que essa capacidade preexistente nos Estados que j possuem estrutura
organizacional, processos e responsabilidades formalmente definidos e satisfatoriamente implementados para exerccio da regulao e fiscalizao sobre a indstria da aviao civil, tal como
estabelecido pela OACI, de acordo com o States Safety Oversight System no DOC 9734. Esse documento apresenta os elementos chave para estruturao do Estado, a fim de que o mesmo possa desenvolver satisfatoriamente suas funes de superviso da segurana operacional. Esses
elementos receberam a denominao de Oito Elementos Crticos da Superviso da Segurana
Operacional (8 EC). No mbito da ANAC tal sistema denominado de Sistema de Superviso da
Segurana Operacional (SSSO).

A operacionalizao do Sistema de Superviso da Segurana Operacional planejada e

controlada pelo Plano de Superviso da Segurana Operacional da ANAC (PSSO-ANAC). Tratase do documento no qual so especificados os procedimentos e recursos associados que devem
ser aplicados, por quem e quando, necessrios execuo das atividades da ANAC de normatizao, fiscalizao, certificao e registro.
De acordo com o Anexo 19, cada Estado signatrio deve estabelecer seu PSO, compatvel
com o porte e a complexidade das atividades de aviao civil desenvolvidas sob sua regulao e fiscalizao, e voltado ao alcance de um nvel aceitvel de desempenho da segurana
operacional por ele estabelecido. Nesse contexto, o PSO direciona as autoridades de aviao
civil a realizarem o monitoramento e mensurao dos resultados alcanados para a segurana
operacional com a implementao do SSSO. Como parte integrante de seu PSO, cada Estado
deve requerer dos PSAC sob sua fiscalizao a implementao do Sistema de Gerenciamento da
Segurana Operacional (SGSO), cujo foco a eficcia na identificao e resoluo das deficincias sistmicas dessas organizaes que afetam a segurana operacional que requerida para
suas atividades.
O Estado, por sua vez, deve prover suporte implementao do SGSO na indstria da aviao
civil. Sobre esse aspecto observa-se que, via de regra, os PSO dos Estados apresentam somente
diretrizes gerais, e os detalhes relativos aos SGSO de cada tipo de PSAC so cobertos pelos regulamentos especficos e outros instrumentos normativos complementares aplicveis.
O PSO deve ser implementado levando-se em conta o porte e a complexidade do sistema
de aviao civil de cada Estado, e deve possuir objetivos especficos relacionados ao alcance do maior nvel praticvel de segurana operacional para as atividades de transporte areo,
conforme estabelecido na poltica de Estado. Nesse contexto, o PSO auxilia o Estado a realizar o
monitoramento e mensurao dos resultados alcanados para a segurana operacional com a
implementao do SSSO.
Em alinhamento com esse compromisso, e considerando a distribuio de responsabilidades
entre as duas autoridades responsveis pela aviao civil no pas, o Programa Brasileiro para
a Segurana Operacional da Aviao Civil (PSO-BR) foi aprovado em 8 de janeiro de 2009. Esse
Programa estabelece como estratgia para a segurana operacional da aviao civil a elaborao e implementao de programas especficos para a ANAC e o COMAER. Esses Programas
de Segurana Operacional Especficos para a Agncia Nacional de Aviao Civil (PSOE-ANAC),
e para o Comando da Aeronutica (PSOE-COMAER), uma vez aprovados pelas respectivas
Autoridades, tornam-se parte integrante do PSO-BR.
De acordo com o art. 3 do PSO-BR, cabe Agncia Nacional de Aviao Civil elaborar e
aprovar seu PSOE contendo as diretrizes para si, enquanto rgo regulador, e para seus entes
regulados nas reas de sua competncia legal, ou seja, as reas cobertas pelos Anexos 1, 6, 8
e 14 da Conveno de Aviao Civil Internacional (especificamente com relao ao Anexo 1,
restringindo-se ao pessoal certificado pela ANAC).
Por fim, faz-se necessrio evidenciar que o PSOE-ANAC consolida-se como parte integrante
do PSO-BR medida que a implementao do SGSO ocorre de modo satisfatrio nos PSAC. E a
Agncia, por sua vez, prossegue na implementao de correes, aes corretivas, aes preventivas e melhorias em sua capacidade de atuao regulatria, fiscalizatria e administrativa
com foco na segurana operacional.

Sumrio
Captulo I: Da finalidade e escopo do PSOE-ANAC

Captulo II: Das responsabilidades da ANAC na superviso

da segurana operacional da aviao civil brasileira

Captulo III: Das diretrizes, objetivos e metas de

desempenho da segurana operacional para
a indstria da aviao civil brasileira

10

Captulo IV: Da superviso da segurana operacional

12

Captulo V: Da poltica de tratamento de violaes

14

Captulo VI: Da investigao de acidente e incidente

15

Captulo VII: Do Sistema de gerenciamento da

segurana operacional (SGSO)

16

Captulo VIII: Do gerenciamento de riscos

segurana operacional pela ANAC

21

Captulo IX: Da garantia da segurana operacional

25

Captulo X: Da promoo da segurana operacional

29

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo I
Da finalidade e escopo do PSOE-ANAC
Art. 1 Este Programa de Segurana Operacional Especfico da ANAC (PSOE-ANAC),
que parte integrante do Programa Brasileiro para a Segurana Operacional da Aviao
Civil (PSO-BR), estabelece a poltica e as diretrizes de segurana operacional da Agncia,
orientando o planejamento e a execuo de suas atribuies na rea de segurana operacional, conforme definidas em lei.
Art. 2 Este PSOE-ANAC deve orientar a atuao da ANAC sobre a segurana operacional da aviao civil sob sua jurisdio, no mbito de suas competncias, no sentido de:
I.

assegurar que o Estado brasileiro possua um sistema de superviso da segurana operacional adequado ao contexto da indstria da aviao civil brasileira, observadas as competncias da Agncia;
II. apoiar a atuao coordenada entre a ANAC e COMAER, em suas respectivas
funes de gerenciamento de riscos e de melhoria contnua da segurana
operacional da aviao civil;
III. incorporar regulamentao da indstria da aviao civil requisitos que permitam a avaliao do desempenho da segurana operacional;
IV. desenvolver, implantar e executar o monitoramento e a mensurao do desempenho de segurana operacional da indstria da aviao civil brasileira;
V. apoiar o desenvolvimento, a operacionalizao e a melhoria contnua
dos Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) dos
Provedores de Servio de Aviao Civil (PSAC), bem como assegurar sua interao com os sistemas da Agncia; e
VI. orientar a atuao dos colaboradores da ANAC no que tange ao planejamento, desenvolvimento, operacionalizao, manuteno, monitoramento, reviso e melhoria contnua do PSOE-ANAC nos seus aspectos internos e interfaces com os SGSO implementados nos PSAC.
Art. 3 Este PSOE-ANAC tambm estabelece as diretrizes para a indstria da aviao
civil brasileira, no que se refere segurana operacional, estando em consonncia com
a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC).
Pargrafo nico. Os detalhamentos relativos aos requisitos especficos a cada segmento da indstria da aviao mencionada no caput deste artigo devem ser publicados
em instrumentos normativos complementares.

