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la
cuestin
estatal
en
Colombia.
10.5
Sociedad civil.
10.6
1. LO PBLICO EN LA ANTIGEDAD
Hacer referencia al concepto de lo pblico y a la gnesis del Estado Moderno
conduce inevitablemente a sealar un proceso conformado por distintos hechos que
han ocurridos a lo largo de cuatro o cinco siglos, sentaron las bases de las formas de
aproximacin al mundo que, entre otras, construyeron concepciones en torno a la
naturaleza del individuo, la sociedad y el poder.
Esta ltima, proporcionando reflexiones en torno a la materializacin de las
relaciones de domino en el Estado y en las formas de gobierno. En consecuencia,
abordaremos algunos hechos, que se consideran actualmente parmetros significativos
para comprender el trnsito de la Edad Media a la Edad Moderna y consecuentemente,
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la ruptura y transformacin de las formas feudales de domino para dar paso a las formas
modernas encarnadas en el Estado Moderno. No obstante, advertimos que en trminos
de proceso, sealar algunos acontecimientos es de utilidad ilustrativa y no agota el
estudio sobre una poca.
Una de las primeras nociones de lo pblico que se tiene de la antigedad hace
referencia a la polis griega que se vivi en Atenas entre los siglos VIII a VI A.C. En la vida
poltica griega del perodo micnico no exista una diferenciacin entre la esfera pblica
y la esfera privada tal y como la entendemos en la modernidad. Si bien el nmero de
personas que podan participar de la vida poltica era reducido estaban excluidos las
mujeres, los menores de edad, los esclavos y los extranjeros-, cualquiera que adquiriera
la condicin de hombre poltico zoon politikn- poda expresar sus opiniones y hacer
valer su palabra en la esfera pblica.
Lo pblico era un todo y en esa medida, el ciudadano ateniense no precisaba de un
representante para la defensa de sus intereses.
La otra visin de lo pblico se dio en Esparta, donde la democracia fue vivida de
manera distinta a como se vivi en Atenas.
Veamos un extracto de un texto de Jos Nun que nos ayuda a entender esta
diferencia entre la democracia ateniense y la espartana que de alguna manera prefigura
dos distintas nociones de lo pblico en la modernidad.
importa diferenciar entre dos grandes interpretaciones de la participacin de los
ciudadanos en el espacio pblico, ambas de larga prosapia. Una es precisamente la de la
democracia entendida como expresin efectiva de la voluntad general, es decir, como
gobierno del pueblo. La otra, en cambio concibe principalmente a la participacin
popular como soporte del gobierno de los polticos. (Nun, Jos, 2002. Gobierno del
pueblo o gobierno de los polticos? Fondo de Cultura Econmica, coleccin popular,
pgina 24).
a evidenciar una fragmentacin de ese poder. Por un lado, el poder de los reyes, el
poder terrenal, el poder temporal. Y, por otro, el poder divino, el poder de los Papas.
Expresiones tomadas del Cristianismo como dar a Dios lo que es de Dios y a Cesar lo
que es del Cesar o mi Reino no es de este mundo, ejemplifican la disputa que Reyes y
Papas tenan sobre el ejercicio del poder poltico. Volvamos a Arendt:
La desaparicin de la zanja que los antiguos tenan que saltar para superar la estrecha
esfera domstica y adentrarse en la poltica es esencialmente un fenmeno moderno.
Tal separacin entre lo pblico y lo privado an exista de algn modo en la Edad Media,
si bien haba perdido gran parte de su significado y cambiado por completo su
emplazamiento. Se ha sealado con exactitud, que, tras la cada del Imperio Romano, la
Iglesia catlica ofreci a los hombres un sustituto a la ciudadana que anteriormente
haba sido la prerrogativa del gobierno municipal. La tensin medieval entre la
oscuridad de la vida cotidiana y el grandioso resplandor que esperaba todo lo sagrado,
con el concomitente ascenso de lo secular a lo religioso, corresponde en muchos
aspectos al ascenso de lo privado a lo pblico en la antigedad. Claro est que la
diferencia es muy acusada ya que por muy mundana que llegara a ser la Iglesia, en
esencia siempre era otro inters mundano el que mantena unida a la comunidad de
creyentes. Mientras que cabe identificar con cierta dificultad lo pblico y lo religioso, la
esfera secular bajo el feudalismo fue por entero lo que haba sido en la antigedad la
esfera privada. Su caracterstica fue la absorcin, por la esfera domstica, de todas las
actividades y, por tanto, la ausencia de una esfera pblica. Arendt. Hannah, 1993. La
Condicin Humana. Paidos., Pginas 45 y 46
4. LA REFORMA PROTESTANTE
La Reforma Protestante rememora el desafo a la iglesia catlica y la revelacin
contra la autoridad papal que tuvo lugar el 31 de octubre de 1517, cuando el alemn,
Martn Lutero (1483 1546), expuso ante la mirada de los catlicos las 95 tesis a travs
de las cuales expresaba su rechazo a la venta de indulgencias. Sin embargo, la
Reforma Protestante no se reduce a ste nico hecho, sta tuvo implicaciones de mayor
envergadura
en
la
sociedad
de
la
poca,
pues
siendo la
Reforma una
propio sobre el cual se erige el Estado, razn por la cual, jurdica y polticamente la
poblacin es una sola unidad abstracta distinta de las particularidades de los individuos
que la componen. Ahora bien, la poblacin se haya vinculada al Estado a travs del
asentamiento que tiene dentro de su territorio, vnculo que en la mayor parte de los
casos es natural y ancestral, natural porque indica el lugar de nacimiento y ancestral,
porque refiere a las generaciones que comparten un mismo origen y un mismo territorio
de ocupacin a lo largo del tiempo.
