Professional Documents
Culture Documents
21
Introduction
Depuis le dbut des annes 2000, lAfrique connat une
forte acclration de son rythme de croissance (5,5 % de
croissance moyenne annuelle entre 2000 et 2012), faisant
du continent la seconde rgion la plus dynamique du monde
aprs l Asie. Alors que le Sngal dispose de nombreux
atouts (forte stabilit sur le plan dmocratique de nature
attirer les investissements, localisation gographique
permettant un accs privilgi aux marchs europens
et amricains, diversification importante de son tissu
conomique), les performances conomiques du pays se
sont pourtant inscrites en retrait par rapport la tendance
globale des pays dAfrique subsaharienne.
En effet, la croissance sngalaise a t peu robuste,
notamment sur la dernire dcennie, et ne sest pas
traduite par une progression des indicateurs sociaux.
Le taux de pauvret, qui slevait 47 % de la population
totale en 2011, ne diminue plus depuis 2005, alors que
les ingalits restent prgnantes. En outre, lintgration
de nombreux nouveaux entrants sur le march du travail
constitue un enjeu social de premier ordre qui devrait se
poursuivre, compte tenu de limportance de la croissance
dmographique.
Lexplication de ces performances conomiques en
retrait se trouve principalement dans un certain nombre
de verrous structurels. Ainsi, linefficacit de la dpense
publique, les difficults du secteur lectrique ou encore
un environnement des affaires dfavorable sont autant
de facteurs qui empchent datteindre durablement
des taux de croissance plus soutenus.
Pourtant, les ambitions de ltat sur le plan conomique
demeurent leves, comme en tmoigne la rcente mise
en place du Plan Sngal mergent dont lobjectif est
O en est
lconomie
sngalaise trois ans
aprs lalternance ?
David Chetboun
conomiste, Division Analyse
macroconomique et risques pays, AFD
chetbound @ afd.fr
Sommaire
1 / DES ENJEUX SOCIAUX IMPORTANTS MALGR
LA CONSOLIDATION DE LA DMOCRATIE
1.1. Confirmation des acquis dmocratiques
1.2. Faible rduction de la pauvret et des ingalits
depuis 2005
1.3. Vers une rsolution du conflit en Casamance?
3
3
4
5
22
4.2. Dgradation des indicateurs macroprudentiels 23
5 / LE BESOIN EN FINANCEMENT EXTERNE
SE CREUSE
25
25
27
11
15
17
17
CONCLUSION 29
LISTE DES SIGLES ET ABRVIATIONS 30
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 31
22
[1 ]
[2]
[3 ]
[4]
[ 5 ]
Senghor et Dia entrent rapidement en conflit, notamment dans le cadre de lapplication du plan quadriennal de dveloppement voulu par Senghor et auquel Dia soppose.
Dia sera ensuite accus de tentative de coup dtat avec quatre autres ministres, et condamn douze ans de prison. Il sera graci dix ans plus tard.
Signifiant Unis dans lespoir en wolof.
Sall stait engag ce que la croissance passe de 3 % 7 % entre 2012 et 2017. Autre promesse phare de la campagne prsidentielle, la cration dun demi-million demplois
durant cette priode.
Cette expression dsigne le processus de changement systmatique de famille politique dans le but de pouvoir continuer exercer des fonctions.
titre dexemple, le taux de participation lors de la dernire lection prsidentielle tait de 55 %, ce qui est faible au regard des enjeux politiques de cette lection.
Graphique 2
Depuis 2010, le Sngal fait partie des pays revenu intermdiaire de la tranche infrieure (PRITI), daprs le classement
tabli par la Banque mondiale. Aprs une priode de progression,
entre 1995 et 2005, lie la dvaluation du Franc CFA, les performances en termes de croissance ne se sont pas traduites,
de par la faiblesse de celles-ci depuis lors, par des amliorations
significatives des caractristiques socio-conomiques du
pays. Le produit intrieur brut par habitant, qui stablissait
2 170 USD en 2013, na, par exemple, quasiment pas progress
depuis 2005 (+ 0,7 % par an en moyenne sur la priode).
