O crdito suplementar feito para atender a despesa insuficientemente

dotada na Lei Oramentria Anual. Ocorre com o cancelamento de uma

despesa e suplemento de outra programao. O crdito suplementar
pode ser feito por Decreto Presidencial em valor at 20% superior dotao
oramentria. Acima de 20% deve ser encaminhado Projeto de Lei ao
Congresso Nacional

professor do Departamento de Direito Econmico-Financeiro e Tributrio da

Universidade de So Paulo (USP), Jos Maurcio Conti, disse hoje (2) que a abertura de
decretos de crdito suplementares, no valor total de R$ 18 bilhes, citados no pedido de
impeachment da presidente Dilma Rousseff, revelam uma clara conduta de crime de
responsabilidade fiscal. Primeiro a falar na reunio de hoje da comisso especial do
Senado que analisa o pedido, Conti afirmou que o governo mudou a regra, mas no
mudou a conduta.
O que se pode enganar quem faz absoluta questo de ser enganado. Os princpios do
Artigo 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) pressupe ao planejada e
transparente. Perde-se todo o sentido, se no sendo cumprida, modificada, afirmou.
Depois de descrever as leis que tratam dos pontos elencados no pedido de impeachment,
Conti disse que o comportamento do governo anulou, por completo, tanto a LRF,
como a Lei Oramentria, para dar crdito ao argumento que se afasta completamente
das regras. Para ele, a explicao apresentada pela equipe de Dilma Rousseff no
modifica o cenrio
Em defesa de Dilma, os ministros Jos Eduardo Cardozo (Advocacia-Geral da Unio) e
Nelson Barbosa (Fazenda), entre outros, afirmaram que os crditos suplementares no
criaram novas despesas, mas apenas remanejaram gastos. O argumento ainda foi
reforado ao garantir que a meta fiscal foi cumprida ao final do exerccio e por isto os
decretos no estariam em desacordo com a lei.
Conti rebateu afirmando que a lei prev que as condies para abertura do crdito
suplementar devem estar presentes no momento da abertura. Os decretos foram
baixados em desacordo com aturoziao prevista. Ocorreu mesmo aps o
reconhecimento de que a meta no seria atingida, afirmou o professor.
O professor de direito financeiro reconheceu que a apurao do resultado primrio
anual e no final do exerccio financeiro, mas alertou que este resultado foi alterado
pouco antes do trmino do exerccio, quando o governo enviou um projeto de lei para
modificar a meta da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), alterando o resultado para
um dficit de R$ 49 milhes. Esta alterao j tem ocorrido nos ltimos anos o que tem
causado srios prejuzos ao instrumento de fixao de metas para segurana jurdica,
que uma funo da LDO. Constitui manobras que tiveram clara funo de afastar a
ilegalidade dos decretos.

Pedaladas
Na segunda parte de sua fala, Conti destacou que o TCU reconheceu as "pedaladas"
como operaes de crditos ilegais. O professor lembrou que na justificativa
apresentada ao tribunal o governo argumentou que os atrasos dos repasses a bancos
pblicos eram apenas operaes de fluxo de caixa, porm essa interpretao no foi
acolhida pelo TCU.
Na avaliao de Jos Maurcio Conti, a Caixa Econmica Federal tornou-se uma
"grande financiadora" de polticas pblicas. Por vrias vezes, o professor ressaltou que
as operaes tm natureza jurdica de operaes de crdito, segundo o TCU, o que
tipifica crime de responsabilidade. Tambm no ano de 2015, sob forma de adiantamento
do Banco do Brasil no Plano Safra.
O professor concluiu destacando que as "condutas reprovveis no podem prevalecer"
nos prximos anos. Ele afirmou que as normas de responsabilidade devem ser
cumpridas e a inobservncia delas deve ser punida
Vvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv
A abertura dos crditos suplementares por meio de decreto possui expressa previso
legal e constitucional, afirmou o senador Donizeti Nogueira (PT-TO) em discurso
nesta quinta-feira, 28. A edio de crditos de suplementao um dos objetos do
pedido de impeachment contra a presidenta Dilma Rousseff que tramita no Senado
Federal.
Donizeti Nogueira explicou que tais decretos esto previstos no artigo 4 da Lei n.
13.115/2015, autorizando sua utilizao em 29 situaes especficas, desde que as
alteraes promovidas sejam compatveis com a meta fiscal, recomendao cumprida
pelo governo Dilma. A didtica explanao do ministro da Fazenda, Nelson Barbosa,
deixou claro que esse instrumento serve apenas para remanejar os gastos j
autorizados no Oramento pelo Congresso, disse.
Segundo o parlamentar, os crditos suplementares permitem que, caso uma receita
especfica esteja acima do projetado, ela possa ser destinada a algum gasto tambm
j previsto, implicando necessariamente no corte de outras despesas.
O senador Donizeti Nogueira tambm falou sobre a reprovao das contas da
presidenta pelo Tribunal de Contas da Unio. Somente aps 15 anos da aprovao da
Lei de Responsabilidade Fiscal, o TCU considerou irregular a edio dos crditos
suplementares. A nova postura contrariou o entendimento consolidado pelo prprio
Tribunal no exame dos exerccios de 2001 e 2009, anos em que os presidentes
Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva tambm editaram tais
decretos.
Apenas em 2001, durante o governo FHC, foram editados 101 decretos de crdito
suplementar, dos quais 27 utilizaram como fonte o excesso de arrecadao ou
supervit financeiro, sem resultar na reprovao das contas do ex-presidente.
poca, no houve qualquer ressalva, inclusive no que se refere ao fato do governo no