5
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Art. 4 Com o intuito de garantir o exerccio adequado de suas funes no que tange
segurana operacional, a ANAC deve dispor de:
I.

estrutura organizacional apropriada para o exerccio da superviso e gerenciamento da segurana operacional da aviao civil, na qual so claramente
estabelecidas funes e responsabilidades especficas;
II. recursos, incluindo-se os financeiros, humanos, tecnolgicos e de infraestrutura; e
III. instrumentos normativos que suportem o exerccio de suas funes.
Art. 5 A poltica e as diretrizes estabelecidas neste PSOE-ANAC abrangem as estruturas legais, normativas, organizacionais, tcnicas, financeiras e processuais da ANAC
requeridas para o pleno exerccio das atividades de normatizao, certificao e fiscalizao da segurana operacional da indstria da aviao civil brasileira, no mbito de
suas competncias.
Pargrafo nico. A ANAC deve realizar o monitoramento e a avaliao contnua da
conformidade dessas estruturas com as normas e recomendaes da Organizao da
Aviao Civil Internacional (OACI), em particular aquelas expressas nos Anexos 1, 6, 8, 14
e 19, conforme aplicvel.
Art. 6 A ANAC deve aprimorar este Programa continuamente, bem como mant-lo
atualizado em relao ao contexto da indstria da aviao civil brasileira, revisando-o
conforme necessrio.
Art. 7 A ANAC deve manter um plano de gerenciamento de crise que contemple a
coordenao de suas atividades em casos de circunstncias excepcionais que possam
impactar de modo adverso a segurana operacional da aviao civil.

6
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo II
Das responsabilidades da ANAC na superviso da segurana operacional da aviao civil brasileira
Seo I
Da legislao da segurana operacional
Art. 8 O arcabouo da legislao nacional para superviso do gerenciamento da
segurana operacional de responsabilidade da ANAC se compe, mas no se limita a:
I.

Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro

de Aeronutica;
II. Lei N 11.182, de 27 de setembro de 2005, que cria a Agncia Nacional de
Aviao Civil - ANAC, e d outras providncias.
III. Decreto N 21.713, de 27 de agosto de 1946, que promulga a Conveno sobre
Aviao Civil Internacional;
IV. Decreto N 6.780, de 18 de fevereiro de 2009, que aprova a Poltica Nacional
de Aviao Civil (PNAC) e d outras providncias; e
V. Resoluo N 110, de 15 de setembro de 2009 da ANAC, que altera o Regimento
Interno da ANAC, incluindo alteraes posteriores.
Pargrafo nico. Esta legislao complementada pelos requisitos constantes
nos Regulamentos Brasileiros da Aviao Civil (RBAC) ou equivalentes, bem como pelos mtodos aceitveis de cumprimento desses requisitos presentes nas Instrues
Suplementares (IS) ou equivalentes.

Seo II
Das responsabilidades da ANAC quanto ao gerenciamento da
segurana operacional
Art. 9 A ANAC, nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e
Legislativo e no exerccio de suas competncias, observa e implementa as polticas e diretrizes estabelecidas pela Secretaria de Aviao Civil (SAC) e pelo Conselho de Aviao
Civil (CONAC).
Art. 10. O Diretor-Presidente responsvel pelas atividades da ANAC em relao
superviso e ao gerenciamento da segurana operacional, incluindo a responsabilidade
primria por:

7
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

I.

planejar, desenvolver, operacionalizar, manter, monitorar, revisar, analisar criticamente e melhorar continuamente o PSOE-ANAC;
II. assegurar a existncia e alocao de recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e de infraestrutura necessrios efetiva operacionalizao do PSOEANAC;
III. fomentar aes voltadas divulgao do PSOE-ANAC e iniciativas de promoo da segurana operacional correlatas;
Art. 11. A Diretoria Colegiada da ANAC responsvel por:
I. assegurar que os objetivos deste PSOE sejam alcanados;
II. acompanhar a operacionalizao do PSOE-ANAC visando sua melhoria contnua;
III. aprovar a regulao das atividades da aviao civil tendo em vista o interesse da segurana operacional, considerando as diretrizes expostas neste
Programa e os acordos internacionais relacionados celebrados pelo Brasil;
IV. estabelecer e monitorar o Nvel Aceitvel de Desempenho da Segurana
Operacional (NADSO); e
V. orientar os setores pertinentes da ANAC para que planejem, organizem, desenvolvam, controlem, promovam, aprimorem e estimulem continuamente a
segurana operacional, com suporte dos rgos de assistncia direta e imediata da Diretoria.
Art. 12. As Superintendncias, como rgos executivos, so responsveis por coordenar o desenvolvimento, a operacionalizao, a manuteno e a melhoria contnua do
PSOE-ANAC em suas reas de atuao.
Art. 13. Respeitadas as suas reas de atuao, os Superintendentes so responsveis por:
I.

implementar as aes necessrias de forma a atingir os objetivos e metas

estabelecidos por este PSOE-ANAC e em demais instrumentos normativos
relacionados;
II. assegurar a disponibilidade de um quadro de colaboradores, devidamente
capacitados, para o exerccio das atividades de superviso e gerenciamento
da segurana operacional;
III. assegurar que sejam includos nos processos de certificao e vigilncia
continuada dos PSAC a verificao do desenvolvimento, operacionalizao,
manuteno e melhoria contnua do SGSO, conforme aplicvel;

8
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

IV. supervisionar a segurana operacional dos PSAC, incluindo a verificao do desempenho da segurana operacional estabelecido em seus respectivos SGSO;
V. avaliar a implementao dos processos de gerenciamento de risco por parte
dos PSAC;
VI. assegurar a efetiva implementao dos processos internos de gerenciamento de risco;
VII. assegurar a anlise e a incorporao, onde couber, das recomendaes de
segurana operacional emitidas pelo rgo investigador de acidentes aeronuticos aos regulamentos, processos, procedimentos e demais atividades
sob sua responsabilidade; e
VIII. estabelecer programas de eventos para a promoo da segurana operacional, visando divulgao do PSOE-ANAC e de assuntos e informaes de segurana operacional relevantes para o desempenho das atividades da ANAC.
Art. 14. A implementao do PSOE-ANAC, bem como as mudanas ao referido programa, deve ocorrer de forma coordenada e harmonizada entre os diversos setores da ANAC
que desenvolvam e operacionalizem processos e atividades a ele relacionados.