Alors quil stait considrablement rduit entre 2001 et 2005,
passant de 55,2 % 48,3 %, le taux de pauvret est quasiment
stable sur la priode rcente pour atteindre 46,7 % [ 6 ] de la population totale en 2011, tandis que des disparits importantes
entre les milieux urbain (taux de pauvret 41,2 % ; 26,1 %
Dakar) et rural (57,1 %) demeurent. Du fait de la forte croissance
dmographique, le nombre de pauvres a augment et dpassait 6 millions en 2011. Les ingalits, bien que moins prgnantes
par rapport aux autres PRITI de la rgion, ne diminuent plus
depuis 1994, lindice de Gini [ 7 ] slevant 0,40 en 2011.
Graphique 1
Faible rduction de la pauvret depuis 2005
56
54
52
Mauritanie
Nigeria
Cte
dIvoire
Moyenne
PRITI
50
48
46
44
42
40
2001
2005
2011
Source : ANSD.
[6 ]
[7]
[8]
La lgre baisse observe entre 2005 et 2011 est statistiquement non significative, compte tenu de lintervalle de confiance relatif la mesure du taux de pauvret.
Lindice de Gini mesure le degr dingalits de revenu ou de niveau de vie au sein dune population. Plus il est lev, plus les ingalits sont fortes. Un indice de Gini gal 1
est synonyme dune situation la plus ingalitaire possible.
Le taux de chmage est ici apprhend sur la base des rponses apportes aux enqutes menes. Cette notion diffre de celle dfinie par le Bureau international du
travail (BIT), pour qui un chmeur est un actif g de plus de 15 ans, nayant pas travaill dans la semaine prcdant lenqute, et en recherche demploi.
Sur le plan de la protection sociale, le Fonds montaire international (FMI) recensait une douzaine de programmes de
protection sociale en 2011. Le budget allou par ltat
au financement de ces programmes entre 2008 et 2011 tait
toutefois faible, de lordre de 0,3 % du produit intrieur brut
(PIB) par an, les principales priorits de dpenses publiques
ayant vis les infrastructures. Le gouvernement sngalais a
rcemment mis en place de nouveaux amortisseurs sociaux,
tels que la couverture maladie universelle, la bourse familiale
ou loctroi de bourses aux tudiants. Toutefois, le ciblage de ces
programmes sur les populations les plus pauvres reste amliorer.
Graphique 3
1990
1994
1998
2002
2006
2010
2014
Graphique 4
PIB/habitant du Sngal
(F CFA constant, base 100 en 1960)
105
100
95
90
85
80
75
70
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Graphique 6
100
80
60
40
20
0
1990
1995
2000
2005
2010
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
1995
2000
2005
2010
ASS
6000
Graphique 5
Ghana
Vietnam
7000
Inde
Kenya
Tableau
1990-2012
1995-2005
2006-2012
1 1,3 1,6
Capital
1,3
Travail
1,1 -0,4
Graphique 7
PIB par emploi (en % du PIB par emploi
dautres rgions en dveloppement)
Sngal / ASS
Sngal / PRI
Sngal / PFR
Sngal / Asie (pays en dveloppement)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991
1996
2001
2006
2011
Graphique 8
Investissement public et priv en % du PIB
Investissement priv
Investissement public
30
25
20
15
10
5
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
[ 10 ] LANSD va lancer un chantier de changement de base du PIB, actuellement en base 1999, pour passer un calcul en base 2010. Les nouveaux chiffres de PIB en base 2010
devraient tre disponibles dici deux ans.
[11] En 2012, seulement 25 % de la population des zones rurales avait un accs llectricit contre 85 % de la population des zones urbaines.
[12] Pour comparaison, le cot de lnergie est de 63 F CFA/KWh en Cte dIvoire.
