DOYON

La formacin del sindicalismo peronista

( La reaccin dominante en las filas del movimiento sindical
ante la Revolucin de 1943 fue de cauta expectativa. Slo los
comunistas se apartaron de esa actitud para denunciar desde un
comienzo las orientaciones filofascistas del rgimen militar (A pocos
das del golpe sus principales dirigentes y militantes fueron puestos
en prisin). Sin embargo la prudencia del resto de los lderes
sindicales no habra de ser recompensada; en julio fue promulgado
un decreto que otorgaba a las autoridades del gobierno el poder para
determinar qu entidades podan representar a los trabajadores ante
las empresas y el Estado. Un mes ms tarde, los militantes ordenaron
la intervencin del principal sindicato de la poca (Unin Ferroviaria)
conducido por dirigentes socialistas. As, comunistas y socialistas
terminaron conociendo el rigor del nuevo rgimen, a pesar de las
diferencia ideologices y tcticas.
Los lderes obreros entre la autonoma y la subordinacin
poltica (Al momento en que se produjo la Revolucin de Junio
difcilmente se poda hablar de los trabajadores como un sector social
organizado a nivel nacional. El sindicalismo tena una implantacin
desigual en el pas. Su presencia era ms evidente en los sectores del
transporte pblico y los servicios (de corte socialista); sin embargo
era ms incipiente y limitada en las actividades de la industria. La
expansin de las manufacturas industriales a partir de la mitad de los
aos 30 cre nuevas oportunidades para la organizacin; y quienes
procuraron explotarlas fueron los comunistas lanzndose con tcticas
militares y agresivas a instalar entre los nuevos trabajadores la
conciencia de la accin gremial. No obstante, hacia 1942, los
comunistas llegaron a compartir con los socialistas el liderazgo del
movimiento sindical y a disputar con ellos sobre los rumbos a seguir
en la vida poltica y social. Al producirse el golpe de 1943 no se poda
hablar de un sindicalismo de alcance nacional, tampoco se poda
hablar de un sindicalismo unido.
( En este marco, los militares desplegaron sus primeras
medidas de corte represivo. En octubre de 1943 la estrategia oficial
hacia los sindicatos comenz a cambiar con la designacin de Pern
en el Departamento Nacional de Trabajo. A diferencia de sus
camaradas, Pern tena una visin de la cuestin social ms
elaborada y menos simplemente regresivas. Para l ni una masa
proletaria sometida a los avatares del mercado ni una fuerza obrera
organizada e independiente ofrecan garantas para la estabilidad del
orden social. Pern entenda que era preciso rehabilitar el papel
mediador del Estado entre el capital y el trabajo. En su opinin, si los
poderes pblicos continuaban ignorando la cuestin social, mientras
prosegua la difusin de las ideologas de clase entre los
trabajadores, el orden social del pas estaba amenazado. As, la
intervencin estatal apareca como un reaseguro contra el peligro de

una agudizacin de la lucha de clases. Con este convencimiento

obtuvo su designacin al frente del Departamento Nacional de
Trabajo, con vistas a hacer de l la plataforma de lanzamiento de una
estrategia preventiva de un vasto alcance. Trat de disociarse de las
medidas represivas del rgimen e inici contactos con dirigentes de
los principales gremios. Como seal de buena voluntad, en diciembre
de 1943 dej sin efecto el decreto sobre las organizaciones gremiales
del mes de julio. La respuesta de los dirigentes sindicales estuvo lejos
de ser clara y entusiasta, pero Pern tampoco poda dar pronta
satisfaccin a los reclamos sindicales ya que su lugar en el rgimen
an no estaba consolidado. Recin en mayo de 1944, luego de haber
desplazado a sus rivales en el Ejrcito y afianzando su poder
personal, Pern comenz a pasar de las promesas a los hechos.
Entonces, los controles oficiales sobre el sindicalismo se aflojaron; los
obreros ferroviarios recuperaron la conduccin de su sindicato. Una
serie de decretos se ocuparon de promover las negociaciones
colectivas bajo la tutela estatal. A su vez, la Secretaria de Trabajo
facilit la sindicalizacin proveyendo a los organizadores sindicales
de credenciales oficiales para que pudiesen entrar a las empresas y
afiliar a los trabajadores. Este respaldo permiti asimismo, que los
lugares vacantes dejados por el encarcelamiento y la represin de los
comunistas fueran ocupados por socialistas o por nuevos militantes
obreros.
( Muy pronto, Pern trat de comprometer polticamente a
quienes reciban su respaldo con el fin de ganar adhesiones hacia el
rgimen militar y de construir una base de apoyo poltico alrededor
de su liderazgo personal. En este intento tuvo un xito limitado. En
general, los dirigentes obreros aprovecharon las nuevas
oportunidades que les abra la Secretara de Trabajo, mientras que, al
mismo tiempo, trataban de mantener la mayor distancia respecto de
un gobierno cuyas orientaciones polticas juzgaban tan crticamente
como lo hacan los partidos polticos. Los principales gremios
persistieron en su tctica oportunista hasta el fin del verano de 1945.
Bajo la direccin de Pern, los militares en el poder se adoptaron a
los nuevos tiempos. En primer lugar, se declar la guerra a los pases
del Eje; luego, las figuras conocidas por sus simpatas fascistas
fueron desplazadas de los cargos pblicos y se restablecieron las
libertades polticas; finalmente, se anunci la prxima normalizacin
institucional del pas mediante la convocatoria a elecciones libres.
( En un escenario polticamente cada vez ms polarizado, los
sindicatos se vieron forzados a abandonar su postura de neutralidad
en el conflicto que divida el pas. Sobre todo, cuando los empresarios
se sumaron al conflicto, cuestionando pblicamente las medidas de
proteccin laboral de la Secretaria de Trabajo. Y, ms todava, cuando
Pern fue obligado a renunciar y luego detenido por sus propios
camaradas del Ejrcito. En tales circunstancias, los dirigentes obreros
salieron en su defensa y la de sus polticas. Fue entonces que tuvo
lugar la movilizacin popular del 17 de Octubre. Luego de la exitosa