9
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo III
Das diretrizes, objetivos e metas de desempenho da segurana operacional para a indstria da aviao civil brasileira
Seo I
Das diretrizes da ANAC para a segurana operacional
Art. 15. So diretrizes da ANAC, no mbito da segurana operacional da aviao civil
brasileira:
I.

garantir que a ANAC possua o arcabouo regulatrio requerido para o exerccio da regulao e fiscalizao da segurana operacional;
II. assegurar que a aviao civil, no escopo de atuao da ANAC, alcance e
mantenha um nvel aceitvel de desempenho da segurana operacional, observando os requisitos estabelecidos pela regulamentao nacional e em referncias internacionais;
III. atuar em colaborao com a indstria da aviao civil e com o COMAER,
promovendo a harmonizao entre as organizaes no que diz respeito s
suas funes e responsabilidades relativas ao gerenciamento de riscos
segurana operacional;
IV. realizar o monitoramento e a mensurao do desempenho da segurana operacional alcanado pela indstria da aviao civil brasileira;
V. priorizar a alocao de recursos e esforos da Agncia em funo dos resultados da avaliao dos riscos segurana operacional por ela identificados;
VI. coordenar e melhorar continuamente suas funes no que tange superviso e ao gerenciamento da segurana operacional;
VII. executar as atividades de sua competncia de forma a viabilizar a implementao dos respectivos SGSO dos PSAC; e
VIII. promover a interao entre os setores que compem a indstria da aviao
civil brasileira.

Seo II
Dos objetivos e metas de desempenho da segurana operacional
Art. 16. Como fator determinante para o desempenho do gerenciamento da segurana
operacional exercido pela ANAC, a Diretoria da Agncia deve estabelecer e comunicar:
I.

os objetivos e metas de desempenho da segurana operacional para a indstria da aviao civil brasileira, orientados pelas diretrizes estabelecidas
neste Programa;
II. o planejamento para a superviso da segurana operacional que considere
os objetivos e metas de desempenho da segurana operacional e determine os recursos e processos operacionais necessrios ao alcance de tais
objetivos e metas; e
III. os parmetros para anlise crtica dos resultados alcanados pela superviso da segurana operacional, com relao aos objetivos e metas de desempenho estipulados.

10

Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Pargrafo nico. A regulao dever orientar e garantir o crescimento sustentvel

da indstria da aviao civil, com base no equilbrio entre o gerenciamento financeiro e o
gerenciamento da segurana operacional.
Art. 17. O planejamento de que trata o art. 16, II, em consonncia com o Planejamento
Estratgico da ANAC, deve subsidiar a elaborao do Plano de Superviso da Segurana
Operacional (PSSO-ANAC), conforme estabelecido no art. 77, em particular, no que diz
respeito definio das aes estratgicas da Agncia que visam o alcance dos objetivos da segurana operacional.
Art. 18. Com base nos parmetros do art. 16, III, a ANAC deve realizar a anlise crtica
dos resultados alcanados pela superviso da segurana operacional por meio de um
conjunto de indicadores que seja capaz de representar:
I.
II.

o nvel de desempenho da segurana operacional alcanado pelos entes regulados, em funo da eficcia das abordagens de gerenciamento de riscos
operacionais por eles adotadas; e
a efetividade das aes da Agncia para mitigar e controlar os riscos por ela
identificados em seu contexto interno e no ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado.

Art. 19. Compete Diretoria da ANAC e s Superintendncias:

I.
II.

analisar criticamente os resultados alcanados pela superviso da segurana operacional; e

definir, de forma coordenada e harmonizada com os demais setores pertinentes da Agncia, os parmetros e indicadores para a anlise crtica dos
resultados de que trata o inciso I deste artigo.

Art. 20. O conjunto de indicadores de que trata o art. 18 deve ser utilizado pela ANAC
para mensurao e monitoramento do Nvel Aceitvel de Desempenho da Segurana
Operacional (NADSO).
Art. 21. A ANAC deve analisar criticamente os resultados das aes adotadas para o
alcance dos objetivos e metas de desempenho da segurana operacional e rever essas
aes caso os indicadores evidenciem tendncias desfavorveis ao cumprimento dos
objetivos e metas estipulados.
Art. 22. O estabelecimento dos limites mensurveis para os indicadores e prazos
para o alcance dos objetivos constituem as metas de desempenho da segurana operacional a serem monitoradas pela ANAC.
Art. 23. O NADSO deve ser formalizado em instrumento normativo apropriado especificamente elaborado para este fim, aprovado pela Diretoria da ANAC.

11
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo IV
Da superviso da segurana operacional
Art. 24. A ANAC deve manter o Sistema de Superviso da Segurana Operacional
(SSSO) com o objetivo de:
I.

II.

promover a adoo das normas e recomendaes contidas nos Anexos da

Conveno sobre Aviao Civil Internacional (Conveno de Chicago) relacionados segurana operacional, assim como de suas diretrizes associadas constantes dos documentos relacionados, conforme avaliao de aplicabilidade da Agncia; e
assegurar que a indstria da aviao civil brasileira seja capaz de prover um
nvel de segurana operacional igual, ou melhor, quele definido pelas normas e recomendaes da OACI.

Art. 25. O Sistema de Superviso da Segurana Operacional da ANAC, com base nos
oito elementos crticos da superviso da segurana operacional da OACI, deve garantir:
I.

a efetiva participao da ANAC no processo de elaborao da legislao bsica

de aviao, visando contribuir para o estabelecimento do amparo legal necessrio para o exerccio das funes de superviso da segurana operacional;
II. a elaborao e reviso de regulamentos de forma a estabelecer requisitos de segurana operacional, suportados pela legislao bsica, que assegurem a existncia de normas e procedimentos para as atividades aeronuticas relacionadas
com a operao, os produtos, os servios, os equipamentos e a infraestrutura;
III. a proviso de recursos humanos e financeiros necessrios e suficientes ao cumprimento de suas funes em relao superviso da segurana operacional;
IV. o estabelecimento de requisitos de competncia e experincia para o pessoal tcnico da Agncia que desempenhe funes de superviso de segurana operacional, assim como a proviso do treinamento apropriado para manter e aprimorar sua
competncia em nvel adequado, incluindo treinamento inicial e recorrente;
V. a proviso de material de orientao tcnica, ferramentas e informaes crticas de segurana operacional ao pessoal tcnico, conforme aplicvel, de forma a permitir que estes desempenhem suas funes de superviso de acordo
com os requisitos estabelecidos e de forma padronizada. Essa proviso inclui:
a. orientao tcnica pela ANAC para a indstria na adoo e cumprimento dos requisitos previstos nos regulamentos; e
b. instrues e/ou outros instrumentos normativos aplicveis.
VI. o estabelecimento e implementao de processos e procedimentos para assegurar que o pessoal e as organizaes que desempenhem atividades na aviao
civil atendam aos requisitos estabelecidos antes que recebam consentimento
para exercer os privilgios de uma licena, certificado, registro, autorizao e/
ou aprovao para conduzir a atividade em questo;

