Revista Justa Causa 2013-2014 (Derecho UPR)

Justa Causa 2013-2014
Ao Acadmico 2013-2014
El Uso Pblico
JUSTA CAUSA
de la Expropiacin Forzosa (cont...)

federal, opt por utilizar la frase de "uso pblico" en el texto de la quinta
enmienda federal en vez de "propsito pblico", "inters", o "beneficio"
con el fin de limitar el alcance de la expropiacin. Sin embargo, el
Tribunal Supremo ha entregado un cheque en blanco a los desarrolladores suburbios y los condominios lujosos para eliminar comunidades y
dispersarlas como le da gusto y ganas a travs de las agencias y alcaldes.
El que los tribunales no entren en la revisin del "uso pblico", tal y como
lo identifican los alcaldes es totalmente absurdo. Esto representa un
conflicto entre el balance de los poderes entre las tres ramas de gobierno. Inclusive, la Constitucin de Puerto Rico tiene la particularidad de
que para que el gobierno exprop
expropiar una propiedad privada, tiene que
primero comenzar el proceso mediante una accin legal en los
tribunales. Es claro que la intenci
intencin de la Asamblea Constituyente era
que los tribunales de ste pas tu
tuvieron un rol activo en el anlisis de la
pblico".
expropiacin por el "uso pblico"
anlisis de los datos - han desmontado el
La experiencia - y un breve an
mega-desarrolladores. Muchos residentes de
mito del fin pblico de los mega-d
las comunidades expropiadas, por
p ejemplo, tienden llegar a vivir en
proyectos de vivienda pblica. Y ya que la compensacin que reciben
para sus humildes viviendas no les
le da para comprar vivienda nueva, la
expropiacin forzosa fcilmente convierte a los propietarios a arrendatarios, aumentando su costo de vida. Tambin hay datos empricos
nivel de desempleo que existe para las
que demuestran el mayor nive
personas desplazadas. Importante
Importan ms an es la historia y sentido de
cuantificable.
comunidad que no tiene valor c
modelo de desarrollo que fomenta los
Y todo para qu? Para un mo
tapones de la maana; para co
condominios lujosos que pasarn aos
vacantes, invocando la quie
quiebra para instituciones financieras,
contratistas y programas gubern
gubernamentales de incentivos; un modelo
que provoca la especulacin y que disminuye la vivienda accesible
del pas; y peor an, el abando
abandono total de las comunidades marginadas por los organismos guberna
gubernamentales. El mero riesgo de ser expropiado tiene el resultado catas
catastrfico de congelar la inversin del
pequeo comerciante, las mejor
mejoras a las viviendas y el desarrollo comunitario en general.
Este modelo del desarrollo econmico
eco
no es gratis y tampoco es
moralmente neutral. Nos cuesta mucho como sociedad. Puede ser
que nos traiga empleos de salario mnimo - sin beneficios y para corporaciones extranjeras y una segurid
seguridad falsa por las paredes suburbanas
y de seguridad privada pero no hace nada para remediar los males
sociales en el otro lado de la pared. Pero si hay una cosa que es cierto,
es que no se est realizando un anlisis de costos y beneficios para
identificar, medir y mitigar el dao socio-econmico que trae la expropiacin forzosa en nombre del desarrollo econmico privado.
16
Misin y Visin
Mensaje de la Decana
Mensaje de la
Coordinadora
Artculos
Seguridad Alimentaria,
Sustentabilidad de la
Montaa y de la Regin Sur
Crianza Compartida
Acceso a la Justicia
Misin
Hacia una Economa

Creativa
Fomentar el empoderamiento de comunidades diversas,

colaborando y participando en el proceso de concienciacin sobre derechos y responsabilidades.
Legislacin y Poltica
Pblica Penal
Visin
El Efecto Windsor
Aspiramos a una comunidad solidaria e inclusiva en la

que se alcance la libertad de todos los seres.
Derechos a Quienes
Derechos Merecen
La Doble Condena
El Uso Pblico de la
Expropiacin Forzosa
Vivian I. Neptune Rivera

Decana
Escuela de Derecho de la UPR
El Uso Pblico
El Programa Pro Bono de la Escuela de Derecho de la Universidad de

Puerto Rico brinda a nuestro estudiantado la oportunidad nica de
profundizar en temas sustantivos del Derecho y de compartir ese conocimiento mediante la prestacin de servicios a comunidades,
entidades, e individuos sin recursos para allegar representacin legal.
Desde el ao 2012, el Programa es coordinado por el Decanato Auxiliar
de Asuntos Estudiantiles lo que consolida nuestro compromiso institucional. Es con mucha satisfaccin que hemos presenciado el crecimiento
de nuestro Programa Pro Bono durante los pasados siete aos. Nos
llena de orgullo ser testigos de que cada vez ms estudiantes optan por
dedicar al menos cuarenta horas de servicio al ao para cumplir con el
Compromiso Pro Bono que realizan al inicio de cada ao acadmico.
de la Expropiacin Forzosa
El contacto directo con quienes necesitan gua, consejo o asesora,

marca la experiencia de vida de nuestro estudiantado. Visitar las
comunidades, ver los rostros de quienes vidos de informacin acuden
a las charlas y presentaciones, y presenciar cmo esas personas identifican el rol de la profesin legal con la bsqueda de soluciones a sus
situaciones apremiantes, sintetiza el proceso de desarrollo que aspiramos a desarrollar en cada estudiante. La interaccin con nuestro
entorno social y comunitario es parte del proceso transformador que
ocurre con los estudiantes de Pro Bono desde que se familiarizan con el
tema a presentar o sobre el cual orientarn, hasta el contacto directo
con quienes necesitan esa ayuda.
Felicito a todos los estudiantes que este ao acadmico aceptaron el
reto de hacer la diferencia en la vida de quienes tocaron las puertas de
nuestra Escuela y a los que aceptaron nuestra invitacin de acercarse
a ella. Envo un agradecimiento especial a todos los mentores y mentoras que mediante el trabajo pro bono que hacen con nuestros estudiantes, les sirven de gua y modelo sobre lo que es una prctica comprometida con el servicio y con la posibilidad del cambio social.
Cada uno de ustedes impact de manera positiva a quienes acudieron a los Pro Bonos buscando soluciones y respuestas. La empata, la
sensibilidad que se desarrolla al ponerse en el lugar del otro y el brindar
opciones reales para el cambio, los capacita para afrontar los retos de
la prctica del Derecho de una manera especial. Ahora, es necesario
que compartan esas experiencias y motiven a que muchos y muchas
ms se unan a nuestros esfuerzos e incorporen el servicio pro bono en su
referente profesional. Cuento con ustedes para que esa sea nuestra
realidad en la profesin legal.
Reciban mi felicitacin y cordial saludo.
Vivian. I. Neptune Rivera

Decana
Durante los ltimos aos ha persistido una guerra entre algunos municipios de la isla contra varias comunidades indigentes. stas comunidades han estado en la cruzada de desarrolladores y polticos quienes
quieren construir lujosos condominios, urbanizaciones cerradas, hoteles
de cinco estrellas, centros comerciales estilo "strip mall" y tiendas por
departamento. Esta batalla se est llevando a cabo a travs de la
expropiacin forzosa, y hasta ahora han ido perdiendo las comunidades del pas.
Algunos alcaldes han abandonado por completo muchas de estas
comunidades; dejando sus carreteras en malas condiciones, dejando
que se acumule basura y permitiendo conscientemente la acumulacin de estorbos pblicos. La intencin, argumentan miembros de
estas comunidades - es crear un ambiente tan indeseable para que los
residentes empiecen a irse de la comunidad "voluntariamente". El
alcalde de Guaynabo, por ejemplo, hace poco reconoci el que el
municipio intencionalmente deja estorbos pblicos en la comunidad
Vietnam. El alcalde justific dicha accin a base de que quera dar la
"oportunidad" a los residentes para que forrajeen por los escombros
para que "lleven unos chavitos" vendiendo varillas. Estas acciones son
degradante,
dante, de mala fe y totalmente discriminatoria contra las clases
sociales
es ms pobres.
Luis Gallardo Rivera

ProBono Unidad de Trabajo Comunitario
Artculo publicado en Dilogo Digital, lunes
14 de octubre de 2013
Lamentablemente
ntablemente las leyes sobre los derechos civiles no penalizan la
discriminacin
minacin a base de la clase social de uno. Sin embargo, el abandono de las comunidades por una administracin pblica es una
violacin
n de la dignidad humana y de los principios ms bsicos de un
sistema
a democrtico. Inclusive, cuando existe una responsabilidad por
ley para
ara que los gobiernos respondan a las necesidades de los
ciudadanos,
danos, existe tambin una violacin de la doctrina de la igual
proteccin
ccin de las leyes. Sin embargo, el nico inters de algunos alcaldes es expropiar para limpiar el camino para los mega desarrollos.
La Constitucin
nstitucin y las leyes de Puerto Rico permiten la expropiacin
forzosa
a siempre y cuando es para un uso pblico. Pero a travs de los
aos la
a definicin de uso pblico se ha flexibilizado para incluir proyectos de desarrollo econmico; an cuando el proyecto son para desarr
rolladores
ores puramente privados. Los argumentos de proponentes de
ste modelo es que los trabajos y economa traern el desarrollo y
ciar a todos, y por ende, tienen un fin pblico. Pero de ser as, no
beneficiar
habr distincin entre el "uso pblico" y un "fin privado" que genera
uccin y empleo.
construccin
Se ha tratado de cuestionar sta definicin de "uso pblico" pero sin
o xito. El Tribunal Supremo de Puerto Rico se ha negado entrar
mucho
en la discusin, permitiendo al ejecutivo y a los alcaldes la potestad de
o. "No corresponde a los tribunales," recalca el Supremo en el
definirlo.
caso Municipio de Guaynabo [irnicamente] vs. Adquisicin, "revisar
terminaciones sobre la naturaleza o extensin del derecho que
las determinaciones
e adquirirse"
ha de
adquirirse". Interesantemente
Interesantemente, James Madison
Madison, padre de la
constitucin estadounidense y autor de la provisin constitucional
15
La Doble Condena:
Discrimen al Ex Convito Por Condicin Social
Orlando R. Santiago Melndez

Candidato J.D. 2016, Pro-Bono Servicios a la Comunidad Penal
Citas
1
Const. P.R. Art. II 1.

Ley Nm. 100 de 30 de junio de 1959, segn
enmendada, 29 L.P.R.A. sec.146.

3
Rosario Daz v. Toyota de Puerto Rico,.

Id.
J. lvarez Gonzlez, Derecho Constitucio-
nal de Puerto Rico y Relaciones Constitucionales con los Estados Unidos, Bogot, 2009,
pg. 903.
6
En pocas ocasiones nuestro Mximo Foro ha tenido la oportunidad de

expresarse en cuanto al alcance del trmino constitucional y estatu3
tario condicin social . En el caso de Rosario Daz v. Toyota, 166 D.P.R.
1 (2005), el Tribunal, por primera vez, tuvo la oportunidad de dilucidar si
retirar una oferta de empleo por tener antecedentes penales constituye una violacin constitucional y estatutaria a la prohibicin de discrimen por condicin social 4. No obstante, el caso fue resuelto mediante
Sentencia tras un empate en la votacin de los jueces que componen
el Tribunal Supremo. Desafortunadamente, la falta de consenso cre
incertidumbre sobre el alcance de dicha disposicin constitucional, lo
cual impide una prediccin educada de cul ser el desenlace de la
contienda 5, O sea, si el discrimen por antecedentes penales constituye discrimen por condicin social.
En mi opinin, interpretar restrictivamente qu constituye condicin
social, deja desprovista de proteccin a personas con antecedentes
penales. Lo que es un contrasentido, si consideramos que nuestra
Asamblea Constituyente plasm como poltica pblica el deber que
tiene el Estado de rehabilitar a las personas convictas de delito. 6 Por
otra parte, si la obligacin del Estado es rehabilitar al delincuente,
resulta irrazonable dejarle desprovisto de proteccin constitucional y
estatutaria ante el discrimen que sufren a diario las personas convictas
de delito. 7 Particularmente, cuando la comunidad penal histricamente ha sido un sector marginado. Determinar que dicha prohibicin
no alcanza proteger a personas con antecedentes penales, no slo
violenta el principio de igual proteccin ante la ley, sino que tambin
fomenta la reincidencia al privarle la oportunidad de obtener medios
legtimos para su pleno desarrollo en sociedad.
Es con sumo placer que les saludo en ocasin de la publicacin de la

primera edicin de la Revista Justa Causa del Programa ProBono de la
Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico. Esta revista es
resultado del esfuerzo de mentores y probonistas por rescatar el espacio de expresin pblica que tena el Programa ProBono a travs del
peridico y programa de radio del antiguo ProBono Justa Causa. Se
busca ofrecer una oportunidad a los y las participantes del programa
de aportar las ideas, impresiones y reflexiones que han tenido a travs
de su trabajo con las distintas comunidades que servimos. Espero que
sea un espacio enriquecedor para todos y todas, y de beneficio para
el pblico en general.
Para comenzar nuestra reflexin, es interesante recordar que este ao
se conmemora el 50 aniversario de lo que se conoci como la Guerra
contra la Pobreza. Se trat de iniciativas de poltica pblica impulsadas por el entonces presidente, Lyndon B. Johnson, que unidas al Civil
Rights Act, suponan un avance hacia la equidad y, en especfico, a un
mayor acceso a la justicia. De hecho, fue a travs de la Oficina de
Oportunidad Econmica (OEO, por sus siglas en ingls) del Economic
Opportunity Act del 1964, que se empezaron a destinar fondos pblicos
a organizaciones que ofrecan representacin legal gratuita a indigentes. El xito de las polticas pblicas mencionadas siguen siendo causa
de debate, pero es tajantemente claro para quienes luchamos por
mayor acceso a la justicia que todava hay un largo camino por recorrer.
Adi G. Martnez Romn

