ROMERO

La restauracin conservadora, 1930 1943

En 1930 Uriburu asumi como presidente provisional y en 1932
transfiri el mando a Justo. Incertidumbre del gobierno provisional
entre la regeneracin nacional y la restauracin constitucional.
Regeneracin nacional o restauracin constitucional
La incertidumbre era comn a todos los sectores que coincidan
con la deposicin de Yrigoyen, la persecucin con la poltica de mano
dura adoptada con el movimiento social. La movilizacin social era
escasa. La revolucin se haba hecho contra los vicios atribuidos a la
democracia, pero no haba acuerdo sobre qu hacer. La propuesta de
los nacionalistas era del autoritarismo elitista que tena suceso en
todo el mundo, y les permita un respaldo del poder. Uriburu los
apoy, pero jug sus cartas a una eleccin de gobernador en la
provincia de Buenos Aires en 1931 en la que fue derrotado por
Pueyrredn, y que fue luego anulada. Intento movilizar al Ejrcito
mediante la Legin Cvica, una escuadra civil organizada por
oficiales, pero tampoco fue exitoso. Los nacionalistas eran ms
eficaces para golpear que para construir y fueron distancindose del
gobierno a medida que creca la influencia de quienes rodeaban a
Justo y a la alternativa institucional, que terminaron apoyando. Los
temas tradicionales contra la democracia se integraron con un
anticomunismo y antiliberalismo. Redujeron todos sus enemigos a
uno: los extranjeros, los comunistas, los judos. Reclamaban la vuelta
a una sociedad jerrquica como la colonial, no contaminada por el
liberalismo.
El grueso de la clase poltica optaba por la defensa de las
instituciones constitucionales y los principios del liberalismo. Esta
alternativa fue reclamada desde la sociedad. Los socialistas y
demoprogresistas pasaron nuevamente a la oposicin. Constituyeron
la Federacin Nacional Democrtica, liberal y opuesta a Uriburu, que
fue fracturada por el Partido Conservador, menos hostil a la poltica
presidencial. La derrota de 1931 cre las condiciones para un
reagrupamiento de fuerzas en torno de la candidatura del general
Justo. Los grupos conservadores constituyeron el Partido Demcrata
Nacional. El radicalismo antipersonalista se haba desgranado. El
Partido Socialista Independiente slo poda ofrecer una base slida en
la Capital tras la figura del general Justo.
Justo poda presentarse como un militar con vocacin civil y con
el respaldo del Ejrcito. Sali triunfante de una guerra con Uriburu
por el control de los mandos principales. Los oficiales eran
reclamados por diferentes grupos de activistas: los radicales, los
nacionalistas, y los adeptos a Justo que unan las banderas del
profesionalismo con las del constitucionalismo, pero en el grueso
predominaba la desconfianza hacia la poltica. La mayor dificultad
estaba en los radicales que haban resurgido, pero no tenan ideas

definidas entre apostar a la carta electoral y derribar el gobierno

provisional. Los oficiales radicales iniciaron una revolucin que fue
sofocada, y el gobierno vet la candidatura de Alvear por motivos de
seguridad y por razones constitucionales. Los radicales volvieron a la
abstencin y dejaron el campo libre a la candidatura de Justo, como
un punto medio entre Uriburu y Alvear. Justo fue enfrentado en las
elecciones slo por una coalicin entre el Partido Socialista y el
Demcrata Progresista, que propona a Lisandro de la Torre y a
Nicols Repetto, pero no tena mucha organizacin nacional.
Justo gan las elecciones; las formas institucionales estaban
salvadas y la revolucin pareca haber encontrado un puerto seguro.
La abstencin radical pesara luego, pero entonces constitua una
ventaja. Organizar el oficialismo no fue una tarea sencilla. Justo
equilibr la participacin de las distintas fuerzas en su gobierno. El
Partido Socialista Independiente se disolvi, y sus dirigentes
cumplieron un papel fundamental en la estructuracin de la alianza y
en la formacin de la Concordancia parlamentaria. Los partidos
oficialistas ganaron las elecciones usando tcnicas muy conocidas
con que combinaban el apoyo de la autoridad con el caudillismo. Los
radicales mantuvieron su abstencin. La ciudad de Buenos Aires se
vio libre de los mecanismos fraudulentos y gan siempre la oposicin,
a diferencia de la provincia.
Intervencin y cierre econmico
La eficacia del gobierno deba quedar demostrada en su
capacidad de enfrentar La Depresin econmica. Ces el flujo de
capitales, los precios internacionales de los productos agrcolas
cayeron fuertemente, los ingresos de la economa se contrajeron
fuertemente. Debieron reducirse drsticamente las importaciones y
los gastos del Estado. En la crisis, los pases centrales utilizaron su
poder de compra para defender a sus mercados. Gran Bretaa se
refugi en el proteccionismo comercial y declar la inconvertibilidad
de la libra, como luego hicieron Alemania, Francia y Estados Unidos.
Se avanz entonces con el crecimiento de la intervencin del Estado
y el cierre progresivo de la economa, y con el reforzamiento de la
relacin con Gran Bretaa. Se estableci el impuesto a los rditos
(viejo proyecto de Yrigoyen), y disminuy la dependencia de las
finanzas pblicas de los impuestos a las exportaciones y los
prstamos. Junto con una reduccin inicial de los gastos, el gobierno
logr equilibrar su presupuesto. Tambin se centraliz la compra y
venta de divisas, y existieron luego dos mercados de cambio: uno
regulado por el Estado que administraba las divisas provenientes de
las exportaciones agropecuarias, y otro en el que se compraban y
vendan libremente las originadas en prstamos o exportaciones no
tradicionales. El primero tuvo una devaluacin mnima y logr
acumular una importante masa de recursos, que fueron vendidos
para el servicio de la deuda externa, atender las importaciones
esenciales y las remesas de las empresas de servicios pblicos.

