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Jurisprudencial
Expediente No. 94-96

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-Apelaciones

de

Sentencias

de

Amparos

Expediente No. 94-96

APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintiocho de mayo de mil novecientos noventa
y seis.
En apelacin y con sus antecedentes se examina la sentencia de veintinueve de enero de mil
novecientos noventa y seis dictada por la Sala Primera de la Corte de Apelaciones constituida
en Tribunal de Amparo, en el amparo promovido por el Procurador de los Derechos Humanos
contra el Consejo Directivo y Gerente General del Instituto Nacional de Electrificacin. El
postulante actu con el patrocinio del abogado Angel Valle Girn.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado en la Sala Primera de la Corte de Apelaciones, el
veinticuatro de octubre de mil novecientos noventa y cinco. B) Acto reclamado: pliegos
tarifarios para la prestacin del servicio de electricidad aprobados por el Consejo Directivo del
Instituto Nacional de Electrificacin en resolucin contenida en el punto tercero del acta treinta
y siete - noventa y cinco de la sesin administrativa celebrada por dicha autoridad el
veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y cinco; publicados en el Diario Oficial el
veintisiete de septiembre de mil novecientos noventa y cinco. C) Violacin que denuncia:
derecho de libertad de accin. D) Hechos que motivan el amparo: lo expuesto por el postulante
se resume: a) el veintisiete de septiembre de mil novecientos noventa y cinco fueron
publicados en el Diario Oficial los "Pliegos Tarifarios para la Prestacin del Servicio de
Electricidad" por medio de los cuales el Instituto Nacional de Electrificacin pretende imponer
nuevas tarifas para el consumo de energa elctrica sin estar facultado para ello puesto que no
est dentro de sus fines, conforme a su nueva Ley Orgnica, producir o generar y comercializar
o distribuir electricidad; y pretende poner en vigencia los referidos pliegos tarifarios a partir de
la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, sin haber cumplido con el requisito de someterlos
a la aprobacin previa del Organismo Ejecutivo; b) no obstante que el inciso ) del artculo 16
de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin faculta al Consejo Directivo de ste
para aprobar, improbar, o modificar los pliegos tarifarios que le sean sometidos a su
consideracin por el Gerente General, tal disposicin no la exime de cumplir con la obligacin
de someterlos a la aprobacin del ejecutivo, por lo que al ser dichos pliegos aprobados
solamente por el referido Consejo Directivo se pretende imponer nuevas tarifas a los usuarios
del servicio elctrico sin ajustarse a lo establecido en el artculo 1520 del Cdigo Civil. Solicita
se le otorgue amparo. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc el
contenido en el inciso a) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 5 de la Constitucin y 1520 del Cdigo
Civil.
II. TRAMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: se otorg. B) Tercero interesado: Empresa Elctrica de Guatemala,
Sociedad Annima. C) Remisin de antecedentes: no hubo. D) Informe circunstanciado: la
autoridad impugnada inform: a) la aprobacin de los pliegos tarifarios impugnados se
fundament en la facultad que establece el inciso ) del artculo 16 de su Ley Orgnica en el
sentido de aprobar, improbar o modificar los pliegos tarifarios que le sean sometidos a su
conocimiento por la Gerencia General; por lo que artculo 1520 del Cdigo Civil no le es