Coordinadora del Programa ProBono
Les presento pues la Revista Justa Causa, con la esperanza de que los
artculos aqu contenidos estimulen el pensamiento y acciones dirigidas
a crear mayor acceso a la justicia. Agradezco muchsimo la colaboracin de los probonistas, mentores y dems colaboradores que aportaron horas adicionales de trabajo para recuperar este espacio de
expresin pblica en aras de aumentar nuestro impacto como
programa de servicio a las comunidades. Enhorabuena!
pg. 903.
7
El principio de la inviolabilidad de la dignidad humana arraigada en los

derechos fundamentales son en esencia lo que procura proteger nuestra Constitucin en su Carta de Derechos. La primera seccin del
Artculo 2 de la Constitucin de Puerto Rico establece: La dignidad del
ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la ley. No
podr establecerse discriminacin alguna por motivo de raza, color,
sexo, nacimiento, origen o condicin social[]. 1 Adems, dicho
precepto constitucional se reza idnticamente en la Ley Contra el
Discrimen en el Empleo 2. Sin embargo, no se tiene certeza si tal
precepto cobija a personas con antecedentes penales.
Mensaje de la Coordinadora
Injustice anywhere is a threat to justice everywhere.

Martin Luther King Jr. Letter from Birmingham Jail, April 16, 1963
pg. 903.
14
Vernica M. Roln Moll

Este escrito fue presentado como una
ponencia ante la Comisin de Agricultura.
En Respuesta al P. del S. 685 del 15 de agosto
del 2013
Seguridad Alimentaria, Sustentabilidad
Derechos a Quienes Derechos Merecen:
de la Montaa y de la Regin Sur
Legislacin Protectora del Trabajo para Empleados Domsticos
El 15 de agosto de 2013 la senadora Santiago Negrn present su

proyecto ante el Senado de Puerto Rico con el fin de enmendar las
Secciones 1 y 3 de la Ley Nm. 70 de 23 de junio de 1971, tambin
conocida como la Ley de Animales Perjudiciales, segn enmendada
por la Ley 158 del 23 de julio de 1998. Las enmiendas presentadas por la
senadora Santiago Negrn cumplen con propsito de eliminar la
prohibicin a la introduccin, importacin, posesin, adquisicin,
crianza, venta y traspaso de los perros Pitbull Terriers; para asegurar
que los efectos de esta Ley sean de aplicacin general en todo el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico y para otros fines. 1 La Organizacin Nacional de Derechos de los Animales (en adelante ONDA)
entiende que la Ley 158 crea un discrimen injustificado ante los perros
comnmente referidos como los Pit Bulls. Prohbe, entre otras cosas, la
tenencia de perros que posean ciertas caractersticas fsicas que sirven
como indicadores de que el canino puede ser Pit Bull. Tales caractersticas son listadas en la Ley, pero la misma destaca que son difciles de
distinguir por sus similitudes a otras razas.
A travs de los aos, la legislacin protectora del trabajo ha pasado

por muchos cambios con el fin de proveer mayor proteccin a los
trabajadores y trabajadoras. Por ejemplo, se ha ampliado la proteccin contra el discrimen a travs de una poltica pblica de cero
tolerancia, se ha repudiado el hostigamiento sexual, y se ha reconocido la compensacin por trabajo en exceso de lo establecido por la
Constitucin de Puerto Rico, entre otras medidas. Sin embargo, estas
leyes no protegen a todos los trabajadores y trabajadoras.
La legislacin por razn de raza o breed specific legislation como se conoce en ingls, emana de la creencia
de que ciertos tipos de perros, como los Pit Bulls, poseen rasgos inherentes, como lo son la fuerza y la agresividad,
y que por consiguiente hacen que absolutamente todo miembro de esa raza en particular sea una amenaza
para la sociedad. La legislacin por razn de raza en Puerto Rico es un esfuerzo ftil de proteger a la sociedad de
supuestos ataques de perros, ya que slo el ao pasado ms de 6,000 mordeduras causadas por perros fueron
reportadas por el Departamento de Salud. 2 Entendemos que estas cifras sirven como evidencia cuantitativa de
que la legislacin como se encuentra en el presente no est funcionando. Argumentamos que la legislacin
contra razas especficas es tanto irrazonable, como ineficaz ya que cuantiosos estudios han probado que la raza
por s sola no es un indicador del comportamiento canino. Destacamos que el origen de la gran mayora de los
ataques de perros proviene del factor humano.
La legislacin por razn de raza es tanto irrazonable, como ineficaz. Si la intencin de la Asamblea Legislativa de
Puerto Rico es velar por la seguridad y el bienestar pblico, legislando en contra de un tipo de perro en particular
no cumplir con este objetivo. La raza por s sola no es un indicador del comportamiento canino. En vista de lo
discutido, ONDA propone un plan de legislacin que tenga como norte la regulacin de la tenencia responsable
de perros en general sin sealar a un tipo de perro en particular y le imponga responsabilidad al guardin por el
comportamiento de su mascota. Entendemos que slo as se lograrn obtener resultados a largo plazo. Creemos
que para ello se ha de comenzar por la derogacin de la Ley 158 y con la implementacin de medidas que
promuevan la tenencia responsable de mascotas.
Proponemos la creacin de medidas y disposiciones adecuadas sobre la tenencia responsable de las mascotas
y un cuerpo que sea el encargado de atender el cumplimiento de estas medidas, ya sea a travs de los departamentos estatales (e.g. Polica, Salud, Recursos Naturales, etc.) o a travs de un cuerpo nuevo, para que sean estos
los encargados de implementar y supervisar la tenencia responsable de mascotas. Este cuerpo ser el responsable de atender los casos y controversias que surjan relacionados al bienestar, manejo y proteccin de los
animales, como del pblico en general. ONDA se ha puesto al servicio de la Legislatura para trabajar en conjunto
y respaldar el plan que propone. Entendemos que si unimos esfuerzos con otras entidades como la Comisin
Especial de los Derecho de los Animales del Colegio de Abogados de Puerto Rico, con quienes hemos colaborado en el pasado y que tambin tiene la experiencia de crear y respaldar iniciativas como las que aqu se
proponen, podremos redactar una medida que atienda de manera real y eficaz el problema de la tenencia
responsable de mascotas.
1
P. del S. 685. 15 de agosto de 2013.
Brbara J. Figueroa, Prohibicin es ley muerta, Primera Hora 7 de febrero 2013.
Uno de los grupos ms afectados por las exclusiones ha sido el de

empleados y empleadas de servicio domstico. El empleado
domstico es todo aqul que desempea labores para beneficio de
un individuo o familia en el hogar o como parte de las tareas del hogar.
Estos empleados y empleadas cumplen un rol importante en el mbito
laboral y por tanto, merecen disfrutar de los mismos beneficios y protecciones que disfrutan los empleados en general.
Linette M. Vega
Portavoz Pro Bono Laboral
Actualmente, las nicas protecciones con que cuentan los empleados y empleadas de trabajo domstico son
el da de descanso en el sptimo da de trabajo consecutivo, la cubierta por la Ley de Compensacin por Accidentes en el Trabajo, la proteccin del Seguro por Incapacidad No Ocupacional Temporal y la proteccin
contra el discrimen establecida en la Ley Nm. 100 del 30 de junio de 1959 y la ley 69 de 6 de julio de 1985. Las
leyes de salario mnimo, licencia por vacaciones, enfermedad, derecho a un periodo de tomar alimentos y
pago de horas extras, contienen clusulas de exclusin que eximen a los patronos de empleados domsticos de
cumplir con sus disposiciones.
Adems de Puerto Rico, ni la legislacin federal ni las estatales en Estados Unidos protegen a los empleados de
trabajo domstico. Lo mismo suele ocurrir en otros pases de Latinoamrica. La sociedad se ha olvidado de la
importante labor que brindan esto trabajadores y trabajadoras y la necesidad que tienen de que se le reconozcan condiciones dignas de trabajo.
Sin embargo, poco a poco este olvido se ha ido rectificando. En el ao 2010, el estado de Nueva York aprob la
Carta de Derechos de Empleados Domsticos, en el cual se disponen las siguientes protecciones o garantas:
-pago del salario mnimo;
-pago de horas extras en exceso de 40 horas;
-pago semanal;
-periodo para tomar alimentos
-descanso de 24 horas consecutivas por semana;
-tres (3) das libres anuales luego de que el empleado o empleada trabaje un (1) ao con el mismo patrono.
Legislaciones similares han sido aprobadas recientemente ao en Brasil y en Argentina.
Con los recientes cambios en la economa mundial, uno de los sectorres que ms se ha visto afectado es el de
empleados domsticos. Los empleados regulares tienen garantizados sus derechos conforme a la legislacin
protectora del trabajo, mas los trabajadores domsticos no. Es urgente que se les reconozca derechos como el
pago de salario mnimo, licencia de vacaciones y enfermedad, pago de horas extras y compensacin por
despido injustificado.
Ha sido la poltica pblica de Puerto Rico proteger al empleado y darle justa compensacin por el trabajo
hecho. Sin embargo, la legislacin actual incumple esta poltica para con los empleados de servicio domstico.
Esto se puede arreglar incluyndolos en la proteccin actual de los empleados y empleadas.
13
El Efecto Windsor
Crianza Compartida
Hace ya casi un ao que el Tribunal Supremo de los Estados Unidos

decidi el caso de US v. Windsor. Como resultado se abrieron las puertas para una oleada de demandas dentro de los Estados Unidos
retando la constitucionalidad de las prohibiciones a los matrimonios
entre parejas del mismo sexo. En los Tribunales de Distrito federales de 28
estados se han instado pleitos de esta naturaleza de los cuales, entre los
meses de diciembre y marzo, se han resuelto siete. Adems de la
controversia por matrimonio igualitario, Windsor dio paso a que
tribunales interpretaran que el escrutinio estricto es el que se debe de
utilizar en casos de discrimen por orientacin sexual a la luz de la Clusula de Igual Proteccin.
Crianza Compartida ProBono es una iniciativa que busca educar y

apoderar a los padres no custodios y a sus familias para que puedan
enfrentarse en mejores trminos al discrimen por razn de sexo
presente en las salas de Derecho de Familia de los Tribunales de Puerto
Rico. El problema estriba en que en los casos de divorcio o separacin
donde hay hijos, se le entrega la custodia a la madre en ms del 95%
de los casos. Esto, independientemente del deseo y capacidad del
padre para ser co-custodio del nio o la nia.
En GlaxoSmithKline v. Abbott, un abogado pidi la descalificacin de