La poblacin de un Estado tiene como particularidad el sometimiento al orden de
validez del mismo, esto es, que los individuos estn sujetos al poder coercitivo del
Estado dentro de sus propios lmites territoriales, contemplando la posibilidad de ser
sancionados cuando incurran en la lesin del orden social y poltico.
6. EL PUEBLO COMO ELEMENTO DEL ESTADO
La existencia de una poblacin especfica aportando un lmite personal para la
aplicacin de las normas estatales, es un requisito indispensable para la existencia del
Estado. El concepto de poblacin, sin embargo, es demasiado impreciso, est
excesivamente ligado a impresiones demogrficas o estadsticas. Para que la poblacin
pueda ser base de la formacin de un Estado, escriba Prez Serrano, ...a la idea de
mero agregado ha de incorporarse la de una compenetracin, un acomodamiento a la
base fsica o geogrfica y, sobre todo, la de una intimidad de vida que transforme lo
amorfo, circunstancial y externo en algo orgnico, perdurable y enraizado. Nos
encontramos entonces ante la idea de pueblo entendido como un conjunto de poblacin
caracterizado por una similitud hacia adentro y una disimilitud hacia fuera en el terreno
tnico-cultural. La visin tradicional de la cuestin ligara esa idea de pueblo con el Estado a travs del concepto de Nacin, entendiendo a esta ltima como la proyeccin
especficamente poltica de la idea de pueblo.
Este planteamiento de la cuestin implica algunos problemas que necesitan ser
dilucidados. En primer lugar, la Nacin, en cuanto realidad histrica y presente, no ha
necesitado ni ha contado en gran nmero de casos, en su origen, con el sustento de una
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realidad tnica, aunque para un significativo y amplio sector del estudio del tema habra
pocas dudas acerca de la manifiesta mayor importancia de los aspectos polticos sobre
los culturales a la hora de entender la idea de Nacin.
Histricamente, ser el marco europeo occidental el que nos presente los primeros
tipos se esta Nacin poltico-estatal. Los Estados modernos europeos no se limitan a
ofrecer una organizacin estrictamente poltica. Estos Estados son tambin impulsores
de lazos culturales, bien de nueva creacin, bien originarios de uno de los grupos tnicos
existentes en su territorio. El ejemplo ms claro de surgimiento de un tipo de Nacin
poltica es el Estado-Nacin caracterizado por la coincidencia entre la creacin de una
organizacin para el ejercicio de la autoridad y el desarrollo de una especfica
solidaridad entre su poblacin. Este tipo de solidaridad, nacionalismo dinstico o
simplemente estatismo, actuaba en provecho de los intereses de la Monarqua, pero
sembraba las bases para un posterior despliegue del nacionalismo con base en la idea
de Nacin poltica: Si el nacionalismo existi, escribi Shafer, en un sentido pleno,
antes de finales del siglo XVII, es una afirmacin discutible. Pero desde el siglo XII
poderosas dinastas en Inglaterra (Angevin y Tudor) y en Francia (Capetos y Borbones)
estaban construyendo lo que ms tarde se va a llamar Estados nacionales, Estados con
instituciones legales y administrativas centrales, con cambiantes pero realmente
delimitados territorios y con pueblos de culturas reconocidas como comunes.
8. EL NACIONALISMO
El nacionalismo se puede entender como la exaltacin de elementos - polticos,
culturales o econmicos, raciales, religiosos o histricos, subjetivos, materiales - que
constituyen la identidad de un pueblo o Nacin. Esa exaltacin se lleva a cabo en el
discurso de las elites que aspiran al poder u ocupan el poder y a travs los medios de
comunicacin, la propaganda poltica y la educacin pblica y en todo aquello que
contribuye a imaginar la comunidad y a elaborar la memoria colectiva: un monumento,
las festividades tradicionales, el himno, bandera, el museo, las peregrinaciones. Esta
definicin distingue, como ya se ha dicho, entre los elementos de la identidad nacional y
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la duda, y desde all, el racionalismo religioso pas para guiar a la ciencia del derecho y
del Estado.
Las teoras racionalistas de la justificacin del Estado, sobre la base de una presuncin
sobre el hombre primitivo en un Estado de la naturaleza, si se mezclan con los principios
de la ley natural.
9. ORIGEN DEL ESTADO
Teoras numerosas y variadas tratan de explicar el origen del Estado, y todos se
contradicen en sus locales y en sus conclusiones. El problema es el ms difcil, porque la
ciencia no tiene elementos seguros para reconstruir la historia y los medios de vida de
las primeras asociaciones humanas. Hemos de tener en cuenta que el hombre apareci
en la tierra de cien mil aos por lo menos, mientras que los elementos histricos ms
antiguos que tenemos datan de slo seis mil aos
As es que todas las teoras se basan en meras hiptesis. La verdad, sin embargo los
subsidios que nos proporcionan las ciencias particulares, queda atrs en las brumas de
la era pre-histrica. Pocos son los informes que tenemos, por ejemplo, la formacin del
Estado egipcio, que es uno de los ms antiguos. Incluso brahmanismo nos aclara con
datos objetivos las prdomos Estado hind.