aplicable en virtud que su Ley Orgnica es posterior al Cdigo Civil y constituye ley especial,
por tratarse de normas de igual jerarqua. E) Prueba: fotocopias: de la sentencia dictada por la
Corte de Constitucionalidad en el amparo en nica instancia cuatrocientos sesenta y seis noventa y cuatro; de la publicacin del Diario Oficial del veintisiete de septiembre de mil
novecientos noventa y cinco en la que aparece el acto reclamado; de recibos de cobros
emitidos por el Instituto Nacional de Electrificacin por el servicio que presta en los
departamentos; b) certificacin del punto tercero del acta treinta y siete - noventa y cinco de la
sesin celebrada por el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificacin en la que se
aprob los pliegos tarifarios para la prestacin del servicio de electricidad; c) informes
rendidos: por el Ministro de Energa y Minas en el que consta que el Instituto Nacional de
Electrificacin no solicit aprobacin previa del ejecutivo para publicar los pliegos tarifarios para
la prestacin del servicio de electricidad fundamentndose para ello en el artculo 16 inciso )
de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin, por no serle aplicable el artculo
1520 del Cdigo Civil; por el Presidente de la Repblica en el que se estableci que como
consecuencia de la entrada en vigencia de la nueva Ley Orgnica del Instituto Nacional de
Electrificacin ya no es necesario el envo para su aprobacin de los pliegos tarifarios emitidos
por dicha institucin ya que sta es una entidad autnoma y descentralizada. D) Sentencia de
primer grado: el Tribunal consider: "... Del estudio efectuado en las constancias del presente
amparo se establece que los nuevos pliegos tarifarios para la prestacin del servicio de
electricidad fueron aprobados por la Junta Directiva del Instituto Nacional de Electrificacin en
resolucin contenida en el punto tercero del acta nmero treinta y siete - noventa y cinco, de la
sesin celebrada el veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y cinco, habindose
publicado el veintisiete de septiembre del mismo ao, en el Diario Oficial, o Diario de
Centroamrica, y en el Diario Prensa Libre, fecha a partir de la cual cobraron vigencia. La citada
Junta Directiva aprob los referidos pliegos tarifarios en base a la facultad que le confiere el
artculo 16 inciso ) de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin, Decreto
Nmero 64-94 del Congreso de la Repblica y sus reformas contenidas en los decretos
Legislativos Nmeros 6-95 y 21-95. De conformidad con lo regulado por el artculo 47 de la Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin, contra las resoluciones originarias del Consejo
Directivo cabe el recurso de reposicin, y contra las resoluciones o decisiones de las Gerencias,
cabe el recurso de revocatoria, los cuales debern sustanciarse en la forma que lo determina la
Ley de lo Contencioso Administrativo, y observndose que en las presentes actuaciones, no se
agot la va administrativa al no interponerse el recurso de reposicin contra lo resuelto por la
Junta Directiva de la citada institucin, como lo dispone la ley de la materia, sino acudir de
amparo directamente, el postulante, Doctor, Jorge Mario Garca Laguardia, en su calidad de
Procurador de los Derechos Humanos, incumpli con el presupuesto exigido por la ley para la
procedencia del amparo, contenido en el artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad, que expresa, que para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta
ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios judiciales y administrativos, por cuyo
medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el principio del debido
proceso. En consecuencia, al haberse incumplido con el agotamiento de los recursos ordinarios
especialmente el de reposicin por parte del postulante para acudir de amparo, ste no puede
prosperar por falta de definitividad y por lo mismo debe denegarse por notoriamente
improcedente..." Y resolvi: "... I) Por falta de definitividad deniega el amparo interpuesto por
el Procurador de los Derechos Humanos, Doctor, Jorge Mario Garca Laguardia, contra el
Instituto Nacional de Electrificacin, su Consejo Directivo y su Gerente General. II) Se revoca el
amparo provisional decretado por esta Sala, el veinticuatro de octubre del ao mil novecientos
noventa y cinco. III) Por imperativo legal exonera al postulante del pago de las costas
procesales, as como a su abogado patrocinante de la multa correspondiente "
III. APELACION
El postulante y el Ministerio Pblico apelaron.
IV. ALEGATOS EL DIA DE LA VISTA

A) El postulante aleg que es errneo que el tribunal de primer grado haya denegado el
amparo por falta de definitividad, pues no analiz el artculo 19 de la Ley de amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad en relacin al 10 de la misma ley, ya que de haberlo hecho se
hubiese percatado de que dicho requisito nicamente es exigible para los asuntos de orden
judicial y administrativo que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos
especficos, y que si bien es cierto la ley orgnica del Instituto contempla los recursos de
reposicin y revocatoria, stos procedern nicamente en contra resoluciones y no contra actos
de autoridad, como lo es el acto reclamado. Solicit se revoque la sentencia venida en grado y
se otorgue el amparo solicitado. B) La autoridad impugnada manifest que el postulante no
cumpli con el principio de definitividad en el acto reclamado contemplado en el artculo 19 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, razn por la que el amparo es
improcedente. Solicit se confirme la sentencia apelada. C) El Ministerio Pblico indic que no
es aplicable en el presente caso el principio de definitividad a que se refiere el artculo 19 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad toda vez que lo que se est
objetando no es la aprobacin de los pliegos tarifarios por parte de la autoridad impugnada sino
el procedimiento empleado para poner en vigencia una disposicin de carcter general. Solicit
se revoque la sentencia impugnada y se otorgue amparo.
CONSIDERANDO
-IEl amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o restaura
el imperio de los mismos cuando la violacin hubiese ocurrido y procede siempre que las leyes,
resoluciones, disposiciones o actos de autoridad lleven implcita una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Es viable otorgar la
proteccin que esta garanta constitucional conlleva cuando la autoridad de cualquier
jurisdiccin, dicte reglamento, acuerdo o resolucin, excedindose en el uso de sus facultades,
en forma tal, que el agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio
legal de defensa.
-IIEn el presente caso, esta Corte analizar solamente la actuacin del Consejo Directivo del
Instituto Nacional de Electrificacin, en la emisin del acto reclamado, no as la del mencionado
Instituto y la del Gerente General, en virtud de que es al primero de los rganos mencionados a
quien el Decreto 64-94 del Congreso de la Repblica, otorga la facultad de aprobar, improbar o
modificar los pliegos tarifarios, y por ende la responsabilidad en la emisin de los mismos.
Tambin debe puntualizarse, que el Procurador de los Derechos Humanos, al defender intereses
difusos de la colectividad de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, posee
legitimacin activa para la presente accin de amparo; y la circunstancia de actuar en ejercicio
de tal funcin, impugnando una decisin de autoridad general, que afecta a la colectividad y no
un inters singular, lo sustrae de la obligacin de agotar los recursos administrativos
establecidos en el artculo 47 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin.
-IIIEl postulante argumenta que la autoridad impugnada pretende imponer nuevas tarifas para el
consumo del servicio de la energa elctrica por medio de los Pliegos Tarifarios aprobados por
su Consejo Directivo en resolucin contenida en el punto tercero del acta treinta y sietenoventa y cinco, celebrada el veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y cinco y
publicados en el Diario Oficial el veintisiete de septiembre de ese mismo ao, sin estar
facultado para ello y sin que dichos pliegos hayan sido aprobados por el Ejecutivo como lo
establece el artculo 1520 del Cdigo Civil.