10
Graphique 10
ga
Be
nin
Bu
na
rki
Fas
Ni
ge
Ma
li
I
ed
vo
ire
To
go
Ni
ge
ria
Gu
in
-B
e
iss
au
Graphique 9
Classement Doing Business
(rang sur 189 pays)
200
180
160
140
120
100
Ma
li
I
ed
vo
ire
To
go
nin
n
S
al
B
in
urk
aF
aso
Ni
ge
Ni
ge
ria
Gu
e
in
-Bi
ssa
11
Graphique 11
Graphique 12
100
90
2,5
80
70
2,0
60
50
1,5
40
1,0
30
20
0,5
10
0
0,0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
1981-1994
12
2006-2013
1995-2005
Graphique 13
Industries chimiques
150
140
130
120
110
100
90
80
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Source : ANSD.
13
Tableau
Secteur primaire
Contribution
14,5 3,7 8
Agriculture
7,7 3,3 1
levage et chasse
4,7 4,8 6
0,7 4,0 1
Pche
1,4 2,5 0
Secteur secondaire
22,9 2,6 15
Activits extractives
1,1 4,7 1
0,1 -9,3 0
Industries manufacturires
13,8 2,2 6
4,8
0,3 19,6 0
dont chimie
1,2 -2,6 -3
2,8 3,0 2
Construction/BTP
5,1 3,5 6
Secteur tertiaire
56,0 4,2 64
Commerce
18,2 2,3 12
15,3 7,3 32
dont transports
4,3 2,6 3
11,0 9,5 29
0,8 -2,1 0
ducation et formation
4,0 4,0 4
2,0 4,6 2
Autres services
Administration publique
16,4 3,4 14
4,1 9,2 9
6,6 2,9 13
14
Tableau
1995-2005
2006-2014
Consommation publique
0,4 0,4
Consommation prive
3,3 2,8
FBCF*
1,3 1,3
Variation de stocks
0,5 -0,6
Commerce extrieur
-1,0 -0,7
PIB
4,4 3,4
Graphique 14
Graphique 16
Variation de stocks
Consommation prive
PIB
12
10
-2
-4
-6
2011
-2
-4
-6
00 2001 002 2003 004 2005 006 007 008 009 2010 2011 2012 2013
2
2
2 2 2
2
20
[ 18 ] Une partie non ngligeable de ces transferts de la diaspora sngalaise a t utilise pour financer des investissements en immobilier.
15
Graphique 15
Graphique 17
Propension exporter
Propension importer
60
50
6
40
30
4
3
20
2
10
1
0
0
1960
1970
1980
1990
2000
2015
2010
plus long terme, les autorits ont mis en place une nouvelle
stratgie de dveloppement dans le cadre du Plan Sngal
mergent (PSE) dont le but est de faire du Sngal un pays
mergent lhorizon 2035. Articul autour de trois piliers
(croissance leve et soutenable via une transformation
structurelle de lconomie ; dveloppement humain et
protection sociale ; amlioration de la gouvernance, paix
et scurit), la stratgie du PSE est axe sur sept secteurs
jugs prioritaires (parmi lesquels figurent lagriculture, les mines,
le BTP ou encore le tourisme) [ 20 ] , eux-mmes dclins en 27
groupes de projets phares (publics, privs et en PPP). En
outre, la mise en place de cette stratgie ncessite un besoin
de financement supplmentaire valu 3 000 milliards de
F CFA sur les quatre prochaines annes. moyen terme et
bien que les objectifs de croissance aient t revus la baisse
par rapport au document initial, le PSE envisage une progression rapide du rythme de croissance 7 % dici 2017.
2018
2019
[ 19 ] Daprs larticle IV du FMI (2014), la crise Ebola aurait cot un demi-point de croissance en 2014.
[ 20 ] Le choix de ces secteurs a t dtermin par leur facult gnrer des emplois, des exportations et attirer les IDE.
16
2017
2016
Graphique 18
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Source : FMI.
Graphique 19
Dcomposition de la dette publique
(en % du PIB)
Dette publique extrieure Dette publique domestique
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2011 2012
2013 2014
[ 21 ] La dette publique extrieure correspond la dette contracte en devises trangres, tandis que la dette publique intrieure est considre comme de la dette mise en F CFA.
[22] Leuro-obligation mise en 2009 a une chance de 5 ans pour un taux dintrt de 8,75 %. Cet emprunt a t rachet par leuro-obligation de 2011, dune maturit de 10 ans,
et mise un taux dintrt identique. Leuro-obligation mise en 2014 a une maturit de 10 ans et un taux dintrt de 6,25 %.