un jurado por ser abiertamente homosexual en un pleito sobre medicamentos para el HIV. Por medio del Juez Reinhardt, el Tribunal explic
que en Batson v. Kentucky se decidi que la exclusin de un jurado
est sujeto a las garantas de la igual proteccin de las leyes. El Tribunal pas a decidir que tipo de escrutinio se
debera aplicar a la orientacin sexual en un caso de igual proteccin sealando que en Windsor no se explic
cual era el escrutinio aplicable. Usando el precedente establecido en Witt v. Dept. of Air Force, el Tribunal seal
que cuando no surge expresamente el escrutinio utilizado se debe mirar el anlisis utilizado por el TSEU para lograr
descifrarlo. Entendiendo que en Windsor se evalu la esencia de DOMA y no la justificacin, se concluye que las
clasificaciones basadas en orientacin sexual estn sujetas al escrutinio estricto en asuntos de igual proteccin.
Windsor tambin abri la puerta a demandas para el reconocimiento de matrimonios realizados en otros
estados. En Tennessee el juez dio paso a un injunction en Tanco v. Haslam y en Kentucky se emiti una opinin en
Bourke v. Beshar. Tanto en Tanco como en Beshar, el Tribunal cit extensamente Windsor en lo referente a lo
escrito del juez Kennedy sobre el estatus de segunda clase que se le confiere a matrimonios del mismo sexo a
travs de la negativa a reconocer matrimonios que fueron realizados legalmente. En Tanco, el Tribunal incluso cit
a Windsor para explicar la violacin a la Decimocuarta Enmienda, mientras que en Beshar a travs del escrutinio
racional el juez concluy que la prohibicin no sobrevive este escrutinio y la invalid.
Finalmente tenemos los casos de Kitchen v. Herbert (Utah), Bishop v. U.S. (Oklahoma), Bostic v. Rainey (Virginia), De
Leon v. Perry (Texas) y Deboer v. Snyder (Michigan). En todos los casos, menos el de Bostic, el Tribunal us el escrutinio racional para invalidar las prohibiciones a matrimonios del mismo sexo por violar la igual proteccin de las leyes
que encontramos en la Decimocuarta Enmienda. En las decisiones de Kitchen, Bostic, De Leon y Deboer, los
jueces sealaron que la prohibicin no sobrevive ningn tipo de escrutinio. En la mayora de los casos se us el
razonamiento de Windsor de que la prohibicin degrada a los matrimonios del mismo sexo a un estatus de
segunda clase, incluso se cit la Opinin Disidente del Juez Scalia en donde argumentaba que el razonamiento
de la mayora sera usado para invalidar las prohibiciones estatales. Tambin se presentaron los mismos argumentos para justificar el discriminar contra las parejas del mismo sexo: tradicin, la procreacin responsable y la crianza
ptima de un nio; en todos los casos en donde se levantaron estos argumentos el Tribunal entendi que no existe
relacin legtima alguna entre esos intereses y el limitar el matrimonio. Es notable que todos los casos, salvo el de
Bis hop, son muy similares en cuanto a la jurisprudencia citada (en especial en cuanto a Loving v. Virginia y el
matrimonio como un derecho fundamental) y el razonamiento detrs de entender que no existen razones
legtimas para violar los derechos de parejas del mismo sexo a la igual proteccin de las leyes.
La Constitucin de Puerto Rico en su Art. II 1 prohbe el discrimen por

razn de sexo. La jurisprudencia ha establecido que para que el Estado
pueda discriminar, tiene que sobreponerse a un escrutinio estricto. Esto
quiere decir que se presume que el discrimen creado por el Estado es
inconstitucional y el Estado tiene que derrotar dicha presuncin.
Las opiniones emitidas por el Tribunal Supremo de Puerto Rico sobre el
tema de custodia, sin embargo, reflejan que las razones por las que se
considera que el mejor bienestar del menor est en otorgarle la custodia a la madre se fundamentan en una clasificacin sospechosa que
discrimina por razn de sexo contra los padres. Segn dispuso el Tribunal
Supremo en Muoz v. Torres: [L]os tribunales deben, generalmente,
preferir el conceder la custodia de un nio a la madre, ya que, de
ordinario, nadie cuida con mayor celo y cario a un menor que su
propia madre, a menos que concurran circunstancias excepcionales
que justifiquen el privar a la madre de la custodia.
Mara Fernanda Archevald

Loribel Bautista
Giomir Rosado
Pro Bono Crianza Compartida
En otras palabras, el tribunal entiende que se le debe dar la custodia a

la madre por el solo hecho de ser mujer. Evidentemente, existe un problema de discrimen por razn de sexo y de igual proteccin de las leyes.
Estos argumentos no cumplen con los requisitos de inters apremiante
y medio nico y necesario para lograr el inters que establece el escrutinio estricto.
Actualmente todos estos casos se encuentran ante el Tribunal de Apelaciones o en proceso de ser apelados. Un
total de cinco Circuitos tienen ya ante su consideracin el asunto del matrimonio igualitario. En el caso de Puerto
Rico, se present una demanda similar en el Tribunal de Distrito federal de parte de la Lcda. Ana Conde y su
esposa. La tendencia judicial claramente demuestra que esta controversia llegar dentro de poco al Tribunal
Supremo federal para establecer si las parejas de mismo sexo tienen el mismo derecho a casarse que parejas
heterosexuales.
12
Crianza Compartida (cont...)

Crianza Compartida ProBono, en unin a Crianza Compartida Inc.,
buscan que se enmiende la Ley de Custodia Compartida (Ley 223 del
2011) para crear una presuncin de custodia compartida. Es decir, que
los tribunales presuman que el mejor bienestar de los menores se
encuentra en ser criados por ambos padres en condiciones similares.
La presuncin implica, adems, exigir que el padre o madre que se
oponga a la custodia compartida presente evidencia que derrote
dicha presuncin y establezca la razn por la que se debe otorgar la
custodia a l o a ella. Adicionalmente, buscamos que se revise el reglamento de ASUME para que ambos padres sean responsables del financiamiento de la crianza, cada uno en proporcin a sus ingresos. Al
presente muchas madres y padres custodios se oponen a la custodia
compartida para evitar que la pensin alimentaria que reciben en
nombre de sus hijos se reduzca, en detrimento del estilo de vida de la
madre custodia o el padre custodio.
Crianza Compartida ProBono sostiene reuniones con miembros de la
Legislatura, buscando traer a su consideracin que es necesario
enmendar las leyes para fomentar la equidad en las relaciones de
familia. Adems, llevamos a cabo reuniones con grupos de padres,
madres y familiares afectados por la situacin. (Decimos padres,
madres y familiares, ya que esta situacin tambin afecta la relacin
del menor con la familia del padre o madre no custodio, as como a las
nuevas parejas de estos que ven relegados a sus hijos a una segunda
categora ante la rigidez del sistema de pensiones de ASUME). En estas
reuniones, adems de escuchar la narrativa de estos padres, madres y
familiares, se organizan actividades como caminatas y manifestaciones. El ProBono tambin se ha reunido con Servicios Legales para cuestionar su poltica discriminatoria de prestar servicios de orientacin en
materia de pensiones a las madres custodias y negrsela a los padres
no custodios
Crianza Compartida no es una iniciativa que busca menoscabar los
derechos de la mujer, sino lograr la equidad: que el sexo no sea el nico
factor por el que se decida que un padre no puede criar a sus hijos o
hijas. Creemos que el mejor bienestar del menor es al lado de su padre
y su madre, independientemente de la transformacin de la relacin
de estos. Al final, MAM=PAP ante la Ley y ante sus hijos e hijas.
Pro-Bono Legislacin
y Poltica Pblica Penal
El da 2 de abril del ao en curso, los miembros del Pro-Bono de Legislacin y Poltica Pblica Penal acompaaron a la Sociedad para
Asistencia Legal a la vista pblica celebrada por la Comisin de Lo
Jurdico de la Cmara, cuyo objeto de discusin fue el P. del S. 517. Los
probonistas tuvieron a su cargo la exposicin del estado de derecho
vigente en varios estados de Estados Unidos y pases que recientemente han descriminalizado, despenalizado o legalizado la posesin,
uso, consumo y la venta de marihuana. Su discusin permiti una mejor
comprensin de los mtodos adoptados por va legislativa en otras
jurisdicciones, quienes han logrado implementar nuevas polticas de
drogas exitosamente.
En vista de que el P del S 517 plantea un tema revestido de alto inters
pblico, se presentaron varias recomendaciones al texto final aprobado en el Senado, que son necesarias para procurar una ejecucin
efectiva de esta poltica pblica. En gran medida, estas recomendaciones se recogen en el texto sustitutivo que acompa la Ponencia de la Sociedad para Asistencia Legal en su
Ponencia sometida a la Comisin de Lo Jurdico, Seguridad y Veteranos del Senado, a los fines de atender las
preocupaciones planteadas por grupos que mostraron reparos u oposicin a la aprobacin de la medida
original de la autora del Senador Miguel Pereira. La propuesta intent, a su vez, conciliar la versin original del P.
del S. 517 con las exigencias federales para validar estatutos estatales que descriminalicen la posesin de
marihuana. A estos efectos, se ampar en el marco jurdico de la Ley de Nueva York y el Model Decriminalization Act, para instituir un sistema de sanciones civiles mediante imposicin de multas administrativas, basado en
la cuanta de la sustancia y en consideracin a si la persona ha sido intervenida en ms de una ocasin. Permite
adems el manejo adecuado de casos que deben ser referidos a tratamiento por adiccin a sustancias controladas, destina los fondos de las multas a la ASSMCA para reforzar los programas de rehabilitacin y reconoce la
posibilidad del sobreseimiento y archivo del caso, eliminando el rcord penal.
Luego de analizar y discutir detenidamente la propuesta, la Sociedad y el Pro-Bono de Legislacin y Poltica
Pblica Penal concluyeron que, aun cuando el P. del S. 517 aprobado por el Senado guarda alguna similitud
con el texto sustitutivo de la Sociedad, ciertamente, su alcance es limitado y conservador. No obstante, su aprobacin implicara el reconocimiento de que el estado de derecho actual es desproporcionado e injusto y debe
atemperarse a las nuevas tendencias que se estn proliferando a nivel nacional en Estados Unidos e internacionalmente. As tambin, reconocera una poltica pblica menos restrictiva que la Ley de Sustancias Controladas,
que expone a una pena fija de tres (3) aos de reclusin a una persona convicta por posesin de marihuana
(Artculo 404), la cual podra ascender a 5 aos si mediaran agravantes, y hasta 10 aos en convicciones
subsiguientes con agravantes. De igual manera, reducira la poblacin correccional que se encuentra extinguiendo sentencias relacionadas al consumo de sustancias controladas, que conforme a las estadsticas del
Depto. de Correccin y Rehabilitacin publicadas al 30 de junio de 2012, constituye el 87.71% de los confinados
sentenciados por infraccin a la Ley de Sustancias Controladas, de los cuales el 46.77% eran primeros ofensores
y el 25.99 % fue convicto por posesin (Artculo 404). Conllevara, por ende, evitar la encarcelacin de personas
que no representan un riesgo a la seguridad pblica o que necesitan tratamiento para adiccin, que no hallar
cura bajo condiciones de confinamiento.
En suma, la medida apareja consigo un compromiso implcito para dirigir esfuerzos legislativos hacia una reforma
integrada de nuestras polticas de drogas, analizadas desde todas las perspectivas, tanto jurdicas, sociales,
comunitarias, de salud pblica, entre otras. El grupo concluy con la expectativa de que el P. del S. 517 sea el
primero de diversos ajustes necesarios en el ordenamiento jurdico penal que es excesivamente punitivo y suele
afectar ms a las personas de escasos recursos. As se evidenci en el Perfil de la Poblacin Correccional Sentenciada por Sustancias Controladas, publicado el 30 de junio de 2012, el cual revel que un total de 824 (82.08%)
casos indicaron que no contaban con ingresos.
11
Hacia una Economa Creativa

