LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS POPULARES Y LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN POR EL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

Las organizaciones econmicas populares y los espacios de

concertacin por el desarrollo econmico local en Lima
Metropolitana1
Luis Marn
I - Introduccin: Organizaciones Econmicas Populares y Procesos de
Desarrollo Econmico Local
La presente ponencia es un acercamiento a las organizaciones econmicas
populares en Lima Metropolitana. La entrada a esas organizaciones econmicas es
a travs de una revisin de la existencia y las caractersticas principales de los
espacios de concertacin para el desarrollo econmico que se encuentran en Lima
2
Metropolitana, donde participan muchas de dichas organizaciones econmicas . La
existencia de estos espacios evidencia un nivel creciente de inters de las
organizaciones econmicas, y algunos otros actores, tales como municipalidades y
ONG, por la problemtica de la gestin local del desarrollo, la orientacin de las
actividades productivas, las polticas de empleo, la formalizacin y las demandas
que tienen las organizaciones gremiales.

Este trabajo presenta los resultados de la investigacin: Las organizaciones econmicas

populares y procesos de desarrollo econmico local en Lima Metropolitana realizada por
Luis Marn y Jaime Joseph para el Centro de Investigacin Social y Educacin Popular
Alternativa, a principios del ao 2006. Se han obviado valiosos resultados por motivos de
espacio pero esperamos que el presente documento ilustre muy brevemente algunos de los
resultados obtenidos en dicha investigacin.
2
Hemos dejado de lado, por cuestiones de espacio en la presente publicacin, un anlisis de
los resultados de una encuesta aplicada a organizaciones econmicas de la metrpoli, en
torno a su agenda interna, medios de difusin, participacin en la concertacin, entre otras
cosas; con dicha informacin se analizaba las condiciones actuales para la concertacin de
algunas de estas importantes organizaciones econmicas.

Luis Marn

Exploramos la conformacin de estos espacios de concertacin, sus actores

principales, los temas que abordan, sus agendas, etc. Analizamos las formas de
organizacin y funcionamiento internas de los espacios de concertacin y sus
interrelaciones con otras instancias similares. Pues, estas dinmicas hacia afuera,
sumadas al background de las organizaciones participantes, sus dirigentes y la
calidad de su participacin en espacios como mesas de debate o de concertacin por
un objetivo definido, son el capital participativo que se necesita para potenciar una
articulacin metropolitana, que mediante el dilogo procesa las propuestas de los
gremios, y propone soluciones a problemticas comunes y propone el desarrollo
potenciando las actividades comerciales y productivas. Las mltiples y diversas
organizaciones econmicas populares encuentran nuevas oportunidades en las
experiencias de las mesas de concertacin que han aparecido y extendido en el pas
3
a raz de la apertura participativa que signific la instauracin de la Mesa de
Concertacin de Lucha contra la Pobreza a nivel nacional durante la gestin del
Presidente Valentn Paniagua Corazao. Durante su gobierno se aprob la
implementacin de mesas a nivel nacional. Estas mesas, que son slo un tipo de
espacios de concertacin, se caracterizan por agrupar a miembros de la sociedad
civil, organizaciones sociales, ONG y entidades del Estado para proponer los
lineamientos de una nueva poltica social y plantear una articulacin de los
4
programas sociales que haga posible su mayor eficiencia , as como para enfrentar
el flagelo de la pobreza, que alcanza ya un porcentaje mayor de 50% a escala
nacional.
Entendemos por mesas de concertacin a espacios pblicos, en donde los diferentes
agentes comunitarios, pertenecientes a diversos sectores -que pueden ser
instituciones del Estado, gobierno local, miembros de la sociedad civil,
organizaciones territoriales, funcionales y econmicas- se renen en la bsqueda de
consensos o acuerdos, para tratar problemas comunes y buscar concertadamente las
soluciones a los mismos. Todas las experiencias de conformacin de espacios de
discusin y dilogo aqu mencionadas han tomado el trmino de Mesa como
expresin de la naturaleza de su espacio de concertacin. La constitucin de las
mesas temticas por el desarrollo econmico local, es importante porque constituye
un claro indicador de la preocupacin por la planificacin, el dilogo y la
implicancia de actores no necesariamente gubernamentales para la mejora, el apoyo
y la difusin y discusin de polticas de generacin de empleo y de promocin de

Micro tendencias y retos en el norte de la ciudad: El caso del Consejo Promotor de las
Organizaciones Sociales. Marn Diaz, Luis, 2006, p. 6.
4
El caso de la participacin de la sociedad civil en las mesas de concertacin. Bjar Hctor.,
2001.

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DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

las microempresas, que en la actualidad aportan ms de 70% del PBI, siendo a su

5
vez, el rubro donde cada vez ms personas encuentran empleo .

II - Tipologa de las organizaciones

Para la planificacin ordenada e intersectorial por el Desarrollo Econmico Local es
necesario identificar plenamente a los actores involucrados en estos procesos. stos
interactan entre s en diversos espacios donde confluyen propuestas para mejorar
cada uno de los sectores productivos. Se busca adems, caracterizar cada uno de los
espacios de concertacin por el Desarrollo Econmico Local que conforman estos
actores, tambin diversos. Para ello hemos elaborado una tipologa que nos dar
cuenta de las particularidades de cada espacio, y diferenciar, segn sus labores y/o
agendas, la naturaleza de cada uno de ellos.
Tipo 1: Espacios de concertacin impulsados desde los gobiernos locales donde
participan gremios y organizaciones sociales: Los espacios promovidos por los
gobiernos locales en general, son promovidos especficamente por las gerencias y/o
reas de desarrollo econmico de cada comuna. La institucin municipal, en
principio, tiene un conocimiento de las organizaciones gremiales y/o sectoriales que
existen en su jurisdiccin, y deben tener un mejor panorama en cuanto a la posible
constitucin representativa o protagnica de cada sector. Por lo general, estos
espacios pueden tener una convocatoria ms amplia, que incluye en las Mesas de
Concertacin para el Desarrollo Econmico Local a organizaciones funcionales y
territoriales.
Tipo 2: Espacios de concertacin promovidos por entidades estatales donde
participan organizaciones de la sociedad civil: Estos espacios son por lo general
constituidos con el respaldo de la legislacin. La conveniencia de esta situacin es
que las actividades del espacio estn reglamentadas, plenamente identificadas y los
actores se rigen e interactan de acuerdo a lo establecido en la ley. La oficialidad de
estas instancias asegura una representacin mediante procesos de elecciones y
respalda la continuidad de los procesos de planificacin interna. Las organizaciones
sociales que participan en las mismas generalmente son gremios con importante
experiencia y que aglutinan a gran cantidad de empresarios.