ter cumprido a meta fiscal, que havia sido reduzida ao longo do ano por ele mesmo,
ressaltou o senador.
Comparando os nmeros dos governos tucanos e dos governos petistas, o senador
encerrou seu discurso afirmando que as acusaes da oposio so infundadas.
Quando FHC assumiu, o PIB era US$ 534 bilhes e quando concluiu, US$ 504
bilhes, ou seja, no crescemos, mas encolhemos. Nos governos do PT, nosso PIB
at 2014 subiu para US$ 2,3 trilhes, um aumento de 400%, destacou
xxxxxxxxxxxxxxxx

Durante o exerccio financeiro, o poder executivo pode solicitar ao legislativo o

acrscimo das dotaes oramentrias. Esses acrscimos, quando autorizados pelo
legislativo, sero, ento, adicionados ao oramento corrente. Por isso, tais adies
chamam-se de crditos adicionais.
Por se tratar de aumento de despesa do oramento corrente, cada solicitao de crdito
adicional deve ser acompanhada da fonte de recursos.
Consideram-se fontes hbeis de recursos:

O supervit financeiro (apurado no balano patrimonial do exerccio anterior);

O excesso de arrecadao;

Os recursos provenientes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias

ou de outros crditos adicionais;

O produto de operaes de crdito autorizadas em lei.

Reserva de Contingncia

Recursos sem despesas correspondentes

Vale lembrar que no so permitidas as concesses de crditos adicionais ilimitados,

sendo necessrio, portanto, que a concesso sempre expresse seu valor, que no poder
ser superior fonte de recurso hbil.
A prpria lei oramentria anual pode incluir autorizao para abertura de crditos
adicionais at determinado montante, a fim de tornar mais gil a gesto oramentria e
financeira.
Os crditos adicionais classificam-se, segundo sua finalidade em:

Crditos suplementares;

Crditos especiais;

Crditos extraordinrios.

Crditos suplementares[editar | editar cdigo-fonte]

Os crditos suplementares destinam-se a reforar uma dotao j existente no
oramento do exerccio financeiro corrente.
Sua vigncia acompanha a do oramento em vigor.
So abertos por decreto, mas autorizados por lei. A lei que autoriza determinado crdito
suplementar uma nica, porm vrios decretos podem abrir, parceladamente, o crdito
autorizado

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Crditos Adicionais: Conceito, Classificao e Vigncia
Crditos Adicionais so as autorizaes para despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na Lei Oramentria Anual, visando atender:

Insuficincia de dotaes ou recursos alocados nos oramentos;

Necessidade de atender a situaes que no foram previstas, inclusive

por serem imprevisveis, nos oramentos.

