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20 de junio de 2013
CONSULTOR
"Alicia: Podras decirme, por favor, qu camino debo seguir para salir de aqu?
Gato: Esto depende en gran parte del sitio al que quieras llegar.
Alicia: No me importa mucho el sitio.
Gato: Entonces tampoco importa mucho el camino que tomes."
Lewis Carroll, "Alicia en el pas de las maravillas"
CONTROL DE CALIDAD
Cdigo: EA
Documento: 00 Estudio de Alternativas de Solucin Tacna_ver_10.docx
Elaborado
Revisado
Aprobado
ER
20/06/13
ndice
ndice ................................................................................................................... 3
ndice de Tablas ....................................................................................................... 7
ndice de Figuras ...................................................................................................... 7
1
Introduccin .....................................................................................................14
1.1
Antecedentes ..............................................................................................14
1.2
mbito ......................................................................................................15
1.3
Objetivo ....................................................................................................16
1.3.1
General ................................................................................................16
1.3.2
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.3
2.3.1
Escenario ..............................................................................................20
2.3.2
2.3.3
Visin ..................................................................................................20
2.3.4
Objetivo ...............................................................................................20
2.3.5
2.3.6
Estrategia .............................................................................................21
2.3.7
Alternativa ............................................................................................21
2.3.8
Meta....................................................................................................21
2.3.9
Planificacin ..........................................................................................21
2.3.10
Plan ....................................................................................................21
2.3.11
Programa ..............................................................................................21
2.3.12
2.3.13
Indicador ..............................................................................................22
2.3.14
Sistema ................................................................................................22
2.3.15
2.4
2.5
2.5.1
2.5.2
Alcances ...............................................................................................24
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.2
3.3
3.3.1
Aspectos Relevantes de la Gestin de la Oferta y Demanda de los Recursos Hdricos en las
Cuencas de Tacna...............................................................................................31
3.3.1.1
Oferta ............................................................................................31
3.3.1.2
3.3.1.3
Institucionalidad ................................................................................33
3.3.2
3.3.2.1
3.3.2.2
Gestin de la calidad...........................................................................34
3.3.3
3.3.3.1
3.3.4
3.3.4.1
Conocimientos ..................................................................................36
3.3.4.2
Actitudes .........................................................................................36
3.3.4.3
Prcticas .........................................................................................37
3.3.5
3.3.6
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.4.6
4.2
4.3
4.4
4.5
6.1.1
6.1.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.3.1
6.1.3.2
6.1.3.3
6.1.3.4
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
7.1.1
7.2
7.1.1.1
Precipitacin ....................................................................................65
7.1.1.2
Temperatura ....................................................................................65
7.1.1.3
Evaporacin .....................................................................................65
7.1.1.4
Humedad .........................................................................................65
7.1.1.5
Viento ............................................................................................66
7.1.1.6
7.1.2
7.1.2.1
7.1.2.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.3
7.4
7.4.1
7.4.2
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
8.1.4.1
Agricultura .......................................................................................80
8.2
8.1.4.2
8.1.4.3
Comercio .........................................................................................82
8.1.4.4
Energa ...........................................................................................82
8.1.4.5
Minera ...........................................................................................82
8.2.1
Oferta ..................................................................................................83
8.2.2
Demanda ..............................................................................................83
8.2.3
9.2
9.2.1
9.2.2
9.3
9.3.1
9.4
9.4.1
9.4.2
9.5
9.6
9.7
10
10.1
10.2
10.3
11
Articulacin de Intereses Internos y Externos en la Gestin de los Recursos Hdricos ........... 105
11.1
11.2
12
12.1
12.1.1
12.1.2
12.1.3
12.1.4
12.2
12.2.1
12.2.2
Gestin sistemtica de los riesgos relacionados con amenazas naturales ................. 115
12.2.3
Compromiso con la transparencia en todos los aspectos de sus operaciones ............. 115
12.2.4
13
ndice de Tablas
Tabla 1: Poblacin proyectada al 2012 ...........................................................................29
Tabla 2: Tabla de comparacin de las causas principales con los objetivos especficos. .................52
Tabla 3: Sistema Hidrulico Comn Maure, Uchusuma, Caplina, Sama, Locumba ..........................56
Tabla 4: Elementos relacionados con la oferta y la infraestructura introducidos al modelo de gestin
WEAP. ..................................................................................................................70
Tabla 5: Identificacin de Escenarios de Desarrollo y caractersticas principales. .........................86
Tabla 6: Caractersticas principales de la Alternativa Desalacin de agua. .................................87
Tabla 7: Caractersticas principales de la Alternativa Trasvase del ro Desaguadero. .....................88
Tabla 8: Caractersticas principales de la Alternativa de cambio de la Matriz Productiva de Tacna. ...89
Tabla 9: Caractersticas principales de la Alternativa Desalacin de agua + Cambio de la Matriz
Productiva. ............................................................................................................90
Tabla 10: Caractersticas principales de Alternativa Trasvase Desaguadero + Cambio de la Matriz
Productiva. ............................................................................................................91
Tabla 11: Resultados recogidos en el Taller participativo de Evaluacin de Alternativas (31-05-2013). 94
Tabla 12: Matriz cuantificada de Valoracin de Alternativas segn criterios GIRH.........................95
Tabla 13: Matriz cuantificada de Valoracin de Alternativas con los criterios desagregados. ............97
Tabla 14: Matriz de Valoracin de Alternativas dentro del contexto de los Escenarios de Desarrollo. 100
Tabla 15: Lneas de Accin y Programas de actuacin del Plan de Gestin de los RRHH de Tacna. ... 103
Tabla 16: Concordancias entre la Poltica y Estrategia Nacional de RRHH y el Plan de Gestin de los
RRHH de Tacna. .................................................................................................... 105
Tabla 17: Concordancias entre las Polticas Regionales/Locales y el Plan de Gestin de los RRHH de
Tacna. ............................................................................................................... 107
Tabla 18: Anlisis de Lneas de Accin entre las Polticas Regionales/Locales y el Plan de Gestin de
los RRHH de Tacna. ................................................................................................ 109
Tabla 19: Talleres territoriales desarrollados hasta la fecha en el PGRH de Tacna. ..................... 114
ndice de Figuras
Figura 1: Sistema Hidrulico Comn de las cuencas del Departamento de Tacna involucrados en la
Gestin de los Recursos Hdricos. ..................................................................................15
Figura 2: Niveles de participacin del PGRH .....................................................................23
Figura 3: Balance hdrico de la Cuenca del Caplina usando las licencias como demandas. ...............25
Figura 4: Distribucin de las estaciones con dato en el mbito del Plan. ...................................26
Figura 5: Balance hdrico de la Cuenca del Locumba usando las licencias como demandas. .............27
Figura 6: Distribucin porcentual de la poblacin en Tacna ...................................................29
Figura 7: Distribucin de la fuerza laboral en Tacna ...........................................................29
Figura 8: Distribucin de la PEA Ocupada por rama de la actividad econmica - 2011 ....................30
7
Presentacin
El presente documento se constituye como el estudio de Alternativas de Solucin a la problemtica de
la gestin de los recursos hdricos, el mismo que formar parte integrante del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna que viene siendo elaborado por los principales actores en
el marco de un proceso participativo promovido por el PMGRH de la ANA y segn los alcances
estipulados en el contrato suscrito con el Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA.
El agua es un recurso vital, finito, vulnerable, escaso y estratgico para la seguridad y el desarrollo de
la nacin, de all que en la gestin integrada del recurso deben participar los usuarios, las autoridades
nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera
demuestra que la participacin activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la
formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para
alcanzar el xito en la gestin integrada y sostenible de los recursos naturales.
La gestin del agua ser exitosa en la medida que se logre una distribucin y uso multisectorial
equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los usuarios en trminos de
cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En el Per, la gestin integrada del
agua forma parte importante de las polticas y estrategias de los Gobiernos para constituir un Estado
descentralizado, donde los responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes de las
cuencas y las organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
En este contexto, durante el proceso de elaboracin de este Plan de Gestin, los principales actores
involucrados en la gestin de los recursos hdricos de Tacna vienen participando activamente con sus
aportes en forma cclica e iterativa en los tres primeros niveles de intervencin (grupo de
planificacin, grupo clave, grupos de inters) quedando an pendiente la validacin del CRHC al no
haberse creado an. El grupo de planificacin conformado por la CTC Tacna y el Consorcio INCLAMALTERNATIVA ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes coordinaciones,
discusiones, revisiones y desarrollo en sesiones semanales de los Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT)
conformado por las diversas instituciones pblicas y organizaciones privadas, as como talleres
especficos para establecer consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las
sugerencias y recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas
del presente estudio de alternativas que servir de base para el Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos en las Cuencas de Tacna.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas acreditadas
que participaron activamente en los talleres de Tacna, Tarata, Candarave, Locumba e Ite realizados el
13 de diciembre de 2012, 14 y 21 de febrero, 28 de marzo, 30 de abril, 17 y 31 de mayo de 2013; as
como tambin a los integrantes de los seis Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) que semana a semana
vienen dedicando su tiempo en el anlisis y desarrollo de cada uno de los ejes temticos que
constituyen como objetivos y medios fundamentales para alcanzar la visin compartida en el largo
plazo; por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas jornadas
de trabajo tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible.
Tacna, 20 junio del 2013
Grupo de Planificacin
(CTC Tacna Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA)
Participantes
Presidente Gobierno Regional de Tacna
Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
MINSUR S.A.
ONG HUMATAK
DIRESA-DESA
EPS-Tacna
EPS-Tacna
10
ALA Tacna
ALA Tacna
AGRORURAL
EPS Tacna
ELECTROSUR S.A.
SENAMHI
Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Tacna Eco. Maixa Vargas Giles
EPS S.A.
UGEL Tacna
MINSUR S.A.
11
MINSUR S.A.
Sociedad Civil
Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA
ELECTROSUR
ZOFRATACNA
Otros Participantes
Comunidad Campesina de Candarave
EGESUR
EGESUR
Ministerio Pblico
Southern Copper
13
1 Introduccin
1.1 Antecedentes
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH), es Unidad Ejecutora del
Pliego Autoridad Nacional del Agua, cuya finalidad es solucionar las deficiencias en la gestin del
agua, que estn generando mltiples problemas, conflictos y alteraciones de la paz social,
dificultando la implementacin de proyectos de desarrollo, cuando estos estn vinculados al
aprovechamiento de recursos naturales.
El PMGRH ha sido estructurado con una visin holstica de la gestin de los recursos hdricos, en el
marco de la nueva legislacin e institucionalidad ambiental y de gestin de los recursos hdricos, con
el propsito de superar las actuales deficiencias. El PMGRH se encarga de realizar las acciones
necesarias para mejorar la capacidad de las instituciones responsables de la gestin de los recursos
hdricos, con el fin de lograr un uso eficiente, equitativo y sostenible del agua, conforme a los
requerimientos de desarrollo social y econmico de las presentes y futuras generaciones, la capacidad
de los ecosistemas y la participacin efectiva de la sociedad civil organizada.
El objetivo del PMGRH es dotar a las instituciones responsables a nivel nacional, regional y local de las
capacidades e instrumentos necesarios para una gestin integrada y participativa de los recursos
hdricos, sobre la base de una normatividad actualizada y consensuada, con la finalidad de lograr el
uso y aprovechamiento eficiente, equitativo y sostenible del agua en las cuencas beneficiadas
conforme a los requerimientos del desarrollo econmico con equidad social.
El logro del objetivo del PMGRH ser monitoreado con los siguientes indicadores de resultados:
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos fortalecido y operando.
Plan de gestin integrado de recursos hdricos en seis (06) cuencas hidrogrficas formulados
participativamente, aprobados e implementados, entre estos las que corresponden a Tacna,
materia del presente documento.
Organismos de gestin de agua creados y operando, en cuatro (04) cuencas hidrogrficas.
En el departamento de Tacna, la escasez de recursos hdricos es crnica, con alta incertidumbre por la
complejidad de sus esquemas hidrulicos requeridos en la solucin de dicho problema. Situaciones
climatolgicas desfavorables, hacen que Tacna enfrente severas restricciones en la oferta hdrica para
el suministro de agua potable y generacin de energa para una poblacin creciente con ostensible
reduccin de reas agrcolas bajo riego, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de las futuras
generaciones.
Con el fin de mitigar las recurrentes carencias de agua, denodados esfuerzos se han realizado en el
pasado ejecutando diversas obras de infraestructura hidrulica, siendo las ms antiguas aquellas que
datan del Siglo XVIII, como el canal Barroso para trasvasar las aguas de la cordillera de Barroso, de las
nacientes de la cuenca del ro Sama hacia el valle de Tacna en la cuenca del Caplina.
En los inicios de la Repblica, se construy el canal Uchusuma, que permiti trasvasar los primeros
recursos del altiplano hacia la cuenca del Caplina, proyecto que se consolid despus de 100 aos, con
la ejecucin de un nuevo trazo del canal e irrigacin Magollo en 1954.
En la dcada de los sesenta del siglo pasado, en razn de las divisas generadas por la explotacin
minera de Toquepala, se elabor los estudios del Plan Tacna, contratados con Electric Power
Development Company (EPDC), del Japn, en el que se proyect las centrales hidroelctricas de Tacna
(Vilavilani). Posteriormente, decisiones de orden poltico y econmico determinaron la decisin de la
construccin de las centrales hidroelctricas Aricota N 1 y 2, que actualmente se encuentran en
operacin.
En 1976, el Ministerio de Agricultura a travs de su oficina tcnica denominada Estudio Integral de
Cuencas de Tacna y Moquegua, formula un conjunto de proyectos de irrigacin, elaborndose los
estudios correspondientes al actual canal Patapujo de 50 km, los represamientos Paucarani y Jarumas,
plantendose tambin esquemas hidrulicos en torno al afianzamiento de la laguna Aricota, a travs
del Proyecto Huenque-Aguas Calientes, Derivacin Tambo-Tacna.
14
Entre 1978-1981, la Direccin Regional de Agricultura de Tacna inicia la perforacin de pozos con fines
de exploracin y explotacin de aguas subterrneas en la zona altiplnica de El Ayro, as como otros
proyectos de mejoramiento de riego en el valle de Tacna, acciones que sentaron las bases para el
planeamiento del esquema hidrulico integral elaborado y adoptado en la dcada de los ochenta por
el Proyecto Especial Tacna (PET).
Entre 1982 y 1984 la ex-CORDETACNA inicia los proyectos de Aricota, Vilavilani y Plan Director,
elaborndose en 1983 (Cooperacin tcnica internacional del gobierno de Japn), el estudio de
factibilidad para el Afianzamiento Hdrico de la laguna Aricota y construccin de la C.H. Aricota N3,
infraestructura an no ejecutada, en razn de que dicho esquema hidrulico gener reclamos de usos
de agua en el departamento de Moquegua.
A partir de 1984, entra en funcionamiento el Proyecto Especial Moquegua-Tacna, como un organismo
descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), encargado de ejecutar los estudios y
obras para solucionar el problema de escasez de agua en el departamento de Tacna y evitar graves e
irreparables consecuencias en la actividad socio-econmica que pongan en riesgo la condicin
geopoltica de las fronteras del Pas.
Como se aprecia, el problema especfico de Tacna, est estrechamente vinculado con la limitada
disponibilidad de recursos hdricos en cantidad, calidad y oportunidad, concluyndose en la necesidad
de elaborar e implementar un Plan de Gestin de la los Recursos Hdricos en las cuencas de Tacna,
bajo los lineamientos establecidos en la Ley de Recursos Hdricos y en el nuevo marco institucional
liderado por la Autoridad Nacional del Agua, en donde el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
juega un rol preponderante, en el cual las instituciones involucradas en la gestin de los recursos
hdricos y la sociedad civil organizada asumen compromisos en la elaboracin, implementacin y
monitoreo de las medidas estructurales y no estructurales adoptadas participativamente en el referido
Plan.
1.2 mbito
El mbito del estudio de alternativas de solucin a la problemtica de gestin de los recursos hdricos,
comprende las cuencas de los ros Caplina, Sama y Locumba, con sus respectivos afluentes, cuencas e
intercuencas hidrogrficas incluidas dentro de los lmites territoriales del Departamento de Tacna.
Cabe destacar la existencia de las quebradas de la Concordia y Escritos, afluentes por el margen
izquierdo del Caplina, con parte de su cuenca hdrica en territorio chileno. Y tambin la quebrada la
Santallana, afluente del Locumba por el margen derecho, con la cabecera de cuenca en el
Departamento peruano de Moquegua.
En la parte la oriental de Tacna, las cuencas de los ros Maure, Cao y Uchusuma, compartidas con el
Departamento de Puno y con Bolivia (en el primer caso) y con Bolivia (en el segundo y tercero).
Figura 1: Sistema Hidrulico Comn de las cuencas del Departamento de Tacna involucrados en la Gestin de los Recursos
Hdricos.