Si bien es cierto el 75.9 % de la PEA se encuentra laborando en una microempresa en

Lima Metropolitana, cabe mencionar que la calidad de este empleo es sumamente precaria,
es decir, se rebasan las ocho horas de jornada de trabajo y se remunera por mucho menos del
salario mnimo vital.

Luis Marn

Tipo 3: Espacios de concertacin impulsadas desde las organizaciones no

gubernamentales: Las ONG comprometidas con las organizaciones sociales han
venido trabajando en el pas desde ms de treinta aos Desde la crisis econmica
que marc el fin de la revolucin velasquista (1975) se las ONG promovieron y
apoyaron organizaciones de la sociedad civil para que se encargaran de funciones
especficas, tales como la alimentacin de la poblacin mediante los comedores
populares. El papel de las ONG ha ido cambiando con el correr del tiempo y desde
hace mucho se preocupan por las actividades econmicas apoyando en diversos
temas y procesos a los micro y medianos empresarios. ltimamente, con la
conformacin de las mesas territoriales de lucha contra la pobreza, se han
impulsado tambin mesas de desarrollo econmico, que agrupan a gremios
territoriales y ms de una ONG, con la participacin del Estado mediante los
gobiernos locales y/o el gobierno central en alguna de stas instancias.
Tipo 4: Espacios promovidos desde las organizaciones de la sociedad civil donde
participan representantes del Estado: Las organizaciones de la sociedad civil han
tenido gran protagonismo en la consecucin de beneficios para los diversos
territorios en Lima Metropolitana. Las instancias de concertacin por el Desarrollo
Econmico Local tambin han sido impulsadas desde este tipo de organizaciones,
ya sean organizaciones territoriales, funcionales o gremios y/o confederaciones
sectoriales. Cabe mencionar que las dirigencias de estas ltimas, muchas veces
estn formadas por militantes de antiguos partidos polticos, y que de alguna
manera rescatan en su actividad las prcticas partidarias que escapan incluso a la
preocupacin por el Desarrollo Econmico Local.

III - Niveles
Para tener un mejor panorama de los espacios de concertacin por el Desarrollo
Econmico Local en Lima Metropolitana, nuestra bsqueda se realiz tomando en
cuenta el mbito de accin y/o influencia de cada uno de los espacios. Para la
presentacin de los mismos, organizamos los espacios segn su mbito de
influencia; primero desde el nivel nacional, presentando luego los de influencia
metropolitana, zonal, conal y por ltimo, distrital. A continuacin pondremos solo
algunos ejemplos de los espacios estudiados. Nuestra mirada abarca uno de nivel
nacional y luego uno por cada zona o cono de Lima. Posteriormente revisamos la
experiencia de una mesa zonal, como la mesa de Lomas de Carabaillo.
III.1 - Nivel Nacional
Mesa PyME: La Mesa PyME es una instancia de concertacin que agrupa a
diferentes instituciones privadas y pblicas vinculadas con las actividades
econmicas. Este espacio est activo desde el mes de Diciembre de 1996 y en sus
4

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DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

inicios fue promovido por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Sin
embargo, la institucin que es considerada como su principal promotora es el
Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
Este espacio no es promovido por ONG locales, pero dado que la direccin de este
espacio est encargada al Ministerio de Trabajo, podemos decir que es de Tipo 3
pues fue promovido inicialmente por los organismos de cooperacin.
Su objetivo general es el de mejorar la calidad, la eficiencia y la efectividad de la
coordinacin entre las instituciones integrantes con el fin de fortalecer el desarrollo
de las PyME en el mbito nacional. La estructura orgnica de este espacio est
formada por un Consejo Directivo y una Secretara Tcnica encargada de realizar el
seguimiento, monitoreo y difusin de las actividades de los planes anuales y hacer
la convocatoria de sus actividades. Para un mejor cumplimiento de las actividades
de la Mesa de Coordinacin PyME se han creado Comisiones de Trabajo con la
finalidad de constituirse en espacios de debate y accin de los especialistas en los
temas asignados, cuyas conclusiones y recomendaciones deben ser elevadas a la
Mesa de Coordinacin PyME y pueden constituir acciones y actividades que ella
ejecute. Actualmente la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa, del
Ministerio de Trabajo es el ente que se constituye en la Secretara Tcnica del
espacio.
Los logros alcanzados hasta el momento son la concertacin intersectorial con
respecto a la Ley de la Micro y pequea Empresa y a su reglamento. Se podra
decir que las fortalezas de este espacio son contar con la participacin asegurada del
Ministerio de Trabajo, adems de la presencia de fuentes cooperantes externas
(SWISSCONTACT, AECI, etc). Aunque como ya se ha mencionado lneas arriba,
las fortalezas se ven menguadas por la poca continuidad de los funcionarios del
Ministerio de Trabajo, que vendra a ser una de sus principales debilidades.
Actualmente, debido a la coyuntura pre electoral y por los inicios de actividades en
este nuevo ao, los integrantes del espacio recin estn coordinando para realizar
nuevas actividades. Un trabajo ms inclusivo para con los consorcios y gremios
provinciales enriquecera la mirada sectorial de la Mesa, aunque traera como
consecuencia la posible duplicidad en la participacin de actores que son parte de
los Consejos Regionales de Desarrollo de las MYPE (COREMYPE).
III.2 - Nivel Metropolitano
En Lima Metropolitana encontramos a la Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza como un importante espacio de coordinacin intersectorial, aunque no toca
exclusivamente el tema de Desarrollo Econmico Local, sino que a travs de sus
comisiones se organiza para la lucha contra la pobreza y la promocin del empleo.
Lima Metropolitana tiene el rgimen especial de Regin, con la que no cuenta
ninguna otra ciudad en el pas.
5

Luis Marn

La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza: Es una instancia de

concertacin de diversos actores sociales (del sector pblico, de organizaciones
sociales, de los organismos no gubernamentales, de gobiernos locales, de
organismos de cooperacin internacional, de los empresarios y de las iglesias).
Fue creada el 18 de enero del 2001 mediante D.S.01- 2001-PROMUDEH y la de
Lima el 31 de marzo del 2001. Los objetivos generales de la Mesa son la creacin y
el fortalecimiento de polticas pblicas de lucha contra la pobreza desde un
enfoque de desarrollo. Para mejorar los efectos y resultados de sus actividades, la
Mesa se ha organizado conalmente para cumplir sus objetivos, teniendo cada zona
su representante y agenda propia. Revisaremos en ms detalle este espacio de
acuerdo a su papel en cada nivel de anlisis.