Teoras de origen de la familia; teoras del equilibrio fuerte; y las teoras de fuerza. En
estas teoras el problema del origen del Estado se resuelve bajo el punto de vista
histrico-sociolgica.
9.1 TEORA DEL ORIGEN DE LA FAMILIA
Esta teora, se basa en la obtencin de la humanidad de una pareja de origen. As que
es trasfondo religioso.
Se compone de dos lneas principales: a) Teora patriarcal; y b) Teora matriarcal.
Teora patriarcal - la teora sostiene que el Estado se deriva de una casa cuya autoridad
suprema pertenecen al hombre mayor ascenso (patriarca). As, el Estado sera una
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extensin de la familia patriarcal. Grecia y Roma tuvieron este origen, segn la tradicin.
El Estado de Israel (ejemplo tpico) se origin de la familia de Jacob, como el relato
bblico.
Cuenta esta teora con el triple autoridad de la Biblia, Aristteles y el derecho
romano. Sus editores eran Sumner Maine, Westermack y Starke. Inglaterra le dio
notable popularizacin Robert Filmer, quien defendi el absolutismo Carlo I del
parlamento.
Los pregoneros de la teora patriarcal estn en la organizacin del Estado los
elementos bsicos de la antigua familia: Unidad de potencia, derecho de nacimiento, la
enajenacin de dominio territorial, etc. Sus argumentos, sin embargo, se ajustan a las
monarquas, especialmente las viejas monarquas centralizadas en la que el monarca
representa, en efecto, la autoridad del pater familiar.
En la sociologa, el origen familiar de los primeros grupos humanos. Sin embargo, si
esta teora explica aceptablemente la gnesis de la sociedad, lo cierto es que no
encontrar en la misma aceptacin cuando se trata de explicar el origen del Estado
como organizacin poltica. Como seal La Bigne de Villeneuve, una familia fructfera
puede ser el punto de partida de un Estado y le da muchos ejemplos histricos. Pero
por regla general el Estado est formado por la reunin de varias familias. Los Estados
griegos tempranos eran grupos de clanes. Estos grupos forman la gens; un grupo de
genes formados los frataria; un grupo fratias form la tribu; y esto constituye en Estadociudad (polis). El Estado-ciudad se ha convertido en el Estado-Nacin o multinacional.
TEORA matriarcal - Entre las diversas perspectivas tericas de origen de la familia
del Estado y en oposicin formal al patriarcado, existe la teora matriarcal o
matriarcalstica. Bachofen fue el principal defensor de esta teora, seguido de Morgan,
Grose, Kohler y Durkheim.
La primera organizacin de la familia se habra basado en la autoridad de la madre.
De la vida primitiva en un estado de completa promiscuidad, habra surgido la familia
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materna, por supuesto, por razones de carcter filosfico - mater siempre tiene la razn.
Por lo tanto, al igual que por lo general la paternidad incierta, la madre habra sido la
lder y autoridad suprema de las familias primitivas, por lo que el clan matronmico, y la
forma ms antigua de organizacin familiar, sera el "fundamento" de la sociedad civil.
El matriarcado, que no debe confundirse con "ginecocracia" o la hegemona poltica de
la mujer, en realidad precedi al patriarcado, la evolucin social. Sin embargo, es la
familia patriarcal que ejerci influencia cada vez mayor en todas las etapas del
desarrollo histrico del pueblo
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los individuos y el gobierno de una institucin que surgi con el propsito de regular la
dominacin de los ganadores y la presentacin de los vencidos. Franz Oppenheimer,
mdico, filsofo y profesor de ciencias polticas en Frankfurt, escribi textualmente: "el
Estado es del todo, es la causa y casi en su totalidad en cuanto a su naturaleza, durante
los primeros das de su existencia, una organizacin social impuesto por un grupo
ganador gan un grupo, diseado para mantener esta rea interna y la proteccin
contra ataques externos ".
Discpulo de Thomas Hobbes, fue el principal sistematizador esta doctrina en la
dcada de los tiempos modernos. El autor dice que los hombres en el Estado de
naturaleza, eran enemigos de los dems y vivieron en guerra permanente. Y como toda
guerra termina con la victoria del ms fuerte, el Estado surgi como resultado de esta
victoria, siendo una organizacin del grupo dominante para mantener el dominio sobre
los vencidos.
Seala que Hobbes distingue dos categoras de Estados: reales y racionales. El Estado
formado por imposicin de la fuerza es el Estado real, mientras que el Estado racional
proviene de la razn, de acuerdo con la frmula contractualista.
Esta teora de la fuerza, Jellinek dijo, "aparentemente apoya a nosotros los hechos
histricos: en el proceso de formacin, originarios de Estados fueron casi siempre
luchar; la guerra fue, en general, el principio creativo de las personas. Por otra parte,
esta doctrina parece encontrar confirmacin en el hecho innegable de que cada Estado
es, por su naturaleza, una organizacin de la forma y la dominacin.