15
1.3 Objetivo
1.3.1 General
El estudio de alternativas de solucin a la problemtica de la gestin de los recursos hdricos en las
cuencas del Departamento de Tacna, tiene como objetivo general realizar la identificacin de
necesidades e intereses de los actores y grupos relacionados con la gestin de los recursos hdricos. As
mismo, la definicin de objetivos comunes, metas, condicionantes y limitaciones que sirvan de base
para disear, establecer, comprometer e implementar las medidas estructurales y no estructurales,
preventivas o correctivas, segn el caso, que conduzcan a alcanzar una visin comn en un escenario
futuro de cuenca, en la cual se realice la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRHC), en
armona con el crecimiento econmico, el bienestar social y la sostenibilidad ambiental. Es a la vez,
una mirada sistmica y contextual, retrospectiva y prospectiva, descriptiva y evaluativa que permite
visualizar escenarios futuros tendenciales y aquellos escenarios prospectivos posibles y deseados.
2 Enfoque y Metodologa
2.1 Polticas y estrategias
2.1.1 Plan Bicentenario
El Plan Bicentenario considera seis objetivos estratgicos nacionales:
i. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y el respeto a la dignidad
de las personas; que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos
intrnsecos e inalienables de toda la familia humana.; que considere el ejercicio universal de los
derechos de las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana; que considere las
diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al mismo tiempo como el medio
indispensable para alcanzarlo;
ii. Una economa competitiva basada en la generacin masiva de empleos con alta productividad;
que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial de la generacin de
recursos sostenibles y de empleo calificado; que considere los mercados internacionales como la
principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturales como la
principal fuente de riqueza;
iii. Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto a los servicios; que
oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema y
todas las barreras sociales, de gnero, culturales y de cualquier otro tipo que limiten las
libertades y la libre realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los
peruanos; que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios geogrficos, iguales
oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y para el desarrollo de sus actividades
econmicas, sociales y culturales;
16
tecnolgica para la gestin eficiente de la calidad y para la vigilancia, fiscalizacin y mitigacin de los
agentes contaminantes de las fuentes naturales a nivel nacional.
Estrategia: i) fortalecer las acciones multisectoriales y sectoriales en materia de gestin de la calidad
del agua y; ii) mantener y mejorar la calidad del agua en las fuentes naturales continentales y
martimas y en sus bienes asociados.
Poltica 3: Gestin de la oportunidad
Atender de manera oportuna la demanda de los recursos hdricos, en funcin a su mejor distribucin
inclusiva, temporal y espacial, en las vertientes del Pacfico, Atlntico y Titicaca, garantizando el
derecho humano al agua y en el marco de la seguridad hdrica y seguridad alimentaria priorizndose el
desarrollo de infraestructura hidrulica para satisfacer la demanda hdrica poblacional y agraria en
zonas de mayor vulnerabilidad.
Estrategia: i) implementacin de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos por cuencas; ii)
promover e implementar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en Cuencas Transfronterizas;
iii) promover el otorgamiento de derechos de uso de agua permanentes y estacionales e implementar
su registro administrativo; iv) promover inversiones pblicas y privadas para el desarrollo de
infraestructura hidrulica con prioridad en zonas de pobreza y; v) fortalecer el rgimen econmico por
uso, aprovechamiento del agua y vertimientos de aguas residuales para financiar la gestin integrada
de recursos hdricos por cuencas.
Poltica 4: Gestin de la cultura del agua
Promover una cultura del agua por la paz para incrementar la conciencia social participativa sobre la
Gestin de los Recursos Hdricos por Cuencas a travs de procesos de capacitacin, sensibilizacin y
comunicacin, con un enfoque de hidrosolidaridad y desarrollo sostenible para la gestin eficiente del
agua y la valoracin de los recursos hdricos y de sus bienes asociados en un escenario de
gobernabilidad y gobernanza hdrica en el pas.
Estrategia: i) promover, facilitar y coordinar la participacin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos; ii) comunicar y difundir informacin sobre los recursos hdricos y la gestin
integrada a nivel sectorial y multisectorial; iii) promover la gestin del conocimiento y cultura del
agua por la paz orientada al aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos y; iv) contribuir a la
transformacin de los conflictos socio-ambientales motivados por el agua hacia la hidrosolidaridad y la
gobernanza hdrica.
Poltica 5: Adaptacin al cambio climtico y eventos extremos
Conocer y monitorear la variabilidad climtica, la vulnerabilidad y sus impactos sobre los recursos
hdricos y la poblacin en general para promover una adecuada adaptacin al cambio climtico y
mitigar la vulnerabilidad y afectacin del pas como consecuencia de los eventos hidrolgicos
extremos.
Estrategia: i) articular las acciones del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos con los
sistemas nacionales competentes en prevencin de riesgos, adaptacin al cambio climtico y gestin
de eventos extremos y; ii) fomentar y mejorar el conocimiento de los efectos del cambio climtico
sobre los recursos hdricos para la implementacin de medidas de adaptacin.
Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua; el agua tiene valor sociocultural,
valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin integrada y en el
equilibrio entre estos.
El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a travs del ciclo hidrolgico.
ii.
18
iii.
Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua; el Estado crea mecanismos para la
participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el
agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso.
Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios
de agua.
Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las autoridades del
sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los
sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoracin.
iv. Principio de seguridad jurdica; el Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del agua.
Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin
relacionada con su uso, sea pblica o privada o en coparticipacin.
v. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas;
el Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas,
as como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la
Ley. Promueve el conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
vi. Principio de sostenibilidad; el Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin
sostenible de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las
condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin equilibrada de los aspectos
socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
vii.
Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica; para una
efectiva gestin pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada.
La gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienes asociados, naturales o
artificiales.
viii.
Principio precautorio; la ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible
que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan
su degradacin o extincin.
19
2.3.3 Visin
Imagen objetivo al cual se dirige la gestin de los recursos hdricos a largo plazo y que sirve de rumbo
y motivacin para orientar las decisiones estratgicas de mejora de la gestin y de la competitividad.
Se trata de una mirada hacia el futuro.
Se le define tambin como el escenario en el largo plazo que describe en forma precisa y sucinta un
futuro posible y deseado. Una visin de futuro debe ser estructurada, realista y transformadora; debe
explorar alternativas de cambio e innovacin frente a las estructuras actuales.
2.3.4 Objetivo
Es el propsito que describe los resultados que deben conseguirse; debe ser medible, realizable en un
tiempo limitado.
2.3.6 Estrategia
Conjunto de acciones organizadas sistmicamente para lograr un determinado propsito. Sin
pretender constituirse en un cuerpo conceptual inmutable, se entiende que es internamente
coherente. Sin embargo, se sugiere que debe ser flexible para adaptarse a las condiciones de entorno
sin perder su coherencia interna ni su congruencia con el propsito para el cual fue diseada.
2.3.7 Alternativa
Posibilidad que est disponible para la eleccin de una solucin.
Propuesta de accin constituida por un conjunto de medidas, proyectos y programas que se proponen
en cada uno de los escenarios futuros y se presentan como vas disyuntivas y eficaces para alcanzar el
Objetivo General planteado en el Plan de Gestin.
2.3.8 Meta
Resultado cuantificable esperado para las variables de operacin, indicando el logro de un propsito.
Resultado final a alcanzar en una accin, se puede definir al corto, mediano o largo plazo. Cada meta
tiene correspondencia biunvoca con cada uno de los indicadores desarrollados.
2.3.9 Planificacin
Proceso ordenado y explcito diseado para obtener un objetivo determinado. La planificacin es: i)
un proceso permanente y continuo; ii) est siempre orientada hacia el futuro, se halla ligada a la
previsin; iii) busca seleccionar un curso de accin entre varias opciones posibles; iv) es sistemtica,
la planificacin abarca la organizacin como totalidad; v) es una tcnica de asignacin de recursos; vi)
es una tcnica cclica; vii) es una funcin administrativa que interacta con las dems; viii) es una
tcnica de coordinacin e integracin y; vix) es una tcnica de cambio e innovacin.
La planificacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada a largo
plazo.
La planificacin normativa se refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas establecidas para
el funcionamiento de una organizacin.
La planificacin prospectiva contiene elementos de la planeacin estratgica y normativa; es conocida
bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o transaccional.
2.3.10 Plan
El trmino plan proviene del latn planus que significa no slo algo llano, sino tambin claro y
comprensible; en el siglo XVIII junto al uso referido a los planos de un edificio, se da al trmino
plan el sentido ms amplio de preparar ciertas actividades, como un proyecto o plan de accin.
Se conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen
acciones concretas enmarcadas en programas o proyectos que buscan conducir el futuro hacia
propsitos predeterminados.
Se puede sintetizar que un plan es un conjunto de acciones programadas cuya implementacin buscar
la consecucin de la visin compartida con objetivos especficos previamente establecidos y donde
deben quedar plasmadas de forma clara y precisa los compromisos de los actores en el desarrollo de
las actividades con los recursos necesarios.
2.3.11 Programa
Conjunto de proyectos o acciones que se desarrollarn en un futuro prximo o lejano tendientes a
mejorar la gestin de los recursos hdricos y lograr los Objetivos Especficos definidos en el Plan de
Gestin. Todo programa debe tener una institucin responsable que se comprometa a desarrollarlo
atendiendo a la planificacin establecida.
21
2.3.13 Indicador
Variable que mide la consecucin de un objetivo estratgico determinado, debe cumplir con los
siguientes requisitos
Cuantificable, a poder ser numricamente
Relevante, en el sentido que ofrece informacin significativa
Objetivo, en su clculo e interpretacin
2.3.14 Sistema
Conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactan entre si para lograr un
objetivo.
Los escenarios prospectivos posibles y deseados que se proponen en este estudio, se sitan en el
marco de la visin de pas, compartida participativamente en la actualizacin el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional, conducida por el CEPLAN, en el cual se ratifica que en el 2021, en el Per:
Mantendremos nuestro alto dinamismo econmico mejorando continuamente la competitividad, los
encadenamientos productivos y el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para elevar las
condiciones de vida de toda la poblacin, erradicar la pobreza, crear oportunidades de desarrollo
integral, garantizar la dignidad de las personas as como el ejercicio pleno de sus derechos y reducir
las desigualdades que dividen a los peruanos. Como ciudadanos pluriculturales, solidarios,
emprendedores, orgullosos de sus logros histricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de
nuestro territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido tecnolgico a nuestros
productos con respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella ecolgica y
considerando siempre a las generaciones futuras alcanzando un desarrollo territorial equilibrado. Nos
consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrtica, con un estado soberano moderno,
descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la ciudadana, garantizando la
seguridad interna, la perfecta armona e integracin con nuestros vecinos andinos, amaznicos y
sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar mundial2.
As mismo, en el marco de la visin compartida a nivel interregional Sur, por los presidentes de los
Gobiernos Regionales de Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna, quienes han
concordado en lo siguiente:
Somos una macroregin pluricultural con riqueza biolgica, territorialmente articulado al mercado
nacional e internacional, nuestra economa es diversificada, competitiva con desarrollo sostenible y
su poblacin goza de alta calidad de vida.
De igual manera, en el marco de la visin compartida consensuada en el proceso de actualizacin de
Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2013 -2023, conducida por el Gobierno Regional de Tacna, cuya
visin regional se sintetiza en lo siguiente:
Tacna Regin Sostenible, con identidad regional, atractiva a la inversin productiva y de servicios,
equilibrado manejo hdrico y desarrollo humano.3
2.5.2 Alcances
El estudio de alternativas ha sido elaborado en dos fases:
El primero corresponde a las actividades desarrolladas en la cuenca con el propsito de: i)
articular y coordinar la participacin de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas
relacionadas con la gestin y uso de los recursos hdricos; ii) recoger y evaluar los aportes de las
instituciones respecto a las necesidades e intereses de la gestin del agua en la cuenca; iii)
formular el estudio de alternativas y; iv) preparar la base de datos de todo el trabajo realizado.
El segundo corresponde a los talleres realizados en las cuencas, con el propsito de promover la
participacin de las instituciones y organizaciones representativas de los sectores pblicos y
privados relacionados con la gestin del agua. Es decir, talleres de discusin y de validacin del
Estudio de Alternativas.
2
3
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/7f098d90-7b2b-4506-931a-684173c8850f
Resumen Ejecutivo del Borrador Final Actualizacin del Plan Basadre 2013-2023 (marzo 2013)
24
25
26
27
28
Provincia
Tacna
Poblacin
302 852
92,1
Candarave
8 435
2,6
Jorge Basadre
9 641
2,9
Tarata
7 987
2,4
328 915
100,0
TACNA
Fuente: INEI
Fuente: INEI
Considerando la tasa de crecimiento anual de 2%, correspondiente al ltimo perodo censal (19932007), la poblacin en el 2030 ser alrededor de los 450 000 habitantes.
Si utilizamos un mdulo meta de 150l/d, entonces se requerirn alrededor de 24hm3/ao para los
servicios de saneamiento que equivalen a un promedio de 780l/s.
Teniendo como fuente a la ENAHO (INEI), el Ministerio de Trabajo, proporciona informacin sobre el
empleo en Tacna destacando que del total de la poblacin en edad de trabajar al 2011, el 71,3% es
poblacin econmicamente activa (141 379 personas) y el resto es poblacin inactiva (conformada por
pensionistas, estudiantes, etc.). Los ocupados son alrededor de 134 mil personas (94,8 por ciento de la
PEA) y los desocupados, 7 mil personas.
Figura 7: Distribucin de la fuerza laboral en Tacna
29
Esta PEA ocupada est trabajando principalmente en la rama de servicios y comercio que en conjunto
conforman el 68 por ciento de la fuerza laboral ocupada. La industria extractiva, que comprende las
ramas de agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y minera, da empleo al 16 por ciento de la PEA.
Figura 8: Distribucin de la PEA Ocupada por rama de la actividad econmica - 2011
Fuente: INEI
Una fortaleza en el departamento de Tacna es que ms del 75 por ciento de la poblacin ocupada
tiene secundaria y educacin superior, lo que muestra una mano de obra capaz de realizar tareas ms
complejas y de mayor calificacin. Con relacin a la educacin superior, Tacna se ubica a nivel
nacional entre los 5 departamentos con mayor proporcin de poblacin ocupada que ha alcanzado este
nivel educativo.
30
3.3.1.1 Oferta
Existen infraestructuras de trasvase entre cuencas (Maure a Sama y Locumba; y, Uchusuma
a Caplina, como las ms representativas), con tneles y canales de conduccin (hasta de ms
de 50 Km), con puntos de entrega del recurso situados en cauces naturales. Las prdidas por
infiltracin en los cauces son muy elevadas, teniendo en cuenta la litologa predominante
en los depsitos fluviales (coluviales y materiales no cohesivos).
Las infraestructuras de trasvase estn constituidas en su mayora por canales a cielo abierto,
sin revestimiento; donde las prdidas por evaporacin durante el transporte del recurso son
muy elevadas, considerando que Tacna se encuentra en una zona fuertemente rida.
Escaso almacenamiento y/o regulacin de la oferta. El conjunto de represas, embalses y
reservorios, actualmente construidas en las cuencas de Tacna, no alcanzan los mnimos
deseables para el almacenamiento y/o regulacin de los recursos hdricos en pocas de
avenidas, donde se pierden en el mar. Este aspecto es especialmente grave en cuencas como
las de Tacna, muy afectadas por la variabilidad climtica, la escasez de lluvias (sequias) y la
concentracin de perodos hmedos en lapsos cortos de tiempo.
Es alarmante la deficiente operacin y el bajo nivel o escaso mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor y menor de riego en todas las cuencas en estudio, por la
carencia de medios econmicos (tarifas de agua por debajo de los legalmente
establecido), fuentes de financiamiento y de capacitacin del personal tcnico de la Junta de
Usuarios y de las Comisiones de Regantes, generndose prdidas significativas de agua.
En el sector riego se agudiza el manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico en las tres
cuencas de Tacna, por la ausencia de normas sectoriales y una autoridad competente que
ordene y fiscalice el uso racional y eficiente del recurso.
La Laguna Aricota, presenta signos de sobre explotacin, por el desbalance de los aportes con
las extracciones para la generacin de energa elctrica. El aprovechamiento de los recursos
hdricos almacenados en la Laguna est en funcin del requerimiento de produccin de
energa elctrica por parte de EGESUR, originando excedentes hdricos que no son
aprovechados por otros sectores productivos, discurriendo caudales importantes por el lecho
del ro hacia el mar, afectando las disponibilidades de agua principalmente para el uso
agrcola del Valle de Locumba.
31
Con las consideraciones sealadas en relacin a la demanda de agua, se puede sintetizar lo siguiente:
Bajas eficiencias en los usos agrcolas y poblacionales.
Escaso control sobre los consumos reales, principalmente en la minera.
Minifundios agrarios provocan aumento no justificado de demanda.
Crecimientos poblacional y de la frontera agrcola fuera de control, que genera aumentos no
planificados de la demanda hdrica.
Intervenciones polticas sobre la gestin de los recursos que originan nuevas expectativas
sobre la disponibilidad de recursos y al largo plazo un aumento de las demandas y de los
conflictos sociales por la disponibilidad y uso del agua.
Existe sobreexplotacin del acufero Caplina, que ha originado un descenso de nivel fretico,
que a su vez ha generado problemas de intrusin marina que viene ocasionando un proceso
progresivo de salinizacin de suelos en las reas de litoral.
