PublicidadoficialenMxico:lacensuraestructural

Enunademocracia,elEstadotienelaobligacindeinformaralasylosciudadanossobrelos
servicios que presta, las polticas pblicas que instrumenta y las actividades oficiales que les
afectanobenefician.Enesteescenario,lapublicidadoficialconstituyeuncanalrelevantede
comunicacin entre las instituciones de gobierno y la sociedad, as como un recurso para la
realizacindelderechodeaccesoalainformaciny,enconsecuencia,paraelplenoejercicio
deotrosderechosfundamentales.

Sin embargo, en Mxico, la publicidad oficial no ha sido nicamente un medio para

materializar el derecho a saber de la sociedad, sino por el contrario, ha constituido un
mecanismo imperceptible, aunque ms efectivo, para restringir el libre flujo de ideas e
informacin.Paradjicamente,elmedioparainformarhaservidotambinparacensurar.

Ennoviembrede2007,porlavadeunareformaconstitucional,sediounimportanteavance
legislativo en aras de regular la poltica de comunicacin del Estado a travs de la pauta
publicitaria gubernamental.1 No obstante, dichas reformas no han sido acompaadas de la
legislacinsecundariaquepermitasuefectivainstrumentacin.

Estevaconormativohadadolugaraprcticasdiscrecionalesyarbitrariasenladistribucinde
la pauta gubernamental. De esta forma, en la actualidad resulta imposible establecer una
relacin clara entre la asignacin de la pauta a los medios y los criterios que atiendan a
necesidadesrealesdecomunicacindelgobiernoconlafinalidaddetransmitirsusmensajesa
lapoblacinobjetivo.

Lafaltadecriteriosclarosyobjetivosparaladistribucindelapautagubernamentalafectade
maneraestructurallarelacinentrelosmediosdecomunicacinylasentidadesdegobierno.
Elloocurreanconmayorgravedadenlosgobiernoslocalesymunicipales.Laposibilidadde
negociarlapautapublicitariainhibeelrolsocialquelosmediosdecomunicacindeberan
cumplirenunasociedaddemocrticaypromuevelaautocensura.

Ademsdeestasituacindecarctersistmicoqueafectalarelacindepesosycontrapesos
quedeberaexistirentrelosmediosylasinstitucionesdegobierno,yconelloelderechoala
libertaddeexpresindelasociedadensuconjunto,sehanidentificadopatronesespecficos
que implican, ms all de una deficiente administracin de recursos pblicos, violaciones
flagrantesalderechoalalibertaddeexpresindelosmediosyalderechoalainformacinde
lasociedad:

1. Elusodelapautacomomecanismoparapremiaralosmediosdecomunicacincon
lneaseditorialesafinesalgobiernoycomocastigoencasocontrario.2

Adicionesalosartculos41y134delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
Casos ilustrativos de dicho patrn son los de la revista Contralnea y los darios a.m. y Al Da de
Guanajuato,loscualesfuerondocumentadosporlaComisinNacionaldelosDerechosHumanosensus
recomendaciones57/2009y69/2009respectivamente.
2

2. Uso de los recursos destinados a comunicacin social como herramienta de

autopromocin, propaganda o para publicitar acciones y programas que legitimen el
procederdelasinstanciasdegobierno.

Adems, se han desarrollado diversas formas de propaganda gubernamental que buscan

perpetuarlaopacidadenelmanejodelosrecursospblicosyatentancontraelderechoala
informacin de la sociedad, tales como las entrevistas o reportajes pactados, la inclusin de
infomerciales en noticieros o las menciones sobre acciones de gobierno en programas de
entretenimiento (publicidad encubierta). A ello se suma la ya tradicional existencia de
gacetillas (propaganda que aparece como informacin) prctica que an es recurrente,
principalmenteenmediosimpresoslocales.

Lasituacinesmsalarmantesisetomaenconsideracinelaumentosostenidoenlacantidad
de recursos destinados a los rubros de comunicacin social y publicidad oficial,3 lo que ha
derivado en la proliferacin de campaas propagandsticas en detrimento de la difusin de
informacin de inters pblico; tendencia que implica un aumento en el potencial de las
instancias de gobierno de incidir sobre las lneas editoriales. Lo anterior exige particular
atencindecaraalaseleccionesde2012.

ComoresultadodesurecientevisitaaMxico,lasRelatorassobreLibertaddeExpresindela
Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin de las Naciones Unidas
recomendaronalEstadomexicanolossiguiente:

Establecercriteriosobjetivos,claros,transparentesynodiscriminatoriosenlaasignacin
depublicidadoficialparatodoslosnivelesyrdenesdegobierno.

ARTICLE 19 y Fundar consideramos urgente dar cabal cumplimiento a dicha recomendacin.

Losefectosdelaasignacinarbitrariaydiscrecionaldelapublicidadoficialmermanlasbases
deldebatedemocrticoalcerrarespaciosalapluralidadydiversidaddevoces.

ARTICLE 19 y Fundar urgen al Estado Mexicano a adoptar una ley general que regule la
asignacindelapublicidadoficial.Estaleydebecomomnimoincluirlossiguientespuntos:

Definirelcontenidodelapublicidad,limitndosestealanecesidaddecomunicar
informacindeinterspblicoycerrarespaciosasuusopropagandstico.
Establecercriteriosobjetivos,claros,transparentes,nodiscriminatoriosparalaasignacin
delapauta,loscualestengancomobaselaefectividadenlatransmisindelmensajeala
poblacinobjetivo,conabsolutaindependenciadelalneaeditorialdelmedio.
Mecanismosquefomentenladiversificacindeladistribucindepautaentremltiples
mediosytiposdemedios,ascomolaparticipacindemediostradicionalmente
desfavorecidos.
Mecanismosparacontrolarygarantizarlaeficiencia,buenusoyrendicindecuentasde
losfondospblicosdestinadosapublicidadoficial.
Prevermecanismosdesancinparalosservidorespblicosquehaganunmalusodela
publicidadoficial.

Durante2009,elgastoencomunicacinsocialypublicidaddelGobiernoFederalalcanz4,927.7
millonesdepesos.Estegastorepresentaunaumentode501%respectoaloquesegastenpublicidad
oficialen2006,ltimoaodelaadministracinanterior.