En Puerto Rico hay una oportunidad de crecer, de innovar y de cambiar nuestro enfoque econmico. En un clima tan precario como el
que se encuentra nuestra isla, la Propiedad Intelectual es una opcin
viable de progreso nacional. No tan solo brinda riqueza tangible
(bienes, productos, etc.), sino que tambin es una fuente de riquezas
sociales (cultura, identidad nacional, etc.). El Pro Bono de Propiedad
Intelectual busca proveer servicios para los componentes de la
economa creativa en nimos de fomentar una conciencia social del
potencial que tiene esta industria en impactar la economa, la riqueza
social y el desarrollo cultural del pas.
Antonio Torres
Andrew Vzquez
Mara Teresa Ysern
Pro Bono Propiedad Intelectual
La economa creativa propone fomentar ideas de negocios que no

funcionan bajo los esquemas tradicionales y que se basan mayormente en el talento y potencial de los individuos. Estos modelos de
trabajo son dinmicos, evolucionan con la sociedad y son menos
propensos a quedarse estancados en modelos obsoletos. Dentro de
una economa creativa ya no se depende del desarrollo de infraestructura industrial, sino del potencial de las mismas personas que componen una sociedad. La naturaleza de la industria creativa brinda
flexibilidad y una adaptacin ms a tono con la realidad de la
economa en desarrollo.
En el reporte de la UNESCO titulado Creative Economy Report 2013
se discute precisamente el impacto positivo que han tenido las industrias creativas en pases de Sur Amrica y el Caribe. All se percibe un
cambio de una economa agraria a una economa de servicios con su
base en el desarrollo tecnolgico.
En Puerto Rico se producen diferentes tipos de bienes que se consideran propiedad intelectual que cubren una
amplia gama de sectores, como lo son la msica, el cine, las artes plsticas, la literatura y hasta avances
tecnolgicos o desarrollos en las ciencias (medicina, biotecnologa, agricultura, etc). Para proteger estos bienes
existen varios recursos a la disposicin de los autores e inventores. Entre ellas, las ms comunes: patentes, derechos
de autor y derechos marcarios. Las patentes son aquellas protecciones constitucionales que aseguran a los
autores e inventores el derecho exclusivo sobre sus respectivos escritos y descubrimientos. Los derechos de autor
protegen las obras originales que se fijan en un medio tangible de expresin del cual se pueda percibir y reproducir. Los trademarks o derechos marcarios protegen distintos elementos que identifican a un producto, asegurando as tambin a los consumidores que pueden confiar en el origen del mismo.
El Pro Bono de Propiedad Intelectual de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico funge como
primer paso para que el estudiante de derecho entienda las implicaciones que tiene la economa creativa en un
pas en desarrollo; y Puerto Rico para todos los efectos se est re-desarrollando. Es imperativo fomentar la produccin de reportes que estudien campos especficos en desarrollo; por ejemplo, la biotecnologa agrcola y la
industria del cine. Esto a su vez nos permite analizar la macroeconoma de la industria economa creativa local y
someter propuestas de ley, enmiendas a leyes existentes y otros servicios legales que beneficien e incentiven a los
creadores.
El Pro Bono de Propiedad Intelectual, adems de presentar una oportunidad para que los estudiantes se expongan al campo de las propiedades intelectuales, les brinda una oportunidad de trabajar con profesionales que
contribuyen al conocimiento y potencial econmico que representa la economa creativa para Puerto Rico y el
mundo. Es con eso en mente que debemos continuar nuestro progreso, apostando a un mejor porvenir mediante el desarrollo de nuestro ms abundante y preciado recurso: el intelecto humano.
10
a travs del Acceso a la Educacin Jurdica
Las guas de indicadores de pobreza del U.S. Department of Health &
Human Services para el ao 2013, revelaron que una familia bajo el
nivel de pobreza es aquella con cuatro integrantes y con un ingreso
anual de $23,550 o menos. En Puerto Rico el ingreso promedio de la
ciudadana para el 2011 fue de $18,660, lo que representa que la mayora de los ciudadanos puertorriqueos estn bajo el nivel de pobreza.
Cmo afecta esta situacin el acceso a la justicia de estos sectores?
Existe un consenso generalizado en la comunidad jurdica que acepta
como un hecho que los sectores menos favorecidos muy pocas veces
tienen acceso a la justicia. Sin embargo, a la hora de solucionar esta
situacin, no se crean mecanismos ni polticas institucionalizadas que
atiendan desde la raz esta necesidad de acceso. Esas concepciones
muchas veces se justifican con el argumento de que en nuestra sociedad capitalista es inevitable que aquellas personas que reciban mayores ingresos, sern los que obtendrn mayor acceso a la justicia.
Debera ser el ingreso el criterio por el cual se obtenga acceso a la
justicia en nuestro Pas? Por supuesto que no. Entonces, cmo se logra
acceso a la justicia de las personas desfavorecidas social y econmicamente?
Los problemas se deben atender desde la raz, ab initio. La raz de la
problemtica del acceso a la justicia no inicia en las altas esferas de la
Rama Judicial, comienza desde las instituciones que forman jurdicamente a los integrantes del sistema judicial, es decir, la raz ubica en las
Escuelas de Derecho. Precisamente, los pobres han sido histricamente
menos representados en estas instituciones de formacin jurdica. Esta
realidad es palpable cuando observamos que los estudiantes de
escuelas pblicas, quienes muy probablemente provienen de los
sectores pobres y marginados de nuestra sociedad, no acceden
proporcionalmente a la educacin jurdica como lo hacen sus
homlogos provenientes de escuelas privadas. Entre el ao 2010 al
2013, los datos de la Oficina de Admisiones de la Facultad de Derecho
de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, mostraron que el
promedio de admitidos provenientes de escuelas pblicas fue de 35%
(290 estudiantes), mientras que de escuelas privadas fueron el 65% (550
estudiantes). Esta tendencia se agrava cuando comparamos los datos
promediados por la Oficina de Admisiones de la Escuela de Derecho
de la Universidad de Puerto Rico para el trmino de 2009 al 2013. El
trmino antes mencionado promedi que los admitidos a dicha
institucin que eran egresados de escuelas pblicas solamente representaron el 28% (288 estudiantes), contrastando con los graduados de
escuelas privadas que figuraron el 72% (753 estudiantes). Esta situacin
no se debe estrictamente a las habilidades de los y las solicitantes, hay
problemas institucionales que permean, no solo los requisitos de admisin exigidos, sino la metodologa de las polticas de admisiones diseadas de forma que inconscientemente perjudican a los sectores marginados social y econmicamente. Pero, por qu es importante que los
pobres logren ser admitidos a las Escuelas de Derecho? Cmo esto
podra influir positivamente en el acceso a la justicia de los ms desventajados?
Alexander G. Reynoso Vzquez

El autor posee un Bachillerato en Artes
con concentracin en Sociologa de la
Universidad de Puerto Rico, Recinto de
Cayey (Magna Cum Laude, 2011).
Actualmente, se desempea como
Editor Titular de la Revista Jurdica de la
Universidad de Puerto Rico, Pro Bonista
de ENLACE con Escuelas Pblicas,
cursa su tercer ao de Juris Doctor y es
candidato a graduacin en junio 2014
de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.
Acceso a la Justicia (cont...)

Cuando hablamos de acceso a la
justicia simple y llanamente nos referimos a que las personas pobres
logren acceder a los tribunales para
hacer valer sus derechos, sin que su
situacin econmica sea un impedimento. Los abogados y abogadas
son los instrumentos entre ese
ciudadano lego y pobre que se
enfrenta a la opresin del Estado o a
pleitos frvolos de sus pares, entre
otras situaciones. Si el gremio est
compuesto por un grupo homogneo de personas que no han vivido
la marginacin en alguna de sus
manifestaciones, especialmente la
marginacin econmica,
muy
probablemente no sean sensibles a
la necesidad de brindar mayor
justicia a los ms desventajados. Hay
muchas formas de atajar esta
situacin, pero nos interesa atender
el tema del acceso a la justicia a
travs del acceso de los pobres a la
educacin jurdica. Planteamos dos
enfoques en particular. El primero
consiste en desaparecer tendencias
culturales y mitos que rodean el
proceso de socializacin de los
sectores con nivel socioeconmico
bajo y que repercuten adversamente
en
su
desempeo
acadmico o en sus aspiraciones
futuras de obtener una educacin
superior, especialmente estudios de
Derecho. Segundo, est la opcin
de implementar polticas de admisin democrticas que tomen en
consideracin las vicisitudes socioeconmicas que enfrentaron los
solicitantes. Es decir, nos enfocamos en aumentar la diversidad socioeconmica de las matrculas en las Escuelas
de Derecho a travs de la democratizacin del acceso a la educacin jurdica.

Acorde con el segundo enfoque para aumentar la diversidad socioeconmica de las matrculas en las Escuelas
de Derecho a travs de la democratizacin del acceso a la educacin jurdica, escrib el artculo de revista
jurdica intitulado Acceso a la educacin superior para grupos social y econmicamente desfavorecidos:
Situacin en las Escuelas de Derecho de Puerto Rico, 83 REV. JUR. UPR 193 (2014). En este artculo se plantea que,
precisamente, es la democratizacin de las polticas de admisiones la tendencia preferida tanto por la Organizacin de Naciones Unidas, universidades en los Estados Unidos de Amrica, la American Bar Association, entre
otras entidades internacionales. Asimismo, se pretende alertar sobre la gran desigualdad econmica que existe
en Puerto Rico, que limita a la mayora de la poblacin el acceso a una educacin de calidad en los niveles
primarios. Conjuntamente, se promueve el acceso a la educacin superior como instrumento de movilidad
social, como confirman los datos del Censo en Puerto Rico. Finalmente, se exhorta a las Escuelas de Derecho a
que asuman su responsabilidad con el Pas y adopten programas de accin afirmativa (affirmative action) para
que alcancen mayor diversidad socioeconmica en sus matrculas.
Iniciativas como Enlace con Escuelas Pblicas y la democratizacin del acceso a la educacin jurdica tendran
un impacto sustancial tanto econmico como en las vidas de las personas pobres histricamente marginadas
que aspiren a formar parte de la abogaca. Ms aun, se lograr llenar tan importante necesidad de alcanzar
mayor acceso a la justicia de los grupos pobres y discriminados. El momento histrico es ahora; debemos transmutar nuestras concepciones valorativas hacia enfoques que promuevan la igualdad. Solo hace falta tener
voluntad, compromiso y aceptar el reto de repensar las polticas de admisiones para alcanzar un mejor Puerto
Rico.
El Pro Bono Enlace con Escuelas Pblicas de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico centra muy
positivamente sus esfuerzos en el primero de los enfoques antes mencionado. Enlace coordina esfuerzos con
profesores, alumnos y exalumnos para convocar a estudiantes de escuelas pblicas superiores a integrarse a la
Escuela de Derecho, en donde reciben talleres
sabatinos, excursiones, charlas, entre otras experiencias que los
1
aproximen y motiven a estudiar Derecho. Esto con el propsito de incorporar ms estudiantes del sistema
pblico del Pas en las Escuelas de Derecho para as lograr obtener mayor diversidad socioeconmica en el
gremio jurdico y sensibilizar a sus miembros sobre los problemas de acceso a la justicia que aquejan a los sectores
ms desfavorecidos.
1
DERECHO UPR ENLACE CON ESCUELAS PBLICAS, http://www.enlacederecho.org/ (ltima visita 7 de abril de 2014).

Cuando hablamos de acceso a la
justicia simple y llanamente nos referimos a que las personas pobres
logren acceder a los tribunales para
hacer valer sus derechos, sin que su
situacin econmica sea un impedimento. Los abogados y abogadas
son los instrumentos entre ese
ciudadano lego y pobre que se
enfrenta a la opresin del Estado o a
pleitos frvolos de sus pares, entre
otras situaciones. Si el gremio est
compuesto por un grupo homogneo de personas que no han vivido
la marginacin en alguna de sus
manifestaciones, especialmente la
marginacin econmica,
muy
probablemente no sean sensibles a
la necesidad de brindar mayor
justicia a los ms desventajados. Hay
muchas formas de atajar esta
situacin, pero nos interesa atender
el tema del acceso a la justicia a
travs del acceso de los pobres a la
educacin jurdica. Planteamos dos
enfoques en particular. El primero
consiste en desaparecer tendencias
culturales y mitos que rodean el
proceso de socializacin de los
sectores con nivel socioeconmico
bajo y que repercuten adversamente
en
su
desempeo
acadmico o en sus aspiraciones
futuras de obtener una educacin
superior, especialmente estudios de
Derecho. Segundo, est la opcin
de implementar polticas de admisin democrticas que tomen en
consideracin las vicisitudes socioeconmicas que enfrentaron los
solicitantes. Es decir, nos enfocamos en aumentar la diversidad socioeconmica de las matrculas en las Escuelas
de Derecho a travs de la democratizacin del acceso a la educacin jurdica.