III.3 - Nivel Conal

Lima Metropolitana se ha dividido en trminos prcticos en cuatro grandes zonas.
Los denominados conos de Lima: Lima Norte, Lima Sur, Lima Este y Lima Centro.
A continuacin revisaremos el funcionamiento de las Mesas de Concertacin por el
Desarrollo Econmico Local en cada uno de estos territorios.
III.3.1 - Lima Norte
El Consejo de Desarrollo Econmico del Cono Norte (CODECON): Es el espacio
que rene a los funcionarios municipales de las reas de Desarrollo Econmico, a
dirigentes de organizaciones sociales, a empresarios y a diversas instituciones
pblicas y privadas6. Este espacio se instituye a mediados de Marzo de 20027, y
tiene como fin promover el Desarrollo Econmico de los distritos que conforman
Lima Norte (Ancn, San Martn de Porres, Los Olivos, Independencia, Comas,
Carabayllo, Puente Piedra, Santa Rosa, Rmac y Ventanilla). Para lograr sus
objetivos, se lleva a cabo la realizacin de un Plan de Desarrollo Econmico que
pretende ser parte integrante del Plan de Desarrollo Integral de Lima Norte, an en
gestacin. La influencia territorial de este Consejo es en todo el mbito de Lima
Norte, sin embargo, tambin participan empresarios de otras partes de la ciudad
metropolitana, lo que indica el potencial de expansin de este espacio desde sus
8
inicios .

Fuente: rgano de prensa del CODECON, N 1, Ao 1; 2002.

Para ser ms precisos, fue el 6 de Marzo del referido ao en que se realiz la presentacin
pblica del CODECON.
8
Incluso forman parte del CODECON empresarios de Lima Sur.
6
7

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DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

Uno de los principales impulsores de la concertacin conal es la ONG Alternativa a

pesar de que las primeras reuniones de las autoridades distritales se dieron por
9
iniciativa de La Municipalidad Metropolitana de Lima en abril del 2001. Han sido
los profesionales de la ONG los que han promovido la creacin de este espacio, y
han contribuido para su continuidad.
Este espacio pretende buscar soluciones a problemas tales como la informalidad, el
reducido mercado interno, la escasa difusin de los productos y servicios distritales,
etc.
Un problema central que enfrenta el CODECON es la falta de reconocimiento
formal como espacio de concertacin, pues an no ha sido respaldado por una ley, y
siendo as es slo un espacio cvico de concertacin. La formalizacin del mismo
permitir orientar esfuerzos que vayan ms all de iniciativas conales, abriendo a la
coordinacin con otras instancias de trabajo o hacia la bsqueda de financiamiento
para las futuras actividades del CODECON. En la actualidad sus actividades son
financiadas con aportes de sus miembros y mediante auspicios institucionales
diversos.
Algunos de sus miembros critican la falta de representatividad de los directivos del
CODECON y la desconexin con las verdaderas bases. Es decir, la Secretara
Tcnica se ha alejado de los integrantes ampliados del espacio, dando la impresin
de que las actividades y reuniones se llevan a cabo slo por iniciativa de la
directiva. Es menester promover el trabajo en conjunto y de manera constante entre
las organizaciones y gremios que conforman el espacio y la Directiva, si se quiere
llegar a un nivel mayor de articulacin en un territorio ms grande. A pesar de
estas limitaciones, el CODECON es una de las instancias ms conocidas y ms
consolidadas en la ciudad de Lima, y su existencia ha inspirado a la realizacin de
labores similares en la parte sur de la ciudad.
III.3.2 - Lima Sur
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de Lima Sur: La Comisin de
Empleo, productividad y desarrollo econmico de Lima Sur de la MCLCP inici
sus actividades el 12 de Junio de 2001. Este espacio est formado por diversos tipos
de organizaciones y es uno de los ms amplios en cuanto a convocatoria se refiere,
pues est formado por asociaciones y/o gremios de mercados, e incluye la iglesia
catlica, ONG, y organizaciones vecinales de Lima Sur. Su mbito de influencia
territorial es conal. El cono sur es dnde se ubican los actores de este espacio, los
distritos ms activos siendo Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador,
Pachacmac y Villa Mara del Triunfo.

En estas reuniones, la Municipalidad Metropolitana buscaba presentar el proyecto Lima

Productiva.

Luis Marn

Cabe mencionar que la mayora de integrantes de este espacio son mujeres, pues
participan las Secretarias de Desarrollo Econmico de las organizaciones de
mujeres (comedores y vasos de leche). El hecho relevante es que la convocatoria es
amplia y abierta, tomando en cuenta el papel de stas organizaciones funcionales
que tienen que ver tambin con el Desarrollo Econmico Local, pues buscan
mejorar la calidad de vida de las integrantes de estas organizaciones. El objetivo de
este espacio es articular iniciativas en temas de Desarrollo Econmico Local en el
territorio de Lima Sur y elaborar el Plan Conal Concertado de Lima Sur.
Los principales logros de la Comisin de Empleo y Desarrollo Econmico Local
fueron la creacin de los grupos impulsores de Desarrollo Econmico Local el ao
10
2003, luego del primer CODESUR . Por ser gobierno, los gobiernos locales tienen
una responsabilidad especial en articular a los distintos actores econmicos de sus
territorios, y comenzar as a trabajar con espacios interdistritales -como la MCLCPpara tener conocimiento de la problemtica conal, y articular esfuerzos con otros
gobiernos locales y organizaciones transdistritales, que potencien cada una de las
actividades (talleres temticos, de capacitacin en marketing, exportacin, etc).
Existe una dificultad en coordinar con las comisiones de Lurn y Pachacmac por
una cuestin de recursos y difcil acceso a esa zona. Este espacio coordina a su vez
con otras organizaciones que no pertenecen a su espacio, como el Parque Industrial
de Villa El Salvador y con los comerciantes de San Juan de Miraflores que ya han
sido integrados el ao 2005. La amplia convocatoria da cuenta de su voluntad de
ampliar los procesos de concertacin a cualquier actor sea este econmico o no, sin
barreras territoriales. Su convocatoria contribuye a ensanchar la base social y el
reconocimiento que este espacio est obteniendo en todo Lima Sur.
Las tres ltimas actividades realizadas por este espacio han sido la realizacin del
CODESUR 2005, la elaboracin del plan de trabajo del 2006 y participar en el Plan
de Desarrollo Integral del Cono Sur, actividad promovida por el Proyecto Pobreza
Lima PROPOLI.
Algunos de los problemas identificados son la dbil convocatoria de PyMES.
Mientras que las grandes organizaciones o gremios exportadores como ADEX no
asisten al espacio porque la presencia de la Municipalidad, que de alguna manera da
aires de oficialidad a las reuniones, no es constante. Otro de los problemas
identificados es la dbil conciencia concertadora de los gobiernos locales y de los
empresarios, que se ocupan ms de actividades de corto plazo con beneficio
inmediato que por procesos de ms largo aliento.