Sin embargo, como se dijo Queiroz Lima, el concepto de fuerza y autoridad de origen
es insuficiente para dar una justificacin para basar la legitimidad y la explicacin
jurdica de los fenmenos que componen el Estado.
Puntos que evidencian que sin fuerza protectora y activa, muchas sociedades no
habra sido capaz de organizar en el Estado. Todos los poderes inicialmente eran de
proteccin. Para frenar la tirana de las inclinaciones individuales y contienen las
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Justicia para los gobernantes es lo que conviene a los gobernantes y los que
condenan a la injusticia no es por temor a ser injustos, sino por que sean injustos
con ellos. No el aplicar injusticia, sino el padecerla. Esta definicin plantea un
problema fundamental de la tica, la cual es la esencia de la teora de la
conducta moral. Platn se propone no slo discutir los problemas de la moral
personal (individual), sino que tambin la reconstruccin social y poltica
(colectiva).
Es importante saber las definiciones de justicia e injusticia ya que para el Estado esto
es fundamental. Y no solo para el Estado sino tambin para todos los ciudadanos que
habiten en este, recordemos lo que deca Scrates lo que hace justo al Estado hace
justo al particular tambin.
El Estado ideal, segn Platn, se compone de tres clases. La estructura econmica del
Estado reposa en la clase de los comerciantes. La seguridad, en los militares y el
liderazgo poltico es asumida por los gobernantes. La clase de una persona viene
determinada por un proceso educativo que empieza en el nacimiento y contina hasta
que esa persona ha alcanzado el mximo grado de educacin compatible con sus
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de ser vivaz en el estudio, capaz de comprender las cosas para mostrar una opinin
crtica sobre el asunto. La persona debe querer, y estar decidido a la realizacin de una
determinada cosa que le interese o se le imponga. No puede acercarse a un punto de
duda y pensar en la derrota.
La ciudad estara mejor gobernada si las personas no se preocuparan por el cargo
que ocupan y s por el modo para lograr la felicidad. Pero para elegir al gobernante se ha
de seleccionar entre las personas, y no debe ser un gran atleta o un gran msico sino
aquella que tenga un gran conocimiento de las ciencias que componen todo.
Por eso es que los filsofos de una sociedad estn obligados a gobernar esta ciudad
de acuerdo con su conocimiento. Estos filsofos deben a la sociedad su saber, pues esta
les dio la oportunidad de adquirirlo; por esto deben trabajar por el desarrollo de la
ciudad en pago por su aprendizaje.
Al ser electos, primero se les da un cargo de una pequea responsabilidad en el
gobierno para que vayan adquiriendo experiencia. Tras esto, y unos aos de
adiestramiento para ejercer el poder, los filsofos-gobernantes, debido a su educacin
no vern en los cargos que vayan a ostentar una forma de beneficio personal, sino una
obligacin, debida a su ciudad por haberles dado la posibilidad de conocer el mundo
inteligible. De esta forma, paulatinamente, el puesto de gobierno de la ciudad no ser
tan codiciado.
As pues, se relata la teora poltica de Platn; la ciudad ideal existir cuando los
filsofos entrenados en el conocimiento, lleguen a poder gobernar en la ciudad, de tal
forma que esta ser regida para el inters de la propia ciudad y no la de la propia
persona que se encuentre en el poder. Para que esto sea posible, los hijos de la ciudad
deben ser adiestrados por filsofos, que les enseen el correcto camino de su
preparacin.
Adems de ello se debe organizar un cuerpo defensor del estado con derecho a
educacin que sern llamados "guardianes " que poseern coraje, fuerza, ligereza y
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establecida por la naturaleza entre la parte superior y la parte inferior de una sociedad o
de un particular, para decidir que parte deba ser la que mande sobre la otra, la cuarta
virtud es la justicia consiste en ocuparse nicamente de los propios asuntos, sin
intervenir para nada en los ajenos, consiste en hacer cada cual lo que tiene que hacer, la
justicia no es a Igualdad, sino una armona entre lo desigual.
En el hombre como en el Estado deben existir estos tres rdenes, la razn es aquella
parte de nuestra alma que es el principio del razonamiento, y apetito sensitivo privado
de razn, amigo del goce y de los placeres, aquella otra parte del alma es el principio del
amor, del hambre, de la sed y de los dems deseos. Slo hay en el alma dos partes, la
racional y la concupiscible, el apetito irascible es tambin en el alma un tercer principio
cuyo destino consta en secundar a la razn.
Tambin hace alusin a diferentes tipos de Gobierno: La Timocracia es el gobierno de
los hombres guerreros estos solo piensan en generar combates y conquistas y no
piensan en fomentar el estudio. La oligarqua o el gobierno de los ricos, estos son los
que poseen gran cantidad de riqueza y estos manejan los puestos pblicos segn la
cantidad de riqueza que posean. La democracia, es el gobierno de los pobres, los cuales
fomentaran el libertinaje provocado por un exceso de libertades, para Platn este
gobierno es el peor, por que la ignorancia es la que prevalece. Por eso es que busca
crear un Estado perfecto. Un estado diferente a muchos otros, en los cuales reine la
justicia. Siempre nos hablara de un Estado feliz, y justo.
Cuando comienza a moldear el verdadero Estado Feliz, habla de las leyes, deberes y
derechos de los ciudadanos, etc. Decreta que las mujeres de los guerreros tendrn la
obligacin de acompaar a sus maridos, prescindir de sus vestiduras, pues que en su
virtud harn veces de vestidura.