Acorde con el segundo enfoque para aumentar la diversidad socioeconmica de las matrculas en las Escuelas
de Derecho a travs de la democratizacin del acceso a la educacin jurdica, escrib el artculo de revista
jurdica intitulado Acceso a la educacin superior para grupos social y econmicamente desfavorecidos:
Situacin en las Escuelas de Derecho de Puerto Rico, 83 REV. JUR. UPR 193 (2014). En este artculo se plantea que,
precisamente, es la democratizacin de las polticas de admisiones la tendencia preferida tanto por la Organizacin de Naciones Unidas, universidades en los Estados Unidos de Amrica, la American Bar Association, entre
otras entidades internacionales. Asimismo, se pretende alertar sobre la gran desigualdad econmica que existe
en Puerto Rico, que limita a la mayora de la poblacin el acceso a una educacin de calidad en los niveles
primarios. Conjuntamente, se promueve el acceso a la educacin superior como instrumento de movilidad
social, como confirman los datos del Censo en Puerto Rico. Finalmente, se exhorta a las Escuelas de Derecho a
que asuman su responsabilidad con el Pas y adopten programas de accin afirmativa (affirmative action) para
que alcancen mayor diversidad socioeconmica en sus matrculas.
Iniciativas como Enlace con Escuelas Pblicas y la democratizacin del acceso a la educacin jurdica tendran
un impacto sustancial tanto econmico como en las vidas de las personas pobres histricamente marginadas
que aspiren a formar parte de la abogaca. Ms aun, se lograr llenar tan importante necesidad de alcanzar
mayor acceso a la justicia de los grupos pobres y discriminados. El momento histrico es ahora; debemos transmutar nuestras concepciones valorativas hacia enfoques que promuevan la igualdad. Solo hace falta tener
voluntad, compromiso y aceptar el reto de repensar las polticas de admisiones para alcanzar un mejor Puerto
Rico.
El Pro Bono Enlace con Escuelas Pblicas de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico centra muy
positivamente sus esfuerzos en el primero de los enfoques antes mencionado. Enlace coordina esfuerzos con
profesores, alumnos y exalumnos para convocar a estudiantes de escuelas pblicas superiores a integrarse a la
Escuela de Derecho, en donde reciben talleres
sabatinos, excursiones, charlas, entre otras experiencias que los
1
aproximen y motiven a estudiar Derecho. Esto con el propsito de incorporar ms estudiantes del sistema
pblico del Pas en las Escuelas de Derecho para as lograr obtener mayor diversidad socioeconmica en el
gremio jurdico y sensibilizar a sus miembros sobre los problemas de acceso a la justicia que aquejan a los sectores
ms desfavorecidos.
1
DERECHO UPR ENLACE CON ESCUELAS PBLICAS, http://www.enlacederecho.org/ (ltima visita 7 de abril de 2014).
Hacia una Economa Creativa

En Puerto Rico hay una oportunidad de crecer, de innovar y de cambiar nuestro enfoque econmico. En un clima tan precario como el
que se encuentra nuestra isla, la Propiedad Intelectual es una opcin
viable de progreso nacional. No tan solo brinda riqueza tangible
(bienes, productos, etc.), sino que tambin es una fuente de riquezas
sociales (cultura, identidad nacional, etc.). El Pro Bono de Propiedad
Intelectual busca proveer servicios para los componentes de la
economa creativa en nimos de fomentar una conciencia social del
potencial que tiene esta industria en impactar la economa, la riqueza
social y el desarrollo cultural del pas.
Antonio Torres
Andrew Vzquez
Mara Teresa Ysern
Pro Bono Propiedad Intelectual
La economa creativa propone fomentar ideas de negocios que no

funcionan bajo los esquemas tradicionales y que se basan mayormente en el talento y potencial de los individuos. Estos modelos de
trabajo son dinmicos, evolucionan con la sociedad y son menos
propensos a quedarse estancados en modelos obsoletos. Dentro de
una economa creativa ya no se depende del desarrollo de infraestructura industrial, sino del potencial de las mismas personas que componen una sociedad. La naturaleza de la industria creativa brinda
flexibilidad y una adaptacin ms a tono con la realidad de la
economa en desarrollo.
En el reporte de la UNESCO titulado Creative Economy Report 2013
se discute precisamente el impacto positivo que han tenido las industrias creativas en pases de Sur Amrica y el Caribe. All se percibe un
cambio de una economa agraria a una economa de servicios con su
base en el desarrollo tecnolgico.
En Puerto Rico se producen diferentes tipos de bienes que se consideran propiedad intelectual que cubren una
amplia gama de sectores, como lo son la msica, el cine, las artes plsticas, la literatura y hasta avances
tecnolgicos o desarrollos en las ciencias (medicina, biotecnologa, agricultura, etc). Para proteger estos bienes
existen varios recursos a la disposicin de los autores e inventores. Entre ellas, las ms comunes: patentes, derechos
de autor y derechos marcarios. Las patentes son aquellas protecciones constitucionales que aseguran a los
autores e inventores el derecho exclusivo sobre sus respectivos escritos y descubrimientos. Los derechos de autor
protegen las obras originales que se fijan en un medio tangible de expresin del cual se pueda percibir y reproducir. Los trademarks o derechos marcarios protegen distintos elementos que identifican a un producto, asegurando as tambin a los consumidores que pueden confiar en el origen del mismo.
El Pro Bono de Propiedad Intelectual de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico funge como
primer paso para que el estudiante de derecho entienda las implicaciones que tiene la economa creativa en un
pas en desarrollo; y Puerto Rico para todos los efectos se est re-desarrollando. Es imperativo fomentar la produccin de reportes que estudien campos especficos en desarrollo; por ejemplo, la biotecnologa agrcola y la
industria del cine. Esto a su vez nos permite analizar la macroeconoma de la industria economa creativa local y
someter propuestas de ley, enmiendas a leyes existentes y otros servicios legales que beneficien e incentiven a los
creadores.
El Pro Bono de Propiedad Intelectual, adems de presentar una oportunidad para que los estudiantes se expongan al campo de las propiedades intelectuales, les brinda una oportunidad de trabajar con profesionales que
contribuyen al conocimiento y potencial econmico que representa la economa creativa para Puerto Rico y el
mundo. Es con eso en mente que debemos continuar nuestro progreso, apostando a un mejor porvenir mediante el desarrollo de nuestro ms abundante y preciado recurso: el intelecto humano.
10
a travs del Acceso a la Educacin Jurdica
Las guas de indicadores de pobreza del U.S. Department of Health &
Human Services para el ao 2013, revelaron que una familia bajo el
nivel de pobreza es aquella con cuatro integrantes y con un ingreso
anual de $23,550 o menos. En Puerto Rico el ingreso promedio de la
ciudadana para el 2011 fue de $18,660, lo que representa que la mayora de los ciudadanos puertorriqueos estn bajo el nivel de pobreza.
Cmo afecta esta situacin el acceso a la justicia de estos sectores?
Existe un consenso generalizado en la comunidad jurdica que acepta
como un hecho que los sectores menos favorecidos muy pocas veces
tienen acceso a la justicia. Sin embargo, a la hora de solucionar esta
situacin, no se crean mecanismos ni polticas institucionalizadas que
atiendan desde la raz esta necesidad de acceso. Esas concepciones
muchas veces se justifican con el argumento de que en nuestra sociedad capitalista es inevitable que aquellas personas que reciban mayores ingresos, sern los que obtendrn mayor acceso a la justicia.
Debera ser el ingreso el criterio por el cual se obtenga acceso a la
justicia en nuestro Pas? Por supuesto que no. Entonces, cmo se logra
acceso a la justicia de las personas desfavorecidas social y econmicamente?
Los problemas se deben atender desde la raz, ab initio. La raz de la
problemtica del acceso a la justicia no inicia en las altas esferas de la
Rama Judicial, comienza desde las instituciones que forman jurdicamente a los integrantes del sistema judicial, es decir, la raz ubica en las
Escuelas de Derecho. Precisamente, los pobres han sido histricamente
menos representados en estas instituciones de formacin jurdica. Esta
realidad es palpable cuando observamos que los estudiantes de
escuelas pblicas, quienes muy probablemente provienen de los
sectores pobres y marginados de nuestra sociedad, no acceden
proporcionalmente a la educacin jurdica como lo hacen sus
homlogos provenientes de escuelas privadas. Entre el ao 2010 al
2013, los datos de la Oficina de Admisiones de la Facultad de Derecho
de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, mostraron que el
promedio de admitidos provenientes de escuelas pblicas fue de 35%
(290 estudiantes), mientras que de escuelas privadas fueron el 65% (550
estudiantes). Esta tendencia se agrava cuando comparamos los datos
promediados por la Oficina de Admisiones de la Escuela de Derecho
de la Universidad de Puerto Rico para el trmino de 2009 al 2013. El
trmino antes mencionado promedi que los admitidos a dicha
institucin que eran egresados de escuelas pblicas solamente representaron el 28% (288 estudiantes), contrastando con los graduados de
escuelas privadas que figuraron el 72% (753 estudiantes). Esta situacin
no se debe estrictamente a las habilidades de los y las solicitantes, hay
problemas institucionales que permean, no solo los requisitos de admisin exigidos, sino la metodologa de las polticas de admisiones diseadas de forma que inconscientemente perjudican a los sectores marginados social y econmicamente. Pero, por qu es importante que los
pobres logren ser admitidos a las Escuelas de Derecho? Cmo esto
podra influir positivamente en el acceso a la justicia de los ms desventajados?
Alexander G. Reynoso Vzquez

El autor posee un Bachillerato en Artes
con concentracin en Sociologa de la
Universidad de Puerto Rico, Recinto de
Cayey (Magna Cum Laude, 2011).
Actualmente, se desempea como
Editor Titular de la Revista Jurdica de la
Universidad de Puerto Rico, Pro Bonista
de ENLACE con Escuelas Pblicas,
cursa su tercer ao de Juris Doctor y es
candidato a graduacin en junio 2014
de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico.
Crianza Compartida (cont...)