10

La Conferencia de Desarrollo Econmico de Lima Sur (CODESUR) es un evento llevado

a cabo por la MCLCP de Lima Sur. En l se buscaba planificar el Desarrollo Econmico
Local de Lima Sur con la participacin de todos los actores integrantes o no, de la Comisin
de Empleo y Desarrollo Econmico Local de la MCLCP de Lima Sur.

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DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

III.3.3 - Lima Este

La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de Lima Este : El inicio de
actividades de este espacio data del 2001. La coordinacin estaba a cargo de un
funcionario de la Municipalidad de Ate Vitarte. Su mbito de influencia territorial
es el Cono Este. Las entidades que le dan soporte al espacio son nuevamente las
ONG, de las cuales dependen por apoyo tcnico y financiero.
Los objetivos de este espacio en su comisin de Desarrollo Econmico son
concertar por el Desarrollo Econmico Local y buscar el fortalecimiento de los
actores sociales, as como promover el liderazgo entre los mismos. Un logro ha sido
la realizacin de encuentros conales entre sus integrantes, a mediados del ao
pasado.
Algunas de las debilidades de este espacio son la inestabilidad que produce el
cambio de coordinador. La Mesa ha dejado de funcionar activamente a raz del
cambio de coordinador general. Actualmente asume esa funcin el seor Vicente
Amadeo, Gerente de Desarrollo Econmico Local de la Municipalidad de Ate, por
esto el espacio ha perdido fuerza y suspendido por el momento sus actividades, ya
que las autoridades se encuentran actualmente imbuidas en la campaa electoral.
Una debilidad patente es la dependencia extrema de la Mesa a las iniciativas de los
funcionarios o representantes de la Municipalidad de Ate Vitarte. Por lo dems, esto
da cuenta de una escasa voluntad de trabajo concertado ms all de los que
participan en el espacio, pues se puede convocar ms activamente, a integrantes de
otros distritos, especficamente a las Gerencias de Desarrollo Econmico de las
dems municipalidades de Lima Este.
Uno de los logros sealados por el representante de la Mesa, fue la priorizacin e
inclusin de proyectos de desarrollo econmico local en el Presupuesto
Participativo del distrito de Ate Vitarte. Las proyecciones de este espacio son
limitadas, debido a los bajos niveles de participacin de actores interdistritales,
sobretodo en la zona de Lima Este. Vale preguntarse el porqu de la apata de las
dems municipalidades de Lima Este que, teniendo en este espacio la posibilidad de
aunar esfuerzos con uno de los distritos con mayor actividad industrial como es Ate
Vitarte, an continan renuentes a incorporarse a esta Mesa y a sus actividades.
III.4 - Nivel distrital
Las Mesas distritales de Comas, Los Olivos, Independencia, Puente Piedra y el
caso de San Juan de Lurigancho.
Las cuatro primeras mesas son esfuerzos impulsados por las ONG que estuvieron al
inicio de cada uno de los espacios pero que no supieron darle continuidad a los
mismos. Las mesas distritales del Cono Norte se han mantenido mediante la
9

Luis Marn

articulacin de esfuerzos de ONG y autoridades locales. Las organizaciones de la

sociedad civil han sido ms espectadores que asisten a eventos diversos convocados
desde las Municipalidades sin un nivel mayor de protagonismo.
Muchos de estos espacios han buscado reactivarse pero no logran un
funcionamiento efectivo, actualmente de algunos de estos espacios slo quedan los
registros de asistencia, pues muchas de experiencias llevadas a cabo en los distritos
se han ido perdiendo paulatinamente, debido a una de las principales debilidades de
estos espacios, que se ven afectados por el constante cambio de los funcionarios
municipales distritales, lo que muchas veces deja sin brjula cualquier esfuerzo
concertador.
Este primer paso la constitucin de mesas distritales- ha sido dado por algunos
distritos, contando con el impulso de las Municipalidades y de otros actores. Por
motivos de espacio obviaremos este nivel de anlisis que se puede encontrar en el
documento fuente de esta ponencia.

III.5 - Nivel zonal

La Mesa de Concertacin por el Desarrollo Econmico Local de Lomas de
Carabaillo: La Mesa de Concertacin por el Desarrollo Econmico de Carabayllo
est formada por distintos gremios empresariales, por organizaciones no
gubernamentales y por la Municipalidad distrital, especficamente con su Gerencia
de Desarrollo Econmico. Este espacio es de tipo 3 pues los principales promotores
son las organizaciones no gubernamentales. La Mesa de Carabayllo inici sus
actividades el ao 2004 con cierta irregularidad, pero sus integrantes an se
mantienen en contacto.
La Mesa tiene tres comisiones: Comisin de Desarrollo Urbano, Comisin de
Medio Ambiente y la de Desarrollo Econmico. La comisin de Desarrollo
Econmico est formada por el denominado Grupo Impulsor por el Desarrollo de
las Lomas. En esta mesa la Municipalidad local no participa activamente. El mbito
de influencia es slo de la zona de las Lomas de Carabayllo. La fortaleza de este
espacio es la organizacin gremial que existe en las Lomas de Carabayllo. Los
gremios de Industrias Unidas, ATREM, APEMEI, Cruz del Norte (industriales)
estn reactivando una central denominada Central Empresarial Interdistrital del
Cono Norte (CEID Norte) y actualmente, como gremio estn acabando un
informe sobre la situacin econmica de las Lomas de Carabayllo.
Esta mesa ha convocado a candidatos electorales presidenciales a conocer la
problemtica de las Lomas de Carabayllo, con el fin de asegurar compromisos o al