culminacin de la jornada de octubre, lderes obreros de lo ms

variados orgenes (Socialistas, Sindicalistas, Radicales,
Independientes) fundaron el Partido Laborista con la intencin de
participar en forma autnoma en la contienda electoral. Desde un
comienzo ofrecieron a Pern la candidatura a presidente. Esta
decisin mediante la cual no hacan ms que reconocer el liderazgo
de Pern entre los trabajadores, fij lmites claros a sus pretensiones
de autonoma. Producido el triunfo electoral de Pern, el 23 de
febrero, afloraron las tensiones que atravesaban su coalicin
electoral al recrudecer el enfrentamiento que opona a los laboristas
y a los polticos de la Junta Renovadora. Debido a que haba provisto
buena parte de los recursos materiales y organizativos que hicieron
posible la victoria electoral, los laboristas esperaban un papel
principal en el nuevo gobierno.
A los efectos desestabilizadores de esta pugna se sum el
deseo de Pern de afianzar su predominio, durante la reciente
campaa y porque careca de un aparato poltico propio haba tenido
que apoyarse en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora
sta haba tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilizacin
electoral. Ahora que sta haba terminado con la ratificacin de su
liderazgo personal, haba llegado tambin la hora de convertir ese
liderazgo en un principio de autoridad dentro del movimiento
triunfante. Pern orden la disolucin de los partidos de la coalicin
peronista y la unificacin de sus simpatizantes en una nueva
organizacin partidaria bajo su conduccin.
A pesar de que hubo cierta oposicin, una vez que Pern dej
en claro que su decisin era irrevocable, un numeroso grupo de
legisladores recin electos en las listas laboristas opt por acatarla. El
comit ejecutivo del partido sindical inici entonces conversaciones
con delegados de Pern para definir los trminos de la unificacin.
( En noviembre de 1946 deba producirse la renovacin de las
autoridades de la CGT, los votos de la mayora de los delegados
sindicales llevaron a la secretara general de la central obrera a Luis
Gay, dirigente telefnico y hasta hacia poco del partido Laborista. Las
pretensiones de autonoma sindical reaparecieron en la gestin que
Gay imprimi a la CGT. Convoc a los diputados de origen sindical
recin electos para conformar un bloque informal que tuviera una
personalidad diferenciada con el Congreso. Asimismo, promovi la
creacin de un consejo tcnico integrado por profesionales a los
defectos de producir iniciativas propias desde la CGT. Este desafo a
la unidad de la coalicin gobernante no pas desapercibido en los
crculos oficiales y precipit un conflicto con Pern. Decidido a
ratificar su autoridad sobre las fuerzas adictas, Pern aguard el
momento oportuno para desplazar a Gay; logrndolo en enero del 47.
Despus de Gay, los otros miembros de la direccin de la CGT
presentaron la renuncia, aceptando su subordinacin poltica, y se
replegaron a sus respectivos gremios. Sus lugares fueron llenados por
dirigentes ms complacientes a las necesidades polticas del