En los valles interandinos de Tarata ubicados en la cuenca del ro Sama, por efectos del
minifundio y usos y costumbres ancestrales, presentan una inadecuada distribucin y
aplicacin del agua de riego que ocasiona significativas prdidas, como es el caso de los
conflictos permanentes que se presentan entre las Comisiones de Regantes de los Sectores,
Yunga, Lupaja y Ticaco.
El ro Sama, por ser de rgimen irregular y por no contar con un sistema de regulacin en
cabecera de valle, se estima que anualmente no se aprovechan 40 hm3 que desembocan en el
mar; esta situacin; se presenta a pesar de contar con el represamiento Jarumas; en uno de
sus tributarios, el cual viene siendo subutilizado en beneficio exclusivo de los valles andinos
de Tarata y Ticaco, en desmedro del valle de Sama, hecho que origina conflictos de uso entre
las Juntas de Usuarios involucradas.
32
3.3.1.3 Institucionalidad
La coordinacin y concertacin entre instituciones y organizaciones involucradas en la gestin
del agua an es casi nula, generando contradicciones y desaciertos en la toma de decisiones;
pese a la creacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos en el nuevo marco
legal e institucional implantado a partir del 2008.
Debido a la falta de coordinacin y cumplimiento de responsabilidades normadas en la LRH y
su Reglamento, las instituciones, organizaciones y entidades responsables de la gestin del
agua de riego, en el valle de Tacna existen notables prdidas por conduccin, distribucin y
aplicacin del agua de riego.
La SPC aprovecha formalmente los recursos hdricos superficiales y subterrneos en las
nacientes del ro Callazas y Laguna Suches; sin embargo, existen percepciones de la poblacin
de la Provincia de Candarave, que atribuyen a dicho aprovechamiento como causa de la
disminucin del flujo base en las nacientes del ro Callazas, con el consiguiente reclamo
permanente de sus autoridades, Junta de Usuarios Candarave y Comunidades Campesinas Alto
Andinas.
Los principales tributarios de la laguna Aricota son los ros Callazas y Salado, quienes despus
de
abastecer de
agua
de
Riego al
Sub
Distrito de
Riego Candarave
(aproximadamente 7 900 ha) aportan remanentes aproximadamente en 1,1 m3/s, a la laguna
Aricota, que debe ser concordante con la explotacin de la Laguna.
En un tramo de 30 km de la quebrada Vilavilani, hasta la bocatoma Chuschuco, existen tomas
no autorizadas para uso agrcola, que por falta de control por parte del operador, se ha
originado un proceso de expansin de reas agrcolas, disminuyendo la oferta de agua para
ciudad y valle de Tacna.
A nivel de cabecera del valle de Tacna (Partidor Cerro Blanco) existe una inadecuada
distribucin del agua para el uso poblacional y agrcola principalmente, con relacin a las
prioridades establecidas en la LRH. En poca de estiaje en que se hace necesario la
explotacin del acufero mediante el bombeo de la batera de pozos El Ayro, el reparto se
realiza con 50% para cada uso (poblacional y agrcola). Esta situacin se agrava en la medida
que la tarifa de agua no cubre los costos de amortizacin de la inversin efectuada por el
estado. A pesar que la oferta hdrica es limitada el Servicio de Agua Potable de la ciudad de
Tacna tiene prdidas por distribucin del orden 36,5%.
Cobre y otros metales, que constituyen una fuente de contaminacin natural y difusa del rio
Caplina. El drenaje cido de las rocas, provocado por la gran presencia de metales sulfurados,
disminuye el pH y favorece la disolucin de estos en el agua.
Las formaciones geolgicas Tarata, Huilacollo, Junerata y Toquepala aflorantes en gran parte
de las cuencas altas del Locumba y el Sama, aportan gran cantidad de iones Calcio y Sodio en
disolucin en las aguas naturales. Su litologa de origen volcnico (derrames, tufos y
aglomerados de composicin andestica, rioltica y dactica) tambin constituye la fuente de
relevantes concentraciones de elementos metlicos que aumentan su solubilidad en
yacimientos de aguas termales que son disueltos y transportados en forma de iones a travs
de las aguas superficiales.
En la mayor parte de poblaciones del resto de Tacna las pozas de depuracin de las aguas
residuales o bien estn sobresaturadas, o bien no reciben el mantenimiento necesario para
poder funcionar con normalidad. Esto produce vertimientos de aguas sin tratar que se
agravan en periodos de lluvias contaminando cauces prximos a los cuerpos de agua.
Ineficacia de las autoridades competentes en la deteccin de nuevos vertimientos y en el
control de los ya inventariados.
Descoordinacin en el control y seguimiento de la calidad del agua. Sus efectos se perciben
claramente en la duplicidad de acciones que se producen en los monitoreos de los diferentes
gestores implicados en esta actividad. Aunando esfuerzos y coordinando las campaas de
control se podra aumentar la periodicidad de los controles y ampliar con nuevos puntos a
muestrear.
En la parte baja de la cuenca Caplina hay problemas de contaminacin bacterial por residuos
domsticos e industriales. En las cuencas Sama y Locumba hay contaminacin por residuos
qumicos producto del excesivo uso de agroqumicos.
35
3.3.4.1 Conocimientos
Los conocimientos acerca del funcionamiento del ciclo hidrolgico y sus relaciones con las actividades
humanas pueden indicar si las prcticas sociales son las adecuadas para lograr la sostenibilidad o el
deterioro de los recursos hdricos. Los conocimientos se apoyan en informacin, es decir en data
estructurada, coherente y con la mayor exactitud y completitud posibles. La data est referida a las
precipitaciones, escorrentas, calidades, disponibilidades, usos, eficiencias, disposiciones y
tratamientos para adecuar el agua a los usos y destinos a los que se les ha dispuesto. La estructuracin
e interpretacin de la data depende del estado del avance de las ciencias hidrolgicas en la sociedad
dada.
El estado de conocimientos puede estar en contraposicin o en armona con los mitos o imaginarios
colectivos, pero la difusin del conocimiento cientfico del ciclo hidrolgico es necesaria para corregir
concepciones inadecuadas y lograr una gestin eficiente del recurso.
En lneas generales se adolece de dos elementos fundamentales y estratgicos:
No se articulan para que de manera conjunta se tenga un mismo objetivo, respecto a la
problemtica de la gestin de los recursos hdricos, y por lo tanto se logre una mayor
trascendencia e impacto.
Las actividades que desarrollan adolecen de la evaluacin y seguimiento a los posibles
impactos positivos que se hayan logrado mediante stas.
Escasez de personal calificado para realizar la gestin ordenada de las aguas de acuerdo a los
usos de los diversos sectores usuarios.
La ausencia de estos tres elementos fundamentales y estratgicos nos permite afirmar que la
actuacin de las instituciones es an dbil.
3.3.4.2 Actitudes
Las actitudes respecto al agua pueden ser orientadas mediante el suministro de informacin de buena
calidad y tambin mediante el sinceramiento de los costos de procesamiento para obtenerla en
cantidad y calidad suficiente para los distintos usos y servicios que requiere una sociedad. Asimismo,
los operadores de la infraestructura hidrulica y gestores de los servicios de saneamiento pueden
inducir condiciones incluyentes (democratizantes) o excluyentes (elitistas) segn sea su poltica de
manejo de los recursos.
En las cuencas de Tacna se han detectado un conjunto de actitudes que dificultan la ptima gestin
de los recursos hdricos. A saber:
Indiferencia por parte de los tomadores de decisiones de las instituciones para considerar los
intereses y necesidades que tienen los diferentes actores para atender la problemtica de los
usuarios sectoriales, en cuanto a capacidades y gestin de los recursos hdricos.
Desinters en los usuarios sectoriales respecto a las consecuencias del inadecuado uso del
agua en perjuicio del propio recurso y de los dems usuarios.
Limitados esfuerzos de integracin y coordinacin intersectorial para la gestin de los
recursos hdricos en las cuencas hidrogrficas.
Desinters por los procesos participativos para la toma de decisiones en la gestin de los
recursos hdricos.
Predominio de la improvisacin y seleccin de las alternativas de corto plazo para promover
mejoras en los servicios de abastecimiento y acceso al agua para la poblacin en su
conjunto.
Las tierras eriazas de la zona costera del departamento de Tacna, vienen siendo invadidas por
distintas agrupaciones, inducidos por traficantes de tierras que generan falsas expectativas
respecto a las disponibilidades del recurso hdrico.
36
3.3.4.3 Prcticas
Las prcticas de una sociedad respecto al agua son la manifestacin de los conocimientos y actitudes
que tenga esta sociedad respecto al ciclo hidrolgico y su relacin con las prcticas productivas y
vitales. Las prcticas son los usos eficientes o poco eficientes, contaminantes o no contaminantes,
finalmente, sostenibles o no sostenibles. Las prcticas son condicionadas por las tecnologas en uso,
los modos de produccin vigentes y las polticas de desarrollo que tenga una sociedad.
En las cuencas de Tacna se han detectado un conjunto de prcticas que dificultan la ptima gestin de
los recursos hdricos. A saber:
Insuficientes esfuerzos para promover prcticas de conservacin de la cuenca, de las fuentes
de agua y los ecosistemas.
Se aplican prcticas sectoriales en el uso del agua que dificultan la gestin sostenible e
integrada del recurso.
Deficiente operacin y mantenimiento de la infraestructura
hidrulica por falta de
capacitacin del personal tcnico de los operadores, que como consecuencia originan grandes
prdidas de agua.
Utilizacin del agua de las fuentes teniendo en cuenta slo las necesidades primarias de la
poblacin y de las actividades econmicas, descuidando las necesidades de agua para la
conservacin de los ecosistemas.
El escaso recurso financiero con que cuentan las JU se deriva de una tarifa de agua que por lo
general es insuficiente y en un 50% de las JUs no est relacionada al volumen de consumo.
Dado que no se cuentan con registros adecuados de los usuarios al interior de las JU y CR, que
no se utilizan dispositivos complementarios de control y medicin de consumo y al mismo
tiempo el bajo nivel financiero de los usuarios no crean el ambiente propicio para
implementar una tarifa volumtrica.
El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los gastos de los
servicios de operacin y mantenimiento de las obras y de la red hidrulica de los sistemas de
riego localizados en las cuencas de Caplina, Sama y Locumba.
Escasos recursos para desarrollar programas integrales de manejo y conservacin de recursos
naturales renovables en la cuenca hidrogrfica del Proyecto.
Escasos recursos para el financiamiento de la construccin de obras de proteccin contra
inundaciones y de drenaje.
Los sistemas de recaudacin no estn modernizados en el sector agrcola, por lo tanto las
cobranzas son ineficientes, por falta de personal calificado e implementacin de los sistemas
informticos.
Existe un alto porcentaje de morosidad en la cobranza de las tarifas, a pesar de la
normatividad vigente de la forma de pago contra entrega.
Las Juntas de Usuarios de agua de riego son organizaciones que tienen limitaciones para
impulsar una gestin sostenible de sus propios sistemas de riego (la operacin y
mantenimiento, funcionalidad organizativa, su articulacin con otras organizaciones de
usuarios de la regin y la cuenca), entre algunas razones por el dbil liderazgo de sus
dirigencias, el mal manejo de los recursos, la baja calidad del servicio de suministro de agua,
por ende las bajas tarifas de servicio, la baja eficiencia de cobranza, limitada visin de
desarrollo, entre otros factores.
Se establecen tarifas de agua no reales y los mecanismos de cobranza es tarda e inadecuada,
generando alta morosidad. La tarifa no cubre los costos de operacin y mantenimiento del
sistema mayor, generando el deterioro de la infraestructura.
Los ingresos por la Tarifas de Uso No Agrario no retornan especficamente para ser invertidos
en el manejo de los recursos y de las cuencas hidrogrficas constituyentes de la cuenca de
gestin.
Insuficientes presupuestos para la Operacin y Mantenimiento
Carencia de recursos financieros no permite a las instituciones poder desarrollar programas
integrales de manejo y conservacin de recursos naturales renovables en las cuencas
hidrogrficas, con incidencia de los recursos hdricos.
La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso, manejo,
conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como de la demanda de
agua
La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Tacna (EPS Tacna) tiene una capacidad
de gestin limitada por problemas operativos y financieros, no obstante brinda servicios a las
poblaciones de su mbito con serias restricciones.
38
39
Los escenarios posibles y viables articulados del Plan de desarrollo Basadre, para la reactivacin y
crecimiento son: i) la reconversin laboral, productiva y de servicios unida a los parques artesanales,
parque metal mecnica y parque automotriz; ii) la revolucin verde, con ampliacin de la frontera
productiva y agrcola hacia cultivos de alto valor orientados a la agro-exportacin y; iii) la concepcin
directriz del maana, mediante la concrecin de un mega puerto (poner en valor y accin la Ley N
28865)4
En este contexto, los escenarios futuros en la gestin de los RRHH se han definido teniendo en cuenta
dos variables principales:
Produccin Hdrica, en el que se evalan las mejoras en la oferta hdrica, bien con la mejora
de su distribucin espacial y temporal o la importacin de nuevos recursos hdricos de cuencas
vecinas.
Avance Tecnolgico en el Uso, en el que se evalan las mejoras tcnicas que favorecen la
eficiencia en la operacin y uso del recurso hdrico, as como la capacitacin de los usuarios en
el manejo del agua.
Estos escenarios configuran un espacio cartesiano en cuyos ejes se sitan las variables principales (en
ordenadas la Produccin Hdrica y en abscisas el Avance Tecnolgico en el Uso).
Figura 11: Esquema de definicin de Escenarios futuros en funcin de la gestin de los RRHH.
En este esquema superior quedan definidos cuatro cuadrantes correspondientes a cuatro escenarios
posibles en el largo plazo (2030):
Escenario A: Tendencial
Escenario B: nfasis en la Oferta
Escenario C: nfasis en la Demanda
Escenario D: GIRH
Estos Escenarios se describen detalladamente a en los apartados siguientes.
Resumen Ejecutivo del Borrador Final - Actualizacin del Plan Basadre 2013-2023
42
43
En este escenario no se garantiza los suficientes ingresos para la poblacin, generara concentracin
de la riqueza, baja distribucin, inequidades, conflictos polticos y sociales. Se acentuara el
estancamiento de la produccin en las cuencas, generada por el crculo vicioso de retroalimentacin
constante de un bajo perfil tecnolgico, productivo, competitivo y social. Este escenario se traduce de
la extrapolacin de los hechos que contiene la diagnosis de la situacin actual de la gestin de los
recursos hdricos en las cuencas de Tacna, cuyas caractersticas estructurales se definen por la
informalidad y el desorden en la gestin.
As mismo, se incrementa la demanda para el uso poblacional de 30hm3/ao a 45hm3/ao originado
por el crecimiento de la poblacin de 328,915 habitantes a aproximadamente 450,000 habitantes en el
2030 con un mdulo per-cpita de uso de agua poblacional similar al actual de 272l/da.
En el sector agrario se promueve la ampliacin de la frontera agrcola, exigiendo al Estado inversiones
exorbitantes en infraestructura hidrulica para el trasvase de recursos hdricos de cuencas vecinas,
dada las ventajas climticas que ofrece Tacna para cultivos de agro exportacin, principalmente en la
zona inter cuencas, entre Caplina y Locumba, libre de la mosca de la fruta, con ms de 80,000ha de
44
45
Se han realizado investigaciones y estudios para la descontaminacin de las aguas del ro Maure que
tiene problemas de calidad, plantendose como alternativa la evaporacin de las aguas contaminadas
en una represa proyectada en la zona de Chilicollpa.
El costo total del proyecto Vilavilani ascenda a 120 millones de soles a precios del 2004,
correspondiendo el 50% a las obras para la descontaminacin, regulacin y derivacin de las aguas del
ro Maure en el altiplano de Tacna, y la diferencia a las obras de conduccin hacia Tacna y la zona de
ampliacin de nuevas tierras en La Yarada.
Figura 14: Escenario B: nfasis en Oferta
En las cuencas de Locumba y Sama, el plan Basadre considera al proyecto de irrigacin Lomas de
Sama, sustentada con los excedentes de agua del ro Locumba de 3,0 m3/s, utilizados para la
generacin de energa hidroelctrica y para cubrir los requerimientos de las irrigaciones de Locumba,
Ite, y uso poblacional de Ilo.
Los recursos hdricos explotados de la laguna Aricota, comparados con las demandas agrcolas originan
un excedente superior a 0,500 m3/s que se pierden en el mar, habindose planteado para aprovechar
estos recursos el proyecto Irrigacin Lomas de Sama que permitir la irrigacin de 6 500 ha tierras
nuevas en lomas de Sama mediante riego por goteo.
El proyecto en su conjunto contempla la derivacin de 2,5 m3/s mediante un sistema de conduccin
por tuberas de 65 Km, y obras de irrigacin (reservorios, tuberas troncales y sistema de riego a nivel
de parcelas). El costo del proyecto es de S/. 150 millones.
El plan Basadre tambin propone el represamiento Yarascay, en la cuenca del ro Sama, que tiene una
disponibilidad promedio de agua de 2,27 m3/s, perdindose en el mar en pocas de avenidas el 76 %
de su masa hdrica, debido a la falta de estructuras de regulacin.