10

LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS POPULARES Y LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN POR EL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA
11

menos relaciones con los futuros gobernantes del pas . Este encuentro o recorrido
ha sido iniciativa de los empresarios de las Lomas y trasciende el eje econmico
para dar paso a actividades polticas, pues se piensa organizar estos encuentros con
candidatos de otros partidos polticos.
Las ltimas actividades de la mesa han sido organizar la Feria Empresarial de las
Lomas de Carabayllo (Noviembre del 2005) y la capacitacin en electricidad y
carpintera en SENCICO (en coordinacin con Aurora Vivar)
Esta mesa si bien no ha realizado muchas actividades, se estaba reorganizando para
llevar a cabo encuentros con todos los candidatos presidenciales, para que se
acerquen ms a la realidad de las Lomas de Carabayllo, y puedan dar solucin a sus
problemas de agua, desage y saneamiento, de llegar al poder. Como vemos, este
acercamiento a la esfera poltica est ligado a resultados concretos,
instrumentalizando as la agenda de la Mesa en busca de beneficios de los
habitantes y de los que realizan actividades econmicas en las Lomas.
Uno de los puntos cruciales de la agenda de la Mesa es el cambio de zonificacin de
las Lomas de Carabayllo. Pretenden que se le denomine como zona industrial para
fomentar as el desarrollo empresarial.
Algunos de los problemas identificados por un participante de la mesa, es que no
existe una visin a largo plazo de qu es lo que se quiere llegar a ser. Esto dificulta
la elaboracin de un plan de desarrollo. Otro problema que perjudica la
participacin son las condiciones de extrema pobreza en que viven los habitantes de
las Lomas. Muchas veces la sobrevivencia impide una participacin activa de los
empresarios y pobladores de las Lomas, pues se abocan preferentemente a trabajar
en empresas de subsistencia.

IV - Conclusiones
IV.1 - Reflexin en torno al Foro Metropolitano
La dinmica de la formacin de espacios de concertacin tuvo una etapa floreciente
con el boom de la participacin. La implementacin de la Mesa de Lucha contra la
Pobreza dio la oportunidad de rescatar y ampliar experiencias previas al ao 2000.
A nivel distrital se haban impulsado algunos espacios de concertacin y formacin
de redes no slo para el desarrollo econmico, sino tambin de debate sobre temas
de salud, mesas de jvenes, etc. La mayora de ellas impulsadas desde las
organizaciones no gubernamentales y los gobiernos locales, que entraban en una
poca de popularizacin o difusin de la planificacin estratgica. De los resultados

11

Este recorrido a las Lomas de Carabayllo fue realizado por un representante de Lourdes
Flores (Unidad Nacional).

11

Luis Marn

de nuestro estudio podemos subrayar los siguientes ejes temticos que deben ser
tomados en cuenta en la formacin y funcionamiento del Foro Metropolitano12:
Territorio: En las organizaciones gremiales que conforman los espacios de
concertacin analizados, encontramos que existe una visin territorial muy limitada,
es decir; un parcelamiento del territorio en el que se desenvuelven. La organizacin
gremial encuentra sus pares distritales y conforma as una estructura mayor. Sus
puntos de referencia son las divisiones territoriales que existen polticamente, es
decir, la visin del barrio, distrito, y cono. No encontramos muchos casos de visin
conal, menos an de una misin metropolitana, que considere la ciudad como algo
ms all que un terreno limitado, que ample la mirada tambin a procesos
regionales. Se debe tomar en cuenta este punto, y fortalecer una visin ms integral
de la urbe, dado que por ejemplo, los comercios se articulan mucho ms all de los
13
distritos , de acuerdo a sus fuentes de abastecimiento. En resumen, encontramos un
manejo del territorio muy deficiente, que se evidencia en la conformacin misma de
las mesas o espacios de concertacin, y en las dificultades en las actividades de las
mesas conales o metropolitanas.
Notamos que los procesos de conformacin de mesas han estado supeditados a la
elaboracin de Planes Distritales de Desarrollo. Es decir, suelen aparecer estas
mesas en el inicio o antes- de la elaboracin de los planes concertados y luego al
terminar el producto de la planificacin, son muchas veces abandonados o
disminuye notablemente la participacin de los que integraron los espacios. Si se
diera una articulacin territorial ampliada, sostenida y productiva, los espacios de
concertacin buscaran aliados para seguir encontrndose y para buscar soluciones a
las problemticas transterritoriales.
Funcionamiento Interno: Las mesas o espacios de concertacin, por su gnesis,
carecen de protocolos compartidos que estandaricen la concertacin, en otras
palabras, la gnesis similar de espacios de concertacininvolucrada con procesos
de planificacin participativano es suficiente para asegurar un funcionamiento
sostenido, ni mucho menos garantiza que los actores se preocupen legtimamente
por la agenda de las mesas.

12

Recordemos que esta diagnstico se realiz en el marco de un proyecto de formacin de

una organizacin metropolitana que articule otras organizaciones econmicas populares.

13

Los comerciantes de Paraditas y Mercados de Lima Norte por ejemplo, se abastecen tanto
de la Parada (aproximadamente en un 90%) como de los Centros de Abasto Intermedio
(10%), que a su vez se abastecen de las Provincias del pas. Estructura de Los Canales de
Abastecimiento de Tubrculos y Vegetales en el Cono Norte de Lima, Mndez, Christiam.,
2003.

12

LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS POPULARES Y LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN POR EL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

La debilidad que trasciende y dificulta las iniciativas sostenidas de articulacin de

gremios y MYPES consiste en que estas organizaciones o agrupaciones de
microempresarios aparecen y desaparecen de la escena local. No existe una
articulacin metropolitana, ni mucho menos nacional, de empresarios pequeos o
medianos, debido a la dispersin de intereses, dificultades de asegurar la
participacin prolongada y comprometida, visiones contrastantes que no valoran en
la misma medida el interactuar en un espacio como una mesa. Como hemos visto en
este estudio, uno de los problemas centrales de estas asociaciones es su falta de
organizacin, lo que debilita a mediano plazo su participacin en cualquier espacio
de concertacin. Creemos que la bsqueda de intercambios a nivel de espacios de
concertacin debe ser acompaada de una labor de forja de redes, que articule los
gremios participantes en dichos espaciosy los que no participan tambinpara
asegurar que un espacio de concertacin zonal, distrital, conal, metropolitano o
nacional, asegure la interaccin de sus miembros, la planificacin concertada de las
actividades de dicho espacio, y el fortalecimiento de vnculos intergremiales. Que el
espacio sirva para el fortalecimiento de flujos comerciales -entre oferentes y
clientes-, de informacin, de socializacin de experiencias y lecciones aprendidas,
etc.
Organizacin externa: La falta de redes a diferentes niveles es un problema
presente al que se deben enfrentar los actores que propician la concertacin. Existe
una suerte de vaco a nivel meso dispersa los esfuerzos de algunas instituciones. Si
se pudiera canalizar las diversas ofertas de capacitaciones, asesoras o
acompaamiento que brindan as ONG y entidades estatales por medio de un
espacio de concertacin metropolitano, se contribuira a concretar una estrategia de
redes, sobre todo en los espacios de organizaciones de la sociedad civil.
Base legal : Como hemos visto, la constitucin de mesas distritales responde a la
necesidad de trabajo conjunto entre el gobierno local y las organizaciones en el
marco de los procesos de planificacin del desarrollo. Estos procesos vinculan
necesariamente a la poblacin y sus organizaciones con los gobiernos locales, pues
se parte de la construccin de un diagnstico participativo que obliga a los
Municipios a registrar a los actores participantes.
Adems la falta de legislacin que respalde las iniciativas de conformacin de
mesas de concertacin es un lmite para la generacin de las mismas. A nivel
distrital, son pocas las municipalidades que han respaldado mediante ordenanzas la
conformacin de mesas de concertacin (un ejemplo es la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho), las dems han dejado de reconocer estos espacios como
entidades que trasciendan los procesos participativos.
Una instancia sin reconocimiento legal para la concertacin enfrenta muchas
dificultades. Es la raz misma de su conformacin amparada por ley la que la
consolida frente a los actores sociales y le permite ampliar su convocatoria.
13