gobierno. De este modo, la CGT dej de aspirar a ser un

representante del movimiento obrero ante el gobierno para
comportarse ms bien como un representante del gobierno ante el
movimiento obrero.
La expansin del sindicalismo
El movimiento sindical, sometido al control estatal, devendra
en una fuerza impotente, mientras que la masa obrera, predispuesta
por su origen a una relacin de tipo paternalista, se limitara a recibir
pasivamente los beneficios sociales y a confiar a las autoridades del
gobierno la tarea de su implementacin.
Pern logr ciertamente sofocar la posibilidad de que los
sindicatos tuvieran una voz polticamente independiente. Sin
embargo, no quiso o no pudo imitar su funcin como agentes de la
lucha econmica. Los sindicatos consiguieron retener la capacidad de
promover los intereses sectoriales de los trabajadores.
Ya se indic que hacia 1943 difcilmente se poda hablar en la
Argentina de un sindicalismo de alcance nacional. Esto fue lo que
cambi y muy rpidamente a partir de 1946. El perodo en el que la
afiliacin result ms intensa fue abarcado por los aos 1946-1048.
El marco legal dentro del que tuvo lugar la expansin sindical lo
provey el decreto 23.582 sancionado en octubre de 1945. Este
decreto se inspir en el modelo corporativista condensado en la Carta
del Lavoro (de Mussolini) y estaba en sintona con la preocupacin
oficial por colocar la organizacin de los intereses sociales bajo la
supervisin del Estado. Por un lado, consagraba formalmente la
libertad sindical al establecer que para el reconocimiento de una
organizacin gremial slo era exigible su inscripcin en un registro
especial. Por otro lado, condicionaba esa libertad de afiliacin al
distinguir entre dos tipos de asociaciones:
1) Las simplemente inscriptas (Podan actuar como cualquier
entidad civil)
2) Las que tenan personera gremial. (Tenan el derecho a
negociar convenios de trabajo, lo cual era decisivo a la hora de
decidir en cuales afiliarse).
En la coyuntura de 1945 el otorgamiento del monopolio de
representacin permiti discriminar a favor de los sindicatos
favorables a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo
que los dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo
estatal de emergente sistema de relaciones laborales a la poltica de
Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes obreros
no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal del emergente
sistema de relaciones laborales. La contrapartida de todo ello fue un
alto grado de supervisin oficial sobre la vida interna de las
organizaciones gremiales.

Adems del monopolio de representacin, otro componente del

estatuto de 1945 fue la centralizacin de los sindicatos. La principal
unidad de representacin reconocida fue la actividad econmica. En
consecuencia, el sindicato poda representar a todos los trabajadores,
cualquiera que fuese su calificacin profesional, empleados en las
empresas de una determinada rama industrial o servicio. Si bien no
estaba descartada la autorizacin a sindicatos de oficios o de
empresas, estos fueron poco frecuentes.
La centralizacin sindical fue reforzada por la modalidad de
organizacin interna ms escogida por los sindicatos. En ella, las
conducciones nacionales tenan una fuerte gravitacin sobre las
secciones locales. Porque:
1) ejercan las funciones decisivas: negociar los convenios y
declarar la huelga.
2) reciban directamente los aportes y cuotas sindicales y los
distribuan hacia abajo.
3) tenan el poder de intervenir a las seccionales locales que se
apartaran de sus directivas. Conquista de nuevos espacios de poder
a travs de las huelgas.
En los 3 primeros aos de la presidencia de Pern se asisti a
una fuerte alza de los paros y huelgas, un fenmeno que pareci
reflejar la decisin de los trabajadores de replicar la victoria
alcanzada en las urnas tambin en el terreno econmico. Pero la
vigencia efectiva de estos mayores niveles de proteccin laboral fue
asimismo resultado de las luchas emprendidas por los trabajadores
organizados, las cuales en muchos casos se proyectaron ms all de
las iniciativas del gobierno, llegando incluso a entrar en colisin con
l.
Despus de 1946, el movimiento obrero adems de procurar la
vigencia de las reformas laborales oficiales, se aplic a limitar la
autoridad de los patrones en la vida interna de las empresas. Sus
antiguas prerrogativas sobre el derecho a contratar, despedir,
transferir y promover a la fuerza de trabajo fueron fuertemente
reducidas por la introduccin de la figura de la antigedad y la
elaboracin de una intrincada clasificacin de tareas comnmente
llamada el escalafn, que garantizada igual remuneracin por igual
tarea.
Al mismo tiempo se brindaba una pauta predecible de ascenso
que restringa la libertad de contratar de la empresa estipulando que
las vacantes slo podan ser llenadas por personal de afuera una vez
que se hubiese garantizado la oportunidad de probar sus aptitudes a
los trabajadores en la categora inmediatamente inferior. (Ms
clausulas en la pgina 18) Clausulas que generaron quejas de parte
de los empresarios, que se volvieron ms abiertas y estridentes
durante la segunda presidencia de Pern.

El fin de la bonanza econmica y la declinacin de la

movilizacin obrera