17
Graphique 20
Structure de la dette publique extrieure
par types de cranciers (en % du total)
Commerciaux (Eurobond) Bilatraux Multilatraux
120
100
Les risques portant sur lendettement public extrieur demeurent actuellement rduits, puisque celui-ci se caractrise par
des maturits longues et des taux dintrt faibles. Nanmoins
et outre le risque de change, le recours accru aux marchs
financiers internationaux fait peser moyen terme un risque
sur les finances de ltat li aux chances venir du remboursement du capital des euro-obligations.
80
60
40
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Tableau
Taux dintrt moyen (en %) et dure moyenne (en annes) de la dette publique extrieure
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Taux dintrt moyen de la nouvelle dette mise 2,9 1,2 4,2 1,1 1,4 3,3
Dure moyenne
Source : DDP.
[ 23 ] La maturit courte de la dette de ltat fait peser un risque de refinancement des taux dintrt qui pourraient se rvler lavenir plus importants.
[ 24 ] La Direction de la dette publique rassemble dsormais les services de gestion de la dette extrieure et intrieure, auparavant spars.
[ 25 ] Il convient de rappeler que les critres de convergence de lUEMOA enjoignent maintenir ce ratio infrieur 70 % du PIB.
18
Tableau
2010
2011
2012
2013
2014
Bons du trsor
< 1 an
< 2 ans
Obligations du Trsor
3 ans
4 ans
5 ans
27,4 28,1
-
- 22,7
7 ans
10 ans
- -
- - 12,3 -
- 17,0
- 27,0
- 29,4 2,3
Tableau
2010
2011
2012
2013
2014p
Externe
Interne
Total
19
Le FMI souligne galement que le risque faible de surendettement reste conditionn la poursuite de la rduction du
dficit budgtaire et un recours prudent au financement
non-concessionnel. En outre, la prservation du caractre
conditionne laccroissement
des recettes fiscales et la rationalisation
des dpenses publiques
Tableau
cire internationale, la monte de lendettement non-concessionnel, laugmentation des dpenses en capital, en lien avec
les importants projets dinfrastructures (nouvel aroport international, autoroute page), et la crise du secteur lectrique
sont autant dlments lorigine de la dgradation progressive des finances publiques du pays sur cette priode (Madariaga,
2012 a). Toutefois entre 2011 et 2014, le dficit public se rsorbe
de 1,5 point pour atteindre 5,2 % du PIB. Cette amlioration
est notamment lie une lgre progression des recettes
fiscales et une rduction des dpenses courantes.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Recettes fiscales
Dons
Dpenses courantes
dont :
Traitements et salaires
Transferts et subventions
Dpenses en capital
Prts nets
Solde Primaire
Solde Global
La poursuite de la rduction du dficit public et laccroissement de lespace budgtaire sont conditionns laugmentation des recettes, en particulier des recettes fiscales. 23,5 %
20
Graphique 21
Dpenses publiques (en % du PIB, 2013)
dans les pays de lUEMOA
30
25
20
15
10
5
0
Gu
in
i
e-B
ssa
I
ed
vo
ire
nin
Ma
li
M
UE
OA
To
go
Bu
rk
F
ina
aso
Ni
ge
r
S
gal
[ 26 ] Cette premire version avait notamment entran une baisse des recettes dimpts sur les particuliers : sa mise en place, la moiti des fonctionnaires ne payait ainsi plus
dimpts sur le revenu (Banque mondiale, 2014).
21
Graphique 22
1985
1995
2000
2005
2010
Source : WDI.
Graphique 23
Crdits au secteur priv en 2013
comparaisons internationales (en % du PIB)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
PR
ITI
Source : WDI.
22
ga
Ke
ny
a
Mo
zam
biq
ue
C
d
te
Ivo
ire
Gh
an
Ni
ge
ria
Graphique 24
Rpartition sectorielle des crdits
(en % du total des crdits)
Services
Industrie
Commerce
Services
120
100
80
60
40
20
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
macroprudentiels
La limite dengagement dune banque envers un emprunteur unique a t fixe 75 % de ses fonds propres par la BCEAO, alors que la limite recommande par les normes
internationales est de 25 %.