Luis Marn

Espacios pblicos como el CODECON tambin se ven afectados por la falta de

legislacin. Sin embargo, no slo el respaldo legal es suficiente.
En los casos supra distritales el respaldo legal se hace ms complicado, pues si bien
es cierto existen instancias de coordinacin interdistritalcomo el CONORTE
que pueden pronunciarse respecto a mesas interdistritales, todava no tienen
reconocimiento como instancia de gobierno. Son a lo sumo, asociaciones civiles
legalmente constituidas.
Pero esta falta de respaldo no slo afecta la constitucin de las mesaspues como
hemos visto, estas pueden formarse con o sin sustento legalsino que afecta
directamente a las actividades convocadas por las mesas. Muchos actores
econmicos importantescomo gremios exportadores por ejemplose inhiben de
14
participar en estos espacios debido a su carcter extra legal , lo que deviene en
detrimento en el efecto de las actividades de cada mesa.
Relacin con el Estado: La presencia del Estado es muy errtica en los espacios de
concertacin encontrados. No existe un concepto compartido del rol que deben
asumir los gobiernos locales o los programas del gobierno central. Se acta de
acuerdo a la coyuntura sin determinada metodologa. No existe un plan de accin
estandarizado de los diferentes estratos estatales. La existencia de un protocolo de
procedimientos de espacios de concertacin se hace necesaria para regular, de
alguna forma, las iniciativas de los agentes estatales, teniendo en cuenta que dicho
procedimiento debe ser concertado con las organizaciones gremiales y otros actores
de la sociedad civil.
Las relaciones de los gremios con el Estado no siempre han sido muy fluidas,
debido a la falta de compromiso de los representantes del gobierno central y los
gobiernos locales.
Expectativas que suelen presentarse en la apertura de estos espacios de
concertacin. Se desacredita el Estado y as cada vez se hacen ms difciles los
procesos de concertacin, donde se encuentren Estado y sociedad civil.

14

Algunas veces la sola ausencia de la Municipalidad Local se interpreta como sntoma de

carencia de respaldo legal para el espacio por parte de los actores econmicos.

14

LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS POPULARES Y LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN POR EL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

Rol ambiguo de las ONG: Las ONG han acompaado la formacin de algunas
instancias de concertacin presentadas en este estudio. Su papel ha sido de
intermediario entre la dbil organicidad de los gremios y el sinuoso camino seguido
por los representantes del Estado. De alguna forma, las ONG han orientado, con su
experticia tcnica, los procesos de formacin de la mayora de instancias de
concertacin, y han sabido ser interlocutores entre las instancias locales de gobierno
y las organizaciones que buscan un acercamiento a sus autoridades, para lograr
conjuntamente soluciones a las problemticas sectoriales.
Sin embargo, la presencia de las ONG en estas instancias suele ser partecomo ya
hemos dichode actividades de sus proyectos de desarrollo financiados por la
cooperacin internacional. Su protagonismo es muchas veces, ms slido que el de
muchas autoridades, y tienden a sostener muchos de los espacios presentados. Al
respecto, debemos preguntarnos lo siguiente: a quin rinden cuentas las ONG?, si
su participacin est orientada por sus propios fines y enfoques. Ellos tienen el
beneficio de orientar los fondos de la cooperacin a actividades especficas en un
territorio determinado. Habra que preguntarnos tambin, si en la construccin de
un Foro Metropolitano con la participacin de organizaciones de la sociedad civil,
las ONG orientarn sus recursoshumanos y financieroshacia objetivos que
puedan ir mucho ms all de sus territorios, rompiendo de alguna forma, la
hegemona territorial que se mencion lneas arriba.
Debilidad del Sistema Poltico: La ausencia de los partidos polticos es un hecho
que refleja la percepcin que la sociedad tiene respecto a estas mesas. Los grupos
polticos, preocupados por sus labores proselitistas, no sienten que este sea un
espacio de debate en el que sus programas tengan incidencia, ya que las mesas son
vistas como esfuerzos promovidos tal como en su mayora lo son- por los
gobiernos locales, identificados ideolgicamente con los partidos o movimientos
independientes que llevaron al poder a los burgomaestres. En otras palabras, los
partidos se alejan de estos espacios pues no son terrenos de disputa poltica que
puedan granjear beneficios y/o adeptos para los intereses proselitistas. Tambin es
cierto que muchas de estas instancias no acceden a que los partidos como tales
participen, pues se quiere prevenir precisamente actividades que politicen la
promocin del desarrollo econmico.
La ausencia de los partidos se siente tambin en las mesas conales, tales como la
MCLCP. Si bien sus dirigentes, provenientes de organizaciones de base de la
sociedad civil, pueden estar identificados con alguna causa poltica, no se
caracterizan por hacer poltica o asegurar la presencia de un partido en especfico.
Los partidos de esta manera estaran desconectados de estas instancias meso de
concertacin, lo que evidencia una de las caractersticas de la crisis del sistema
poltico por las que atraviesa nuestro pas: partidos ajenos a la agenda popular que
ya no canalizan las demandas de la masa.
15