El represamiento Yarascay permitir regular las aguas del ro Sama para mejorar el riego de 2 300 ha
del valle, mediante la implementacin de riego tecnificado as como la ampliacin de frontera
agrcola de 3 750 ha en lomas de Sama. El costo del proyecto es de S/. 154 millones.
De igual forma, la irrigacin La Yarada, se abastece mediante la explotacin de aguas subterrneas
con un sistema de 94 pozos que atienden en forma restringida la demanda de 5,900ha oficialmente
registradas y de 4,000ha producto de ampliaciones irregulares.
46
Los proyectos antes sealados han sido concebidos en el seno del Proyecto Especial Tacna, bajo el
enfoque de la gestin de la oferta de agua, cuya funcin principal, es ejecutar las obras de ingeniera
contenidas en el plan estratgico de desarrollo del proyecto y las derivadas del proyecto participativo,
conforme a la normatividad vigente.
Este escenario se basa en la gestin tradicional de los recursos hdricos, consistente en extraer nuevos
recursos hdricos de los ecosistemas acuticos para ponerlos al servicio de las actividades humanas y
satisfacer las necesidades de agua de las personas y las actividades econmicas.
En tal sentido se considera que el agua es un recurso productivo fundamental para el crecimiento
econmico, se encuentra en la naturaleza y es patrimonio de la Nacin, siendo obligacin del Estado
ponerlo a disposicin de los usuarios a tarifas bajas. Es as que entre las dcadas de los 60 a 90 se han
realizado ingentes inversiones pblicas para financiar grandes obras hidrulicas o estimular el
desarrollo de actividades intensivas en agua, en lugares con escasa disponibilidad natural de agua,
como poltica de fomento del crecimiento econmico.
En este escenario Tacna espera la intervencin del Estado, con las inversiones suficientes que
materialicen la construccin de grandes obras de infraestructura hidrulica de trasvase, al igual que el
Proyecto Especial Chira Piura, Chavimochic o Chinecas, que solucionen los problemas de dficit actual
y de las generaciones venideras y de este modo equilibrar las ventajas comparativas que hoy son
desfavorables para Tacna respecto a los proyectos antes sealados.
47
En efecto, hace ms de 30 aos, en la dcada del 70, el Gobierno Peruano inici la ejecucin del
Proyecto Majes para irrigar las pampas del mismo nombre y sus reas aledaas, incluyendo las tierras
de La Joya (Antigua y Nueva) y Santa Rita de Siguas. Este Proyecto fue concebido para que el riego
parcelario se efectuara mediante el sistema de aspersin, bajo la modalidad denominada llave en
mano, en la cual, cada colono que se haca merecedor a una determinada parcela debidamente
implementada con su sistema de riego por aspersin parcelario deba pagar en un lapso (mediano
plazo) establecido, los costos de inversin respectivos incluyendo el precio de la tierra y los costos de
la infraestructura de riego tecnificado presurizado instalado. Es menester sealar que esta
experiencia, a la luz de los resultados, result ser un fracaso principalmente por las siguientes
razones:
Falta de proveedores de los accesorios para el sistema, en los casos de deterioro y mal
funcionamiento de algunas de sus partes. El sistema era de tecnologa israelita y no haban
representantes de los fabricantes. Los repuestos tenan que ser directamente importados de
Israel.
Baja capacidad de pago de los colonos para la compra de los repuestos requeridos por el
sistema.
Escasa o nula organizacin de los colonos para las actividades del riego a nivel de todo el
sistema. Este es un mal crnico a nivel de todos los agricultores especialmente de la Costa.
Como consecuencia de esta situacin, actualmente en la mayora de estas tierras, slo se utilizan las
tuberas de conduccin y distribucin del sistema instalado, pero la aplicacin del agua a nivel
parcelario se realiza mediante la modalidad de gravedad, a pesar de existir presin suficiente en el
sistema.
La otra experiencia que si puede ser considerada exitosa, es la que acontece con el Proyecto
CHAVIMOCHIC, cuyo inicio se produjo en la dcada del 80, pero que su auge en lo que a riego
tecnificado se refiere, se alcanz a partir de las postrimeras del 90 hasta la fecha, que contina en
franco desarrollo. En este caso, la concepcin fue diferente dado que el proyecto subast slo las
tierras garantizando una dotacin de agua (10,0 m3/s) con una carga de presin suficiente para
instalar sistemas de riego presurizado en las parcelas. Esto significa, que cada propietario de tierras
subastadas por el proyecto (en tamaos de propiedad que van de 50 a 5,000 ha) es libre de instalar el
sistema de riego que ms le convenga y el cultivo que desee. Esta modalidad ha permitido la
participacin de empresarios con alta capacidad de inversin y de gestin empresarial y el desarrollo
de una agricultura sumamente rentable generalmente de exportacin, con alta tecnologa de riego.
Existen otras experiencias de riego tecnificado muy puntuales que pueden considerarse de carcter
piloto y demostrativas, la mayora asociadas a las condiciones de escasez de agua de los valles donde
se han desarrollado y a los cultivos para los cuales se han ejecutado. Entre estas se tienen: Alto
Piura, Motupe, Olmos, Villacur y La Yarada. Por lo general estas experiencias en riego tecnificado
estn asociadas a cultivos como mango, limn, vid, frutales y olivo, evolucionando a cultivos como
esprragos, pprika y pimiento piquillo.
Dada las caractersticas edficas y climticas en las cuencas de Tacna, la implementacin de sistemas
de riego tecnificados en las reas agrcolas tiene una demanda potencial considerable ya que en la
mayor extensin de las reas en actual explotacin se encuentra actualmente irrigada con mtodos
48
La GIRH es un proceso sistemtico para el desarrollo sostenible, la distribucin y el control del uso de
los recursos hdricos en el contexto de objetivos sociales, econmicos y ambientales. Implica
considerar los distintos usos de los recursos hdricos como un todo, tomando en cuenta la amplia gama
Cap-Net (2005)
49
de necesidades hdricas humanas. Las decisiones sobre la distribucin y la gestin del agua deben
tener en cuenta los efectos de cada uno en los dems, as como los objetivos sociales, econmicos y
ambientales generales.
En este escenario, se toman en cuenta los costos y beneficios financieros y econmicos de las
decisiones de gestin de los recursos hdricos; as como, los costos y beneficios sociales y ambientales.
Ignorar alguna de estas funciones en la toma de decisiones, puede impactar significativamente en los
aspectos econmicos, el medio ambiente y los medios de vida.
Al 2030, con el crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico de Tacna, crecer
proporcionalmente la demanda de agua, lo cual generar mayor presin sobre la limitada
disponibilidad de recursos hdricos que obligar a tomar medidas adecuadas para mejorar la eficiencia
del uso del agua y para conservar este recurso escaso; caso contrario, ser difcil alcanzar un estado
de seguridad respecto al agua.
En este escenario se fomenta el cambio en la gestin desde un enfoque sectorial a otro multisectorial,
con el propsito de integrar objetivos econmicos, sociales y ambientales para alcanzar beneficios
transversales; as mismo, busca la participacin de los grupos de inters a fin de fomentar una mejor
distribucin.
As mismo, el gobierno regional cumple su rol de promotor del desarrollo y de la inversin privada,
principalmente en la prestacin de servicios de suministro de agua a los usuarios sectoriales en
cantidad suficiente, calidad adecuada, fsicamente accesible y financieramente asequible.
Las instituciones normativas y supervisoras en la gestin de los recursos hdricos cumplen cabalmente
sus funciones, aplicando directivas reguladoras, velando por la calidad del servicio que prestan los
operadores a los usuarios con tarifas accesibles y justas, suficientes para la O&M de la infraestructura
hidrulica y la recuperacin de inversiones.
En sntesis, la gestin de los recursos hdricos estar enfocada en el ciclo hidrolgico de la cuenca, la
interaccin del agua superficial y subterrnea y la interaccin del agua con otros sistemas naturales y
socioeconmicos, teniendo en cuenta diversos usos del agua, mltiples propsitos y necesidades
enfrentadas, considerando la interdependencia del agua, la tierra y los ecosistemas; as como, el
papel del agua dentro del contexto del desarrollo social y econmico y la sostenibilidad ambiental.
50
5 Visin Compartida
Una visin sin gestin, es demagogia;
Una gestin sin visin, es ms de lo mismo;
Una visin con gestin, engrandecer Tacna (Abed Roas)
Las dos primeras situaciones del enunciado precedente deben evitarse; el primero, tener una visin
compartida de futuro, sin desarrollar e implementar un plan de gestin, significa que no se tiene
claridad de cmo se puede transformar en accin una propuesta de cambio o una innovacin
tecnolgica; el segundo, tener un plan de gestin carente de visin compartida de futuro, imitando o
reproduciendo situaciones sin anlisis contextual y sentido de pertinencia, ser ms de lo mismo y se
avanzar sin rumbo definido.
En este contexto, a travs de procesos participativos, en los diversos niveles de la estructura
organizativa del proceso de elaboracin del PGRHC-Tacna, conformada por el grupo de planificacin,
grupo clave, grupos de inters y CRHC, se ha estimulado el debate pblico en los diversos talleres
realizados, para decantar la multiplicidad de imgenes de futuro que se encuentran habitualmente
entre los diversos grupos de inters, seleccionar aquella que pueda convertirse en visin y traducirla
en alternativas que culminen en un plan de gestin de los recursos hdricos con programas, proyectos
tangibles y medidas estructuradas, innovadoras y transformadoras y el compromiso de los actores
involucrados en la gestin para llevarla a la accin mediante la implementacin de sus componentes;
as como, el control y la evaluacin peridica correspondiente.
La visin resultante del proceso participativo desarrollado en Tacna, considera lo que debe cambiar
para alcanzar un futuro deseable y posible, incluyendo el fortalecimiento institucional que mejore la
capacidad de las organizaciones para realizar los cambios.
sta visin compartida se sintetiza en la siguiente expresin:
En el 2030, Tacna cuenta con suficiente disponibilidad y mejor calidad de agua para atender
oportunamente los requerimientos de la poblacin y la demanda de los diversos sectores productivos;
se aprovecha el agua eficientemente, con un servicio de suministro de calidad y el reconocimiento de
su valor econmico y estratgico, contribuyendo con el bienestar y el desarrollo sostenible de Tacna
Su concepcin ha sido generada a partir de la identificacin del problema de la gestin de los recursos
hdricos en Tacna realizado en la fase de diagnstico del presente proceso de elaboracin del plan de
gestin, el mismo que viene sirviendo como punto de referencia en la bsqueda de alternativas de
solucin y la definicin de los objetivos estratgicos que se constituirn en soluciones concretas que el
plan de gestin debe alcanzar en un perodo de tiempo determinado (corto, mediano y largo plazo).
La visin compartida est sujeta al logro oportuno de los objetivos estratgicos definidos en funcin
de las causas principales del problema, alcanzados con la implementacin de medidas estructurales y
no estructurales (programas, proyectos, actividades) debidamente comprometidas por los actores
involucrados en la gestin de los recursos hdricos, institucionalmente miembros activos del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y del Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas de
Tacna.
51
6 Objetivos Especficos
Los Objetivos Especficos resultan de convertir las causas principales o directas del problema principal
identificadas en la fase de Diagnosis, en soluciones expresadas en forma de estados positivos. La tabla
siguiente muestra cada una de las causas principales contrapuestas con los objetivos especficos
respectivos.
Tabla 2: Tabla de comparacin de las causas principales con los objetivos especficos.
Causa principal
Objetivo especfico
Mejora de la Institucionalidad
Mejora de la confiabilidad en la
informacin hdrica
52
El Artculo 34 de la LOGR establece que los GR crearn mecanismos para promover la inversin
privada nacional y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional y en el marco de sus
competencias, otorgan concesiones y celebran cualquier otra modalidad contractual, siempre que se
contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una mayor eficiencia social y se
garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas.
Artculo 9 de la LRH
53
10
54
N 27332 o Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos,
se han establecido las disposiciones comunes, aplicables a los organismos estatales encargados de
normar, supervisar y regular determinadas actividades econmicas.
De acuerdo al reglamento14 general de SUNASS y la normativa vigente, SUNASS determina las tarifas de
los servicios y actividades bajo su mbito y la funcin reguladora es competencia exclusiva de su
Consejo Directivo, quedando entre otras, facultada para: i) establecer la estructura y niveles tarifarios
para las empresas prestadoras; ii) fijar y reajustar las tarifas por la prestacin de los servicios de
saneamiento para las empresas prestadoras privadas y mixtas, as como las pblicas que hayan
celebrado algn tipo de contrato de participacin privada.
En el caso de los servicios de suministro realizados por operadores en los sectores de infraestructura
distintos al uso poblacional, la Autoridad Administrativa del Agua aprueba la tarifa presentada por los
operadores y elaborada conforme a los lineamientos tcnicos establecidos por la Autoridad Nacional
del Agua.
d. Usuario del Servicio
Es el titular de un derecho de uso de agua (licencia, permiso, autorizacin o certificado nominativo)
que requiere del servicio de suministro de agua o del servicio de monitoreo y gestin de aguas
subterrneas. Tienen la atribucin de recibir oportunamente las dotaciones de agua que le
corresponden de acuerdo a su derecho de uso de agua y a la disponibilidad; as como, la obligacin de
pagar oportunamente la tarifa, retribucin econmica y dems conceptos por las dotaciones de agua
recibidas de los operadores de infraestructura hidrulica.
El conjunto de actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos del sistema hidrulico comn
ha sido reflejado de forma grfica en la figura siguiente.
Figura 17: Principales Actores en el sistema hidrulico comn.
Normativos
Reguladores
Operadores
Usuarios
14
55
Organizacin
Menor
Aguas
Normativo Regulador
(sectorial) Subterrneas
Maure
Uchusuma
Caplina
Vilavilani
Operador
Usuarios
Cuenca
ANA
AAA I
PET
EPS Tacna
JU Tacna
Maure
Uchusuma
Caplina
Ciudad de
Tacna
VIVIENDA
SUNASS
EPS Tacna
Poblacin
Tacna,
Pacha
Caplina
DR Tacna
MINAG
DRA
Tacna
DRA
Tacna
JUDR
Tacna
JUDR La
Yarada
Agricultores
Caplina
Agricultores
Caplina
Caplina
ANA
Caplina
ANA
SUNASS
EPS Tacna
Poblacin
Caplina
El Ayro
ANA
AAA I
PET
Poblacin
Uchusuma
Azufre
ANA
AAA I
MINSUR
ANA
AAA I
PET
VIVIENDA
SUNASS
MINAG
DRA
Tacna
JASS
Candarave
JUDR
Candarave
MINEM
AAA I
VIVIENDA
Minera
Pucamarca
EGESUR;
JU Locumba
Poblacin
Maure
Sama
Locumba
Poblacin
Locumba
Agricultores
Locumba
EGESUR
EGESUR
Locumba
SUNASS
EPS Tacna
Poblacin
Locumba
MINAG
DRA
Tacna
JUDR
Locumba
Agricultores
Locumba
VIVIENDA
SUNASS
JASS JBG
Poblacin
Locumba
ANA
AAA I
PET
JASS, JU
Sama
Municipio
Tarata
VIVIENDA
SUNASS
Poblacin
Sama
DR Tarata
MINAG
DRA
Tacna
JASS
Tarata
JUDR
Tarata
Agricultores
Sama
VIVIENDA
SUNASS
JASS Inclan
Poblacin
Sama
VIVIENDA
SUNASS
JASS Sama
Poblacin
Sama
MINAG
DRA
Tacna
JUDR Sama
Agricultores
Sama
ANA
AAA I
SPCC
Minera
Locumba
ANA
AAA I
SPCC
Minera
Locumba
Afianzamiento
Hdrico Laguna
Aricota
Municipio
Candarave
DR
Candarave
Energa
Aricota I, II
Poblacin
Locumba
DR
Locumba
Poblacin
Ite
Maure, Kovire,
Cano, Sama
Municipio
Incln
Municipio
Sama
DR Sama
Suches,
Vizcachas
Suches
Vizcachas
56
Azufre
57
58
En la parte alta de la cuenca de Locumba (Candarave) se elaboran quesos en forma artesanal, tan
igual que en las zonas de Tarata y Camilaca. El procesamiento de organo y de la aceituna en
salmuera, constituyen los principales productos de exportacin de la regin.
El uso del agua en el procesamiento industrial es mnimo y debe ser considerado en la actualizacin
del Plan Director de la Ciudad de Tacna que debe ser acorde con el Plan Basadre actualizado.
Es importante la prevencin del servicio de suministro de agua a cargo del operador EPS Tacna S.A.,
en las zonas de uso industrial destinadas predominantemente a la ubicacin y funcionamiento de
establecimientos de transformacin de productos.
59
60
meteorolgica es obtenida a travs de una red, que en su mayor parte es manejada por el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI). El monitoreo de la calidad del agua en las fuentes
naturales es responsabilidad de ANA y el control piezomtrico as como la informacin de usos del
agua son responsabilidad de los operadores reconocidos por ANA.