12
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

VII. o estabelecimento e implementao de processos e procedimentos para garantir

que sejam executadas as atividades de vigilncia continuada, incluindo inspees e auditorias, para proativamente assegurar que os detentores de licenas,
certificados, autorizaes e/ou aprovaes atendam continuamente aos requisitos estabelecidos e operem com os nveis adequados de competncia e segurana operacional requeridos para o desempenho da atividade para a qual tenham
sido licenciados, certificados, autorizados e/ou aprovados. Esses processos e
procedimentos devem incluir a superviso de pessoal credenciado;
VIII. o estabelecimento e implementao de processos e procedimentos para assegurar que sejam resolvidas deficincias identificadas pela ANAC ou outra
autoridade competente que impactem na segurana operacional da aviao
civil brasileira. Estes processos e procedimentos devem incluir, sem se limitar:
a. o tratamento de recomendaes recebidas;
b. a resoluo de conflitos identificados; e
c. a adoo de medidas coercitivas apropriadas.
Art. 26. A superviso de segurana operacional exercida pela ANAC deve levar em
considerao elementos prescritivos e de desempenho na avaliao do atendimento aos
requisitos de segurana operacional por parte dos entes regulados.
Art. 27. A superviso de segurana operacional exercida pela ANAC deve ser capaz de identificar a degradao das condies tcnicas e financeiras, conforme aplicvel, requeridas para garantir a segurana operacional nas atividades realizadas pelos
entes regulados.
Art. 28. O planejamento para a reviso e melhoria do Sistema de Superviso da
Segurana Operacional deve ser formalizado no Plano de Superviso da Segurana
Operacional (PSSO-ANAC).

13
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo V
Da poltica de tratamento de violaes
Art. 29. Os setores da ANAC responsveis pela regulao e fiscalizao da aviao
civil brasileira devem definir ementrios que permitam a intepretao dos requisitos para
fins coercitivos, identificando o enquadramento das condies verificadas e os casos em
que eles se aplicam.
Art. 30. A ANAC deve estabelecer condies e circunstncias sob as quais os PSAC
seriam permitidos lidar e resolver internamente deficincias especficas em relao ao
cumprimento aos regulamentos, no mbito de seus respectivos SGSO, com a condio
mnima de que comprovem Agncia a efetividade das aes corretivas aplicadas.
Art. 31. A ANAC deve requerer que os entes regulados forneam evidncias de que
conseguem identificar deficincias em relao ao cumprimento aos requisitos de segurana operacional e ocorrncia de infraes ao Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA),
bem como propor aes corretivas eficazes que visem mitigao dos riscos que elas
representam para a segurana operacional em suas atividades.
Art. 32. A ANAC, em resposta aos riscos identificados no ambiente operacional por
ela regulado e fiscalizado, deve:
I.

impor aes coercitivas contra os entes regulados que infringirem a legislao, em especial aqueles que o fazem de forma reiterada ou deliberada;
II. realizar aes de promoo da segurana operacional, acompanhar e
orientar aqueles que demonstrarem comprometimento com a soluo das
deficincias; e
III. estabelecer parmetros para a distino entre violaes e erros, bem como
estabelecer e executar as aes administrativas pertinentes em cada caso.

14
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo VI
Da investigao de acidente e incidente
Art. 33. Este PSOE-ANAC assume como premissa a existncia de estruturas e processos, independentes da ANAC, para conduzir as investigaes de acidentes e de incidentes aeronuticos por parte do Estado brasileiro.
Art. 34. As anlises tcnico-cientficas da investigao de ocorrncias aeronuticas
devem ser utilizadas pela ANAC como fonte de dados e informaes para o processo de
gerenciamento do risco segurana operacional da aviao civil.
Art. 35. A ANAC deve:
I.

estabelecer e documentar procedimentos especficos descrevendo o modo

como sero tratadas internamente Agncia as recomendaes emitidas
pelos processos de investigao de acidentes, de forma a garantir que todas
as aes pertinentes sejam efetivamente implementadas;
II. solicitar ao rgo investigador a participao na comisso de investigao
nos acidentes e incidentes aeronuticos, sempre que for de interesse da
Agncia, de forma a identificar eventuais lacunas e oportunidades de melhorias nas reas de atuao da ANAC que possam estar associadas aos
eventos em questo e adotar as aes corretivas pertinentes; e
III. consolidar informaes, dados, pareceres e anlises de risco elaboradas
pelos setores internos responsveis pela vigilncia operacional e de mercado, e/ou fornecidas por entes externos, concernentes a acidentes ou outros
eventos de segurana operacional.

15
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo VII
Do Sistema de gerenciamento da segurana operacional (SGSO)
Seo I
Dos objetivos da implementao do SGSO
Art. 36. Como parte do gerenciamento da segurana operacional da aviao civil
brasileira, a ANAC deve requerer a implementao e manuteno de um Sistema de
Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) nos PSAC listados no art. 43.
Art. 37. A implementao do SGSO nos PSAC tem por objetivo a incorporao de
princpios e ferramentas de gesto organizacional s atividades por eles desenvolvidas,
de acordo com os regulamentos de segurana operacional aplicveis.
Art. 38. A aplicao desses princpios e ferramentas de gesto organizacional deve
produzir como resultado mensurvel a mitigao e controle eficaz dos riscos operacionais dos PSAC, condio requerida para obteno e revalidao de suas certificaes ou
autorizaes, conforme aplicvel.
Art. 39. O SGSO requerido pela ANAC deve:
I.

estabelecer a poltica e os objetivos da organizao para a segurana

operacional;
II. estabelecer as metas e indicadores de desempenho da segurana operacional que permitam avaliar o alcance dos objetivos da segurana operacional;
III. estabelecer a estrutura organizacional e os responsveis pela implementao, manuteno e melhoria contnua do sistema;
IV. identificar os perigos e avaliar os riscos operacionais a eles associados;
V. aplicar aes corretivas e preventivas desenvolvidas a partir dos riscos operacionais avaliados, bem como avaliar a efetividade dessas aes;
VI. executar superviso permanente das atividades da organizao, de modo a
garantir a segurana operacional requerida;
VII. planejar e realizar periodicamente avaliaes internas ou auditorias do SGSO,
visando sua adequao ao contexto operacional da organizao e a melhoria
contnua dos nveis de desempenho da segurana operacional;
VIII. assegurar que as pessoas envolvidas com atividades sensveis para a segurana operacional possuam as competncias necessrias e estejam cientes
de suas responsabilidades;
IX. comunicar os resultados relativos ao desempenho da segurana operacional, bem como disseminar informaes que aprimorem a cultura da segurana operacional da organizao;
X. gerar e organizar documentos e registros que forneam evidncias do desenvolvimento, operacionalizao, manuteno e melhoria contnua do SGSO; e
XI. atender a quaisquer outros requisitos especficos de SGSO estabelecidos em
instrumentos normativos aplicveis aos PSAC.