Luis Marn

Una vuelta de tuerca a las formas de hacer poltica, a las agendas de los futuros
candidatos, debe ser necesaria, impulsada y respaldada por las organizaciones de la
sociedad civil y los mismos gobiernos locales. Como vemos, la preocupacin por
el desarrollo econmico de los pueblos no slo se limita a las formas de generar
competitividad y aprovechar las oportunidades tomando en cuenta los capitales de
recursos: humanos, geogrficos, etc. de un determinado territorio. Se deben tomar
en cuenta otros ejes temticos transversales (salud, educacin, medio ambiente, etc)
que son problemas del da a da para cada uno de los protagonistas de los procesos
econmicos, as como tambin para los que se encuentran excluidos de cualquier
actividad productiva.
La coyuntura electoral para la potenciacin de las mesas existentes, la rearticulacin
de las mesas desactivadas, es una oportunidad que no se debe dejar de aprovechar.
Sin embargo, seria un peligro alinear acciones de esta ndole con fines proselitistas
a nivel local, pues los compromisos se sujetaran a voluntad de las autoridades o a
mecanismos de coaccin en busca de un beneficio.
IV.2 - A Manera de sugerencia: Para fortalecer las organizaciones econmicas
populares
Nuestro estudio ha revisado algunas de las condiciones y capacidades en las que se
encuentran las organizaciones econmicas populares de diversas partes de la
ciudad. Son ellas las que, participando o no en la concertacin, juegan un papel
importante para un desarrollo econmico local que se preocupe por problemas que
vayan ms all del eje econmico, y que incluyan problemas sociales, educativos,
entre otros; para as lograr un desarrollo integral. Son las capacidades y las
fortalezas de cada una de estas organizaciones las que deben potenciarse en aras de
un proceso de integracin intersectorial. Para esto, ensayamos algunas sugerencias
que creemos pertinentes para lograr una potenciacin de las capacidades de cada
organizacin econmica popular.
Estructuras organizativas: El anlisis de estructuras organizativas de las entidades
econmicas involucradas en el presente estudio da cuenta de la precaria organicidad
de las dirigencias actuales. Muchas de ellas estn constituidas por una clase
dirigente que trata de diferenciarse de sus bases. El status que brinda el cargo
dirigencial es smbolo de una cuota de poder que los acerca a otros referentes
sociales y los aleja de la gran masa a la que representan.
Las estructuras organizativas son muchas veces de carcter familiar e informal, con
prcticas de gerencia individual, donde observamos niveles altamente
diferenciados, y que no necesariamente canalizan las demandas y/o preocupaciones
de sus representados. Suele existir una desconexin entre las bases representadas y
los representantes de las mismas. La experiencia organizativa de estas dirigencias
est constituida por un proceso de acumulacin de conocimientos, que si es
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LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS POPULARES Y LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN POR EL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

expuesta a cambios constantes suele perderse o al menos no explotarse en su debida

magnitud. Consideramos que las organizaciones econmicas deben homogenizar su
estructura orgnica, consolidarla mediante estatutos elaborados participativamente y
socializar los mismos, para que sean legitimados en el discurso y en la prctica.
Por otra parte, la organizacin debe estar orientada hacia fuera, es decir; contemplar
la posibilidad de generar alianzas con otras instituciones u organizaciones que
lleven al beneficio de las bases representadas. En las actividades comerciales, una
clase dirigente identificada con los intereses de la organizacin debe buscar
sinergias con organizaciones que resuelvan problemas de abastecimiento, servicios
y faciliten el buen desempeo del rubro; lo que implica la relacin con entidades
estatales y otras organizaciones. La conformacin de redes empresariales, como las
asociaciones de productores y el fortalecimiento de las mesas de concertacin,
forman parte de una agenda especfica para fortalecer las capacidades organizativas
de los empresarios locales, buscando asistencia tcnica permanente para su
consolidacin y logrando la debida autonoma para su funcionamiento.
No debemos olvidar que estas organizaciones econmicas representan una
estructura con gran potencial para el desarrollo poltico de sus miembros, y que este
nivel de organicidad se puede llegar a constituir como la base de un proceso de
formacin poltica a futuro, pues son sus dirigentes los que constantemente
interactan con otros actores de la sociedad, acceden a capacitaciones, tienen
relativo poder como grupo de presin, etc.
Formas de comunicacin: Las organizaciones econmicas deben tener canales de
comunicacin funcionales a su rubro. Los miembros de la organizacin deben tener
fcil acceso a los canales de comunicacin que garanticen un intercambio fluido de
informacin, y que a la vez sea un eficaz medio de difusin externa.
El uso de las tecnologas de la informacin an no se ha difundido en estas
organizaciones econmicas. La falta de acceso a medios electrnicos es una
realidad que hay que tener en cuenta si se quiere trabajar con gremios de
comerciantes, confeccionistas, carpinteros, etc. En general, se debe garantizar un
acceso total o mayoritario de los miembros a los canales de comunicacin
manejados por la organizacin, tomando en cuenta que se debe coordinar con otras
organizaciones respecto a este punto, para homogenizar canales que hagan posible
un intercambio a un nivel territorial mayor.
A su vez, establecer medios de informacin sobre las condiciones del comercio y
produccin en el mbito metropolitano debe ser una preocupacin de las
organizaciones econmicas. Muchas veces sucede que no se tiene adecuada u
oportuna informacin sobre las condiciones de oferta y demanda en el mercado, y
no se sabe a ciencia cierta cules son los volmenes de produccin necesarios o los
nichos de mercado que an no han sido copados y que potencian la produccin de
un bien especfico y comercialmente exitoso. Esta carencia de informacin que
cuantifique la oferta y demanda limita la productividad de las organizaciones, pues
17

Luis Marn

no pueden producir grandes volmenes, y se corre el riesgo de saturar los mercados

15
y perder las inversiones .
Respecto a este punto, hay que tener en cuenta que las organizaciones econmicas
populares no poseen capacidades para generar, administrar, difundir y actualizar
informacin.
Infraestructura y equipamiento: La infraestructura con la que cuentan los
comerciantes muchas veces suele ser variada y de diversos regmenes de
16
propiedad . El problema de la ocupacin ilegal de suelos es cotidiano para muchas
de estas organizaciones econmicas. Sin embargo, existen organizaciones que a lo
largo de los aos ya se han hecho posesionarios de los terrenos que ocupan, lo cual
les ha permitido dirigir sus recursos a otro tipo de necesidades.
Con todo, las organizaciones econmicas deben pasar por varias etapas de
acondicionamiento en el mercado, es decir; se deben solucionar los problemas de
primer nivel (tenencia del terreno u ocupacin legal), para pasar a un segundo nivel
de preocupaciones (comercializacin y abastecimiento) que les permita reinvertir en
sus negocios. Ms all de ello, se debe incidir en el acceso a tecnologa y
equipamiento, que permita un perfeccionamiento de la produccin (por ejemplo en
el caso de los carpinteros, metal mecnicos, etc.) para ofertarla competitivamente en
el mercado.
Este acceso a la tecnologa y equipamiento, debe estar acorde con las necesidades
de un creciente mercado interno, que se incrementa sobretodo en las zonas
populares, impulsado por el crecimiento poblacional.
Acceso al crdito: En la actualidad, existen muchos programas de crdito con
caractersticas flexibles que bien pueden adaptarse a las necesidades de los
miembros de las organizaciones econmicas populares. Esta apertura crediticia
muchas veces est dirigida a emprendedores de negocios, es decir; a personas que
recin estn iniciando un negocio o comercio. Para los que ya estn enrumbados en
la aventura empresarial la oferta de las organizaciones no gubernamentales es
primordial para garantizar una mayor cobertura de los llamados micro crditos.
Informalidad, bajas expectativas de crecimiento comercial: La informalidad es una
realidad que afecta a muchas de las organizaciones econmicas de la capital. Los
15