El conocimiento de la situacin actual de la informacin acerca de los recursos hdricos, permitir
entonces tomar medidas correctivas en caso la situacin amerite, tales como mejorar la densidad de
la red de monitoreo, instrumentar adecuadamente la red, optimizar la ubicacin de los puntos de
monitoreo, mejorar los sistemas de trasmisin de la informacin as como la diseminacin de la
informacin en el caso de la cantidad y la calidad del agua superficial; y, en el caso de las aguas
subterrneas, ser necesario fortalecer las redes de control piezomtrico en cada cuenca.
La sostenibilidad de la red de registros de datos hidrometeorolgicos y la calidad de su informacin a
lo largo del tiempo, depender, cualquiera sea el tipo de sistema a utilizarse, de la disponibilidad de
recursos econmicos y de personal calificado para la operacin de la red. La mayor parte de los costos
de operacin, no dependen tanto de los instrumentos sino de los costos operativos, como de
transporte, remuneraciones de los observadores, salarios decentes para el personal calificado.
Cualquier red, por bsica que sea va a colapsar si no cuenta con el financiamiento asegurado.
En el marco de la Ley de Recursos Hdricos y con la finalidad de facilitar la gestin del agua de las
instituciones integrantes del Consejo de Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna, se requiere la
implementacin de un Centro de Informacin especializado en la administracin, organizacin y
publicacin oficial transectorial de informacin vinculada al recurso hdrico, caracterizada por la
diversidad, volumen, dispersin y heterogeneidad de la informacin, adecuada a las necesidades para
la toma objetiva de decisiones respecto al uso y preservacin de la calidad del recurso.
En ese sentido, dicho centro permitir acopiar y procesar informacin suministrada por las
instituciones usuarias y generadoras de informacin integral sobre los recursos hdricos; difundindola
de oficio mediante tecnologas web de ltima generacin. La informacin requerida para la toma de
decisiones respecto a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos debe ser fiable, completa y
representativa respecto a: i) el estado de los recursos hdricos superficiales o subterrneos, tanto en
calidad como en cantidad y de las evoluciones estacionales e interanuales, ii) los usos del agua, y las
fuentes de contaminacin (vertidos) ya sean localizadas o difusas, iii) as como riesgos de que ocurran
inundaciones, sequas; por la ocurrencia de eventos climatolgicos extremos (Nio o Nia) o
contaminaciones accidentales.
La implementacin del centro de informacin de recursos hdricos permitir valorizar los datos e
informacin existente en los diversos niveles de accin, con un enfoque global que beneficia a todos
los actores. Dicho centro constituye una de las herramientas prioritarias que se deben implementar,
para apoyar una poltica eficaz de gestin de los recursos hdricos y para la prevencin de los riesgos.
61
62
63
64
7.1.1.1 Precipitacin
En la cuenca Caplina la precipitacin media anual vara desde 10 mm en la zona costera hasta 240 mm
en la zona alta.
Para la cuenca de Sama, la precipitacin total mensual promedio vara desde 0,4 mm (Abril) a 8,4 mm
(Setiembre) en la Estacin Sama (altitud 552 m s.n.m.); y desde 0,25 mm (Mayo) a 61,69 mm (Enero)
en la Estacin Talabaya (altitud 3 400 m s.n.m.). La precipitacin total anual promedio vara desde 10
mm en la zona costera, a 340 mm en la zona alta.
La precipitacin total anual de la cuenca de Locumba vara desde 10 mm en la zona costera hasta 440
mm en la zona alta.
7.1.1.2 Temperatura
La temperatura media de la cuenca Caplina varia de 18,3 C en la Costa a 3,3 C en la Puna. En la
zona se presenta una serie de variaciones trmicas de acuerdo a los pisos altitudinales existentes. Las
temperaturas mximas extremas promedio varan de 24 C a 20 C. Las temperaturas mnimas
extremas promedio varan de 0,8 C a 14 C.
En Sama la temperatura media mensual vara desde 15,3 C (Julio) a 22,5 C (Febrero). La
temperatura mxima vara de 25 C en la costa a 15 C en la zona alta. La temperatura mnima vara
de 14 C en la costa a -4 C en la zona alta.
La temperatura media de la cuenca Locumba en la zona de 0.00 m s.n.m. a 1 000 m s.n.m., alcanza
un valor mximo de 21C aproximadamente (Enero - Marzo) y un valor mnimo de 15C
aproximadamente (Junio Agosto). Los valores de la temperatura mxima fueron, 26C en la zona
costera y 14C en la zona alta. Los valores de la temperatura mnima fueron, 13C en la zona costera
y 10C en la zona alta.
7.1.1.3 Evaporacin
La evaporacin promedio mensual total vara de 142,7 mm (Enero) a 58,5 mm (Julio) en La Yarada,
hasta 118 mm (Febrero) a 60,8 mm (Agosto) en la zona intermedia, Estacin Calana (875 m s.n.m) de
la cuenca Caplina.
La evaporacin total promedio mensual vara desde 53,1 mm (Junio) a 106,2 mm (Enero) en la
Estacin Sama (altitud 552 m s.n.m.); y desde 58,9 mm (Febrero) a 180,1 mm (Octubre) en la Estacin
Tarata.
La evaporacin mensual total promedio de la cuenca de Locumba varia de 109,5 mm (Enero) a 55,1
mm (Junio) en la zona baja; desde 210,2 mm (Octubre) a 102,3 mm (Febrero) en la zona media alta y
desde 184,8 mm (Noviembre) a 110,2 mm (Julio) en la zona alta.
7.1.1.4 Humedad
Los datos ms estudiados de la Estacin de Calana de la cuenca Caplina, registran valores promedio
anual de 76%, con valores de 80% en los meses ms hmedos (Mayo a Octubre) y 73% en los meses ms
secos (Noviembre a Abril).
La humedad relativa mensual en la cuenca de Sama vara desde 71,4% (Octubre) a 76,8% (Junio) en la
Estacin Sama (altitud 552 m s.n.m.); y desde 27,7% (Julio) a 57,4% (Febrero) en la Estacin Tarata
(altitud de 3 068 m s.n.m.).
En la cuenca de Locumba la humedad relativa media mensual vara desde 75,7% (Junio) a 68,7% en la
zona baja; desde 79,5% (Febrero) a 62,0% en la zona media y desde 76,8% (Enero) a 57,3% en la zona
alta.
65
7.1.1.5 Viento
Los datos de velocidad del viento vara desde 0,8 m/s (Junio) a 1,5 m/s (Febrero) en la Estacin Sama;
y desde 21 m/s (Marzo) a 34 m/s (Agosto) en la Estacin Tarata.
En la cuenca de Locumba se tiene registrados datos en estaciones meteorolgicas solamente de la
parte alta: Suches (4 452 m s.n.m.) y Candarave (3 415 m s.n.m.), en donde la velocidad del viento
tiene una variacin pequea desde 3,2 m/s (Diciembre) a 2,4 m/s (Abril) y desde 1,8 m/s
(Septiembre) a 1,2 m/s (Febrero y Marzo).
66
Los ros principales de las cuencas estudiadas se agrupan en estas subcuencas para el ordenamiento de
los datos y la modelizacin de la gestin. En concreto se tiene:
Cuenca del ro Caplina:
C1
Ro Uchusuma en EA Paucarani
C2
Ro Caplina en EA Calientes
C3
C4
Ro Caplina en Magollo
C5
Pistala completo
S2
Ro Quebrada
S3
Cabecera Salado
S4
Ro Sama en EA Coruca
S5
Ro Sama en EA Sama
S6
Ro Tala en EA Talabaya
S7
S8
S9
L1
L2
L3
Ro Ilabaya
L4
L5
Ro Cinto Completo
L6
L7
Ro Maure en EA Kovire
L8
L9
Ro Callazas en EA Coranchay
L10
67
68
Existen canales que transportan el recurso en baja (hacia sectores de riego) que han sido introducidos
en el modelo por el hecho de incorporar restricciones en los caudales que abducen para abastecer a
los usos agrcolas. Es el caso de la infraestructura siguiente:
Canal Coranchay, con bocatoma de captacin en el ro Callazas, en la cuenca alta del
Locumba. Canal con una capacidad mxima de 2 m3/s. En el Partidor Marisol se dividen las
aguas hacia dos sectores situados en subcuencas distintas, sector de Cairani-Huanuara (ro
Ilabaya) y sector de Candarave (ro Callazas).
Canal la Tranca, con bocatoma de captacin en el ro Sama, en su cuenca media antes de
entrar en el Valle de Sama. Canal con una capacidad mxima de 1.5m3/s por deficiente estado
de algunos tramos que transcurren sobre vertientes inestables. Este canal abastece mediante
una derivacin al sector agrcola del Proter-Sama, as como a los sectores principales del Valle
de Sama (Tomasiri, las Yaras, Incln y Sama-Incln).
Canal Uchusuma Bajo, con bocatoma en la quebrada de Vilavilani a la altura de Chuschuco y
que transporta un caudal mximo de 2.5 m3/s. Su caudal se divide al 50% para uso poblacional
y al 50% para uso agrcola en el Partidor de Cerro Blanco, controlado por el PET.
Tambin se tiene en cuenta la infraestructura que, a pesar de no clasificarse estrictamente dentro del
grupo anterior, transporta el recurso hdrico al mismo tiempo que modifica el rgimen fluvial. En
concreto se trata de las dos centrales hidroelctricas:
Aricota I
Aricota II
Ambas centrales hidroelctricas se ubican en la cuenca media del Locumba que bombean en la
actualidad un mximo de 1.5 m3/s de la laguna Aricota hasta las citadas centrales hidroelctricas en
el ro Curibaya, aunque su capacidad real de bombeo/turbinacin est cerca de los 6 m3/s. El
operador que maneja esta infraestructura es la Empresa de Generadora de Elctrica EGESUR, SA de
carcter privado.
Por lo que respecta a infraestructuras de tratamiento del recurso hdrico especialmente para aguas de
uso poblacional tenemos dos tipos de infraestructuras bsicas:
PTAPs de Pacha, Calana y Alto de Lima (gestionadas por la EPS Tacna), que abastecen las
poblaciones de Pacha, Calana y Tacna en la actualidad, slo tienen capacidad para tratar 16
hm3/ao, lo que corresponde al 60% de la demanda actual. Esto genera problemas graves de
desabastecimiento parcial en estas poblaciones con una demanda estimada de 27 hm3/ao. La
infraestructura, pues, est infradimensionada.
PTARs de Viani (Cono Sur) y Magollo que tratan un caudal conjunto de 280 l/s mediante un
sistema de pozas de oxidacin.
Cabe mencionar que el programa WEAP slo incorpora PTARs en los elementos de entrada de datos,
con lo cual no se ha podido introducir las PTAPs existentes en las cuencas de Tacna. Las restricciones
de estas instalaciones se han insertado en la lnea de captacin de la demanda poblacional, es decir
como limitacin de la Transmision Link.
En el futuro las nuevas infraestructuras que se construyan en las cuencas y que sean manejadas por los
Operadores correspondientes debern de ser incorporadas al modelo para su actualizacin simultnea
con los cambios producidos en las cuencas.
Del mismo modo, cualquier mejora en los datos de la oferta y la demanda (por refinamiento de
mtodos de clculo, mayor control de consumos o implementacin de nuevas estaciones de medicin
en los ros) debern tambin ser introducidas en el modelo con el objetivo de mejorar su
representatividad en cuanto a los resultados.
69
A continuacin estos datos de infraestructura en alta y baja introducidos al modelo WEAP quedan
resumidos en la tabla siguiente.
Tabla 4: Elementos relacionados con la oferta y la infraestructura introducidos al modelo de gestin WEAP.
Infraestructura
Nombre
2.0 hm3
Casiri
Presas
Lagunas
Acuferos
10.5 hm3
Paucarani
Condorpico
13.5 hm3
Aricota
800 hm3
Suches
106.8 hm3
Vilacota
145.0 hm3
El Ayro
1,290 hm3
2,000 hm3
Huaytire-Gentilar
500 hm3
Vizcachas
500 hm3
Uchusuma-Vilavilani
4.5 m3/s
0.35 m3/s
Maure-Sama
6.0 m3/s
Sama-Locumba
6.0 m3/s
0.15 m3/s
Ite-Ilo
Canales
3.5 hm3
Jarumas
Sama-Caplina
Trasvases
Capacidad
Tacalaya-Callazas
2.5 m3/s
Suches-Vizcachas-Cuajone
1.0 m3/s
Coranchay
2.0 m3/s
La Tranca
1.5 m3/s
Uchusuma Bajo
2.5 m3/s
PTAPs
Calana-Alto Lima-Pacha
0.51 m3/s
PTARs
Viani-Magollo
0.28 m3/s
70
La figura anterior clarifica aquellos dficits (legales) que deben ser revertidos por los operadores
correspondientes y aquellos otros dficits (informales) que deberan ser motivo de control y sancin
por parte de la autoridad a aquellos usuarios que hacen un uso del recurso por encima de las licencias
legalmente otorgadas.
71
72
73
Se decide en primera instancia ajustar las series de recurso natural a los valores del PET, mediante un
factor multiplicativo obtenido de la comparacin entre caudales de ambas series al 75% de
persistencia. Este proceso de homogeneizacin de la oferta genera algunas dificultades tcnicas
destacables:
El PET ofrece datos sobre la oferta mensual de un ao medio al 75% de persistencia, pero no
dispone de series temporales para modelizar adecuadamente los efectos de las sequas y de los
perodos hmedos sobre los recursos y su gestin.
Los datos del PET son resultado de un anlisis estadstico de series histricas de caudales
aforados, por lo cual no estn en rgimen natural ya que mezclan caudales naturales con
trasvases y gestin de demandas varias.
Los datos del PET estn calculados en 07 estaciones hidromtricas que no siempre coinciden
con los puntos clave donde se considera necesario conocer la oferta en el modelo de gestin
(que cuenta con una mayor discretizacin de puntos de clculo). No existen datos de oferta
fuera de estos 7 puntos de aforo habitual.
El uso de estos valores de oferta homogeneizada genera aumento generalizado de la oferta en las
cuencas y el modelo numrico arroja resultados para el Escenario actual ms coherentes con las
percepciones de los actores implicados en la gestin de los recursos hdricos.
Figura 20: Grfico explicativo del mtodo seguido para la homogeneizacin de series de oferta con el fin de adecuar los
caudales naturales a las disponibilidades calculadas por el PET. En abscisas volmenes en hm3.
74
75
Embalses y reservorios, se introducen los datos de reserva total, volumen inicial, curva
cota-volumen, mxima capacidad de desage, evaporacin neta y prdidas por
infiltracin.
Figura 21: Esquema del modelo WEAP con los elementos bsicos que intervienen en la construccin del sistema hdrico.
76
77
La provincia de Candarave se encuentra completamente dentro del mbito andino del Departamento
de Tacna.
La poblacin actual de Candarave se concentra en la capital de provincia, que supera los 3,000
habitantes censados.
Al corto plazo se detecta una tendencia ligera al decrecimiento de la poblacin que se prev revertida
en el medio y largo plazo.
Figura 23: Crecimiento poblacional por distritos en la provincia de Candarave.
78
La provincia de Jorge Basadre se ubica en la cuenca media y baja del ro Locumba, siendo en la
actualidad la segunda provincia ms poblada del Departamento de Tacna (superando los 9,000
habitantes). Su distribucin poblacional se encuentra relativamente equilibrada en sus dos distritos y
su capital provincial.
Las previsiones al corto plazo indican un descenso de la poblacin que afectara especialmente al
distrito de Ilabaya y en menor proporcin a Ite y Locumba.
En el mediano y largo plazo se prev una reversin de estas condiciones aumentando la poblacin
hasta superar los 11,000 habitantes a 2030.
Figura 24: Crecimiento poblacional por distritos en la provincia de Jorge Basadre.
La provincia de Tarata cubre completamente la cuenca alta del ro Sama dentro del mbito andino del
Departamento de Tacna.
La poblacin actual se concentra en su gran mayora en su capital provincial, Tarata, que supera los
3,000 habitantes, siendo el resto de distritos relativamente poco importantes en comparacin.
Las previsiones al corto plazo indican un descenso homogneo de la poblacin que se prev revertida
en el medio y largo plazo.
Figura 25: Crecimiento poblacional por distritos en la provincia de Tarata.
79
8.1.4.1 Agricultura
El Plan Regional Agrario concreta la siguiente visin de futuro para la regin:
Tacna, Regin especializada en agro-exportacin con instituciones y organizaciones de productores
agrarios competitivos.
Este Plan contempla un Programa de actuacin especficamente orientado a la mejora de la gestin de
los recursos hdricos con el siguiente objetivo estratgico:
Lograr el afianzamiento, uso eficiente, equitativo y sostenido de los recursos hdricos superficiales y
subterrneos mediante una gestin integrada y participativa, con infraestructura hidrulica
eficiente, orientado a garantizar y consolidar el rea cultivada actual y ampliacin de la frontera
agrcola, mediante el almacenamiento, conduccin, distribucin y aplicacin eficiente del agua bajo
un sistema integral de riego tecnificado, en un marco de manejo sostenible de los recursos naturales
y proteccin del medio ambiente.