Otro aspecto que tiene en cuenta Platn es que los pobres no estarn obligados a
hacerles la corte a los ricos.
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Concluyendo, creo que Platn consideraba que las formas de gobierno son seis, pero
de ellas, dos sirven para designar las formas reales que se alejan en mayor o menor
medida de sta. De las cuatro constituciones corruptas 3 de ellas corresponden a las
formas degradadas de las tipologas tradicionales: la oligarqua es la forma corrupta de
la aristocracia, la democracia de la politeia (Segn Aristteles, democracia buena) y la
tirana de la monarqua. La timocracia es un concepto introducido por Platn para
designar una forma de transicin entre la constitucin ideal y las formas tradicionales.
El gobierno timocrtico de Esparta (que Platn admiraba) es el ms cercano a la
constitucin ideal: su vicio, y por lo tanto, su elemento de corrupcin est en honrar
ms a los guerreros que a los sabios. En mi opinin, si Platn viviera en nuestro tiempo,
lo habran tachado de partidario del totalitarismo debido a su filosofa sobre las
verdades absolutas, el gobierno de los mejores y la rigidez de su Estado ideal.
Dice que para que exista un buen funcionamiento del Estado, entre cada uno de estos
grupos, debe existir un equilibrio y una armona, de tal manera que su actuacin sea el
medio para la convivencia social y el logro de la felicidad comn.
Considera a la aristocracia como la ms adecuada, colocando a la democracia en
tercer lugar,despus de la oligarqua y la timocracia. Quedando en ltimo lugar la
tirana.
La corrupcin de la Aristocracia engendra a la Timocracia, en la cual, los guerreros y
gobernantes se apropiaran de las tierras y las casas de los artesanos y labradores,
trataran a estos como siervos olvidndose de la armona inicial.
La persistencia de la degeneracin poltica convierte a la Timocracia, en oligarqua,
que es la forma de gobierno fundada sobre la riqueza donde los ricos gobiernan con
prescindencia de los pobres.
Para platn la democracia es un rgimen de libertad e igualdad, pero sta est
propensa al desorden y la anarqua que fatalmente provocaran la tirana.
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9.3.2 ARISTTELES
Para Aristteles el Estado es visto como una institucin natural que es necesario, que
surge de la propia naturaleza humana. Es el resultado de la coordinacin del
movimiento natural y la armona. Su objetivo principal sera la seguridad de la vida
social, la regulacin de la convivencia entre los hombres y luego la promocin del
bienestar colectivo.
Aristteles dice que el Estado, debe ser autosuficiente. Tenga en cuenta que este
consejo de muchos autores idea son la gnesis de la soberana nacional y ense que,
en la cultura popular, la expresin cualitativa debe tenerse en cuenta junto con la
expresin cuantitativa.
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Los que acumulan las explotaciones ms grandes han llegado a dominar y someter a
los ms pobres. La prosperidad individual de los hombres codiciosos, licenciosos y
malvados hizo durante este perodo, que los hombres trataron de reunir sus fuerzas,
estableciendo un poder supremo a la vez que se mantiene el Estado de cosas existente.
Para unirse, tena la necesidad de salvaguardar la libertad, que es propio del hombre y
que, de acuerdo con la ley natural, es inalienable. El problema social era as encontrar
una forma de asociacin capaz de proporcionar los medios de defensa y proteccin, con
toda la fuerza comn, las personas y sus bienes, formando as el contrato social.
El contrato social de Rousseau, aunque inspirado en las ideas democrticas, tiene un
montn de absolutismo de Hobbes, porque infundido en las nuevas democracias una
idea antittica de la soberana, que allan el camino para que el Estado totalitario.
El prof. Ataliba Nogueira entiende que la teora de Rousseau reduce al hombre esclavo
de Estado de la comunidad, lo que justifica todo tipo de opresin. La mayor
vulnerabilidad de contractualismo se encuentra en su ms profundo contenido
metafsico y tico. Sin lugar a dudas, el fracaso del Estado liberal e individualista, que no
poda dar una solucin al problema desconcertante que se manifiesta por la evolucin
social de la segunda mitad del siglo XIX, guiado por los mismos errores que la teora.
determinacin de la comunidad
establecida en
un
territorio determinado.
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no discriminacin por razn del sexo tienen un destino muy diferente en los pases de
tradicin musulmana.
Tambin el elemento geogrfico del Estado cuenta como un elemento condicionante
a la vez que explicativo de ste. Un ejemplo tpico de esta determinacin es el de la
influencia en la estructura estatal de la condicin martima de los Estados bien cuando
stos son insulares o cuando disponen de grandes extensiones de costas. De igual modo,
desde el punto de vista descriptivo, las dimensiones territoriales de los Estados (grandes
masas territoriales, como la U.R.S.S. o los Estados Unidos, por ejemplo) ejercen cierta
influencia sobre las respectivas organizaciones institucionales.