16
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Art. 40. As Superintendncias devem estabelecer, de forma coordenada e harmonizada entre si, os critrios para a elaborao de mtodos aceitveis de cumprimento com
os requisitos de SGSO, conforme as particularidades de cada categoria de PSAC.
Pargrafo nico. Os critrios mencionados no caput deste artigo devem ser definidos
em instrumento normativo aplicvel, levando em considerao o porte organizacional e
a complexidade das atividades exercidas pelos PSAC, o nvel dos riscos associados s
suas atividades, bem como as responsabilidades da ANAC em relao aos usurios dos
servios por eles prestados.
Art. 41. A ANAC deve definir, em instrumento normativo aplicvel, o mtodo de aceitao dos Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional dos Provedores de
Servio da Aviao Civil (PSAC) por ela regulados, levando em conta o porte destes provedores e a complexidade das atividades por eles exercidas.

Seo II
Da Estruturao do SGSO
Art. 42. A estruturao do SGSO deve possuir, no mnimo, os seguintes componentes
e elementos:
I.

Componente 1 Poltica e objetivos da segurana operacional;

a. Elemento 1.1 Responsabilidade e comprometimento da Alta Direo;
b. Elemento 1.2 Responsabilidade primria acerca da segurana operacional;
c. Elemento 1.3 Designao do pessoal-chave de segurana operacional;
d. Elemento 1.4 Coordenao do Plano de Resposta Emergncia; e
e. Elemento 1.5 Documentao do SGSO.

II.

Componente 2 Gerenciamento de riscos segurana operacional;

a. Elemento 2.1 Processo de identificao de perigos; e
b. Elemento 2.2 Processo de avaliao e controle de riscos.

III. Componente 3 Garantia da segurana operacional;

a. Elemento 3.1 Processo de monitoramento e medio do desempenho
da segurana operacional;
b. Elemento 3.2 Processo de gerenciamento de mudanas; e
c. Elemento 3.3 Processo de melhora contnua do SGSO.
IV. Componente 4 Promoo da segurana operacional;
a. Elemento 4.1 Treinamento e qualificao; e
b. Elemento 4.2 Divulgao do SGSO e da comunicao acerca da segurana operacional.

17
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Seo III
Da Aplicabilidade e Escalabilidade do SGSO
Art. 43. Como parte integrante do PSOE-ANAC, a implementao do SGSO requerida dos seguintes PSAC:
I.

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Aeroclubes, escolas de aviao civil e centros de treinamento de aviao

civil que estejam expostos a riscos segurana operacional durante a prestao de seus servios, certificados, respectivamente, segundo o RBHA 140,
o RBHA 141 (ou regulamentos que vierem a substitu-los) e o RBAC 142;
Operadores regidos pelos RBAC 121 e RBAC 135 detentores de Certificado de
Empresa de Transporte Areo segundo o RBAC 119;
Operadores aeroagrcolas, regidos pelo RBAC 137;
Detentores de Certificado de Manuteno de Produtos Aeronuticos emitidos segundo o RBAC 145 que prestem servios aos PSAC apresentados nos
incisos I, II ou III deste artigo;
Organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de aeronaves, certificadas segundo o RBAC 21;
Aerdromos civis pblicos sujeitos aplicabilidade do RBAC 139; e
Outros PSAC cuja aplicabilidade do SGSO seja definida como necessria pela
Diretoria.

Pargrafo nico. Quando os servios de manuteno forem executados pelos prprios PSAC citados no inciso II do caput deste artigo, conforme o limite autorizado em
suas Especificaes Operativas, ou por outras organizaes no passveis de certificao segundo o RBAC 145, a contratao, o acompanhamento, a avaliao e a aceitao
desses servios devem fazer parte do escopo do SGSO desses PSAC.
Art. 44. Com o propsito de promover a implementao do SGSO nos PSAC de modo
compatvel com seus diferentes contextos operacionais, sero definidos pela ANAC critrios de escalabilidade do SGSO, com base no porte dessas organizaes e complexidade das suas atividades.
Pargrafo nico. Cabe s Superintendncias estabelecer, de forma coordenada e
harmonizada entre si, os critrios mencionados no caput deste artigo, a serem incorporados nos Regulamentos ou Instrues Suplementares, conforme aplicvel.
Art. 45. Independentemente da escalabilidade do SGSO, seu escopo deve abranger
todas as atividades do PSAC aprovadas ou autorizadas pela ANAC.
Pargrafo nico. Quaisquer modificaes nas atividades devem desencadear a reviso do escopo do SGSO, e sua adequao, conforme necessrio.

18
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Art. 46. Para fins de harmonizao da implementao, operacionalizao e manuteno do SGSO, bem como para priorizao de seu acompanhamento por parte da ANAC,
os PSAC descritos no art. 43 deste documento so agrupados nos seguintes segmentos:
I.

Segmento I: trfego areo regular, envolvendo os PSAC responsveis pelas

operaes regidas pelo RBAC 121, e aqueles cujas operaes tm impactos
diretos na segurana operacional deste segmento: operadores de aerdromo; provedores de servios de manuteno; centros de treinamento; e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de aeronaves para esse
segmento;
II. Segmento II: trfego areo regular, envolvendo os PSAC responsveis pelas
operaes regidas pelo RBAC 135, e aqueles cujas operaes tm impactos
diretos na segurana operacional deste segmento: operadores de aerdromo; provedores de servios de manuteno; centros de treinamento e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de aeronaves para esse
segmento;
III. Segmento III: trfego areo no regular, envolvendo os PSAC responsveis
pelas operaes regidas pelo RBAC 135 classificados como de grande porte
/ alta complexidade e pelo RBAC 121, conforme disposto pela rea tcnica
competente, e aqueles cujas operaes tm impactos diretos na segurana
operacional deste segmento: provedores de servios de manuteno; centros de treinamento e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao
de aeronaves para esse segmento;
IV. Segmento IV: trfego areo no regular, envolvendo os PSAC responsveis
pelas operaes regidas pelo RBAC 135 classificados como de mdio porte / mdia complexidade, conforme disposto pela rea tcnica competente,
e aqueles cujas operaes tm impactos diretos na segurana operacional
deste segmento: provedores de servios de manuteno; centros de treinamento e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de aeronaves
para esse segmento;
V. Segmento V: trfego areo no regular, envolvendo os PSAC responsveis
pelas operaes regidas pelo RBAC 135 classificados como de pequeno porte / baixa complexidade, conforme disposto pela rea tcnica competente,
e aqueles cujas operaes tm impactos diretos na segurana operacional
deste segmento: provedores de servios de manuteno; centros de treinamento e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de aeronaves
para esse segmento;