Las lneas de accin de este Programa son las siguientes:
Incremento de la oferta hdrica mediante la construccin de estructuras hidrulicas de
Almacenamiento, tales como represas, microrepresas, diques y reservorios; para almacenar
aguas en pocas de lluvia debido a que la topografa de fuertes pendientes nos obliga a realizar
fuertes inversiones en el corto y mediano plazo.
Implementacin de riego tecnificado a nivel de costa y sierra para optimizar el uso de agua de
riego, principalmente en los cultivos y/o productos bandera de la regin que son el cultivo de
olivo, organo y vid.
Mejoramiento de los sistemas de riego actuales (superficiales) con la instalacin masiva de
sistemas de riego tecnificado (goteo) hasta el nivel de cabecera de parcela, logrando la
ampliacin de nuestra frontera agrcola.
Ampliacin de la frontera agrcola en 30,000 nuevas hectreas a las actualmente existentes,
mediante la zonificacin de cultivos y traslado de aguas de la zona andina de la regin;
debiendo quedar las aguas aptas para el cultivo de organo en la zona andina y las aguas con
boro, azufre y otros elementos para la instalacin del cultivo de olivo en la zona costera de
Tacna, cultivo que es tolerante a los elementos qumicos sealados.
Afianzamiento y recarga de los acuferos de la regin Tacna, mediante la infiltracin de aguas
de lluvias provenientes de los ros de las cuencas Caplina, Sama y Locumba, que en pocas de
lluvias descargan en el mar y no son aprovechadas.
80
Parque Automotriz
Impulso del gasoducto costero hasta Tacna y desarrollo de industrias relacionadas con la
petroqumica y el gas.
Fortalecimiento de las actividades productivas y de servicios en Huaytire, Tripartito y Alto
Per.
Impulso del turismo con el corredor comercial binacional Tacna-Arica y red integrada de
atractivos tursticos articulada con el Camino Inca.
El Plan Basadre, como se puede observar, propone una diversificacin de las actividades econmicas
ms all de la agricultura, aprovechando la situacin estratgica de Tacna entre Bolivia y Chile.
81
8.1.4.3 Comercio
El Plan Basadre concertado de desarrollo regional prev dos acciones principales encaminadas al
desarrollo del comercio martimo y terrestre de Tacna. En concreto:
Mega-puerto Grau interconectado mediante lnea ferroviaria con Puno y la Paz, as como
tambin con el Aeropuerto Internacional Carlos Ciriani y el puerto de Arica.
Relanzamiento de la ZofraTacna con inversiones productivas y de servicios de alto valor
agregado.
Al igual que en el caso del desarrollo industrial, las actividades de tipo comercial tienen la ventaja de
requerir de unas demandas de recurso hdrico mucho ms razonables que las que exigira una
expansin de la frontera agrcola.
8.1.4.4 Energa
El Plan Basadre propone una lnea de accin energtica orientada hacia la ampliacin del sistema de
electrificacin en zonas rurales y alto andinas de la regin.
No se especifica en ninguno de los planes analizados el futuro de las actuales infraestructuras de
generacin energtica presentes en Tacna.
8.1.4.5 Minera
Tacna se encuentra entre los Departamentos peruanos con mayor potencial de reservas de Cobre y
Molibdeno. Sin embargo no existen datos sobre propuestas de desarrollo de las actividades mineras en
ninguno de los planes analizados.
Una de las posibles causas de este desinters oficial puede deberse a que tradicionalmente estas
actividades han sido desarrolladas por iniciativas de tipo privado y al margen de la planificacin
institucional.
La empresa minera Southern Cooper Peru tiene un Plan de Ampliacin de la Concentradora de
Toquepala que prev un aumento de la explotacin actual de 60,000 Tn a 120,000 Tn, es decir,
duplicar la produccin final de metales. Este aumento en la produccin no prev de mayor
disponibilidad de recurso hdrico segn la empresa minera por dos razones:
Se prev recuperar recurso hdrico de los espesadores de relaves, con una recuperacin media
de 300l/s.
Se prev bombear hacia la concentradora el agua de los relaves una vez decantada en el
embalse de Quebrada Honda, a razn de 218l/s.
Con estos datos el desarrollo minero previsto, no debera existir afectacin futura sobre las demandas
de recurso hdrico destinado a minera.
82
8.2.1 Oferta
La variable que reproduce la oferta hdrica en las cuencas debe aportar informacin sobre diversos
aspectos detallados a continuacin:
Produccin hdrica en cantidad, es decir valores de disponibilidad hdrica superficial y
subterrnea para los usos y demandas de las cuencas.
Calidad del recurso, este indicador no se ha modelizado mediante los Balances Hdricos puesto
que esta metodologa no incluye balances de calidad de las aguas.
Oportunidad, en relacin a la posible regulacin que pueda en un futuro producirse en la
cuenca mediante la construccin de reservorios, presas y represas que mejoren la continuidad
de los caudales disponibles.
Distribucin espacial, con datos discretizados en las cuencas de estudio, Caplina, Sama y
Locumba.
Distribucin temporal, con datos mensuales que caracterizan la variabilidad climtica de las
cuencas.
Todos estos valores han sido cuantificados por el Proyecto Especial Tacna e introducidos en el
apartado de Oferta del modelo usado para la evaluacin de Alternativas.
8.2.2 Demanda
La variable que reproduce la demanda hdrica en las cuencas estar integrada por agrupacin de
demandas de usos distintos, en concreto los usos detectados y los valores indicadores de su actividad
son:
Uso Poblacional e Industrial, dotacin media, medida en l/habda.
Uso Agrcola, mdulo de riego medio, medido en m3/haao.
Uso Energtico, no consuntivo, slo afecta al rgimen fluvial natural del cauce del ro Curibaya
en la cuenca del Locumba y su valor est definido por licencia y restringido por acuerdos
posteriores.
Uso Minero, el uso minero se cie a las licencias que han sido concedidas por el ANA para este
fin. Como indicador de buenas prcticas se puede calcular la dotacin hdrica por produccin
mineral, medida en unidades de m3/Tn.
La gestin de la demanda deber incorporarse al modelo mediante variaciones de los mdulos
inicialmente previstos para cada uso, simulando as las mejoras en la eficiencia o las modificaciones
en el desarrollo de los sectores implicados en la gestin.
83
El resultado del Balance Hdrico puede ser positivo o negativo. Ambas posibilidades indican situaciones
bien contrastadas:
Balance Hdrico Positivo o Supervit hdrico, situacin ideal en que existe suficiente oferta
para atender todas las demandas hdricas generadas en la cuenca.
Balance Hdrico Negativo o Dficit hdrico, situacin en la que las demandas de las cuencas no
puedes ser satisfechas completamente por la oferta disponible.
El mtodo de anlisis de Alternativas mediante el indicador del Balance Hdrico tiene ciertas
limitaciones a la hora de su interpretacin:
Pueden existir situaciones intermedias en las que el Balance Hdrico mensualizado ofrezca
resultados contrastados entre un mes y otro. Es el caso en que la oferta sufra fuertes
oscilaciones por las caractersticas climatolgicas locales. En este caso podra suceder que el
resultado del Balance anual estuviese compensado o hasta llegar a ser positivo, ocultando los
dficits puntuales que en algunos meses se puedan producir.
Los Balances Hdricos no tienen en cuenta la prelacin de usos en las cuencas, con lo cual el
indicador del Balance puede no aportar informacin relevante para la evaluacin de la calidad
del servicio de suministro.
Los Balances Hdricos no tienen en cuenta las restricciones de los sistemas de transporte,
tratamiento y distribucin que puedan afectar a la cobertura y continuidad del servicio de
suministro.
Los Balances Hdricos no aportan informacin detallada de la gestin de los recursos hdricos,
con lo cual no pueden ser usados como herramienta para la optimizacin del recurso entre
usuarios.
En cambio, las contrapartidas positivas de usar el Balance Hdrico como indicador de idoneidad de las
soluciones propuestas son:
Sencillez de clculo, cuestin importante en el caso que nos ocupa en el que existen fuertes
controversias sobre la fiabilidad de los datos de oferta y demanda.
Facilidad de comprensin de los resultados.
Mtodo aprobado legalmente por la Autoridad Nacional del Agua y consensuado por los actores
de las cuencas de Tacna.
84
9 Anlisis de Alternativas
9.1 Identificacin de Escenarios de desarrollo y articulacin con la GRHC
Una vez analizados los cuatro Escenarios de Gestin de Recursos Hdricos: i) Tendencial; ii) nfasis en
la Oferta; iii) nfasis en la Demanda y; iv) Gestin Integrada de Recursos Hdricos, se determin en
base a esta ltima, la visin compartida de futuro que se seala en el apartado 5 del presente estudio,
proyectada al 2030 e identificada como el largo plazo. Este Escenario de la GIRH ha sido articulado
con el Plan Basadre o Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2013 -2023 y el Plan Agrario Regional Tacna
2012, surgiendo tres nuevos Escenarios de Desarrollo econmico:
Escenario Revolucin verde, en sintona con los lineamientos del Plan Basadre y el Plan
Regional Agrario. Las caractersticas de este escenario de desarrollo son las siguientes:
o
Gestin de la Oferta con nuevos trasvases necesarios para atender las nuevas demandas
poblacionales y sobre todo agrcolas.
Escenario Cambio en la matriz productiva, en sintona con las ventajas competitivas del
departamento de Tacna por tratarse de zona franca fronteriza que promueve el desarrollo de
actividades econmicas distintas a la agricultura que requieren de menores requerimientos
hdricos, como es la industria, el comercio, los servicios, la minera, el turismo y el ocio. Las
caractersticas de este escenario de desarrollo son las siguientes:
o
Gestin de la Oferta con mejoras en la regulacin del recurso hdrico para lograr una
distribucin temporal ms continua.
Gestin de la Oferta con nuevos trasvases necesarios para atender las nuevas demandas
poblacionales y sobre todo agrcolas.
La siguiente tabla resume las caractersticas principales de estos tres Escenarios de Desarrollo futuros
para las cuencas de Tacna.
85
Escenarios
Caractersticas
Aumento Frontera Agrcola en 30,000 ha nuevas
Gestin de la Oferta mediante Nuevos Recursos Hdricos
REVOLUCIN VERDE
CAMBIO DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
MIXTO
86
Caractersticas
Descripcin
Volumen a tratar
0.520 m3/s
Infraestructura de transporte
Impulsin de 55km
Estaciones de bombeo
4 estaciones de bombeo
Operacin
Gestin de la demanda
Dotacin poblacional de 150 l/habda
Sectores beneficiados
Costo de inversin
432 M NSoles
Costo de explotacin
1.43 NSoles/m3
Fuente: Elaboracin propia.
El Balance Hdrico de esta Alternativa arroja un pequeo supervit anual de 0.261 m3/s con dficits
puntuales en los meses de noviembre, diciembre, enero, marzo y abril.
Figura 26: Balance hdrico de la Alternativa de Desalacin de agua.
87
Caractersticas
Descripcin
Volumen a trasvasar
Infraestructura de transporte
Estaciones de bombeo
Centrales Hidroelctricas
Operacin
Gestin de la demanda
Sectores beneficiados
Costo de inversin
Costo de explotacin
El Balance Hdrico de esta Alternativa arroja un supervit anual de 2.741 m3/s con dficit puntual
restringido exclusivamente al mes de diciembre.
Figura 27: Balance hdrico de la Alternativa de Trasvase del ro Desaguadero.
88
Caractersticas
Descripcin
Operador en alta maneja y mejora la infraestructura mayor
Operacin
Gestin de la demanda
Sectores beneficiados
Costo de inversin
495 M NSoles
Costo de explotacin
0.04 NSoles/m3
Fuente: Elaboracin propia.
89
El Balance Hdrico de esta Alternativa arroja un pequeo dficit anual de 0.259 m3/s asimilable al
error en el clculo de la oferta, con dficits puntuales en los meses de noviembre, diciembre, enero,
marzo y abril.
Figura 28: Balance hdrico de la Alternativa Cambio de la Matriz Productiva.
Caractersticas
Volumen a tratar
Infraestructura de transporte
Estaciones de bombeo
Descripcin
3
0.520 m /s
Impulsin de 55km
4 estaciones de bombeo
Mezcla con recurso de Uchusuma y Caplina
Operador en alta maneja y mejora la infraestructura mayor
Operacin
Gestin de la demanda
Dotacin poblacional de 180 l/habda
Sectores beneficiados
Costo de inversin
Costo de explotacin
90
El Balance Hdrico de esta Alternativa arroja un supervit anual de 4.331 m3/s reproducido en menor o
mayor cuanta al largo de todos los meses del ao.
Figura 29: Balance hdrico de la Alternativa Desalacin + Cambio de la Matriz Productiva.
Caractersticas
Descripcin
Volumen a trasvasar
Infraestructura de transporte
Estaciones de bombeo
Centrales Hidroelctricas
Operacin
Gestin de la demanda
Sectores beneficiados
Poblacional y agrcola
Costo de inversin
1,952 M NSoles
Costo de explotacin
1.73 NSoles/m3
Fuente: Elaboracin propia.
91
El Balance Hdrico de esta Alternativa arroja un supervit anual de 6.811 m3/s reproducido en menor o
mayor cuanta al largo de todos los meses del ao.
Figura 30: Balance hdrico de la Alternativa Trasvase de Desaguadero + Cambio de la Matriz Productiva.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Aplicacin de una metodologa multicriterio para la priorizacin de Proyectos de
Infraestructura Hidrulica de Pablo Torres, Universidad de Santiago de Chile (2002).
92
La ponderacin de cada uno de estos criterios ha sido consensuada por el Grupo de Planificacin a
partir de una propuesta inicial extrada del estudio Manual metodolgico de evaluacin multicriterio
para programas y proyectos de los autores J.F. Pacheco y E. Contreras (Santiago de Chile, 2008).
La sustentacin de esta ponderacin y su jerarquizacin se detalla a continuacin:
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos incide especialmente en todos aquellos aspectos
participativos y culturales que son los elementos de base imprescindibles para lograr el cambio
en la gestin de los RRHH, hacia una gestin integrada y tecnolgicamente avanzada, alejada
de las prcticas histricas predominantes. Por este motivo se le otorga un peso del 40% a los
aspectos sociales y se jerarquiza su valoracin para afinar mejor en la evaluacin.
Los factores ambientales y econmicos tienen pesos similares a la vez que su jerarquizacin es
menor que la del factor social. Por ese motivo su ponderacin es del 30% respectivamente.
Dentro de los aspectos sociales se distinguen dos conceptos subsidiarios:
o
93
Este formulario fue rellenado por grupos de discusin y expuesto en sesin plenaria para su debate.
Los resultados obtenidos se describen en la matriz siguiente.
Tabla 11: Resultados recogidos en el Taller participativo de Evaluacin de Alternativas (31-05-2013).
Alternativas
Eje GIRH
Social
Alternativa
Desalacin
(1)
Econmico
Ambiental
Social
Alternativa
Trasvase del ro
Desaguadero
(2)
Econmico
Ambiental
94
Eje GIRH
Social
Alternativa
Cambio de la Matriz
Productiva
(3)
Econmico
Ambiental
Alternativa Mixta
Cambio de la Matriz
Productiva +
Desalacin
(1+3)
Social
Econmico
Ambiental
Alternativa Mixta
Cambio de la Matriz
Productiva +
Trasvase Ro
Desaguadero
(2+3)
Social
Econmico
Ambiental
Alternativas
Valoracin
Social
Valoracin
Econmica
Valoracin
Ambiental
TOTALES
Alternativa Desalacin
(1)
25.5%
9.0%
29.0%
63.5%
21.0%
7.0%
18.0%
46.0%
Alternativa Cambio de la
Matriz Productiva
(3)
34.5%
23.0%
20.0%
77.5%
95
Alternativas
Valoracin
Social
Valoracin
Econmica
Valoracin
Ambiental
TOTALES
27.5%
3.0%
19.0%
49.5%
24.5%
7.0%
20.0%
51.5%
La Alternativa con mayor puntaje es la que propone el Cambio de la Matriz Productiva hacia una Tacna
diversificada en su desarrollo econmico. Esta Alternativa se dara en un Escenario futuro en el cual
no se promueva el crecimiento agrcola sino la tecnificacin del riego existente en la actualidad y se
produzca una reduccin de la demanda mediante la mejora de las eficiencias en los sistemas de
captacin, transporte y distribucin as como hbitos de ahorro hdrico entre los usuarios.
Esta Alternativa (Cambio en la Matriz Productiva) dispone de los mejores puntajes en el mbito social
y econmico y slo se ve superada en al mbito ambiental por la Alternativa de la Desalacin que la
aventaja por la fuerte mejora de la calidad del agua para uso poblacional que supone.
En segunda posicin de puntaje se encuentra, precisamente, la Alternativa de Desalacin de agua de
origen marino para uso poblacional de Tacna (ciudad). Sus principales ventajas se hallan en el aspecto
ambiental, puesto que su materializacin supone un impacto reducido sobre el medio hdrico y al
mismo tiempo genera un suministro continuo y con calidad ptima para su dilucin con las fuentes
existentes de recurso en el uso poblacional.