Crianza Compartida ProBono, en unin a Crianza Compartida Inc.,
buscan que se enmiende la Ley de Custodia Compartida (Ley 223 del
2011) para crear una presuncin de custodia compartida. Es decir, que
los tribunales presuman que el mejor bienestar de los menores se
encuentra en ser criados por ambos padres en condiciones similares.
La presuncin implica, adems, exigir que el padre o madre que se
oponga a la custodia compartida presente evidencia que derrote
dicha presuncin y establezca la razn por la que se debe otorgar la
custodia a l o a ella. Adicionalmente, buscamos que se revise el reglamento de ASUME para que ambos padres sean responsables del financiamiento de la crianza, cada uno en proporcin a sus ingresos. Al
presente muchas madres y padres custodios se oponen a la custodia
compartida para evitar que la pensin alimentaria que reciben en
nombre de sus hijos se reduzca, en detrimento del estilo de vida de la
madre custodia o el padre custodio.
Crianza Compartida ProBono sostiene reuniones con miembros de la
Legislatura, buscando traer a su consideracin que es necesario
enmendar las leyes para fomentar la equidad en las relaciones de
familia. Adems, llevamos a cabo reuniones con grupos de padres,
madres y familiares afectados por la situacin. (Decimos padres,
madres y familiares, ya que esta situacin tambin afecta la relacin
del menor con la familia del padre o madre no custodio, as como a las
nuevas parejas de estos que ven relegados a sus hijos a una segunda
categora ante la rigidez del sistema de pensiones de ASUME). En estas
reuniones, adems de escuchar la narrativa de estos padres, madres y
familiares, se organizan actividades como caminatas y manifestaciones. El ProBono tambin se ha reunido con Servicios Legales para cuestionar su poltica discriminatoria de prestar servicios de orientacin en
materia de pensiones a las madres custodias y negrsela a los padres
no custodios
Crianza Compartida no es una iniciativa que busca menoscabar los
derechos de la mujer, sino lograr la equidad: que el sexo no sea el nico
factor por el que se decida que un padre no puede criar a sus hijos o
hijas. Creemos que el mejor bienestar del menor es al lado de su padre
y su madre, independientemente de la transformacin de la relacin
de estos. Al final, MAM=PAP ante la Ley y ante sus hijos e hijas.
Pro-Bono Legislacin
y Poltica Pblica Penal
El da 2 de abril del ao en curso, los miembros del Pro-Bono de Legislacin y Poltica Pblica Penal acompaaron a la Sociedad para
Asistencia Legal a la vista pblica celebrada por la Comisin de Lo
Jurdico de la Cmara, cuyo objeto de discusin fue el P. del S. 517. Los
probonistas tuvieron a su cargo la exposicin del estado de derecho
vigente en varios estados de Estados Unidos y pases que recientemente han descriminalizado, despenalizado o legalizado la posesin,
uso, consumo y la venta de marihuana. Su discusin permiti una mejor
comprensin de los mtodos adoptados por va legislativa en otras
jurisdicciones, quienes han logrado implementar nuevas polticas de
drogas exitosamente.
En vista de que el P del S 517 plantea un tema revestido de alto inters
pblico, se presentaron varias recomendaciones al texto final aprobado en el Senado, que son necesarias para procurar una ejecucin
efectiva de esta poltica pblica. En gran medida, estas recomendaciones se recogen en el texto sustitutivo que acompa la Ponencia de la Sociedad para Asistencia Legal en su
Ponencia sometida a la Comisin de Lo Jurdico, Seguridad y Veteranos del Senado, a los fines de atender las
preocupaciones planteadas por grupos que mostraron reparos u oposicin a la aprobacin de la medida
original de la autora del Senador Miguel Pereira. La propuesta intent, a su vez, conciliar la versin original del P.
del S. 517 con las exigencias federales para validar estatutos estatales que descriminalicen la posesin de
marihuana. A estos efectos, se ampar en el marco jurdico de la Ley de Nueva York y el Model Decriminalization Act, para instituir un sistema de sanciones civiles mediante imposicin de multas administrativas, basado en
la cuanta de la sustancia y en consideracin a si la persona ha sido intervenida en ms de una ocasin. Permite
adems el manejo adecuado de casos que deben ser referidos a tratamiento por adiccin a sustancias controladas, destina los fondos de las multas a la ASSMCA para reforzar los programas de rehabilitacin y reconoce la
posibilidad del sobreseimiento y archivo del caso, eliminando el rcord penal.
Luego de analizar y discutir detenidamente la propuesta, la Sociedad y el Pro-Bono de Legislacin y Poltica
Pblica Penal concluyeron que, aun cuando el P. del S. 517 aprobado por el Senado guarda alguna similitud
con el texto sustitutivo de la Sociedad, ciertamente, su alcance es limitado y conservador. No obstante, su aprobacin implicara el reconocimiento de que el estado de derecho actual es desproporcionado e injusto y debe
atemperarse a las nuevas tendencias que se estn proliferando a nivel nacional en Estados Unidos e internacionalmente. As tambin, reconocera una poltica pblica menos restrictiva que la Ley de Sustancias Controladas,
que expone a una pena fija de tres (3) aos de reclusin a una persona convicta por posesin de marihuana
(Artculo 404), la cual podra ascender a 5 aos si mediaran agravantes, y hasta 10 aos en convicciones
subsiguientes con agravantes. De igual manera, reducira la poblacin correccional que se encuentra extinguiendo sentencias relacionadas al consumo de sustancias controladas, que conforme a las estadsticas del
Depto. de Correccin y Rehabilitacin publicadas al 30 de junio de 2012, constituye el 87.71% de los confinados
sentenciados por infraccin a la Ley de Sustancias Controladas, de los cuales el 46.77% eran primeros ofensores
y el 25.99 % fue convicto por posesin (Artculo 404). Conllevara, por ende, evitar la encarcelacin de personas
que no representan un riesgo a la seguridad pblica o que necesitan tratamiento para adiccin, que no hallar
cura bajo condiciones de confinamiento.
En suma, la medida apareja consigo un compromiso implcito para dirigir esfuerzos legislativos hacia una reforma
integrada de nuestras polticas de drogas, analizadas desde todas las perspectivas, tanto jurdicas, sociales,
comunitarias, de salud pblica, entre otras. El grupo concluy con la expectativa de que el P. del S. 517 sea el
primero de diversos ajustes necesarios en el ordenamiento jurdico penal que es excesivamente punitivo y suele
afectar ms a las personas de escasos recursos. As se evidenci en el Perfil de la Poblacin Correccional Sentenciada por Sustancias Controladas, publicado el 30 de junio de 2012, el cual revel que un total de 824 (82.08%)
casos indicaron que no contaban con ingresos.
11
El Efecto Windsor
Crianza Compartida
Hace ya casi un ao que el Tribunal Supremo de los Estados Unidos

decidi el caso de US v. Windsor. Como resultado se abrieron las puertas para una oleada de demandas dentro de los Estados Unidos
retando la constitucionalidad de las prohibiciones a los matrimonios
entre parejas del mismo sexo. En los Tribunales de Distrito federales de 28
estados se han instado pleitos de esta naturaleza de los cuales, entre los
meses de diciembre y marzo, se han resuelto siete. Adems de la
controversia por matrimonio igualitario, Windsor dio paso a que
tribunales interpretaran que el escrutinio estricto es el que se debe de
utilizar en casos de discrimen por orientacin sexual a la luz de la Clusula de Igual Proteccin.
Crianza Compartida ProBono es una iniciativa que busca educar y

apoderar a los padres no custodios y a sus familias para que puedan
enfrentarse en mejores trminos al discrimen por razn de sexo
presente en las salas de Derecho de Familia de los Tribunales de Puerto
Rico. El problema estriba en que en los casos de divorcio o separacin
donde hay hijos, se le entrega la custodia a la madre en ms del 95%
de los casos. Esto, independientemente del deseo y capacidad del
padre para ser co-custodio del nio o la nia.
En GlaxoSmithKline v. Abbott, un abogado pidi la descalificacin de

un jurado por ser abiertamente homosexual en un pleito sobre medicamentos para el HIV. Por medio del Juez Reinhardt, el Tribunal explic
que en Batson v. Kentucky se decidi que la exclusin de un jurado
est sujeto a las garantas de la igual proteccin de las leyes. El Tribunal pas a decidir que tipo de escrutinio se
debera aplicar a la orientacin sexual en un caso de igual proteccin sealando que en Windsor no se explic
cual era el escrutinio aplicable. Usando el precedente establecido en Witt v. Dept. of Air Force, el Tribunal seal
que cuando no surge expresamente el escrutinio utilizado se debe mirar el anlisis utilizado por el TSEU para lograr
descifrarlo. Entendiendo que en Windsor se evalu la esencia de DOMA y no la justificacin, se concluye que las
clasificaciones basadas en orientacin sexual estn sujetas al escrutinio estricto en asuntos de igual proteccin.
Windsor tambin abri la puerta a demandas para el reconocimiento de matrimonios realizados en otros
estados. En Tennessee el juez dio paso a un injunction en Tanco v. Haslam y en Kentucky se emiti una opinin en
Bourke v. Beshar. Tanto en Tanco como en Beshar, el Tribunal cit extensamente Windsor en lo referente a lo
escrito del juez Kennedy sobre el estatus de segunda clase que se le confiere a matrimonios del mismo sexo a
travs de la negativa a reconocer matrimonios que fueron realizados legalmente. En Tanco, el Tribunal incluso cit
a Windsor para explicar la violacin a la Decimocuarta Enmienda, mientras que en Beshar a travs del escrutinio
racional el juez concluy que la prohibicin no sobrevive este escrutinio y la invalid.
Finalmente tenemos los casos de Kitchen v. Herbert (Utah), Bishop v. U.S. (Oklahoma), Bostic v. Rainey (Virginia), De
Leon v. Perry (Texas) y Deboer v. Snyder (Michigan). En todos los casos, menos el de Bostic, el Tribunal us el escrutinio racional para invalidar las prohibiciones a matrimonios del mismo sexo por violar la igual proteccin de las leyes
que encontramos en la Decimocuarta Enmienda. En las decisiones de Kitchen, Bostic, De Leon y Deboer, los
jueces sealaron que la prohibicin no sobrevive ningn tipo de escrutinio. En la mayora de los casos se us el
razonamiento de Windsor de que la prohibicin degrada a los matrimonios del mismo sexo a un estatus de
segunda clase, incluso se cit la Opinin Disidente del Juez Scalia en donde argumentaba que el razonamiento
de la mayora sera usado para invalidar las prohibiciones estatales. Tambin se presentaron los mismos argumentos para justificar el discriminar contra las parejas del mismo sexo: tradicin, la procreacin responsable y la crianza
ptima de un nio; en todos los casos en donde se levantaron estos argumentos el Tribunal entendi que no existe
relacin legtima alguna entre esos intereses y el limitar el matrimonio. Es notable que todos los casos, salvo el de
Bis hop, son muy similares en cuanto a la jurisprudencia citada (en especial en cuanto a Loving v. Virginia y el
matrimonio como un derecho fundamental) y el razonamiento detrs de entender que no existen razones
legtimas para violar los derechos de parejas del mismo sexo a la igual proteccin de las leyes.
La Constitucin de Puerto Rico en su Art. II 1 prohbe el discrimen por

razn de sexo. La jurisprudencia ha establecido que para que el Estado
pueda discriminar, tiene que sobreponerse a un escrutinio estricto. Esto
quiere decir que se presume que el discrimen creado por el Estado es
inconstitucional y el Estado tiene que derrotar dicha presuncin.
Las opiniones emitidas por el Tribunal Supremo de Puerto Rico sobre el
tema de custodia, sin embargo, reflejan que las razones por las que se
considera que el mejor bienestar del menor est en otorgarle la custodia a la madre se fundamentan en una clasificacin sospechosa que
discrimina por razn de sexo contra los padres. Segn dispuso el Tribunal
Supremo en Muoz v. Torres: [L]os tribunales deben, generalmente,
preferir el conceder la custodia de un nio a la madre, ya que, de
ordinario, nadie cuida con mayor celo y cario a un menor que su
propia madre, a menos que concurran circunstancias excepcionales
que justifiquen el privar a la madre de la custodia.
Mara Fernanda Archevald

Loribel Bautista
Giomir Rosado
Pro Bono Crianza Compartida
En otras palabras, el tribunal entiende que se le debe dar la custodia a

la madre por el solo hecho de ser mujer. Evidentemente, existe un problema de discrimen por razn de sexo y de igual proteccin de las leyes.
Estos argumentos no cumplen con los requisitos de inters apremiante
y medio nico y necesario para lograr el inters que establece el escrutinio estricto.
Actualmente todos estos casos se encuentran ante el Tribunal de Apelaciones o en proceso de ser apelados. Un
total de cinco Circuitos tienen ya ante su consideracin el asunto del matrimonio igualitario. En el caso de Puerto
Rico, se present una demanda similar en el Tribunal de Distrito federal de parte de la Lcda. Ana Conde y su
esposa. La tendencia judicial claramente demuestra que esta controversia llegar dentro de poco al Tribunal
Supremo federal para establecer si las parejas de mismo sexo tienen el mismo derecho a casarse que parejas
heterosexuales.
12
Vernica M. Roln Moll