En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuacin del
Estado. El enfoque jurdico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad de
fenmenos, desde las declaraciones de derechos y libertades de los ciudadanos, hasta
las normas reguladoras del funcionamiento de la administracin pblica en todas sus
facetas. El estudio de la vertiente jurdica del Estado nos ayuda asimismo a entender un
aspecto bsico del funcionamiento estatal, esto es, el aspecto formal desde el momento
en que, con independencia de que el derecho ponga en frmulas positivas una especie
de quintaesencia de la conciencia moral de la poca, lo ms distintivo de la produccin
normativa es el respeto a los requisitos del procedimiento que, segn ciertos autores
(Luhmann) puede considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad
contempornea.
El aspecto institucional, por ltimo, nos muestra que el Estado es un conjunto de
instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurdico ya
que tambin son susceptibles de tratamiento histrico, siendo ste muy necesario para
comprender el tratamiento de tales instituciones.
Para terminar la exposicin acerca de la complejidad del Estado como objeto de
conocimiento, debe recordarse que, como tal, el Estado comprende tambin aspectos
esenciales del proceso de reproduccin social y de los mecanismos econmicos. De
hecho, la organizacin econmica de una sociedad avanzada contempornea es
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Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del Estado,
ste ltimo que como orden poltico es una entidad abstracta.
Tengamos en cuenta que si el gobierno est para cumplir los fines del Estado, es de
gran importancia conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno
absolutista o democrtico, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras de
mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de conservar el orden poltico que
ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica del poder poltico, tenemos que el
gobierno es la forma en que se organiza la relacin de dominio al interior del Estado y
que, dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin, herencia, sistema
electoral), se obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y
realizador de los fines del Estado
9.6 EL GOBIERNO Y SUS TIPOLOGAS
El gobierno se entiende como la organizacin del poder poltico en el Estado, esto es,
la institucionalizacin de las relaciones de domino legtimo en el aparato de direccin
del Estado. En consecuencia, la aproximacin que haremos a las formas de Gobierno,
est referida a las construcciones tericas que han procurado una explicacin acerca de
las formas en que se organiza el poder poltico en el Estado, las cuales tuvieron como
referente emprico el momento histrico en que fueron escritas y se alimentaron del
desarrollo mismo de la teora para configurar la tipologa de anlisis que conocemos
actualmente.
Siguiendo a Bobbio (1987) la clasificacin de las formas de gobierno ha sido objeto de
pocas variaciones, pues desde los planteamientos de Herdoto, Aristteles o Polibio,
hasta la reflexin moderna que encontramos en Maquiavelo, Hobbes o Montesquieu, ha
permanecido la clasificacin en seis (6) formas de gobierno. Tres de ellas
consideradas formas puras o deseadas y, las otras tres, derivadas de las anteriores,
como formas impuras o no deseadas. Como se advirti, las variaciones frente a esta
clasificacin en la teora han sido menores, de tal suerte que en ocasiones se anuncian
dos formas puras y se sealan sus formas contrapuestas o, en otros casos, se desarrollan
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compuesto por extraos. En efecto, la ciudad formada por recin llegados, forasteros,
migrantes, jvenes solos, por desconocidos, es un espacio basado en la heterogeneidad
de individuos inclasificables socialmente, un espacio social donde las jerarquas y viejas
identidades localistas de origen rural desaparecen. La indeterminacin social de los
individuos los lleva por hacer un esfuerzo por encontrarse, reconocerse y relacionarse,
formar nuevas identidades y desarrollar sus derechos ciudadanos. Contribuyendo a la
gestacin de clases nacionales y, en esa medida, a la integracin nacional, situacin que
llevar al desarrollo de la esfera pblica moderna.
La gnesis de lo pblico se expresar en dimensiones tales como el teatro, los
salones, los cafs o las sociedades lingsticas, organizaciones de la sociedad civil, que se
expanden segn la estructura social y a la distribucin del pas. Lo pblico es resultado
de los individuos que despliegan su vida social en el mbito de las relaciones pblicas, y
represent la formacin de la opinin pblica, centro de la crtica ilustrada al
absolutismo.
En ese sentido, la vida pblica se caracteriza de manera inmediata por su necesaria
obsevabilidad (visible, audible, etc.). Todo sujeto en tanto desarrolla su vida pblica,
imparte clases, acta en el teatro, contrae matrimonio en municipios o iglesias, asiste a
asambleas vecinales o partidarias, etc., puede ser objeto de observabilidad.
Lo pblico corresponde al ser social. La esfera pblica viene definida y regulada desde
fuera. El individuo existe en una sociedad que le brinda una serie de opciones
predeterminadas y constrictivas. La sociedad le ofrece la posibilidad de escoger entre un
educacin estatal o particular, de asistir a una determinada organizacin.
En el mbito pblico, las relaciones tienen a ser interpersonales, prximas al
contrato y a la transaccin, de las relaciones secundarias. Son relaciones de neutralidad
emocional, no significa que los individuos muestren sentimientos en las acciones que
realizan, simplemente no se espera que las personas se muestren apasionados. Son
relaciones estrechas, porque se limitan a una tarea concreta, es decir, al propsito del
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grupo, de esa manera el grupo se desarrolla y fortalece. En suma, son relaciones donde
los individuos desarrollan sus diferentes actividades.
Se trata de relaciones sociales que ataen a la gran sociedad, a la presencia del
Estado, la opinin pblica, la sociedad civil. Es importante destacar, el asociacionismo
voluntario como entidad pblica imprescindible en las sociedades civiles fuertes, en
sociedades de hegemona de la vida pblica, su configuracin tiene el objeto de impedir
que el individuo se encuentre avasallado por el Estado Segn Tocquevillela vitalidad de
la sociedad civil impide el despotismo, propicia la participacin comunitaria y favorece
la prosperidad general.