96
En el caso que en el futuro se desarrolle un Escenario de tipo mixto, en el que se aumente de forma
controlada la frontera agrcola, se tecnifiquen todos los riegos y se gestione la demanda en todos los
usos mejorando las eficiencias y las capacidades de los usuarios, la Alternativa que obtiene mejor
puntaje es la que prev el Trasvase de recurso desde el Ro Desaguadero (en la cuenca del lago
Titicaca) porque obtiene mejor puntaje en el mbito econmico que la Desalacin de agua de origen
marino.
Tabla 13: Matriz cuantificada de Valoracin de Alternativas con los criterios desagregados.
Alternativa
Desalacin
Criterios desagregados
de
(1)
Alternativa
Trasvase del
Ro
Desaguadero
Alternativa
Cambio de la
Matriz
Productiva
(2)
(3)
AMBIENTAL
SOCIAL
ECONMICO
Valoracin
Alternativa
Mixta Cambio
de la Matriz
Productiva +
Desalacin
(1+3)
Alternativa
Mixta Cambio
de la Matriz
Productiva +
Trasvase Ro
Desaguadero
(2+3)
Facilidad de
Financiamiento
2.0%
1.0%
4.0%
0.5%
1.0%
Tarifa (O&M)
5.0%
5.0%
15.0%
2.0%
5.0%
Costo (Inversin)
2.0%
1.0%
4.0%
0.5%
1.0%
Gobernanza
7.0%
3.0%
13.0%
5.0%
3.0%
7.0%
6.0%
8.0%
9.0%
8.0%
Mejora en la Informacin
sobre los RRHH
2.0%
2.0%
3.0%
3.0%
3.0%
Eficiencia de los
sistemas hdricos
8.0%
9.0%
9.0%
9.0%
9.0%
1.0%
1.0%
1.5%
1.5%
1.5%
Vulnerabilidad antes
eventos extremos y
variabilidad climtica
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
20.0%
10.0%
10.0%
11.0%
10.0%
Impactos ambientales
9.0%
8.0%
10.0%
8.0%
10.0%
TOTALES
63.5%
46.0%
77.5%
49.5%
51.5%
97
Representando en grfico estos resultados desagregados se obtiene una visin ms global y se facilita
su interpretacin.
Figura 34: Valoracin de Alternativas siguiendo la metodologa multicriterio.
98
Como se aprecia en la figura anterior los Escenarios en los que se definen Alternativas de solucin son
los de Desarrollo, es decir, aquellas circunstancias sociopolticas que son externas a la gestin de los
recursos hdricos y que escapan a la estricta planificacin hdrica.
Los Escenarios de Desarrollo previstos pueden ser infinitos, generados por combinacin de las
siguientes variables:
Desarrollo agrcola, ampliacin de la frontera agrcola o estabilidad de la frontera actual, con
todas las posibles variantes intermedias.
Desarrollo industrial, comercial y de turismo, en relacin a la orientacin de las nuevas
actividades productivas de la regin, funcin de factores externos como son:
o
El PGRH tiene en cuenta, dentro de esta infinita combinatoria de factores futuros, tres Escenarios de
Desarrollo:
Escenario Revolucin Verde
Escenario Cambio de la Matriz Productiva
Escenario Mixto
99
Los dos primeros Escenarios presentan circunstancias extremas entre una Regin agrarista y una
Regin diversificada. El espacio que separa ambos Escenarios extremos incluye el resto de posibles
Escenarios intermedios futuros. De esta forma las Alternativas planteadas en los tres Escenarios de
Desarrollo son las soluciones que envuelven cualquier circunstancia posible a largo plazo.
La siguiente figura contiene la valoracin de las Alternativas, en el entorno de cada Escenario de
Desarrollo, indicando en sombreado verde qu propuestas de solucin deben priorizarse en cada una
de las posibles situaciones futuras.
Tabla 14: Matriz de Valoracin de Alternativas dentro del contexto de los Escenarios de Desarrollo.
Alternativa
Desalacin
(1)
ESCENARIOS DE
DESARROLLO
Alternativa
Trasvase del
Ro
Desaguadero
Alternativa
Cambio de la
Matriz
Productiva
(2)
(3)
Alternativa
Mixta Cambio
de la Matriz
Productiva +
Desalacin
(1+3)
Alternativa
Mixta Cambio
de la Matriz
Productiva +
Trasvase Ro
Desaguadero
(2+3)
ESCENARIO
REVOLUCIN VERDE
63.5%
46.0%
ESCENARIO DE CAMBIO
DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
77.5%
ESCENARIO
MIXTO
49.5%
51.5%
Las mximas valoraciones en cada Escenario son para las siguientes Alternativas:
Escenario Revolucin Verde: Alternativa de Desalacin
Escenario de Cambio de la Matriz Productiva: Alternativa de Cambio de Matriz Productiva
Escenario Mixto: Alternativa Mixta de Cambio de Matriz Productiva con Trasvase Desaguadero
La figura de la pgina siguiente describe de forma sinttica los Escenarios futuros y las Alternativas
consideradas ms viables para cada caso.
100
ESCENARIO
REVOLUCIN
VERDE
ALTERNATIVA
DE
DESALACIN
DE AGUA DE
ORIGEN
MARINO
ESCENARIO
CAMBIO DE
MATRIZ
PRODUCTIVA
ALTERNATIVA
DE CAMBIO DE
LA MATRIZ
PRODUCTIVA
101
ESCENARIO
MIXTO
ALTERNATIVA
MIXTA DE
TRASVASE
DESAGUADERO
CON CAMBIO
DE MATRIZ
PRODUCTIVA
Programa 1
Lnea de
Accion A
Programa 2
PGRH
Lnea de
Accin B
Fuente: Elaboracin propia.
102
Programa 3
10.3 Programas
En la tabla siguiente se relacionan los Programas de Actuacin del Plan de Gestin asociados a las
Lneas de Accin definidas anteriormente.
Tabla 15: Lneas de Accin y Programas de actuacin del Plan de Gestin de los RRHH de Tacna.
Programas/Proyectos de Actuacin
del PGRHC Tacna
Lneas de Accin
103
Lneas de Accin
104
Objetivo Especfico 4:
OE 4. Mejorar la calidad del agua en funcin del uso
Objetivo Especfico 3:
OE 3. Mejorar la eficiencia en el uso del agua
Objetivo Especfico 7:
OE 3. Reducir la Vulnerabilidad ante Eventos
Extremos y Cambio Climtico
Objetivos Especficos 6 y 8:
Objetivo
General
105
Objetivos
Especficos
Polticas
Objetivo Especfico 5:
OE 5. Mejorar la cobertura y calidad de la
informacin de recursos hdricos
Objetivo Especfico 4:
OE 4. Mejorar la calidad del agua en funcin del uso
Objetivos Especficos 2 y 3:
OE 2. Mejorar la calidad del servicio de suministro
OE 3. Mejorar la eficiencia en el uso del agua
Objetivos Especficos 3 y 6:
OE 3. Mejorar la eficiencia en el uso del agua
OE 6. Promover una Cultura del Agua y Desarrollo de
Capacidades adaptada al entorno
Objetivo Especfico 7:
OE 3. Reducir la Vulnerabilidad ante Eventos
Extremos y Cambio Climtico
Objetivos Especficos 5 y 6:
OE 5. Mejorar la cobertura y calidad de la
informacin de recursos hdricos
OE 6. Promover una Cultura del Agua y Desarrollo de
Capacidades adaptada al entorno
Objetivo Especfico 4:
OE 4. Mejorar la calidad del agua en funcin del uso
Objetivos Especficos 2 y 4:
OE 2. Mejorar la calidad del servicio de suministro
OE 4. Mejorar la calidad del agua en funcin del uso
Objetivo Especfico 6:
OE 6. Promover una Cultura del Agua y Desarrollo de
Capacidades adaptada al entorno
Objetivo Especfico 7:
OE 3. Reducir la Vulnerabilidad ante Eventos
Extremos y Cambio Climtico
106
Plan Basadre
2013-2023
Visin
Tacna, Regin
especializada en agroexportacin con
instituciones y
organizaciones de
productores agrarios
competitivos
La Regin Tacna es un
territorio ordenado,
saludable, sostenible y
competitivo en donde el
desarrollo del potencial
humano, social,
ambiental, turstico y
econmico son prioridad
en las decisiones.
polticas
Suficiente disponibilidad y
mejora de la calidad del
agua con conocimiento de
su valor estratgico y
mejora de eficiencia en
su suministro y uso
Ejes
Temticos
en el
mbito de
los RRHH
1.
2.
Operacin de los
Recursos Hdricos
3.
Alternativas de
oferta hdrica
4.
1.
Programa en
Recursos Hdricos
Externalidades del
manejo hdrico
107
1.
Sub-modelo
Conflictos de Uso
2.
Sub-modelo
Peligros Mltiples
3.
Sub-modelo Valor
Bio-ecolgico
4.
Sub-modelo Valor
Productivo de
Recursos
Renovables
1.
Oferta y Demanda
2.
Gestin de la Calidad
del agua
3.
Informacin y datos
4.
5.
Vulnerabilidad ante
eventos extremos y
Variabilidad
Climtica
6.
Financiamiento de la
gestin de los RRHH
Aspectos
relevantes
Objetivos
en el
mbito de
los RRHH
Plan Basadre
2013-2023
Equilibrado Manejo
Hdrico en las cuencas
de Tacna
Lograr el afianzamiento,
uso eficiente, equitativo y
sostenido de los recursos
hdricos superficiales y
subterrneos mediante
una gestin integrada y
participativa
Identificar tcnicamente
las potencialidades,
limitaciones y
vulnerabilidades de la
regin Tacna respecto a
las caractersticas
ecolgicas, fsicas,
sociales, econmicas y
culturales de la regin
Contribuir con el
desarrollo en las cuencas
de Tacna, con gestin
eficiente, eficaz y
sostenible de los recursos
hdricos
Acciones de
Afianzamiento
Hdrico e
Importacin de
Nuevas Fuentes de
Recurso
Implementacin de
Sistemas de Riego
Tecnificado
Lneas de
Accin
en el
mbito de
los RRHH
Embalsamiento de
aguas en cabecera y
mejoramiento de los
sistemas de
conduccin
Afianzamiento de la
Laguna Aricota
Programa de
reconversin laboral,
productiva y de
servicios
Ampliacin de la
Frontera Agrcola y
Proters
Acciones de mejora
del Saneamiento y
Reso de aguas
poblacionales
Incremento de la
oferta hdrica
mediante estructuras
hidrulicas de
almacenamiento
Acciones para el
Mejoramiento del
Riego
Implementacin de
Riego Tecnificado
Afianzamiento y
recarga de acuferos
mediante infiltracin
de aguas de lluvia
sobrantes
No contiene
lneas de accin
Actualizar y
completar la
Diagnosis de los
Acuferos de Tacna
Ampliacin de la
Frontera Agrcola en
30,000 ha
Plan de
Ordenamiento de
Explotacin de Aguas
Subterrneas
Acciones para la
implementacin de
nuevas redes de
datos
hidrometeorolgicos
Acciones de
Fortalecimiento
institucional
Planes de
Contingencias ante
eventos extremos
Acciones en Cultura
del Agua y Desarrollo
de Capacidades
Acciones en Gestin
de la Calidad del
agua
Como se desprende de la tabla anterior, existen fuertes concordancias entre la visin central del Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos de Tacna y las visiones definidas en los Planes de Desarrollo
Regional concertados y sectoriales.
Asimismo se observan lineamientos coherentes en los objetivos especficos del mbito de los Recursos
Hdricos de todos los Planes desarrollados hasta la fecha.
Las lneas de accin tambin son coherentes en todos los Planes estudiados, aunque sus equivalencias
concretas requieren de un anlisis ms pormenorizado. Este anlisis se detalla en la tabla siguiente.
108
Afianzamiento
Hdrico
Afianzamiento de la Laguna
Aricota
Embalsamiento de aguas en
cabecera y mejoramiento de
los sistemas de conduccin
Ampliacin de
Frontera
Agrcola
Ampliacin de la Frontera
Agrcola y Proters
Tecnificacin
del Riego
Implementacin de Sistemas
de Riego Tecnificado
Diagnosis y
Recarga de
Acuferos
Ampliacin de la Frontera
Agrcola en 30,000 ha
Implementacin de Riego
Tecnificado
Actualizar y completar la
Diagnosis de los Acuferos de
Tacna
Afianzamiento y recarga de
acuferos mediante infiltracin
de aguas de lluvia sobrantes
109
En los finales de la dcada de los aos ochenta y comienzos del decenio de los aos noventa, el Banco
acogi y respald activamente los principios del desarrollo sustentable que llevaron a la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente de 1992. Como resultado de ello, se declar al medio ambiente, junto
con la reduccin de la pobreza y el desarrollo social, como reas prioritarias a ser respaldadas por el
BID, y se incluyeron varios mandatos especficos que hasta el momento han guiado el trabajo en este
terreno. Estos mandatos contienen disposiciones encaminadas a:
Fortalecer los marcos jurdicos y normativos relacionados con el medio ambiente
Fortalecer las instituciones ambientales
Mejorar la calidad ambiental de las operaciones financiadas por el BID
Promover la conservacin y el uso eficiente de energa en los proyectos del BID
Mejorar el entorno urbano
Fomentar la Gestin Sostenible de los Recursos Naturales, especialmente en lo que se refiere a
prcticas ambientalmente sostenibles en la Gestin de Recursos Hdricos, Aprovechamiento
Forestal, Diversidad Biolgica, Recursos Marinos y Agricultura
Abordar temas de transparencia y acceso a informacin ambiental, y de consulta con las partes
interesadas
Garantizar el control de calidad y la realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)
Fomentar la educacin y la capacitacin ambiental.
En 2003, se plantean nuevas Estrategia de Medio Ambiente en la que se establece la direccin de las
acciones orientadas a mejorar los resultados de sostenibilidad, para lo cual se define el medio
ambiente como un componente transversal e integral del desarrollo econmico y social sostenible. En
este contexto, la Estrategia de Medio Ambiente del BID fue desarrollada para apoyar los dos objetivos
fundacionales del Banco: lograr un crecimiento econmico sustentable y reducir la pobreza y la
desigualdad.
110
El objetivo de esta Poltica es impulsar el logro de un crecimiento econmico sostenible para cumplir
objetivos de reduccin de pobreza consistentes con la sostenibilidad ambiental de largo plazo.
Los objetivos especficos de la Poltica son:
Potenciar la generacin de beneficios de desarrollo de largo plazo para los pases miembros, a
travs de resultados y metas de sostenibilidad ambiental en todas las operaciones y actividades
del BID y a travs del fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental de los pases
miembros prestatarios
Asegurar que todas las operaciones y actividades del BID sean ambientalmente sostenibles,
conforme lo establecen las directrices establecidas en la presente Poltica
Incentivar la responsabilidad ambiental corporativa dentro del BID mismo. El Banco buscar
alcanzar estos objetivos especficos mediante la adopcin de medidas que aborden
transversalmente los temas ambientales respecto del desarrollo social y econmico, y
mediante la aplicacin de medidas de salvaguardias ambientales en todas las actividades
realizadas por el BID.
12.1.2
111
12.1.3
El BID reafirma su compromiso con la transparencia en todos los aspectos de sus operaciones como
forma de ajustarse a las prcticas ptimas existentes a nivel internacional, especialmente en los
pases de Amrica Latina y el Caribe, y con objeto de mejorar su rendicin de cuentas y efectividad en
el desarrollo.
Mediante la aplicacin de esta poltica el BID quiere demostrar el uso transparente que hace de los
fondos pblicos y, al estrechar sus relaciones con los interesados, mejorar la calidad de sus
operaciones y actividades de conocimiento y fortalecimiento de capacidad.
Esta poltica se basa en los siguientes principios:
Principio 1: Mximo acceso a la informacin. El BID reafirma su compromiso con la
transparencia en todas sus actividades, procurando por ello maximizar el acceso a todos los
documentos y la informacin que produce u obra en su poder y no figura en la lista de
excepciones. Adems, el BID divulgar la informacin incluida en la lista de excepciones de
acuerdo con los plazos y procedimientos establecidos para tal efecto, siempre que no est
legalmente impedido para hacerlo o haya recibido informacin en el entendido de que no ser
divulgada.
Principio 2: Excepciones claras y delimitadas. Toda excepcin de divulgacin se basar en la
posibilidad, clara y delimitada, de que la divulgacin de informacin sea ms perjudicial que
benfica para los intereses, entidades o partes afectados, que el Banco est legalmente
obligado a abstenerse de divulgar la informacin o que sta se haya recibido en el entendido
de que no ser divulgada. El BID, en circunstancias excepcionales, podr abstenerse de
divulgar informacin que en circunstancias normales sera accesible si determina que el
divulgarla podra causar ms perjuicios que beneficios. Tambin en circunstancias
excepcionales, podr dar acceso al pblico a informacin ordinariamente excluida de la
divulgacin si determina que los beneficios superan a los posibles perjuicios.
Principio 3: Acceso sencillo y amplio a la informacin. El BID emplear todos los medios
prcticos para facilitar el acceso a informacin. Las directrices para maximizar el acceso a
informacin incluirn procedimientos y plazos claros y eficientes en funcin del costo para
tramitar solicitudes, y se basarn en el uso de un sistema para clasificar la informacin segn
su accesibilidad con el transcurso del tiempo.