Este escrito fue presentado como una
ponencia ante la Comisin de Agricultura.
En Respuesta al P. del S. 685 del 15 de agosto
del 2013
Seguridad Alimentaria, Sustentabilidad
Derechos a Quienes Derechos Merecen:
de la Montaa y de la Regin Sur
Legislacin Protectora del Trabajo para Empleados Domsticos
El 15 de agosto de 2013 la senadora Santiago Negrn present su

proyecto ante el Senado de Puerto Rico con el fin de enmendar las
Secciones 1 y 3 de la Ley Nm. 70 de 23 de junio de 1971, tambin
conocida como la Ley de Animales Perjudiciales, segn enmendada
por la Ley 158 del 23 de julio de 1998. Las enmiendas presentadas por la
senadora Santiago Negrn cumplen con propsito de eliminar la
prohibicin a la introduccin, importacin, posesin, adquisicin,
crianza, venta y traspaso de los perros Pitbull Terriers; para asegurar
que los efectos de esta Ley sean de aplicacin general en todo el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico y para otros fines. 1 La Organizacin Nacional de Derechos de los Animales (en adelante ONDA)
entiende que la Ley 158 crea un discrimen injustificado ante los perros
comnmente referidos como los Pit Bulls. Prohbe, entre otras cosas, la
tenencia de perros que posean ciertas caractersticas fsicas que sirven
como indicadores de que el canino puede ser Pit Bull. Tales caractersticas son listadas en la Ley, pero la misma destaca que son difciles de
distinguir por sus similitudes a otras razas.
A travs de los aos, la legislacin protectora del trabajo ha pasado

por muchos cambios con el fin de proveer mayor proteccin a los
trabajadores y trabajadoras. Por ejemplo, se ha ampliado la proteccin contra el discrimen a travs de una poltica pblica de cero
tolerancia, se ha repudiado el hostigamiento sexual, y se ha reconocido la compensacin por trabajo en exceso de lo establecido por la
Constitucin de Puerto Rico, entre otras medidas. Sin embargo, estas
leyes no protegen a todos los trabajadores y trabajadoras.
La legislacin por razn de raza o breed specific legislation como se conoce en ingls, emana de la creencia
de que ciertos tipos de perros, como los Pit Bulls, poseen rasgos inherentes, como lo son la fuerza y la agresividad,
y que por consiguiente hacen que absolutamente todo miembro de esa raza en particular sea una amenaza
para la sociedad. La legislacin por razn de raza en Puerto Rico es un esfuerzo ftil de proteger a la sociedad de
supuestos ataques de perros, ya que slo el ao pasado ms de 6,000 mordeduras causadas por perros fueron
reportadas por el Departamento de Salud. 2 Entendemos que estas cifras sirven como evidencia cuantitativa de
que la legislacin como se encuentra en el presente no est funcionando. Argumentamos que la legislacin
contra razas especficas es tanto irrazonable, como ineficaz ya que cuantiosos estudios han probado que la raza
por s sola no es un indicador del comportamiento canino. Destacamos que el origen de la gran mayora de los
ataques de perros proviene del factor humano.
La legislacin por razn de raza es tanto irrazonable, como ineficaz. Si la intencin de la Asamblea Legislativa de
Puerto Rico es velar por la seguridad y el bienestar pblico, legislando en contra de un tipo de perro en particular
no cumplir con este objetivo. La raza por s sola no es un indicador del comportamiento canino. En vista de lo
discutido, ONDA propone un plan de legislacin que tenga como norte la regulacin de la tenencia responsable
de perros en general sin sealar a un tipo de perro en particular y le imponga responsabilidad al guardin por el
comportamiento de su mascota. Entendemos que slo as se lograrn obtener resultados a largo plazo. Creemos
que para ello se ha de comenzar por la derogacin de la Ley 158 y con la implementacin de medidas que
promuevan la tenencia responsable de mascotas.
Proponemos la creacin de medidas y disposiciones adecuadas sobre la tenencia responsable de las mascotas
y un cuerpo que sea el encargado de atender el cumplimiento de estas medidas, ya sea a travs de los departamentos estatales (e.g. Polica, Salud, Recursos Naturales, etc.) o a travs de un cuerpo nuevo, para que sean estos
los encargados de implementar y supervisar la tenencia responsable de mascotas. Este cuerpo ser el responsable de atender los casos y controversias que surjan relacionados al bienestar, manejo y proteccin de los
animales, como del pblico en general. ONDA se ha puesto al servicio de la Legislatura para trabajar en conjunto
y respaldar el plan que propone. Entendemos que si unimos esfuerzos con otras entidades como la Comisin
Especial de los Derecho de los Animales del Colegio de Abogados de Puerto Rico, con quienes hemos colaborado en el pasado y que tambin tiene la experiencia de crear y respaldar iniciativas como las que aqu se
proponen, podremos redactar una medida que atienda de manera real y eficaz el problema de la tenencia
responsable de mascotas.
1
P. del S. 685. 15 de agosto de 2013.
Brbara J. Figueroa, Prohibicin es ley muerta, Primera Hora 7 de febrero 2013.
Uno de los grupos ms afectados por las exclusiones ha sido el de

empleados y empleadas de servicio domstico. El empleado
domstico es todo aqul que desempea labores para beneficio de
un individuo o familia en el hogar o como parte de las tareas del hogar.
Estos empleados y empleadas cumplen un rol importante en el mbito
laboral y por tanto, merecen disfrutar de los mismos beneficios y protecciones que disfrutan los empleados en general.
Linette M. Vega
Portavoz Pro Bono Laboral
Actualmente, las nicas protecciones con que cuentan los empleados y empleadas de trabajo domstico son
el da de descanso en el sptimo da de trabajo consecutivo, la cubierta por la Ley de Compensacin por Accidentes en el Trabajo, la proteccin del Seguro por Incapacidad No Ocupacional Temporal y la proteccin
contra el discrimen establecida en la Ley Nm. 100 del 30 de junio de 1959 y la ley 69 de 6 de julio de 1985. Las
leyes de salario mnimo, licencia por vacaciones, enfermedad, derecho a un periodo de tomar alimentos y
pago de horas extras, contienen clusulas de exclusin que eximen a los patronos de empleados domsticos de
cumplir con sus disposiciones.
Adems de Puerto Rico, ni la legislacin federal ni las estatales en Estados Unidos protegen a los empleados de
trabajo domstico. Lo mismo suele ocurrir en otros pases de Latinoamrica. La sociedad se ha olvidado de la
importante labor que brindan esto trabajadores y trabajadoras y la necesidad que tienen de que se le reconozcan condiciones dignas de trabajo.
Sin embargo, poco a poco este olvido se ha ido rectificando. En el ao 2010, el estado de Nueva York aprob la
Carta de Derechos de Empleados Domsticos, en el cual se disponen las siguientes protecciones o garantas:
-pago del salario mnimo;
-pago de horas extras en exceso de 40 horas;
-pago semanal;
-periodo para tomar alimentos
-descanso de 24 horas consecutivas por semana;
-tres (3) das libres anuales luego de que el empleado o empleada trabaje un (1) ao con el mismo patrono.
Legislaciones similares han sido aprobadas recientemente ao en Brasil y en Argentina.
Con los recientes cambios en la economa mundial, uno de los sectorres que ms se ha visto afectado es el de
empleados domsticos. Los empleados regulares tienen garantizados sus derechos conforme a la legislacin
protectora del trabajo, mas los trabajadores domsticos no. Es urgente que se les reconozca derechos como el
pago de salario mnimo, licencia de vacaciones y enfermedad, pago de horas extras y compensacin por
despido injustificado.
Ha sido la poltica pblica de Puerto Rico proteger al empleado y darle justa compensacin por el trabajo
hecho. Sin embargo, la legislacin actual incumple esta poltica para con los empleados de servicio domstico.
Esto se puede arreglar incluyndolos en la proteccin actual de los empleados y empleadas.
13
La Doble Condena:
Discrimen al Ex Convito Por Condicin Social
Orlando R. Santiago Melndez

Candidato J.D. 2016, Pro-Bono Servicios a la Comunidad Penal
Citas
1
Const. P.R. Art. II 1.

Ley Nm. 100 de 30 de junio de 1959, segn
enmendada, 29 L.P.R.A. sec.146.

3
Rosario Daz v. Toyota de Puerto Rico,.

Id.
pg. 903.
6
En pocas ocasiones nuestro Mximo Foro ha tenido la oportunidad de

expresarse en cuanto al alcance del trmino constitucional y estatu3
tario condicin social . En el caso de Rosario Daz v. Toyota, 166 D.P.R.
1 (2005), el Tribunal, por primera vez, tuvo la oportunidad de dilucidar si
retirar una oferta de empleo por tener antecedentes penales constituye una violacin constitucional y estatutaria a la prohibicin de discrimen por condicin social 4. No obstante, el caso fue resuelto mediante
Sentencia tras un empate en la votacin de los jueces que componen
el Tribunal Supremo. Desafortunadamente, la falta de consenso cre
incertidumbre sobre el alcance de dicha disposicin constitucional, lo
cual impide una prediccin educada de cul ser el desenlace de la
contienda 5, O sea, si el discrimen por antecedentes penales constituye discrimen por condicin social.
En mi opinin, interpretar restrictivamente qu constituye condicin
social, deja desprovista de proteccin a personas con antecedentes
penales. Lo que es un contrasentido, si consideramos que nuestra
Asamblea Constituyente plasm como poltica pblica el deber que
tiene el Estado de rehabilitar a las personas convictas de delito. 6 Por
otra parte, si la obligacin del Estado es rehabilitar al delincuente,
resulta irrazonable dejarle desprovisto de proteccin constitucional y
estatutaria ante el discrimen que sufren a diario las personas convictas
de delito. 7 Particularmente, cuando la comunidad penal histricamente ha sido un sector marginado. Determinar que dicha prohibicin
no alcanza proteger a personas con antecedentes penales, no slo
violenta el principio de igual proteccin ante la ley, sino que tambin
fomenta la reincidencia al privarle la oportunidad de obtener medios
legtimos para su pleno desarrollo en sociedad.
Es con sumo placer que les saludo en ocasin de la publicacin de la

primera edicin de la Revista Justa Causa del Programa ProBono de la
Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico. Esta revista es
resultado del esfuerzo de mentores y probonistas por rescatar el espacio de expresin pblica que tena el Programa ProBono a travs del
peridico y programa de radio del antiguo ProBono Justa Causa. Se
busca ofrecer una oportunidad a los y las participantes del programa
de aportar las ideas, impresiones y reflexiones que han tenido a travs
de su trabajo con las distintas comunidades que servimos. Espero que
sea un espacio enriquecedor para todos y todas, y de beneficio para
el pblico en general.
Para comenzar nuestra reflexin, es interesante recordar que este ao
se conmemora el 50 aniversario de lo que se conoci como la Guerra
contra la Pobreza. Se trat de iniciativas de poltica pblica impulsadas por el entonces presidente, Lyndon B. Johnson, que unidas al Civil
Rights Act, suponan un avance hacia la equidad y, en especfico, a un
mayor acceso a la justicia. De hecho, fue a travs de la Oficina de
Oportunidad Econmica (OEO, por sus siglas en ingls) del Economic
Opportunity Act del 1964, que se empezaron a destinar fondos pblicos
a organizaciones que ofrecan representacin legal gratuita a indigentes. El xito de las polticas pblicas mencionadas siguen siendo causa
de debate, pero es tajantemente claro para quienes luchamos por
mayor acceso a la justicia que todava hay un largo camino por recorrer.
Adi G. Martnez Romn

Coordinadora del Programa ProBono
Les presento pues la Revista Justa Causa, con la esperanza de que los
artculos aqu contenidos estimulen el pensamiento y acciones dirigidas
a crear mayor acceso a la justicia. Agradezco muchsimo la colaboracin de los probonistas, mentores y dems colaboradores que aportaron horas adicionales de trabajo para recuperar este espacio de
expresin pblica en aras de aumentar nuestro impacto como
programa de servicio a las comunidades. Enhorabuena!
pg. 903.
7
El principio de la inviolabilidad de la dignidad humana arraigada en los

derechos fundamentales son en esencia lo que procura proteger nuestra Constitucin en su Carta de Derechos. La primera seccin del
Artculo 2 de la Constitucin de Puerto Rico establece: La dignidad del
ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la ley. No
podr establecerse discriminacin alguna por motivo de raza, color,
sexo, nacimiento, origen o condicin social[]. 1 Adems, dicho
precepto constitucional se reza idnticamente en la Ley Contra el
Discrimen en el Empleo 2. Sin embargo, no se tiene certeza si tal
precepto cobija a personas con antecedentes penales.
Mensaje de la Coordinadora
Injustice anywhere is a threat to justice everywhere.