Respecto a este problema, tenemos como ejemplo a productores de diversos productos,

que producen ms all del mercado interno, para luego ser protagonistas de marchas y
dems manifestaciones, exigiendo que el Estado compre sus productos.
16
Las organizaciones econmicas tales como comerciantes, vendedores de mercados, etc.;
suelen tener vnculos con cooperativas de ahorro, organizaciones no gubernamentales o
bancos que financian su infraestructura. Los grandes gremios que han ocupado terrenos
particulares ya han resuelto en cierta medida el problema de la ocupacin de suelos, pero se
encuentran algunos de ellos en proceso de compra de los locales en los que trabajan.

18

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DESARROLLO ECONMICO LOCAL EN LIMA METROPOLITANA

establecimientos econmicos locales que funcionan evadiendo impuestos y al

margen de las normas legales causan grandes perjuicios a la economa de las
comunidades.
Hay unidades econmicas que funcionan sin tener licencia de funcionamiento y
estaran funcionando al margen del sistema, incluso sin conservar los estndares
mnimos de trabajo, muchas veces subempleando y explotando a sus trabajadores.
Esta informalidad afecta no slo a los entes de gobierno, que no recaudan lo
suficiente para gestionar adecuadamente las ciudades, sino que tambin debilita el
mercado interno, pues es la clase trabajadora, subempleada, la que no puede, debido
a sus bajos sueldos, adquirir bienes en el mercado. La condicin de informales
limita el acceso al crdito de las unidades econmicas, pues el mercado formal
exige ciertos requisitos que un informal no podra cumplir. As es como para
acceder a capital de inversin, se recurren a otras fuentes de financiamiento,
17
tambin informales .
Estas limitaciones impiden que las unidades econmicas diversas puedan reinvertir
en sus propios negocios y as asegurar su crecimiento, lo que estanca el crecimiento
y lo limita a los recursos fuera del mercado formal con el que pueden asistirse los
microempresarios. Se sigue en el crculo vicioso de los bajos mrgenes de ganancia
y el limitado acceso al crdito.
Limitados vnculos con las instancias de gobierno: En la actualidad no existe un
verdadero vnculo de las organizaciones econmicas con las instancias
gubernamentales de desarrollo econmico de cada localidad. Sin estos canales es
muy difcil que desde las organizaciones se construyan propuestas de normatividad
que legislen sobre comercio y se preocupen por el desarrollo de muchas otras
actividades econmicas.
Si bien es cierto existen algunos espacios de concertacin multisectorial en Lima
Metropolitana, no son espacios institucionalizados ni reconocidos por todos los
gremios. El asegurar la representacin de los gremios en estos espacios es una tarea
aparte, que se hace ms complicada por la poca sostenibilidad de algunos gremios
y/o confederaciones, que surgen, resurgen, aparecen, desaparecen, se fragmentan,
etc.
Los vnculos de las organizaciones econmicas con los gobiernos locales o con el
Estado Central, ayudara a fortalecer y mejorar los canales existentes de adquisicin
de productos del Estado. As como focalizar a intereses especficos la incidencia
poltica que pudieran hacer los gremios respecto a las compras estatales.

17

Como pueden ser los prestamistas, quienes prestan dinero en efectivo a cambio de una
prenda a manera de garanta y generalmente, con elevadas tasas de inters.

19

Luis Marn

Identificar mercados: Lima Metropolitana y sus conos: Lima Metropolitana

constituye el mercado ms importante del pas, tanto por su crecimiento poblacional
y su la dinmica que se da en sus conos. Estos presentan una demanda
diversificada que se encuentra en proceso de crecimiento constante
Las organizaciones econmicas tales como gremios, confederaciones, centrales de
comerciantes, de productores, etc.; deben apuntar su produccin de acuerdo a las
caractersticas especficas de cada consumidor, ubicndolo en su contexto territorial
y tomando en cuenta sus especificidades.
Para ello deben dedicar algunos esfuerzos al estudio de sus mercados potenciales, y
orientar su produccin y/o prestacin de servicios a colmar la demanda de dichos
clientes. Adems, se debe orientar su produccin a mediano o largo plazo, a cubrir
demandas ms all de sus territorios, y plantearse la posibilidad de exportar sus
productos, ya que muchas veces el mercado interno es limitado o simplemente no
ayuda a generar una sobreganancia que se reinvierta y propicie el desarrollo de las
unidades econmicas.
Grandes empresas como mercado de destino: La conformacin de clusters18 y
cadenas productivas vinculadas a la oferta local es una gran oportunidad que los
empresarios y gremios deben aprovechar al mximo. Esta articulacin aunada a la
articulacin con grandes cadenas comerciales y empresas transnacionales de
alimentos, supermercados, etc. generaran una relacin sinrgica estratgica de
mutuo aprovechamiento, pues se podran incluso financiar mejoramiento de
tecnologas, estandarizacin de patrones de produccin, y dems actividades.
Si se dan estas alianzas y se orienta la produccin a estas grandes cadenas que
aprovechen y potencien la articulacin de pequeos productores, se puede
garantizar que habr una produccin constante y un mercado de destino seguro y
conveniente, lo que dotar de la estabilidad necesaria para mejorar otros aspectos
productivos u organizativos que se detecten en el camino.

18

Los clusters o complejos productivos se definen como las aglomeraciones sectoriales o

geogrficamente delimitadas de empresas y agentes que realizan las mismas actividades o
que se complementan, y que mediante la accin conjunta generan importantes economas de
escala, economas de aglomeracin y de especializacin. Descentralizacin, Organizacin
Econmica del Territorio y Potencial de Recursos, L. Galarza, 2002.

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