Principio 4: Explicaciones de las decisiones y derecho a revisin. Cuando el BID niegue el
acceso a informacin, explicar su decisin. Los solicitantes que consideren que se ha violado
la poltica al negarles el acceso a informacin tendrn el derecho de pedir que el Comit de
Acceso a la informacin, de carcter interdepartamental y presidido por la Oficina de la
Presidencia, revise la decisin. Si el Comit ratifica la negativa de acceso, podrn solicitar una
nueva revisin de la decisin por un panel externo designado por el BID para tal efecto.
El BID procura maximizar el acceso a la informacin que genera y, por tanto, divulga cualquier
informacin que no figura en la lista de excepciones. La poltica no se articula en torno a una lista de
informacin autorizada para su divulgacin sino en una definicin clara de la informacin que no se
habr de divulgar.
El BID no pondr a disposicin del pblico las siguientes categoras de informacin y documentos pues
ha determinado que su divulgacin podra causar ms perjuicio que beneficio.
Informacin personal. El Banco mantendr salvaguardias adecuadas a efectos de respetar la
privacidad de sus funcionarios y proteger la confidencialidad de su informacin personal. No
obstante, ello no limitar la provisin de informacin sobre funcionarios especficos, la cual
podr divulgarse a solicitud del funcionario o de conformidad con polticas del Banco cuyo
propsito sea asegurar que los funcionarios cumplan sus obligaciones jurdicas y financieras
personales.
Asuntos jurdicos, disciplinarios o investigativos. El pblico no tendr acceso a informacin
sujeta a confidencialidad en virtud de la relacin entre abogado y cliente, o sobre asesora
112
12.1.4
La presente poltica sobre gestin del riesgo de desastres ha sido formulada en el contexto de un
aumento en la frecuencia y gravedad de los desastres y de la conciencia de que los desastres tienen
gran repercusin en el desarrollo econmico y social de la mayora de los pases y afectan en forma
desproporcionada a los pases y poblaciones ms pobres.
Una actitud proactiva para reducir el costo de los desastres en la regin requiere un planteamiento
integral que preste especial atencin a las medidas adoptadas antes de que una amenaza se torne en
desastre, ms que a las acciones posteriores de recuperacin. Este planteamiento pretende que la
prevencin del riesgo de desastres constituya parte integrante de la gobernanza e incluye el siguiente
conjunto de actividades: anlisis de riesgos para identificar la ndole y magnitud de los posibles
efectos que encaran los pases miembros y que afectan a las inversiones en el desarrollo; medidas de
prevencin y mitigacin para hacer frente a las fuentes estructurales y no estructurales de
vulnerabilidad; proteccin financiera y transferencia del riesgo para distribuir los riesgos financieros
en el tiempo y entre diferentes agentes; preparacin e intervencin ante emergencias para que los
pases estn en mejores condiciones de afrontar en forma rpida y eficaz una emergencia, y acciones
posteriores de rehabilitacin y reconstruccin para contribuir a una recuperacin efectiva y
resguardarse de desastres en el futuro.
La poltica del BID sobre gestin del riesgo de desastres tiene por propsito orientar la accin de la
institucin para asistir a sus prestatarios en la reduccin de riesgos derivados de amenazas naturales y
en la gestin de desastres, a fin de favorecer el logro de sus objetivos de desarrollo econmico y
social. La poltica tiene dos objetivos especficos, que estn relacionados entre s:
Dar mayor eficacia al Banco en la tarea de ayudar a sus prestatarios a realizar una gestin
sistemtica de los riesgos relacionados con amenazas naturales mediante la determinacin de
esos riesgos, la reduccin de la vulnerabilidad y la prevencin y mitigacin de los consiguientes
desastres antes de que ocurran.
Facilitar la prestacin de asistencia rpida y adecuada del Banco a sus pases miembros
prestatarios en casos de desastre, en un esfuerzo por revitalizar eficientemente sus iniciativas
de desarrollo y evitar que se vuelva a creer una situacin de vulnerabilidad.
La poltica sobre gestin del riesgo de desastres ser aplicable al Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), en sus actividades con los sectores pblico y privado. La poltica prev dos cursos de accin que
se refieren a:
La prevencin y mitigacin de desastres que tengan lugar como resultado de amenazas
naturales, mediante la programacin y una labor proactiva en los proyectos a nivel regional,
nacional y local, y
La intervencin posterior para hacer frente a los efectos de los fenmenos naturales y a los
daos materiales (como derrumbes de estructuras o explosiones) causados por accidentes
tecnolgicos u otros tipos de desastre derivados de la actividad humana.
Con respecto a las amenazas naturales, la presente poltica abarca desde las amenazas de poca
frecuencia y grandes consecuencias hasta las amenazas de gran frecuencia y pocas consecuencias. Las
amenazas de grandes consecuencias por lo general culminan en una catstrofe declarada que supera
la capacidad del pas o de la comunidad afectados para encarar la crisis con sus propios recursos.
113
Cuando las amenazas de gran frecuencia y pocas consecuencias (como inundaciones, incendios
forestales o sequas frecuentes) son objeto de una gestin deficiente, pueden surtir efectos
acumulados significativos en la accin de un pas para reducir la pobreza y alcanzar objetivos de
equidad social, as como en su desarrollo econmico.
El BID exige un enfoque ambiental y social en el Plan de Gestin de los RRHH en las cuencas de Tacna.
El proceso de elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos, en todas sus etapas, se desarrolla
desde un enfoque Ambiental y Social, aplicndose estos criterios de forma participativa con los
actores de la cuenca Locumba - Caplina.
Comunidades campesinas participan en el PGRH, gracias a la territorialidad de Talleres que cubren
todo el Departamento de Tacna. En concreto se pueden enumerar los eventos en el territorio descritos
en la siguiente tabla.
Tabla 19: Talleres territoriales desarrollados hasta la fecha en el PGRH de Tacna.
Localidad
Nmero de
Participantes
Tarucachi
45
18/7/2012
Tarata
62
19/7/2012
Candarave
43
20/7/2012
Incln
18
24/7/2013
Locumba
34
18/3/2013
Tarata
35
25/3/2013
Locumba
23
27/3/2013
Incln
22
21/4/2013
Candarave
59
21/5/2013
Ite
20
Fase
Fecha
Plan de Comunicacin
9/4/2012
Taller
Diagnstico
Alternativas
En respuesta a las convocatorias, las comunidades campesinas vienen participando con Actores de la
Cuenca integrados en los Grupos de Inters, participando en todos los eventos realizados en las tres
etapas como es el diagnostico; comunicaciones y anlisis de alternativas.
114
12.2.2
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos de las Cuencas de Tacna contiene un eje temtico dedicado
exclusivamente a analizar la problemtica de la Gestin de los Recursos Hdricos ante Eventos
Extremos y Variabilidad Climtica, donde se especifican vulnerabilidades y riesgos.
El Grupo de Planificacin en forma coordinada con el Grupo Clave y los Grupos de Inters, mientras no
se tenga el Consejo de Cuencas creado, ha conformado el Grupo Tcnico de Trabajo de Eventos
Extremos y Variabilidad Climtica.
Como se podr notar en el desarrollo de los talleres de la etapa de la elaboracin del Diagnostico se
pudo identificar vulnerabilidades y riesgos en las cuencas de Tacna relacionados con los siguientes
aspectos:
Identificacin de puntos crticos de conflictos por el uso del agua
Identificacin de riesgos por sequa
Identificacin de riesgos por heladas o friaje
Identificacin de zonas vulnerables a los procesos de erosin y sedimentacin (huaicos)
Identificacin de zonas con riesgo de inundaciones y con otras vulnerabilidades (vulcanismo,
sismos y tsunamis)
El estudio de Alternativas incluye un Programa ntegramente dedicado a la Gestin del Riesgo ante
Eventos Extremos y Cambio Climtico, en el que se mencionan acciones a desarrollar como las
siguientes:
Acciones para la mejora del conocimiento sobre los procesos de las cuencas, mediante
herramientas como la Zonificacin Econmica Ecolgica del Departamento de Tacna (en
proceso de elaboracin por el Gobierno Regional de Tacna)
Acciones Preventivas, por ejemplo la implementacin de Planes de Emergencia
Acciones Correctivas, por ejemplo la implementacin de Planes de Contingencia
12.2.3
Compromiso con la transparencia en todos los aspectos de sus
operaciones
Se cuenta con Plan de Comunicacin.
El Plan de Comunicacin viene acompaando el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos en las cuencas de Tacna. Dentro de este Plan se han desarrollado las siguientes
acciones:
Invitaciones nominales a Talleres y Reuniones de los Grupos de Inters
Comunicados de prensa, con los avances alcanzados en las fases del Plan de Gestin
Artculos sobre el Plan de Gestin y su desarrollo en revistas especializadas del sector de los
Recursos Hdricos
Entrevista publicada en prensa sobre aspectos de la Diagnosis de la Gestin de los RRHH en
Tacna
Reuniones con Comunicadores Hdricos de las cuencas, en las que participan voceros de todas
las Instituciones implicadas en la Gestin de los Recursos Hdricos de todo el territorio tacneo
A su vez y de forma paralela, el PMGRH ha implementado un Portal de Internet con informacin
actualizada de los avances en la redaccin del Plan de Gestin (http://www.ana.gob.pe:8091/) con
los contenidos descritos a continuacin:
Infografa de la Diagnosis de la Gestin de los Recursos Hdricos en las cuencas de Tacna
Informacin sobre la naturaleza y funciones del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
115
mbito territorial de las cuencas hidrogrficas bajo la competencia del CRHC Tacna
Noticias destacadas, en las que se describen las reuniones y eventos en relacin al PGRH
realizados
Informacin de los integrantes de los Grupos Tcnicos de Trabajo
Informacin Tcnica sobre aspectos relacionados con la Gestin de los RRHH, en formato
grfico y alfanumrico, en concreto:
o
Calendario de Actividades
Informacin grfica y audiovisual sobre visitas de campo realizadas
Informacin sobre participacin en la redaccin del PGRH de Tacna
Figura 38: Pgina web del CRHC Tacna en la que se establece la difusin electrnica del PGRH.
Esta pgina web incluye, adems, la posibilidad de interaccin con las redes sociales, en concreto est
disponible la conexin con:
Facebook
Twiter
La pgina se mantiene actualizada de forma semanal y contiene toda la informacin validada en el
trabajo grupal con los actores principales y los Grupos de Inters.
116
12.2.4
Durante el desarrollo del proceso de elaboracin del PGRH se ha detectado una alta participacin de
mujeres lderes, principalmente pertenecen a las Comunidades Campesinas Alto Andinas y Juntas de
Usuarios Comisiones de Riego, funcionarios pblicos y de ONGs.
Figura 39: Participacin de la mujer campesina en Talleres del PGRH Tacna (Tarata).
En los Grupos Tcnicos de Trabajo tambin se reconoce el papel protagonista de las mujeres que
lideran dos de los seis GTT:
Grupo de Gestin de la Calidad del Agua
Grupo de Eventos Extremos y Variabilidad Climtica
Aun as, la participacin de las mujeres en los Talleres de Diagnosis y Alternativas se considera como
no satisfactoria. La causa principal de esta baja presencia femenina en los talleres participativos
responde a la escasa representatividad de mujeres en los rganos de decisin de las instituciones que
gestionan los recursos hdricos en Tacna.
Como causa secundaria a esta insatisfactoria participacin de la mujer, es destacable el bajo
porcentaje de tituladas en ramas afines a la gestin de los recursos hdricos, como por ejemplo, la
Ingeniera Civil, la Ingeniera Agrcola, Ingeniera Agronmica, la Geologa e Ingeniera Geolgica,
entre otras.
117
13 Conclusiones
Los escenarios prospectivos posibles y deseados que se proponen en este estudio, se sitan en
el marco de la visin de pas, compartida participativamente en la actualizacin el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, conducida por el CEPLAN; as como, en el marco de la
visin compartida a nivel interregional Sur, por los presidentes de los Gobiernos Regionales de
Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna y; finalmente, en el marco de la
visin compartida consensuada en el proceso de actualizacin de Plan Integral de Desarrollo de
Tacna 2013 -2023, conducida por el Gobierno Regional de Tacna.
En el escenario de la situacin actual, el balance hdrico de las tres cuencas (Caplina, Sama y
Locumba), realizado por el grupo de planificacin con la intervencin de los profesionales del
Consorcio Inclam Alternativa, arroja un dficit 138 hm3/ao (4,368m3/s), considerando en la
demanda las licencias otorgadas por la Autoridad Nacional del Agua, a travs del Programa de
Formalizacin de los Derechos de Agua (PROFODUA). Sin embargo, en el Plan Agrario Regional
de Tacna, el dficit alcanza los 272,2hm3/ao (8,6m3/s), el cual incluye en el sector agrcola
las reas de expansin con riego informal y la sobreutilizacin de los formales; obtenindose un
mdulo de riego aproximado de 22,000m3/ha al ao.
Las discrepancias en el uso de la informacin disponible ha generado polmicas y retrasos en la
construccin del modelo. En concreto stas se centran en:
o
En el 2012 la poblacin proyectada por el INEI alcanza los 328,915 habitantes, distribuidos
espacialmente en la provincia de Tacna con el 92,1%; Candarave con el 2,6%; Jorge Basadre
con el 2,9% y; Tarata con el 2,4%. Considerando una tasa anual de crecimiento del 2%, la
poblacin en el 2030 ser alrededor de 450,000 habitantes. Si utilizamos un mdulo meta de
150l/d, entonces se requerirn alrededor de 24hm3/ao para los servicios de saneamiento que
equivalen a un promedio de 780l/s.
La poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada est trabajando principalmente en la rama
de servicios y comercio que en conjunto conforman el 68% de la fuerza laboral ocupada. La
industria extractiva, que comprende las ramas de agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y
minera, da empleo al 16% de la PEA. Una fortaleza en el departamento de Tacna es que ms
del 75 por ciento de la poblacin ocupada tiene secundaria y educacin superior, lo que
muestra una mano de obra capaz de realizar tareas ms complejas y de mayor calificacin. Con
relacin a la educacin superior, Tacna se ubica a nivel nacional entre los 5 departamentos con
mayor proporcin de poblacin ocupada que ha alcanzado este nivel educativo.
El problema central en la gestin de los recursos hdricos de las cuencas Locumba, Sama y
Caplina, pertenecientes al departamento de Tacna, se ha consensuado en lo siguiente: En las
cuencas de Tacna existe una limitada disponibilidad y deterioro de la calidad del agua, con
desconocimiento de su valor estratgico y deficiencias en su suministro y uso
Las causas principales del problema son: i) deficiente gestin de la oferta y demanda de agua;
ii) deterioro de la calidad del agua; iii) informacin de recursos hdricos, insuficiente, dispersa
y poco confiable; iv) ausencia de una cultura efectiva del agua y falta de capacidad de gestin;
v) alta vulnerabilidad ante eventos extremos y variabilidad climtica y; vi) asignacin
inadecuada e insuficiente de recursos financieros para la gestin del agua.
Segn la AAA I Caplina-Ocoa, el total de agua usada en las cuencas de Tacna asciende a
740hm3/ao, de estos el sector agrcola usa el 89,22%; el sector industrial usa el 0,7%; el
sector minero el 6,98% y el sector poblacional 3,73%.
118
Escenario A: tendencial
119
Con la Visin compartida y dentro del Escenario escogido de la GIRH se plantean tres posibles
Escenarios de Desarrollo, buscando su articulacin en el marco del proceso de actualizacin de
Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2013 -2023 (Plan Basadre) y el Plan Agrario Regional de
Tacna 2012; estos son:
o
Escenario Revolucin Verde: caracterizado por el predominio agrario en los usos del
agua.
Escenario Mixto: en el que se produce una cierta ampliacin agraria en convivencia con
una diversificacin de sectores econmicos productivos.
Cada Escenario propuesto considera una problemtica distinta que debe ser abordada con
Alternativas de solucin tambin distintas.
o
Los criterios para valorar y priorizar alternativas propuestos persiguen la consecucin de los
objetivos especficos planteados a partir de la Diagnosis del Escenario actual. La priorizacin
de alternativas ha sido producto de la participacin de los actores de la gestin del agua en las
cuencas. A partir de las valoraciones obtenidas de las Alternativas de solucin propuestas en
talleres participativos se genera una matriz cuantificada y se punta cada Alternativa en
funcin de los criterios descritos.
La Alternativa de solucin propuesta en el Escenario de Cambio de la Matriz Productiva es la
que ofrece mejores puntuaciones globales y se orienta al mejoramiento del riego en las tierras
de cultivo existentes y en el aprovechamiento de las ventajas arancelarias ofrecidas a Tacna
por su ubicacin fronteriza, impulsando: i) la reconversin laboral, productiva y de servicios,
parque artesanal y del emprendimiento, parque automotriz y parque metal mecnica; ii) el
relanzamiento de la ZOFRATACNA con inversiones productivas y de servicios de alto valor
agregado; iii) el parque tecnolgico empresarial TAKANA; iv) la red integrada de atractivos
tursticos, entre otros.
120