Martin Luther King Jr. Letter from Birmingham Jail, April 16, 1963
pg. 903.
14
Vivian I. Neptune Rivera

Decana
El Uso Pblico
El Programa Pro Bono de la Escuela de Derecho de la Universidad de

Puerto Rico brinda a nuestro estudiantado la oportunidad nica de
profundizar en temas sustantivos del Derecho y de compartir ese conocimiento mediante la prestacin de servicios a comunidades,
entidades, e individuos sin recursos para allegar representacin legal.
Desde el ao 2012, el Programa es coordinado por el Decanato Auxiliar
de Asuntos Estudiantiles lo que consolida nuestro compromiso institucional. Es con mucha satisfaccin que hemos presenciado el crecimiento
de nuestro Programa Pro Bono durante los pasados siete aos. Nos
llena de orgullo ser testigos de que cada vez ms estudiantes optan por
dedicar al menos cuarenta horas de servicio al ao para cumplir con el
Compromiso Pro Bono que realizan al inicio de cada ao acadmico.
de la Expropiacin Forzosa
El contacto directo con quienes necesitan gua, consejo o asesora,

marca la experiencia de vida de nuestro estudiantado. Visitar las
comunidades, ver los rostros de quienes vidos de informacin acuden
a las charlas y presentaciones, y presenciar cmo esas personas identifican el rol de la profesin legal con la bsqueda de soluciones a sus
situaciones apremiantes, sintetiza el proceso de desarrollo que aspiramos a desarrollar en cada estudiante. La interaccin con nuestro
entorno social y comunitario es parte del proceso transformador que
ocurre con los estudiantes de Pro Bono desde que se familiarizan con el
tema a presentar o sobre el cual orientarn, hasta el contacto directo
con quienes necesitan esa ayuda.
Felicito a todos los estudiantes que este ao acadmico aceptaron el
reto de hacer la diferencia en la vida de quienes tocaron las puertas de
nuestra Escuela y a los que aceptaron nuestra invitacin de acercarse
a ella. Envo un agradecimiento especial a todos los mentores y mentoras que mediante el trabajo pro bono que hacen con nuestros estudiantes, les sirven de gua y modelo sobre lo que es una prctica comprometida con el servicio y con la posibilidad del cambio social.
Cada uno de ustedes impact de manera positiva a quienes acudieron a los Pro Bonos buscando soluciones y respuestas. La empata, la
sensibilidad que se desarrolla al ponerse en el lugar del otro y el brindar
opciones reales para el cambio, los capacita para afrontar los retos de
la prctica del Derecho de una manera especial. Ahora, es necesario
que compartan esas experiencias y motiven a que muchos y muchas
ms se unan a nuestros esfuerzos e incorporen el servicio pro bono en su
referente profesional. Cuento con ustedes para que esa sea nuestra
realidad en la profesin legal.
Reciban mi felicitacin y cordial saludo.
Vivian. I. Neptune Rivera

Decana
Durante los ltimos aos ha persistido una guerra entre algunos municipios de la isla contra varias comunidades indigentes. stas comunidades han estado en la cruzada de desarrolladores y polticos quienes
quieren construir lujosos condominios, urbanizaciones cerradas, hoteles
de cinco estrellas, centros comerciales estilo "strip mall" y tiendas por
departamento. Esta batalla se est llevando a cabo a travs de la
expropiacin forzosa, y hasta ahora han ido perdiendo las comunidades del pas.
Algunos alcaldes han abandonado por completo muchas de estas
comunidades; dejando sus carreteras en malas condiciones, dejando
que se acumule basura y permitiendo conscientemente la acumulacin de estorbos pblicos. La intencin, argumentan miembros de
estas comunidades - es crear un ambiente tan indeseable para que los
residentes empiecen a irse de la comunidad "voluntariamente". El
alcalde de Guaynabo, por ejemplo, hace poco reconoci el que el
municipio intencionalmente deja estorbos pblicos en la comunidad
Vietnam. El alcalde justific dicha accin a base de que quera dar la
"oportunidad" a los residentes para que forrajeen por los escombros
para que "lleven unos chavitos" vendiendo varillas. Estas acciones son
degradante,
dante, de mala fe y totalmente discriminatoria contra las clases
sociales
es ms pobres.
Luis Gallardo Rivera

ProBono Unidad de Trabajo Comunitario
Artculo publicado en Dilogo Digital, lunes
14 de octubre de 2013
Lamentablemente
ntablemente las leyes sobre los derechos civiles no penalizan la
discriminacin
minacin a base de la clase social de uno. Sin embargo, el abandono de las comunidades por una administracin pblica es una
violacin
n de la dignidad humana y de los principios ms bsicos de un
sistema
a democrtico. Inclusive, cuando existe una responsabilidad por
ley para
ara que los gobiernos respondan a las necesidades de los
ciudadanos,
danos, existe tambin una violacin de la doctrina de la igual
proteccin
ccin de las leyes. Sin embargo, el nico inters de algunos alcaldes es expropiar para limpiar el camino para los mega desarrollos.
La Constitucin
nstitucin y las leyes de Puerto Rico permiten la expropiacin
forzosa
a siempre y cuando es para un uso pblico. Pero a travs de los
aos la
a definicin de uso pblico se ha flexibilizado para incluir proyectos de desarrollo econmico; an cuando el proyecto son para desarr
rolladores
ores puramente privados. Los argumentos de proponentes de
ste modelo es que los trabajos y economa traern el desarrollo y
ciar a todos, y por ende, tienen un fin pblico. Pero de ser as, no
beneficiar
habr distincin entre el "uso pblico" y un "fin privado" que genera
uccin y empleo.
construccin
Se ha tratado de cuestionar sta definicin de "uso pblico" pero sin
o xito. El Tribunal Supremo de Puerto Rico se ha negado entrar
mucho
en la discusin, permitiendo al ejecutivo y a los alcaldes la potestad de
o. "No corresponde a los tribunales," recalca el Supremo en el
definirlo.
caso Municipio de Guaynabo [irnicamente] vs. Adquisicin, "revisar
terminaciones sobre la naturaleza o extensin del derecho que
las determinaciones
e adquirirse"
ha de
adquirirse". Interesantemente
Interesantemente, James Madison
Madison, padre de la
constitucin estadounidense y autor de la provisin constitucional
15
Ao Acadmico 2013-2014
El Uso Pblico
JUSTA CAUSA
de la Expropiacin Forzosa (cont...)

federal, opt por utilizar la frase de "uso pblico" en el texto de la quinta
enmienda federal en vez de "propsito pblico", "inters", o "beneficio"
con el fin de limitar el alcance de la expropiacin. Sin embargo, el
Tribunal Supremo ha entregado un cheque en blanco a los desarrolladores suburbios y los condominios lujosos para eliminar comunidades y
dispersarlas como le da gusto y ganas a travs de las agencias y alcaldes.
El que los tribunales no entren en la revisin del "uso pblico", tal y como
lo identifican los alcaldes es totalmente absurdo. Esto representa un
conflicto entre el balance de los poderes entre las tres ramas de gobierno. Inclusive, la Constitucin de Puerto Rico tiene la particularidad de
que para que el gobierno exprop
expropiar una propiedad privada, tiene que
primero comenzar el proceso mediante una accin legal en los
tribunales. Es claro que la intenci
intencin de la Asamblea Constituyente era
que los tribunales de ste pas tu
tuvieron un rol activo en el anlisis de la
pblico".
expropiacin por el "uso pblico"
anlisis de los datos - han desmontado el
La experiencia - y un breve an
mega-desarrolladores. Muchos residentes de
mito del fin pblico de los mega-d
las comunidades expropiadas, por
p ejemplo, tienden llegar a vivir en
proyectos de vivienda pblica. Y ya que la compensacin que reciben
para sus humildes viviendas no les
le da para comprar vivienda nueva, la
expropiacin forzosa fcilmente convierte a los propietarios a arrendatarios, aumentando su costo de vida. Tambin hay datos empricos
nivel de desempleo que existe para las
que demuestran el mayor nive
personas desplazadas. Importante
Importan ms an es la historia y sentido de
cuantificable.
comunidad que no tiene valor c
modelo de desarrollo que fomenta los
Y todo para qu? Para un mo
tapones de la maana; para co
condominios lujosos que pasarn aos
vacantes, invocando la quie
quiebra para instituciones financieras,
contratistas y programas gubern
gubernamentales de incentivos; un modelo
que provoca la especulacin y que disminuye la vivienda accesible
del pas; y peor an, el abando
abandono total de las comunidades marginadas por los organismos guberna
gubernamentales. El mero riesgo de ser expropiado tiene el resultado catas
catastrfico de congelar la inversin del
pequeo comerciante, las mejor
mejoras a las viviendas y el desarrollo comunitario en general.
Este modelo del desarrollo econmico
eco
no es gratis y tampoco es
moralmente neutral. Nos cuesta mucho como sociedad. Puede ser
que nos traiga empleos de salario mnimo - sin beneficios y para corporaciones extranjeras y una segurid
seguridad falsa por las paredes suburbanas
y de seguridad privada pero no hace nada para remediar los males
sociales en el otro lado de la pared. Pero si hay una cosa que es cierto,
es que no se est realizando un anlisis de costos y beneficios para
identificar, medir y mitigar el dao socio-econmico que trae la expropiacin forzosa en nombre del desarrollo econmico privado.
16
Misin y Visin
Mensaje de la
Coordinadora
Artculos
Seguridad Alimentaria,
Sustentabilidad de la
Montaa y de la Regin Sur
Crianza Compartida
Misin
Hacia una Economa

Creativa
Fomentar el empoderamiento de comunidades diversas,

colaborando y participando en el proceso de concienciacin sobre derechos y responsabilidades.
Legislacin y Poltica
Pblica Penal
Visin
El Efecto Windsor
Aspiramos a una comunidad solidaria e inclusiva en la

que se alcance la libertad de todos los seres.
Derechos a Quienes
Derechos Merecen
La Doble Condena
El Uso Pblico de la
Expropiacin Forzosa

Revista Justa Causa 2013-2014 (Derecho UPR)

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Revista Justa Causa 2013-2014 (Derecho UPR)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Justa Causa 2013-2014

de la Expropiacin Forzosa (cont...)

Hacia una Economa

Fomentar el empoderamiento de comunidades diversas,

Aspiramos a una comunidad solidaria e inclusiva en la

Justa Causa 2013-2014

Vivian I. Neptune Rivera

El Programa Pro Bono de la Escuela de Derecho de la Universidad de

El contacto directo con quienes necesitan gua, consejo o asesora,

Vivian. I. Neptune Rivera

Luis Gallardo Rivera

Justa Causa 2013-2014

Orlando R. Santiago Melndez

Const. P.R. Art. II 1.

enmendada, 29 L.P.R.A. sec.146.

Rosario Daz v. Toyota de Puerto Rico,.

En pocas ocasiones nuestro Mximo Foro ha tenido la oportunidad de

Es con sumo placer que les saludo en ocasin de la publicacin de la

Adi G. Martnez Romn

J. lvarez Gonzlez, Derecho Constitucio-

El principio de la inviolabilidad de la dignidad humana arraigada en los

Justa Causa 2013-2014

Injustice anywhere is a threat to justice everywhere.

J. lvarez Gonzlez, Derecho Constitucio-

Justa Causa 2013-2014

Vernica M. Roln Moll

Seguridad Alimentaria, Sustentabilidad

Derechos a Quienes Derechos Merecen:

de la Montaa y de la Regin Sur

Legislacin Protectora del Trabajo para Empleados Domsticos

El 15 de agosto de 2013 la senadora Santiago Negrn present su

A travs de los aos, la legislacin protectora del trabajo ha pasado

P. del S. 685. 15 de agosto de 2013.

Brbara J. Figueroa, Prohibicin es ley muerta, Primera Hora 7 de febrero 2013.

Uno de los grupos ms afectados por las exclusiones ha sido el de

Justa Causa 2013-2014

Hace ya casi un ao que el Tribunal Supremo de los Estados Unidos

Crianza Compartida ProBono es una iniciativa que busca educar y

En GlaxoSmithKline v. Abbott, un abogado pidi la descalificacin de

La Constitucin de Puerto Rico en su Art. II 1 prohbe el discrimen por

Mara Fernanda Archevald

En otras palabras, el tribunal entiende que se le debe dar la custodia a

Justa Causa 2013-2014

Crianza Compartida (cont...)

Justa Causa 2013-2014

Hacia una Economa Creativa

La economa creativa propone fomentar ideas de negocios que no

Alexander G. Reynoso Vzquez

Justa Causa 2013-2014

Acceso a la Justicia (cont...)

Acceso a la Justicia (cont...)

Justa Causa 2013-2014

Acceso a la Justicia (cont...)

Acceso a la Justicia (cont...)

Justa Causa 2013-2014

Hacia una Economa Creativa

La economa creativa propone fomentar ideas de negocios que no

Alexander G. Reynoso Vzquez

Justa Causa 2013-2014

Crianza Compartida (cont...)

Justa Causa 2013-2014

Hace ya casi un ao que el Tribunal Supremo de los Estados Unidos

Crianza Compartida ProBono es una iniciativa que busca educar y

En GlaxoSmithKline v. Abbott, un abogado pidi la descalificacin de