Es necesario destacar la peculiaridad de la sociedad civil en relacin a la vida pblica.
La sociedad civil es una categora propia de la modernidad, surge con el individualismo,
es parte de la libertad asociativa de las personas, de su capacidad espontnea y
autonma para crear instituciones diferentes al Estado. En ese sentido,las relaciones de
la vida pblica con el asociacionismo voluntario y la sociedad civil es parte de la
contemporaneidad, no corresponde a las sociedades tradicionales, aqu, ms bien, el
Estado y la comunidad moldean al sujeto
El espacio pblico es la colectividad formada de individuos con sentido de solidaridad
y derechos de ciudadana, que ceden parte de sus esfuerzos a las tareas colectivas que
demandan las instituciones sociales. Aqu la participacin ciudadana es el medio
primordial de realizacin del individuo en la sociedad.
Una sociedad con vida pblica pujante, interesada por los asuntos globales y la
revalorizacin de las virtudes colectivas (solidaridad, cooperacin y fe en el porvenir), es
la ideologa que proclama y orienta el comportamiento individual.
10.1 CONTRACTUALISMO
La relacin entre individuo y sociedad ha sido objeto de diversos planteamientos
filosficos. Los dos ms importantes son el naturalismo y el contractualismo. El punto de
vista naturalista considera que la sociedad es connatural al ser humano, que ste tiende
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por una inclinacin natural inherente a su ser a vivir en sociedad. Para Aristteles (384322 a.C.), uno de los principales partidarios de esta postura, el hombre es un animal
social. Segn Aristteles, slo en sociedad puede el ser humano obtener todos los
recursos necesarios para vivir y ser feliz.
Al igual que Aristteles, St. Toms, siglo XIII, cree en la sociabilidad natural humana.
Su teora e denomina iusnaturalismo. St. Toms es Iusnaturalista porque las leyes
del Estado se fundamentan en nuestra inclinacin natural hacia el bien o la felicidad. El
Estado justo, lo mismo que en Aristteles, sera aqul que hace felices a los ciudadanos.
El Iusnaturalismo de St. Toms influir en Hobbes y en Locke, para estos autores el
Estado surge necesariamente de la naturaleza humana. Sin embargo, como veremos,
para Rousseau, el Estado no tiene su origen en ninguna ley natural, sino que el origen
est en la razn. El punto de vista contractualista considera, por el contrario, que la
sociedad es un producto artificial posterior al individuo. Parte esta postura de un Estado
de Naturaleza anterior al Estado Social y explica el trnsito de aqul a ste mediante un
pacto o contrato entre los individuos con el fin de promover su seguridad y bienestar. En
la edad moderna defendieron esta postura, entre otros, Thomas Hobbes (1588-1679),
John Locke (1632-1704), y Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
10.2 LA ESFERA PBLICA Y EL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO
En la teora poltica contempornea, la esfera pblica es distinta de la esfera estatal.
Son categoras que reflejan fenmenos sociales y polticos diferentes, si bien en la
modernidad centroeuropea la esfera de lo pblico tiende a converger en la condicin de
ciudadana y en Amrica Latina en la formacin del Estado.
Como lo seala Hannah Arendt, la esfera pblica como categora poltica es anterior
al Estado moderno y se define como aquel espacio simblico donde se discutan los
asuntos comunes que afectaban a todos los ciudadanos libres e iguales ante la ley, en un
escenario por fuera del hogar, es decir, a la luz del da y a la vista de todos y donde
todos aquellos que pertenecan a la restringida condicin de ciudadana de la Grecia
antigua podan reclamar un lugar en la discusin.
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El siglo XIX constituye el siglo del Estado de derecho (Rechtsstaat), este modelo de
Estado se distingua as del anterior modelo de Estado de fuerza (Machtstaat) o Estado
absoluto caracterstico del siglo XVII y, posteriormente, el Estado bajo el rgimen de
polica (Polizeistaat) propio del Despotismo ilustrado del siglo XVIII, que se orientaba
fundamentalmente a conseguir la felicidad de sus sbditos bajo el lema: todo para el
pueblo, pero sin el pueblo.
No todo Estado es Estado de Derecho. Por supuesto es cierto que todo Estado crea y
utiliza un derecho, que todo Estado funciona con un sistema normativo jurdico.
Difcilmente cabra pensar hoy en un Estado sin Derecho, un Estado sin un sistema de
legalidad. Y, sin embargo, decimos, no todo Estado es Estado de Derecho; la existencia
de un orden jurdico, de un sistema de legalidad, no autoriza a hablar sin ms de Estado
de derecho. Designar como tal a todo Estado por el hecho de que se sirve de un sistema
normativo jurdico constituye una imprecisin conceptual y real que solo lleva al
confusionismo .