19
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

VI. Segmento VI: trfego areo agrcola, envolvendo os PSAC responsveis pelas
operaes regidas pelo RBAC 137; os provedores de servio de manuteno
por eles utilizados e organizaes responsveis pelo projeto ou fabricao de
aeronaves para esse segmento; e
VII. Segmento VII: trfego da aviao geral de instruo (aeroclubes, escolas de
aviao civil e centros de treinamento de aviao civil), envolvendo os PSAC
responsveis pelas operaes regidas pelos RBHA 140 e 141 (ou regulamentos que vierem a substitu-los) e pelo RBAC 142, respectivamente; provedores
de servios de manuteno por eles utilizados e organizaes responsveis
pelo projeto ou fabricao de aeronaves para esse segmento.
Pargrafo nico. O SGSO a ser implementado pelos PSAC que compem cada um dos
segmentos apresentados no caput deste artigo deve permitir e favorecer a comunicao
eficaz entre seus sistemas, visando ao intercmbio de dados, informaes, experincias
e solues de problemas inerentes s suas interaes para a prestao de servios.
Art. 47. As Superintendncias devero estabelecer em instrumento normativo especfico quais estratgias de gerenciamento da segurana operacional sero utilizadas
para a regulao e fiscalizao dos entes regulados no contemplados no art. 43.

20
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo VIII
Do gerenciamento de riscos segurana operacional
pela ANAC
Art. 48. A ANAC deve estabelecer uma abordagem sistemtica de gerenciamento
de riscos segurana operacional para identificar, avaliar e mitigar os riscos inerentes ao ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado, e ao seu prprio ambiente
organizacional.
Art. 49. O impacto gerado pela adoo da abordagem sistemtica utilizada pela
ANAC para o gerenciamento de riscos deve ser o aprimoramento de sua capacidade de
regulao e fiscalizao da segurana operacional sobre a aviao civil brasileira, considerando o porte e a complexidade das operaes areas.
Art. 50. A abordagem sistemtica de gerenciamento de riscos de que trata o art. 48
constituda de:
I.

diretrizes para o gerenciamento de riscos estabelecidos pela ANAC e os resultados desse processo;
II. responsabilidades dos gestores e demais colaboradores da ANAC com relao ao gerenciamento de riscos;
III. estrutura organizacional da ANAC compatvel com a atuao direcionada
pelo gerenciamento de riscos; e
IV. processos documentados de avaliao e tratamento dos riscos caractersticos do ambiente operacional regulado e fiscalizado pela ANAC, bem como do
ambiente organizacional da ANAC.
Art. 51. Dentre as diretrizes e resultados para o gerenciamento de riscos encontram-se:
I.

estabelecer os requisitos relacionados ao processo de gerenciamento de riscos a serem adotados pelos PSAC para os quais seja requerida a implementao do SGSO;
II. realizar o acompanhamento das metas de desempenho da segurana operacional estabelecidas pelos PSAC para os quais seja requerida a implementao do SGSO;
III. realizar a avaliao e atuao direta ou indireta sobre os riscos inerentes s
atividades de PSAC e entes regulados, independentemente da implementao do SGSO;
IV. priorizar a atuao da ANAC com base nos dados e informaes provenientes
de seu processo de gerenciamento de riscos e de seus processos da garantia
da segurana operacional; e
V. assegurar que as aes corretivas e preventivas sejam eficazes na mitigao
e controle dos riscos segurana operacional.

21
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Art. 52. As responsabilidades dos gestores e demais colaboradores da ANAC com

relao ao gerenciamento de riscos devem ser especificadas em instrumento normativo
aplicvel, de forma padronizada entre as unidades organizacionais da Agncia.
Art. 53. A estrutura organizacional da ANAC dever ser tal que viabilize a eficcia e
a eficincia dos mecanismos de consulta e comunicao dos dados e informaes de
segurana operacional resultantes de seu processo de gerenciamento de riscos, visando
a tempestividade e o aprimoramento dos processos de tomada de deciso com foco em
segurana operacional.
Art. 54. Os processos de avaliao e tratamento dos riscos caractersticos do ambiente operacional regulado e fiscalizado pela ANAC devem ser desenvolvidos, aplicados
e aprimorados de forma harmonizada pelas areas tcnicas da ANAC.
Art. 55. Os processos de elaborao, reviso e atualizao de regulamentos e demais instrumentos normativos com foco na segurana operacional devem incluir anlises
para identificao dos riscos que podero gerar, bem como considerar os resultados da
abordagem sistemtica do gerenciamento de riscos.
Pargrafo nico. Em funo do disposto neste artigo, os regulamentos e demais instrumentos normativos devem conter provises especficas para a mitigao e controle
dos riscos identificados pela ANAC no ambiente operacional por ela fiscalizado, a fim de
garantir a eficcia e a eficincia da regulao enquanto mecanismo primrio da ANAC
para o controle dos riscos operacionais.
Art. 56. O gerenciamento de riscos deve ser adotado pela ANAC como ferramenta
de auxlio s tomadas de decises estratgicas necessrias mitigao e controle dos
riscos, direcionadas ao ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado, bem como
sua capacidade de atuao como rgo regulador.
1 Com relao ao ambiente operacional regulado e fiscalizado pela ANAC devem
ser avaliados e tratados prioritariamente os seguintes riscos:
I.

evidncias de degradao das condies requeridas para a manuteno da

certificao ou autorizao das atividades dos PSAC e demais entes regulados;
II. reincidncia de no conformidades e violaes nas atividades dos PSAC e
demais entes regulados; e
III. identificao de comportamentos ou prticas operacionais cujos resultados
impactam negativamente na segurana operacional.

22
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

2 Com relao capacidade de atuao da ANAC devem ser avaliados e tratados

prioritariamente os seguintes riscos:
I.

falhas na capacidade de deteco de no conformidades e violaes relacionadas s atividades de operao de aeronaves, manuteno de aeronaves,
bem como de qualificao de pessoal operacional;
II. deficincias na atuao de pessoas ou organizaes credenciadas pela ANAC;
III. ineficcia ou aplicao incorreta da regulamentao; e
IV. falhas no cumprimento das atribuies legais e regimentais.

Seo I
Do processo de gerenciamento de riscos segurana
operacional pela ANAC
Art. 57. O processo de gerenciamento dos riscos segurana operacional adotado
pela ANAC composto das seguintes fases:
I.
II.
III.
IV.
V.

identificao dos perigos;

anlise das causas e consequncias dos perigos;
avaliao dos riscos associados s consequncias dos perigos;
proposio das aes de mitigao, eliminao e controle dos riscos; e
avaliao da eficcia das aes implementadas.