Ces trois entreprises sont la Sonatel, Total Sngal et Bank of Africa Sngal. noter galement que la BRVM envisage de crer un march spcifique pour les PME.
Lusage dans la profession bancaire veut que les seuils planchers pour le ROA et le ROE doivent tre respectivement de 1 % et de 15 %.
Alors quun taux de 60 % est usuellement considr comme une valeur plancher, en particulier lorsque le taux de PNP est lev.
23
Tableau
Ratio de solvabilit
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
Rentabilit
Rendement de lactif (ROA)
Liquidit
Actifs liquides sur actifs totaux 31,7 39,8 36,1 37,0 42,1 44,2
Actifs liquides sur total des dpots 49,8 52,4 76,6 52,3 62,9 65,7
Part des dpots dans le passif
* Juin 2014.
Graphique 25
Crances des banques commerciales
sur le secteur public (en % du total du crdit)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002
2004
2006
2008
[ 33 ] Ces vulnrabilits sont galement partages par les autres conomies de lUEMOA, selon le rapport du FMI sur lUEMOA (FMI, 2015 a ).
24
2010
2012
2014
Graphique 27
Graphique 26
-20
-25
-30
00 2001 002 2003 004 2005 006 007 008 009 2010 2011 2012 2013
2
2
2 2 2
2
20
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
-16
1990
1995
2000
2005
2010
Source : FMI.
Le dficit du compte courant est quasi intgralement imputable au dficit de la balance commerciale (de lordre de
20 % du PIB en 2012 et 2013). Le solde des services est
galement lgrement dficitaire. Ce dficit sest creus entre
2002 et 2013, refltant la diminution des recettes du tourisme [ 34 ] , qui a souffert de labsence dune relle stratgie
de dveloppement sous le gouvernement Wade, puis des
effets de la crise Ebola en 2014.
[ 34 ] Les arrives touristiques sont traditionnellement fortement dpendantes de lvolution de la conjoncture conomique mondiale.
[ 35 ] Selon la BCEAO et la Banque mondiale, cette forte progression sexplique aussi par une valuation plus juste des envois de fonds des migrants ces dernires annes, lie
une meilleure prise en compte des montants qui transitent par voie informelle.
25
Graphique 28
2000
2004
2006
2008
2010
2012
Graphique 29
Indice de diversification des exportations
comparaison entre pays de lUEMOA
(Moyenne 2002-2010 ; un indice proche de 0 indique
un degr plus lev de diversification)
6
5
4
3
2
1
0
gal
To
go
C
I
ed
vo
ire
nin
B
urk
F
ina
aso
Ni
ge
Ma
li
Gu
e
in
-Bi
ssa
[ 36 ] Cette position est en revanche handicapante pour le commerce au sein de lUEMOA. La Cte dIvoire possde, par exemple, une position gographique plus favorable
un dveloppement des changes avec la rgion.
[3 7] Daprs le rapport de la BAfD (2013), Intgration rgionale en Afrique de lOuest Dfis et opportunits pour le Sngal, sur 97 produits changs au sein de la CEDEAO,
le Sngal possde des avantages comparatifs pour 27 dentre eux.
[3 8] Daprs le FMI, le taux de change effectif rel ne laisse pas apparatre de problme de comptitivit-prix et serait correctement align.
26
Tableau
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Coton fibre
Huile darachide
100 47 27 43 62 83 15 37 59 75 27 20
Phosphates
100 42 41 36 37 37 59 37 41 37 43 59
Acides phosphoriques
100 87 96 90 36 43 36 51 58 72 69 53
Engrais phosphats
100 126 98 46 9 63 66 16 25 13 14 10
Produits ptroliers
Produits de la pche
La rgion UEMOA est la premire destinataire des exportations de biens du Sngal (33 % du total en 2013), suivie
par lUnion europenne (28 %) et lA sie (27 %), alors que les
exportations vers lAmrique du Nord reprsentent seulement
1,8 % du total. De ce point de vue, la rcente dprciation de
leuro et, par transposition, du Franc CFA, ne devrait que peu
favoriser le dveloppement du commerce extrieur. La forte
concentration des exportations, notamment destination de
lEurope et du Mali [39 ] , contribue renforcer la vulnrabilit
du commerce extrieur du pays.