Os crditos adicionais, portanto, constituem-se em procedimentos previstos na

Constituio e na Lei 4.320/64 para corrigir ou amenizar situaes que surgem,
durante a execuo oramentria, por razes de fatos de ordem econmica ou
imprevisveis. Os crditos adicionais so incorporados aos oramentos em
execuo.
Modalidades de Crditos Adicionais

a) Crditos Suplementares
So destinados ao reforo de dotaes oramentrias existentes, dessa forma,
eles aumentam as despesas fixadas no oramento. Quanto forma processual,
eles so autorizados previamente por lei, podendo essa autorizao legislativa
constar da prpria lei oramentria, e abertos por decreto do Poder Executivo. A
vigncia do crdito suplementar restrita ao exerccio financeiro referente ao
oramento em execuo.

b) Crditos Especiais
So destinados a autorizao de despesas no previstas ou fixadas nos
oramentos aprovados. Sendo assim, o crdito especial cria um novo projeto ou
atividade, o uma categoria econmica ou grupo de despesa inexistente em
projeto ou atividade integrante do oramento vigente.
Os crditos especiais so sempre autorizados por lei especfica e abertos por
decreto do Executivo. A sua vigncia no exerccio em que forem autorizados,
salvo se o ato autorizativo for promulgado nos ltimos quatro meses (setembro
a dezembro) do referido exerccio, caso em que, facultada sua reabertura no
exerccio subseqente, nos limites dos respectivos saldos, sendo incorporados
ao oramento do exerccio financeiro subseqente (CF, art. 167, 2).

c) Crditos Extraordinrios
So destinados para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (CF. art. 167,
3).

Os crditos extraordinrios, quanto forma procedimental, so abertos por

Decreto do Poder Executivo, que encaminha para conhecimento do Poder
Legislativo, devendo ser convertido em lei no prazo de trinta dias.
Com relao vigncia, os crditos extraordinrios vigoram dentro do exerccio
financeiro em que foram abertos, salvo se o ato da autorizao ocorrer nos
ltimos quatro meses (setembro a dezembro) daquele exerccio, hiptese pela
qual podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, incorporando-se ao
oramento do exerccio seguinte.

Recursos para financiamento dos Crditos Adicionais

Os recursos financeiros disponveis para abertura de crditos suplementares e
especiais esto listados no art. 43 da Lei n 4.320/64, no art. 91 do Decreto-Lei
n 200/67 e no 8 do art. 166 da Constituio Federal:

O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio

anterior, sendo a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais
reabertos ou transferidos, no exerccio da apurao, e as operaes de
crditos a eles vinculadas.

O excesso de arrecadao, constitudo pelo saldo positivo das

diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Do referido
saldo ser deduzida a importncia dos crditos extraordinrios abertos
no exerccio.

A anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de

crditos adicionais autorizados em lei, adicionando quelas consideradas
insuficientes. Neste tipo, inclui-se a anulao da reserva de
contingncia, conceituada como a dotao global no destinada
especificamente a rgo, unidade oramentria ou categoria econmica
e natureza da despesa;

O produto das operaes de crdito, desde que haja condies

jurdicas para sua realizao pelo Poder Executivo.

Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa. (CF, art. 166, 8).

O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a

classificao da despesa

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Crditos oramentrios e suas fontes

O QUE SO CRDITOS ORAMENTRIOS?
So autorizaes constantes na Lei Oramentria para a realizao de despesas.
O QUE SO CRDITOS ADICIONAIS?
So autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de
oramento. Estes crditos classificam-se em:
Suplementares: Os destinados a reforos de dotao oramentria. Ex: acrscimo das
despesas com pessoal, acima do previsto, em virtude do aumento dos vencimentos.
Especiais: Os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica. Ex: criao de rgo.
Extraordinrios: Os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, em caso de guerra ou
calamidade pblica.
Os Suplementares e Especiais so autorizados por lei e abertos por decreto do Executivo; os
extraordinrios so abertos por decreto do Executivo, que dar imediato conhecimento ao
Poder Legislativo. Normalmente, a prpria lei oramentria j autoriza o Poder Executivo a abrir
crditos suplementares at um determinado limite. Deve-se, contudo, observar que a
transposio, o remanejamento, ou a transferncia de recursos de uma categoria de
programao para outra, ou de um rgo para outro, proibida sem prvia autorizao
legislativa (art. 167, VI da CF).
A vigncia dos crditos adicionais no pode ultrapassar o exerccio financeiro, exceto os
especiais e os extraordinrios, quando houver expressa determinao legal.

QUAIS AS FONTES DOS CRDITOS ADICIONAIS?

So as seguintes as origens dos crditos adicionais:
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a
receita realizada (arrecadada) e a prevista.
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior saldo positivo
entre o ativo e o passivo financeiro.
Anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais - eliminao de
despesas
Operaes de Crdito realizadas - emprstimos tomados no mercado financeiro.
Recursos decorrentes de vetos, de emendas ou rejeio do projeto de lei oramentria anual