Art. 58. O processo de gerenciamento de riscos segurana operacional adotado

pela ANAC deve desencadear as seguintes iniciativas:
I.

avaliao das recomendaes do rgo investigador de acidentes, e eventuais aes corretivas, no sentido de evitar a recorrncia de condies ou fatos
que j provocaram acidentes ou incidentes graves;
II. acompanhamento do ambiente operacional regulado e fiscalizado pela ANAC,
visando identificao de perigos e condies latentes, e a implementao
de aes corretivas ou preventivas sob responsabilidade da ANAC; e
III. identificao dos PSAC e demais entes regulados que representem riscos
intolerveis para o ambiente operacional regulado e fiscalizado pela ANAC, a
serem prioritariamente fiscalizados.
Art. 59. Os PSAC e entes regulados de que trata o art. 58, III, devem propor aes
mitigadoras para a ANAC, e devem ser acompanhados pelos setores responsveis pela
fiscalizao, de forma a garantir a eficcia das medidas mitigadoras de risco adotadas.

23
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Art. 60. Para a operacionalizao do processo de gerenciamento do risco segurana operacional a ANAC deve estabelecer meios capazes de registrar, tratar e monitorar
dados e informaes relativas aos perigos e riscos, bem como gerar relatrios gerenciais
que permitam a avaliao da eficcia do referido processo.
Pargrafo nico. Devem ser registrados, tratados e monitorados:
I.

perigos e condies latentes identificados no ambiente operacional e respectivas medidas corretivas e preventivas adotadas pela ANAC para a mitigao e controle dos riscos;
II. relatos de segurana operacional classificados como mandatrios, voluntrios, annimos ou identificados; e
III. dados ou informaes provenientes de outras fontes que sejam julgadas relevantes para o processo de gerenciamento de risco.
Art. 61. Os detalhes relativos ao desenvolvimento e operacionalizao do processo
de gerenciamento de riscos devem constar em instrumentos normativos apropriados, de
forma a garantir a padronizao da terminologia, dos procedimentos e das aes adotadas pelas diversas reas da ANAC.

Seo II
Das responsabilidades pelo gerenciamento de risco segurana
operacional na ANAC
Art. 62. O gerenciamento de riscos segurana operacional no mbito da ANAC
realizado pela Diretoria, incluindo suas Gerncias-Gerais de assistncia direta e imediata, e pelas Superintendncias responsveis pela regulao e fiscalizao da indstria da
aviao civil, suportadas pelas reas pertinentes da Agncia.
Art. 63. Cabe Diretoria, incluindo suas Gerncias-Gerais de assistncia direta e
imediata, e s Superintendncias planejar e coordenar, de forma harmonizada, as aes
de mitigao e controle de riscos identificados no contexto interno e externo ANAC,
conforme estabelecido nos art. 56.
Art. 64. Cabe Diretoria, incluindo suas Gerncias-Gerais de assistncia direta e
imediata, e s Superintendncias avaliar, de forma coordenada e harmonizada entre si, a
eficcia das aes mitigadoras de riscos implementadas, bem como comunicar os resultados alcanados aos gestores interessados.

24
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo IX
Da garantia da segurana operacional
Seo I
Dos processos da garantia da segurana operacional
Art. 65. Sob o componente da garantia da segurana operacional a ANAC deve estabelecer processos relacionados ao monitoramento do alcance dos objetivos da segurana operacional, bem como manuteno e melhoria contnua do PSOE-ANAC.
Pargrafo nico. Devem estar cobertos pela garantia da segurana operacional do
PSOE-ANAC os seguintes processos:
I.

monitoramento e medio do desempenho da superviso da segurana operacional realizada pela ANAC;

II. monitoramento e medio do desempenho da segurana operacional da
aviao civil brasileira;
III. suporte ao processo decisrio da Agncia em relao segurana operacional;
IV. priorizao das fiscalizaes com base em riscos;
V. adequao dos acordos internacionais relacionados segurana operacional;
VI. melhoria contnua do PSOE-ANAC;
VII. gerenciamento de mudanas no mbito da Agncia; e
VIII. auditorias internas do PSOE-ANAC.
Art. 66. O monitoramento de que trata o art. 65, I, consiste na avaliao peridica
pela ANAC de seus processos internos e dos resultados alcanados pela sua atuao
sobre o ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado, visando manuteno e a
melhoria de sua capacidade de atuao.
Pargrafo nico. Cabe s reas responsveis pelas atividades de fiscalizao avaliar a
eficcia de sua atuao sobre situaes consideradas como adversas segurana operacional, buscando apoio e interao de outras reas da ANAC, conforme necessrio.
Art. 67. A ANAC deve monitorar e medir continuamente os nveis de desempenho
da segurana operacional da aviao civil brasileira, com base no estabelecimento de
metas e indicadores, direcionando a atuao da fiscalizao da Agncia em funo dos
riscos segurana operacional.
Pargrafo nico. De forma a atender este direcionamento, cabe s reas responsveis pela fiscalizao acompanhar o desempenho da segurana operacional dos PSAC.
Art. 68. O monitoramento e a medio de que tratam o art. 65, I e II, devem gerar dados e informaes relevantes ao processo decisrio da ANAC, inclusive para a reviso
dos objetivos estratgicos para a segurana operacional.

25
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Pargrafo nico. O monitoramento e a medio do desempenho da segurana operacional da aviao civil brasileira devem apoiar o acompanhamento das metas e indicadores que compem o NADSO da aviao civil brasileira no mbito de atuao da ANAC.
Art. 69. O direcionamento dos recursos e esforos de fiscalizao em funo dos
riscos avaliados pela ANAC deve ser embasado pela anlise crtica de indcios de degradao das condies necessrias para garantir um nvel aceitvel de desempenho da
segurana operacional nas atividades dos PSAC.
Pargrafo nico. A anlise crtica de que trata este artigo deve ser formalmente documentada.
Art. 70. Os acordos internacionais que tm impacto sobre a segurana operacional
devem ser periodicamente avaliados pela ANAC, de forma a garantir que sejam mantidos
os padres de segurana operacional da indstria da aviao civil brasileira.
Pargrafo nico. Cabe s reas tcnicas da Agncia que fornecem subsdios para a
celebrao dos referidos acordos avaliar periodicamente a manuteno desses padres,
apontando a necessidade de ajustes necessrios.
Art. 71. A melhoria contnua do PSOE-ANAC tem por objetivo o contnuo aprimoramento do programa, bem como do desempenho da segurana operacional da aviao
civil brasileira.
1 A melhoria contnua do PSOE-ANAC deve resultar da reviso peridica pela
Diretoria e pelas Superintendncias dos resultados alcanados pela sua atuao no ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado, considerando ainda suas interaes
com as demais autoridades pertinentes nesse contexto.
2 Visando garantir um aprimoramento constante tanto dos processos do PSOEANAC como da segurana operacional do Pas, devem ser avaliadas as oportunidades de
melhoria identificadas por:
I. auditorias externas de organismos internacionais;
II. auditorias internas;
III. recomendaes, dados e informaes obtidos atravs do rgo investigador
de acidentes aeronuticos;
IV. dados e informaes oriundas da avaliao de desempenho do PSOE-ANAC
e do SGSO dos PSAC;
V. dados e informaes oriundos de outras fontes relevantes.
Art. 72. O gerenciamento de mudanas tem por objetivo promover uma anlise prvia
dos impactos das mudanas significativas que a ANAC pretenda implementar, e recomendar medidas para reduo dos eventuais consequncias negativas para a segurana
operacional que delas possam resultar.