[39 ] En 2012, les cinq premiers pays destinataires des exportations (le Mali, la Suisse, lInde, la Guine et la France) reprsentaient 55 % du total des exportations (FMI, 2014).
[40 ] Contre plus de 7 % dans les autres pays dAfrique subsaharienne (FMI, 2014).
27
2011
2012
2013
IDE
Flux de portefeuille
Autres
e Erreurs et omissions
Graphique 30
Dette externe publique et prive
(en % du PIB)
Priv Publique
80
70
60
50
40
30
20
10
0
28
2009
2010
2011
2012
2013
Conclusion
Moins erratique quau cours des annes 1980 et quau dbut
des annes 1990, o elle avait t pnalise par un dficit
dinvestissement, un manque de matrise de linflation et un
drapage des finances publiques, la croissance conomique
du Sngal nen reste pas moins en retrait depuis 2006.
Depuis dix ans, lconomie sngalaise est impacte par de
nombreux chocs conjoncturels (la crise du secteur productif
en 2006, la crise mondiale de 2008, les difficults du secteur
lectrique en 2010) empchant une progression significative
des indicateurs socio-conomiques. Toutefois, les contraintes
qui psent sur le modle de croissance sngalais sont surtout dordre structurel : inefficacit de la dpense publique,
difficults du secteur nergtique, climat des affaires dfavorable et pnalisant pour linvestissement. Dans ce contexte,
les autorits ont mis en place une nouvelle stratgie de dveloppement, le Plan Sngal mergent (PSE) dont le but est de
faire du Sngal un pays mergent lhorizon 2035.
Articul autour de sept secteurs jugs prioritaires (parmi lesquels lagriculture, les mines, le BTP, le tourisme), le PSE envisage
une progression rapide du rythme de croissance, 7 % dici
2017. Si cet objectif apparat ambitieux court terme, les
premiers rsultats nen restent pas moins encourageants.
La croissance slve 4,5 % en 2014, un taux qui navait plus
t atteint depuis 2007, et devrait encore sacclrer en 2015.
La progression durable du rythme de croissance reste toutefois conditionne la conduite dimportantes rformes structurelles qui permettront de lever les freins la croissance et
damliorer lefficacit de linvestissement public dans un
29
APR
ASS
Afrique subsaharienne
MFDC
AVD
MW Mgawatt
BAfD
PDS
BCEAO
PFR
BFE
PIB
BIT
PME
BNDE
Banque nationale pour le dveloppement
conomique
PNP
PPA
PPP
Partenariat public-priv
BRVM
BTP
DPEE
EPIN
valuation de la politique et des institutions
nationales
IFS
International Financial Statistics
Mouvement des forces dmocratiques
de Casamance
PRITI
Pays revenu intermdiaire de la tranche
infrieure
PSE
PTF
FBCF
TVA
FMI
UEMOA
Union conomique et montaire
ouest-africaine
30
IDE
FONSIS
FSE
IADM
ICS
UPS
USD
Dollar amricain
Rfrences bibliographiques
AFD (2015), Note interne sur le secteur de lnergie, Paris.
A gence N ationale de la S tatistique et de la D mographie
(2014), Indice harmonis de la production industrielle, Dakar.
A gence N ationale de la S tatistique et de la D mographie
(2013), Recensement gnral de la population et de lhabitat,
de lagriculture et de llevage, Dakar.
B a n q u e af r i c a i n e d e d v e lo p p e m e n t (2013), Intgration
rgionale en Afrique de lOuest : Dfis et opportunits pour
le Sngal.
31
32
Directrice de la publication :
Anne PAUGAM
Directeur de la rdaction :
Gal GIRAUD
Agence Franaise de Dveloppement
5, rue Roland Barthes 75598 Paris cedex 12
Tl. : 33 (1) 53 44 31 31 www.afd.fr