Se crearon el Banco Central para regular las fluctuaciones

cclicas de la masa monetaria y controlar la actividad de los bancos
privados, y la Junta Nacional de Carnes y la Junta Nacional de Granos
para asegurar un precio mnimo y regular la produccin agropecuaria.
En general, el Estado fue asumiendo mayores funciones en la
actividad econmica segn el modelo keynesiano. La produccin
industrial comenz a crecer en el marco de la crisis: se sustituan los
bienes importados por otros producidos localmente (cierre creciente
de la economa, aranceles y escasez de divisas). Creci mucho el
sector textil y la mayora de las actividades volcadas al consumo. Los
grandes capitales se orientaron hacia la industria. Diversificacin de
los grupos propietarios. Las reglas del juego eran puestas por el
Estado y se abri un nuevo campo de negociacin. Los cambios en el
sector agropecuario fueron menos notables: la ganadera sigui
retrocediendo respecto de la agricultura. xodo rural. Crecieron
algunos cultivos industriales (e.g. algodn). Se extendi la ocupacin
de nuevas tierras y se constituy un amplio sector de pequeos
productores dependientes de un sector comercial e industrializador.
La crisis y las respuestas haban creado una serie de
condiciones que hacan muy difcil el retorno a la situacin previa.
La presencia britnica
La cuestin de la relacin con Gran Bretaa result muy
controvertida. Gran Bretaa opt por reconcentrarse en su imperio,
fortalecer sus vnculos con las colonias y dominios, presionada por el
avance de Estados Unidos. Redujo en un tercio las compras de carne
congelada argentina y en un 10% la enfriada. Esto se trataba de un
punto sensible por la magnitud de los intereses constituidos en torno
de la exportacin de carne: productores, frigorficos y empresas
navieras eran capaces de presionar fuertemente sobre el gobierno. A
la vez, el gobierno argentino tena un arma decisiva: la poltica
arancelaria y el control de cambios permitan discriminar las
importaciones y regular el monto de las divisas que sera utilizado
para pagar el servicio de la deuda britnica, para seguir comprando
productos britnicos o para remitir las utilidades de las empresas
britnicas instaladas en la Argentina. En un contexto de escasez de
divisas y con fuertes demandas de los intereses comerciales
norteamericanos, el punto era sumamente importante para Gran
Bretaa.
Tratado Roca-Runciman o de Londres: se mantendran las
condiciones de 1932, se limit al 15% el cupo que podra ser
manejado por frigorficos nacionales, y se asegur que la totalidad de
las libras generadas por este comercio se emplearan en Gran
Bretaa (pago de la deuda, importacin de carbn, material
ferroviario o textiles, remisin de utilidades de empresas britnicas) y
que se dara un tratamiento benvolo para las empresas britnicas.
Este tratamiento benvolo consista en el aumento de ventajas
monoplicas para postergar su deterioro y posterior venta al Estado:

las empresas ferroviarias y de transporte urbano tenan gastos fijos

muy altos, una reduccin general de su actividad y la creciente
competencia del transporte automotor.
El tratado fue apoyado por los grupos propietarios pero opuesto
por el Partido Socialista, preocupado sobre los efectos sobre los
consumidores locales. Luego afloraron los conflictos entre los
frigorficos y ganaderos invernadores, y los criadores, que deban
optar entre la exportacin de carne congelada de menor calidad, la
venta a los invernadores o el consumo interno. Los grandes
invernadores se organizaron en la Sociedad Rural; los criadores en la
Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa
(CARBAP). La Junta Nacional de Carnes deba intervenir en la
regulacin del mercado.
Lisandro de la Torre pidi una investigacin sobre el comercio
de carnes y los frigorficos, y se reconoci la existencia de abusos
importantes por parte de estos. Uni el ataque contra los frigorficos
y el gobierno, en un argumento antiimperialista y contra la oligarqua.
De la Torre era la figura destacada de la oposicin parlamentaria de
socialistas y demoprogresistas. En una de las sesiones cay
asesinado un senador. El gobierno perdi mucho ante la oposicin.
Un Frente Popular frustrado
El rgimen de Justo fue visto como ilegtimo, fraudulento,
corrupto y ajeno a los intereses nacionales. Desde 1935 comenz a
crecer la movilizacin social y poltica. El general Molina hizo un
reclamo por la vigencia de la soberana popular y de elecciones
libres, que recibi el apoyo de la Federacin Universitaria. Huelgas.
Alvear fue elogiado como un obrero autntico de la democracia
nacional. La UCR alcanz la mayora en Diputados. El gobierno
intervino la provincia de Santa Fe. La derecha alert contra el
resurgimiento de las masas ciegas y la turbia democracia, y justific
el fraude patritico. La reaccin del gobierno se dirigi hacia el nuevo
sindicalismo combativo: la Ley de Residencia fue aplicada para
deportar comunistas de origen italiano, y se aprob una ley de
represin del Comunismo, que fue bloqueada por los diputados. Las
derechas convocaron a un frente nacional contra el Frente Popular
que se esbozaba. Fue muy importante el cambio de posicin del
Partido Comunista: al adoptar las nuevas orientaciones del
Comintern, cambi su consigna de lucha de clase contra clase
segn la cual combatan a los nazis y fascistas y socialdemcratas,
para impulsar la unidad de los sectores democrticos y enfrentar el
nazifascismo. El gobierno de la Concordancia fue identificado con el
enemigo universal. Influencia de la Guerra Civil espaola: integr a
conservadores autoritarios, nacionalistas, filofascistas y catlicos
integristas contra el liberalismo democrtico, y radicalistas,
comunistas, socialistas, demoprogresistas, estudiantes de la
Federacin Universitaria, dirigentes sindicales de la CGT y
progresistas independientes contra el fascismo.

Reforma Universitaria: antiimperialista, democrtica, popular.

Combinacin de lo acadmico y lo poltico tambin en el Colegio Libre
de Estudios Superiores, una suerte de Universidad popular, y en
revistas. Anlisis de los problemas de la sociedad, crtica y propuesta.
Espritu reformista y convocatoria.
La recuperacin econmica y la reorientacin industrial
empezaron a hacerse notar: la desocupacin fue gradualmente
absorbida, el xodo rural decreci. Engrosamiento del cinturn
suburbano. Seguan dominando la Unin Ferroviaria, la Fraternidad, la
Unin Tranviaria, los municipales, los empleados de comercio, pero
fueron creciendo los grupos de trabajadores de las nuevas industrias
manufactureras o de la construccin, en los que los dirigentes
comunistas tuvieron xito. La actividad sindical resurgi,
manteniendo la tendencia de deslindar los reclamos gremiales de los
planteos polticos y obtuvieron algunas mejoras (licencia por
enfermedad, indemnizacin por despido, sbado ingls, sistemas de
jubilacin). El gobernador Fresco declar que su objetivo era
armonizar el capital y el trabajo, y reprima duramente a los
comunistas al mismo tiempo que legalizaba los sindicatos y utilizaba
el poder arbitral del Estado para protegerlos. El Departamento
nacional del Trabajo fue extendiendo la prctica del convenio
colectivo y del arbitraje estatal. Estado intervencionista y dirigista. La
pieza clave del Frente Popular era la UCR: con el levantamiento de la
abstencin ayud a mejorar la imagen de las instituciones. Pero la
vuelta a la lucha poltica tambin aument las posibilidades de
manifestacin de grupos ms avanzados del radicalismo como los
yrigoyenistas.
La consigna de la democratizacin resulto tentadora para el
oficialismo preocupado por la legitimidad del rgimen. Justo pudo
imponer la candidatura de Ortiz, radical antipersonalista, pero debi
aceptar para la vicepresidencia a un representante de los grupos
conservadores ms tradicionales: Castillo. Se recurri a
procedimientos fraudulentos para enfrentar la candidatura de Alvear.
Ortiz se propuso depurar los mecanismos electorales y desplazar a
los dirigentes conservadores, pero una enfermedad lo oblig a
delegar el mando en el vicepresidente Castillo, que deshizo todo lo
construido en pro de la democratizacin. Los frentes populares en
Espaa y en Francia haban sido derrotados y el nazismo acumulaba
triunfos militares contundentes. La poltica quedaba asociada con el
fraude; el Estado encaraba la negociacin directamente con los
distintos actores de la sociedad.
La guerra y el frente nacional
La Segunda Guerra Mundial redujo las exportaciones agrcolas
pero aument la venta de carne a Gran Bretaa y disminuy las
importaciones de origen britnico. Se comenz a exportar a pases
limtrofes productos industriales, acentuando el crecimiento industrial
iniciado con la sustitucin de importaciones. El pas empez a tener