26
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

1 Para os efeitos do disposto no caput deste artigo so consideradas mudanas

significativas, mas no limitadas a:
I. reviso da estrutura organizacional da ANAC;
II. alteraes relevantes em processos crticos para atuao da ANAC;
III. reviso, incluso ou revogao de regulamentos e demais instrumentos normativos; e
IV. mudanas de poltica e de objetivos estratgicos.
2 O processo de gerenciamento de mudanas deve consultar setores pertinentes
da ANAC em suporte identificao dos impactos mencionados no caput deste artigo.
Art. 73. A auditoria interna do PSOE-ANAC tem por objetivo a avaliao formal da implementao do referido programa e seus resultados, em conformidade com as diretrizes
estabelecidas no presente documento.
Art. 74. A ANAC deve estabelecer os meios e mecanismos necessrios para a coleta,
armazenamento e utilizao de dados e informaes de segurana operacional oriundos
tanto de seu ambiente interno quanto de seu ambiente externo, que constituem as entradas de seus processos da garantia da segurana operacional.
1 So fontes de dados ou informaes de segurana operacional para os propsitos deste artigo:
I. relatos mandatrios;
II. relatos voluntrios;
III. dados e informaes oriundos de ocorrncias aeronuticas e eventos de segurana operacional; e
IV. outras fontes julgadas adequadas para o aprimoramento dos processos da
garantia da segurana operacional e da segurana operacional.
2 Devem ser estabelecidos mecanismos de sigilo e de proteo dos dados e das
informaes estipuladas no 1 deste artigo, quando aplicvel.
Art. 75. A ANAC deve desenvolver iniciativas, em colaborao com a indstria da aviao civil, para o compartilhamento de dados e informaes de segurana operacional.
1 As iniciativas devem ter por objetivo o aprimoramento dos processos da garantia
da segurana operacional;
2 Devem ser estabelecidos mecanismos de sigilo e de proteo dos dados e das
informaes oriundos das iniciativas mencionadas no 1 deste artigo.
Art. 76. Os detalhamentos relacionados aos processos que compem a garantia da
segurana operacional devem ser especificados e padronizados em instrumentos normativos aplicveis.

27
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Seo II
Do Plano de Superviso da Segurana Operacional
Art. 77. Em suporte melhoria contnua das atividades de superviso da segurana
operacional, a ANAC deve estabelecer um Plano de Superviso da Segurana Operacional
(PSSO-ANAC), conforme estabelecido no art. 28.
Art. 78. O PSSO-ANAC deve estabelecer diretrizes para a priorizao das atividades
de superviso da segurana operacional, direcionando a elaborao da programao e do
planejamento destas atividades, assim como a alocao dos recursos para sua execuo.
1 Essas diretrizes devem incluir a definio dos assuntos relativos Segurana
Operacional cuja demanda de criao ou reviso de normas ou procedimentos deve receber tratamento prioritrio.
2 Essas diretrizes devem incluir a definio dos assuntos relativos Segurana
Operacional cuja demanda de fiscalizao sejam prioritrias para os planos de fiscalizao especficos das Superintendncias.
3 Os planos de fiscalizao mencionados devem conter a programao e o planejamento das atividades de superviso da segurana operacional e prever ainda os recursos humanos e financeiros necessrios para a execuo destas atividades.
Art. 79. O PSSO-ANAC deve estar vinculado ao Ciclo de Planejamento Estratgico da
Agncia e possuir a mesma vigncia.
Pargrafo nico. O PSSO-ANAC deve estabelecer as vigncias de planos e programas
de fiscalizao especficos que podero estar desvinculadas da vigncia do prprio PSSO.

28
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

Captulo X
Da promoo da segurana operacional
Art. 80. A ANAC deve promover a segurana operacional atravs das seguintes aes:
I.

aes de capacitao que visem o desenvolvimento de competncias necessrias aos seus gestores e colaboradores para a implementao e manuteno do PSOE-ANAC;
II. comunicao interna e externa das decises e aes estratgicas da ANAC
relacionadas ao alcance dos objetivos da segurana operacional do ambiente operacional por ela regulado e fiscalizado; e
III. disseminao interna e externa de informaes relevantes para o desenvolvimento e aprimoramento da cultura de segurana operacional.
Art. 81. Devem ser garantidas pela ANAC as competncias necessrias a todos os
gestores e colaboradores que desempenhem funes especficas dentro do PSOE-ANAC
ou em suporte implementao e manuteno do SGSO nos PSAC.
1 A ANAC deve elaborar e manter atualizado um programa de capacitao em
gerenciamento da segurana operacional, de modo a garantir a manuteno das competncias de seus servidores.
2 A ANAC deve manter registros das aes de capacitao em gerenciamento da
segurana operacional.
Art. 82. A ANAC dever elaborar um plano para comunicao e disseminao do
PSOE-ANAC.
Pargrafo nico. Essas aes de comunicao e disseminao tm como objetivos,
dentre outros:
I.
II.

desenvolvimento e aprimoramento da cultura de segurana operacional;

conscientizao das responsabilidades individuais em relao segurana
operacional;
III. criao de um ambiente no punitivo favorvel a uma ampla troca de informaes sobre segurana operacional entre a ANAC e a indstria da aviao
civil brasileira;
IV. disseminao de boas prticas de segurana operacional; e
V. divulgao de informaes que visem facilitar a implementao e manuteno do PSOE-ANAC e do SGSO dos PSAC.
Art. 83. Nos casos julgados necessrios pelos setores que regulam e fiscalizam o
SGSO, a ANAC deve promover aes de capacitao para facilitar o desenvolvimento de
competncias nos PSAC para a implementao e manuteno do SGSO.
Art. 84. Os detalhamentos relacionados aos processos que compem a promoo da
segurana operacional devem ser especificados e padronizados em instrumentos normativos aplicveis.

29
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.

PSOE - PROGRAMA DE SEGURANA OPERACIONAL ESPECFICO

30
Aprovado pela Resoluo n 352, de 10 de fevereiro de 2015.