Al respecto esta Corte considera que si bien es cierto de conformidad con el inciso ) del
artculo 16 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Electrificacin (Decreto 64-94 del
Congreso de la Repblica) corresponde al Consejo Directivo de dicho Instituto la facultad de
aprobar, improbar o modificar los pliegos tarifarios que sean sometidos a su consideracin por
el Gerente General de dicho instituto, tambin lo es que esa normativa interna no excluye la
aplicacin de la disposicin vigente, de observancia general y obligatoria contenida en el
artculo 1520 del Cdigo Civil, el cual precepta que cualesquiera normas y tarifas de los
servicios ofrecidos al pblico por quien sea el oferente deben ser previamente aprobadas por el
Ejecutivo. Es decir, que al no existir derogatoria tcita ni expresa de una norma hacia la otra,
se hace necesaria la aprobacin del Organismo Ejecutivo para que el Instituto Nacional de
Electrificacin pueda cobrar tarifas que modifique a las actuales.
Por lo anterior, la autoridad impugnada ha dejado pendiente de sometimiento al Organismo
Ejecutivo los pliegos tarifarios de mrito, por lo cual, para que las tarifas queden convalidadas,
debi proceder a solicitar la aprobacin de las indicadas tarifas como corresponde, porque, de
conformidad con el artculo 152 de la Constitucin, las autoridades estn sujetas a la ley y
nadie es superior a ella.
Las razones expuestas determinan la procedencia del amparo, y para el efecto procede revocar
la sentencia venida en grado y dictar la que en derecho corresponde sin condena en costas por
tratarse de un caso de interpretacin de ley.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la Repblica; 8o., 10
inciso d), 42, 48, 49 inciso a), 149, 163 inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad y 14 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I) Revoca
la sentencia venida en grado. II) Otorga amparo al Procurador de los Derechos Humanos; en
consecuencia: a) restaura la situacin jurdica afectada y deja en suspenso la aplicacin de los
Pliegos Tarifarios aprobados por el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificacin en
resolucin contenida en el punto tercero del acta treinta y siete-noventa y cinco, celebrada el
veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y cinco y publicados en el Diario Oficial el
veintisiete de septiembre de ese mismo ao; b) para los efectos positivos de este fallo, la
autoridad impugnada as como el Instituto Nacional de Electrificacin y la Empresa Elctrica de
Guatemala, Sociedad Annima, deben observar que dichos pliegos no afectan ni son aplicables
a los habitantes de la Repblica sin la previa aprobacin del Organismo Ejecutivo; c) se
conmina al Instituto Nacional de Electrificacin y a la Empresa Elctrica de Guatemala,
Sociedad Annima, dar exacto cumplimiento a lo resuelto bajo apercibimiento de que en caso
de incumplimiento, incurrirn en multa de tres mil quetzales, cada una, sin perjuicio de las
dems responsabilidades civiles y penales consiguientes. II) En virtud de que con fecha
veinticuatro de octubre de mil novecientos noventa y cinco se otorg amparo provisional, los
efectos de este fallo se retrotraen a esa fecha. III) No se condena en costas. IV) Notifquese y
con certificacin de lo resuelto devulvase los antecedentes.
LUIS FELIPE SAENZ JUAREZ
PRESIDENTE
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE RUBEN HOMERO LOPEZ MIJANGOS
MAGISTRADO MAGISTRADO

JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ CONCHITA MAZARIEGOS TOBIAS

MAGISTRADO MAGISTRADA
AYLIN BRIZEIDA ORDOEZ REYNA
SECRETARIA GENERAL
Nmero de expediente: 94-96
Solicitante: Procurador de los Derechos Humanos
Autoridad impugnada: Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificacin; Gerente
General del Instituto Nacional de Electrificacin
Clase de Documento: Apelaciones de Sentencias de Amparos
Tipo de Documento: 1996
nmero de expediente: 94-96
solicitante: procurador de los derechos humanos
autoridad impugnada: consejo directivo del instituto nacional de electrificacin; gerente general del instituto nacional
de electrificacin