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1.

4 ESPCIES DE ORAMENTO

a)Oramento Clssico ou Tradicional


Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o
oramento utilizado pelo Governo Federal era o
oramento tradicional. O oramento clssico se
caracterizava por ser um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas, estas
classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas
pelos diversos rgos, para o perodo de um ano.

Em sua elaborao no se enfatizava,


primordialmente, o atendimento das necessidades
da coletividade e da Administrao; tampouco se
destacavam os objetivos econmicos e sociais. A
maior deficincia do oramento tradicional consistia
no fato de que ele no privilegiava um programa de
trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim,
dotava um rgo qualquer com as dotaes
suficientes para pagamento de pessoal e compra de
material de consumo e permanente para o exerccio
financeiro. Os rgos eram contemplados no
oramento, sobretudo de acordo com o que
gastavam no exerccio anterior e no em funo do
que se pretendia realizar (inercialidade).

b)Oramento de Desempenho ou de Realizaes


O oramento clssico evoluiu para o oramento de
desempenho ou de realizaes, onde se buscava
saber as coisas que o governo faz e no as coisas
que o governo compra.
Assim, saber o que a Administrao Pblica compra
tornou-se menos relevante do que saber para que
se destina a referida aquisio. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no
poderia, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe faltava uma caracterstica
essencial, que era a vinculao ao Sistema de
Planejamento.

c)Oramento-Programa
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi
efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O
Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramentoprograma como plano de ao do Governo Federal,
quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser
elaborado um oramento-programa que pormenorizar a
etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada
do programa anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao
Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo
pretende alcanar, durante um perodo determinado de
tempo.

O Oramento-programa pode ser definido como sendo um


plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a
realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo. Como se observa, o oramento-programa no
apenas documento financeiro, mas, principalmente,
instrumento de operacionalizao das aes do governo,
viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em
consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos,
oferecendo destaque s seguintes vantagens:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte
do Executivo, do Legislativo e do pblico;

f) facilidade para identificao de duplicao de


funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por
programa e sua comparao em termos
absolutos e relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da
instituio e do inter-relacionamento entre
custos e programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no
que ela gasta.

d)Oramento Base zero ou por estratgia


O processo do oramento de base zero concentra a
ateno na anlise de objetivos e necessidades, o
que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser
gasta, aumentando a participao dos gerentes de
todos os nveis no planejamento das atividades e na
elaborao dos oramentos.
Oramento Tradicional x Oramento-Programa
O Oramento Tradicional
no baseado em uma programao;

distribui recursos segundo os objetos de gasto


(pessoal, material de consumo, etc.);
fora os diferentes setores pblicos a
pressionarem a Administrao superior em busca
de maiores recursos;
conduz os responsveis superiores a procederem
a cortes indiscriminados no montante dos recursos
solicitados, no intuito de adequar a despesa
estimativa de receita ou a superestimarem as
receitas, para atender s presses nas despesas;
no incentiva a busca da economicidade por parte
do administrador, j que no possui mecanismos de
controle de custos dos produtos oferecidos.

O Oramento-Programa
atribui recursos para o cumprimento de determinados
objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e
pagamentos;
atribui responsabilidade ao administrador;
permite interdependncia e conexo entre os diferentes
programas do trabalho;
permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
permite identificar duplicidade de esforos;
permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo
governo sociedade.
Observao: Na teoria, o oramento-programa estabelece
os objetivos como critrios para alocao de recursos. Na
prtica brasileira, o compromisso com a tradio
oramentria tem consumido a maior parte dos recursos.