saldos favorables. Pinedo propuso su Plan de Reactivacin

Econmica: compra de cosechas por parte del Estado para sostener
su precio, estimular la construccin para movilizar otras actividades,
y estimular la industria como rueda menor y sus exportaciones,
modificando los trminos de la relacin triangular con un
acercamiento a Estados Unidos. Requera una fuerte intervencin
estatal: deba movilizar el crdito privado y promover las
exportaciones de productos manufacturados. El proyecto fue
aprobado por el Senado, pero Diputados no lo trat: los radicales
haban decidido bloquear cualquier proyecto oficial como repudio a la
orientacin fraudulenta de Castillo. El bloque democrtico no advirti
las ventajas de este plan, que supona la clausura del frreo
bilateralismo con Gran Bretaa. Estados Unidos haba modificado su
poltica exterior (buena vecindad, panamericanismo), pero en
Argentina el comercio bilateral estaba dificultado por los intereses
agrarios competidores de la Argentina y el antinorteamericanismo.
La neutralidad no fue objetada por Estados Unidos. La guerra
se impuso en las discusiones internas y revivi los agrupamientos de
la opinin que asociaba el apoyo a los aliados con la reivindicacin de
la democracia y el ataque al gobierno. Se constituy Accin
Argentina, conformada por radicales, socialistas, intelectuales
independientes y miembros de la oligarqua conservadora y dedicada
a denunciar las actividades de los nazis en el pas. Accin Argentina
se diferenciaba del Frente Popular por la conversin a los valores de
la democracia y la ausencia del Partido Comunista que opt por
denunciar por igual a ambos imperialismos, como los radicales
opositores a la conduccin de Alvear.
Estados Unidos entr en la guerra y procur atraer a los pases
americanos, pero la oposicin argentina frustr sus planes. Argentina
fue excluida del programa de rearme de sus aliados en la guerra y los
grupos democrticos opositores al gobierno empezaron a recibir
apoyo de la embajada.
Justo cultiv a los militares y se propuso despolitizar la
institucin. Castillo aument la presencia de los militares, que
constituyeron un actor poltico (nacionalista, antiliberal, xenfobo,
jerrquico). Pensaban que el equilibrio regional tradicional se alteraba
por el apoyo estadounidense a Brasil y no a Argentina, porque la
defensa requera de equipamiento industrial e insumos bsicos. El
Ejrcito se dedic a promover industrias para garantizar la autarqua,
y requera de un Estado fuerte y legtimo que no se pareca al
gobierno tambaleante y radicalmente ilegtimo de Castillo.
Esta sensibilidad nacional no se limitaba al Ejrcito; se comenz
a dibujar un frente nacional como alternativa, antiliberal,
nacionalista, antibritnico, que tena como enemigo a esta potencia y
a la oligarqua entreguista, lo que funcion como un arma poltica
formidable. Preocupacin por lo nacional y el sentido de argentinidad.
Los principales dirigentes del bloque democrtico murieron (Alvear,

Ortiz, Roca). Castillo haba decretado el estado de sitio e ignoraba la

Cmara de Diputados, se inclin por Patrn Costas, poderoso
empresario azucarero salteo y figura del Partido Demcrata
Nacional. Las dos alianzas se sentan dbiles, y cultivaron a los jefes
militares. El Grupo de Oficiales Unidos depuso a Castillo en 1943.