Los elementos del Estado de derecho segn el profesor Elas Daz seran los mismos a
lo largo de los diversos modelos por los cuales evoluciona; pero lo interesante es que la
existencia de una normatividad jurdica o sistema de legalidad no autoriza a calificar de
Estado de derecho a cualquier Estado, salvo que rena los siguientes requisitos:
a. Imperio de la ley, que impera sobre gobernantes y ciudadanos, pero entendida
como expresin de la voluntad general, es decir, creada como libre participacin
y representacin de los integrantes del grupo social.
b. Divisin de poderes, legislativa, ejecutiva y judicial, con predominio en la ltima
y ms radical instancia del poder legislativo, primero constitucional y luego
parlamentario. Donde la institucin que representa la soberana popular quien
suministra legalidad y legitimidad a aquella que ejerce la accin gubernamental.
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ha entendido como el gobierno de las leyes, donde las leyes constituyen el marco y
lmites de actuacin del poder ejecutivo.
Actualmente el concepto de Estado de derecho est madurando hacia una
concepcin amplia constitucional que da preferencia hacia una posicin subordinada del
papel del Parlamento. El imperio de la ley como garanta de los derechos fundamentales
y libertades pblicas tiene que pervivir en el nuevo concepto de Estado de derecho
como Estado constitucional. La ley garantiza en primera instancia una justicia formal en
el sentido de aplicacin de una medida igual o justicia igualitaria. En la tradicin polticojurdica continental europea la impugnacin al absolutismo signific la pretensin de
sustituir el Rey por otro poder absoluto, el Parlamento.
La reduccin positivista del Estado de derecho empobrece notablemente una
concepcin de Estado que nos permita garantizar los Derechos y Libertades ciudadanas.
Esta concepcin de Estado de derecho est siendo ampliada hacia un modelo de Estado
constitucional centrado en polticas de implementacin de
mayores garantas
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colectiva que atiende las aspiraciones y anhelos ciudadanos que trascienden la esfera
privada, pero que afectan a sta. Podra decirse, simplificando que la vida pblica es la
que atiende el destino de la comunidad mientras que la vida colectiva es la que gravita
en torno a un origen.
Desde luego que la vida pblica y la vida colectiva hacen referencia primordial a los
valores- aquellos objetos ideal y virtualmente deseables para todos- antes que a los
intereses, aquellos objeto los cuales no hay consenso en cuanto a su deseabilidad
preferencia.Pero mientras que la vida colectiva da por sentado y presupone el
acuerdo consensual asociado al orden social, la vida pblica procura, dentro del espacio
pblico, ya sea definir los valores prioritarios que deben orientar la administracin y
gobierno de lo social y/ o definir nuevos valores para el mismo efecto (Uricoechea
Fernando. Lo pblico: historia y estructura. En, revista Transormaciones # 1, Universidad
Nacional, sede Bogot, Diciembre de 2001.)
Este importante texto pone en situacin la discusin sobre el origen de lo pblico. Lo
primero que es necesario resaltar en el texto de Uricoechea a que la confluencia de la
tica cristina, el surgimiento de la ciudad y de mercado, como mecanismo de integracin
social, fue lo que hizo posible el origen de un espacio distinto al del Estado y al de la
poltica, que sera lo pblico.
Debemos subrayar que las nuevas concepciones de lo pblico refuerzan estas
estructura: es en la alteridad, en el reconocimiento del otro, en el espacio urbano, la
ciudad, y en el mercado que se constituye la esfera pblica com una instancia tica
Locke- que hace contrapeso al espacio poltico y a sistema estatal.
Tenemos claro que lo pblico es un fenmeno moderno que surge histricamente a la
par con el Estado, de suerte que su desarrollo est ntimamente ligado con las
transformaciones de la esfera estatal. En el Estado liberal lo pblico se configura como
una instancia de refugio de la esfera privada para albergar un nuevo sujeto poltico: el
individuo que no se disolva en la esfera poltica. Por eso la concepcin predominante de
lo pblico durante el perodo histrico del Estado liberal sea la de Locke, como una
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BIBLIOGRAFIA
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Balln, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado, Bogot.
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Ramirez Plazas Jaime(2012). La Estructura del Estado colombiano. Librera ediciones del
profesional, Bogot.
Rodrguez, Libardo(2004). Estructura del poder publico en Colombia. ed. Temis.
*JAIME RAMREZ PLAZAS. Profesor de tiempo completo de la Universidad Surcolombiana,
Profesor catedrtico de Posgrado de la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP,
Economista de la Universidad de los Andes, con Posgrados en Alta Gerencia - Universidad
Surcolombiana, Instituciones Jurdicas Poltico y Derecho Pblico, de la Universidad
Nacional y Docencia Universitaria de la Universidad Antonio Nario, maestra en Derecho
Econmico de la Universidad Externado de Colombia y doctorado en Sociologa jurdica e
Instituciones Polticas de la misma Universidad. Autor de los siguientes libros: Economa
Poltica, Economa e Instituciones Pblicas, Estatuto de Contratacin de la Administracin
Pblica, Introduccin a la Formulacin y Evaluacin de Proyectos, Las Finanzas Pblicas en
Colombia, Manual de Control Presupuestal, Microeconoma para Todos, Macroeconoma
Para Todos, 115 preguntas sobre el Ajuste Fiscal, Segunda Recopilacin de Costumbres
Mercantiles en Neiva y Planeacin, Presupuesto y Contratacin Municipal, Economia
Colombiana, El Presupuesto Publico en Colombia, Economia Colombiana, Pedagogia
Constitucional Colombiana y Seguridad democratica y Reeelecion Presidencial en
Colombia.
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